时间：2023-03-10 15:05:18
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工作以来，我摆正位置,为主任当好参谋助手，积极配合与协助，共同做好部室工作。在胜任本职工作的同时，做好内勤、金融生态环境建设、监测分析等综合性工作。
主要工作
一、加强学习，内强素质，积极履职
在学习上，我态度明确，认真、系统学习了西方经济学、国际经济学、货币银行学、国际金融管理、证券投资学、保险学、商业银行业务管理、中央银行业务、投资银行理论与实务等课程。通过几年的学习，本人具备以下几方面的知识和能力：（1）掌握金融学科的基本理论、基本知识；（2）具有处理银行、证券、投资与保险等方面业务的基本能力；（3）熟悉国家有关金融的方针、政策和法规；（4）了解本学科的理论前沿和发展动态；
在学习理论的同时，不忘钻研业务，积极参加支行组织的思政教育学习。学习上级行历次年初信贷工作会议精神，掌握精髓，按照要求编发《金融机构信贷政策与支持要点》《三门峡中小企业融资指引》等宣传资料，向有关部门和企业宣传货币政策，掌握辖内各行信贷政策，反馈国家货币信贷政策的贯彻实施情况。
二、加强对经济金融运行的调查研究和分析，为上级行决策服务，为支行在政府有地位赢得了话语权。
围绕重大货币政策实施效果调研监测分析。参与经济金融快速调查多次，涵盖果汁行业、项目建设年、担保行业等层面内容，先后撰写并采用调研信息动态16篇，为上级行领导决策发挥了较好的参考作用。
密切关注信贷资金在不同行业的投入变化及风险状况，对贷款过度集中的行业或企业，及时向金融机构发出风险提示。转发利率文件，接待群众利率咨询。已配合上级行利率、民间借贷监测16次，上报监测表92张、分析报告16篇。
三、金融产品和服务方式创新工作
克服部室人员不足的困难,以支行名义起草《农村金融产品和服务方式创新试点工作方案》材料报请灵宝市政府批准印发，编发各金融机构的创新经验及适销对路的产品彩页，形成了《信贷产品介绍》《农村金融产品和服务方式创新简报》等宣传资料，有效地宣传金融产品，努力营造信贷创新工作的良好氛围。积极参与由行长或主管行长组织的金融产品创新工作碰头会，集全行之智、倾全市金融机构之力展开调研。对运作过程中出现的新情况、新问题进行深入剖析，及时研究制定对策。
目前，该项工作已得到上级行领导的充分肯定。“林权抵押贷款”、“仓储质押贷款”两个信贷产品得到郑州中支向全省推广。仓储抵押贷款产品被郑州中支评为优秀产品奖,中小企业财务辅导服务方式被郑州中支评为优秀服务奖，三门峡市农村金融产品和服务方式创新工作领导小组在灵宝召开现场会，向全辖推广灵宝支行做法。由我执笔撰写的《灵宝支行货币政策传导、金融产品和服务方式创新》经验材料，中支党委书记、行长做了重要批示，加编者按转发各县（市）支行。
四、工作体会
领导的高度重视、大力支持是做好工作的基础。团结和谐是搞好工作的关键，吃苦耐劳是工作进步的积累，勤学善思是取得成绩的前提。
五、存在的不足
与其他部室人员缺乏交流，工作方法不够灵活，调研层次不高。
六、努力方向
（一）加强个人修养和其他部室人员交流，改进工作方法，有效履职。
三年行动2021年度工作要点解读
一、实施打通消防车通道工程方面
一是加强单位和住宅小区按标准划线管理。组织开展“消防车通道治理回头看”行动，重点加强标识标线的维护修缮，对于划错的、划不规范的要重新施划，不清晰的要划清晰，确保标识清晰明确、消防车通道畅通。7月底前，全区各类办公楼、酒店、饭店、体育馆、商场，全部高层住宅小区和2000年后投入使用的其它住宅小区必须全部按标准完成划线管理。针对老旧小区，结合辖区老旧小区改造计划，保证纳入改造计划的老旧小区同步完成生命通道治理。其余未纳入改造计划的老旧小区、单散楼要全部完成“消防车通道治理档案”建档，结合辖区实际推进治理， 2021年至少完成90%。二是加强公共停车场规划建设。有公共停车场和停车设施建设计划的要加强沟通跟进，并将建设成果定期上报。没有建设计划的要在优化停车资源管理使用上下功夫。三是加强综合执法和联合管理。深化落实《关于加强城镇住宅小区消防安全管理的指导意见》《消防车通道治理联合协作机制》，每季度联合交警、城管等部门开展消防车通道集中治理“四季行动”。严格依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。
二、集中开展重点场所消防安全治理方面
一是开展高层建筑消防安全综合整治。开展高层建筑消防安全综合治理“回头看”， 3月底前，对辖区高层建筑全部排查完毕，针对消防设施、外墙保温、防火封堵等突出问题全部纳入“两个清单”，并录入监督管理系统，年内，对照清单时限逐一销帐。全部高层公共建筑和高层住宅小区必须落实消防安全责任人、管理人履职承诺制度和高层建筑“楼长”制，并建立微型消防站。此外，要积极推进高层建筑消防控制室人员全部持证上岗。二是加强石油化工等易燃易爆危化品企业消防安全能力建设。落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制，年内，辖区危化品企业全部落实业开展重大消防安全风险管控措施、完成老旧消防设施改造、企业消防力量符合标准。三是强化粮食场所火灾防控。深化落实《关于加强粮食仓储场所消防安全标准化管理工作的指导意见》，年内，联合粮食部门开展一次联合执法，组织开展一次粮食行业消防安全工作约谈提醒会，开展一次全员培训，指导单位严格消防安全管理和用火用电管控。四是强化人防场所火灾防控。深化落实《关于加强人民防空工程消防安全标准化管理工作的指导意见》，年内，提请政府组织公安及消防、应急、人防、市场监管、电力等部门开展针对性的联合检查，对检查发现的问题和隐患，严格依法整治，及时消除风险隐患。五是强化养老机构火灾防控。深化落实《关于加强社会福利机构消防安全标准化管理工作的指导意见》，联合民政等行业部门组织开展养老场所消防安全大检查，针对检查发现的火灾隐患，督促单位落实整改责任。推行养老机构行业消防安全标准化管理，至少打造3家标杆示范单位，会同民政部门通过召开现场会、星级评定、质量达标等方式，引导养老机构落实各项消防安全标准。
三、整治老旧场所及新材料新业态等突出风险
一是抓好老旧场所突出风险治理。深入排查辖区老旧场所突出风险并向属地政府进行专题汇报，将老旧场所消防风险治理列入属地政府实事工程、民生工程。二是抓好新材料新业态突出风险治理。依托消安委平台，建立新材料新业态突出风险治理研判会商机制，函告工信、公安、住建、城管、市场监管、应急管理等部门按职责履行电动汽车、电动自行车管理责任。推动居民住宅区电动自行车集中充电、停放场所建设，年内，80%住宅小区建成电动自行车集中充电、停放场所。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业、乡村旅游等新业态消防安全风险，6月底前，形成评估报告，逐类业态建立台账并开展检查，对存在突出风险隐患的必须函告属地政府、行业主管部门推进整改。三是抓好小单位小企业消防安全风险治理。推进消防安全“网格化”管理，将消防安全工作接入全区“吹哨报道”治理平台，完成平台应用使用。落实监督员包保街道、乡镇工作制度，负责指导基层开展消防安全“网格化”管理工作。选取2个乡镇（街道），结合“社会治理一张网”建设，试点推行消防安全“网格化”管理。
四、打牢乡村地区火灾防控基础
一是加大农村火灾隐患整治力度。年内，组织对乡镇工业园（开发区）、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业开展排查治理，建立“两个清单”，对账推进隐患整改。集中组织一次约谈、培训，督促落实消防管理、教育培训责任。二是推进乡村公共消防基础建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，必须将农村消防基础设施建设纳入属地经济社会发展规划并同步实施。结合原有基础，继续加大农村多种形式消防队伍建设。年内，全部乡镇和人口超千人的村必须建立健全专（兼）职消防队或志愿消防队，其他村屯要推进建立志愿消防队，力争做到一村一车一泵一库的建设标准。
五、加强重点行业消防安全管理
一是集中整治行业消防安全问题。联合教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，逐个行业建立底数台账，组织开展一次联合排查，列出整改计划，明确整改时限，函告行业主管部门并落实整改责任，按时限推进整改。二是推行行业消防安全标准化管理。6月底前，每类行业要至少打造6家标杆示范单位，年内，分别组织召开教育、民政、文广旅游、卫健、宗教、文物行业标准化管理现场会，年内，各重点行业系统50%单位实现消防安全标准化管理。
六、强化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大数据管理。进一步拓展消防远程监控安装范围。要探索向住宅小区推介消防车通道监控系统建设。二是加强基层消防管理信息化共建共治。将消防工作有机融入基层综合治理体系，统筹民政、公安交管、应急远程监控，实现数据资源共享。
七、强化消防安全素质提升工程
一是加强消防安全素质教育。深化落实《全市消防安全专项整治三年行动实施方案》，推动宣传、组织部门，党校（行政学院），司法、教育、人社等部门，将消防法律法规和消防知识纳入精神文明建设、各级各类培训教育、普法宣传、职业培训内容，各类教育培训活动要有具体的方案、教案以及影音资料。二是加强重点人群分级分类培训。对地方各级党政机关领导、行业部门负责人，乡镇（街道）、村居委负责人、分管负责人和社区民警重点培训消防法律法规，分行业对社会单位消防安全责任人、管理人等“八类”重点人员，重点培训消防安全管理规定和消防知识，提升消防安全管理水平。制定培训计划，明确培训责任人，分类制定教案，并按计划组织实施，2021年实现培训全覆盖。
八、强化消防基础建设水平提升工程
一是全面推进基础设施建设。加强营房保障能力，采取多种形式，协调地方政府积极推进县（区）小型消防站建设工作。二是提高装备建设水平。加强专业救援装备和高精尖装备配备，优化装备结构；加强消耗性装备储备，作战、储备和训练装备按照1:1:1比例配备充足。
公司副总经理****
本人现担任********副总经理。2018年，我分管生产、安全、信息化、设备及固定资产、能源、生产许可换证等工作。现将本人一年来履行职责和廉政建设情况报告如下：
一、履职情况
（一）生产方面
1.完成指标及运行质量情况
（1）报商商值：全年完成***万元，完成年度指标**%。
（2）销售收入：全年完成**（不含税），完成年度指标**%。
（3）报商未销：报商未销**万元（含税），去年同期为**万元（含税）。
（4）定额工时：国营自制工时全年完成***点，完成指标**%。
（5）加班工时：发生加班工时**点，为管控目标**%。
（6）降本增效：生产降成本**万元，完成指标**%。
2.18年生产组织情况
（1）抓前序、控过程、保节点
起重机18年在手合同**亿元，交货期在18年占**亿元，在19年一季度占4亿元，备件占*亿元；生产组织摆布异常艰难，通过能力平衡分析，合理调配资源，采取加班及二班等方式，确保了生产计划产品顺利产成，18年实际按计划产成**台**产品、商值**亿元，装配在制**亿元，铆焊在制**亿元，为19年一季度合同履约做好充足准备；18年产品分布大吨位铸造吊占比**%，出口产品为商值**亿元。
（2）抓早、抓先、抓前组织生产
越南和发、印尼中冶南方15台225吨铸造起重机、首钢京唐13台冶金起重机、福建青拓4台260吨起重机等几个重点项目集中投产，且投产项目产品吨位大，工序复杂，与生产资源严重不匹配。针对严峻的生产形势，多次组织专题会议，整体策划，细化组织，做好生产车间的生产能力分析，加强内外组织协调和配套管理，重点跟踪落实配套件生产进度，派专员驻厂落实交货期，使配套件生产周期缩短一半，满足厂内生产需求，并通过协调管控备料、铆焊、机加工、装配等环节，提高各工序成套完整性、及时性，力保产品按期、保质产成，保证了用户需求。
承制的出口伊朗与台塑越南的19台冶金、铸造起重机，产品要求质量高，所有零部件全部需要厂内研装调试。组织调配营销、设计、工艺、质量、采购各个环节及生产、发运全过程，确保各工序有序衔接，为确保一次性通过用户验收，在用户联检前，生产领导和部门组织召开A检准备会，按程序要求细致地进行自身检验，对整车联检项目进行细化分工，每周两次组织各部门及车间进行模拟联检，提前自查问题并整改，确保用户联检顺利通过。
中钢盛隆项目5台300吨铸造起重机产品为大箱体减速机形式，18道工序极其复杂，给主机按期交货带来不确定性，制定专项节点计划，派专人管控箱体热处理、打砂、机加工等环节，并每周在生产例会上及时沟通，调整，掌握生产，满足生产节点要求，保证主机按期产成。
（3）严格执行集团生产调度指令
集团公司18年对起重机下达1.2号调度指令产品25台、商值1.04亿元，在接到调度令的第一时间，立即牵头召开了调度指令专题会，重新调整作业计划，对各工序制造周期全部进行压缩，周末节假日、中秋节、国庆节全部出勤作业，并下发了专项生产调度指令安排，编制日工作计划，明确各部门各工序的计划节点和考核标准；装配车间提前确认产品出厂顺序，做好产前准备，做到配套件到厂即可装配；铆焊车间全面分析产品结构，优化主梁、端梁、小车架的拆车步骤，确保整机拆车连贯有序；涂装班不畏高温到厂房外进行涂装作业，派采购科业务员每周六去外协厂家现场落实外协件生产进度情况，确保了配套件按期、保质到货，严格按计划全面完成调度指令任务。
（4）创新备件管理机制
18年备件承接合同11584万，为17年的152%，检修改造项目显著增多，铆焊生产量达到1012吨；指定专人负责备件管理从技术准备、下达计划、过程控制直至发运。全过程把控，并对备件生产的全过程进行总结分析，找出各工序拖期原因，规范管理流程，提高合同履约。
（5）多措施保证生产作业面积
18年在制上商品较多，作业面积严重制约厂内生产，生产采取了多项举措，缓解了厂内作业面积不足的矛盾：
1）加快有效作业面积的使用频率，及时清理成品区域，生产部组织铆焊车间和装配车间，对作业场地进行总体规划，将首钢京唐、江苏鸿泰、中天钢铁、中冶南方及忠旺等项目主梁、小车等部件进行了倒运工作，全年倒运158台产品，保证了后续产品作业场地。
2）及时与营销部沟通产品产成节点，对产成的产品与用户协商及时发运减少厂内滞留时间，下半年发运产品量明显加大。台塑、伊朗、印尼门座等项目共计76台产品得到及时发运。
3）提前分析，及时与公司运行保证部沟通，申请了旅顺基地部分存放场地以及兄弟单位部分生产场地共计5800平，保证了后续项目生产。
（6）全力确保全年销售
