乡镇企业管理毕业总结优选九篇

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第1篇

目 录

一、调研目的与调查方法. 3

二、调查数据统计. 3

三、调查数据统计结果分析. 8

四、乡镇企业外向型发展对策. 11

五、对白土镇政府扶持中小企业发展的措施的建议. 13

六、总结. 16

七、附件. 18

金融危机下乡镇企业建设的战略形势与对策

现代化的必需，此外，也是乡、镇、村的建设的必需，农民实现物质文明与精神文明的必需。乡镇企业在“四化”建设中具有举足轻重的地位和作用。

网络更趋合理。

交通、建筑、邮电、金融、文教、卫生等各项事业也随之发展起来。江苏省1978年以来，全省乡镇企业缴纳税金39.45亿元，其中1983年为l1.45亿元，占全省财政收入的15.73％，今后，乡镇工业税金的增长速度还将会提高。有的专家已设想把全省近2，000个乡队以上的集镇，建设成为工业生产型小城镇，发挥出农业、农村与大工业、大城市之间的纽带作用、桥梁作用。

历史和经济等因素。历史方面，乡镇企业主要来自小企业、手工作坊等，规模小，起点低。同时，一些企业老板存在小农意识，缺少把企业“做大”的勇气。但最重要的是企业资金短缺。乡镇企业的资金主要来自自有资金（农业剩余）、群众集资、银行（信用社）贷款三方面。目前，很多乡镇企业经营管理不善，效益下降，自有资金减少，自我积累能力降低，致使企业不能拿出更多的资金投入外向型经济的发展。同时，农民收入增长不快，致使群众集资变得越来越困难。上市乡镇企业数目更少（只占全国上市企业的5%），另外，金融体制改革，银行自主经营、自负盈亏，加强了对信贷的管理，使得银行对乡镇企业的贷款减少，有的地方甚至停止了对乡镇企业的贷款。企业规模小，在激烈的竞争中往往处于不利的地位；资金渠道较少，信用等级低，银行不愿贷款，公众不敢投资；技术吸收能力和研究开发能力较弱，因而创新能力受到限制；采购和产出的规模小，对市场的影响有限，在交易中常常处于弱势地位。这些都不利于乡镇企业外向型经济的发展。

英语，又懂国际贸易的复合型人才十分缺少。很多人才选择外企、机关事业单位，不愿留在乡镇企业，这就给乡镇企业的外贸发展带来很大的困难。

企业外向型发展对策

经济增长中的比重。二是重点培育一批骨干企业，引导他们向大规模、高科技和外向型发展。同时，推行横向经济技术联合，以骨干企业为龙头，以名牌产品为依托，以资金为纽带，组建和创办跨地区、跨行业、跨所有制，集生产经营、科技开发、内外贸为一体的各类型企业集团；三是在项目选定和资金投向上要有一定规模的项目倾向，特别是对高科技、高附加值、外向型经济项目倾斜，要集中主要资金用于规模大、起点高、带动性强的重点骨干项目建设，改变过去乡镇企业上项目老模式；四是适当招商引资，与国内外客商合作，借助外力加快规模扩张。

历史性跨越。

现代企业管理制度，提高管理水平

工业绩挂钩的方法，对绩优者给予奖励。同时，企业内部实行“能上能下”的用人机制，营造公平的工作环境；第五，做好营销管理工作。要确立科学的营销观念，运用科学的方法，做好市场调查、预测，准确生产适销产品。同时，要抓好营销队伍建设，扩大营销网点，提高市场占有率。最后，提高企业经营决策水平，加强企业对决策科学理论的学习和研究，推进企业管理走上制度化、规范化、科学化的轨道。

网络知识，获取政策和业务信息，并在网上自己的产品和技术信息，查询贸易机会和信息。加强乡镇企业教育培训体系建设，通过职业教育和技术培训，切实提高企业职工和文化技术素质。积极引进人才，鼓励大中专院校毕业生到乡镇企业发挥才干。大中型乡镇企业和企业集团要尽可能在国内外聘请本行业一流人才，以形成企业的技术优势和管理优势。重视人才资源管理，树立以人为本的经营理念，充分发挥人力资本效益，造就一批开放型的外向型企业家。 共10页，当前第1页12345678910

法律环境

金融机构应当从长远战略出发，选择一些具有一定规模的、发展前景良好的、未来可能成为外向型经济骨干的乡镇企业进行重点扶持，特别是在信贷政策上给予倾斜。

中国乡镇企业年鉴[m]，1999

会计，XX.5

6、农业部乡镇企业局信息统计处，1999年度中国乡镇企业经济运行分析[j]， 中国乡镇企业会计，XX.5

【调查单位】仲恺农业工程学院高要市暑期社会实践服务队

【调查人】方佳彬

【调查时间】XX年7月24日至30日

【撰稿时间】XX年8月25日

七、附件

（一）调研过程图片

（二）调查问卷样板（下

图组一 企业负责人在做调查问卷

图组二 调查人员与政府部门进行会谈

（二）调查问卷样板

《金融危机下乡镇企业经营状况》调查问卷

您好：

我们是仲恺农业工程学院《金融危机下乡镇企业的经营状况》的项目的调研人员。为了能够有效的了解乡镇企业的经营状况并深入研究乡镇企业的发展之路，为广大企业提供有效的经营策略。请根据贵公司的实际情况，配合调查人员完成以下问卷。本次调查将会占用您约40分钟，贵公司的信息我们将会保密。谢谢！

一、企业的基本情况

1、企业名称和类型 (企业名称填否由企业决定)

有限责任公司 股份有限公司 个人独资企业 合伙企业

2、注册资本 3、主营业务 4、已经营年限

3、股份有限公司具体信息(非股份公司不用填)：

（1） 贵公司在其他国家是否有投资？ ___ _ a是 b否

（2） 贵公司的最大股东或拥有者属下列状况？（可多选） ____ ____

a个体制 b国有企业 c外资企业

d投资基金 f股份制

（3） 最大股东或拥有者占贵公司的份额： ____ %

二、企业的销售情况

1、贵公司近三年的主营业务收入：

（1）XX年 元 （2）XX年 元 （3）XX年第一季度 元 共10页，当前第2页12345678910

2、当前经济形势对本企业经营的影响状况

a严重影响 b有所影响 c不受影响

3、预计今年全年营业收入与去年同期相比，以及企业盈亏情况如何?

a增长、盈利 b下降、亏损 c营收增幅下降，利润减少 d基本持平

4、公司销售情况：

a国内销售__ _ _ b直接出口 c间接出口（通过经销商） __ __

5、贵公司对XX年与XX年的销售情况的预测 序

问题

XX年

XX年预测

1

企业产品市场需求状况

旺盛；一般；疲软

旺盛；一般；疲软

2

产品销售情况

旺销；平销；滞销

旺销；平销；滞销

3

产成品库存

较多；适中；较少

较多；适中；较少

4

设备能力利用状况

超负荷；正常；不足

超负荷；正常；不足

5

国内订单

饱满；一般；不足

饱满；一般；不足

6

出口产品订单（比上年）

增加；不变；减少

增加；不变；减少

6、目前制约公司销售业务发展的主要原因是（按程度选主要的三项排序）

a市场需求萎缩 b产品缺乏竞争力 c生产工艺落后

d销售渠道限制 e与消费者的沟通渠道少 f其他

7、在金融危机下，贵公司为了加强销售业务的发展采取的措施是：

a开发新产品 b引进新型生产工艺 c扩大销售渠道

d加大公司产品广告投入 f开发新的市场 g降低产品价格 h其他

8、影响贵公司开发新产品和销售渠道主要是：

a国内竞争者 b国外竞争者 c客户 d持股者 e贷款者 f政府

9、您觉得贵公司采取的应对措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

10、按照贵公司的业务情况，您觉得肇庆市投入开发的专业化经营市场与信息交流平台对您的销售业务带来的帮助的程度是:

a 很大的帮助 b 一般的帮助 c 没有帮助

11、贵公司觉得政府需要采取什么措施帮助销售业务的发展？（请列点说明）

共10页，当前第3页12345678910

三、企业生产成本基本情况

1、贵公司原材料购入渠道情况

a省内 % b省外 % c国外 %

2、较去年同季度相比，原材料的价格上升或者降低的幅度多少？

a上升 % b下降 % c持平

3、按综合成本判断，贵公司的生产成本较XX年的变化情况是

a上升 b下降（直接跳入第8题） c持平

4、导致贵公司生产成本上升的主要原因是：（按程度选主要的三项排序）

a汇率升值 b原材料价格上涨 c劳动力成本上涨 d其他（请注明）

5、面对生产成本的上升，贵公司采取的面对措施是：（按程度选主要的三项排序）

a裁员 b减薪 c扩大或调整市场营销结构 d加大融资力度 e限产减产

f停止投资项目 g调整产品结构或转产 h加强管理降低成本 i改进技术提高产品竞争力 j减少出口、扩大内销 k扩大进口 l向上游企业压价 m采用替代原材料

n与国外进口商签订长期贸易合同 o延伸产业链、提高附加值 共10页，当前第4页12345678910

p其他（请注明 ）

6、您觉得贵公司采取的应对措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

7、您觉得贵公司还有信心应对生产成本上升的问题吗？

a非常有信心 c有信心 d有心但无力 e毫无信心，想要放弃

8、您觉得政府应该给予贵公司什么帮助？

四、企业融资与投资情况

1、贵公司资金情况 序

问题

XX年

预测XX年

1

资金周转情况

良好；一般；困难

良好；一般；困难

2

销售款回笼情况

良好；一般；困难

共10页，当前第5页12345678910良好；一般；困难

3

企业支付能力

较强；一般；较差

较强；一般；较差

4

企业银行贷款情况

偏松；适度；偏紧

偏松；适度；偏紧

2、贵公司主要采用何种途径筹集运营资金？(可多选)

a增资扩股 % b银行贷款 % c民间借贷 %

d上市融资 % f政府投资 %

3、贵公司是否曾通过以下担保方式获得融资？（可多选）

a动产质押 b股权质押 c商标权质押 d其他担保方式

4、贵公司拥有的土地、厂房中，有多少百分比是自己拥有的，或者有多少是租的？

拥有

租用

如果租，合约是多长

a）土地

%

%

b）厂房

%

%

5、贵公司去年的用于再投资净利润是_ ___ %，预计XX年将会是 %

5、面对当前经济形势，贵企业新一年的打算

a缩小经营规模 b暂时歇业 c扩大经营规模 d维持不变

6、贵公司需要政府在融资与投资提供什么样的帮助？

共10页，当前第6页12345678910

五、生产能力与生产技术

1、贵公司主要产品有 种

2、以前的三年中，贵公司新产品有 种

3、去年，贵公司产能利用率（指目前实际生产与现有工人，建筑物、机器和设备的综合生产能力之比）是 %，预计XX年产能利用率是 %

4、同公司主要的竞争者相比，贵公司的技术： a公司的技术没有比主要竞争者先进 b公司的技术与主要竞争者一样

c公司的技术比主要竞争者更先进

5、贵公司是否利用外国公司技术专利？

a是 b否

6、贵公司是否更新过原来的生产工艺？

a是 b否（跳到第10题）

7、贵公司引进的生产工艺来源是

a国内研究机构 b国内行业先进企业 c国外 d自己开发

8、在过去两年中，贵公司采取什么办法来更新技术？请说明下面a-g中，哪项是最重要？哪项是第二重要？哪项是第三重要？

（1）最重要 ____ （2）第二重要 ____ （3）第三重要 ____

a 装备新的机器与设备

b 引进人才

c申请新的生产许可证

d与其他公司合作，开发新的技术

f独立开发新的技术

g 得到其他公司技术转让

9、贵公司打算采用新的生产工艺吗？ a是 b否

10、贵公司预计投资新的生产工艺的建设时间多长？

11、贵公司认为开发新的生产工艺最重要的影响因素是

12、在生产技术创新方面，贵公司需要政府提供什么样的帮助？

共10页，当前第7页12345678910

六、基础设施情况

1、贵公司对工业区的基础设施的满意程度？

a很满意 b一般 c不满意 d非常不满意

2、贵公司对以下各项基础设施建设进行评分

（1）没有问题10分 （2）有小问题7分 (3)问题很大4分

a电力设施

b供水设施

c道路设施

d通信设施

e土地征用

3、供电供水情况：

(1)从供电局买一度电平均要用多少元？ ____元

(2)贵公司是否有自备或共用的发电机？ a是 b否

(3)供水局水价是 元

4、去年贵公司服务中断多少天，中断连续了多长？去年销售的百分之几是由于这些服务中断而损失的? 问题

天数（天）

损失占销售百分比

供电中断

供水不足

通讯中断

运输中断

共10页，当前第8页12345678910

土地使用

（*损失包括由于断电而造成的损失，所需重新开动机器时间，以及中断造成生产与销售损失。）

5、贵公司对当地治安的满意程度：

a很满意 b基本满意 c不满意 d很不满意

七、劳资关系

1、贵公司目前的员工人数：

2、贵公司员工平均工资水平：

3、贵公司采取的工资计算方式是：

a工时制 b计件制 c工时制+计件制

4、贵公司的最高级管理人员的月工资是：

5、贵公司是否帮公司的员工购买保险呢？

a是 b否

6、购买保险员工占整个公司员工人数的大约是

7、在XX-XX年度，贵公司是否曾因为经营不善而拖欠员工的工资？

a是 b否

8、拖欠的时间有多长？

9、在近三年中，贵公司是否发生过劳动纠纷？

a是 b否

10、在劳资关系方面，贵公司需要政府提供什么样的帮助？

共10页，当前第9页12345678910

谢谢您的合作，问卷已完成！

仲恺农业工程学院创新基金

《金融危机下乡镇企业的生存之路》调研小组

第2篇

一、取得的成效

（一）乡镇机构改革稳步推进

1.转变职能,明确职责。对人事关系在乡镇（街道)管理的党政机构及事业单位,乡镇(街道办)党委(党工委)、政府(行政)主要履行领导和管理的职责,县政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在县政府工作部门并设在乡镇(街道办)的延伸机构或派驻机构,实行县政府工作部门和乡镇(街道办)双重领导、双重管理的体制,县政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇(街道办)履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。各类人员职责明确，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。

