时间：2023-03-14 15:16:21
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关键词：社会主义新农村 农村金融 现状 对策
当前,我国农村发展和改革己进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,统筹城乡发展,加大对农村发展的支持力度,理所当然。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,对建设社会主义新农村和构建和谐社会具有重要的现实意义。本文试对陕西省建设社会主义新农村过程中的农村金融问题予以探讨。
一、农村金融支持陕西省新农村建设的现状
1.金融产品和服务手段不断拓展。为了推动新农村建设,促进新农村发展,陕西省农村金融机构积极研究推广农村信贷,探索多种形式的抵押、质押和联保贷款的办法,切实解决农业、农民贷款难问题,为陕西省农民提供全方位、多功能、多层次的服务,为杨凌农村金融市场提供多层次、差异化、精准化的金融服务产品,扩允服务功能,发挥对农村经济强有力的拉动作用。
2.融资渠道不断拓宽。陕西省金融机构开办了个人、企业委托贷款业务,通过金融手段引导民间资本有序流动。陕西省政府鼓励和积极培育农村小额信贷组织,大力发展非政府专业小额贷款机构,拓展了商业银行的资金回流制,增加了农村使用的资金量。邮政储蓄银行杨凌在积极办好储蓄定期存单小额质押贷款业务的同时,也不失时机地开拓信贷服务品种,努力为陕西省农村发展提供更多的金融服务。
3.农村金融文化建设得到加强。通过适时开展金融知识普及活动,为金融业务开展奠定了群众性基础,营造了社会氛围,也培养了农村金融专业人才。农村金融机构及时地构建农村金融政策和金融信息的传导交流体系,增强了金融工作的透明度。通过制定自己的企业文化并进行宣传教育,使企业明确自己的社会道德,使企业的每个员工都树立高度的社会责任感,为新农村建设贡献自己的一份力量。
4.产业投资基金在农村得到发展。为缓解新农村建设资金紧缺,农村基础设施建设可以以招标的形式交由公司利用产业投资基金兴建。这样做,一方面给公司提供了更多的发展机会,创造更多的GDP;另一方面,有利于促进储蓄向投资转化,配介国家投资改变我国农村基础设施建设滞后的局而,推动农村地区经济发展,改善农村产业结构,促进新农村发展。
二、农村金融支持陕西省新农村建设中存在的主要问题
1.金融机构而向农村的业务萎缩。目前,农村金融机构从农村吸收的资金只有部分被用于新农村的建设。工商银行从本世纪伊始就大规模从农村撤离,农业发展银行基于而临市场化改革,小愿意在农村开展过多的业务,农业银行的涉农贷款仅占全部贷款的30%,而邮政储蓄银行更是只存小贷,大量抽走农村资金,使得农村融资难、贷款难问题得不到根本解决。
2.农村金融生态环境欠佳。农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前,杨凌农村诚信教育和宣传工作不足,信用文化缺失,农户和农村企业的诚信意识淡薄,导致逃废金融债务现象屡有发生,再加上适用于农村信贷的抵押物缺乏,贷款安全难以保证,从而影响了陕西省农村金融机构对新农村建设投入的积极性。
3.农村保险市场发展滞后。目前,陕西省农业保险的发展规模小,数量较少,供求结构失衡,农民的购买力较低,赔付率居高不下。陕西省只有人保公司于2008年开展农业保险业务,主要是猪、牛等养殖业保险,品种单一。陕西省农村小额人身保险试点工作刚刚展开。目前的现状是陕西省农村保险市场发展的滞后,难以满足新农村建设的需要。
