时间：2023-03-13 11:22:01
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关键词 新农村；新形势；村委领导班子；发展对策
中图分类号 F320 文献标识码A
文章编号1004—8421（2013）03-304-02
1 我国农村现状及村委领导班子面临的问题
1.1 我国农村现状
1.1.1 耕地减少，淡水资源紧缺，产业发展不平衡。各种因素制约着农民的增收空间：房地产的发展，退耕还林的实施，使耕地面积逐渐减少；化肥、农药、种子等农资价格不断上涨；自然灾害影响等。
1.1.2 农业科技有待进步，农民素质有待提高。推广科技下乡需要全面普及。只在少数发达地区才有农村文化活动室，农民在空闲之余不是读书看报而是麻将、扑克，继而赌博成风。
1.1.3 基础设施建设滞后，农民生产生活不方便。大多数自然村水利设施不完善，导致水来就淹；交通设施建设滞后，除了有些获得政府补贴建成水泥村级公路的，其他的都是泥浆路，路面窄，路况差。
1.1.4 惠农政策不能有效落实，农民没有基本保障。惠农政策虽然是实施到农户，但农资产品价格的上涨，农民得不到实惠；农村生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不完善，农村低保范围窄，金额少，失地农民、弱势群体得不到救助。
1.1.5 农户经营规模小，农业产业效益不明显。一是缺少资金，农产品加工产业规模小，很多农产品都了现货销售；二是缺少农产品深加工企业，生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、深加工、批发零售等各个环节不够完整；三是地方品牌少，直接影响农民增收，制约了产业经济的发展；四是农民组织化程度不高。
2 新农村建设中村委领导班子需具备的能力与素质
2.1 政治思想素质思想政治过硬，作风扎实、群众信服。
2.2 致富能力
具有发展农村集体经济、带领群众早日致富的能力。
2.3 组织建设在新的形势下，村委领导面临着建设社会主义新农村的重任。
2.4 组织保障要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的工作目标，就必须大力加强农村基础建设，不断增强村委领导及基层组织战斗力、凝聚力和创造力.充分发挥村委领导班子的领导核心作用，使村委领导真正威为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保障。
3 新农村建设中村委领导班子普遍存在的问题
3.1 文化偏低，年龄偏大，领悟能力相对较弱有的村干部素质不高，班子协调性不强。大多数村干部只有初中文化水平，导致理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力一般，影响了班子的战斗力；对发展经济素质能力不强，个别村干部思想狭窄，自私自利，目光短浅，没有长远的发展规划；有些村干部虽然考虑过集体经济，但观念陈旧，发展思路不清晰，认为发展集体经济就是办企业，上项目，致使企业办不成，项目上不去。
3.2 责任意识不强有的村干部安于现状，“等、靠、要”思想严重。除了家务事，公事就变得无所事事。
3.3 工作能力较差
由于缺乏各种技能培训，大部分村委干部科技素质低，致富办法少。缺思路，少办法，带领群众致富能力差，过多强调客观条件。
3.4 对发展村集体经济责任感不够农村自从土地承包制后，土地资源分散，村里原有的荒山荒地处于放任状态，使村里失去了经济实体，断绝了经济来源。因此，集体资源流失是制约农村集体经济发展的重要因素之一。
