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[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)45-0098-02
工程量清单计价是当前国际上普遍采用的工程计价形式，这一计价形式已成了国际工程项目各国默认的、必须遵守的国际惯例，它也与我国经济发展的现状相符合。采用工程量清单计价这种形式，有利于促进国际上各国的经济交往；有利于促进我国经济的发展；有利于提高施工企业的管理水平；有利于避免招标投标活动中弄虚作假和暗箱操作等违规行为的发生；有利于工程款的结算和支付等。
1措施项目清单概要
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。措施项目清单是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目明细清单。规范提供的措施项目清单“措施项目一览表”表中“通用项目”，所列内容是指各专业工程的措施项目清单中均可列的措施项目；表中各专业工程中所列的内容，是指相应专业的措施项目清单中可列的措施项目。措施项目是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目。措施项目费是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目发生的费用。如果估价人员对措施项目理解不清，会直接影响到它的报价，而报价不但关系到商务标的合理性、中标与否，而且还决定着这部分工程价款的结算，甚至影响到企业的赢利水平。同时，经过这段时间工程量清单实际使用的效果来看，有部分施工企业由于对措施项目清单认识不够，造成在投标中形成废标的结果，浪费了大量的财力、物力。因此，广大施工企业应高度重视措施项目及其报价，使企业在竞争中能得以发展。
措施项目清单所列的措施项目均是以“项”为计量单位，工程量为1提出的，在计价时，其综合单价包含完成措施项目所需的人工费、材料费、管理费、利润以及风险费。措施项目清单为可调清单，投标人对招标文件中所列措施项目清单，应根据地质、水文、气象、环境、安全、工程实际情况和企业自身特点作适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中。将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。
2措施项目清单编制的依据
(1)拟建工程的施工组织设计。根据扩建工程的实际情况，编制出最优的施工组织方案，以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。
(2)拟建工程的施工技术方案。以确定夜间施工、大型机具进出场及安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械、组装平台、大型机具使用等项 目。
(3)与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范。
(4)招标文件。招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。
(5)设计图纸。设计图纸中一些不足以写进的技术方案，但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。具体如环境保护、安全施工、临时设施、脚手架、已完工程及设备保护等措施项目无具体发生条件。其他项目措施及发生的条件：夜间施工（拟建工程有必须连续施工的要求，或工期紧张有夜间施工的组织计划）；混凝土、钢筋混凝土模板及支架（拟建工程有混凝土、钢筋混凝土工程）；大型机械设备进、出场及安、拆（施工方案中有大型机具的使用方案；拟建工程必须有大型机具）；垂直运输机械（施工方案中有垂直运输机械的内容；施工高度超过5米的工程）。
3措施项目费的报价原则
3.1编制的措施项目要全面
对于工程量清单报价规则来说，如若招标的施工图纸已具备清单报价条件，而投标文件中没有计算或少计的措施项目费用，往往视为已含在投标文件总价范围内，除非招标文件或合同另有约定外，否则均不增补。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑。清单一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部措施费用。因此编制时应力求考虑全面，降低工程实施中的风险。投标人在投标报价时，可以将表中的列项仅作为参考。若情况不同，可根据本企业的实际情况增加措施项目内容报价。
3.2不可竞争费与竞争费要分清
在措施项目投标报价时，要分清哪些是政府规定的费用，哪些是企业自主报价竞争费用。根据建设部《关于〈建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定〉的通知》（建办［2005］89号）和《建筑安装工程费用组成》（建标［2003］206号）文件中所含的环境保护费、安全施工费、文明施工费、临时设施费组成。由此可见，上述四项措施费用为不可竞争的费用，是政府规定计取的，是要按照有关规定执行的，其余费用为竞争费用。
3.3报价要合理
对于竞争空间较大的、投标方自主报价竞争的几项措施费用，投标方的投标报价要合理，讲究针对性。投标人应当按照招标文件要求，根据项目的特点确定施工组织设计、施工方案和企业定额，并结合市场价格信息自主报价，切不可为了低价中标盲目压价。
3.4要对措施项目清单作出实质性响应
简单地说就是投标人同意招标人的招标文件所提的技术指标、质量要求、工期要求等。在措施项目清单中所列的措施项目一般是招标人密切关注的项目，如对重要结构和部位的施工方案及其费用、脚手架和模板的施工方案及其费用、安全施工采取的具体措施及其费用、招标人提出的现场办公条件的提供等。投标人在措施项目清单中都必须根据施工组织设计列出详细的清单报价，以作出既符合自身状况又满足招标人招标文件要求，作为实质性响应。
4措施项目费的计价
4.1按费率计价
根据分部分项工程量清单定额人工费乘以主管部门（建标［2003］206号和建办［2005］89号）的规定费率计算。有地方标准的，应执行地方标准，如《四川省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》（川建发［2006］107号）中，要求取费费率为规定费率的2倍计取，如安全施工费、文明施工费、临时设施费，而环境保护费则按政府规定费率计取。
4.2按定额计价
根据定额规定的计算规则计算出的工程量，执行相应定额，计算出相应的综合单价，用工程量乘以综合单价便是该项目的措施项目费。如大型机械设备进出场及安拆费、脚手架费、施工排水降水费、垂直运输机械费。
4.3经验法计价
就是按一定的基数乘以系数的方法进行计算。方法简单、明了，但最大的难点是公式的科学性、准确性难以把握，尤其是系数的测算是一个经验值，它需要经过长期的测算。这种方法主要适用于施工过程中必须发生，但在投标时很难具体分项预测，又无法单独列出项目内容的措施项目，如夜间施工费、二次搬运费、已完工程及设备保护费。
综上所述，我国的清单计价规范是在借鉴国际普遍采用的先进的计价管理模式及结合我国国情的基础上编制的。它最显著的特点之一是将主体工程与措施手段进行了分离，即规范中的分部分项工程量清单和措施项目清单。由于措施项目报价与我国传统定额报价之间存在较大差异，这给投标人的投标报价带来了不少麻烦和困难，经过以上分析，施工企业应加强学习、努力实践，以适应新的计价模式要求，对不同的措施项目取费应分别采用相应的计价方式，这样才能保证措施项目费的准确性与合理性。
参考文献：
关键词：工程量清单 措施项目清单 计价规范
一、前言
为了适应我国建设工程管理体制改革以及建设市场发展的需要，规范建设工程各方的计价行为，进一步深化工程造价管理模式的改革，2003年2月17日，原建设部以第119号公告了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（简称“03规范”）， 03规范的实施是我国工程造价管理改革一个里程碑，标志着我国的工程造价管理迈入深层次改革和全面创新阶段。2008年7月9日，住房城乡建设部以第63号公告，了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（简称“08规范”），2012年12月25日住房城乡建设部第1567至1574号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）以及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）等9个专业工程工程量计算规范，（简称“13规范”）自2013年7月1日起实施。