2.推进村民自治,扩大基层民主。抓组织建设和制度完善,加强对村民自治活动的指导。坚持把村民自治工作纳入全县经济和社会发展的总体规划,各乡镇(街道办)根据《村民委员会组织法》，指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。

3.整合乡镇(街道办)机构,完善和加强社会化服务体系。对乡镇(街道)所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇(街道办)的事业站所设置为四个:农业服务中心、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所，人事关系在县政府工作部门管理的延伸机构有:中小学校、卫生院。撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇(街道办)设立科技教育文化服务中心,为县直部门与乡镇(街道办)建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。对超配的乡镇(街道办)领导干部主要采取五项措施:一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据年度考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇(街道办)工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作能力较弱,不适宜在乡镇(街道办)任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。

(二)农村义务教育体制逐步完善

1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。农村义务教育管理体制改革后,教师的工资、奖金统一由县财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由县教育局管理拨付。预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:财务管理分主管会计单位(县教育局)与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇(街道办)中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。

2.加强中小学教师队伍建设。一是教师结构趋于合理。全县初中教师XXX人、小学教师XXXX人中,大专以上学历、中高级职称比例上升，年龄下降，基本达到了知识化年轻化要求。二是严把教师入口关。每年由县人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。三是完善管理制度。统一全县教师管理、流转。对连续五年以上在农村(点)校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。

3.调整中小学布局。合理调整学校布局,撤消XX学校,新选址建校X所,扩建学校XX所,学校数量从以前的XX所调整为XX所,基本实现初中、小学能相对集中就近入学。

(三)财政管理体制基本理顺

1.组织实施有力。县财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。乡镇(街道办)财政继续设置总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇(街道办)在财务核算中保持独立主体地位。

2.清理工作细致。对乡镇(街道办)资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇(街道办)家底。同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。

3.农民补贴到位。综合直补和种粮直补两项补贴共涉及XXXX户XX万多人，都已补贴到位。

(四)乡村债权债务清理核定

1.清理核定乡村债权债务。该项工作基本完成，掌握债权债务情况。

2.提出了化解办法。一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生，不准再发生新的债务。二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。三是大力扶持乡镇(街道办)发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为，逐步化解乡镇(街道办)债务

三、存在的主要问题

（一）宣传力度不够。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，应当大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策，让广大群众都知道都参与。但实际操作中，除机关和乡镇（街道办）人员外，知晓的不多，农村群众更少。

（二）教育经费缺口大。实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够，办学校条件受制约。民办教育水平不高。

（三）乡镇债务化解困难。从目前清理的情况看，全县乡镇(街道办)累计负债XXXX万元，主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款，而乡镇经济发展缓慢，靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,年度支出安排不尽合理。

四、对策建议

（一）要高度重视农村综合改革工作。要加强领导和协调，统筹规划和部署，精心组织和实施，认真探索和创新，做到操作有序，富有成效，认真做好农村综合改革工作。

（二）要尽快成立和充实办事机构。农村综合改革工作是一项长期复杂的工作，涉及面广，政策性很强，县必须成立精干务实的领导小组办公室，抽调政治坚定、熟悉政策规定、业务能力强、各方面素质好的工作人员组成和充实，并明确要求，落实责任。领导小组办公室在抓好工作的同时，要及时总结既符合本地的实际，又有创新性的好的做法和经验，互相交流，互相促进，使全县农村综合改革工作统一协调推进。

第3篇

农业广播电视学校，就是在我国教育制度不断深化改革的形势下于1980年经国家教委批准成立的，其性质属农业成人中等专业技术学校。是根据国家教委关于开展多形式、多层次、多渠道培养人才的办学方针，利用广播电视、录音录像、函授面授等现代化手段，进行教学活动，是一种新型的办学形式，也是一条培养人才的新渠道。它的创建和发展，完全符合我国教育制度改革的精神，是时代的产物，是教育与生产紧密结合的新型学校。它是我国成人教育和职业教育的重要组成部分，也是农业教育的重要组成部分。昌宁县的农业广播电视学校也于l981年应运而生，由小到大发展起来了，为提高我县劳动者素质奠定了良好的基础。

二、加强昌宁县农广校建设的必要性

1.昌宁县发展区域经济需要

昌宁县位于云南省西南部，属保山市所辖，是一个多民族聚居的山区贫困县。山多坝少，地多田少，交通不便，国民经济的整体实力差，农村劳动者文化素质低，严重制约着农村经济的发展。虽然拥有较为丰富的热区资源和林业资源，但尚有近十万人口还在温饱线上徘徊。究其原因，是科技落后，资源优势未能转化为经济优势。归根到底，又是教育落后，劳动者素质低，人才匮乏造成的结果。要从根本上解决和发展生产力，必须把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必须通过多种教育渠道培养更多的人才。充分发挥昌宁县农广校职能和作用具有重要现实意义。

2.科教兴农的需要

农广校的中专学历教育为提高基层干部和广大农民科学文化素质，促进当地经济建设，发挥了重要作用。但由于各地经济发展水平不平衡，基层干部、科技人员和农民文化高低不一，各地对人才的需求也不尽一致。因此，单纯的中专学历教学已不能满足社会经济发展的需要，农广校必须考虑如何发挥自身优势，开展多层次、多形式办学，在激烈的竞争中得到巩固和发展，为发展农村市场经济发挥更大的作用。

三、办好昌宁县农广校的要素

1.把中专学历教育放在中心地位，稳定招生规模

一九九一年七月，昌宁县农广校通过省教委和省农业厅评估验收，成为合格的中等专业学校。担负着中专学历教育任务。中专学历教育是我校的骨干层次，丢掉了中专这个层次就丢掉了农广校。根据职业技术教育和成人教育的要求，我们把农学、畜牧兽医、财务会计三个专业作为长线专业，每年招生人数占50%左右，为稳定招生规模打下了基础。为适应优势产业发展需要，增设林、烟、蔗、茶、果、蔬、农经、企管、市场营销、机电等专业，从办学至今，先后开设专业21个，招生1812人，毕业1309人。其中：农学241人、农经22人、林业110人、财会270人、茶叶120人、牧医98人、乡企88人、农推37人、会统审2l8人、营销34人、机电71人。（2010年增设农民普通中专班1个，招生人数50人，在校44人。学制3年，专业：现代农艺技术）可以毫不夸张地说，农广校毕业的学员，遍及我县各个行业，在各自的岗位上发挥着重要作用。2008年昌宁县农广校参与全国县级农广评估验收为省级B类学校。

2.适时开展绿色证书培训

由于昌宁县是山区农业县，交通不便，经济文化落后，大量的基层干部和青年农民文化基础差，要参加中专班确有困难，为此，我县从l999年开始，对部分青年农民进行了实用技术培训，使之掌握1—2门实用生产技术，提高劳动技能，我们先后开办了林、果、茶、蔗、烟、食用菌、大棚蔬菜、农机修理等专业的培训，解决了他们“知其所以然”的问题。根据省、市校安排我校每年绿证培训不低于1500人，发证500人以上。

3.开办自学考试大专班

随着农广校办学条件的改善和影响的扩大，农业系统科技人员要求开办大专班的呼声越来越高。根据国家自考委和农业部关于从1996年10月开考农业推广专业（专科）和农广校为社会助学单位的要求，在省、地职能部门的具体帮助指导下，我校开展了大专班招生和助考工作，共有133人报考，截止2002年4月止，已毕业37人，单科合格896科。我本人也积极参加了农业推广专业的自学考试，并于 1999年1 0月考完了全部课程，获得了毕业。

4.加强学员的面授辅导

由于农广校学员在年龄结构和文化层次等方面都存在着较大差异，加上工作和居住分散，广播电视没有普及，使广播电视远距离的优势难以发挥作用，给教学工作带来了特殊的困难。再由于视听教育是一种单向性的传播沟通，其学员在对各专业的系统学习过程中，不可能通过一次视听学习就把所传授的知识全面掌握，而视听传播的内容又不可能在同一时间内重复进行，即使经过视听学习与书本自学，仍然还有许多知识不易掌握，特别是一些专业性较强的抽象理论和概念。解决这一问题的方法，是在视听学习和书本自学的基础上，组织面授，按教学大纲要求，由各专业课教师有针对性地进行辅导，讲授重点和难点，组织收听，收看录音录像，增强学员对理论知识的理解和掌握，使之真正掌握所学的专业知识，从而提高教学质量。

5.充分发挥毕业学员的作用，为科教兴昌服务

培养人才必须与使用人才、发挥人才的作用结合起来，才能显示出办学的效益，农广校也才有吸引力、生命力。为了充分发挥毕业学员的作用，我校办学人员认真做好对毕业学员的跟踪调查，帮助学员依靠科技致富，并带动周围群众，协助有关部门推荐学员参加招工招干，让更多的毕业学员充实到乡、村农科兽医队伍中去，让他们学以致用，达到科教兴昌的目的。

四、取得成效

办学至今，我校先后开设了21个专业，其中中专毕业1309人，大专毕业37人。2001年前毕业的中专生被有关部门录用，其中在农业局工作3人，在县、乡农经站工作22人，在乡（镇）农科站、兽医站、农机站工作的近70人，现在温泉、卡斯农科站的科技人员中，农广校毕业学员占一半以上。曾担任乡（镇）长、副书记的4人，一般干部98人，担任办事处支书、主任（村长）、文书的50多人，为全县13个乡镇124个村（处）培养了大批的农科员、畜牧兽医员和科技示范户。通过他们的示范带动作用，影响和带动了周围农民学科学、用科学的积极性，加速了科技推广进程。促进了我县国民经济的持续发展。

我校办学三十多年来所取得的成绩是有目共睹的，我们所培养的毕业生大部分在生产第一线，他们土生土长，熟悉当地风土人情，技术推广和示范效果好。在“两杂”推广、地膜覆盖、烤烟种植、大棚蔬菜、优质生态茶园建设、水稻旱育稀植、新技术新品种的推广应用上，作出了较大的贡献。是一支不离土、不离乡的“永久牌”乡镇村技术骨干力量，在促进当地农牧业生产、乡镇企业发展和农村合作经济管理中发挥了主力军作用，为科教兴昌做出了积极的贡献。

农广校在各类成人教育学校中具有强大的生命力和竞争力，办好这所学校，对培养农村懂技术、善经营、会管理的“永久牌”乡土人才，改善基层干部的知识结构和提高劳动者素质具有积极的现实意义和深远的历史意义。

正是因为农广校办学的优点很多，又具有广泛的群众基础，所以这所学校在祖国神州大地上从无到有，规模从小到大，得到不断巩固和发展。目前，办学工作已步入正轨，各项管理工作也逐步规范化、制度化，已成为全国农村成人教育的一块重要阵地。我县农广校目前在校生有139人，分为5个专业5个教学班。我校响应农业部的号召，以提高教学质量为中心，强化内部管理，深化改革，搞好学用结合，做到出人才、出成果、出效益，为当地的经济发展服务。

五、对在实践中办好农广校的认识和体会

1.解放思想，更新观念，把握办学方向

总书记说：“实施科教兴国的战略，关键是人才，大力提高我国劳动者中科技人才的比例，提高劳动者队伍的整体素质，对于我国社会主义现代化建设事业具有重大意义。”

农广校，主要承担培养中等农业人才，提高农村劳动者素质，提高广大基层干部素质，加速农业科技进步，推广农业先进技术，促进农村经济发展的重任，这就是时代赋予我们的崇高使命，也是我们立足的起点高度，我们必须把握住这个高度来办好农广校，培养高水平的农业科技人才。要达到这个目标，首先要提高教师和管理人员的政治、文化业务素质，使他们具有艰苦创业、乐于奉献的精神和较高的教学、管理水平。其次是抓好校纪校风建设，让学校有一个良好的教学环境，以保证较高教学质量，培养出一批批品学兼优的学生，让他们在人才竞争的市场上大显身手。为农村脱贫致富作出贡献。

2.放眼未来，探索远距离成人教育规律。

“远”的一方面是目光要远大，要展望未来，培养出适应新世纪要求的农业科技人才。江总书记在全国科学技术大会上指出：“为保持经济和社会的持续发展，科学技术又要超前于经济和社会发展，进行研究发展，为未来的发展提供动力，储备后劲”。所以农广校要制订长远发展规划，开展人才预测，培养出更多的适应型人才。

“远”的另一方面是远距离教学，这是我们的优势，利用广播电视、录音录像等现代化媒体以及前所未有的教育手段，是“空中传科技，大地结硕果”的事业。我们要注意总结完善，探索出规律性的东西，改进教学方法，拓宽教学层次，发挥办学功能，提高教学质量。

“远”的再一方面，就是要注意相互学习。农广校从中央、省、市、县形成一个宝塔形办学网络，是全国独一无二的，它形成了一个有机的整体，象群星布满了蓝天。要注意互通信息，加强交流，取长补短，开阔眼界，促进自身发展。

3.根据市场发展需求，了解生源情况，开设相应专业。

市场对人才的需求是办学的基础，生源是我们办学的第一要素，只有准确地把握本地区市场发展，产业结构调整对人才需求的状况，以及人们择业观念的变化，才有可能有的放矢地设置专业，招生办学，保证学校稳定发展。

我校近几年在抓好长线专业的同时，与有关职能部门配合，增开了市场营销、外出误工人员培训、乡镇企业管理、计生、园艺、电算会计等专业，这些新专业的开设，培养了昌宁县需要的新型人才。