3.5 农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全农村集体经济发展滞后，大多数行政村没有任何积累；村干部待遇低，工资少，从而导致村干部积极性不高，工作主动性差，思想惰性大，工作得过且过。
3.6 农村民主管理机制不健全，村民自治有待加强
民主监督、民主决策和民主管理在农村刚起步，有些干部群众的民主意识不高，加上由于民主自治机制不完善，有能力有知识的干部得不到重用而只能无奈地另谋出路，这也是对农村经济发展，农民致富增收的一种制约。
4 加强村委领导班子的发展对策
4.1 完善村委领导的班子建设，为新农村建设提供保障建设社会主义新农村，核心的一条就是要发展农村经济，让农民增收致富。实践证明，要促进农村快速发展，关键是在于农村要有一个好的村委领导班子和带头人，增强领导班子的凝聚力和战斗力，推动先富带后富，最终实现共同富裕。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的村委干部逐项落实，为此，每一个村委都必须通过民主选举，选好一班人，在选准带头人的工作中，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好、作风踏实、不谋私利，有奉献精神的、会管理、懂经营的人脱颖而出。
4.2 提高村委干部的科技素质，为新农村建设提供科技含量一是乡镇要经常组织村干部培训，通过培训充实理论知识，达到提高村干部队伍科技素质，增强思想觉悟的目的；二是加强农村干部能力建设，提高村干部综合素质，逐渐改变有的村干部惰性的坏习惯；三是学习党的路线方针、政策和法律法规，提高村于部建设社会主义新农村的认识，增强政策水平和民主法制观念；四是提高村干部带头致富的能力，有利于带领和帮助群众致富；五是推广科技下乡。加强各种实用技术的知识培训，通过各种渠道帮助村干部学到市场、信息、经营方面的本领。2009年全同基层农技推广体系工作全面铺开，水稻、蔬菜、甘蔗等农作物各体系的高产栽培技术进村入户，以及畜牧业养殖技术的培训，为农业增产和农民增收提供了科技保障，
4.3 团结党员和村民代表，壮大领导队伍坚持以人为本，用实际行动关爱老乡亲。一是在工作中要多为群众办实事好事，通过为群众办一些看得见摸得着的事，如帮助困难群众解决生产、生活问题，以此得到群众的信任和拥护；二是党员和村民代表是十部联系群众的扭带，要充分利用这一扭带，使党员和村民代表成为上级政策、村务工作的宣传员，各项工作的先行人，使干部群众心往一处想，劲往一处使的工作局面；三是完善农村教育培训阵地的建设，改善农民受教育培训的条件，广泛开展政策理论、法律法规和农业实用技术的培训，充分发挥村委班子的引导作用及服务功能。
4.4 加强村委领导班子的民主管理，提升村委领导班子在群众中的良好形象建设社会主义新农村，群众是基础，必须依靠群众、相信群众要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。一是充分发扬民主，不断提高农村民主政治建设水平，始终保持高度民主的丁作作风；二是抓好自身建设，在群众中树立良好形象。充分发挥群众的民主监督作用，强化工作机制，规范村务制度，建立建全一系列的制度措施，把村民自治制度落实处，把村委领导班子建设成为一支能自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线主针政策、廉清勤政，奋发有为的新农村领导集体。
4.5 完善村委干部养老保险制度，解决村委干部后顾之忧