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单六部分组成。本文初探的是措施项目的计价规则。
二、措施项目的概念
在“03规范”及“08规范”中措施项目定义为：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。措施项目组成通常分为通用项目和专业项目。
通用项目包括安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆、已完工工程及设备保护、施工排水降水、地上（下）设施、建筑物的临时保护设施等项目。
专业项目指各专业工程特有的内容，如建筑工程中的混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架等项目；装饰工程中的垂直运输、室内空气污染测试等项目；安装工程中的组装平台、设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护措施、长输管道临时水工保护设施等项目；市政工程中的围堰、筑岛、现场施工围栏、便道、洞内施工的通风、供水、供气、供电等项目。
现行措施项目费用计算方法为，安全文明施工费用，在工程造价组成中单独列项，按国家或省（行业）建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单方式采用综合单价计价，其余的措施项目，按总价（或系数）计算措施项目费。
三、清单规范中措施项目计价的发展过程
1.“03规范”中关于措施项目计价规则
“03规范”中，对于措施项目研究还处于探索阶段，缺乏详细指引，仅描述为“措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照本规范规定的综合单价组成确定”。
在“03规范”出台后，发包人没有吃透政策，也没有设置前置条件，对措施项目实行“一揽子包干”办法，在招标文件及合同中约定“措施项目以‘综合合价包干’，不因施工期间人工、材料及机械价格变化、施工条件的变化和政府造价管理部门等调整各项目收费而进行调整，措施项目费在工程结算时一般不予调整。这段时期的招标工程因合同中明确了措施费不可调整，承包人不仅无限承担人工、材料、机械价格及工程量变化的风险，还要政策变化的风险，结算矛盾及焦点集中在了“措施项目费用是否能调整”问题上了。
2.“08规范”中关于措施项目计价规则
“08规范”对措施项目的计价更加具体，更具操作性。计价规范明确可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。在涉及工程价款调整的第4.7章（08规范），其中第4.7.4条明确规定，因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
我们可以明显看出“08规范”弥补了“03规范”缺陷，明确了非承包人原因引起工程量增减或措施费发生变化，是可以调整措施费的原则，并有详细的调整方法，操作性很强。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权责对等性要求，“08规范”同时还体现了一个合理分摊风险的原则，即投标人在一定幅度内承担市场价格风险。“08规范”时期，招标及签订的合同中有关措施费结算矛盾明显减少。
3.“13规范”中措施项目费计价规定
“13规范”与“08规范”对比主要有三点变化。第一，明确措施项目清单“应采用”综合单价计价，由“08规范”“宜采用”改为“应采用”字眼，变为强制性条款。第二，明确了采用工程量清单计价的工程应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。第三，详细编录了各专业工程措施项目清单内容。
“13规范”措施项目的计价办法是前两版清单规范基础上结合实践不断完善和修正的结果，不仅有强制要求，有风险幅度约定，而且有措施项目清单详细的特征及内容描述。标志着措施项目费计价结束了探索工作，完成“理论-实践-再理论-再实践-新理论”过程，已经形成一个成熟的模式。
四、措施项目费结算中存在问题及处理意见
措施项目费结算总体原则应以项目的招标文件和施工合同为基础，在招标文件或施工合同没有约定或约定不明的情况下，合同双方可参考现行的工程量清单计价规范、定额计价办法、施工合同中的相关规定执行。
第一，工程实体项目、施工技术方案等没有发生变化，且市场价格等外部因素波动不大时，结算时措施项目费用一般不作调整，执行合同价。
第二，工程实体项目没有发生变化，但由于非承包人原因引起的措施方案发生变化，要视情况调整措施项目费用。如果施工合同明确责任属于承包人应承担的风险内容就不能调整，否则是可以调整的。
第三，工程实体项目发生变更，引起措施项目发生变化，可以调整措施项目费用。如果实体项目仅是工程量发生变化的，可调整超出合同实体项目约定幅度以外的措施费，拟调整措施项目费用水平和投标时保持一致。如果实体项目发生变更，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目变更情况，承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整，但要与投标时水平保持一致。
关键词：工程量清单计价模式 措施项目费 计取
1 前 言
GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范实施了三年，措施项目费作为其中一个比较突出的问题，引起广大造价从业人员的探讨。为适应工程建筑市场运行机制和施工承发包活动的需要，在新规范中措施费用将通用措施项目费与专业措施项目分列，更清晰地将措施费用表达出来。
按斯维尔软件给定的格式有措施项目清单与计价表（一）和措施项目清单与计价汇总表。以笔者的实际工程经验：屋盖结构――钢结构工程为例：
该工程结构形式为钢筋混凝土框架及钢结构。共四层，其中地下室一层，地上三层，是国家重点工程项目。该项目的重点主要是关于措施费用的计取上。
2 措施项目费用的计算依据
2.1 措施项目清单的编制依据由如下几点要素构成
（1）拟建工程的施工组织设计
（2）拟建工程的施工技术方案
（3）与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范
（4）招标文件
（5）设计文件
2.2根据该项目的施工组织设计具体如下
（1）250吨，300吨履带机吊机各一台，使用时间为90天；
（2）25吨，50吨汽车吊各一台，使用时间为90天；
（3）平板车20吨，10吨各一台，使用时间为90天；
（4）现场拼装胎架，格构式胎架用钢材250吨，回收利用率30%；
（5）吊装行使道路和拼装场地硬化按25000平米考虑；
（6）地下室顶板保护措施用钢材80吨，回收利用率30%。
2.3该项目的施工技术方案
钢结构采用构件工厂制作、现场拼装、大型吊装机械吊装以及空中焊接组装相结合的施工方案。外压环和结构诸安装过程中的支撑方式采用胎架支撑方式，拟设置36个格构柱胎架；幕墙环和联系梁也采用胎架支撑方式，再设置36个格构柱胎架（尺寸可以小一些，具体应进行受力计算）；幕墙柱的安装则可以使用以上搭建的胎架和已安装的幕墙环进行定位和安装，钢管灌注混凝土则采用混凝土泵车输送方式。
2.4参考同类资料
通过以上基础资料，按常规项目中没有的参考同类市场规定的原则。笔者最终与甲方一起探讨查阅了与本工程类似的工程。重点考虑了二次搬运费，大型机械吊装，用做支撑的胎架措施费，地下室顶板保护措施费。
3 该项目的措施费用确定为
3.1安全文明施工措施费
按推荐费率计算。其中临时设施费 费率1%：安全施工费费率0.5% 文明施工费费率0.7% 环境保护费0.3% 其计算费率基数为：分部分项工程费+其他项目费+模板费+脚手架费+大型机械设备进出场安拆费。
3.2.二次搬运费
即钢构件场内二次搬运。 按规定有两种计算方式 一种选择以直接费为计算基础，另一种是按现场条件计算。本工程的施工方案考虑按现场条件计算，以综合单价的形式，更合理地体现为：定额按相应规定的钢构件场内二次搬运。套用2003汕头市建筑工程消耗量标准。
3.3脚手架费
含建筑综合脚手架使用及满堂脚手架。套用相应2003汕头市建筑工程消耗量标准。
3.4大型机械设备进出场及安拆费
含履带式起重机250和300进出场套用相应机械定额。
3.5 搭设供业主及第三方检测用的钢结构检测通道或平台
套用相应2003汕头市建筑工程消耗量标准。
3.6地下室顶板保护措施费
含支撑塔架制作安装拆除并套用相应2003汕头市建筑工程消耗量标准。
3.7用作支撑的胎架措施费