4.加强学用结合，实现办学目的，提高办学质量。

第4篇

    关键词:农村工业化；城市化；联动发展

    从经济社会发展走向分析,工业化、城市化、市场化和国际化所创造的市场需求和供给潜力,是未来浙江经济快速增长的基本动力源。其中,城市化的加速推进是经济社会结构变化最主要的特征,是解决农业、农村和农民问题的重要出路,有利于从根本上促进资源和生产要素的优化配置和产业结构的调整升级。因此,从现状和未来分析,城市化是组织浙江农村工业化的必由之路,也是浙江提前基本实现现代化的必然选择。

    一、浙江农村工业化与城市化非均衡发展的问题和原因改革开放以来,浙江乡镇企业异军突起,农村工业迅速发展,逐步走出了一条有浙江特色的农村工业化道路。但是,随着浙江经济发展进入工业化中期阶段,农村工业化所累积的机制性、结构性、素质性矛盾和问题越来越突出,特别是农村工业的低组织化程度和浓厚的乡土气,在一定程度上反映了“经济大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp虽然达到1350美元,但由于突出的城乡二元结构、迥异的体制背景和特殊的工业化道路,与国外通常的工业化发展模式偏差很大。以工业化进程常用的人均收入水平相对应的产业结构、就业结构、城市化水平等主要指标比较分析:从一、二、三产业占gdp的比重看,浙江1997年实绩分别为13.7%、54.1%、32.2%,而世界银行给出1991年中低收入国家平均水平分别为14%、35%、51%。浙江第二产业比重之高和第三产业比重之低超乎寻常。从一、二、三产业就业人员比重看,浙江1997年分别为41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多个国家人均gdp1000美元时平均水平分别为28.6%、30.7%、40%。浙江第二产业就业比重与世界同等收入水平国家相近,但第一产业就业比重畸高,第三产业就业比重较低。从城市人口占总人口比重看,浙江1998年为35.4%,中低收入国家平均为53%,浙江比重显然偏小。由此可以看出浙江工业化进程有两个突出现象:一是产业结构转换远远快于就业结构转换,二是城乡人口结构转换又明显滞后于就业结构转换。这是二元经济结构的突出表现,是城市化滞后的反映。

    (一)浙江城市化滞后于工业化的主要表现浙江城市化滞后既有总量问题,更有结构问题。

    除总体水平不高外,主要还是大中城市过少,小城镇过多造成的城市结构不合理,中心城市对区域经济发展的带动作用不强,以及“村村象城镇、镇镇象农村”的低水平建设问题。具体表现在:1.城市化水平与经济发展水平不相适应。从1997年浙江、江苏、辽宁、广东、河北、山东和福建等沿海部分省市工业增加值占国内生产总值的比重看,浙江居于首位,为48.62%,其它依次为江苏45.15%、辽宁44.19%、广东43.18%、河北43.03%、山东42.56%、福建36.40%。据测算,上述省份1997年相应的城市化水平大致为35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江处于第三位。从工业化和城市化的相应系数(城市化水平/工业增加值占国内生产总值的比重)看,辽宁为1.208、广东为0.985、山东为0.798、浙江为0.709,处在第四位。

    2.城市化对工业化带动不强。长期以来,浙江经济发展走的是一条粗放型的工业化道路。“低、散、小”成为浙江工业经济增长的主要特点,乡镇企业、农村个私企业在迅速发展过程中,受户籍制度、财税体制、土地政策、行政干预等因素影响,无法接受城市化导向,农村工业化的就地性明显,乡土气息浓厚,以致出现了“镇镇象农村,村村象城镇”的城镇化局面。这主要反映在城镇建设缺乏长远的规划,功能不清,定位不准,产业层次单一,地区之间的互补性差。城镇在人口和生产要素集聚、生产与生活方式对周边农村的影响和辐射等方面,都离城市化的要求存在相当大的距离。

    3.大中城市数量少、规模小、品位低。从1997年沿海部分省市大中城市的构成看,人口在200万以上的城市(系非农人口,下同),江苏和辽宁分别有1个;人口在100—200万的城市,山东和辽宁分别有3个,河北有2个,浙江只有1个;人口在50—100万的城市,山东、辽宁分别有5个,广东、河北和江苏分别有3个,浙江也只有1个;人口在20—50万的城市,广东有27个、山东有19个、江苏有17个、辽宁为8个、河北为8个,浙江仅6个。从1995年各大中城市非农业人口平均规模看,特大城市广东为316.67万人,江苏为226.02万人,山东为156.78万人,浙江为121.38万人;大城市江苏为83.18万人,广东为66.91万人,山东为63.95万人,浙江为63.21万人;中等城市江苏为31.43万人,山东为30.82万人,广东为29.60万人,浙江为27.21万人。可见浙江大中城市的数量最少,规模明显偏小。城市的规模、档次、质量和城市化水平与经济大省的地位不相称,与沿海兄弟省市相比,城市的结构性矛盾突出。一般来说,城市规模偏小,会直接影响到城市功能的发挥,这种状况在一定程度上又反过来制约浙江农村工业化进程的快速推进。

    4.小城镇过多、过小、过密。改革开放20年来,浙江建制镇由167个发展到1998年的1006个,增加了近6倍,这固然有顺应乡镇企业快速发展的必然性,但从长远的、发展的眼光看,现有浙江城镇布局过多、过密问题突出。杭嘉湖平原、宁绍平原的城镇平均间距只有5—6公里,而从温州龙湾区状元镇到瑞安市城关镇不到50公里,布局了近20个小城镇,平均间距只有3—4公里,有的镇如永中、永昌、永兴、沙城等基本上已连在一起了。城镇过多、过密带来的问题是过小,全省县城以下建制镇平均规模只有8000人,其中5000人以下规模的城镇占总数的一半以上。

    (二)浙江城市化滞后于工业化带来的主要问题城市化滞后于工业化带来的主要问题,概括地说有以下几点:1.农村工业企业遍地开花,发展状况离散,减少了第三产业的发展空间,减少了农村人口的非农就业机会,最终又反过来制约工业本身的发展。由于城市化进程滞后,各类乡镇企业和专业市场遍地开花,企业和专业市场低水平重复建设严重,导致农村工业技术层次低、产品档次低、产业离散度大、企业规模小、布局分散、产业结构趋同等,市场竞争力弱化。1997年全省工业总产值中村及村以下工业总产值占60.2%,农村中非农产业总产值占农村社会总产值的91.5%,非农劳动力占农业总劳动力的比重达57.4%,但产业结构的调整和转型没有与人口和产业的空间转移同步进行,乡镇企业多分布于乡村,且规模过小。1996年全省乡村两级集体企业共有6.6万家,职工356万人,平均每家只有54人,“八五”期末,这些企业共拥有固定资产878亿元,平均每家企业只有133万元。在乡镇的合作经营和个体私营企业规模更小,平均每家企业的从业人员不到5人,如此“低、小、散”的企业特点,很难取得规模和集聚效益。另一方面,由于发展状态离散,造成要素集聚不足,城市发展滞后,减少了第三产业的发展空间。同时工业发展由于缺少城市信息、技术、人才等要素的支撑和相关基础设施的配套,最终又反过来制约了工业本身的发展。

    2.农村劳动力离土不离乡,兼业现象普遍。1997年浙江农村个体工业企业51.3万个,从业人员292万人,工业总产值3543亿元,占全省全部工业总产值的比重达34.13%,比全国平均水平高出近一倍。但是,“村办工业办在村,家庭工业办在家”的工业乡土化难以促成现代城镇的崛起,劳动力也难以向城镇集聚。同时,由于农业剩余劳动力的非农化尚无足够宽松的环境,人口向城镇迁移的“门槛”过高和二元户籍制度使许多农民不愿放弃作为生存之本的土地经营权。农民在这种“家家有其田”的格局下必然出现农业兼业经营。如温州、台州和金华等地区的农村工业化,以个体私营企业和在此基础上发展的股份

制企业为主体,以专业市场广泛分布的小城镇为依托,人口转移以离土不离乡为特征,农村劳动力普遍是亦工亦农的兼业农民。农民兼业化的普遍存在,不仅使农业规模经营受阻,延缓了农业现代化进程,也在一定程度上使农村非农产业的发展难以走上正轨,农村工业的产业层次、技术水平和产品档次也难以提高。

    3.大量离农人口处于游离状态,造成资源浪费和种种不稳定状况。在农村工业化进程中,农村地区相当数量的劳动力已经进入城镇务工经商,基本上脱离了农业。但是,由于种种制度约束,这种转移没有纳入正式渠道,是一种暂时性的体制外转移,导致形成一个既非农民、又非市民的游离阶层。这一阶层的出现,造成诸多不容忽视的弊端。如他们对所从事的非农产业没有长期经营的打算,也不愿进行大规模投资。在经营中短期行为严重,甚至片面追求利润,不求质量和信誉。

    由于不少“两栖”人口在农村和城镇占有双份的生产资料和生活设施,在宏观上微观上都造成了资源的浪费。

    4.农村工业的粗放经营,导致环境污染严重,资源消耗过度,影响了经济社会的可持续发展。农村工业受发展条件的限制,其产业主要集中于造纸、食品、纺织、印染、化工、建材及采矿等行业,而这些正是相对高污染的行业。由于农村工业在生产工艺、监测技术和废料处理等方面的落后,其污染强度明显高于城市企业。另一方面,农村工业布局过散,不仅加剧了资源浪费与污染蔓延,也影响了生态投资效益,使污染物集中处理难度加大,造成污染面的扩大。据统计,乡镇工业污染损失值占全部工业污染损失值的份额1978年为6%, 1988年上升到20%,预计2000年将超过50%。

    世界银行有关中国环境战略报告中,将中国农村的工业污染作为仅次于城市水源污染和城市大气污染的我国三大严重环境污染问题之一。可以说农村工业的高速增长在某种程度上是以资源高消耗和破坏环境为代价的。

    高度分散的农村工业布局,还造成土地资源的巨大浪费。据省有关部门统计,农村工业每创造一个就业机会,需占地约0.1052公顷,远高于全省乡及乡以上独立核算工业企业职工人均用地0.0261公顷的水平。从单位土地利用效率看,农村工业用地每公顷的产值仅及城市工业用地的1/10。同样是工业用地,我国城市工业人均用地为55平方米,而农村工业则高达每人555平方米。据有关方面测算, 1979—1984年,非城市化的农村工业化推进,已经使我国付出了比城市化道路高出8倍的土地代价,到目前为止农村工业化已花费了近700万公顷的耕地。

    5.基础设施利用不经济。由于绝大部分农村地区基础设施条件差,加之工业布局分散,农村工业发展所需的供水、供电、供气以及交通、通讯、仓储等设施,几乎每个乡、村甚至企业、农户各搞一套,造成人力、财力和物力的极大浪费。据有关方面估计,农村工业仅仅由于布局分散和封闭,资源利用率降低40%,基础设施投资增加20%—30%,行政管理费用增加80%,人力资源消耗增加1%—2%,最终表现为资金利用率降低20%左右。不仅如此,由于布局分散导致产业组织规模不足,由此引发重复投资与低水平的过度竞争,使得资源配置效率低下,也损害着社会的经济总效率。

    (三)浙江城市化滞后于工业化的主要原因造成农村工业布局分散,城市化滞后于工业化的原因是多方面的,有的是由于发展初期受客观条件所限,有其历史必然性,但主要还是长期实行城乡分割的政策和体制造成的。

    1.认识方面。在农村工业化发展初期,由于对工业化和城市化发展的一般规律认识不足,没有及时对农村工业进行合理的空间布局和引导,导致农村工业“村村点火,户户冒烟”,企业分布过散、规模过小。另一方面,在乡镇企业、专业市场先行发展的基础上,主要依靠民资民力,过分依赖农民建设小城镇,导致小城镇数量多、档次低,形成“村村象城镇,镇镇象农村”的低水平的城市化发展格局。

    2.经济利益方面。由于农村工业在发展初期都是一定社区内各要素的组合,与社区在经济利益方面有密切的联系。同时在政企不分时,社区领导对社区内的农村工业有很强的支配权,在用人、用地甚至管理和财务方面具有硬性指挥权,这导致当地领导和农民不愿进行企业异地搬迁。此外农村工业在经过一段时间的发展,其固定资产和设施达到一定规模,若搬至城镇,必须支付一笔迁移费用,增加企业的运营成本。

    3.户籍政策方面。我国自1956年就开始实行城乡高度分隔的户籍管理制度,严格控制人口向城市、尤其是大城市迁移。这种制度尽管在近年来有所松动,但许多条件仍然限制农村居民向城市迁入,使城乡居民在就业、教育、住房、医疗、福利、保险等方面存在着十分明显的差别。另一方面,目前城镇对农民的吸引力降低而进入门槛又过高,现行的土地承包、宅基地和计划生育等政策,使农民觉得留在农村比进入城镇更合算,启动城市化和促进农村工业向城市集聚发展的难度加大。

    4.行政区划方面。现行的行政区划大多是在传统计划经济体制下形成的,有的与区域经济发展的要求已不适应。由于历史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的现象,如宁波市与鄞县、金华市与金华县、衢州市与衢县、绍兴市和绍兴县等,因管理体制、财政体制和其它利益问题,县政府与市政府在城市的规模、建设、管理上难免会出现不协调的情况,既不利于中心城市的形成和功能发挥,也不利于县级中等城市的发展。

    5.财政体制方面。改革开放以来,浙江实行县市直接对省的财政体制,采取一系列鼓励县域经济发展的政策,使县域经济成为全省经济的重要支撑和重要的经济增长点,促进了浙江经济总量的迅速扩张,取得了阶段性发展优势。但与此同时,区域中心城市建设和经济发展相对缓慢,不少地方出现地级市的经济实力低于所管辖县市的“小马拉大车”的情况。从1997年gdp看,绍兴市区69.94亿元,而绍兴县、诸暨市分别达到173.81亿元和121.6亿元;金华市区45.16亿元,而义乌、东阳两市分别达到110.28亿元和83.4亿元。从1997年财政收入看,绍兴市区7.05亿元,而绍兴县达到8.65亿元,去年已突破10亿元;金华市区2.9亿元,而义乌市达到3.61亿元。此外,嘉兴市和所管辖的海宁市、桐乡市,台州市和所管辖的温岭市等,也有类似情况。所以,在一定程度上说,现行财政体制,也是造成浙江区域中心城市成长缓慢,对周边经济社会发展带动不强的一个重要因素。