针对集团公司的销售指标，根据生产指令安排，起重机公司生产系统各部门以高度使命感，背水一战的状态，全力确保6.84亿销售收入指标。紧密协调营销部，确认18年能够满足指标的销售项目，编制各项目生产节点计划，供应科重点组织突破，生产车间同时派员驻厂跟踪生产过程关键环节，始终保证销售项目进度可控，确保完成全年销售项目的生产任务。
（7）运行质量情况
一是根据在手合同情况，每月进行三大工种能力平衡分析，提前洞察负荷分布，及时调整生产节奏，均衡生产，同时严格执行加班审批制度，充分利用每周5天工作日，每天统计上报加班情况，根据当前生产安排逐一进行审批，杜绝盲目加班，提高资源利用效率。
二是18年通过缜密计划摆布、科学分析生产任务、提高生产效率降低能耗，各项运行数据基本达到预期，综合能耗820吨标煤，同比下降12%，吨消耗0.0276，同比下降17%；全年累计用电314万千瓦时，万千瓦时产量94吨，同比上升23%；加班工时14163点，同比增加15%；完成工时319万小时，同比上升21%，能源消耗与吨产量消耗同比17年下降,全年运行质量良好。
（8）加大厂内附件安装比例，减少现场焊接工作量，提升产品质量
会同技术、质量针对现场焊接开关、线管、线槽、支架等装配附件，由安装现场施工焊接调整至厂内进行试验，减少现场焊接对产品造成损坏，减少现场整改费用，提高产品质量。
3.18年生产降成本情况
全年生产降成本147万元，完成指标的147%，具体如下：
（1）加强低值消耗品管控降成本，2018年制定按去年90%限额系数限定领用，全年较限额节省21.4万元。
（2）加强产品运输管控降成本，通过改变运输路径方式降低运输成本，全年节约108万元。
（3）厂内倒运降低仓储面积，生产部年初通过与兄弟单位和公共事务部协商，借用焦炉门吊胯下、焦炉特焊门前及泥地道边用于产品仓储，通过倒运节省仓促面积费用共计18.36万元。
全年呆滞物资处置500万元，完成指标的111%，具体如下：
（1）处理呆滞物资及代串用，组织串用库存减速机8台，实现降成本23万元。
（2）我公司12年为青岛宝石重工生产的通用门式起重机，工号：(2012)7175-1，合同号：A26WJ12056，型号规格:75/20t-45m-A5，总款为461万，客户已支付40%预付款（184.4万），12年产成后由于客户原因，长期处于仓储状态，按照集团风险合同管理已列入风险合同，完成了该产品转入固定资产审批手续。
4.设备管理水平逐步提升
（1）组织实施完成了18年投资及大修项目，通过采购1台剪刀床及大修一台数控切割机，从而提高了备料车间残料利用率及板材切割效率；采购4台埋弧自动焊机，解决了铆焊车间板材拼接能力不足效率低下问题；采购1台等离子除尘器，缓解了备料车间切割烟尘较大现象，改善了员工的工作环境。
（2）通过理顺设备管理流程，建立设备维修台账，对每台设备维修进行记录，并对采购费用进行了分类统计管理，加强日常设备管理，保证设备稳定、安全、长期运行，通过加强设备保养及日常检验，平均每月设备完好率都在90﹪以上，其中31台精大稀设备完好率达到95﹪以上，截止11月份维修费62万元，同比下降12%。
（3）厂房照明灯照度不足完成了56盏灯的更换，更换后车间的照度得到了改善，员工夜间加班作业环境得到了明显的改进。
（4）强化现场用电管理，对所有的控制开关增设责任人标识和功能标识，保证规范管理和便于应急处置。
（二） 体系审核及取证换证工作
2018年共申报型式试验项目10项，包括鞍钢股份QA型55t及以下项目，首钢京唐QZD型10t及以下项目、大连一重QD型500t、德阳东方电气QD型350t、盐城港MG型600t、联峰钢铁YZSD型50t及以下、沙钢YQP型125t型及以下、江苏鸿泰钢铁YZS型240t及以下、YZZ型200t及以下、河北纵横钢铁JGQ型130t。
2018年共完成型式试验项目4项，包括联峰钢铁YZSD型50t及以下、江苏鸿泰钢铁YZS型240t及以下、YZZ型200t及以下、河北纵横钢铁JGQ型130t。
剩余6项未做项目，预计在2018年12月份-2019年2月份期间完成。
（三）采购工作
完成采购额70428万元，去年同期为58996万元，为去年同期的119%；形成采购合同4532个，去年同期为3921个，为去年同期的115%。通过前期动员，过程督导，会议宣贯讲解等方式，让每名业务员充分意识到降本增效对企业的重要性，掌握降本增效的方法和切入点，全年实现降本600余万元；通过抵车、重组、抵板、配合营销抹钢板、抵水等多种渠道和方式实现隐形降本。
1.以培训为抓手，逐步提高业务能力
通过邀请技术部、财务部、老业务员等组织全员培训，针对ERP、WMS、OA、采购平台、财务相关知识、合同管理等10余次全员培训，根据业务开展过程中的薄弱点，逐个击破有目的性开展培训及问答。通过编制傻瓜是操作手册，使业务员更快速上手一些业务。
2.以系统清理为引线，推进合同及时性
科室内建立共享文件，不定期待完工产品系统状况，并在手机微信群，OA科室群进行，各业务员随时查看各自物资采购合同清理状况，及时完成系统清理工作，使系统及时性由年初的60%提高到95%。
3.降本增效成绩显著
通过前期动员，过程督导，会议宣贯讲解等方式，让每名业务员充分意识到降本增效对企业的重要性，掌握降本增效的方法和切入点，全年实现降本600余万元；通过抵车、重组、抵板、配合营销抹钢板、抵水等多种渠道和方式实现隐形降本。
4.产品配套及时性有所改善
通过前期抓技术准备、过程控时间节点、每周五专题例会，多点联动，以主动推进代替按部就班，一是不断提高了各业务员对于期量的概念意识；二是充分了解各自隐形工作量，及时消化；三是让拖期的影响直入人心。
（四）信息化工作
1.完成税率调整业务整顿
针对全国税率调整，组织我公司采购业务进行整顿。由于外料外协、反冲等采购合同无法按集团要求变更，多次与集团计财、企管、采购部反馈，集团组织专题会议进行讨论，并下达《关于税改后采购合同变更事宜的紧急通知》，组织我公司对需要调整税率的采购合同进行上报，有集团公司统一进行调整。
2.采购平台成功上线
针对业务人员基础业务知识薄弱，信息化专干对采购人员系统操作基础知识进行培训。组织采购员对采购平台操作进行培训，推进采购平台上线，11月份已实现全面上线。
3.制定工号管理规定并重新梳理、整顿
生产部以近两年工号为依据，对我公司工号情况进行分析，针对生产部整理工号说明及集团公司下发工号规定要求，我公司对应科研、产品、商修、费用及其他类型存在分类不清的问题。对我公司系统中工号重新分类，目前共分为5类：有前端上线主机产品及备件、内销等无前端不上线合、科研、费用、商修，并编写了对应管理说明。
4.完成后市场服务流程系统管理
对起重机公司《后市场部服务联系单》进行逐级审批，是售后服务管理中重要的信息流转手段。此业务经常会由于相关领导出差而耽误售后服务工作的及时性，降低用户满意度。将后市场服务联系单由线下审批晋升为线上审批，各审批环节在系统中执行，解决了地域限制，解决了相关领导经常出差而耽误售后服务工作的及时性的问题。
5.完成起重机公司SAP账户规划
集团要求精剪SAP账户，起重机公司现用户为21个，精剪为12个，制定账户精剪方案，并对账户权限进行整理合并。
（五）安全工作
1.相关指标
2018年起重机公司各项指标均控制在目标范围内，其中：工亡、重伤、职业病、重大火灾、重大交通事故、重大环境污染事故均为“0”，全年无轻伤及以上事故。隐患整改完成率100%，尘、毒、噪监测数据100%达标，违章率控制在0.11‰以下，安全达标班组达到92%，新员工上岗教育率100%，接触尘、毒、噪声人员体检合格率100%，危险废物达标排放。
2.主要完成的工作
一是以日风险研判和安全承诺为核心，强化安全自主责任主体落实。
二是以产品技术安全和设备本质安全为基础，落实技术安全和定人定责管理。
三是以治理习惯性违章和重复患为主线，规范现场安健环行为管理。
XX年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，在市食安委、省粮食局的具体指导下，我局大力开展粮油食品安全日常和专项整治工作，促进全市粮油食品生产经营秩序不断好转，有效地保证了“从田头到餐桌”的粮油食品安全。现将XX年上半年工作情况总结如下：
一、高度重视，明确责任
市粮食局牢固树立“以人为本、安全第一、健康至上”的理念，站在保稳定、促发展，维护人民群众身体健康和生命安全的政治高度，进一步提高了对加强食品安全工作重要性的认识。一是强化组织领导。我局成立了以局党组书记、局长蒋显超为组长，相关科室人员为成员的食品安全工作领导小组，认真贯彻落实上级关于食品安全工作指示精神，制定了食品安全监督检查工作目标计划。二是明确目标任务。印发了全市粮食行业《食品安全监督工作实施意见》，与各县（市、区）粮食局签订了粮油食品安全责任书，将粮油食品安全工作纳入全年绩效目标考核。三是强化值班制度。按照“一岗双责”要求，进一步完善食品安全事故应急预案，加强值班工作，坚持24小时值班制度，实行领导带班制度，确保信息畅通，履职到位。
二、突出重点，狠抓落实
市粮食局认真履行食品安全监督职责。一是组织开展了“两节、两会”期间粮油专项整治活动。全市粮食系统重点加大了对粮油加工、销售企业等进行动态专项监督检查，确保节假日期间的食品质量安全。二是加强调入粮油质量安全监管。各级粮食行政主管部门，严格按照粮油质量国家标准有关规定，切实加强了对调入辖区内粮食的质量安全监管工作。对调运、销售和竞价拍卖入市或本地的粮油核实质量检验报告，对调出、调入方均出具质量检验报告。今年2月，利用10天时间，组织协调并配合完成好了省粮食局派出的重金属检测扦样组对我市辖区XX年所有最低收购价稻谷逐仓近400个样品的扦样工作。三是强化粮油收购质量安全整治。各级粮食行政管理部门，严格执行国家粮食质量标准，对收购、入库的粮食质量进行了认真检验。进一步强化了粮食收购许可准入制度，加大了对粮食经营者执行国家粮食质量安全标准和相关政策的查处力度。上半年全市查处粮食行政违法案件10件，共处罚金xxxx余元。四是强化大宗商品监管。我局XX年对各县市区下达了136个粮食样品抽样检测任务，同时安排好检测资金15万元，为开展好大宗商品全产业链监管检测工作提供支持。五是开展产新质量安全监测。根据省粮食局5月初工作部署，我市XX年收获粮食质量安全监测和质量会检工作，按照收获季节和各地粮食播种面积积极开展。安全监测和质量会检采样点覆盖了4个县（市、区）所有粮食主产乡镇，采样品种包括稻谷、小麦、玉米等我市主产品种。其中的32个样品送往四川省国家粮食质量检测中心进行安全监测，其余样品作为质量调查、品质测报委托各县（市）粮油质检站检测。此次安全监测，我局高度重视，制定了详细的工作实施方案，要求各县（市、区）粮食行政管理部门要站在维护人民群众根本利益，确保消费者吃上“放心粮”的高度，加强领导，精心安排，要对本行政区域粮食质量安全监测样品的真实性、代表性负责，确保检测结果准确可靠和可追溯，确保任务圆满完成。六是建立巡查制度，确保托市稻谷储存安全。为确保全市XX年入库的11.4万吨最低收购价稻谷储存安全，今年2月，xx市粮食局、农发行xx市分行、中储粮xx直属库三家联合，对辖区最低收购价稻谷库存建立定期与不定期巡查制度。突击巡查内容包括入库稻谷质量是否逐仓检验合格，省级复查检验是否达标；是否存在“仓房带病”储粮、违规存粮、超装储粮；储粮安全责任是否落实，粮情检查是否规范，记录是否完整；责任保管员和驻库监管员是否落实到位。储粮安全管理制度是否落实，人员及消防、防汛设施、物资、器材是否到位等，确保储存的稻谷不出现霉烂、变质、受潮、发烧等质量问题。从近期几次巡查情况看，未发现质量安全问题。
三、落实措施，强力推进
“放心粮油”工程既是一项利民惠民的民生工程，更是一项确保粮油食品安全的“放心工程”。近年来，市政府高度重视“放心粮油”工程建设，将“全面实施‘放心粮油’工程”写入了年度《政府工作报告》，并纳入了市政府政务目标考核。为进一步推进“放心粮油”工程建设，市粮食局落实四项措施强力推进“放心粮油”工程，确保市民吃上“放心粮油”。一是分解下达目标任务。市粮食局将推进“放心粮油”工程建设作为今年产业发展的重点工作来抓，分解下达任务目标至各县（市、区），落实工作措施，倒排建设工期，加大推进力度，力争全年建成标准化配送中心4个，标准化示范店20个。二是加大争取支持力度。认真编制“放心粮油”工程建设项目实施方案，积极向上争取项目资金支持，同时向当地政府汇报，争取本地财政资金或产粮（油）大县奖励资金支持“放心粮油”工程建设。三是严格规范建设标准。严格按照《四川省粮食局关于启用放心粮油工程标识及相关标志的通知》、《市级放心粮油示范企业（店）评审实施办法》等文件要求，积极打造“放心粮油”标准化配送中心和示范店，力争实现“放心粮油”全覆盖。四是加强市场监督管理。按照统一经营方式、统一配送、统一店名标识、统一规章制度、统一服务承诺、统一报表台账的“六统一”管理要求，加大执法监督检查力度，督促企业认真执行粮油产品质量管理、卫生管理、服务承诺、购销台帐、统计报送、不合格粮油退换货等制度，确保粮油产品质量安全。
四、强化宣传，营造氛围
为进一步提高广大人民群众粮油识别能力，普及粮油安全科学知识，市粮食局加大了粮油安全宣传力度。按照国家、省粮食局安排，市、县（市、区）粮食行政管理部门及相关单位认真组织开展了“食品安全宣传周”活动。一是集中开展街头宣传活动。5月21日，市粮食局和市教育局、市妇联联合组织雁江区粮食局、力源粮油、东旭粮油、家乐福超市等20多家知名企业和单位，在xx市人员活动最密集的好莱坞会演中心广场，集中开展了以“科学食粮，健康圆梦——粮食科普进社区进家庭”为主题的粮食科技宣传活动。市政府副市长何正月同志莅临现场指导，xx日报、xx电视台进行了宣传报道。6月10日，按照市食安委安排，我局同雁江区粮食局组队，，在雁江区和平路，参加了 “尚德守法，提升食品安全治理能力” 为主题街头宣传活动。两次大型活动共制作展板8块，悬挂标语3副，发放宣传资料xxxx余份，发放活动纪念品300份，回答群众咨询700余人次。二是开展宣传活动 “进学校、进社区、进乡村” 。 5月29日，由市粮食局食品安全活动周领导小组成员、直属企业负责人和技术人员参加的宣传组一行15人，在市粮食局纪检组长王申伟的带领下，赴乐至县土桥九义校和安岳县驯龙镇棚安村开展了宣传活动。在乐至土桥九义校，发放了“爱粮节粮”、“科学食粮”活动相关资料，向该校捐赠了价值xx余元的图书和体育用品，向学生发放爱粮节粮营养健康知识手册等宣传资料xx余份。在安岳县棚安村，接受村民咨询250人次，免费发放农户科学种粮、储粮及食品安全资料共计500余份。三是开展食品安全宣传周系列宣传活动。各县（市、区）粮食行政管理部门和教育、妇联等单位共同组织，在人员集中区域、重点粮食企业、餐饮场所及学校，通过现场发放宣传单、悬挂宣传标语等形式，大力宣传粮食行业“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的优良传统及“爱粮节粮反对浪费”的社会道德理念。邀请仓储企业、粮油质检站科技人员进行科普知识试验演示，围绕粮食文化、粮食流通环节损失情况、科学储粮技术、规范化管理和绿色储粮等方面开展了宣传和咨询服务，展示了农户科学储粮成果，介绍“放心粮油”知识，现场接受群众的咨询，为群众解答了大量关于在种粮和储粮方面的疑问，并发放了有关储粮技术、粮油食品安全、怎样使用绿色环保储粮药剂等多方面的知识宣传单xx余份，接待咨询群众xx余人次。本次食品安全宣传周活动，让群众更直接的感受到了食品安全宣传周活动给他们带来的好处和实惠，让群众更方便、更详细的了解到节粮减损、科学食粮和粮油食品安全知识，增强了公众爱粮节粮意识，引导广大群众树立“节粮爱粮反对浪费”的社会道德理念，形成“节粮爱粮，从我做起”的良好社会氛围。