为了进一步调动村委干部工作的积极性、主动性，加强和改进村委领导班子的建设，发挥广大村委领导十部在新农村建设中的带头作用，在坚持和完善村委领导干部养老保险制度的同时，实行村委干部工资正常增资制，适当提高村干部工资标准，建立农村十部报酬补偿机制、另一方而还要完善奖罚机制，实行村干部目标责任制。村委班子承担着贯彻党的路线方针政策、发展经济和推动社会事业发展的重任.必须明确村委干部的工作职责，建立民主制度，增强村委班子的生机与活力、
4.6 因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题
发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快富起来，是新农村建设的核心之一，而产业结构的调整是农民增收的主要途径，产业结构调整着重抓好如下几项工作：一是从实际出发.根据地理优势、市场行程和传统习惯进行规划调整，如发展特色种植业、养殖业，村委领导班子要大力支持，正确引导，加强管理，搞好服务；二是推广家庭农场、土地转租和流敞土地集中种养等，充分把每一寸土地利用起来。
2015年上半年我乡农村环境卫生工作由于乡党委、政府的高度重视，乡、村干部的共同努力，坚持组织保证、常态管理、跟踪督查等办法，整体工作情况较2014年有所进步，具体情况如下：
一、进一步加强领导。成立以乡长为组长的农村环境卫生工作领导组，分管领导具体抓，部门带头，乡、村配合形成上、下协作，齐抓共管的工作格局。根据青龙乡特点，各村保洁员由各村负责管理，并交各村负责监督和考核，尽可能做到，层层监督指导、层层抓落实。
二、抓好培训、提高素质。按照市美好办要求，保洁员实行每季度一次培训，通过培训，提高保洁员作业技能、安全意识、工作责任意识。培训会上既能培训业务又能布置工作，交流经验。每次培训会我们都要求村干部参加，要各负其责，各司其职，真正做到工作全覆盖。
三、经费保障。经费保障是工作保障的前提，所以我们到5月底的保洁员工资全部发放到位，平时保洁设备破损，添置所需经费都能据实报销。确保工作正常运转。发现个别村保洁员工资有拖欠现象，我们都及时督促发放，决不拖欠。
上半年环卫工作有所改观，但与上级要求相比，与好的乡镇相比，还有很大差距，一是工作督查不完全到位，二是保洁员配备，尤其是少数村很不合理，三是资金投入过小。
半年已经过去，为保持工作连续性，我们决不能懈怠，即将到来的二季度明查暗访，要求我们在总结上半年工作经验同时对下半年工作进行布置和安排。具体意见为一下几点：
一、搞好二季度培训，拟定在7月初举行二季度保洁员培训。通报一季度工作情况，安排部署二季度检查工作，要求每个保洁员按照各自保洁区域，全面进行环卫清理，同时做好垃圾分类，垃圾费收取工作的宣传，搞好二季度十星级清洁户初评工作。
二、搞好检查督促。各村对每个保洁员实行督查，发现问题，立即整改。乡对村实行抽查，按照市考核细则，抽查到位，找出问题，限期整改。
为严明纪律，奖惩分明，调动员工工作积极性，提高工作效率，进一步贯彻村委会各项规章制度、强化工作流程、明确岗位职责，特制定本奖惩制度，供大家参照执行：
一、各工作人员必须服从村委会的工作调动及安排，对不服从调动及安排的人员，三年内不得评优、不得提职加薪、停发年终奖金。
二、各工作人员必须按时上下班，有事外出（请假）的需向主管两委申请，待同意后方可外出（请假），一年内无故外出（缺勤）三次以上的，一年内不得加薪、不发年终奖金。
三、因个人原因造成工作上重大失误的，三年内不得加薪、不发年终奖金，情节严重的将被免职。
四、对被镇级以上暗访组查实，违反工作规定的人员，就地免职。
一、夫妻和睦家兴旺