    6.投资方面。资金的投入和集聚是城市形成和发展的前提条件。建国后我国实行的是重工业优先发展的战略,浙江不是国家投资的重点省份。在1952—1978年期间,浙江国有投资人均只有410元,仅为全国平均水平的1/2,列全国各省市最后一位。国有投资不足,不仅使浙江的重工业没有得到相应发展,而且也严重影响浙江城市化进程。同时,80年代以来浙江实际利用的外资数量也较少,迄今全省实际利用的外资金额累计尚不及一个苏州市的水平,大约相当于广东省的1/10。

    利用外资不足,也在一定程度上影响全省基础设施和基础工业的发展,制约了城市化水平的提高。

    二、尽快构建农村工业化与城市化联动发展的政策机制促进农村工业化与城市化联动发展,关键是彻底打破城乡分割的体制,建立有利于二者联动发展的政策机制,促进农村资源和生产要素向城市流动集聚,实现城乡协调和一体化发展。

    (一)市场配置机制

资本、劳动力、技术、信息等是由农村工业化推动城市化发展的基本要素,没有要素市场发育,就难以促进工业化与城市化联动发展。要素市场发育的成熟程度,基本上反映了农村工业化与城市化联动发展的速度。因此,在农村工业化与城市化联动发展过程中,要以市场为导向,进行资金、劳动力、技术、信息等要素的重组,通过市场化组织城市化,通过城市化提升工业化,按城市化发展要求调整经济布局。

    合理发展大城市,突出中心城市在区域经济发展格局中的地位。增强其集聚辐射功能、综合服务功能

和创新功能,提高城市现代化水平。大城市的发展离不开强有力的产业支撑。要从大城市的功能和特点出发,大力发展城市型经济,提高城市的集聚和吸纳能力。城市产业布局要优二兴三,加快发展第三产业,尤其是要积极发展知识密集型的信息服务业和市场潜力大、带动作用强的商贸旅游业和金融保险业等,以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力,进而扩大城市规模、完善城市功能。同时要努力增强大城市和第二产业的竞争力,大力发展高新技术产业。发挥城市对生产要素的集聚效应,通过城市这个载体,促进产业集聚,提高农村工业经济的组织化程度,促进农村工业向现代化迈进。

    重点培育和发展中小城市,增强区域中心城市对区域经济社会发展的辐射和带动作用,扩大人口、产业及生产要素的集聚规模。对中等城市要着重提高档次、扩大规模。有的可培育成为大城市,对具备条件的小城市要培育为中等城市,充分发挥各具特色的区域中心城市作用。中小城市要注重城市内涵质量和城市开放度的提高,大力发展区域特色经济,强化优势产业和专业市场在区域经济发展中的集聚和导向作用,着力培植知名品牌和行业龙头企业,更好地带动中小企业的发展,进一步增强区域经济的特色优势。各地结合区域特色经济的发展,分层次高起点地推进城市建设。

    加强小城镇建设,将小城镇建设与城镇体系整体布局和农村工业化有机结合起来。着力发展区域性的中心镇、重点镇,积极引导具备条件的小城镇和中小城市发展。小城镇发展重点放在扩大规模、提高档次上,努力改变目前“村村象城镇、镇镇象农村”的低水平发展状况。建议在每个县(市)确定1—2个、人口规模在5万以上的重点镇,加以重点培育、重点建设、重点发展,充分发挥其在集聚要素、发展规模经济方面的示范作用。

    把开发区和工业小区作为联动发展的最佳结合点,按市场配置机制进行要素的集聚与重组。浙江省目前共有国家级经济(技术)开发区8个,省级经济开发区51个。各级经济(技术)开发区经过多年的开发建设,已开始成为当地新的经济增长点。到1998年底,全省开发区投入开发资金200多亿元人民币,累计开发面积178平方公里,建成了一批高标准的道路、地下管网、变电站、污水处理站等重要的配套服务设施。到1998年底,全省经济(技术)开发区投产开工企业达16690家,国内生产总值286亿元,占全省国内生产总值的5.7%。各级开发区已成为工业化与城市化联动发展的最佳载体。在目前土地审批冻结的情况下,农村工业向城市集聚首先应向开发区和工业小区集聚。

    (二)利益驱动机制

城乡关系根本上是利益关系,推动农村工业化与城市化联动发展,促使农村工业向城市集聚,需要以利益驱动机制加以引导。

    在推进城市化进程中,要克服就工业化论工业化、就城市化论城市化的倾向,把实现工业化和城市化联动发展,作为浙江提前基本实现现代化的重要举措,作为体制改革和结构调整的突破口,作为全面协调和整合城乡利益关系,促进城乡共同发展的重要方面。

    积极调整财税关系,改进和完善乡镇财政包干制度和经济考核制度。建议股份制农村工业企业的利润可在工业小区内实行“先分后税”的办法,即由各股东向各自所在地的税务部门交纳所得税,也可实行“先税后分”,工业区所在地的税务部门按各股东的出资比例,将相应的税金返还给各股东所在地,以吸引外地投资者到工业区办厂或吸引分散的企业搬迁到小区。如可规定凡异地到工业小区办农村工业的,其上缴税金的70%返还给投资者所属的乡镇。对非股份制企业,建议实行企业迁向外地工业小区后,其社会性开支、支农建农基金和规定应交的利润及企业管理费仍可交回原社区经济组织,企业原行政隶属关系不变。

    各地可制定相应的优惠政策,鼓励农村工业向工业小区集中。以增量带存量,凡新办工业项目和商贸企业,要按照规划安排,进入工业小区。降低农村企业进入工业小区的“门槛”。对工业小区的集体、国有土地使用权,可采取作价入股、出租转让等方式降低企业用地成本费用。同时在资金信贷和税收等方面实行优惠政策,吸引企业往工业小区集中。

    (三)制度创新机制

促进农村工业化与城市化联动发展,必然触及产权制度、土地流转制度、户籍制度等一系列制度的调整和创新。

    进行农村企业产权制度改革,引导农村工业向城镇适度集中。从企业产权制度改革入手,改变政企不分的社区所有制。可建立农村工业资产管理公司,对各乡镇企业的固定资产和生产经营效益进行评估,并招标组建资产经营公司,通过股份合作制或股份制改造使企业所有权与经营权分离,调整不同社区的乡镇企业利益关系,使企业形成独立于社区的行为目标与利益机制。通过产权制度创新,使乡镇企业产权突破地缘性和封闭性的束缚,促进乡镇企业跨地域、跨行业、跨所有制联合,逐步向城镇集中。

    探索并建立有效的土地流转制度,进行农村土地流转制度创新。在稳定土地承包制的基础上,按自愿有偿的原则,依法进行土地使用权的合理流转。积极鼓励离土进城农民将原承包的土地使用权有偿转让,这样既可为进城农民定居或创业提供启动资金,又有利于推进土地规模经营。土地流转的形式主要有:一是吸引工业资本介入农业,鼓励农户将他们承包的少量耕地转让或折成股份,农户以农业工人的身份成为新组建的农场职工,或者离土离乡进入城镇务工经商。二是政府农业部门成立非盈利性的土地管理公司,通过市场行为并购、整治过于细小的耕地,对转让土地使用权的农户予以合理的经济补偿,或为他们提供新的就业机会。三是发放永久性土地使用权证,实行“一地一证”,农民只要凭土地使用权和承包合同,就可以对土地实行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动。四是在宅基地的安排使用上,有条件的地方,逐步取消一家一户的宅基地审批,实行村庄统一规划,引导农户集中建造公寓式住房。

    进一步深化户籍制度改革,着力排除人口向城镇集聚的体制性、政策性障碍。抓紧对小城镇户籍制度改革试点进行总结完善和全面推开。积极探索以县市为单位,对辖区内居民试行单一户籍制度,实行以固定住所和稳定收入等主要生活基础为依据的落户标准,实行以居住地划分城镇人口,以职业划分农业人口和非农业人口,取消对农民进城的限制,允许人口自由流动,实现城乡一体化管理。在进城户籍的收费问题上要把握一个合理的度,既要满足城市发展的需要,又要降低进城门槛,使进城者安居乐业。同时,研究制定积极的外来人口政策,包括:积极引进并留住外来的优秀管理人才、技术人才和其他高素质人才,取消对中高级人才、大专院校毕业生进大中城市落户的限制。积极鼓励投资移民,凡在城镇投资从事二、三产业的农民或外埠人口均允许在投资地落户。对在大中城市连续工作满5年并有固定住所的本省合同制农民工,直接转为工作所在地户口。鼓励家庭移民,家庭中凡有一人在城镇工作定居的,允许其家庭成员在该城镇落户。

    调整计划生育政策。目前实行城乡不同的生育政策,非农夫妇只准生一胎,导致进城吸引力下降,部分农民不愿农转非进城落户。为此要对现行计划生育政策进行调整,可适时推出全省城乡只能生一胎的统一政策。在目前大政策未调整的情况下,也可允许市县采取变通办法,即以一定时间为界限,使进城的农民转为非农人口后仍以“农民”身份享受二胎政策。

    改革财政体制,增强城市自我发展能力。城市财政对城市经济社会发展有着至关重要的作用。目前浙江实行的是省直接对市县的财政管理体制,这种体制促进了县域经济的发展,而区域中心城市建设和经济发展却相对缓慢,甚至不少地方出现地级市的经济财政实力低于所管辖的县市实力的“小马拉大车”的情况,难以形成区域经济的“增长极”和“制高点”。借鉴兄弟省市发展区域中心城市的经验,适当调整财政管理体制,有选择地扩大区

域中心城市的财政盘子,或者象江苏那样实行一级政府一级财政,使区域中心城市能够集中必要的财政资金从事城市建设。同时运用财政杠杆合理引导和调整区域生产力布局,增强区域中心城市对区域经济的调控能力,以区域中心城市为龙头带动区域经济发展。要有计划、有步骤地进行财政政策调整和体制改革。建议第一步,通过全额返还城市建设维护税、增加对地级市的城市建设补助等办法,进一步扩大区域中心城市的财政盘子;第二步,选择部分地区实行财政市管县体制,以促进所在地区中心城市增强提供公共服务的能力,强化中心城市经济实力。

    改革城市建设的投融资体制,多渠道筹集城市建设资金。城市建设仅靠政府财政投资是远远不够的,必须努力拓宽城市建设的投资渠道,主要有:一是积极鼓励集体、个人和社会各方参与城镇基础设施建设、管理和经营,改变单一的政府投资格局。鼓励社会资本、私人资本和外资投向城市基础设施,并参与经营。大胆采用项目融资的建设—经营—转让(bot)、转让—经营—转让(tot)、资产收益抵押(abs)等投融资方式。二是各级政府预算内基本建设资金,主要用于城市基础设施建设,地方机动财力也要加大投入力度。三是要确保现有城建资金渠道的畅通和不流失。现有资金渠道要足额收取,不得随意减免、截流、挪用,确保专款专用。四是借鉴上海市的经验,组建城市建设投资公司。按照自筹、自用、自还的原则,对城市建设资金实行统一调度、有偿使用、滚动增值。五是盘活城市基础设施存量。按照“谁投资、谁受益”的原则,大力吸引内外资,以出让股权、经营权等方式盘活存量资产。六是充分发挥浙江民间资金充裕的优势,运用更加灵活的政策,动员和吸引民间资金建城。

    (四)政府推动机制

在市场经济条件下,政府应进一步健全和发挥宏观调控、指导和管理的职能,尤其在促进工业化与城市化联动发展方面,政府的推动作用必不可少。

    适当调整行政管理体制。重点是在保持现行行政体制基本稳定的前提下,根据农村工业化与城市化联动发展的要求,对局部的市县管理体制、乡镇管理体制进行必要的调整,建立起适应联动发展的新的管理体制。适当扩大地方政府尤其是市县域中心镇政府在财政、税收管理和建设项目审批等方面的权限,强化镇政府管理职能,使其为农村工业集中布局做好服务创造条件。

第5篇

中小企业（含非公有制企业、乡镇企业）是推动我省经济持续快速增长的重要力量、国民经济的重要组成部分和安置社会就业的主体。为了促进中小企业持续、健康、协调发展，为我省实现建设小康社会宏伟目标做出更大贡献，特编制《##省中小企业“十一五”暨到2020年发展规划》，通过总结分析当前中小企业发展的成绩、问题和前景，提出了“十一五”期间以及到2020年中小企业发展的指导思想、目标任务和具体措施，作为全省中小企业发展的宏观指导性文件，在执行过程中将不断调整和完善。

一、当前全省中小企业发展情况

（一）发展现状

1、中小企业、非公制企业、乡镇企业快速发展。到2004年底，全省非公制经济实现增加值3900亿元，比上年增长20%，比全省GDP的增速高6.3个百分点；全省规模以上非公有制工业企业完成增加值944亿元、销售收入2712亿元、利税247亿元，分别比上年增长31.2%、43.2%、37.8%。全省规模以上中小企业实现增加值1535亿元、产品销售收入4365亿元、利税433亿元，分别比上年增长23%、36.9%、39.9%。全省乡镇企业实现增加值2643.15亿元、营业收入9651亿元、利税863亿元、税金132亿元，分别比上年增长16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三产业协调发展。到2004年底，全省中小企业共有52个行业大类。第一、二、三产业增加值分别为54.14亿元、2129.62亿元和459.39亿元，所占比重分别为2.05%、80.57%和17.38%。

3、对外合作与交流取得丰硕成果。到2004年底，全省中小出口创汇企业4807家，其中年出口年交货500万元以上企业355个,出口产品涉及46个行业，1000多个品种，远销到欧、美、日、俄罗斯、东南亚、非洲等100多个国家和地区，完成出货值141.67亿元，增长15.55%，占全省出口额的约60%。累计已建成三资企业879家，境外办企业新增34家,达到244家。