4.农村金融体制改革落后。目前农村金融体制呈现出二元结构特征,即由农业发展银行、农业银行和农村信用社组成的主导型制度与由地下钱庄、高借贷等组成的民间金融并存,严重阻碍了农村经济的发展,使农村长期存在严重的金融抑制。
三、农村金融支持社会主义新农村建设的对策
农村体育文化是农村体育的一个重要组成部分，其内涵包括所有农村群众所共同创造的物质财富和精神财富，是在实践的过程中产生和积累的思维模式、价值观、态度、人生追求、认知风格等等的生活方式和心理上的深层次的结构，它可以表达出一个农民的性格特征、文明程度和精神境界。陈建兵在社会主义新农村体育文化建设研究中，对体育文化的四个层次进行具体界定，即:物态文化层，指的是农民群众所使用的体育运动场地设施器材状况;制度文化层，是由在农村地区体育活动中集中的各种体育行为规范构成;行为文化层的基本特征是农民群众在参与体育运动显现的;心态文化层指的是农民群众对于体育的态度与认知情况和参与体育锻炼的动机与意识等等”
2．小康社会新农村建设中农村体育文化建设发挥的重要意义
我国体育事业发展的基础在农村，农村体育是在体育工作中落实“以人为本”的科学发展观的生动体现，在满足农村人民群众强健体魄的需求上有着直接而积极的作用。新时期的农村体育具有新的内涵，在建设社会主义小康中其意义是非凡的。
2．1实现小康社会需要从建设农村体育文化下手
党的十六大会议上，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，会议指出，小康社会是社会、自然、环境和人协调而可持续发展的社会。在全面建设小康社会的过程中，重点和难点在农村，那么同时，新时代里，农村也将作为重点和难点在体育领域中出现，没有农村体育的小康也就是没有全国体育事业的全面小康社会，是不完善的。近年来，党和国家在三农经济发展上的努力是卓有成就的，但人们的精神需求并没有随着物质的分别丰厚而有明显的改善，作为文化的重要组成部分，体育文化建设在经济社会发展中的重要作用其实是越发明显的。
2．2新农村精神文明建设离不开农村体育文化
进行小康社会新农村建设的工作里，当群众的思想意识、价值取向和观念等思维模式上产生差异的时候，文化就显得十分重要，起着不可小觑的作用。作为一种社会文化，体育运动具有很强的凝聚力，可以增强一个团体乃至一个民族的向心力，促进团体内部个体的团结和整合。这样的文化，是一种较高层次的文化，可以形成一种十分高尚的道德，在提高人的素质，磨炼人的意志，修缮人们的精神起着深渊影响。由于健身活动所形成的组织形式更加轻松，人际情感更加融洽，因此，体育文化建设对改善人与人之间的关系、提升道德价值观等都有着重要的影响，在排除不健康的文化，以及摒弃农村落后的观念，促进社会环境的优化和建设新农村精神文明方面起着重要的作用。
2．3提高农村广大人民群众的素质离不开体育文化建设
经常参加体育活动可以给人以健康的机体，这是大家所共识的，同时，良好的精神面貌能使人们在日常学习工作以及家庭生活中保持充沛的体力、旺盛的精力和坚强的承受能力。我国作为一个农业大国，农村人口的比重占了绝大部分，那么农村人口的素质也就制约着中国人口的整体素质。作为建设小康社会新农村的主体，广大群众的健康状况也就直接决定着新农村建设的进程。另一方面，加强体育文化建设不仅可以提升广大农民群众的健康状况，也是有效地强化农村民俗和民风建设的途径，对于树立健康的生活理念，提高群众素质方面具有不可忽视的效力。
3．阻碍我国新农村体育文化建设的因素
在经济高速运转的当下，特别是在《全民健身计划纲要》颁布实施以后，农村体育文化建设取得的成就是毋庸置疑的，但从总体上来看，我国农村体育还是低水平的体育，处于不全面、不平衡的状态，还不能够满足广大农村居民的体育文化需求。分析其原因，制约因素有如下几点:
3．1农村体育文化的资源投入不足
首先，农村体育文化建设在物质上存在短板。全国第五次体育场馆普查结果显示，我国现有各类的体育场地约850080个，但是，占全国总人口一半的乡镇人口，只拥有体育场馆69537个，仅仅占了总数的8．18%。很难想象，有许多农村孩子是未见过单杠和足球的。经费投入不足直接导致基础设施的缺乏，这在很大程度上阻碍了农民参加体育活动的积极性。另一方面，体育人才的不足导致了体育文化建设在引导上的欠科学性。很多地方，由于学校条件艰苦，造成了农村体育师资力量长期缺乏，这让大部分的学生在形成正确的体育价值观的重要时期，不能够得到科学的指导。除此之外，我国体育事业和体育产业中的一个重要的人才类型———社会体育指导员，一直以来是数目珍贵的。2003年，在我国的9亿多人口的农村地区，社会体育指导员只有18000名，平均5万名农村人口只有1名。这些都使国家在开展农村体育文化建设的问题上受到了一定的阻碍。
3．2农村体育文化的组织机构不完善
政府管理系统和社会体育管理系统组成了我国的农村体育管理机构。长期以来，人们受传统观念的影响，对体育行政部门有很大的依赖性，同时，社会体育管理系统的作用就未能得到充分发挥。调查显示，体育协会帮助组成的活动点的增长量所占比重仍然很小。体育协会在群众体育方面的工作引导还有于增强，体育协会自身管理职能更有待于加强，基层体育组织的作用还需要继续大规模地挖掘。
3．3农村体育文化的意识缺失
研究表明，目前我国农民对体育是缺乏了解的，对体育的价值、功能的认识仍然较为肤浅和保守。时至今日仍深深沉淀在农民头脑中的还是类似“劳动就是身体锻炼”，“无病就是健康”的错误观念。农民群体对体育活动缺乏正确的认识了解，没有形成正确的体育价值观，是制约我国农村体育深入发展的一个无法忽视的因素。从客观到主观，除了上述状况阻碍小康社会农村体育文化建设发展外，还有很多细枝末节的状况因为未能受到重视而会在未来变成社会进步的绊脚石，像有限的农村体育场地资源存在着闲置与浪费的现象等等，都是现在需要重视起来的地方。
4．构建农村体育文化建设的科学对策
4．1加大农村体育事业的多方面投入力度
首先，加强资金投入，加大对建设农村体育设施的支持力度，实践体育场地建设资金投入的多元化，以政府投入为主，同时建立由社会、集体和个人等多方面投入的多元化的投资体制和开放型的运作风格。这样可以有效克服因为国家投入不足而导致的体育场地建设跟不上的状况。其次，人力资源方面，加强社会体育指导员队伍建设，健全全民健身组织网络体系。各级体育部门要加大对农村社会体育指导员培训的力度，组织体育教师、教练员、体育院校学生等多技能型社会体育指导员，不断扩大全民健身的志愿者队伍。
4．2强化组织领导
完善农村体育管理工作县、乡镇政府要充分发挥政府服务和带动功能，加强对农民健身工作的领导，把农民健身作为政府重点工作之一。可以成立体育工作小组，加强体育服务意识建设;定期举办体育知识培训班，经常举办以乡镇为参赛单位的体育比赛和体育活动等等，总之，任何有利于发展发动农民群众健康体育的方法途径都可以积极运用，有效发挥。除此之外，农村体育要充分发挥农民体协、文化站等的体育组织机构和爱好者协会等的社会体育管理部门的作用，建立健全的农村体育组织网络，与政府行政机关相互配合，自下而上地进行民间体育文化的开展，形成和谐的互动氛围。
4．3加大体育活动宣传力度