和丈夫结婚18年了，有一对懂事、听话的儿女，日子过得很快乐。丈夫是一名电焊工，工作非常辛苦，但非常体贴妻子，不管多累，回家后带给妻子孩子都是深情的笑意，或是买上一些好吃的东西。有时看见占英下班后也很累的样子，他自己就把脏了的工作服洗干净。占英照顾丈夫孩子吃了饭，看见丈夫很累，就给他做做按摩。夫妻二人相互照顾，相互支持，遇到生活中的困难，就一起商量着办，结婚这么多年了，两口子都没红过脸。
二、尊老爱幼情意真
虽然没和公公婆婆在一个院子里生活，但她每天都会到老人家里看看，经常买菜买肉给老人送去，家里做了什么好吃的，做熟了先给老人送去，不管多忙，老人的衣服都是她洗，收拾屋子、拆洗棉被，老人的房间总是干干净净，提起儿媳妇，老两口总是笑着说：“占英上着班很累，一下班就过来看俺们，给做熟饭，真辛苦她了”。
孩子们的成长离不开家长的悉心教导，每天她会督促孩子们认真做家庭作业，让孩子们养成良好的学习习惯，做完作业后她总是细心检查，孩子们遇到难题，她总是耐心讲解，直到弄懂为止。孩子们的学习成绩都很好，经常获得老师的表扬，她非常骄傲。
三、认真工助人
自任计生专干以来，工作上常常出现一些像征收社会扶养费等不好解决的问题，为把事情办得圆满了，她常常一天跑好几趟，给妇女群众意见讲解法律规定、计生规定，直到讲通为止。妇女们在生活中遇到什么困难，需要帮忙时，她会用实际行动，热心地帮助她们。有的事情别人不理解、不配合，确实费了不少周折，虽有点累，但经过她的努力，现在村里的妇女姐妹们都把她当成了知心朋友，谁家里有喜事难事，都会和她说说。她还是村里幼儿园老师，就像对待自己孩子一样，和孩子们一起玩、一起做游戏，教孩子们唱歌、跳舞，勤与家长们沟通交流，家长和孩子们都非常喜欢她。在今年9月份南村进行村委会选举时，在第一轮投票中，高票当选村委委员候选人，充分证明了村民对她的认可。
四、勤奋节约好传统
为有效预防和及时扑救森林火灾、保护我镇有限的森林资源，保障人民群众财产安全，把我镇森林火灾的发生和损失控制到最低程度，根据《森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林防火实施办法》等法律，结合我镇实际情况，特制定本预案。
一、指导原则
（一）坚决贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针，防患于未然。镇、村要建立森林防火领导小组。
（二）森林防火是镇政府的重要行政职能，必须全面落实森林防火的镇、村领导负责制和预防森林火灾中各有关部门、单位领导负责制。
（三）加强森林防火宣传教育，制定森林防火乡规民约，提高全民防火意识。
（四）坚持依法治火，强化火源管理，严格执行野外用火审批制度。
（五）下大力气抓好生物防火林带工程、兼职森林消防队伍等各项森林防火基础设施建设。
（六）森林防火，人人有责，扑救森林火灾是每个公民应尽的义务。任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即向镇政府或村委会报告；镇政府或村委会接到报告，必须立即组织力量，全力以赴，迅速扑救，做到“打早、打小、打了”，把损失控制到最低程度。
二、森林火灾报告制度
（一）一般性森林火灾按照行政区域，由镇、村直接处理，并在明火扑灭后二日内将火灾调查报告及有关表、图报送市森林防火指挥部办公室。对下列重大森林火灾，镇政府应立即报县森林防火指挥部（云县森林防火指挥部值班电话：12119）。
1、市、镇行政界线附近的森林火灾；
2、受害森林面积超过100亩；
3、造成一人以上死亡或者一人以上重伤的森林火灾；
4、威胁居民区和重要设施的森林火灾；
5、四小时尚未扑灭明火的森林火灾；
6、自然保护小区、森林公园内的森林火灾；
7、需要县森林消防专业队支援扑救的森林火灾；
8、火场在市、县级行政界线的。
（二）火灾报告内容：
1、起火地点（包括镇、村名、火场山名）；