4、企业素质明显增强。一是技术进步明显加快。2004年，全省中小企业开发新产品、新技术、新工艺、新材料16000项，进行技术改造12500项，已建成技术创新中心和研发机构7903个，其中已建成国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心95家。中小企业用于科技创新、科研开发资金占总投资的50%，研发资金占销售收入的比例达到1.2%以上，部分企业已经达到4%以上，科技进步对经济增长贡献率达到48%左右。二是企业管理水平显著提高。80%以上企业内部各项规章制度和监督约束机制逐步实现了科学化、制度化和规范化。有5000多家企业推广实施了ISO9000质量管理系列标准，其中有3500多家企业通过了ISO9000质量管理体系认证。涌现出了一大批优秀企业家。三是产品质量明显改善。企业标准化水平进一步提高，95%企业严格按照国家标准、行业标准或企业标准生产，产品质量合格率达到82.7%，已有300多个产品获省、国家名牌产品或优质产品称号。四是职工素质、人才结构有明显改善和提高。全省中小企业具有大中专以上学历职工密度达到4.83%，具有中专及技校毕业文化程度职工密度达到9.86%，具有中高级专业技术职务的专业技术人员密度达到2.5%。五是企业规模不断扩大。全省规模以上中小工业企业7699家，年营业收入2381.6亿元，中小企业增加值的40%是由规模以上企业创造的。

5、产业集群和特色经济发展迅速。到2004年底，全省中小企业产业集群及特色经济增加值占全省中小企业增加值的25%。已形成郑州的耐火材料、水泥和铝型材，荥阳的阀门和建筑机械，偃师的钢木办公家具，林州的汽车配件，新乡的封头，长垣的卫生材料、防腐工程和起重机械，孟州的皮毛制品，沁阳的造纸机械和玻璃钢制品，濮阳的玻璃制品，许昌的档发，长葛的金刚石制品，漯河的食品加工，三门峡的果品加工，镇平的玉雕、南召的丝毯，虞城的钢卷尺，信阳的茶叶，周口的皮革及其制品等产业集群、生产基地或特色经济，在全国同行业中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企业是我省国民经济的重要组成部分，是推动国民经济发展、促进市场繁荣和保证社会稳定的重要力量，在我省社会经济发展进程中处于十分重要的战略地位。中小企业在推进全省国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。

1、中小企业是我省国民经济持续增长的重要支撑。目前，我省中小企业创造的工业总产值占全省工业产值的60%，占实现利税的40%，占出口总额的60%。全省非公有制经济占全省GDP的比重为45%。全省工业新增产值的70%以上来自中小企业。中小企业的持续、健康发展，对于确保我省国民经济整体增长和全面建设小康社会战略目标的实现，具有至关重要的意义。

2、中小企业是吸纳就业的主渠道。我省中小企业数量多、分布广，大部分属于劳动密集型企业，向社会提供了大量的就业岗位，在每年新增的就业岗位中占有较大比例。2004年，全省中小企业从业人员993.94万人,占全省非农从业人数的92%，转移农业富余劳动力28.18多万人,吸收城镇下岗失业人员数32.94万人。中小企业已成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农业富余劳动力的主渠道。

3、中小企业是推动全省国民经济结构性战略调整的生力军。中小企业形式灵活，分布广泛，在组织、生产、市场等方面具有很强的灵便性，在产业结构调整中，中小企业能充分发挥其易于调整、适应性强的特点，为结构调整注入活力；同时，加速发展以中小企业为主要载体的高新技术产业和现代服务业，也是保持全省国民经济持续快速发展的重要环节。随着经济技术全球化的推进，中小企业与大型企业间的联合与合作不断扩大和深入，中小企业在逐步向“专、精、特、新”方向发展的同时，通过与大企业的互补协作参与到产业链的优化重组中，形成了大中小企业的协作配套关系，在深化社会专业化分工、提高经济效率方面，起着不可替代的作用。中小企业的发展加快了我省城镇化、工业化进程，是城镇化发展的基础和繁荣城乡经济的主要力量。以非国有企业为主体的中小企业，所有制呈多元化结构，其发展和壮大有力地促进了国有中小企业的改制，推动了国民经济战略性调整的步伐。

4、中小企业是活跃市场经济的积极因素。中小企业以其经营机制活，市场适应能力强，显示出了强大的生命力和适应能力，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体。中小企业的存在，使市场主体更趋多元化，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境，有效阻滞了垄断机制的形成，能充分发挥市场配置资源的功能，推动市场竞争，促进市场繁荣。

5、中小企业是提高城乡人民生活水平的保证。中小企业广泛分布于各行业、各区域，其发展对扩大就业，增加城镇居民收入和农民收入，繁荣农村经济，推进城镇化进程，促进区域经济协调发展，提高城乡人民生活水平和生活质量具有无可替代的作用。

（三）存在的主要问题

一是管理体制不完善，影响中小企业的发展。省、市、县（市）三级中小企业管理部门不统一、不协调，在机构设置、职能分工、管理手段、法规与制度、统计体系建设等方面还有大量工作亟待完善。

二是企业发展环境不宽松，缺乏完整的扶持中小企业发展的政策、法规体系。国家和省已出台的有关中小企业的政策法规，涉及的范围和领域未能涵盖中小企业发展中应解决的所有问题，对中小企业的“四乱”现象时有发生，中小企业获取资金、信息、技术、人才和各类服务的渠道不畅，市场准入的障碍较多，待遇不平等。

三是服务机构不健全、不完善，社会化服务体系尚未形成。中小企业受自身条件的制约，需要社会化服务。目前，全省还缺乏为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构。已有的社会化服务机构由于受观念、认识的影响，服务对象覆盖面狭窄，未涵盖所有类型的中小企业。有的服务机构内部结构尚未健全，部分服务职能不到位。中小企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面所能获得的支持和帮助有限，难以适应中小企业快速发展的需要。

四是融资渠道狭窄，融资困难。中小企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用水平的影响，在获取资金支持的渠道上受到不同程度的制约。符合中小企业特点的投资机制和机构以及相应的担保机制和机构不健全，商业银行集约化经营与企业广泛的资金需求不相适应，资金投入呈逐年下降趋势。中小企业缺少直接融资的渠道，很难通过发行债券、上市发行股票等方式获得资金。资金严重匮乏，已严重影响了中小企业的快速发展。

五是机制创新不够。部分国有、集体企业仍不同程度地存在着产权不清、责权不明、法人治理结构不完善问题，有的政企没有完全分开，有的企业决策、管理、人事、分配和激励、约束机制不完善、不健全，机制创新不够，有的改制后的企业仍按照旧的机制运行等等。

六是产业结构和布局结构不合理。我省中小企业资源开发型产业比重大，加工链条短，低水平重复建设严重；初加工产品多，名优特新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；农业产业化程度比重较低；第三产业发展滞后；地区间发展不平衡；企业布局存在着集中度不高，点多面广的不合理现象。

七是企业素质不高。企业创新能力弱，技术装备水平低，生产工艺落后，竞争能力弱；一些企业内部管理制度不健全，管理粗放，产品质量较差；一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺；少数企业污染环境，浪费资源。

二、面临的形势

近年来，我国经济持续稳定发展，经济体制改革不断深化，使市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度发挥，增强了企业活力和竞争力。全球经济一体化步伐加快，我国社会主义市场体系不断完善，经济结构调整步伐加快，为中小企业提供了新的发展机遇，对中小企业的健康发展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重视中小企业的发展，为中小企业的快速发展提供了有力保证

中央充分肯定了中小企业在推进国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面的重要作用。《中华人民共和国中小企业促进法》提出了对中小企业采取保护、扶持、服务、引导与规范相结合的方针，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会化服务等方面为促进中小企业发展提供了法律依据。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》在放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、维护非公有制企业和职工的合法权益等方面提供了政策保证。国家实行稳健的财政政策和货币政策，实施鼓励出口的政策，加大基础设施建设和生态环境建设。省委、省政府出台了《关于加快非公有制经济发展的决定》，召开了全省民营企业表彰大会，坚持“放心、放开、放手”的方针，提出了加大财政资金支持力度、放宽市场准入等，为中小企业、非公有制经济发展起到重要的推动作用。

（二）经济全球化既拓宽了中小企业的发展空间，也使其面临更加激烈的国内外竞争

经济全球化的深入发展，一方面使国际间的经贸合作越来越广泛，一体化的市场孕育着无限商机，许多限制我国产品出口的贸易壁垒被打破，市场潜力快速增长，企业的发展空间随之扩大。同时，中小企业对外合作与交流的领域会进一步拓宽，国际市场会逐步扩大，对拉动我省中小企业的发展有着重要的作用。另一方面，由于我省中小企业规模较小，资金实力弱，缺乏技术创新能力，与以强大资金实力为后盾、以高科技产品为武器的国外厂商相比，实力相差悬殊；中小企业对世界贸易组织规则缺乏必备的知识，缺少拥有自主知识产权，缺少具有竞争优势的名牌产品和专业技术人才，在日趋激烈的国际竞争中，中小企业面临着更大的压力、困难和风险。

（三）国民经济结构战略性调整，为中小企业带来更多更好的发展契机，对中小企业自身发展提出更高的要求

国民经济结构和布局继续调整，产业结构优化升级，工业化和城镇化进程进一步加快，西部大开发战略的实施，东北老工业基地的改造，中原崛起，老、少、边、穷地区的加快发展等，创造出大量的投资机会和巨大的市场需求，为中小企业发展提供了机遇。同时，作为全省国民经济结构战略性调整的生力军，中小企业也面临着进行积极有效的自我调整，提高企业素质的要求。中小企业将通过大力发展技术密集型、劳动密集型、外向型经济，加快产业升级，实现产业转移，拓宽市场渠道，扩大产品出口，促进国民经济结构调整。

三、指导思想、奋斗目标和主要任务

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十六大精神，树立科学的发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以发展为主题，以提高质量和效益为中心，以调整优化结构为主线，以深化改革和科技创新为动力，以扩大就业、增加农民收入和财政收入为己任，实施科教兴企、东引西进和可持续发展战略，积极推进企业体制创新、结构调整和技术进步，大力发展开放型经济，全面提高企业整体素质和水平，逐步形成结构合理、优势显著、制度优化、技术先进、管理科学、信誉较高、效益良好的中小企业发展新格局，为加快全省工业化、城镇化和农业现代化，为全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，做出新的更大的贡献。

（二）奋斗目标

在优化结构和提高效益的基础上，确保到2010年，全省非公有制经济增加值达到7700亿元，年均增长12%以上；全省规模以上中小企业增加值达到3000亿元，年均增长11.8%；全省乡镇企业增加值达到8500亿元，年均增长11.2%，其中工业增加值达到5400亿元，年均增长10.35%。

——扩大就业渠道、增加就业岗位。到2010年，全省中小企业从业人员达到1120万名，年均增加20万名以上。

——企业技术水平、产品质量和效益显著提高。到2010年，全省中小企业规模以上企业普遍采用国际同期的先进技术和标准，取得ISO9000质量体系认证的企业达到5000家；创出500个国家和省部级名牌产品；培育年营业收入超亿元企业500个以上、规模以上企业1万家；大中型企业主要技术装备水平达到或接近国际先进水平，传统技艺形成风格独特、达到同行业先进水平，科技进步贡献率达到55%以上；企业利税率达到12%左右；安全生产、节能降耗、职业卫生、减轻劳动强度等方面达到国内先进水平；工业废水、废气排放达标率分别达到95%和90%以上。

——对外合作与交流进一步扩大。到2010年，全省中小出口创汇企业达到8500家，创汇40亿美元，三资企业达到600家，境外办企业达到500家。

——产业集群、区域经济优势特色突出。中小企业产业、产品、规模和区域经济优势特色突出。经过努力，到2010年形成50个在全国同行业中具有行业优势、市场占有率高的产业集群；建成各类工业（贸）园区200个。

——企业活力明显增强。到2010年，大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制；规模以上企业建立起比较规范的公司制企业，积极建立现代企业制度，争创同行业排头兵；小型企业积极向公司制转化，积极引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法和经营理念，建成小而专、小而精、小而特、小而新、小而强型企业；产业明晰，全省95%以上办成非公有制企业和股份制、股份合作制等混合所有制企业。

——第一、二、三产业协调发展。到2010年，全省中小企业第一产业有所增加，第二产业比重有较大下降，第三产业比重有较大上升。第一、二、三产业增加值占中小企业增加值的比重分别达到5%、65%和30%。

——社会化服务体系基本完善。到2010年，全省以信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务、人才培训为主要内容的中小企业服务网络架构基本建成，完成省、市、县三级信用担保体系建设；每年为中小企业培训各类人员20万人次；建立一支由12个行业、3000名专家组成的专家咨询队伍，每年为5000个企业提供管理咨询；推动1万户企业开展信息化工作。

（三）主要任务

1、完善政策法规，转变政府职能。围绕贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《##省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，制定和完善促进我省中小企业发展的政策法规，会同有关部门修改或废除已有的不利于中小企业发展的法律法规。简化审批程序，鼓励中小企业管理、制度和技术创新。制定和完善整治市场秩序的法律法规。强化信用管理，建立信用制度，优化市场环境。提出制定创办中小企业的优惠政策。加强和改善对中小企业金融服务，针对部分中小企业信用等级低、贷款成本高，制定信用担保机构的扶持政策，解决金融机构对中小企业“惜贷”问题；放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，实行公平竞争；强化各级政府依法行政、为企业服务的意识，建立并完善省、市、县（市、区）三级政府管理工作体系，推动政府职能逐步向政策引导、强化服务方向转变。