五、存在的问题及解决措施
一是我市粮油质量检测机构还未建立，与我市食品安全工作要求不相适应。目前我局正在积极于市委、市政府及市委编办等部门汇报协调，力争今年完成市粮油质检站的组建工作。
二是因待遇等问题，县级粮油质量监测站专业技术人员配备不足，不能保证应急需要。各县正在想办法，积极协调相关部门，同时向社会招聘专业人才。
六、下半年工作打算
（一）建全管理机制。我局将进一步完善粮食行业的食品安全责任体系；进一步完善粮油的进货、出厂登记和索证、索票等制度，逐步实现产品及产品质量责任的可追溯；进一步完善粮油企业诚信体系建设；进一步完善食品质量安全突发事件应急预案，建立和完善对食品质量安全突发事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等工作机制，逐步建立食品安全风险监测分析、预警及快速反应机制，健全完善食品安全突发事件应急处理相关制度，提高应急处理能力，使食品质量安全突发事件的发生在事前、事发、事中、事后等各环节得到及时有效监控和处理。
（二）强化执法整治。我局将进一步强化行政执法，严厉打击各种违法生产经营行为，建立粮油质量“黑名单”；规范整治潜在的企业质量安全隐患；规范整治滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的违法行为；提高粮油安全保障水平，确保人民群众生命安全。
（三）加强宣传普及。我局将采取多种形式，大力宣传粮油安全相关法律法规制度，督促食品生产经营企业提高法制意识、质量意识、诚信意识、责任意识和食品安全意识，依法规范生产经营行为；大力宣传食品安全科普知识，使广大群众切实增强食源性疾病的意识，获得基本的食品安全知识和依法维权的法律知识，提高防范能力。
构皮滩电站建设公司
前言
构皮滩电站位于乌江干流中游贵州省余庆县境内，是乌江干流11个梯级电站的第七级，电站安装5台600MW的混流式水轮发电机组，总装机容量3000MW，年均发电量为96.82亿kW·h，是乌江干流规划装机容量最大的水电站，是“西电东送”的标志性工程，也是贵州省、中国华电集团公司最大水电工程。自开工建设以来，构皮滩电站建设公司在扎实抓好招投标管理、工程监理、合同管理、施工管理的同时，认真审视物资核销管理流程中存在的问题，深入挖掘核销管理的内涵和外延，构建创新了行业首个物资核销管理倒逼机制，千方百计提高工程投资的社会效益和经济效益，创造了工程建设“一年五投”的佳绩。截止2011年6月底构皮滩电站累计完成投资133.76亿元，其中枢纽工程建安累计完成投资82.08亿元；枢纽工程建安单位千瓦造价低于2800元，比“十五”期间国内同等工程所批复概算建安单位千瓦造价5062元低44.68%，在国内外水电工程造价中处于领先水平。
一、大型水电站建设物资核销倒逼机制构建提出的背景
（一）严格控制工程造价的需要
构皮滩电站建设物资总需求量十分巨大，仅主材方面，即需水泥170万吨、粉煤灰41万吨、钢材31万吨，油料18万吨、炸药70万吨、木材28万m3；工程混凝土总量498万 m3，其中主体建筑物为470 万m3，混凝土净骨料1100万吨，其中粗骨料770万吨，细骨料330万吨。根据2002年完成的可行性研究报告材料工程量预算，不考虑价格上涨因素，按2001年材料价格估算，上述工程主材投资近65亿元，占构皮滩工程总投资的46％。如何把这些巨量的材料消耗管理好，如何最大限度地降低工程物资消耗特别是主材的消耗，使其控制在合理的范围内，同时又能防止在施工中偷工减料，保证工程质量，如何保证工程总投资投资不超过167亿元概算，建安单位千瓦造价不超过国内同等工程所批复概算5062元，科学严格控制好工程成本，促进施工承包人内部物资消耗管理等等艰难课题十分严峻的摆在建设公司全体管理人员面前，迫使公司必须进行管理创新和变革，才能完成上述管理控制任务和目标。
（二）严格控制主材价差流失风险的需要
国内水电站主材供应有两种模式，一种是施工承包人自行采购使用，另一种是业主采购调拨给施工承包人使用。为了保证工程的施工质量和施工进度以及严格控制成本，构皮滩电站采用了主材由业主供给的方式。在电站招标文件中以2002年上半年价格为基础对主材的供应价格进行了统一和明确的规定，即施工承包单位要按给定的主材基础价格进行报价，在合同实施时，业主按给定的主材基础价格进行主材供应。但由于投标时的主材基础价格是以当时的市场价格为基础制定的，随着工程施工时间的推进和我国市场经济的发展，当初的物价水平与今后的物价水平之间存在越来越大的价差，而且是正价差!即市场价高于合同供应价，如果再出现主材超供、浪费和流失的现象，那么，电站工程主材价差流失和主材浪费数额将是巨大的。
例如： 2002年大坝施工合同约定的普硅水泥、圆钢、柴油到工地价格分别为329元/吨、2200元/吨、3000元/吨，但到2008年施工高峰时，到现场的市场价已分别达到550元/吨、5700元/吨、8000元/吨。如果工程上多超耗1吨水泥、钢材和柴油，则施工单位将分别承担329元、3500元和3000元经济损失，而业主也要同时为之承担221元、3500元和5000元价差损失。
另一方面，因为价差大，在传统的水电站物资管理模式下，承包人在利益面前就有可能在业主方虚报主材使用量，而将按合同约定的低价进货材料倒卖出去，赚取利益，导致工程成本上涨，而价差风险完全由业主承担。
因此，无论是施工单位还是业主单位，如何不断优化物资核销管理，保证工程的主材消耗与工程施工进度和完成的工作量一致，使主材消耗控制在合理的范围内，对降低工程成本起着十分重要的作用。
（三）提高物资计划采购运输仓储管理水平的需要
水电站建设物资计划管理的通常方式是施工单位报计划，经监理工程师审核后报业主采购，但在执行过程中存在如下问题，一是施工单位上报计划不及时，耽误物资到场时间，导致施工用料时无料可用；二是材料计划不准确，随意性严重，时常发生少报影响进度和多报造成库存积压现象；三是监理工程师、业主审核材料计划流于形式，一些业务人员不能认真履职，物资采购中的规格、数量错误等问题屡屡发生；四是由于工地仓储条件较差，仓储管理人员不安心本职工作，管理粗放；五是施工单位为降低施工成本多创效益，不愿投资修建材料保管仓库，大多是在施工露天场使用临时措施保管材料，不能有效地防雨、防潮、防盗，有的材料在露天工地因存放时间较长，性能降低，影响了工程质量，有的露天仓库因保管不善时常发生偷盗流失材料的现象。因此必须创新管理，从物资核销中发现问题，追溯问题，解决问题，才能保证施工质量和施工进度。
（四）提高施工现场物资管理水平的需要
面对庞大的物资数量和繁多的物资种类，构皮滩电站建设开初采取的是手工记帐式管理，核销人员在时段核销和竣工核销中发现了许多问题，例如：实际使用材料规格、数量和领用材料规格不符或相互颠倒；材料使用部位搞错，造成数量多调拨，材料使用人员将多余材料私自处理；施工作业人员利用材料管理松散、监督不力的特点，正常范围内节约的材料不退库造成材料流失等等。但这些问题由于没有一个系统的反馈促进整改机制，核销工作结束后，问题照样存在，甚至演变为司空见惯的现象，严重的影响了工程成本质量和进度。
二、 大型水电站建设物资核销倒逼机制构建的内涵和做法
物资核销是指业主单位根据承包商的物资耗量和物资消耗定额核定各个承包商当期工程量的物资消耗是否在合理范围之内,然后针对违背合同规定的主材超供欠供进行扣款。充分发挥物资核销发现问题的功能，能够有效避免偷工减料或者虚报物资需求等现象的发生，使工程物耗严格控制在合理科学的水平上，有效避免主材价差流失。
构皮滩电站建设公司物资倒逼机制的内涵是:以降低工程建设成本、规避投资风险为目标，扩展物资核销的管理外延，把原来被动的、处于管理链末端的物资核销变成主动的、预防式的物资核销管理，拓展物资核销事后的分析查找问题功能，并将问题反馈到物资供应链前端，倒逼前端改进管理，最终实现工程又好又快发展。其主要做法有：
（一）理顺思路，构建物资核销倒逼机制框架
1、理顺物资核销管理倒逼机制构建思路
构皮滩电站是乌江干流第七个梯级电站，有 5台600MW的混流式水轮发电机组，总装机容量3000MW，年均发电量为96.82亿kW·h，是乌江干流规划装机容量最大的水电站，是国家十·五重点工程、是“西电东送”的标志性工程，也是贵州省、中国华电集团公司在建的最大水电工程。与此相应，电站总投资（概算）为167亿元，其中物资材料费占总成本费用的46%，而主要材料消耗又占总物资材料费的70%，因此降低物资消耗特别是主材消耗具有重大意义。而降低主材消耗、就需要在物资计划管理、施工消耗管理、物资现场管理、物资核销管理各个环节上下功夫搞创新。
物资核销活动在整个物资管理中处于事后阶段，只是被动的接受事前的物资计划、采购、事中的物资消耗控制等形成的结果（实物工程量），进行数字对比核算，虽然发现很多管理流程上的问题，但却没有成为改进前端各项管理的理由或动因。为此，构皮滩电站建设公司学习了邯钢成本倒逼机制的经验，认为，在构皮滩电站建设物资核销管理中，也可以学借鉴。其主要思路是：以降低工程造价、节约建设成本为目标，扩展物资核销的管理外延，把原来被动的、处于管理链末端的物资核销变成主动的、预防式的物资核销管理，把被动的物资核销活动变为主动的管理控制活动，通过对物资核销结果的科学分析，梳理出存在问题的根源，找出工程物资管理事前事中的问题缺陷，倒逼处于物资核销管理前端的物资计划管理、采购管理、物资检测管理、运输管理、仓储管理、发货管理、施工现场消耗管理、现场物流管理等环节不断优化，形成运作有序、控制有效、系统完善的倒逼机制。
2、 构建物资核销倒逼机制框架
我国水电站建设中的物资供应，一般均采用业主统供主材方式，即工程施工中的水泥、钢材、粉煤灰、油料、炸药、木材等由业主采购供给，并负责其计划、采购、运输、调拨、供应等环节的管理，施工承包单位只负责提交物料需求计划。【如图示】
【被动型的物资核销模式】
这种模式，物资核销活动处于事后控制，在阶段性核销（即季度核销）期间，工程物资消耗中超供（超过图纸设计数量供货）、欠供（低于图纸设计数量使用）、串项（规格混淆）、流失（供货材料不用在工程实体上）等现象屡屡发生，屡禁不止，伴随着整个工程竣工结束，成为我国工程建设物资管理中的中的顽疾，而且由于对核销结果的不同理解，无法形成同一意见，承包施工单位与业主核销人员处于矛盾之中，核销无法及时进行，严重影响各方积极性，甚至工程进度质量受到损失。
针对上述模式的弊端，构皮滩电站建设公司召集监理工程师、有关部室共同研究，分析物资供应流程的结构提出了新的思路，决定成立物资核销领导小组，加强对物资核销活动结果的分析预测，并把这种分析预测报告领导小组，以此作为倒逼物资计划、订货、采购、检验、储运、配送等业务环节改进管理的要求，作为敦促承包施工队伍强化施工管理、现场管理、杜绝物资串项、流失的要求，由此从管理系统上提高大项目建设的物资计划采购供应消耗管理水平，实现降低工程成本的目标。【如图示】
【构皮滩物资核销倒逼机制图示】
（二）倒逼物资计划采购管理提升，逼出物资计划管理新机制
1、通过核销结果反馈物资计划管理存在问题
在分析物资季度、年或竣工核销结果时发现，物资的超供、欠供、串项均和物资计划管理有密切关系，主要存在以下问题：
一是施工单位物资计划粗放，数量、规格不准确，导致采购物资多买或少购，造成库存浪费、不满足施工进度的需要、材料规格张冠李戴的现象；二是设计施工图未及时提供，物资计划不能提前制定，导致使用时无材料造成紧急外购材料，增加了采购成本；三是物资计划编制人员业主素质需要进一步提升，一些员工对设计图纸理解不透，缺乏对当前施工工艺的了解，物资计划容易多报和少报，导致超供、欠供现象发生；四是物资计划没有兼顾新型先进工艺的使用，机械的按老定额和老规范消耗量计算物资使用量，忽视了新型先进工艺能有效节约材料降低成本的功能。
2、优化管理，解决问题
一是明确物资计划采购的指导思想。坚持“统一、集中、刚性”的原则，执行电站公司制定的“主材供货管理办法”，统一执行标准；通过监理、建设公司机电部统一集中报送；物资计划进入采购流程后必须确保计划的刚性管理，不能随意拖延、更改、添加新的项目内容。为此要求不断优化编报流程，不断提高计划的准确性、及时性、全面性，增强计划执行的严肃性，强化计划考评，减少计划外采购，加强统计预测分析，科学制定采购策略，促进物资供应链的高效运转，全方位为施工现场高效的后勤服务。
二是强化年、月、周和日计划管理。⑴年计划：根据招标文件及合同要求，凡是由业主提供主材的标段，项目施工单位在进场一个月后，必须制定报出该承包标段（项目）的主材消耗年计划（年底必须提交次年主材计划），经监理工程师审批后报构皮滩建设公司机电部备案。该计划应注明月计划完成工程量、月主材消耗量及主材的型号、规格及数量。⑵月计划：施工单位每月20日前将下月主材计划报监理工程师审批，同时将主材计划报一份到构建公司机电部，便于构建公司机电部通知供货单位准备货源，保证及时供货。监理工程师每月25日前将审核后的主材用量报构建公司机电部，构建公司机电部每月底综合各单位主材月计划及各单位库存量后确定下月采购量并通知供应商备货。对不及时提交月计划的，构建公司有权不予安排计划，对因此造成主材不能及时供应的，一切后果由施工单位负责。由于各种原因，月计划工程量有可能完不成，也可能超额完成，加上一些新增项目的影响，允许承包商每月10日根据实际情况对主材计划进行一次调整，该调整计划须经监理工程师审核后报构建公司机电部进行采购。⑶周计划：各施工单位须在每周星期四前以书面形式向构建公司机电部报送下周主材计划，周计划应注明主材的名称、型号、数量及用料时间。⑷日计划：各施工单位须在每天17点前以电话向构建公司机电部报第二天水泥计划，并准确界定水泥的名称、型号、数量。对因工程设计变更等原因急需的材料，各施工单位应及时向监理及构建公司机电部报材料计划清单，便于及时准备货源，保证工程的正常施工。
三是提高计划的准确性。要求监理工程师和公司业务部门负责人对计划必须按标准严把审核关，有问题的计划坚决退回施工单位重做，不允许修修补补，使施工承包人养成物资计划必须严谨准确的习惯意识，明确因自身计划工作人员没有尽职而造成的物资损失必须由承包人自行承担。另外，公司各有关管理部门、监理工程师必须随时跟踪施工进度，提前了解设计交图计划，不满足现场要求时要提前督促设计按时交图，避免设计图原因造成物资计划不准确。