2、起火时间（包括发现时间）；
3、起火原因；
4、火情与火势（包括延烧情况、蔓延趋势、火灾过火面积、损失估计）；
5、组织扑救情况（包括组织人员数量、现场指挥员姓名、采取何种扑救措施、联络人以及现场通讯联络等）；
6、需要上级支持解决的困难；
7、其它相关内容。
三、森林火灾处置制度
扑救森林火灾，由镇政府统一组织和指挥，接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救，山火未彻底扑灭之前不准撤离山场，明火扑灭后，必须彻底消灭暗火，严防复燃。扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇、老人、儿童和体弱多病人员参加。必须做到：
（一）镇政府或村委会接到森林火灾报告后，必须迅速组织当地干部、青年群众，由镇领导或村主干带领赶赴现场扑救，镇政府留一名领导在家坐阵指挥，按规定向市森林防火指挥部报告火情。
（二）镇政府值班人员接到森林火灾报告后，应立即向镇有关领导报告，上班时间向镇分管领导和驻村领导报告，下班时间和节假日时间向值班领导报告。
（三）接受报告的领导要迅速向火灾属地单位及相关单位通报，并组织在镇干部、职工到火灾现场与村干部做好应急准备，采取紧急扑救措施。
（四）接受报告的值班领导或分管领导、驻村领导要互相通报，并在第一时间内向镇主要领导报告。
（五）对重大、特大火灾或伤亡事故，应立即召开镇党政联席会议及相关单位参加的紧急会议，研究火灾事故紧急处理方案。
（六）火灾属地及相关单位根据火灾紧急处理方案，必须紧急动员，迅速执行。
（七）必要时，由县森林防火指挥部直接负责现场的组织指挥，协调、扑救等救灾工作，火灾属地政府及相关单位必须绝对服从现场指挥部指挥。
四、主要职责
（一）全面落实镇、村两级行政领导责任制，实行森林防火领导带班24小时值班制度和火灾报告制度，加强林火监控，一旦发生森林火灾，在火灾发生半小时内村主要领导要到位，1小时内镇相关领导（分管领导或值班领导、驻村领导）到位，2小时内镇主领导要到位。镇政府和村委会要真正做到有组织、有目标、有责任，及时“打早、打小、打了”，把火灾消灭在萌芽状态，做到不等不靠，同时要认真做好火场清理，防止死灰复燃，把火灾的损失减少到最低程度。
（二）深入广泛开展森林防火宣传活动。各村要充分利用各种宣传媒介，开展以《森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林防火实施办法》为主要内容的宣传活动，要制定护林防火村规民约，提高全民防火、扑火意识。中小学校要做好学生森林防火安全教育工作。
（三）严格防火巡山制度。各村要加强对本村防火护林员管理，监督巡山员的到位，强化火情监测。
（四）镇、村要全力以赴抓好野外火源管理，严格执行野外用火审批制度。森林防火实行镇挂点领导、驻村干部挂钩负责制；实行村支书对本村森林防火负责制，村两委包片负责，森林火险期间，各村要安排专人，把住上山路口，组织护林防火巡逻队进行巡山，特别是重点火险区，要采取坚决措施，死看硬守，不留隐患。对擅自野外用火者，要依法严厉处罚。
（五）严格火灾报告制度。各单位、巡山员或其他人员一旦发现火灾要及时准确上报镇政府（镇政府值班电话：3650001，3650012）和
村委会，要把火灾发生的地点、村名、山名、火灾位置、火情、火势以及现场扑救情况报告清楚。
（六）各村要对痴、呆、傻等弱智者人员进行造册登记，落实监护人员，防止无知纵火。
（七）各村要负责完成火烧迹地更新造林任务。
五、森林火灾案件查处
（一）迹地勘查。明火扑灭后，镇政府和村委会应积极配合林业部门及时对火灾迹地进行勘查。