促进农村体育生活化、社会化可以利用现代大众媒体的传播作用，宣传体育文化。各级体育组织部门应该充分利用报纸、电视台、网络等新闻媒体，全面普及健身知识，形成崇尚健康科学的良好舆论环境。充分利用传统节日、法定假日和农闲季节，组织开展群众性体育活动，突出健身性、参与性、趣味性，努力打造喜闻乐见、感召力强、影响力大的活动品牌，倡导文明、健康、科学的生活方式。宣传的内容可以从三方面入手:第一，宣传体育健身理论知识，如健身方法、运动技术、健身常识等;第二，宣传体育文化，如体育新闻、逸闻趣事、体育赛事等;第三，宣传新的生活观念，如体育休闲观念、积极人生观等。通过参与这些内容丰富的社区体育，农村居民得以更深层次的接触体育，培养观念。
4．4因地制宜搞农村体育文化的特色建设
长期以来，城市文化所代表的时代文化是我们所强调的，更多的宣扬城市对农村的表率与导向作用，同时却忽视了对农村特有的文化的整理挖掘。我们常在在理论上承认农村文化的重要性，却“一刀切”地规划成了毫无特色的模样。其实，我国民间的体育活动是有很广阔的开发潜力的。如舞龙灯、赛龙舟等在内的许多的体育项目是具有深厚的文化背景和历史传统的，;至于在少数民族农村里，其绚丽多彩的体育项目就更加夺目了，包括射箭、摔跤等在内的少数民族体育项目就多大977种。由此可见，如果我们能够从各地农村的实际情况出发，目光投向各地在发展进程中创造和成长起来的传统民俗体育活动，不拘泥于现代体育的书本化指导，而去充分挖掘这些传统民俗体育文化，或许能够在不断地融入新的内容的同时，开辟出一片农村体育发展的新天地。
5．总结
（一）民族体育开展的意义
1、实际意义：在全球化日益凸显和强大的西方现代体育发展潮流下，我国民族传统体育受到了强大的冲击，导致许多民族传统体育在生存与发展路上步履艰难。本课题从社会学的角度探究我国民族传统体育自身生存与发展的对策，有利于整体提升中华民族传统体育的地位，使其在保持民族文化特色的基础上稳步走向世界，在现代社会中得以振兴。
2、理论意义：本课题将以科学求实的态度，借助历史学、人类学、文化学等学科的原理与方法，为我国民族传统体育生存与发展担负起解释、指导和预测的理论责任。旨在建立起完善的保护体系与策略，形成坚实的理论基础，贡献具有可操作性的研究成果。
(三)课题研究的重、难点突破
1、拟突破的重点问题：从社会学视角去探讨民族传统体育的生存与发展还是一个全新的课题。本课题将运用社会学的理论，通过定量与定性的分析，运用统计学的科学原理，挖掘出我国民族传统体育在生存与发展过程中的现状与面临的主要困境。通过深入探究民族地区人民的生活方式、现代文化的发展与民族地区传统文化的融合与冲突、民族地区传统农耕文化的滞后性以及政府决策与引导在民族传统体育发展过程中的重大作用等，以此来分析这些主要社会因素对我国民族传统体育生存与发展的重大影响以及民族传统体育在发展过程中需要进行的改革与变通。
2、难点问题：一是民族地区人们的生活方式与风俗习惯由来已久，我国少数民族分布地区广，对这些地方的民俗习惯与传统体育开展情况的搜集与调研将面临较大的难题，对搜集的众多资料的归纳与整理也将是一个严峻的挑战，如何让这些资料实现科学化、精确化、实用化也是需要进行重点部署与考虑的，将是一个比较长期的统计与分析的过程。二是从社会学的角度去审视我国民族传统体育的生存与发展，相关的研究资料少，这是一个崭新的突破，在研究过程中将面临不少的难题。
二、课题的主要研究过程
（一）研究内容
本课题将站在民族发展的高度，从社会学视角对影响我国民族传统体育生存与发展状况进行审视，提出维护和改善民族传统体育生存与发展状况的主要对策。
1.对我国民族传统体育生存与发展的状况进行实际调研，全面准确地了解我国民族传统体育生存与发展的现状和在发展过程中面临的主要困境。
2.在结合我国民族传统体育生存与发展的现状和在发展过程中的主要困境，挖掘出我国民族传统体育在生存与发展过程中面临困境的主要根源。