四是加强业务传帮带和思想沟通。加强和承包人沟通，宣传物资计划编制的重要性，要求他们在物资计划编制中配备业务素质较高的人员。举办培训班，对业务不熟悉的计划编制人员进行传、帮、带，减少因工作人员原因造成物资计划的超供、欠供现象。通过监理例会、合同例会、生产例会等方式宣传公司的奖励政策，激励承包人实事求是的报计划，按照先进的工艺水平做计划、报定额，避免物资流失风险。
3、精心组织供货、运输、计量、发料，满足施工计划物料需求
加强物资库存管理和跟踪管理，杜绝了物资供货疲于奔命的现象，对各单位库存量作了最低要求，同时安排专人每天统计水泥、粉煤灰库存量，并向主要管理人通过手机短信发送，通过近几年的实施，效果较为明显，即使在水泥厂检修期间，因为有充足的库存量以致未对工程造成影响。为了保证材料供应的及时性，在提前知道材料生产单位有不利生产的情况时，安排专人驻厂督促发货和掌握生产进度，证了材料及时供货到工地，使工程得以顺利开展；在交通运输上，如遇修路、极端天气（凝冻、暴雨等）造成运输困难时， 业主积极与地方政府协调、增加运输车辆、安排专人到路上疏通等方式保证运输畅通，满足工地物资使用的要求。
⑴采购管理。主材采购由构建公司机电部组织，计划部、财务部、工程部、办公室以及监理工程师参与，按乌江水电开发有限责任公司88号文有关规定通过招标的方式选择有生产许可证、质量保证体系完善、价格合理以及信誉良好的供货商，报有关领导或主管部门审批后，进入合同谈判及合同签署程序。
⑵质量管理。一是钢材，施工单位或构建公司在接货时，要求各供货商必须提供出厂合格证及计量单等，主材批号与送货单所写批号不符不得验收，货物运抵现场后的检验由施工单位主持，抽检试验由监理工程师主持，试验单位、施工单位、构建公司等单位参与，参检单位须建立相关台帐；二是成品油，由业主委托有相关资质的单位进行质量管理；三是水泥和粉煤灰，施工单位或构建公司在接货时，必须要求供货厂商提供相关批次质量检查报告及计量单等质量性能证明书；材料装载时要求进行外观验收，发现水泥、粉煤灰结块、批号与送货单所写批号不符及包装袋损坏等拒收；货到现场后检验由施工单位主持，抽检试验由监理工程师主持，试验单位、施工单位、构建公司等单位参与，取样样本送检测实验中心，检测后的试验报告分别由监理部、施工单位和构建公司机电部存档，作为竣工验收的必备资料。
⑶验收管理。 主材进入门岗必须按要求进行签到，对不在门岗签到的车辆，一经查实，构建公司机电部拒绝结账，一切后果由供应商承担。对在门岗签到时进行弄虚作假的，经与门岗监控录像记录核对，确认该车签到记录与监控记录不符的，按偷盗构皮滩工程材料处理。 散装水泥、散装煤灰、油料进入工区后，必须在构建公司地磅过毛重后方可发放施工单位。 钢材、袋装水泥进入门岗前，必须经构建公司机电部人员验收确认到货后方可发放施工单位。
⑷发放管理。水泥、粉煤灰由供应商直接送货到施工单位的仓库。 钢材直接送货到施工单位的仓库，施工单位从构建公司机电部开钢材调拨单结账。成品油发放由施工单位按计划从构建公司油库领料。另外主材到达施工单位仓库,经施工单位、构建公司验收后。 施工单位应及时卸车，不得无故拖延，超过2小时不卸车的，对施工单位收取每车每次100违约金。
⑸计量管理。钢材：螺纹钢、圆钢、盘条过磅验收（或理计，根据钢材采购供货合同）。水泥、粉煤灰：采用过磅计量，以构建公司地磅为主要计量衡器，厂家磅单、施工单位磅单仅作为参考依据。如发生计量分歧时，散装水泥、散装煤灰参照三方地磅数据，对有异议的地磅可请计量局予以检测，所发生的费用由过错方承担；袋装水泥计量发生异议时，可采用清点包数计包数算出重量。油料:如同时采用流量计、人工、地磅三种计量方式（根据供油合同），计量结果发生差异时以地磅计量结果为准。 现场监理工程师对进入库房和施工作业面的主材数量应认真进行核实，把好计量关，计量时按实际进入库房和施工作业面数量计量。对在主材供应中你弄虚作假的应及时通知构建公司机电部。
（三）倒逼施工现场物资管理，逼出物资管理有序的文明施工现场
针对核销中常常发现的材料串项和流失问题，公司组织专业人员深入调查，周密分析，发现主要原因是承包施工队伍多，作业内容不同，管理水平参差不齐。施工队伍中既有上万人的特级企业，又有几十人的小型施工队伍，同时由于现场项目经理的个体差异，管理水平参差不齐，有的物资管理井井有条，保证了物资材料的有效使用，有的非正常消耗大，乱丢乱弃现象严重，没有合理控制成本的手段，为追求最大利益，有的作业队还会偷工减料，减少施工成本。为此从以下几方面着手，加强现场物资管理。
如何倒逼管理水平有差异的施工单位对物资管理有序、高效、节约，为此采取如下措施：
1、强化物资过程管理。业主在物资管理上不能只追求结果，必须重视过程管理，物资管理部门形成定期检查承包人仓库、查台帐的制度，发现与采购的物、帐不符时问题及时查原因，避免后期物、帐不清。同时对现场施工材料乱丢乱放，无计划私自运进运出行为进行监督，减少物资流失的渠道，促使施工真正做到了工完场地清。对于工地上倒运材料，已必须通过监理工程师、业主物资管理部门的许可，避免了工地上材料的随意串用，施工单位形成了物资规范管理的习惯。
2、 施工区进行封闭管理，车辆实行门岗登记制度，工区实施武警巡逻制度。物资进、出工区进行签证、过磅、三方（业主、监理、施工单位）现场验收和巡查等管理措施。业主物资结算时将核对门岗登记、过磅记录计供货商供货记录，如发现不符时，将立即进行倒查，减少了相互串通的可能性。
3、完善仓储管理。水泥、粉煤灰库、钢材库、油库（罐）建设必须有与各工程相适应的库存能力，保证该工作面有三天以上的使用量。水泥、粉煤灰库必须具有避雨、架空、防潮、通风措施，避免水泥、粉煤灰受潮结块等。钢材堆放必须有距地面400mm的高的垫，并具有防雨、防潮、防锈蚀措施。油库（罐）管理必须符合国家有关油料的计量、安全规程和防火、防爆等管理措施。各承包人库房应进行挂牌，挂牌内容必须有库房编号、项目部名称、施工队名称，库房现场负责人名字。承包人新建库房，必须经监理工程师、建设公司验收方可存放主材。承包人新建库房不经监理工程师、建设公司验收，建设公司可拒绝供货，所造成的一切后果由承包人承担。对达不到主材存放要求的库房，监理工程师应监督承包人整改，整改合格后方可存放主材 。
（四）倒逼设计和施工技术优化，逼出科技进步新氛围
构皮滩电站在核销中严格执行规章制度，发现很多材料消耗超过定额，有的是浪费问题，有的是技术工艺落后和设计不完善等问题所致。根据对这些核销结果的分形研究，公司明确由总工程师牵头负责，全面推动施工设计技术进步，降低物资消耗。
1、瞄准国内先进技术，开发应用新型施工工艺技术。业主主动邀请国内水电工程知名专家到工地培训，宣传新工艺、新材料的使用的优点，让施工单位、设计在思想上愿意接受施工新工艺，同时开展农民工技术培训，提高现场操作的工艺水平，节约物资消耗量。例如结构钢筋的搭接原来基本采用焊接工艺，该工艺材料耗量大，同时施工效率不高，采用套筒螺纹连接新工艺后，减少了省耗量，提高了工作效率；灌浆原来采用单管灌浆，采用集中泵站灌浆新工艺后，水泥耗量大幅减少。
2、优化项目设计施工方案，降低成本和消耗。在工程上不同的施工方案都可以达到施工目的，但物资投入的成本就可能完全不同，因此业主要求设计任何施工方案必须进行性价比比较，至少有2个以上方案供业主选择，业主将组织参见四方（业主、设计、监理、施工）和咨询专家对施工方案进行会审，首选节约工期、成本的的的方案，并给予设计人员一定的奖励，以此激励设计人员主动放弃保守方案，大胆创新。如大坝建基面台高及体型优化、上下游RCC围堰体型及建基面台高优化、导流洞4条改为3条布置优化、泄洪洞布置优化、W24岩溶系统处理等优化方案的使用，节约资金近4亿元。
3 、业主投入资金和承包人、设计单位联合开发新技术、新工艺，并大胆在构皮滩工程上使用，施工现场形成科技进步新气象。对于一些新工艺、新技术的使用，有的业主持保守态度，因此有的设计、施工单位对新技术使用积极性不高，有新技术已不愿提出来。构皮滩工程对新技术首先是调研、了解、评估，最后是科学决策大胆使用，这种方式大大激发了工程技术人员开发新技术的热情。如构皮滩工程首次使用国产30吨缆机、闸门大型轴承首选国内产品、大型机组首次使用塑料瓦、转轮新开发的反“S"型叶片等新技术的实施，不但节约了成本，已为我国民族工业的进步作了贡献。
通过上述措施，构皮滩电站呈现出依靠靠科技进步，推动工程又好又快建设的新气象，工程开工至今，获得了贵州省政府、华电集团公司多项科技进步奖和专利等荣誉。如构皮滩电站水轮机关键技术研究与应用获贵州省科技进步一等奖；烂泥沟砂石系统生产工艺获贵州省科技进步三等奖。
（五）倒逼监理监察加强力度，逼促廉洁工程新形象
现在的水电工程都是“小业主、大监理”的管控模式，在“小业主大监理”的管控模式下，工程建设监理的作用是依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督，确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。但由于行业恶意竞争泛滥，准入门槛不高，导致有的从业人员的素质不高，无法保证守法、诚信、公正和科学等这些监理从业准则。通过对构皮滩电站在核销管理过程中发现问题的分析，并与监理单位沟通协商，认为需要进一步加强监理监察工作的力度和监察工程师队伍建设。
物资计划审核、工程量确认、现场工艺的认定都必须监理工程师见证，如果监理工程师和施工承包人狼狈为奸，工程质量无保证，施工成本无法控制，因此必须倒逼监理工程师主动承担监理责任，工程施工形成廉洁工程的氛围。
1、监理合同签定时明确监理工程师责、权关系，放权监理工程师在现场大胆管理。
2、制定监理工程师管理办法，监理费用和监理业绩挂钩，奖罚分明，促进监理工程师内部管理，不合格工程师坚决清退，树立风清气正的监理工程师形象，逼促廉洁工程的形成。
3、关键工程、关键节点、关键工序，业主和监理工程师共同监察，形成对工程监察齐抓共管、相互监督的局面，确保工程廉洁。大江截流、大坝下闸蓄水、首台机组发电等关键节点工期，业主经常和监理工程师召开专题会，解决技术难题和施工单位人力资源搭配、设备配置等问题。在现场监察上，业主和监理工程师形成共同的值班、巡回检查制度，形成现场及时决策，互相监督的局面，促进了工程进度的健康开展。
4、按业主要求加强监理队伍建设
建设工程监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究、优选设计方案、设计单位和施工单位审查设计文件、控制工程质量造价和工期监督、管理建设工程合同的履行以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作、关系等。而监理工程师在这些监理活动中具有举足轻重的作用。根据对核销工作结果的分析，公司主动走访监理部门，与他们协商沟通，把公司对监理工作的希望要求同他们坦诚交流，监理单位提出了进一步加强队伍建设的措施：一是监理工程师必须具备较高的专业学历和复合型的知识结构，必须是一名懂技术、懂管理、懂经济、懂法律的，尤其是总监理工程师必须是这方面的“全才”，这是做好协调工作的物质基础。二是监理工程师必须具备良好的品德。良好的职业道德和坚定的敬业精神是做好协调工作的思想基础，浩然正气是核销结果真实性的保障；三是监理工程师工作必须吃苦耐劳、任劳任怨，物资核销过程管理十分繁琐和枯燥，只有不辞辛劳把深入基层工作当成常态化，工程质量管理才能不流于形式；四是监理工程师必须有甘于平淡的奉献精神，物资核销出工作成绩慢，只有树立爱岗敬业的决心，现场监督工作才能扎实的有序开展；
通过上述措施，电站监理工作取得了较好的效果，监理总监主动对思想品德有问题、业务素质差的监理工程师进行了辞退和岗位更换，监理工程师岗位得到了相对的固定，使监理工作的延续性有了保证，工作积极性有了大幅提高，各类报表按时提交，工程量、材料计划审核准确率上升了20％。
（六）理顺核销作业流程，完善核销作业标准规范
1、理顺核销作业流程
为加强核销作业问题反馈及时性、准确性，必须进一步规范作业流程，规范作
业内容。组织业务骨干对季度核销、竣工核销、物资总量与单耗审核、年度报表审核作业环节进行清理，确定了作业流程。（如下图）
该流程实施以来，取得较好效果，有效的杜绝了过去施工单位核销不积极、不主动、不重视的被动局面，提高了监理工程师的核销责任心，核销工作目标明确、职责清楚、流程规范、提高了工作效率和准确度，减少了业主、监理工程师、施工单位间的矛盾，营造了更加和谐的工作局面。
2、完善核销作业规范，界定问题处理规则
一是对超供情况的处理界定：①存在库存结转量、在加工量产生的供超：承包人须提供库存量及在加工量资料交监理审查确认并提交建设公司机电物资部后，不计入核销。②工程量结算滞后产生的供超：承包人须将相应工程量、相应物资耗量及单耗等资料在一个月内提供交监理和建设公司，经审查确认后，方予以预核销。③因施工工艺改变的原因引起单耗发生改变而导致的超供：由承包人自身原因而改变施工工艺发生的材料超供，如果出现正价差（建设公司当时采购价高于合同调拔价），扣回价差，出现负价差不予补差。由建设公司或设计单位原因而改变施工工艺发生的材料超供，承包人须根据实际情况提交分析资料，经监理和建设公司审批后进行核销。④不明原因的超供量：如果出现正价差（建设公司当时采购价高于合同调拔价），扣回价差。 出现负价差，不予补差。
二是对欠供情况的处理：①提高施工技术和施工管理水平而节约产生的欠供：承包人提供真实可靠、完整齐备资料（消耗性物资另行处理），经监理和建设公司审查确认后进行核销。②因施工工艺改变的原因引起单耗变化导致的欠供，承包人须根据施工现场实际情况提供分析资料，监理和建设公司审批后进行核销。③不明原因产生的欠供：按物资的合同调拔价全额扣回。相对应的工程量另行处理。
三是对承包人自购物资的处理：①经监理、建设公司批准的自购物资：承包人须先向监理及建设公司提交自购申请，经监理和建设公司批准后，方可自购，并将经过正规招标程序采购的相关文件、自购物资数量、工程使用部位、合格证及正式发票等报监理、建设公司方可启动核销程序。若承包人自购价高于合同调拔价的，可给予补差；低于合同调拔价的，在当期核销中扣除价差。②不允许承包人擅自购买物资：但在本通知下发之前自购的物资，若承包人自购价高于合同供应价的，由承包人自行承担，建设公司不予补差；低于合同供应价的，建设公司在本期核销中扣除价差。且其质量责任由承包人承担，承包人须提交自购物资的材质证明书及使用部位证明材料，否则，按欠供处理。
三是对核销扣款的处理：根据审定的核销结果进行扣款。