2、健全服务体系，促进企业发展。继续推进中小企业服务体系建设试点工作，充分运用来自政府、社会中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等多渠道社会服务资源，围绕中小企业的特色服务需求，构造省、市、县相互支持、互为补充的服务体系，由政府机构、社团法人和公司法人等多种组织形态构成的服务网络，提供多样化的服务内容。推动建立包括创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等为主要内容的中小企业社会化服务体系建设，使中小企业在创造、发展、壮大的过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。重点抓好以下六项服务。一是信息服务。充分利用“中国中小企业##网”为全省中小企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势、投资融资、最新科技与成果、产权交易和合作项目、市场需求、推介产品、人才供求等信息服务。二是管理咨询服务。积极组织社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为中小企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划和质量认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。三是技术创新服务。充分利用省内外大专院校、科研机构、大企业技术中心等技术资源，为企业提供技术指导、项目论证、产品开发、科技攻关等服务，帮助企业采用高新技术和先进适用技术，改造传统产业，促进产业技术升级。四是市场开拓服务。鼓励各类贸易、商会、协会等组织，为企业提品洽谈、展销、订货、进出口、招商引资、营销策划等服务。五是教育培训服务。加快建立##省中小企业的人才开发系统，确立一批培训基地，采取多种方式，重点抓好创业者、经营者、中高层管理人员、关键技术研发人员的培训。六是创业服务。积极探索建立和完善创业辅导体系，建立各种“孵化基地”，促进新兴中小企业、非公有制企业的创立，开发劳动就业岗位，缓解就业难的社会压力。

3、加快结构调整，促进产业优化升级。重点支持符合国家产业政策的中小企业的发展，使国家鼓励发展的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型中小企业能够迅速进入市场，不断提高产品质量和档次、增加品种，满足市场需求。积极开发特色产品和培育名牌产品，引导企业搞好新品、精品、名品的开发、引进和培育，树立以质量求生存、以创名牌求发展的观念，不断提高产品质量和服务质量，努力打造名牌产品、名牌企业，实现优势产品产业化。积极发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，拓宽就业渠道，加快农村富余劳动力转移步伐。重点发展农产品加工业，充分发挥我省农产品资源丰富的优势，优先发展农产品深加工和储藏、保鲜、运输业，大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，提高农产品加工深度和附加值。培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力大、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动能力强的大型龙头企业。积极发展高新技术产业，并用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以电子信息、机电一体化、新材料、新能源和生物技术等高新技术产业为发展重点，培育出一批科技型企业。大力发展第三产业，在继续发展交通运输业、零售业、饮食业、物资供销业、文化娱乐业的同时，大力发展为生产和生活服务的现代物流、通讯业、房地产业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询业、信息服务业、市场开拓、筹资融资、贷款担保、风险投资、技术支持、人才培训等服务业和为提高科学文化水平和居民素质服务的教育、文化、广播电视、科学研究、医疗卫生、体育、城市改造和社会福利业等行业。形成以高新技术为先导、传统产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。对技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合安全生产条件的中小企业，建立退出机制，优化产业结构，优胜劣汰。

4、加强合作交流，开拓国内外市场。积极组织中小企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国外政府和国际组织建立合作关系，促进对外经济技术合作。鼓励成长性好、市场潜力大、具有较强竞争能力的企业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技术研发机构，开展境外加工贸易业务，带动和扩大设备、技术和产品出口。加大对外招商引资力度，多渠道、多形式吸收外商投资，切实改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模，大力发展三资企业。巩固和深度开发日本、东南亚、港澳等传统市场；重点开发欧美市场，大力开发俄罗斯、东欧、中东、拉美和非洲等市场，培育新的出口区域。加快中小企业出口产品由初加工产品为主，向高技术含量、高附加值、深加工产品转变。加快中小企业从单纯的产品出口逐步开始探索资本、技术、管理的输出，从主要利用国内资源向利用国外资源转变。积极实施东引西进战略，加强我省中小企业与东部发达地区、中西部地区中小企业之间的合作与交流，加大引进资金、项目、技术、人才力度，鼓励中小企业积极参与西部大开发和东北老工业基地改造，收购、兼并、重组不发达地区的中小企业，拓宽新的发展空间和市场领域。

5、加快创新步伐，提高竞争实力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导中小企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的中小企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。建立以企业为中心的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化，全面提升技术创新能力。加快建立中小企业技术创新服务和促进机构，引导和鼓励中小企业积极参与技术创新。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持中小企业的技术创新。

6、运用先进的信息管理手段，提高管理水平。各级中小企业管理部门要全面掌握国内外中小企业发展的趋势和动向，密切关注中小企业发展中面临的形势和存在的问题，全方位、多触角各种信息，提高工作效率，降低工作成本，为中小企业发展提供快速、准确、及时的信息和政策导向，推进各级中小企业管理部门实现电子政务；构建全社会网络化信息服务平台，充分利用计算机网络等先进信息手段，逐步健全向全社会开放的中小企业信息服务系统，及时、准确地向中小企业提供急需的人才、技术、市场、融资信息以及政策法律咨询，解决信息不对称等问题，针对不同类型的中小企业举办信息化培训班；积极推进企业信息化建设，充分利用现代信息技术，提升中小企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理等水平，在企业内部实现商务信息的传输与共享，探索和尝试现代物流、电子商务等新的贸易方式在中小企业中的广泛应用，使企业生产经营自动化、智能化和系统化。

7、大力节约资源，发展循环经济。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。加强对有色金属、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。机械制造、家用电器等行业要优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。加强对冶金、有色金属、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革、食品及农产品加工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。使全省中小企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放显著减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。

四、政策措施

（一）提高认识，加强领导，优化企业发展环境

认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，以及中央和省关于发展中小企业、非公有制经济、乡镇企业的一系列方针政策，从战略高度认识中小企业在促进经济增长、扩大就业和活跃市场、促进竞争、稳定社会等方面的重要地位和作用。要加大宣传力度，调动社会各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分论”，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持多种所有制经济共同发展。要正确认识科技型中小企业对国民经济的贡献，重视其他类型中小企业在扩大就业、稳定社会的作用，正确处理好技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持科技型与其他类型中小企业协调发展。各级中小企业管理部门要切实转变政府职能，改革和完善执政方式，强化服务意识，为各种所有制、各种类型的中小企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境，形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。要依法保护企业合法权益，坚决取消和废止一切向企业的不合理收费，禁止向企业的各种摊派，加快改革与完善各项制度，实行政务公开，通过创新体制，形成预防“四乱”、治理和铲除“四乱”的长效机制，切实减轻企业负担。

（二）加强创业辅导，努力扩大就业

充分利用社会各种资源，合理安排必要的场地和设施，为创业者提供所需的信息、咨询服务，培养创业者的创业技能，减少创业初期的风险，简化创办企业开业登记手续，减免有关费用，降低开业条件，提高创办企业的成功率。通过创业活动创造更多的就业岗位，提高吸纳社会就业能力，解决农村大量富余劳动力转移和城市下岗职工再就业问题。鼓励大专院校毕业生到中小企业就业和创业，吸引外国留学人员和归国华侨在国内创办中小企业，提供工商、财税、融资、劳动用工等方面的优惠条件。通过鼓励创办中小企业、建立创业辅导基地、完善社会服务体系、发展劳动密集型产业等，创造更多的就业岗位。

（三）促进企业集聚和产业集群发展，加强专业化分工协作

引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。大力发展专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，通过政策引导中小企业入园配套生产。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，努力优化资源配置，资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。整合现有的各类工业园区，撤销或合并规模偏小，主导产业优势不突出，发展缓慢的各类园区。加强对工业园区的管理，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，修订完善园区发展规划，加快基础设施配套建设，加大园区招商引资力度，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，充分发挥群体产业优势，加快特色经济和县域经济发展。重视中小企业与大企业的分工协作关系，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，积极推进大企业（集团）与中小企业开展多种形式的经济技术合作，建立以市场配置为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。

（四）大力实施科技兴企战略，加强科技进步和技术创新

充分重视并发挥科技是第一生产力的作用，按照《中小企业促进法》要求，加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。通过政府的有效引导，组织社会科技资源，为中小企业提供公共技术支持服务、共性技术开发、扩散和转移，有效解决中小企业人才和技术不足的问题，提升其创新能力，推动技术进步。通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源，建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等，对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务，提高技术开发和创新能力；选择行业发展中带普遍性的、急需的共性技术难题，组织或委托社会技术开发机构进行联合开发并进行扩散和转移，对技术开发机构提供的非营利进行补助。鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作。采取购买、资助、委托开发等方式，不断获取新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品等科技成果，以提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构的优化和升级。

（五）争取财政资金，加大扶持力度

积极组织有条件的中小企业争取省工业（高新技术）、农业结构调整资金、县域经济发展资金、科技三项经费、农产品出口贴息资金、外贸发展基金以及国家和省“火炬计划”、“星火计划”、科技型中小企业技术创新、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金、基金的的支持，加大省中小企业发展专项资金规模，用好国家和省中小企业发展专项资金，争取建立省中小企业发展基金，支持中小企业进行结构调整和优化升级，加快科技进步和技术创新，扶持农产品加工龙头企业、重点项目、东西合作企业、出口创汇企业，对中小企业吸纳国有企业下岗职工、城镇待业人员和下岗职工创业提供支持、资助和奖励。研究设立中小企业风险基金，提高中小企业在未来不可测事件中的防范能力。版权所有

（六）大力拓宽融资渠道，解决发展资金

继续推进和健全全省中小企业信用担保体系，积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。努力建立起以省、市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全省中小企业信用担保体系；引导、推动市场化商业担保和企业（民间）互助担保机构扩展业务，增强服务功能，为中小企业提供多形式的担保服务项目，积极为符合条件的中小企业提供信用、贷款担保；建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调和自律制度；建立信用担保风险分担与补偿机制，分散与化解信用担保风险，加强对担保机构的监督管理。引导和鼓励金融部门改进金融服务，增加信贷投入；加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务，为信用良好的企业开辟融资绿色通道；指导、帮助企业做好主板上市、中小企业板上市和香港板上市的培育准备工作，支持有条件的企业发行债券等。

（七）建立统计信息系统，为制定政策提供依据

积极协调统计部门，增加对中小企业相关经济指标的统计职能，建立中小企业信息统计指标体系。在全省乡镇企业统计信息体系的基础上，建立和完善全省中小企业统计信息系统。加强对各项统计数据进行研究分析，关注中小企业发展动向及在经济发展中的作用，为制定国民经济中长期发展的各项宏观政策提供及时、准确的参考依据。

第6篇

眼前的办公楼尽管不太显眼甚至装修有些过时,却见证了华宏跨越式发展的历程。1992年起的十几年时间里,华宏村级经济从借钱起步到销售产值实现了由5000万至5亿元再到50亿元三大跨越,2009年突破了85亿元,形成机械、纺织原料、合金铜制品、PVC/PU制品、汽车零部件五大支柱产业;村里的老百姓过上了住公寓楼、到工厂上班的城市人生活。目前,华宏集团进入了江阴实体经济的第一方阵,位列江苏百强企业集团和百强民营企业第46位,旗下主打产业液压打包机械、涤纶短纤维引领国内同行业。

谋发展

探索“江阴板块”新模式

胡士勇说,作为中国民族工业和乡镇企业发源地之一的江阴经过多年的快速发展,涌现出了一批产品占据国内市场第一的规模性企业集团,被誉为独特的“江阴板块”。华宏的成长壮大其实就是“江阴板块”的一个缩影。

“华宏的发展经历过三个重要的发展阶段,实现了三次大的跨越。”胡士勇总结道。

1992年至1995年为华宏的起步阶段,担上华宏村党支部书记担子的胡士勇理清了华宏“无农不稳、无商不富、无工不强”发展思路,借钱开始了跋涉的征程。1992年利用自身技术、资源优势办的焊接厂当年就产生了效益,上缴村委18万元,为此村委特意赠送给了胡士勇“爱集体,胸怀大志;作贡献,风格高尚”的嘉奖大匾。接下来胡士勇把目光转移到了打包机械制造领域,自主创新开发的液压打包机逐步打开了区域、国内的大部分市场。4年发展让华宏的产值由500万元跃到了5000万元,市场由国内拓展到了国外,村里“经济落后、干群关系紧张、村民悲观失望”的局面得到了彻底扭转。目前,华宏已发展成亚洲最大的液压打包机械研发和生产基地,产品出口30多个国家和地区,国内市场占有率达60%。

在1996年到2000年华宏的成长阶段中,胡士勇果断成立了省级华宏实业集团,敏锐地抓住了“路网通”的商机,通过发展“道口经济”把华宏的产业拓展到了第三产业,办起了宾馆餐饮休闲、装饰材料市场、家具市场、农产品集散中心等三产规模群体,几年走下来华宏村发展成了江阴重要的人流、物流、信息流集散地,三产成为华宏成长阶段的重要支撑。2000年华宏的产值攀升到了6个亿,完成了真正意义上的原始资本积累。

2000年至2005年是华宏的壮大阶段,胡士勇把它归结为二次创业阶段,适时提出了“拼搏、求实、创新、敬业”八个字作为华宏精神。其实完成资本积累后的华宏下一步该怎么走,胡士勇心中早已开始谋划了,他果断抓住了2002～2003年行政村优化组合产生的两次并村使得华宏村的人口和地域大扩展带来的新机遇,利用工业向园区集中的契机于2002年启动了投资8亿的大化纤项目的工业园建设,2005年项目形成了年产聚酯切片30万吨、熔体直接纺涤纶短纤维30万吨的生产能力,规模型产业化生产、装备工业最先进、单吨生产成本最低等优势使得产品迅速扩大市场占有率,华宏化纤开始名扬国内外。2005年末华宏的产值超过了50亿元。