含支撑塔架制作，安装，拆除三个子目。这也是用做支撑钢屋顶但又不是实体工作的一个措施项目。还考虑了钢材回收的费用。（详见表格三：措施项目费分析表）套用相应2003汕头市建筑工程消耗量标准。
3.8场地硬化及拆除措施费用
该项目含路床碾压检验，水泥路面，凿岩机破除原路面，挖掘机挖运土15KM考虑。而场地硬化及拆除这项措施费用的计算也是以前一般工程都未涉及到的。但体育场是个较特别的大型公用设施项目。甲方也明确提出了该项费用，参照佛山世纪莲花体育场和正施工的深圳市大运中心主体育场的有关做法。先常规碾压，然后破除，再浇捣混凝土，最后用挖掘机运走的方式来确定该项目。套用汕头市市政工程综合定额2002。
4.最后得出的措施费用及分析表格如下
4.1表格（一）
4.2汇总如下：
表格（二）
该表格为斯维尔软件的措施项目费用既定表格其中安全文明措施费率为推荐费率
4.3表格（三）
其中：用作支撑的胎架措施项目费分析表
措施项目费分析表
单位工程名称：宝安体育场屋盖结构-钢结构工程
5 结语
通过以上实例分析得出：措施项目费是指为完成工程项目施工，发生与该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。为以后结算便利考虑更应该尽量按综合单价的组成方式来计算措施项目费。
该案例中响应在2008.4.1.5条“措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级，行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争行费用。”为强制性条文，这必促使有效合理控制建设市场的招标投标活动中恶性低价竞争。该项目安全文明施工措施费用参照汕头市的有关文件规定按推荐费率。
而其中施工组织对措施项目清单与费用的确定起到可靠的技术保障作用。相同的工程由于施工情况，施工方法，施工质量，施工工期和各施工企业管理水平及装备的不同，所发生措施项目和费用也不同。
该项目招标人要求承包商一旦中标，根据现场作业环境和工程构造特点：在充分掌握第一手工程地质，水文地质资料和周边构，建筑物情况的基础上，制定专项安全施工方案和技术措施。并经评审通过确定费用。
合理计取措施项目费，需要从措施项目的特点和内容出发，明确有关合同价款的调整原则，风险分担的机制。该项目的措施费用打破了以往普通建筑的措施费用。重点参考施工组织设计，以确定安全文明措施费和二次搬运项目费。参阅施工技术方案，确定场地硬化及拆除措施费，用作支撑的胎架措施费，地下室顶板保护措施费，混凝土模板与支架，脚手架费。参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工技术方案没有表述，但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施，如搭设供业主及第三方检测用的钢结构检测通道或平台。
这个项目的完成是与多方合作沟通分不开的。其中主要有发包单位和设计单位。还有同类工程建筑计价资料。未来市场将会有越来越多的新材料，新工艺不断涌现，这种市场变化直接使措施费用成为工程造价构成里重要的一环。正确地计算措施费用，不断探讨其合理性，从预算工作开始就控制好总造价，仍需要广大造价从业人员在实践中进一步深化和完善。
【参考文献】
关键词：单价措施项目费；单价措施项目清单；计量；支付；
Abstract: this article as "08 list valuation specification", the measures to project cost for the unit price of measurement and payment issues gives a theoretical support and practical advice on the surface of the operational layer. Measures in order to grasp the key link of the process of project management, guarantee the healthy development of construction industry.
Key words: unit price measures to project cost; Unit price measures project listing; Measurement; Payment;
中图分类号：C976.7文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一.措施项目相关概念及分类
1.1措施项目相关概念
1.1.1措施项目概念
根据《08清单计价规范》对措施项目的定义，措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。
措施项目清单与分部分项工程清单的区别之处在于是否构成工程实体，构成工程实体的属分部分项清单的项目，不构成工程实体的则为措施项目。构成工程实体的含义为，该部分工程内容如在工程完工后拆除和不存在，则直接影响工程的安全或影响设计意图的实现。
1.1.2措施费用概念
施工措施费用是承包商根据项目施工需要及国家、地方相关规定发生的不形成建设项目实体的各种施工措施项目费用的累计。
1.1.3措施项目清单
在措施项目清单报价时，编制措施项目清单是进行清单报价的基础，措施项目清单的正确编制显得尤为重要，需要参考依据是：
（1）拟建工程施工组织设计；
（2）施工技术方案；
（3）相关工程施工规范与工程验收规范；
（4）招标文件；
（5）清单计价规范。
1.2措施项目分类的不足
1.措施项目分类体系的单一
定性的去建立措施项目分类体系是最直接、最简单的方式，现有可查的措施项目分类方式也大都是单一采用定性的方式。这种单一的建立分类的方式，人为因素影响较大，对于后续的措施项目计量计价的指导意义不大，而且有时候也缺少科学的说服力。不过，也有学者，如朱建君[4]已经将措施项目分类与措施项目的支付方式相结合，得以进一步完善。
2.措施项目分类体系的不完整
建立分类体系方式的单一性和定性的方式主观性比较强，容易导致不能完全覆盖措施项目的范围。而且，措施项目各类之间界限不够清晰，再加上措施项目的分类不能覆盖所有措施项目，对于某一项具体项目难以准确归类。
3.措施项目分类体系的争议
对措施项目进行正确分类是研究后续措施项目计量与支付问题的基础，很多研究者从各自的角度调查研究，得到很多不同的分类体系，容易导致人们争议哪个分类体系最有效、最全面、最客观的反映措施项目的特性。
二.单价措施项目的计量研究
工程量清单中以单价计价的措施项目，即根据合同工程图纸（含设计变更）和国家现行相关工程计量规范规定的工程量计算规则进行计量，与已标价工程量清单相应综合单价进行价款计算的项目。
2.1脚手架
脚手架费用包含各类脚手架搭拆、运输费用及模板、脚手架的摊销（租赁费用）。
脚手架搭拆费=脚手架摊销量×脚手架价格+搭、拆、运输费 （公式3.1）
（公式3.2）
租赁费=脚手架每日租金×搭设周期+搭、拆、运输费 （公式3.3）
脚手架费是摊销费用，它涉及到企业对脚手架材料的使用、保管、保养方式和管理水平，与企业的管理水平密切相关。
综合脚手架按建筑面积计算，烟囱、水塔脚手架分不同高度按座计算，其他脚手架一般按投影面积计算。
2. 2混凝土、钢筋混凝土模板及支架
在各项措施费中，混凝土与钢筋混凝土模板费用往往都是最大的一笔费用。模板是一种可以多次重复使用的材料，因此,在工程造价中,模板费是一种摊销费用。摊销费用的高低直接关系到摊销的次数，而模板的摊销使用次数与企业自身的管理能力密切相关。
模板及支架费=模板摊销量×模板价格+支、拆、运输费 （公式3.4）
摊销量= 一次使用量×(1+施工损耗)×[1+(周转次数－1)×补损率/周转次数－(1－
补损率)50%/周转次数]（公式3.5）
租赁费=模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费 （公式3.6）
对于混凝土、钢筋混凝土模板与支架的计量，一般分为现浇与预制两类，现浇混凝土模板一般按混凝土与模板的接触面积计算，预制混凝土模板一般按混凝土实体积计算。
2.3大型机械进出场及安拆
大型机械进出场及安拆费用包括大型机械进出场费以及大型机械安拆费，详细费用构成如图所示。大型机械进出场及安拆费与施工组织设计中的机械种类与数量的选择及施工总平面布置有关。
大型机械进出场指施工机械整体或分体自仓库运至施工现场或由一施工地到另一施工地的运输、装卸、辅助材料及架线费用等。
大型机械安拆指大型施工机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用（包括：安装机械的基础、底座、固定锚桩、行走轨道、枕木等的折旧费及其搭设、拆除费用）。