四是对季度核销的处理：待核销量超过（或少于）该季度三个月计划总量的部分需要详细分析、实事求是地说明：欠耗部分是否擅自自购、降低质量标准、工程量统计偏大或工艺提高等原因；超耗部分是否损失浪费、挪用串项、物资外流、基建统计或结算滞后等原因。超量部份按当时市场价进行扣减，待下季度核销定额量中进行抵扣。
五是对竣工核销的处理：待核销量超过（或少于）总核销控制量的部分需要详细分析、事实求是地说明：欠耗部分是否擅自自购、降低质量标准、工程量统计偏大或工艺提高等原因；超耗部分是否损失浪费、挪用串项、物资外流、基建统计或结算滞后等原因。超耗部分原则上不能核销，该部分物资按市场价由承包人承担。
六是对材料扣款的处理：当月在建设公司领取的材料，无论是否已使用到工程中去，材料扣款按乌江公司下发的《流动资产管理办法》有关规定执行。
七是加强考核。为鼓励各承包人重视和加强物资核销工作，对积极主动配合物资核销的日常工作;在规定时间内报送核销报表;核销报表能准确完整地反映当期所核销的合同项目;在规定的时间内提交实事求是的核销分析报告的监理工程师及承包人（具体经办人员）每年度给予5000元奖励。对不能在规定时间内提交核销分析报告及核销相关资料的，予以500元扣款，以后每违反一次按500元递增。
（七）借助信息化手段，提高物资核销效率
大型水电工程物资核销工作繁琐、数据量大，如果全靠人工计算、管理，容易出错，且效率不高，因此必须借助信息化手段，提高物资核销效率。构皮滩工程在物资管理、核销上专门委托珠海远方公司开发了物资物流计算机管理软件，从以下几个方面使核销工作提高了效率，收到了明显的效果。
1、根据不同的施工单位在计算机上设立不同的帐套，根据工作性质授权相应的人员管理，同时做到资源共享，比手工台帐有登记、查询、修改方便的优点，相应的物资核销工作可少配置物资管理人员。原来手工账本是一种规格的材料就是一本帐，业主管理员按材料种类分类配置就有6人，手上纸质账本合计40本，采用计算机软件后，管理员减少到2人，原来发现和每家施工单位对帐至少要2天，现在只需2小时就可完成施工高峰时的一家主标施工单位的材料对帐，工作效率明显提高。
2、物资单价、采购、调拨数量、费用等相互间的计算在计算机物资管理软件上预先编程，在采购、调拨时只要输入数据就会自动计算结果，为物资核销提供的结果快速、准确。原来数量、单价及合计费用计算靠管理员用计算器或输入电脑用电子表格计算，经常有按错、输错的现象发生，错误还不能及时发生，经常为一个错误耽误几天的时间来处理。使用计算机软件系统后，只要原始数据正确，从来就不会出现计算错误，同时因为你在输数时就会自动显示结果，如果输错了马上就会发现，杜绝了手工计算当时不能发现错误的弊端。
3、物流软件系统上物资分类清楚，信息量大，在物资核销需对超、欠供数据进行分析时，跨越几年的数据轻松查到，无需在几年档案中逐一查找，提高了工作效率。
在核销中分析结果时，有时管理人员需在上千个定额中去找相应的定额，在几年前的账本中查找物资供应数据，没有计算机软件系统时，只是找到库存账本就得1天，运行计算机软件系统后，只需输入查找条件，结果几秒钟就出来，效率高、结果准确率100％。
借助信息化手段后，物资核销的效率、准确率大幅度提高，以以下物资核销实例为例，原来完成这样一个项目的物资核销需物资管理人员9人（施工单位、监理工程师、业主各配置项目工程师、计划合同工程师、物资管理员1人）至少15天才能完成，现在借助信息化手段后，资源共享，互查，人员减少到3人，只需5天就可完成核销任务。
核销实例：构皮滩引水发电系统工程项目主要物资核销报告（核销时段：开工至2007年12月）
主材核销耗量表（开工至2007年12月）
材料名称
主材审定耗量(t)
建设公司同期
供应量(t)
差值（t）
备注
1
2
3
4＝3－2
90#汽油
235.73
162.821
-72.909
欠供
0#柴油
6392.83
7526.852
1134.022
超供
水泥PO32.5
210581.26
71259.81
-139321.45
欠供
水泥PO425
133996.58
157561.6
23565.02
超供
中热水泥
73012.43
73012.43
超供
型钢
3993.39
2962.783
-1030.607
欠供
圆钢
2117.06
2383.373
266.313
超供
螺纹钢
42937.83
44894.682
1956.852
超供
钢纤维
2315.28
1418.62
-896.66
欠供
粉煤灰
58550.44
57627.25
-923.19
欠供
砂
832209.43
791691.86
-40517.93
欠供
碎石
1314063.79
1179844.8
-134218.99
欠供
例如表中汽油欠供72.909t，属于消耗性材料，欠供不扣款。
例如表中柴油超供1134.022t；由于合同指定渣场与实际渣场发生变化，使运距增加1.1～1.62km，超运距增加柴油耗量等因素，实际超供448.268t。加权平均采购单价为4975元/t，调拨价格为3000元/t，应扣款为：（4975-3000）×448.268=885329元。
例如表中P.O.32.5水泥欠供139321.45t；由于喷砼采用先进喷射机具，通过优化配合比、加强现场控制减少回弹损耗，特别是在尾水隧洞底拱喷砼无回弹料，综合损耗率控制在2%等因素，实际欠供8005.285t。扣回欠供部分：8005.285×329＝2633739元。
……
通过对引水发电系统与金属结构设备安装工程标段开工至07年12月主材核销，应扣回的材料款为：11406733元。因本次核销时段为开工至07年12月含上期核销时段（开工至06年12月），故扣减上期核销款9047675元。本期核销应扣款：2359058元。如下表：
名称
序号
材料名称
超、欠供（t）
加权平
均价
合同价
超供扣款（元）
欠供扣款（元）
a
b
c(元/t)
d(元/t)
e＝(c-d)×b
f＝b×d
1
0#柴油
448.268
4975
3000
885329
2
型钢
224.519
3500
785817
3
圆钢
165.135
3841
2200
270987
4
螺纹钢
298.286
3710
2100
480240
5
钢纤维
758.274
8000
6066192
6
PO32.5水泥
8005.285
329
2633739
7
砂
15278.589
22.42
22.10
4889
8
骨料
22101.994
12.70
279540
9
本期扣款
11406733
10
上期核销扣款
9047675
11
合计
11=1+2＋3+4＋5＋6+7+8-9＝2359058元
四、大型水电站建设物资核销倒逼机制的构建与实施
（一）构建了一个新型的电站建设物资核销管理机制
通过把原来被动的、处于管理链末端的物资核销变成主动的、预防式的物资核销管理，把被动的物资核销活动变为主动的管理控制活动；通过对物资核销结果的科学分析，梳理出存在问题的根源，找出工程物资管理事前事中的问题缺陷，及时反馈到处于物资核销管理链前端的物资计划、采购、物资检测、运输、仓储、发货、施工现场消耗、现场物流管理等环节，从另一个角度促进这些环节加强管理，优化管理，形成了一个运作有序、控制有效、系统完善的倒逼机制，这一创新做法成为全国同行业的首创。
（二）降低了工程成本，部分定额创行业先进水平
构皮滩电站从2003年实施工程建设物资核销倒逼管理机制以来，通过阶段性核销，累计扣回材料款13403万元，降低了工程成本，有效地促进承包人加强物资管理，杜绝物资串用、以次充好、盗卖流失现象，有利于工程成本控制，工程质量有保障。通过核销倒逼机制的实施，促进一些工程定额创先争优，工程固结灌浆水泥每吨耗量8％，比水力发电建筑工程概算定额消耗量降低11%，钢筋每吨耗量定额1％,比水力发电建筑工程概算定额降低1%，创全国同业先进水平。
一、认清形势，突出化工行业安全生产工作的重要性和紧迫性
作为传统化工城市，由于工业基础薄弱、安全投入相对不足、部分企业安全意识不强、大部分化工企业规模较小、工艺技术落后等历史原因，伤亡事故时有发生，对人民群众生命财产、社会和经济发展带来损害。近年来，随着“工业强市”战略的实施，我市经济快速发展，项目投资强度加大，化工行业生产和建设速度加快，安全生产问题也随之凸现，安全生产工作压力加大。因此，各级政府和有关部门要站在政治高度，进一步提高认识，以“科学发展观”为指导，树立“以人为本”的指导思想，切实增强做好化工行业安全生产工作的责任感、紧迫感。正确处理安全与经济发展的关系，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的发展方针，促进全市化工行业安全生产形势稳定。
二、加强领导，落实责任
（一）加强组织领导，解决突出问题。各级政府要加强领导，建立和完善化工行业安全监管联席会议制度和联合执法机制，研究化工行业安全生产工作。安全监管、发展改革、工业和信息化、公安、质监、交通运输、环保、卫生、工商、住房城乡建设、规划、国土资源、商务、农林、气象、铁路、邮政等有关单位要严格履行在化工行业项目建设、生产、经营、储存、运输、使用和废弃处理等环节中的监督管理职责。通过定期召开联席会议，开展联合执法活动，互通监管信息，及时协调、解决化工行业安全管理中的突出问题。
（二）全面落实化工企业安全生产主体责任。化工行业生产经营单位要认真落实安全生产主体责任，主要负责人要严格履行第一责任人职责，对本单位安全生产负总责。要严格执行安全生产的各项法律、法规，完善企业安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，建立健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部安全生产监督管理机制，确保企业安全生产主体责任落实到位。
三、合理规划布局，严格准入条件
（一）合理规划化工产业布局。目前，市区化工产业聚集区已经确定，各县政府也要按照“产业集聚”、“集约用地”和“安全环保”的原则，确定本区域化工园区（集聚区），明确产业定位，完善安全、环保设施并在2010年6月底前完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。
自2010年7月起，危险化学品生产、储存新建、改建、扩建项目应在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地方，原则上投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目备案、审批、核准申请，建设规划部门不再受理建设项目规划许可申请，环保部门不再受理环境影响评价文件审批，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。
（二）推动现有危险化学品企业有计划逐步迁入化工园区（集聚区）。对城区、乡镇人口密集区域内的危险化学品企业，其周边距离不符合要求的应当制定计划、限期搬迁；周边距离符合要求的要制定计划，逐步迁入化工园区（集聚区）。对需要搬迁的企业，原则上不得在原厂区内进行新（改、扩）建项目建设。
（三）根据“保证安全、合理布局、良性发展、整合资源”的原则，将汽车加气站纳入安全发展规划。目前，市区以东、西、南、北区域已有8个汽车加气站、五县区域内已有6个汽车加气站。今后，要严格控制新增汽车加气站点。
（四）严禁在化工园区（集聚区）和现有危险化学品企业周边安全距离内规划建设影响安全生产的项目。
（五）推进化工经营市场专业化。各级政府要制定相关政策，积极推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的化工经营市场建设，实现化工产品集中交易、统一管理、专库储存、专业配送的目标。
（六）开展化工园区（集聚区）和化工经营市场安全评价工作。对已批准及新批准的，要对其整体规划进行安全评价，评价报告应经省安全监管部门审查同意后，报市安全监管部门备案。
（七）严格危险化学品安全许可证颁发管理。严格按照规定，完善审批程序及审批制度，严把准入关，切实做到关口前移。要以行政许可为契机，提升危险化学品企业安全生产本质条件。对未经正规设计而取得《安全生产许可证》或《危险化学品经营许可证》的危险化学品生产单位和专用储存仓库，要委托具备相应设计资质的单位进行安全设施设计，并按照设计进行改造验收。
（八）严格执行建设项目安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，从源头上消除事故隐患。
1．各县区政府要进一步规范化工建设项目安全设施“三同时”制度管理工作，严格执行未落实安全设施“三同时”制度的建设项目不得建设、不得投入生产使用的规定。违规建设的，要严肃查处，杜绝发生“未批先建”现象。
2．危险化学品和其它化工建设项目应当进行安全设立评价、安全竣工验收评价，办理设立、安全生产设施设计审查和安全设施竣工验收审批手续。
3．从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目。
（九）通过部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取转产、改造、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、采用明令禁止和淘汰的化工工艺设备、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。
2010年上半年，对使用列入国家、省明令禁止和淘汰的化工生产装置的企业，各级行业主管部门要进行清理核实，当地政府要在限期内组织关闭。安全监管部门对使用淘汰工艺设备并经整改后仍不符合安全生产条件的危险化学品生产经营单位，要依法吊销其安全生产许可证，并提请同级政府依法关闭。
四、夯实行业基础工作，规范企业安全生产管理
（一）全面开展安全生产标准化工作。化工行业生产经营单位要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入本单位安全管理工作计划和目标考核。
通过实施安全生产标准化工作，强化企业安全生产“双基”工作，建立企业安全生产长效机制。凡涉及危险工艺的危险化学品生产单位，要在2010年年底前达到安全标准化三级以上水平，2012年年底前达到安全标准化二级以上水平；其他危险化学品生产单位要在2012年年底前达到安全标准化三级以上水平。
（二）加快危险化学品登记进度。危险化学品生产、储存企业，使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品从业单位要在规定时间内完成登记工作。
（三）认真落实危险工艺自动化改造工作。对涉及危险工艺的生产装置、可能发生有毒和易燃易爆气体泄漏的危险化学品生产储存场所，要在2010年年底前完成自动控制和监测报警技术改造。否则，将依法吊销其安全生产许可证。