（二）火灾查处。由县森林公安机关负责组织火案侦查，镇政府、派出所、村委会要积极配合，及时查明起火原因、火灾肇事者，并依法处理。对重、特大火灾报县森林公安机关提前介入，以案释法。
六、奖惩制度
（一）认真按照《森林防火责任书》和本预案要求，做好森林防火工作，成绩显著，且没有发生森林火灾的单位和表现突出的个人，镇政府给予表彰奖励或报上级给予表彰奖励。
（二）对森林火灾事故的发生和蔓延有直接责任的相关责任人，或、组织救灾不力或严重失职造成损失的，镇政府视其情节轻重分别给予通报批评或纪律处分；对违反或拒不执行森林防火规定和上级命令，造成重大损失，构成犯罪的，移交司法部门追究法律责任。
七、附则
一、健全机构，加强领导
镇政府成立江城镇2009年基本烟田基础设施建设工作领导小组，加强对此项工作的领导，领导小组成员名单如下：
略
领导小组下设办公室在水管站，由×××兼任办公室主任，负责处理日常事务。建设项目涉及的村组，要明确具体负责人和工作人员。
二、明确分工，细化职责
(一)技术组。负责基本烟田基础设施建设项目的规划，勘测设计;代表甲方完成质量监督、协助甲方、监理单位完成项目变更、设计等工作。负责人×××，具体责任人×××、×××、×××。
第一标段：×××、×××负责(×××村委会片区的渠道)。
第二标段：×××负责(×××、×××村委会的渠道、机耕路)。
第三标段、第六标段：×××负责(×××、×××村委会的沟渠、机耕路及水箐坝除险加固)。×××协助水箐坝除险加固。
第四标段：×××负责(×××村委会的水池、管网区)。
第五标段：×××、×××负责(×××村委会的坝塘及渠道)。
第七标段：(管材采购)。由领导小组负责。
(二)财务组。负责基本烟田基础设施建设项目自筹资金筹集拨付、监督使用。负责人褚玉江、王俊峰。
(三)矛盾纠纷调处组。负责基本烟田基础设施项目建设中出现的青苗损失、土地占用及其他矛盾的协调解决。由副镇长×××牵头，具体负责人×××、×××、×××、及项目区党总支书记、村委会主任。
(四)内务组。负责人×××，具体负责人×××、×××、×××。由×××负责后勤工作;各标段负责人分别负责工程建设中痕迹管理及资料收集;×××、×××负责搜集整理图片;各标段负责人协助陈进华完成竣工资料汇编整理。
(五)组织宣传发动组。负责工程项目政策的宣传发动，组织筹资与投工投劳，做好临时或永久占地、青苗损失及责任承担等方面政策解释说明，并注意信息的收集上报。由副镇长×××牵头，具体负责人×××、×××、×××及各项目区的党总支书记、村委会主任。
(六)村级项目工作组。负责落实镇领导小组安排的各项工作，协调乙方用水、用电、场地及住房问题，解决工程中出现的青苗损失，工程占地调整及各种纠纷矛盾的排查调处，在6月30日前，把工程自筹款筹集上缴结束，协助镇领导小组完成质量监督管理，确保工程质量达标;确保整体工程在10月15日前完成并通过县级验收。各标段由项目所在村委会书记负责，具体负责人为各项目区村委会主任,“两委”成员及各村民小组书记、组长、副组长。
三、严格考核，严明奖惩
(一)工作制度
1、工作原则。领导小组办公室及各个工作组在镇领导小组的统一领导和指挥下开展工作，镇烟站、烟办、水管站要切实加强与中低产田地改造领导小组烟草分公司、县烟办的沟通、协调，积极主动争取上级部门的支持、指导。各工作组之间要相互配合共同推进工作。
2、工作纪律。施工期间，抽调人员必须服从和服务于项目建设需要，上下班时间服从施工管理需要，严格请销假制度，不得擅自迟到、早退、脱岗;施工管理人员必须加强痕迹管理，做好每天的施工及质量监督记录，不得参与施工单位的请吃。各工作组的考核由李志高、韩卫德负责，考核结果作为参加单位、个人单项工作奖惩和年终考核依据。