求创新

实现村级经济可持续发展

“面对激烈的市场竞争和经济全球化进程的加快,机会时代已离我们远去,我们只能用创新去创造机遇,紧扣市场脉搏来赢得发展。”胡士勇谈起华宏的创新感触很深。

说到创新,胡士勇谈得最多的几个词就是“科技”、“人才”、“品牌”。

华宏靠的是机械起家,技术含量的高低显而易见地决定了产品质量的优劣,产品创新、科技创新让产业越做越大,进而凝聚成企业的文化基因,推动了华宏“科技兴企”战略的实施。华宏通过和国内外的高校、科研院所联动合作,把“知”、“智”转化成企业现实的生产力,引领企业由仿造到制造再向创造变轨。先期跟同济大学、江南大学、中国农机研究院、德国Oerlikon建立协作关系形成的技术支撑,使华宏的打包机械发展成涵盖废旧物资再生利用、生活垃圾收集打包、生物质能源收集打包等多个领域,自行开发研制的金属打包液压机、剪切机、大型废钢破碎生产线等产品均顺利通过了江苏省新产品和科技成果鉴定。华宏还从软硬两方面推进平台和载体建设,着力构建科技创新体系,目前企业创建了科研所、工程技术中心、研发基地及企业科技协会,首批300多名会员构成了一支老中青结合的科技队伍;省级“博士后科研工作站”也在2009年正式启用。

“科学技术的掌握最终需要人才,企业的核心竞争力关键在人。”这是胡士勇常说的一句话。华宏的“人才战略”采用培养和引进并举,企业为技术骨干提供“走出去”深造学习的机会,使其学成回企效力,还通过开展校企合作选拔可塑性强的职业院校毕业生充实到企业的人才队伍;对急用的高级技工,华宏以高薪聘请和引进,让他们在一些重要岗位上担任领军型人物,并通过这类领军型人才在企业开展自培,带动企业技工队伍整体素质的提高。更重要的是,华宏加大资金投入,着力营造良好的科技创新氛围,“勇敢试,大胆闯,奖励成功,宽容失败”的宽松环境吸引了众多科技创新人员。2006年开始,华宏加大了人力资源工作的力度,与下属企业建立起信息化管理网络,把员工培训、人才开发与人才储备纳入规程。创办星火培训课堂,建立卫星远程培训学院,选派企业骨干到国内名校深造和赴国外进修,成为华宏创新育人机制的一大特色。华宏还引进国际化的管理咨询团队,进行为期十年的战略合作,全面提升管理,彻底改变传统的管理模式,实现了从规范化向正规化、现代化、国际化的跨越。

胡士勇认为,品牌是企业在市场竞争中的重要制胜因素,品牌的内涵不仅仅包括要抓好产品的品质、售后的服务,还应该把诚信意识贯穿于企业经营的各个环节。

其实,随着华宏产业的做大,品牌意识和品牌战略渐渐进入了胡士勇的视线。集团成立初期,公司下属分厂普遍建立了新产品研发中心和科技攻关组织,推动自主创新,扩大产品的市场占有率和覆盖面;普遍实施国际标准化全面质量管理,建立质量监控管理网络,形成长效的管理机制。集团专门成立了科技办,从上到下建立了品牌申报网络,下属各企业已全部通过ISO2000质量管理体系认证,并在企业中全面推进ERP管理。2009年“华宏”商标被批准为国家驰名商标。“力争用五年的时间,将‘华宏’和‘伍仕’两个品牌打造成国内驰名品牌,将‘华宏’牌液压机械打造成世界知名品牌。”胡士勇为华宏的品牌战略设了时间表。

“诚信在华宏被喻为企业经营的灵魂,华宏通过大力倡导阳光财富、严格践行合同条款、做好教育推进工作、营造强烈的诚信氛围、创新诚信机制建设来构建诚信体系。从2005年开始,华宏就被中国人民银行南京分行确认的评估机构评为AAA级企业。华宏集团一贯把依法纳税作为自己应尽的义务。大力倡导创造阳光财富,从不用打球之类的行为来损害国家利益,2006年上了国家民营企业阳光财富榜。”胡士勇自信地告诉记者。

促和谐

践行华宏特色新农村建设

村级经济的快速发展为新农村建设奠定了良好的基础,如今的华宏村村民和市民已经没有多少区别,他们不以农业生产作为生存的主要手段,都已过上了在工厂里上班、住现代化公寓的和城里人无异的生活。

“让华宏村民充分享受到企业发展的成果,是我这个党委书记应尽的责任。”胡士勇带领着华宏村人,实现着华宏人生活方式的革命性变革。2003年投资1.5亿元兴建了一个占地225亩、建有59幢多层住宅的华宏世纪苑小区一期工程,一次性动迁600户村民,腾出老宅基土地638亩,节约使用土地413亩。小区拥有周界防范、楼宇对讲、远程抄表等智能系统;宽带网络、数字电视入户;小区内休闲、健身等设施齐全,绿化达50%;户均居住面积达250平方米。小区成为国家可持续发展试验办公室“苏南农村居民集中居住和人居环境改善”示范项目。胡士勇还为村民们改善福利待遇,村民们都享有城镇企业职工社会保险、免费合作医疗、农村养老保险。

胡士勇表示,让“新农民”走进“新农村”,需要解决的绝不仅仅只是“硬件”问题,有理想、有文化、讲文明、守纪律、懂经营、会管理才是新农民。行政村两次优化调整以后,华宏村的农村人口已超过8000人,约有2500多名青壮劳力已脱离祖祖辈辈耕种的农田转移到企业工作,其中有10%的人在企业担任管理工作。面对激烈的市场竞争及日新月异的科学技术,走上管理岗位和在生产第一线的农民,都面临着管理水平和操作水平的提升问题。为此,胡士勇以前瞻的目光和果断的决策,及时把培育新农民的问题提上议事日程,开辟自己的教育培训阵地。华宏时代光华卫星远程培训学院创设以来,已分期分批对党员干部和企业管理干部开课百余次,受教育人数逾3000人次。课程内容涉及到财务管理、质量管理、营销策略、劳动法规、安全行为管理等许多方面,对企业管理层工作水平的提高起到了极大的促进作用。培训学院开设《安全实务》和《如何当好班组长》这两门课程后,企业的许多基层干部都感到耳目一新。通过学习运用接受的新理念、新知识,开展工作更加得心应手,促使工作水平和效率不断提高。不少学员通过学习,逐步成长并走上了企业的领导岗位,担负起发展村级经济的重任。

记者了解到,为了加快新农民培养的步伐,华宏除了发挥主阵地的培训功能外,还利用现代信息技术搭建教育平台,与江阴电信签约启动信息化示范村工程,开通宽带网络建设华宏世纪苑网站。此外,还通过委托培训渠道加强对新农民的培育工作,每年派遣培训的中层以上干部达数百人次。

第7篇

【关键词】约当产量；一次性投料；分段投料；均衡投料

约当产量法是根据完工产品数量和月末在产品的约当产量比例来分配生产费用，从而确定完工产品成本和月末在产品成本的方法，其实质是将月末在产品数量按其完工程度或投料程度折算为相当于完工产品的数量。为了反映完工产品成本构成情况，分配生产费用时，应按成本项目分别计算。在分配材料费用时，常以投料方式和投料程度来确定在产品约当产量。约当产量法在工业企业的成本核算中应用很广泛，不仅适用于同种产品的完工产品和在产品分配生产费用，也适用于不同种产品共同生产费用的分配计算，以下就此作细致的分析。

一、一次性投料方式下材料费用的分配

所谓的一次性投料方式是指在生产开工时一次投入加工产品所需全部材料的方式。这种情况下，月末在产品无论完工程度如何，单位在产品的材料耗用量与单位完工产品的材料耗用量相同，即投料率为100%。分配材料费用时可直接根据月末在产品的实际数量与完工产品的数量比例计算，不必求月末在产品的约当产量。

投料率与生产工序的关系如图1所示：

例1：东方公司的基本生产车间同时生产A、B两种产品，本月共同耗用甲材料120000元。本月有关产品定额资料如下：A产品材料消耗定额为5千克，B产品材料消耗定额为3千克。A、B两种产品本月产量及投料情况见表1及表2所示：

要求：在A、B两种产品在间分配甲材料费用。

解析：如表1及表2所示，可以知道生产A、B两种产品均属于一次性投料方式，所以月初在产品消耗的材料只与上个月的材料消耗有关，而与本月材料费用120000元无关。分配本月材料费用时直接根据本月的投产量进行分配即可。

A产品原材料定额消耗量=800×5=4000（千克）

B产品原材料定额消耗量=1200×3=3600（千克）

本月甲材料费用分配率=120000÷（4000+3600）=15.7895（元千克）

A产品应负担的甲材料费用=15.7895×4000=63158（元）

B产品应负担的甲材料费用=120000－63158=56842（元）

二、分段投料方式下材料费用的分配

分段投料方式是指原材料分次投入，并在各工序开始时一次投入本工序所需全部材料。单位在产品的材料耗用量与单位完工产品的材料耗用量不同，月初最后一道工序之前的各工序的在产品继续加工还需消耗本月的材料费用，月末最后一道工序之前的各工序的在产品的材料费用均不齐全，此时应按投料率来确定在产品的约当产量，并按约当产量分配材料费用。相应计算公式为：

某工序在产品投料率＝截止本工序累计材料消耗定额÷完工产品材料消耗定额×100%

某产品应负担材料费用的约当产量

=本月完工产品产量+月末在产品约当产量―月初在产品约当产量

投料率与生产工序的关系如图2所示：

例2：仍以例1资料为例，但投料方式改为分段投料方式，B两种产品投料情况见表3。

解析：原材料分段投入的情况下，根据上述公式，我们可以通过表4及表5分别求出A、B在产品的约当产量。

A产品应分担材料费用约当产量=785+103-86.5=801.5（件）

B产品应分担材料费用约当产量=1185+136-124=1197（件）

本月甲材料费用分配率=120000÷（801.5+1197）=60.0450（元/件）

A产品应分担甲材料费用=60.0450×801.5=48126.07（元）

B产品应分担甲材料费用=120000-48126.07=71873.93（元）

三、均衡投料方式下材料费用的分配

均衡投料方式是指原材料在生产过程中是陆续、均衡地投入的方式，单位在产品的材料耗用量与单位完工产品的材料耗用量不同，月初在产品继续加工还需消耗本月的材料费用，月末在产品的材料费用均不齐全，此时应按投料率来确定在产品的约当产量，并按约当产量分配材料费用。相应计算公式为：

其计算公式为：某工序在产品投料率＝（单位在产品截止本工序前累计材料消耗定额+本工序材料消耗定额×50%)÷完工产品材料消耗定额。

某产品应负担材料费用的约当产量

=本月完工产品产量+月末在产品约当产量―月初在产品约当产量

投料率与生产工序的关系如图3所示：

例3：仍以例1资料为例，但投料方式改为均衡投料方式，A、B两种产品投料情况见表3。

解析：原材料均衡投入的情况下，根据上述公式，我们可以通过表6及表7求出A、B在产品的约当产量。

A产品应分担材料费用约当产量=785+85.25-70=800.25（件）

B产品应分担材料费用约当产量=1185+105.25-95.75=1194.5（件）

本月甲材料费用分配率=120000÷（800.25+1194.5）=60.1579（元/件）

A产品应分担甲材料费用=60.1579×800.25=48141.36（元）

B产品应分担甲材料费用=120000-48141.36=71858.64（元）

四、总结

综上所述，工业企业在计算产品成本的过程中，采用约当产量法不仅可以在同种产品的完工产品和在产品之间分配材料费用，也可以在不同种产品的完工产品和在产品之间分配共同材料费用。分配材料费用时在产品约当产量的计算，应结合不同投料方式和投料程度。在一次投料方式下，此时分配材料费用可直接按完工产品的数量和在产品数量比例分配，不必计算在产品的约当产量；在分段投料和均衡投料的方式下，均需以各种产品的材料费用约当产量来分配共同材料费用，则需根据不同情况计算在产品的约当产量。

参考文献：

[1]张波.约当产量法下单位成本确定的新思路[J].财会月刊,2009(22).

[2]宋冬冬.约当产量法下原材料费用的分配[J].财会通讯,2004(21).

[3]孔琳.谈“约当产量”法[J].内蒙古科技与经济,2002(S1).

[4]刘琳.约当产量法与分步法的结合探微[J].财会月刊,2007(33).

[5]曹全清,谢桂芬.约当产量法成本核算审计时应注意的几个问题[J].财会学习,2007(03).

[6]周玲,谢静.完工产品和在产品的费用分配[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2009(02).

[7]鲁文章.约当产量法在成本核算中的应用[J].中国农业会计,1995(07).

[8]张廷松.约当产量法[J].中国乡镇企业会计,1995(09).

[9]李洛嘉.成本会计(第6版)[M].中国财政经济出版社,2010:69-71.

[10]顾爱春.约当产量法在材料费用分配中的应用[J].财会月刊,2010,9.

[11]吴宏远.约当产量法在成本费用分配中的应用[J].经济研究刊,2011.