（四）加强重大危险源管理。化工行业生产经营单位要按照规定，切实做好重大危险源识别、检测、评估、申报、登记、监控工作并把重大危险源监控改造与自动化技术改造有机结合，于2010年年底前完成重大危险源数据和视频实时监控、自动监测报警等技术改造任务。
（五）加强剧毒化学品管理。剧毒化学品的生产、储存、使用单位应当对剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途如实记录并采取人防、物防和技防等必要措施，严防剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用；发现剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用时，必须立即向当地公安部门报告。
（六）加强应急救援管理。化工行业生产经营单位要严格按照标准和规范编制事故应急预案，并组织专家进行评审、备案。要按规定建立应急救援专业队伍，配备应急装备和器材，定期开展事故应急演练。规模较小、达不到建立应急救援专业队伍规定的，必须明确兼职应急救援人员，并与资质相符的临近应急救援专业队伍建立应急救援合作机制，签订救援服务协议。
化工园区或化工产业集聚区要依托专职消防队伍或企业专业救护队伍，组建应急救援和公共消防技术服务机构，为化工行业生产经营单位的事故应急处置提供技术支撑。
（七）建立健全事故隐患排查治理工作机制。化工行业生产经营单位要建立健全隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入企业日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。定期聘请本行业有关专家和组织安全管理人员、工程技术人员开展安全检查，对检查出的问题和隐患，及时制定整改计划，做到整改措施、期限、资金、责任人和防范措施“五落实”，并按规定报告本单位事故隐患排查治理情况。
（八）加强安全生产教育和培训。化工行业生产经营单位要按照国家有关安全生产教育和培训的要求，健全、落实安全生产教育培训制度，完善安全教育培训档案，保证本单位从业人员安全培训考核合格后上岗，特种作业人员持证上岗，安全管理人员持证任职。
（九）严格执行安全技术检测检验和设备设施报废制度。危险性较大的设备设施和工作场所，应当经具有相应资质的检验机构的安全技术检测检验；对已到使用期限、带病运行、安全技术检测检验不合格的设备设施实行强制性报废。
（十）保证安全生产资金投入。建立健全安全生产投入保障机制，保证用于安全设施建设、技术改造、安全教育培训、安全保险等的资金投入。
五、强化重点领域安全监管，严厉打击违法行为
（一）加强危险化学品道路运输安全监控和协查。
1．交通运输部门要统筹做好本地危险化学品道路运输安全监控平台建设工作，保证监控覆盖范围，减少监管盲点，共享监控资源，实时动态监控危险化学品运输车辆运行安全状况；要按期完成危险化学品道路运输车辆安装符合标准规范要求的车载监控终端工作。
2．完善危险化学品道路运输联合执法和协查机制。各级政府要建立和完善公安、交通运输、环保、质监、安全监管等部门联合执法工作制度，形成合力，确保监督检查效果。针对危险化学品道路运输活动跨行政区的特点，在本市区域内，建立县（区）域间有关部门的协查机制，探索与外地市有关部门的协查机制。各级政府要在危险化学品主要运输道路沿线建立重点危险化学品超载车辆、危险化学品事故车辆卸载基地。
（二）加强危险化学品使用和废弃物处置安全监管。
1．安全监管部门要加强危险化学品使用监管，监督企业建立和落实危险化学品使用安全管理制度。
2．公安部门要加强危险化学品公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。同时，要加强对非药品类易制毒化学品、危险化学品流向的监管，督促企业落实购买、储存和使用环节的公共安全管理措施，防止剧毒化学品意外流失。
3．农药管理部门要加强对灭鼠药生产企业的监管，严禁使用剧毒化学品生产灭鼠药的行为。
4．环保部门要监督企业落实废弃危险化学品处置措施，加强废弃危险化学品处置监督管理。
（三）严厉打击非法建设和非法生产经营行为。各级政府要加大对非法建设和非法生产经营行为的打击力度，明确职责分工，加强联合执法，采取有效措施，严厉打击违反建设项目安全设施“三同时”制度进行化工项目建设、未取得安全许可证进行危险化学品生产经营的行为。
（四）实施分类指导，加强重点监察。各级政府、各负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门要结合本地、本部门实际，根据企业的危险程度、安全保障程度等，实施分类指导，加强重点监察。具体任务为：一级企业每年不少于1次；二级企业每年不少于1次，应聘请专家参与；三级企业每年不少于2次，其中聘请专家参与不少于1次；四级企业每年不少于4次，其中聘请专家参与不少于2次。各县区按照《省危险化学品生产企业安全生产分级监察指导意见》精神，对辖区内化工企业进行分级，并根据分级情况，制定年度执法检查计划，明确检查频次、程序、内容、标准和要求，认真落实执行。
一、中长期贷款基本情况
截至2010年6月末,农发行山东省分行营业部中长期贷款余额38918万元,占全部贷款余额的8%。在中长期贷款中,仓储设施建设贷款5518万元,农村流通体系建设贷款4200万元,县域城镇建设贷款20000万元,农村基础设施建设和农业综合开发项目贷款9200万元,已建成投产项目3个。目前又上报省行待审批项目1个、金额5000万元。营业部中长期贷款业务呈现稳步发展的态势,所占比例逐步提高,并具有以下特点:
1、以商业性项目贷款为主体。我部中长期贷款38918万元,均为商业性建设项目贷款。2、贷款额度和承贷主体规模相对较大,具有长期稳定的收益，如支持的3个基础设施建设项目,贷款主体资产负债率低、内部管理和经营比较规范和成熟、经营效益持续稳定,预期收益稳定可靠。3、风险防控措施有力。所有中长期贷款项目在建设期均采用保证担保方式,担保单位既有企业集团总公司或其它企业,又有专业担保公司;同时公益性的项目由人大决议以政府财政预算支出作为还款来源,以双重保险规避风险。4、基层行营销中长期贷款业务的积极性相对较高。多数中长期项目贷款期限在5年以上,额度大,期限长,经营和管理的单位成本相对较低,一个县支行,如果营销几千万乃至上亿元的中长期贷款项目,贷款规模会迅速翻番,相当于过去发放十几个甚至几十个企业的流动资金贷款规模,拓展此项业务对解决当前基层行生存和发展问题意义重大。
二、中长期贷款的潜在风险
农发行开展商业性中长期贷款业务刚刚起步,管理经验和专业人才不足,在贷款的运营过程中可能产生诸多问题引发风险,而且也会由于外部环境的不确定性导致未来贷款风险的不确定性。
(一)从外部环境看
1、政府和政策行为风险。首先是国家产业政策调整给项目贷款带来的潜在风险。国家随时可能调整产业政策,其结果必将出现产业重心的转移,在不同程度上波及中长期项目的正常运行和管理。其次是规划调整给项目贷款带来的潜在风险。在建和已经建成的项目都可能受到更合理、更科学的规划调整的影响。第三是地方政府行为带来的风险。有的中长期项目由地方政府牵头,多方投资或筹资建设。当资金筹措出现困难时,有的会产生不规范的行政干预等政府行为,可能给项目贷款带来一系列问题和风险。有的地方政府在项目管理中存在薄弱环节,一定程度上存在重引资、轻规划、弱实施的现象,政府班子换届或主要领导变动也会给项目贷款带来潜在风险。四是政府债务风险。近年来,各地城市基础设施建设明显加快,面对需要巨额资金投入的项目,财政预算不能满足。于是地方政府积极开辟融资渠道,缓解资金的紧张状态。随着政府性债务规模的不断扩大,债务风险也日益增长。
2、企业(项目)经营管理风险。首先是项目论证不充分引起的投资规模合理性、项目发展前景以及产品成本和效益预测不准确带来的风险。其次是项目投资者的组织形式潜在的风险。借款人组织形式的改变对还款能力的影响十分显著。股权转让、兼并、联营、重组等变化均可能对借款人现金流量和盈利能力产生不利的影响。有的甚至借“改制”之机,“逃废”银行债务。再次是经营管理不善,项目经营效益不能实现预期目标,甚至亏损严重、资不抵债,无力归还银行贷款。
3、现场监管难以把握。在项目贷款的资金使用上,客户经理除按制度要求做好非现场监管外,现场监管尤为重要,但在实际的操作中执行较难,对购进的机器设备、原材料,如钢筋、水泥,石料等现场监管支付比较容易,而对项目工程量的现场监管尺度把握不准。
4、项目法律风险。在国家法律制度不断完善和细化的情况下,中长期项目贷款对法律风险是比较敏感的。首先是国家新的法规出台对在建和已建项目的影响。比如农业中长期项目所涉及的环保、生态、防洪问题,以及拆迁和占地补偿民事纠纷等问题,都涉及项目法律风险。其次是项目资金的筹措和经营过程中,难免出现互相担保或为他人担保,最终会在整体上削弱项目业主的偿债能力,甚至引发法律纠纷。再次是项目业主或施工单位常常发生一些意外的法律纠纷问题,对项目的还款能力造成一定影响,有的甚至成为决定贷款偿还的主要因素。如业主与建设方施工单位、与关联企业、与供应商发生法律纠纷或案件等等,都将对项目的偿债能力产生非常不利的影响。
(二)从农发行内部看
1、观念及道德风险。农发行长期习惯于政策性金融工作思维方式,在转变为商业性贷款后操作理念有诸多的不适应性;多年来主要从事短期流动资金贷款,而现在开展中长期项目贷款在理念和工作方法上存在差异。特别是中长期贷款项目,因时间长、跨度大,在建设期和投产后受政策、市场、自然、管理等影响变数大,对可能造成的风险在思想意识上重视不够,在投资决策上预见性差,在贷后管理上认为期限长、论证充分、保证有力、项目可靠而产生松懈麻痹思想,惰于检查或贷后监管走过场,有的习惯于听企业汇报和看表面现象,少有风险警惕和戒备心理。有的地方为了满足追求业务增长、做大业绩或有的操作人员为实现个人利益目的而在项目贷款的评估和管理等方面放宽条件、对发现的问题和风险视而不见,这类道德意识风险都严重地威胁贷款的安全。
2、操作风险。一是基层行项目评估质量不高可能带来的风险。当前看,基层农发行内部既缺乏中长期贷款评估的专业队伍,又缺乏评估工作操作经验,更没有形成银行内部与外部专家结合的中长期贷款调查评估体系。大多数贷款的评估报告只是对可行性研究报告的删繁就简或压缩,其质量和可信度可想而知。二是当前农发行大力拓展中长期贷款业务,有的行可能存在具备条件的要上、不具备条件的“创造”条件也要上等贷款准入条件把握失衡的现象。三是管理能力有待提高。对项目贷款的管理模式、资金使用监管和控制、项目的经营和管理、产品市场和效益等方面的风险点不能及时发现和有效地处理。
3、信息与技能风险。中长期贷款期限长,在建期和投产后受各种不确定性因素影响风险变数大,银行对与客户企业建设和发展密切相关的市场、政策、客观环境变化以及贷款使用、工程进度和贷款安全等信息的掌握,如果出现准确性、时效性的偏差对中长期贷款风险影响很大。而当前农发行系统的资料信息库尚不完整,网络不完备,特别是银行外部信息更欠缺,有的可能是不准确信息或者过时信息,为中长期贷款带来风险隐患。农发行,特别是基层行可能因人手少、履职能力弱、技不如人,被企业蒙骗;有的信贷人员可能因事业心不强、责任心差,对企业在建设、财务、经营管理和贷款使用等方面信息了解不及时、不全面。这些都可能给我行贷款造成风险。
三、防控中长期贷款风险的对策建议
(一)外部环境方面,建立政府、企业与银行之间的互动诚信机制。
1、规范政府项目贷款,完善债务偿还机制。地方政府债务能否按期偿还,直接关系到地方政府信誉和政府市场再融资能力。而债务偿还需要稳定的资金来源,地方财政部门应以年度财政预算安排、财政结余资金等形式,专项用于地方政府债务偿还。
2、建立政府与银行的互动诚信机制。政府在当地如遇重大产业政策调整、规划变动以及其它重大经济政策、措施变化时,应事先与银行沟通信息,共同评估和应对因调整变动对企业和银行投资带来的风险,采取联动措施规避投资风险。同时地方政府应切实改变一些地方重引资、轻管理、弃承诺的行为,并避免某些不合理不合法的行政干预等政府行为,以建立政府诚信机制,营造政府诚信环境。
3、企业真诚与银行配合,求得银企双赢。企业首先不能有欺诈骗贷意识和行为,无论银行在贷前的可行性调查、资料搜集、评估论证,还是贷时的条件保证、贷后监管各环节,企业都应向银行提供真实可靠完整的财务报表、相关资料,不得隐瞒或提供不实的假资料。要帮助银行预测投资期内可能出现的各种风险,主动并真诚地配合银行对资金使用和工程进度的监督,对遇到的困难和投资风险共商对策,共渡难关。如遇项目投资者组织形式或主要股东变动,应提前告之银行,不能以各种形式“逃废”农发行债务。企业自身应大力提高法人、高管或主管人员的思想和经营管理综合素质,对建设项目的预概算和未来发展上可能出现的困难和风险做到未雨绸缪,提高预见性和投资的准确性,尽力避免盲目性和各种失误,银企共同规避风险。
(二)农发行内部,建立和完善中长期贷款准入、发放和监管机制
1、转变思想观念,提高业务素质,以适应商业性中长期贷款品种增多,占比提高的需要。首先应根据中长期贷款业务发展需要,引进、配置与之相适应的一定数量并专门从事此项工作的信贷前后台专业人才。采取银行内部培训、聘请外部专家讲授和现场操作学习等手段,不断增强我行业务人员从事中长期项目贷款调查申报、审查监管的综合业务素质。结合职工思想政治教育和考核奖惩机制的实施,不断提高业务人员的思想素质,调动工作积极性,激发工作主动性,做到人人履职尽责,为确保中长期贷款安全奠定良好的思想和业务基础。
2、建立和完善中长期贷款风险防控体系。首先建立和完善项目贷款前期风险评估体系。具体措施包括:严格准入条件,审慎选择贷款项目。以国家产业政策为导向、行业经济参数标准为基础、政府和企业信用状况为动因、农发行信贷管理制度为准绳择优支持。树立科学的项目评估观念,提高评估报告质量。对国家产业政策禁止的一律不得介入,对符合国家产业政策但不具备我行条件的项目不能介入;从企业提供报表和申报资料以外的其它渠道搜集第一手资料数据,综合测算项目各项经济指标,以确定贷与不贷及合理的信用额度。其次,建立贷中风险防范体系。主要措施:坚持项目资本金制度,加大对项目资本金的约束力,以分散和化解项目贷款风险。同时要规范和完善贷款担保手续,增大第二还款来源保障力度。确保项目贷款保证、抵押、质押等担保手续的合法性和合规性;尽可能准确合理评估抵押物价值、变现能力,对工程项目和抵押物应强制保险以防减值或灭失,加强对担保人代偿能力的监测,随时做好应变和处理。
一、工作目标