(二)奖惩制度
1、就餐补助。施工期间统一就餐，补助标准为每人每餐补助5元，按就餐情况据实核补。施工期间占用节假日、星期六、星期天的按江城镇内务管理规定办理。就餐补助由镇政府承担。
2、惩罚。各村出现下列情况之一的，取消以奖代补和评优评优资格，对村主要领导进行诫勉谈话，并惩罚500元/人。
⑴自筹资金不足，未按时上缴的;
⑵协调组织不到位，影响施工质量和进度的;
⑶工程施工矛盾纠纷不排查不处理，引发群众上访、影响施工的。
镇政府参与单位及个人出现下列情况之一的，给予相应惩罚：
一、健全机构，加强领导
镇政府成立江城镇2009年基本烟田基础设施建设工作领导小组，加强对此项工作的领导，领导小组成员名单如下：
略
领导小组下设办公室在水管站，由*兼任办公室主任，负责处理日常事务。建设项目涉及的村组，要明确具体负责人和工作人员。
二、明确分工，细化职责
(一)技术组。负责基本烟田基础设施建设项目的规划，勘测设计;代表甲方完成质量监督、协助甲方、监理单位完成项目变更、设计等工作。负责人*，具体责任人*、*、*。
第一标段：*、*负责(*村委会片区的渠道)。
第二标段：*负责(*、*村委会的渠道、机耕路)。
第三标段、第六标段：*负责(*、*村委会的沟渠、机耕路及水箐坝除险加固)。*协助水箐坝除险加固。
第四标段：*负责(*村委会的水池、管网区)。
第五标段：*、*负责(*村委会的坝塘及渠道)。
第七标段：(管材采购)。由领导小组负责。
(二)财务组。负责基本烟田基础设施建设项目自筹资金筹集拨付、监督使用。负责人褚玉江、王俊峰。
(三)矛盾纠纷调处组。负责基本烟田基础设施项目建设中出现的青苗损失、土地占用及其他矛盾的协调解决。由副镇长*牵头，具体负责人*、*、*、及项目区党总支书记、村委会主任。
(四)内务组。负责人*，具体负责人*、*、*。由*负责后勤工作;各标段负责人分别负责工程建设中痕迹管理及资料收集;*、*负责搜集整理图片;各标段负责人协助陈进华完成竣工资料汇编整理。
(五)组织宣传发动组。负责工程项目政策的宣传发动，组织筹资与投工投劳，做好临时或永久占地、青苗损失及责任承担等方面政策解释说明，并注意信息的收集上报。由副镇长*牵头，具体负责人*、*、*及各项目区的党总支书记、村委会主任。
(六)村级项目工作组。负责落实镇领导小组安排的各项工作，协调乙方用水、用电、场地及住房问题，解决工程中出现的青苗损失，工程占地调整及各种纠纷矛盾的排查调处，在6月30日前，把工程自筹款筹集上缴结束，协助镇领导小组完成质量监督管理，确保工程质量达标;确保整体工程在10月15日前完成并通过县级验收。各标段由项目所在村委会书记负责，具体负责人为各项目区村委会主任,“两委”成员及各村民小组书记、组长、副组长。
三、严格考核，严明奖惩
(一)工作制度
1、工作原则。领导小组办公室及各个工作组在镇领导小组的统一领导和指挥下开展工作，镇烟站、烟办、水管站要切实加强与中低产田地改造领导小组烟草分公司、县烟办的沟通、协调，积极主动争取上级部门的支持、指导。各工作组之间要相互配合共同推进工作。
2、工作纪律。施工期间，抽调人员必须服从和服务于项目建设需要，上下班时间服从施工管理需要，严格请销假制度，不得擅自迟到、早退、脱岗;施工管理人员必须加强痕迹管理，做好每天的施工及质量监督记录，不得参与施工单位的请吃。各工作组的考核由李志高、韩卫德负责，考核结果作为参加单位、个人单项工作奖惩和年终考核依据。
(二)奖惩制度
1、就餐补助。施工期间统一就餐，补助标准为每人每餐补助5元，按就餐情况据实核补。施工期间占用节假日、星期六、星期天的按江城镇内务管理规定办理。就餐补助由镇政府承担。