塔式超重机及轨道铺垫费用一般按长度计算，大型机械场外运输及安拆一般按台次计算。
2.4施工排水、降水
施工排水降水是指根据地质勘察报告中的地下水位情况，对影响工程施工的地下水进行降水或排水。施工排水降水工程量的计算，首先应确定排水降水方法，然后在此基础上分析其费用构成。关于排水降水方法的选定，施工技术人员应在施工组织设计中细化。
一般地，施工排水降水方法有两种，一是明沟排水，二是人工降低地下水位。
明沟排水一般有以下方法：普通明沟和集水井排水法、分层明沟排水法、深沟排水法、综合排水法、利用工程集水、排水设施降水法等。
以上各种明沟排水降水法的工作内容一般有：开挖排水沟槽、集水井，加固沟壁、井壁，抽除基槽（坑）内积水等。其相应的费用构成如下式：
明沟排水降水费=土方开挖费、沟井壁加固费+抽水设施安拆、运输费+排降水消耗费
（公式3.7）
人工降低地下水位的方法有：轻型井点、喷射井点、电渗井点、管井井点、深井井点法等。
以上各种井点排水降水方法的施工内容一般有：埋设、安装引水设施，建设泵房、抽除引水等。
对于施工排水、降水的计量，一般采用基础底面积以“m2”计算或按降水井以“座”计算。各个地方规则尽不相同，在实际操作中，应参照具体的施工方案进行计量。
2.5垂直运输机械
工程施工中所使用的垂直运输机械一般可分为外部租赁和内部租用（自有）两种方式（其他施工机械亦同）。外部租赁方式下的使用费一般以机械的租赁单价为基础加以确定，内部租用方式下则按有关费用组成，通过企业内部核算加以确定。
垂直运输机械租赁单价（机械使用费）一般由分摊费用（拥有成本）和消耗费用（运行成本）组成。
一般而言，同一工程的垂直运输机械费主要与建筑高度和使用机械类型有关，当建筑高度和机械类型确定后，该费用相差不大，其差异也主要受企业管理和企业组织水平的影响。
建筑物垂直运输一般按建筑面积计算，烟囱、水塔、筒仓垂直运输一般按高度计算，构筑物垂直运输大多按构筑物的设计高度及规格计算。
三.单价措施项目费支付及价格调整分析
3.1单价措施项目费的支付研究
支付是施工合同中措施项目费全面实现的一个主要环节，也是监理工程师控制工程的根本手段和制约合同双方（业主与承包商）的有力杠杆。单价措施项目费的支付必须以合同为依据，计量为基础，质量为前提。
3.1.1单价措施项目的支付
工程进度款的控制与审核是一项集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，如果在这个过程中充分发挥激励和约束两种机制的功能，正确支付措施项目进度款，就能较理想地控制施工阶段合同价款的实现，从而达到对工程实际价格的有效控制。
1.单价措施项目支付方式
（1）工程量百分率完成法。工程量百分率完成法是指根据每月完成的单价项目工程值占该措施项目总的预算值的百分数支付的一种方法。
由于这种计价活动的进展是随着相对应的措施项目活动的进展而进展的, 其发生的累计费用百分比与它相对应的措施项目活动进展而发生的累计费用百分比是相同的。因此, 根据对应的措施项目活动的实际完成工程量占总工程量的百分比可以求出此类活动的实际完成百分比, 然后用该项措施项目的总价乘以这个百分率就可得到所应支付的本月该项措施项目费, 按百分率完成法支付。
例: 某工程工程量清单报价C30框架柱的工程量为am3,单价b元/m3, 总价为c元, 措施项目费模板中柱模d元,在工程施工过程中, 某月完成C30框架柱的混凝土浇筑量为e m3,该月应支付元。
（2）形象进度点法。形象进度点法是指在工程实施过程中，设置一个个形象进度控制点，当工程进展到每一个形象进度时，计算已完成的工程量，支付该措施项目费用的工程进度款。
2.单价项目的支付流程分析
在单价项目的支付过程中，监理方要采取的控制活动重点要针对已完工程的质量验收、对质量不合格的工程要求质量整改并对其进行监控，对承包商提交的工程量清单进行审核、对现场工程进行计量并对工程计量进行审核。业主委派的工程师代表也要对工程计量的关键环节进行监控。为了防止承包商与监理之间的舞弊行为，监理必须将对工程计量中的相关信息反馈给业主，以便业主进行更加有效的控制，计量与支付的正确性和准确性。3.2单价措施项目费价格调整分析
按照实际发生变化的措施项目按分部分项工程费中的综合单价的确定原则确定。即：
（1）合同中已有的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；
（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
1. 工程量偏差引起单价措施项目价格调整
在施工过程中，时常会发现最终完成的工程量与招标文件中的工程量存在较大偏差。若这种偏差超过合同约定的范围，则单价应予调整。
如下例所示：
在单价项目中，若因工程量偏差原因而导致最终完成的工程量与招标文件中的工程量相差10%以上，则超过10%部分工程量的单价应予调整。其调整方法如下例所示：
（1）当Q1>1.1Q0时，由承包人向监理工程师提出P1，经发包人、承包人确认后，可按下述公式计算：
C=1.1Q0×P0+(Q1-1.1Q0)×P 公式（5-1）
（2）当Q1
C=0.9Q0×P0-(0.9Q0-Q1)×P1公式（5-2）
式中，C是最终由分部分项工程清单项目款额形成的合同价款；Q1是最终完成工程量；Q0是招标文件中的工程量；P1是调整后的综合单价；P0是承包人投标时在工程量清单中填报的综合单价，若发包人、承包人对P1不能达成一致，则C不能形成合同价款，成为合同争议款额[40]。
因此，单价项目形成的合同价款必须要在相应清单子目的工程量全部计量完成后才可以确认。若在当期进度款中相应清单子目的工程量没有被全部计量完成时，可先用以被计量完成的工程量乘以清单中的综合单价形成合同估算价款。待下期进度款中，清单子目的工程量全部计量完成后，对已形成的合同估算价款做出修正，形成合同价款。
2. 工程量漏项或变更引起单价措施项目价格调整
当工程漏项或变更造成单价措施项目发生变化时，承包人有权提出调整措施项目费。承包人提出调整措施项目费，应事先将拟实施的方案提交监理工程师确认，并详细说明与原方案措施项目的变化情况，拟实施的方案经监理工程师认可，并报发包人批准后执行。工程漏项或变更部分的单价措施项目费，由承包人按实际发生的措施项目并依据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构的参考价格和承包人报价浮动率提出调整价款。该情况下发包人、承包人按以下方法计算合同工程结算的措施项目费：
（1）当工程漏项或变更增加措施项目时，由承包人在递交竣工结算文件时按下述公式向发包人提出，经发包人确认后执行：M1=M0+ΔM
（2）当工程变更减少措施项目时，由监理工程师在核实竣工结算文件时按下述公式向承包人提出，经发包人承包人确认后执行：M1=M0-ΔM×L%
式中：M1是工程结算的措施项目费；M0是承包人在工程量清单中填报的措施项目费；ΔM 是工程变更部分的措施项目费；L% 是上述的承包人报价浮动率；
如果承包人未按规定事先将拟实施的方案提交给监理工程师，则认为工程漏项或变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。
四.不足与展望
本文在写作的过程中，注重措施项目基本理论方面的研究，尽量通过搜集各地计取现状，力图与实践相结合。其中涉及的措施项目费的分类、措施项目费的支付方法的论证等很多方面都是在摸索中进行的，尽管在理论和现实方面具有一定的参考价值，但囿于个人能力有限及客观资源条件的约束，不可避免地存在一些理论上或方法上的缺陷。同时受到时间、篇幅的限制，在措施项目费的价格调整、变更、索赔和结算等方面没能深入地展开。
工程量清单计价模式是特定历史时期的产物，它已经经历了历史的检验且被证明是较合理先进的计价管理模式。目前，工程量清单计价模式在国内建筑市场的应用尚处于初期阶段，国内对于措施项目费的计价模式及相应的支付研究更是刚刚起步。随着建筑市场的不断发展成熟，随着合同管理的逐步规范，越来越多的专家开始研究科学的计取措施项目费用的相关问题，其中尤其是措施项目费计量与支付的问题越来越凸现其在整个工程造价管理中的重要性。国家相关部门也将会制定更加全面的法律法规来规范市场上措施项目费用的计量与支付，必将导致更多的承包人、发包人、主管部门以及建筑行业的各方面专家重视措施项目费。
为了适应新的计价模式要求，除了加强学习、努力实践外，笔者认为还应主要从以下三方面解决措施项目源头问题：
（1）在工程实践的基础上，尽快解决企业定额问题。企业的编制应吸收现行定额的合理部分，比如编排形式上。
[关键词] 工程量清单计价模式; 措施项目费; 综合单价