深入贯彻落实党的和中央、国务院领导关于加强公共安全的系列重要指示批示精神，按照县委、政府总体部署，充分发挥职能部门作用，广泛动员社会各方力量，采取专项治理行动与加强消防基础建设工作相结合的方式，全面落实各项火灾防控措施，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大特别是群死群伤火灾事故，确保全县火灾防控形势持续稳定。
二、工作任务
（一）强化火灾隐患整治。
针对人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、高层建筑、文物古建筑、城市综合体、地下建筑等九类易发、频发火灾的场所单位，落实严防严管严控措施。
1.全面排查摸清底数。按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清9类场所单位数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账，全部录入消防安全户籍化管理系统。
2.逐级压实监管责任。对排查的九类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，按照管辖分工明确消防部门监管职责；对有行业主管部门的，按照“管行业必须管安全”的要求，明确相关行业部门监管责任；对小单位、小场所，县公安局按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对“三合一”、群租房、老旧住宅，由街道办事处、乡镇政府属地网格化管理责任。
3.逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实消防安全主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。要结合 “智慧城市”建设，推行“智慧消防”管理模式，大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位，接入物联网消防远程监控系统。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式烟火探测报警器、简易喷淋设施，组织居民开展逃生自救演练。全国“两会”前，督促各重点场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测、1次油烟道清洗，保证设施设备完好有效。
4.深入推进消防综合治理。继续深入推进电气火灾综合治理，在元旦、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。
5.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国“两会”和元旦、春节、元宵节，加强消防安全保卫工作。重要节点期间，各有关部门要联合开展检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行实名制巡防看守。公安、消防部门在元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保消防安全。
（二）强化消防基层基础工作。
1.严格落实网格化管理。县综治办将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，推动街道乡镇健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。推动指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。
2.开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2017〕392号），县消防大队要同综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收。推动社区居民住宅楼院确定消防楼长制。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。
3.全力推动消防规划实施。县住建局要联合消防大队依托“贺兰县空间规划”做好县城和各乡镇消防规划（消防专篇）修编工作。同时县住建局要安排好2018年市政消火栓建设规划并函告消防大队做好辅助验收工作、县水务局要做好市政消火栓台帐资料并维护保养，确保全县市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。县财政局要做好消火栓维护费用保障工作。
4.全面提升“微型消防站”。各社会单位、社区、小区微型消防站要进一步规范管理、强化人员装备配备和培训。要按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，实现实体化、实战化运作，加强初起火灾应急处置准备工作。
5.加强农村消防安全管理。针对农村冬春季节火灾多发、频发的特点，各乡镇场、习岗街道办、公安派出所和村（居）委会切实履行消防安全工作职责，指导建立居（村）民防火公约，帮助指导广大农民、社区居民安全用火、用电、用油、用气，指导村（居）民及时改造危旧电器线路，规范柴草堆垛与村民住宅的堆放距离，积极消除火灾隐患，努力减少火灾事故。
6.强化灭火和应急救援准备。县消防大队要深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台账，完善灭火救援数字化预案；加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练。建立网格化灭火救援作战体系，健全住建、财政、水务、交通、安监、卫生、气象、民政、电力、燃气等行业部门与公安消防部门信息通报制度，不断修订完善各类应急救援预案，建立完善应急联动响应机制，健全社会联动保障机制。
（三）强化消防安全宣传教育。
1.开展社会化宣传培训。部署开展消防宣传进社区活动，督促指导网格长、楼长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。
2.广泛开展消防知识宣传。各行业部门、新闻媒体针对元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹知识，普及消防安全知识和技能。消防部门要依托消防科普基地、消防站等固定阵地对外开放，邀请社会公众参观学习，开展消防技能体验，并组织各类媒体进行宣传报道和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。社会单位要认真开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。
3.集中组织开展119消防宣传月活动。以“关注消防，平安你我”为主题，持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年11月10日至2017年11月20日）。各乡镇场、各有关部门召开会议，制定方案，明确工作职责，细化工作措施，广泛宣传发动。
（二）组织实施阶段（2017年11月21日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。
（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。
四、职责分工
各单位要认真贯彻落实《消防安全责任制实施办法》，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系。
（一）乡镇职责及任务。各乡镇场要加强今冬明春火灾防控工作的组织领导，要将今冬明春火灾防控纳入安全生产目标考核、消防工作考评重要内容。各乡镇场和街道办主要负责人是今冬明春火灾防控工作的第一责任人，要安排并组织落实好今冬明春火灾防控工作。
（二）各部门职责及任务
1.县教育局负责组织开展教学场所、人员集中的培训机构火灾隐患的排查整治工作，组织学校师生开展消防应急疏散演练，把消防知识纳入中小学教学内容。
2.县民政局负责社会福利机构、社区等场所火灾隐患的排查整治工作，并做好社区消防知识培训教育工作
3.县供销社负责商场、仓储物流和成品油销售网点等商务系统单位及场所火灾隐患的排查整治工作，开展行业系统消防安全教育培训工作。
4.县卫计局负责医疗卫生和计生系统内各单位场所火灾隐患的排查整治工作，组织卫生计生系统开展消防安全教育培训工作。
5.县宗教局负责组织开展各类宗教场所火灾隐患的排查整治工作，组织教职人员开展消防应急疏散演练，做好宗教场所消防知识培训教育工作。
6.县文广局负责娱乐场所和文物古建筑火灾隐患的排查整治工作，加强对娱乐场所和文物古建筑场所人员的消防安全教育培训；严格依法查处行业内消防违法行为。要积极引导主流媒体参与今冬明春火灾防控工作，及时曝光企业存在的消防安全重大问题，营造浓厚氛围，形成强大舆论压力。做好宾馆饭店和旅游景点火灾隐患的排查整治工作，对于未取得合法消防行政许可手续的宾馆饭店、景区不予进行星级评定和景区评定，对存在火灾隐患、消防设施不达标的，应撤销或降低等次。
7.县安监局要充分发挥安委会办公室的作用，积极会同公安及消防等有关部门加大联合执法力度，督促负有安全监管职责的部门和行业落实安全生产主体责任。进一步做好易燃易爆危险品生产、储存、经营场所和其他列管单位火灾隐患的排查整治工作。
8.县住建局要加强建设工程设计、施工、监理以及工程质量监督等环节的管理，强化施工现场的火灾隐患排查整治工作，明确和完善住宅小区（包括零散小区）物业管理办法中有关消防方面的要求，并监督物业管理企业认真组织实施。严格审批，对不符合消防安全条件的企业和场所，一律不予审批；要检查县城及乡镇编制修订消防规划（消防专篇）情况。
9.县交通局、运管所要切实加强公交汽车、长途客运汽车、出租车和危险品运输等火灾隐患的排查整治工作。
10.县发改局要将“智慧消防”纳入智慧城市建设规划和建设方案，并按年度组织实施。同时要加强劳动密集企业火灾隐患的排查整治工作。
11.县行政审批服务局要与公安消防、市场监管、城市管理等部门建立信息交流沟通机制。对不符合消防安全条件的项目，坚决不予审批。对不符合消防安全条件的企业和场所，依据依法不予审批；对违章生产、违章搭建的，严格依法查处；并落实好行业消防安全监管责任。
12.县公安局要严格依法履行职责，用足用好执法手段，集中整治火灾隐患。公安派出所要加大对居民小区、“九小场所”、群租房和“三合一”等区域场所火灾隐患的排查整治工作。要加强与有关监管部门的沟通协作，强化技术服务，统筹推进火灾防控工作。
（三）各有关单位职责及任务。各单位要切实履行消防安全主体责任，落实消防安全责任人、管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估报告备案制度，每周开展消防安全巡查，每月组织员工消防培训或应急疏散逃生演练，不断提高自身消防安全管理水平。要聘请有资质的检测维保公司对本单位设施、设备进行一次全面检测维保。对火灾隐患要落实资金、明确人员、限定时间，及时整改。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立由政府副县长牛东学任组长，县消防安全委员会成员单位主要负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，负责各成员单位的组织、协调、指导、检查、考核工作。办公室设在县消防大队，消防大队大队长王磊任办公室主任，具体负责全县今冬明春火灾防控工作的安排部署、督导考评、信息报送和情况通报等工作。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要尽快成立相应的组织机构，召开专门会议，制定实施方案，明确职责任务，认真落实消防安全网格化管理，全力开展消防安全社区创建等工作。
（二）落实工作责任。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示精神，逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，排出时间表，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络，稳步推进任务落实。单位主要领导要亲自带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。同时要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。
（三）形成执法合力。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要认真履行行业消防监管职责，分行业分系统组织开展火灾隐患排查，全面摸清行业系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争排查整治一个行业系统单位，放心一条“线”的消防安全。要推动制定本行业消防安全管理标准和工作制度，以标准化促进行业消防安全管理规范化。要落实部门联合执法工作机制，通力合作，密切配合，对检查发现的消防违法违章行为，按照部门职责依法依规处理，切实形成整治火灾隐患和消防违法行为的强大合力。
（四）营造强大声势。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门通过广播、电视、报纸、网络等各类渠道，针对今冬明春火灾特点，广泛开展针对性强的宣传。注重从正反两方面进行宣传报道，推广典型经验，曝光重大隐患，营造浓厚氛围。要掀起强大声势，宣传县委、政府依法整治火灾隐患的决心和举措，进一步提升群众消防安全感和满意度。
关键词:国有资产管理;信息化管理;平台建设
高校的国有资产是保障教育事业发展的重要基础,在行政事业单位国有资产中占有重要地位.随着我国教育事业的发展,国家在教育事业上的投入越来越大,同时投资主体也由政府一元向社会多元发展变化,因而高校资产也逐渐形成多元化的局面[1].在这种复杂形势下,高校国有资产管理有必要进一步加强,以保障国有资产的安全与完整.2015年底,财政部在«关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见»(财资〔2015〕90号)中,提出了高校资产管理应以行政事业单位资产管理信息系统建设为有效支撑,“要依托行政事业单位资产管理信息系统,建立全面、准确、细化、动态”的国有资产基础数据库.推动高校国有资产管理信息化建设,进一步提高国有资产利用的效率,实现财政部门要求的“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”目标,是高校资产管理的重要的工作,也是进行国有资产管理的有效支撑.