2、惩罚。各村出现下列情况之一的，取消以奖代补和评优评优资格，对村主要领导进行诫勉谈话，并惩罚500元/人。
⑴自筹资金不足，未按时上缴的;
⑵协调组织不到位，影响施工质量和进度的;
⑶工程施工矛盾纠纷不排查不处理，引发群众上访、影响施工的。
镇政府参与单位及个人出现下列情况之一的，给予相应惩罚：
关键词：文化建设；农村书屋建设；城镇建设
【中图分类号】：[F292] 【文献标识码】：A
经济相对发达的长三角地区，农家书屋工程实施6年来，其效果却不太理想。建议经济相对发达地区停止实施农家书屋工程，而转为重点扶持每个乡镇建一个公益性质的乡镇公共图书馆。我就周边近30个行政村实施农家书屋工程以来，所调查的情况提出以下观点，供参考。
目前，我国正在进行新型小城镇建设工作，而新型小城镇建设中公共文化建设将是一个十分重要的组成部分。而农家书屋工程在相对发达区域这个民生工程，已经是一个叫“好”但并不叫“座”的项目了。主要有以下几个问题：
一、农家书屋建设的所存在的问题
1.农家书屋的受众面不广。因为随着网络时代迅速发展，就当代农民家中电视、电脑、手机普及率极高，相对发达区域农民群众都已不再愿意从书本上去获取信息知识。同时，书本上所获得的信息也相对滞后不够全面。反而电脑、电视、手机上所获取的知识面更广、更快、更新，由此使得农家书屋得不到广泛的使用。
2.农家书屋所能提供的书藉品种相对单调，数量较少（一般一个农家书屋藏书量差不多都在1500册左右），而且没有后续增添新书的资金支持，几个月一年都是这几本书，对农民群众来说所能选择的余地太少。
3.缺乏专业专职人员的管理。现虽有村里指定一名村干部为管理员，但都属兼职性质，而本地的村干部绝大多数都是身兼数职的“全能手”，他们所要打理的其它工作已是相当繁杂，能用在打理农家书屋上的时间精力少之又少，可谓分身乏术。
4.开放时间不适应广大群众的需求。农家书屋大多开设在村委会办公场所中，现开放时间大多数是按村干部上班时间在开放，而村干部上班时间也是广大农民群众工作时间，等农民群众下班休闲时，如想借本书，此时村委会的村干部也下班了，也就根本无法借书了。
由于没有后续书籍品种的增添，再加上开放时间上的不合理和群众对从书本获取知识的兴趣相对不大等诸多原因，造成很多农家书屋就是刚建成时那几次或十来次实在的借阅次数，以后很少有人来问津。管理员觉得反正也没人来借书，也就开始不值班，书屋长时间关门。很多农家书屋成了摆设，创建时进有多少书，现在几年过去了还是那几本。有的村随着村庄的发展，原先农家书屋的房间都被挪作它用，书籍更是不见踪影，就光剩一块书屋的牌子。在我所调查的近30个行政村，只有刚创建美丽xx村项目的村新建的书屋还存在，其它95%都是“名存实亡”，成了新农村文化建设中的一个摆设“花瓶”，根本起不到相关部委推出这一工程时的初衷设想。
一、社区矫正人员档案管理。社区矫正人员在入矫后，应及时将其档案编号，归类整理，保存于档案文件内，并按社区矫正法的规定，及时将其在矫正期间的矫正信息纳入保存，直至社区矫正结束，完成解矫。
二、协助完成社区矫正人员的社区矫正工作。矫正期间要及时对矫正对象做好其电话汇报，走访记录，思想汇报，集中学习，公益劳动，请假及销假制度的监督及记录，并及时与其归入档案。并与矫正对象所在派出所和村委会保持及时的信息沟通。
三、协助完成法律咨询，法律援助案件的记录，及时上报给所领导。
四、协助完成社区人民调解事件的记录，整理工作，及时入档案。
五、协助完成社区戒毒/康复人员，刑释解教安置帮教人员的接收记录。
六、协助起草年度工作计划、工作报告、工作总结等文字材料的处理。
七、认真、热情接待来人来访，解答法律咨询。
八、司法所负责人因工作需要外出参加会议等事宜时，临时负责司法所内日常的一切工作。