[abstract] the article taking baoan district, shenzhen sports ChangWu cover structure-steel structure engineering measures project cost as an example, this paper analyzes the construction project in GB50500-2008 valuation standard measures of project cost calculation under the entire process. In the new standard that the security measures should be as a fixed fee civilization rates and other measures as using the integrated unit price form for calculating. In this way determine action project cost can be more reasonable control of the project cost.
[key words] the mode of valuation; Measures project fee; Comprehensive unit price
中图分类号：TU391文献标识码：A文章编号：
1 前言
GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范实施了三年，措施项目费作为其中一个比较突出的问题，引起广大造价从业人员的探讨。为适应工程建筑市场运行机制和施工承发包活动的需要，在新规范中措施费用将通用措施项目费与专业措施项目分列，更清晰地将措施费用表达出来。
深圳市按斯维尔软件给定的格式有措施项目清单与计价表(一)和措施项目清单与计价汇总表。以笔者的实际工程经验：深圳市宝安区体育场屋盖结构钢结构工程为例：
该工程结构形式为钢筋混凝土框架及钢结构。共四层，其中地下室一层，地上三层，是国家重点工程项目。该项目的重点主要是关于措施费用的计取上。
2措施项目费用的计算依据
2.1 措施项目清单的编制依据由如下几点要素构成
（1）拟建工程的施工组织设计
（2）拟建工程的施工技术方案
（3）与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范
（4）招标文件
（5）设计文件
2.2根据该项目的施工组织设计具体如下
（1）250吨，300吨履带机吊机各一台，使用时间为90天；
（2）25吨，50吨汽车吊各一台，使用时间为90天；
（3）平板车20吨，10吨各一台，使用时间为90天；
（4）现场拼装胎架，格构式胎架用钢材250吨，回收利用率30%；
（5）吊装行使道路和拼装场地硬化按25000平米考虑；
（6）地下室顶板保护措施用钢材80吨，回收利用率30%；
2.3该项目的施工技术方案
钢结构采用构件工厂制作、现场拼装、大型吊装机械吊装以及空中焊接组装相结合的施工方案。外压环和结构诸安装过程中的支撑方式采用胎架支撑方式，拟设置36个格构柱胎架；幕墙环和联系梁也采用胎架支撑方式，再设置36个格构柱胎架（尺寸可以小一些，具体应进行受力计算）；幕墙柱的安装则可以使用以上搭建的胎架和已安装的幕墙环进行定位和安装，钢管灌注混凝土则采用混凝土泵车输送方式。
2.4参考同类资料
通过以上基础资料，按常规项目中没有的参考同类市场规定的原则。笔者最终与甲方一起探讨查阅了与本工程类似的佛山世纪莲花体育场和正在施工的深圳市大运中心主体育场。重点考虑了二次搬运费，大型机械吊装，用做支撑的胎架措施费，地下室顶板保护措施费。
3 该项目的措施费用确定为
3.1安全文明施工措施费
按推荐费率计算。其中临时设施费 费率1%：安全施工费费率0.5% 文明施工费费率0.7%环境保护费0.3%其计算费率基数为：分部分项工程费+其他项目费+模板费+脚手架费+大型机械设备进出场安拆费
3.2.二次搬运费
即钢构件场内二次搬运。 按规定有两种计算方式 一种选择以直接费为计算基础，另一种是按现场条件计算。本工程的施工方案考虑按现场条件计算，以综合单价的形式，更合理地体现为：定额按相应规定的钢构件场内二次搬运。套用2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.3脚手架费
含建筑综合脚手架使用及满堂脚手架。套用相应2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.4大型机械设备进出场及安拆费
含履带式起重机250和300进出场套用相应机械定额
3.5 搭设供业主及第三方检测用的钢结构检测通道或平台
套用相应2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.6地下室顶板保护措施费
含支撑塔架制作安装拆除并套用相应2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.7用作支撑的胎架措施费
含支撑塔架制作，安装，拆除三个子目。这也是用做支撑钢屋顶但又不是实体工作的一个措施项目。还考虑了钢材回收的费用。（详见表格三：措施项目费分析表）套用相应2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.8场地硬化及拆除措施费用
该项目含路床碾压检验，水泥路面，凿岩机破除原路面，挖掘机挖运土15KM考虑。而场地硬化及拆除这项措施费用的计算也是以前一般工程都未涉及到的。但体育场是个较特别的大型公用设施项目。甲方也明确提出了该项费用，参照佛山世纪莲花体育场和正施工的深圳市大运中心主体育场的有关做法。先常规碾压，然后破除，再浇捣混凝土，最后用挖掘机运走的方式来确定该项目。套用深圳市市政工程综合定额2002
4.最后得出的措施费用及分析表格如下
4.1表格（一）
5结语
通过以上实例分析得出：措施项目费是指为完成工程项目施工，发生与该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。为以后结算便利考虑更应该尽量按综合单价的组成方式来计算措施项目费
该案例中响应在2008.4.1.5条“措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级，行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争行费用。”为强制性条文，这必促使有效合理控制建设市场的招标投标活动中恶性低价竞争。该项目安全文明施工措施费用参照深圳市的有关文件规定按推荐费率。
而其中施工组织对措施项目清单与费用的确定起到可靠的技术保障作用。相同的工程由于施工情况，施工方法，施工质量，施工工期和各施工企业管理水平及装备的不同，所发生措施项目和费用也不同。
该项目招标人要求承包商一旦中标，根据现场作业环境和工程构造特点：在充分掌握第一手工程地质，水文地质资料和周边构，建筑物情况的基础上，制定专项安全施工方案和技术措施。并经评审通过确定费用。
合理计取措施项目费，需要从措施项目的特点和内容出发，明确有关合同价款的调整原则，风险分担的机制。该项目的措施费用打破了以往普通建筑的措施费用。重点参考施工组织设计，以确定安全文明措施费和二次搬运项目费。参阅施工技术方案，确定场地硬化及拆除措施费，用作支撑的胎架措施费，地下室顶板保护措施费，混凝土模板与支架，脚手架费。参阅相关的施工规范与工程验收规范,以确定施工技术方案没有表述，但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施，如搭设供业主及第三方检测用的钢结构检测通道或平台。
这个项目的完成是与多方合作沟通分不开的。其中主要有发包单位和设计单位。还有同类工程建筑计价资料。未来市场将会有越来越多的新材料，新工艺不断涌现，这种市场变化直接使措施费用成为工程造价构成里重要的一环。正确地计算措施费用，不断探讨其合理性，从预算工作开始就控制好总造价，仍需要广大造价从业人员在实践中进一步深化和完善。
【参考文献】
[1]吴国友．论工程量清单计价模式下措施项目费的合理计取 2011 08 建筑经济
[2] GB 50500-2008 建设工程工程量清单计价规范
关键词：市政道路，工程量清单，报价
市政工程工程量清单计价实行的是一项由招标单位出具建设项目的工程量清单，将工程量清单分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分，将工程项目的实体消耗与施工手段消耗实行了分离。投标企业必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要在经济上的投入与配置，优化组合，合理控制现场的施工技术措施费用，确定报价。通过措施项目清单报价来体现企业施工技术特长，发挥企业自身的优势。