1高校国有资产管理信息系统建设的必要性
目前,财政部已经建立了“行政事业单位资产管理信息系统”,教育部配套建立了相应的系统.随着主管部门对资产管理信息化程度要求越来越高、越来越细,高校国资管理信息系统建设工作也显得更为迫切了.高校与先进信息技术的具有天然联系,信息化水平也比较高,高校加强资产管理信息化建设也是适应学校内部信息化建设的内在要求.具体而言,高校建立统一的国有资产管理信息系统,是高校资产管理资源整合的需要.高校内部各项国有资产数据进行整合,形成大数据平台后,管理层从宏观随时监控,把握高校国有资产总体数据情况.通过建立、对比、分析国有资产大数据高校资产管理者可以清楚看到高校内的设备、教室等资产的利用情况,根据其利用率的高低决定资产购置、更新和淘汰,避免可能产生的重复购置和不当淘汰、避免可能的浪费,充分提高资产的利用率[2].高校建立统一的国有资产管理信息系统,是高校国有资产管理业务流程规范性的需要.高校国有资产管理工作是一项系统工程,涉及到资产的配置、使用、处置等多个环节.在现实的管理中,管理人员对于资产的数量、成本、分布、权属等基本情况认识模糊,不能真正了解国有资产管理、不按业务流程操作或是操作不规范等问题较为突出.依托于国有资产管理信息平台开展工作,通过明确工作流程,基于国有资产数据库进行的国有资产管理流程,使不同部门、不同人员的理解与操作偏差变小,流程化、程序化的操作就会使资产管理工作规范化得到有效保障.高校需要建立统一的国有资产管理信息系统,是解决高校国有资产管理工作发展性问题的需要.高校国有资产量在不断增大,如2007年清华大学国有资产总价值为117．56亿,固定资产35．01亿,到2015年底达到了479．42亿.利用信息化手段对日益庞大的高校国有资产进行日常处理越来越显得必要.高校庞大的资产数据能够通过信息化平台进行管理,建立统一的学校资产数据库,可以使高校与主管部门之间的数据联系由静态转向动态,由数据汇总转向数据明细,可以更好地实现国有资产管理工作的信息化管理.这不仅可以使高校资产管理的效率大大提高,也能使高校及上级主管部门充分了解到资产配置、使用等情况,进而对资产管理绩效进行有效的评价.
2高校国有资产管理信息化建设中存在的问题
应该讲,高校在信息化工作方面还是做出了很大的努力,也取得了一定的效果.但是在实际工作中,具体到国有资产管理信息化方面,还存在一定的问题.(1)高校对国有资产管理单纯重视实物管理现象较为普遍,对资产账目等价值管理流程重视不足.对实物管理的单方面重视会导致资产管理效率低下、管理手段行政化,还易形成条块分割的局面,局部自成体系,忽视资产管理与效率的提高[3].从实物流来看,真正实物流入高校是从设备采购开始,进而设备在使用单位被使用、折旧和维修,最终报废流出高校.从价值流看,固定资产的价值流动始于财务部门的付款,随着使用部门的使用,在价值接近于零时,由使用单位提出报废申请,最终报废流出高校[4].在这2个过程中,由于忽视了价值管理,导致很多高校不同程度地存在着资产账账不符、账卡不符、账实不符的现象,甚至有些资产处于无人监管的状态.在国有资产信息系统建设过程中,资产管理将资产的实物管理和价值管理2种意识相结合,能更好地体现出资产信息系统的特点.(2)高校国有资产信息管理系统存在分散化、多头管理现象.高校国有资产形态多元,仅固定资产就有房屋、土地、仪器、设备、家具、图书、文物、陈列品、构筑物、动植物等分类.资产形态多元化导致资产管理部门的分散化,对资产信息系统的建设也就出现条块化.虽然不少高校都成立了资产管理处,但在日常的管理工作中,不同的资产有着不同的需求,很难在短时间内形成一个大而全的系统,将所有部门的工作流程、需求都覆盖在内.资产归口管理部门根据自己的日常业务特点,在部门本身业务范围内进行开发.由于开发人员不同、数据结构不同,系统之间不能互联互通,缺乏部门之间信息共享的机制,所以部门软件之间很难交流与共享数据,完全是独立的体系.在不同类型的国资管理系统之间传递数据,还要通过人工在不同的系统之间进行转化与倒入、倒出,问题和差错在所难免.另外,学校财务信息和资产管理信息系统之间也存在此类问题.具体表现是财务部门对于资产的入账信息过于简化,不能集成在一个平台,基本上就是汇总数据,最多细化到教育分类的大类的汇总数据.这些资产在办理财务入账后,财务部门没有资产的明细作为数据的有效支撑,无法实现后续的资产运行效率和效益分析,使学校固定资产进入、使用和退出的各个环节没有置于有效的监督之下,进而不能适时反映资产动态变化.(3)高校国有资产信息管理系统管理水平有待提高.从理论上讲,高校资产信息管理系统应当属于财政部相应系统的末端,是整个行政事业性单位国有进行资产管理的必要手段.资产系统运用效率取决于国有资产管理队伍水平的高低,资产管理人员不单单要及时将资产各类信息录入系统,还要对资产配置、使用、处置等环节把好关,实行动态管理,使资产处于一个合理的状态.在此基础上做好国有资产统计、信息报告,并开展国有资产绩效评价等工作.目前,我国高校在国有资产管理中,主要采取的是“统一领导、归口管理、分类负责”的方式.归口管理部门资产管理人员匮乏是普遍现象,很多管理人员为兼职或临时调任的形式存在,难以专业的态度和水平管理单位国有资产[5],有效地发挥资产信息系统应有的作用.
3高校国有资产管理信息化建设的原则与框架
资产信息管理系统的推进实质上反映了高校资产管理方式的变化.资产管理成为由相对粗放式管理转向相对精细化管理,由数据报表式统计转向资产数据流程化管理,从分散管理到支持学校整体决策管理的一个渐进的过程.在这个过程中,高校要充分考虑贯彻财政部等上级部门对资产管理提出的新要求,充分考虑高校国有资产管理的特点,才能使资产信息系统的建设更贴近实际.
3．1国有资产信息管理系统要体现数据全面的原则
高校资产涉及的种类多,每一类的资产日常管理的要求也不尽相同.学校资产大数据平台可以对学校各类资产基于财政部等上级部门标准进行分类存储,通过校级的资产管理信息系统,与学校具体的资产配置、使用、处置等过程中数据处理过程相衔接.建设高校的国有资产信息管理系统,要兼顾不同类别、不同资产归口管理部门的应用系统,将资产基本数据库与应用系统数据有机地结合起来.北京科技大学资产管理处钱大益等人认为[6],高校资产管理信息化应该包括资产采购、仪器设备管理、大型设备共享、房地产管理及实验室管理数据统一共享的信息化系统平台.哈尔滨工业大学国有资产管理处姜山等人认为[7],国有资产管理信息化建设应当涵盖土地、房屋及构筑物不动产信息化管理,在建工程信息化管理,通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具、用具、装具及动植物管理.从清华大学实践情况来看,国有资产信息系统建设分为如下3个层面开展:第一个层面是归口管理部门的资产管理应用系统.目前学校有房地产信息管理系统、仪器设备家具资产管理系统、图书资产管理系统、无形资产管理系统等.这些归口管理部门的系统基本上都基于学校信息门户运行,主要作用是在于开展学校各级单位日常的资产业务管理,包括资产卡片的建立、变更、调拨、处置等业务流程,是整个学校资产管理的起始节点.第二个层面是学校资产信息管理系统与相关归口资产管理系统的衔接机制.相关系统主要包括附属单位资产数据系统、学校财务系统、教育部等上级管理部门的资产管理系统.除了校本部之外,清华大学还有10多家的附属单位,与附属单位的资产管理数据进行衔接,是保证资产管理数据全面性的重要内容.与财务系统对接,可以实现资产数据与账务数据协调一致,通过资产卡片数据,可以解决总账与明细账的对应问题.第三个层面是学校校级的资产信息管理系统.校级系统定位于学校国有资产管理信息化的数据平台,以归口部门建立的资产卡片为基础,建立起校级的资产大数据平台.大数据平台通过与归口管理部门的系统进行数据交换,更新、维护各类资产的资产数据卡片,实现资产管理各部门之间的账账相符、账卡相符,进而实现学校的数据平台与归口管理部门系统数据的一致性(见图1).学校资产管理信息系统通过数据与教育部等上级管理部门的数据对接,在数据平台上形成财务类、资产类及各种综合资产数据运用等资产数据全口径各类报表.
3．2国有资产信息管理系统要体现准确原则
随着资产总量的逐渐增加,资产信息管理的难度也图1清华大学国有资产信息管理系统框架图会相应地增大,准确性的问题成资产信息系统建设解决中要充分考虑的因素.以清华大学仪器设备为例,截止2015年底,学校140家校内单位在实验室与设备处资产管理系统中开户并进行仪器设备日常管理,120多家单位开户并进行家具日常管理.仪器设备年终存量28．5万件,家具年终存量39．3万件[8].由于仪器设备、家具类资产具有数量多、存放地点分散、领用人员较多、部分资产移动性较强、资产处置量大、实物和账务处置不同期、操作不及时等原因,要求准确地反映这2类资产的真实状况困难较大.根据学校资产管理信息化建设的总体要求,实验室与设备处在系统建设中建立年检对账、闲置资产调剂以及资产处置网上审批等功能,并与学校的资产管理信息系统数据对接,使归口资产业务管理内容更完整、准确.学校资产管理信息系统通过与接口单位、教育部系统进行对接,基于资产卡片进行数据交换,使系统与系统之间进行校验、控制,重点解决数据与资产卡片明细对应的问题.
3．3国有资产信息管理系统要体现动态原则
在资产配置、使用、处置的管理过程中,资产的经济价值、社会效益会呈现出递减趋势,会越来越难以满足教学科研的需要,产生失衡.在国有资产信息管理系统中,要对资产的这种过程性的特性有所体现.以清华大学为例,大型仪器设备使用过程中,清华大学实验室与设备处已开发完成了“清华大学仪器共享服务平台”,同时该平台也已经与教育部的CERS全国大型仪器共享平台和科技部的大仪共享平台对接.管理部门还制定了学校仪器设备开放共享流程及审批规范,未开放共享的设备依照流程可以方便地入网并开展开放共享服务.在资产配置环节,学校还在资产管理信息系统中完备了资产处置的工作流程,使处置管理与学校国资委固定资产处置的审批相关联,使资产动态过程更为规范.3．4国有资产信息管理系统要体现评价原则对事业单位国有资产管理进行绩效评价,是近年来国有资产主管部门的一项工作要求,也是合理配置教育资源、提高国有资产使用效率、优化财务支出结构的一个手段.财政部行政政法司课题组在相关绩效评价课题中提出,可以按资产投入和产出过程分为资产管理活动指标、资产管理产出指标.其中资产管理活动指标分为组织管理、账目管理、配置管理、使用管理、处置管理,产出指标分为资产配置公平、资产安全安好、资产利用效率和社会目标实际等方面[9].华南理工大学自2010年起,连续5年撰写了“华南理工大学国有资产发展报告”,利用校内实验室与设备管理处、资产管理处、财务处等19个部门提供的基础数据,多角度、多层次分析了国有资产配置状况,分析展示了各类资产的规模及结构的发展变化情况,设立学院绩效评价指标体系,对学院进行绩效评价,形成各学院投入产出的薄弱分析诊断报告,对学院的资源配置方向和数量提供理论支持和决策支持[10].这种评价工作是一项很复杂的工程,需要学校在进行国有资产信息化过程中充分调研、细致谋划.高校要充分利用自身信息化优势,利用数据库常用的数据仓储和数据挖掘技术建立数据分析系统,进而根据高校资产管理不同的需要随时进行资产大数据分析.
4结语
由于高校资产管理的特殊性,高校资产管理信息系统的建设与行政部门有很大的不同,高校间由于资产类型、资产配置、资产规模、管理体制等方面也存在不同,资产管理信息系统也会千差万别.围绕国有资产管理部门对信息管理系统的目标和要求,根据学校自身的特色,不断探索、不断完善国有资产管理信息化,才能更好地完成高校国有资产管理的目标和任务.
作者:张军民 连彦青 单位:清华大学资产管理处
参考文献
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