3.从社会学的视野去探讨影响我国民体育族传统体育生存与发展的社会学因素，这些因素对我国民族传统体育的生存与发展面临的困境将带来哪些关键性的影响。
4.结合我国民族传统体育生存与发展过程中面临的主要困境，从社会学的角度有针对性地提出维护和改善民族传统体育生存与发展状况的主要对策，从而促进我国民族传统体育实现可持续与良好发展。
（二）研究目标
1、通过农村民族体育的研究，找出民族体育的开展目前的困境。
2、通过查找资料以及调查分析了解民族体育出现困境的原因
3、调查影响传统体育的因素又哪些？对民族体育有哪些影响？
4、在研究过程中不断找出影响民族体育生存的主要措施
（三）、研究方法与措施
1、研究方法
本课题以行动研究法为主，重点放在对民族体育目前的困境、现状、影响民族体育的因素以及解决民族体育现在存在的各种问题的措施上面进行总结分析和阐述，反思与调节，在此基础上辅之文献资料法、访谈法、分析法。
2、研究手段
1.文献资料法。
在华南师范大学图书馆、中山大学图书馆、武汉体育学院图书馆、广州体育学院图书馆、广东省民族宗教委员会，中国期刊网清华大学国际传播研究中心网站、中国现代化网站等收集相关研究资料。
2.访谈法。
抽样走访调查民族地区的民族传统体育状况、通过走访华南师范大学、广州体育学院、武汉体育学院、中山大学、国家、省体育总局等单位有关专家进行访谈。
3.逻辑分析法。
在文献资料及相关材料获得的基础上，对本研究中有关问题进行深入的理论阐述。将本研究作为一个系统，遵循系统研究的要求，在把握系统的整体性、动态性、相关性和有序性的基础上，进行综合研究。
4、统计分析法。
对我国民族传统体育的现状进行数据资料统计，得出科学的结果，为出台对策奠定了坚实的基础。
（四）研究步骤与进度
1．准备阶段（2011年*月—*月）：建立课题，确立课题方案。
2．实施阶段（2011年*月——2011年*月）
（1）学习相关理论，制定具体操作计划。
（2）常规性开展研究活动，收集、整理、改编传统民族体育相关资料，组织实施活动，定期开展研讨，整理研究资料。
3．总结阶段（2011年*月—*月）
（1）整理分析资料。
（2）课题总结，撰写研究报告。
三、研究的结果
（一）农村民族体育开展的现状
对100名农民进行问卷调查，调查的内容包括运动的时间、地点、从事运动的态度，认为运动的重要性等。
民族体育在农村开展的现状不乐观，在表一里面，调查的内容是农民觉得开展民族体育的重要程度时，农民普遍觉得重要的仅占1.9%，而抱着无所谓态度的就有38.5%，甚至觉得民族体育的开展不重要的比例占到了48.36%，在表二里面调查的内容为民族体育开展得地点、时间等，在这种人数里面，农民普遍在房前屋后活动的人数比例为31.05%，一般都是在家随处适当运动就好，在表三里面，调查的内容为民族体育对日常生活是否有影响，结果显示，不影响的仅为8.31%，这些都显示了人们的民族体育锻炼意识淡薄，对民族体育锻炼的重要性没有一定的认识和了解，由此可见，农村民族体育开展现状有待提高。
（二）农村民族体育开展的问题
1、体育意识淡薄
一直以来，农村由于经济不发达，传统观念的束缚让农民的思想产生了很大的影响，对体育的思想意识淡薄，并且他们对于参加体育与运动的主动性不高，没有多大的兴趣，缺乏一定的运动观念。
2、进行体育运动的人数非常少
在农村由于体育人数的稀少，所以体育活动一直不能够被开展起来，这就致使很多人怕别人笑话或者觉得团队的弱小二不愿意在进行体育锻炼，致使很多人忽视体育锻炼的重要性，却不明白进行体育锻炼是提高经济素质的重要因素，也是提高人们体质的重要因素。
3、体育消费水平低下