1.工程量清单计价与定额计价的不同
市政定额工程费用组成与工程量清单费用组成的对照，见下表
由表可见市政定额中大部分其他直接费在计算工程量清单报价时包含在措施项目费中，体现了企业根据自己的技术能力、充分考虑市场和风险因素及投标竞争策略进行自主报价。工程量清单报价打破了过去依赖国家的定额状况，提高了企业的施工组织管理水平，根据自身条件编制出自己的企业定额。
2.措施项目清单报价与以往“定额”中有关费用的计算方法不同
“计价规范”措施项目中的通用项目部分与“定额模式”的比较，见下表
由表可见，计价规范措施项目费用的较大部分是以往“定额”的其他直接费、间接费。较少部分费用才是“定额”的“施工措施费”内容。
3.措施项目清单报价的符合性要求
措施项目清单报价不同于分部分项工程量清单报价，分部分项工程量清单是对分部分项工程量清单逐一对应并填报综合报价。而措施项目清单报价是在措施项目清单的基础上，根据施工组织设计而编制的，因此必须做到：
(1) 措施项目清单要求投标人了解工程的重大部位的施工方案及其费用、文明施工和主要的安全措施及其费用，措施项目清单中招标人提出如现场办公室等的要求、安全标志的购置费用、交通疏导设施费用等，编制相应措施清单。措施项目清单必须根据施工组织设计列出详细的清单报价，以作出实质性响应。例如城市道路工程的措施项目要考虑：①道路周围建筑物、原有道路地上、地下分布情况，考虑改为如何搭设便道、便桥，材料加工堆放场地等。②根据施工路段设置路障、防护围（墙）栏等临时结构。桥涵护岸工程的措施项目要考虑：1、跨越河流的桥涵的规模大小、通行要求，搭设水上工作平台、便桥、大型吊装设备等。②陆地立交桥，根据周围建筑物限制、已有道路分布状况，考虑是否开挖支护、开通便道、指明加工（堆放）场地、原有管线保护等。③根据桥涵上下部结构类型，考虑特定的施工方法配套的措施项目等。
(2)脚手架、模板的报价，因与工程数量有关，应逐一对应报价。脚手架、模板的方案需进行技术经济比较，认真优化。因采取了先进的措施后降低了费用，应在施工组织设计中阐明，并在相应的报价中予以简述。
(3)施工组织设计不仅与措施项目清单报价密切相关，而且还直接影响分部分项工程量清单的报价。工程造价和工程技术人员应共同分析工程量清单，拟订初步的施工打算（或施工大纲），踏勘施工现场，参加所有的标前会议（答疑会）。在编制了施工组织设计（施工方案）的基础上，以确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、脚手架、施工排水等项目，进行工程量清单报价。投标人应进行多方案的技术经济比较，结合自身企业状况，制定出一个经济合理的方案，同时根据这个方案编制清晰明了的措施项目清单报价表。对相应的环境保护、文明施工、材料的二次搬运等项目。特别是安全施工的措施项目，必须要有保证的措施和费用，并按要求作出报价分析。
(4)在措施费用报价中,应充分结合企业自身的现有状况,合理地降低费用，如周转设备及施工机械是市场租赁还是企业自有,是否可按较低的价格报价。又如软土处理,应尽量利用废旧路面材料。面材料（沥青砼、水泥砼、人行道方砖等）利用自制产品等。所以，应考虑合理的降低费用的措施，使措施报价有一个较大的浮动范围,在投标决策时有一定的灵活度。
4.措施项目清单报价应注意的事项
措施项目清单计价表中的序号、项目名称必须按项目清单中的相应内容填写，不得删除、修改。投标人可根据施工组织设计，增加其不足的措施项目。措施项目费是由“措施项目一览表”确定的市政工程措施项目金额的总和。相应内容措施项目可谓名目繁多，报价方式也多种多样，应该根据不同的项目采用不同计算方式报价：（1）措施项目清单提供数量的项目包括脚手架、模板、招标人需要的临时设施等，投标人应根据措施项目清单提供的数量，结合其要求（如技术标准、使用标准、其他要求等）采用综合单价报价。（2）措施项目清单没有提供数量的项目，比如：临时便道、临时排水、管线保护、临时设施、大型机械进出场及安拆等。投标人应先列出项目名称及数量，然后在报其综合单价和合价。（3）当不能与定额衔接的一些费用较小而工程数量计算又相对复杂的项目，措施项目清单可以“项”为单位列出，此时投标人可以根据自身的经验进行估算。
措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。在投标报价时措施项目费由投标人自行计算。投标人没有计算或少计算的费用，视为此费用已包括在其他费用内，额外的费用除招标文件和合同约定外，不予支付。具体采用什么措施，如摸板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，所以，企业必须充分运用自身的优势，采用科学先进的施工手段，将施工技术与商务报价密切结合, 保证自己在激烈的市场竞争中取胜，创收更高的经济效益。
5 结束语
关键词：工程量清单：招投标：施工
中图分类号：TU723.2
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2009)05-0183-02
1 招投标概念
1.1 招标
招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序，是一种普遍运用、有组织的市场交易行为，是一种商品、技术和劳务的买卖方法。招标和投标是一种贸易方式的两个方面，既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目，从发展趋势看，招标与投标的领域还在继续拓宽，规范化程度也在进一步提高。
1.2 投标
与狭义的招标相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标文件后，根据招标文件的要求填写投标文件(也称标书)，并将其送交给招标人的行为。可见，从狭义上讲，招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。
2 什么是工程量清单
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单计价方法就是在建设工程招投标中，由招标人(或委托具有资质的中介机构)编制反映工程实体的工程量清单，并作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。
实践证明，采用工程量清单报价方式有诸多优点，概括如下：
(1)在招标之前，编制工程量清单可对施工图纸和施工规范的正确性、可建性和一致性进行检查；
(2)在招标过程中，采用统一的工程量清单作为报价基础，体现了公平、公正和有效性：
(3)在正确的工程量清单基础上，业主能够获得较低的报价，从而节约工程资金；
(4)投标是依据工程量清单报价，可以降低投标风险和投标费用；
(5)可以促进企业注重施工技术的进步和成本的节约，有利于建筑企业的发展，和节约型社会的建设：
(6)在定额计价模式下的招投标工程，工程数量由各投标人自行计算，工程量计算风险和单价风险均由投标人承担。而在工程量清单招标下，工程量清单由招标人提供，各投标人一般无需再计算工程量，招标人承担工程量计算风险，投标人只承担单价风险：
(7)投标人可以节约投标时间，把更多的精力放在综合单价报价、解决施工技术和施工难题：
(8)对已报价的工程量清单进行评估更为简单化和程序化：
(9)已中标的工程量清单报价作为合同的附件，可用于工程结算、变更、工程纠纷以及建筑物后期的维护管理等。
工程量清单作为招、投标报价的基础已被证明是一种公平、有效的方式。在国有投资项目仍占有多数、建筑业还未真正走向市场的中国采用该方式进行招投标，将无疑是一种公平、稳妥的做法。如何能更有效地发挥工程量清单报价的优势，同时最大程度减小由它带来的风险，也是各国政府和有关工业领域积极探索的课题。
3 建设工程工程量清单项目构成
借鉴国外实行工程量清单计价的做法，结合我国当前的实际情况，我国建设工程工程量清单就是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。
3.1 分部分项工程项目清单
其中分部分项工程项目是“按分部分项工程量清单项目设置及工程量计算规则”表编制的分项“实体”工程项目工程：分部分项工程量清单为不可调整闭口清单，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许做任何更改变动。
3.2 措施项目清单
措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单为可调清单，投标人对招标文件中所列项目可根据企业自身特点做适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用做通盘考虑。清单一经报出，即被认为是包括了所有应发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中，将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。