第8篇

关键词：新经济环境；会计人员；素质

中图分类号：F23 文献标识码：A

原标题：新经济环境下会计人员素质问题研究

收录日期：2012年3月20日

一、当前我国会计人员素质现状

（一）会计人员缺乏敬业精神，法制观念不强。随着市场经济体制的建立，社会上的一些不良风气给会计人员职业道德造成了不良的影响。部分会计人员追求物质利益，个人主义等不良思想日趋严重，为了谋取个人利益，不顾一切地故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，大肆贪污，最终以身试法；部分会计人员墨守成规，不求上进，缺乏职业理想和敬业精神。这些人业务知识匮乏或知识老化，无法按照新制度开展工作，同时，他们不学法，不懂法，对会计准则、会计制度也知之甚少。一些会计从业人员为了小团体的利益，置国家财经法律法规于不顾，更有甚者为了中饱私囊、谋取个人利益，不惜铤而走险，严重损害了国家和人民的利益。

（二）会计人员自身职业道德素质偏低。随着我国经济的不断发展和改革开放的不断深入，部分会计从业人员丧失自我，不注重加强个人的道德修养，受享乐主义和拜金主义的影响，，贪污挪用公款，坑蒙拐骗，置国家和集体的利益于不顾，严重违反职业道德。当前，我国的会计专业教育过程中对会计人员道德教育重视不够，一些会计人员面对企业领导营私舞弊不闻不问，听之任之。另有一些会计人员职业道德素质严重缺失，表现在其会计从业过程中，严重违反实事求是、客观公正的道德规范，造成大面积会计信息失真。

（三）会计人员知识体系不合理。会计人员中一些人没有经过会计专业系统教育，只是经过短暂的培训即上岗从业，生搬硬套，知其然不知其所以然。经验丰富的老会计由于年龄都普遍偏大，只做简单的记账工作，忙于应付眼前最基本的工作，对新知识掌握得少，特别是对会计分析和参与企业经营管理工作感到力不从心，知识结构单一，不能适应新经济形势发展的要求。

（四）所学知识学用脱节，业务素质较低。目前，我国的会计教学仍沿用传统的教学体制，理论学得多，实践做得少，即使做些练习，也是纸上谈兵，由此出现高学历、低技能的会计人员，难以适应新经济环境的需要。刚毕业离校的大中专学生，缺乏工作经验和实际业务操作能力，简单的会计处理还能应付，对较复杂的会计业务难以处理。这些会计人员如果不加强自身修养，不与时俱进，将无法胜任会计工作，无法适应新经济环境下社会经济发展的需要。

二、新经济环境下会计人员应具备的素质

（一）会计人员要有较强的法制观念和职业道德水平。会计工作是经济管理工作的一项重要组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。会计信息是管理者、投资人、债权人、社会公众以及政府管理部门，改善管理、评价财务状况、做出投资决策的重要依据。在现实社会中，不断出现一些制假、泛假等严重触犯国家政策法规的事情，扰乱了社会经济秩序。会计从业人员只有具备较强的财经政策观念和职业道德水平，才能保证会计信息的真实、完整，提高信息质量，真正维护社会经济秩序。

（二）会计人员要具有多元化的知识结构。在知识经济时代瞬息万变的形势下，企业之间的竞争更为激烈，谁能够迅速地获得更多有价值的信息，并做出及时正确的反应，谁就能在竞争中抢得主动。会计人员的职能将会从单纯的记账、算账集中到报表的分析与预测、会计的控制与决策上来。信息技术的发达，推动着世界经济一体化形势下的企业要在不同的文化、法律环境和经济、政治系统里有效运作，这就要求会计人员在掌握专业技能的同时还应掌握相关国家的法律、法规、金融贸易等方面的知识。

（三）会计人员要有较高的职业判断能力。随着我国经济的飞速发展，以及现代企业制度的建立，对会计工作提出的要求也越来越高。1996年经济合作与发展组织在《以知识为基础的经济》的报告中首次正式使用了“知识经济”这一概念，并对“知识经济”下了明确的定义，即“知识经济是建立在知识和经济的生产、分配和使用上的经济”这标志着一个崭新时代的到来，对企业财务管理来说，知识经济改变了企业管理资源配置结构，使传统的以厂房、机器、资本为主要内容的资源配置结构改变为以知识为基础的知识资本为主的资源配置结构。这时，会计人员的职能也会越来越广，包括企业生产成本的控制、风险控制与核算、战略投资的策划等等，这些都要求会计人员具备较强的职业判断能力。

（四）会计人员要具备终身学习的能力。随着新经济环境下社会经济的巨大变化和我国会计改革的逐渐深入，会计人员知识结构不断调整，会计人员要具有创新的意识和参与企业管理的能力。新经济时代，经济与信息发展速度加快，学习不再是人们在学校接受一次性教育就一劳永逸的事情。只有通过坚持不断的学习，提高自己的业务能力素质和水平，才能跟得上新经济时代的步伐。

三、提高会计人员素质的方法

（一）深入开展会计人员职业道德和法制教育。目前，我国会计职业道德教育处于初级阶段，会计人员的职业道德水平较低，应该下大力气狠抓落实会计职业道德教育。而且职业道德教育必须与法治教育紧密联系起来，互相促进。加强会计人员职业道德，是一个长期的系统工程，它需要建立一个配套的道德教育体系，要把会计职业道德规范渗透到专业学习内容之中，理论与实际案例有机地结合起来，增加从业人员对职业道德规范的感性认识。此外，定期组织会计人员学习相关法律法规，引导每个会计行为者自觉履行《会计法》的各项义务，积极承担自己应尽的社会责任。

（二）加强知识和技能培训，培养会计领军人才。实施人才强国战略，适应我国市场经济和会计行业发展要求，培养和造就一批精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型会计人才，促进我国会计队伍整体素质的全面提高。高素质的会计人才，只有通过持续、不间断地培养、训练和长期积累才能形成。会计人员应当不断地充实和更新会计理论知识及业务知识，以增强业务素质的信心和能力。会计人员还应勇于实践，善于实践，并在会计工作实践中积极总结，以丰富执业经验，最终达到适应我国经济快速发展的目的。

（三）加强会计人员继续教育。对会计从业人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平为目标，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的培训、再教育。只有始终坚持终身学习，才能适应新经济时代对会计人员业务素质的要求。另外，继续教育工作必须做到规范化、制度化，才能不断提高会计人员的整体素质水平。企业应每年都安排会计人员进行培训学习，切实地使他们更新专业知识、提高业务水平。

（四）强化会计人员服务意识。会计是服务性职业，它的服务对象包括管理者、投资者、债权人、企业职工等，搞好服务是会计人员的基本职责。不同的会计工作岗位，服务的对象不同，掌握的会计信息也不尽相同，这就要求广大会计人员应充分运用会计理论、会计方法、会计数据，为企业决策层、政府部门、投资人、债权人以及社会公众提供真实、可靠的会计信息。因此，会计人员要强化服务意识，做好会计工作，提高服务质量，履行好会计职责，才能维护好会计职业的良好社会形象。

主要参考文献：

[1]姜波.浅析如何提升现代会计人员素质.现代经济信息，2010.2.

第9篇

二战后，西方经济学家在比较西欧、日本等国家与发展中国家同样利用外资，却有截然不同的结果后，得出了这样一个结论：关键的原因是人力资源存在着巨大的差异。一个国家如此，一个企业更是如此，尤其是人类社会进入了经济全球化的今天，企业面临日趋激烈的市场竞争，同时科技发展日新月异、产品更新速度越来越快，科技物化周期越来越短，人才显得越来越重要。如果说科技是第一生产力，那么掌握科学技术的高素质人才，则是企业向前不断发展的原动力，是企业的生命。因此树立人才是企业生存与发展的观点，是国有企业的当务之急。

科龙集团是我国一家乡镇企业，他们在招才、育才、用才等方面均有一整套完善的管理机制，该集团决策者以高瞻远瞩的眼光、超前的意识。改革的魄力，率先在集团内部成立了人才资源开发科，把人才资源的管理与开发作为企业的重要战略目标之一，抢占了竞争的制高点，经过十四年的开拓拼搏，科龙集团由一家默默无闻的乡镇小厂，发展壮大成我国的冰箱大王，连续七年产销量雄居全国第一，该公司在总结成功时说，人才战略的实施，是公司取胜的法宝。

曾被誉为“汽车王国”的美国福特汽车公司，在二十世纪初，果断引进管理专家詹姆斯・库兹恩斯和“机械化天才”沃尔特・费兰德建立了世界上第一条汽车装配生产线，生产率一下子提高了几百倍，一跃成为世界上最大的汽车制造公司。然而二十年后，公司总裁福特在成功前面沾沾自喜、自高自大，辞退了劳苦功高的创业伙伴，人才纷纷离去，最终负债累累，被赶下“绝对帝国”的宝座，被广招贤才俊杰的通用汽车公司取代。

从科龙公司的掘起和福特公司的成败中，我们可以得出这样的结论：人才是现代企业生存和发展的生命，是当今市场经济中最有价值的财富。

二、国有企业人才现状

目前，我国国有企业改革正进入攻坚阶段，随着经济增长方式的转变，企业的发展也必将转向依靠人才、依靠劳动者整体素质的提高的轨道上来。然而，纵观我国国有企业现状，却不容乐观。

1、数量过剩。据统计，在国企工作的约1亿劳动力中，保守的估计也有三分之一的富余人员。国企中人浮于事，冗员严重。二千万以上的“富余”职工既是资源上的巨大浪费，又是国企的沉重包袱，这是国企改革的最棘手的问题。

2、素质普遍偏低。资料表明，我国15岁以上人口中，文盲、半文盲数量在1.8亿人，占人口总数的22%以上，小学文化水平的占37%以上，初、高中文化水平的约占30%，而大学以上文化水平的仅占总人口的1.4%，与国外人口文化素质结构相比，我国人口的文化素质普遍偏低。与此同时，国有企业工人技术素质也偏低，当前国企实际上已取消了原八级工等级制度，由于管理体制的原因，劳动报酬的多少与技术的高低无必然的联系，国企中的普遍现象是不愿学技术、不愿当技术工人，使技术工种后继乏人。

3、国有企业人才流失严重。由于管理体制和分配机制的原因，不少国有企业中的“高、精、尖”人才流向了私营、民营和外资企业。私营、民营和外资企业中的各级管理人员、高级技术工人、专业技术人员将近70%是来自国有企业，他们带走了国有企业大量的管理和技术经验甚至企业机密，给国有企业造成了巨大损失，使国企在市场竞争中处于极为不利的地位。笔者所在单位是一个具有40多年炼铝的老国企，近年来，大专院校毕业的大学生不愿到这个企业来，尤其是企业所需的专业人才。非但如此，近几年专业技术人才流失严重，据不完全统计，本企业已经有200多名专业技术人员流失。

4、国有企业对人才的培养投入不够。且不说国有企业不可能像私营企业和外资企业那样以车子、房子、票子等许多诱人的条件去重金聘用高级人才，就是对企业内部现有的人才的投入也是十分不够的。相当多的亏损企业实际上已完全停止了职工教育培训工作，致使现有人才知识日趋老化，新的知识和技能又无法接受，高级管理人才和高级技术专业人才呈断档现象。不少国有企业的决策者们可以在餐桌上一掷千金，却十分吝啬职工知识教育培训费的支出。

三、国有企业人才不足的主要原因

1、认识方面的原因。长期以来，国有企业对人才的认识不足，对人才的特性、作用缺乏深入研究。因而国有企业人才的培养与开发没有明确的目标和策略，一直处于落后的粗放的状态，企业对职工入厂早期教育不认真，中后期的追加投资基本上是放弃，缺乏有层次有目的的育才方针政策，从而最终影响了企业人才的质量。

2、管理体制的原因。一方面长期以来计划经济管理体制所形成的思维模式，使得企业只顾物资资本的投入，而不曾意识到人才资本的重要性。另一方面在经济体制转向市场经济后，人才的竞争日趋激烈。许多私营、民营和外资企业在实施人才战略时，给出的优厚的物质条件，令国有企业十分难堪，鉴于管理体制和政策上的原因，国企无法开出像外资企业那样诱人的清单。所以，在有限的人才资源争夺战中，国企处于十分不利的被动地位。

3、传统的人事管理模式不适应市场经济的需要，到目前为止，大多数国有企业实行的仍然是传统的人事管理模式，把社会劳动过程中的人事关系，人为地划分为劳动管理和人事管理。这种传统的管理模式最大的弊端是极不利于人才的合理流动，不能充分发挥人的主动性与创造性，不能充分挖掘人的潜能，不能把人才转变为企业财富。这种传统的僵化的人事管理越来越不适应市场经济发展的需要。

四、国有企业人才培养与开发的措施

1、转变观念，把人才作为企业第一生产要素来认识。在人才的管理、培养、使用和开发诸方面，国企的决策者们一定要树立“尊重知识、尊重人才”的思想，因为企业发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。

2、建立与现代企业制度相适应的企业人才开发与战略目标。

现代企业最显著的特点之一是技术先进、结构合理、管理科学，要适应这些特征，没有一支高素质的人才队伍是不可想象的，而没有明确的人才开发战略目标，高素质的人才队伍的建设便无从谈起，要针对不同的阶段和各阶段的企业目标，采取不同的人力资源策略，进行整体性、全方位、多角度的人力资源规划，建立了一套完整的、符合国际化要求的、具有竞争激励、公正规范、科学高效的人才开发机制，抓好“引智”和“育才”两大工程，充分发挥各专业人才的作用和吸收精英人才，使企业成功地向国际化进军。

3、改革传统的人事管理模式

传统的人事管理以事为中心，人为划分干部、工人界线，其弊端勿容置疑。所以，国企在实施人事管理时，必须打破传统模式，制定相应政策，引进竞争机制，加大人才的投资，培育人才队伍。

①首先要坚决打破“干部”、“工人”界限，要按人才素质来分级分类进行人才培养，建立全新的人才管理体系，把传统的人事管理从经验型、行政管理型转变到依法管理的现代管理科学的轨道上来。在用人方针和原则上，坚持任人唯贤，方能激发全体职工奋发向上。

②充分引入竞争与激励机制。推广和完善公开招聘、平等竞争上岗制度。根据人才市场对不同专业人才的不同的需求行情，来制定企业内部的薪酬政策，然后通过公开竞争的方式在企业内外部进行选拔，使企业有限的资金用在刀刃上，真正体现“尊重知识、尊重人才”的精神内涵。

③制定能吸引人才、留住人才的相关政策。国有企业要结合自身特点，充分利用国企在国民经济中举足轻重的地位、国企职工比较稳定的收入、正在完善的各类保险政策、后顾之忧少等有利条件，制订出行之有效的吸引人才、留住人才政策。

4、加大人力资源教育培训的投入。国有企业人才的培养与开发必须立足于企业内部。提高企业全体职工整体素质是国企人才培养与开发的主要环节。要有目的的实施企业人才战略，培养出适合本企业特点的、各种层次的人才队伍。要鼓励职工学文化、学技术，要在企业中营造一个良好的学习氛围，只有企业职工整体素质提高了，人力资源得到充分开发，企业才能向前发展。

五、优化配置人才资源