3.3 其他项目清单
其他项目是指除分部分项工程项目、措施项目外，因招标人的要求而发生的与拟建工程有关的费用项目。其他项目清单由招标人和投标人两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量和金额等投标人或标底编制人不得随意改动。
4 建设工程工程量清单编制的实践总结
4.1 分部分项工程量清单编制
编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定，必须遵守的四个统一：项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一和工程量计算规则统一。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反映拟建项目的项目特征。工程量计算要准确、项目工作内容和特征要写清楚、项目名称的划分正确。
招标人(或其委托的咨询机构)在编制分部分项工程量清单应该注意以下三个方面的问题：
(1)要求分部分项工程量清单项目应清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的每一个详细的工程内容，以便投标人全面考虑包括完成清单项目所要发生的全部费用。分部分项工程量清单项目的工程内容和工程特征描述必须准确全面，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标投标的工作质量。另外，分部分项工程量要求工程数量准确，避免错项和漏项。
(2)分部分项工程项目中使用的主要材料规格、型号及质量等特殊要求也要详细说明，因为材料价格是影响造价的主要因素之一，尤其是在安装工程招标、精装修招标和园林绿化招标中。安装工程涉及的主要材料、设备品种繁多，型号规格各异，造价所占的的比重比较大，如果说明不够详细，无法很好的指引投标人报价，并且中标后由于材料、设备变更引起的纠纷比较多，在实际招标中可以采用暂定价的方式。
(3)一些业主在自行确定清单项目时，往往仍沿用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，清单项目包括的工程内容一般是单一的，而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要
有意遵循这一原则。
4.2 措施项目清单的编制
措施项目清单所列项目不构成工程实体的内容，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出大部分措施项目，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。实践中，影响着措施项目设置的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发，在项目清单中究竟列出哪些措施项目，这完全由业主参照规范中的措施项目表列项，必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报，这也完全由施工投标企业决定。
在实践编制中的要求：
(1)措施项目清单的设置，宜粗不宜细。主要是列出组织类措施项目，如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、材料的二次搬运、夜间施工、工程定位复测、场地清理等项。招标人可以选择一般技术水平的多数投标企业采用的技术措施项目，并同时要求投标人依据招标人提供的措施项目清单自行考虑增减项目o
(2)招标人还可选择不提供措施项目清单，这样招标人也可以回避因措施项目清单提供不完善而带来的风险，同时有利于投标人竞争，从而合理降低工程造价。
4.3 其他项目清单的编制
其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投标人部分的，由招标人列举提示项目，投标人填写报价，如不填写视为无偿服务。招标人部分和投标人部分，均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。
在实践中要特别注意针对甲供材料数量发生的争议。这是因为，在传统的定额计价模式下，不管是在报价中还是结算中甲供材的数量确定都是按照(或参照)定额消耗量来确定的，一般双方对此争议较少。但在清单计价模式下，关于业主供应材料的数量在很多情况下往往不太明确，容易产生纠纷。由于清单的综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，业主供应的材料费用应计入相应综合单价的材料费中。但往往综合单价的材料费不仅包括业主供应材料费用同时还有承包商供应的材料费用。而投标人在综合单价分析中一般只明确该项清单的总材料费，并没有细分业主供应材料费用和承包商供应材料费用。因此，即使招标文件要求业主供应材料费用按指定价格进入报价，却仍然无法明确报价中业主供应材料费用的消耗数量。清单计价模式下业主在招标文件中应要求投标人报价中必须明确材料的消耗数量。
4.4 规费和税金
根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项；税费项目按税务部门的规定列项。
4.5 委托中介组织编制工程量清单是业主的一个重要选择
编制工程量清单专业性比较强，建筑产品是一次性和单件性的商品，业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要，他不可能成为项目建设专家。因此，中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显，充分发挥中介机构的专业优势，委托其编制清单是业主的一个不错的选择。
参考文献：
[1]王恒久，工程经济[M]，武汉：武汉理工大学出版社2004：112－113。
关键词： 项目清单计价 应用
一、招标文件中工程量清单的编制
以单位工程为例,业主编制的招标文件中,正确确定工程量清单是《计价规范》动作的前提条件。因为建设工程是否按清单计价,是由业主是否编制工程清单招标决定的。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供,投标人根据清单项目提示分别报价。
1、分部分项工程量清单的编制
编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项,如新材料、新技术、新的施工工艺,可由业主补充设置,使之既要满足《计价规范》的规定,又要反映拟建项目特征。
在实践中,一些业主在自行确定清单项目时,往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果,清单项目包括的工程内容一般是单一的,而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的,因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。
2、措施项目清单的编制
措施项目清单所列不构成工程褓的内容,而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出各项措施,如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。
实践中,影响措施项目设置的因素太多,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发,在项目清单中空间列哪些措施项目,这完全由业主参照规范中的措施项目表列项,必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报,这也完全由施工投标企业决定。
3、其他项目清单的编制
其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写,投标人必须服从。投票人部分的,由招标人列举提示项目,投标人可以填写报价,也可以不填写,如不填写视认为无偿服务。
招标人部分以及投标人部分均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。
零星工作项目一般应按拟建工程具体情况,详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。
4、规费和税金
根据国家和地方规定应列入的规费项目,全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。
5、委托中介组织编制工程量清单是业主的一个重要选择
上述以单位工程为例,说明了工程量清单编制应包括的内容,并指出了实践中应注意的一些问题,从中可以看出,编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要,他不可能成为项目建设专家。因此,中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显,充分发挥中介机构的专业优势,委托其编制清单是业主的重要选择。
关键词：项目清单计价；应用
1 招标文件中工程量清单的编制
以单位工程为例，业主编制的招标文件中，正确确定工程量清单是《计价规范》动作的前提条件。因为建设工程是否按清单计价，是由业主是否编制工程清单招标决定的。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供，投标人根据清单项目提示分别报价。
1.1 分部分项工程量清单的编制
编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反映拟建项目特征。
在实践中，一些业主在自行确定清单项目时，往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，清单项目包括的工程内容一般是单一的，而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。
1.2 措施项目清单的编制
措施项目清单所列不构成工程褓的内容，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出各项措施，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。
实践中，影响措施项目设置的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发，在项目清单中空间列哪些措施项目，这完全由业主参照规范中的措施项目表列项，必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报，这也完全由施工投标企业决定。
1.3 其他项目清单的编制
其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投票人部分的，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写视认为无偿服务。
招标人部分以及投标人部分均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。
零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。
1.4 规费和税金
根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。
1.5 委托中介组织编制工程量清单是业主的一个重要选择
上述以单位工程为例，说明了工程量清单编制应包括的内容，并指出了实践中应注意的一些问题，从中可以看出，编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要，他不可能成为项目建设专家。因此，中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显，充分发挥中介机构的专业优势，委托其编制清单是业主的重要选择。
2 投标报价清单的编制
施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分分项工程量、措施项目、其他措施项目清单分别报价，并讲稿规费和税金，综合生成投标报价。
2.1 分部分项工程工程量清单的填报
根据规范规定和实践需要，在具体填报分部分项工程工程量清单时，我们总结出以下三个特点：
（1）关注“闭口性”
业主提供的分部分项工程量清单为“闭口”清单，施工投标企业必须逐一填报计价，不得对清单所列项目作任何变动（不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改）。
（2）强调综合性
分部分项工程的报价为全费用单价，即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标 理费和利润，并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。
（3）基础配套性
《计价规范》为什么尚未广泛推广实施？一个重要原因是，实行清单计价的关键在于企业的自主报价。自主报价的依据主要是企业内部定额和企业的资源状况。事实上大多数施工企业到目前为止还没有真正形成自己的定额体系。施工企业必须建立以工序为研究对象的施工定额，以形成自己的人工定额、材料消耗定额、机械台班定额体系。
2.2 措施项目清单的填报
招标人（业主）提出的措施项目清单是根据一般情况定的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此，其提供的措施项目清单对施工投票企业来说，不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报，我们归纳三个要点：
（1）强调自主性
业主提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工投标企业决定。投票企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减，然后填报。
（2）推定和不可索赔
如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，投标人不得以任何借口索赔和调整。
（3）强调综合性
与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目费用为全费用单价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和风险因素在内的各项费用。
2.3 其他项目清单的填报
其他项目清单的填报同样按业主提供的清单索引具体填报。
（1）招标人项目部分
在其他项目清单中，招标人在招标人部分确定的项目预留金、材料购置费属招标人费用，投标企业不得更改。它实际上构成了合同条件的主要条款，如果投标企业不响应，就认为投标企业接受要约。
（2）投标人项目部分
《计价规范》规定投标人部分的参考项目总承包管理费和零星工作项目费用两个部分。总承包管理费由投票企业协调配合业主指定分包和业主提供材料包干使用。零星工作项目费由投标企业根据业主提供的零星工作项目表填报。
（3）其他其他清单中，招标人填写的零星工程数量、项目，投标人不得随意更改，且必须进行报价。如果投标企业没有填报，则视认为投标企业无偿服务。
2.4 规费和税金及总价生成
投标企业虽然将规费和税金列入清单报价，但这却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的。各地区不同工程项目对规费和税金的读取要求不一样，但总体模式一样，一般按政策确定的计算基础计算基础计取；应逐项填报。规费和税金项目的基本要求对于业主和投票企业同样具有约束力。
以上各项合计生成工程总的投标报价。
3 评标
如何评标？这要根据招标文件事先确定的评标标准来评。在实行工程量清单计价的模式下评标，我们的评标标准要充分体现清单计价的特点，合理确定评标委员会的自由裁量权。
3.1 中标条件分析
《招标投标法》规定，投标企业中标必须满足两个条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。第一条件是针对综合评标法确定的中标条件，第二条件是针对合理低价法确定的中标条件。实际工程招标投标中，运用便是低价法确定中标单位应用广泛。因为后者往往最符合处于习方市场地位的业主降低投资的意图，与之相对应的就是低价中标所带来的投资风险。因此，实行工程量清单计价招标的，在评标时应充分分析投标企业的投标策略，合理确定最低价。
3.2 投标策略分析
实行工程量清单诗人的招标投标，在工程结算时工程量一般可以按实调整，但一般不调整单价，投票企业最有可能采用不平衡报价，即在确定综合单价时，充分考虑可变动的工程量，充分考虑早收工程进度款，充分考虑提高今后发生机率高的暂定工程单价，在总价不变的情况下策略性地报价。运用投标策略对于投标企业来说是允许的，但对于业主来说，就要在制订评标标准和评标时充分分析投标企业的投标策略，选择双赢的结果。