在农村的体育馆开展的一系列的运动，很多人都没有去里面消费过，调查显示，在农村的100个农民里面，有80%的人都从来没有去体育馆里面进行过消费，就更别说体育运动了，并且在农村的健身会所也是相当稀少的，倘若在农村建立一所体育健身会所，里面的人员将会少的可怜，这些都是由于农村的消费水平和经济收入水平导致。
4、体育场所匮乏
在农村的一些大型体育运动场地非常匮乏，基本就只有一些道路，房屋前后的一些空旷地区，这些地区根本就不能够锻炼人们的素质和体能，像运动健身会所少的可怜，甚至连麦体育器材的商店都很少。
5、指导员缺乏
民族体育要想在农村得到蓬勃的发展，指导员是关键。指导员只有在掌握民族体育运动项目的技能才能对民族体育有深切感受，才能教给其它人们相关的知识并且进行相关资源的开发，但是现在农村的指导员缺乏，没有一定的工资酬劳，没有多少人愿意从事这些职责。
6、不完善的管理制度
在农村，乡镇干部为了搞经济建设，将体育都搁置一边，由于干部的不重视，就只是农村的管理体制不健全，并且农村的体育器材不健全，没有一定的体育网络体系，虽然总是会涉及一些重点抓农村的民族体育建设，但是真正将其付诸实践的很少，基本都是“纸上谈兵”，使得农村的管理混乱，没有一定的科学、完善的管理制度。
（三）促进农村民族体育建设的措施
1、促进农村的经济建设
农村的经济建设是现在国家经济建设的重点目标，只有使农村的经济建设得到提高，才能够保证农村的经济建设项目得到开展和实施，才能够保证农村的体育建设得到开展，只有经济得到提升，农村的体育建设才能得到开展。
2、扩大体育场所
在农村由于体育场所的匮乏，使得农民只能在道路上远东，倘若在一个乡镇能够有大型的运动场地，那么将会使得农民在这里进行活动，并且避免在道路上运动的尴尬场面，只有扩大体育场所才能够保证、农村的民族体育得到开展。
3、加大指导员队伍建设
对于农村的指导员应该给予一定的薪金鼓励，提高指导员的积极性和责任感，并且定期给予指导员进行培训，只有指导员的素质以及技能提了上去，才能够保证农民的体育素质得到提升，指导员能够精通掌握较多的民族体育项目，而不只是传统的几项，不仅仅是几个教师掌握几个项目的教学，而是要求所有的体育指导员都要学会几项民族体育项目。可以通过“走出去，请进来”的办法，到体工队、文艺团体、基层拜师学艺；通过教研活动，相互传授；通过现代媒体，自学自练，互学互练，提高自身的水平的同时帮助其他人掌握一定的体育水平。
4、加大宣传力度
农村人受到传统观念的束缚，使得他们对体育没有一定的意识和观念，致使很多人对体育运动项目失去兴趣，这就需要改变传统观念的影响，让他们自觉的培养起体育锻炼的思想意识。
5、建立健全制度
农村人由于很少进行传统的民族体育运动的锻炼，可以说制度建立起来的速度会很缓慢，并且也有一定的难度，就需要建立健全的管理体系，管理体育等一系列器械，并且针对农村的体育运动管理，就需要考虑各方面的因素，针对体育管理进行那个针对性的档案、器材、信息等管理。
四、不足与反思
《新农村建设背景下的民族体育开展状况》这个课题我们研究已经快两年了，在研究期间我们取得了一些成绩，在农村进行的民族体育开展也有了很大的提高，参与课研的教师的民族体育相关的知识也得到了提升，但在研究过程中，我们也遇到了一些困惑：
1、在研究的过程中我们发现农村很多农民仍然没有改变传统观念的束缚，他们不愿意去参加一些运动项目，并且要改变这一现状的情况需要的时间尚比较长，不是一天两天的事情。
兴趣是最好的老师。体育学习也需要兴趣，很多学生由于缺乏学习体育的兴趣，在上体育课时经常见习。这对学生的体育素养的培养，对学生身体健康和心理健康的培养都很不利。由于学习体育兴趣的缺乏，很多学生在进行体育活动时，不能准确到位、刻苦训练，专心致志，致使体育教学效果不佳。为解决这些教学难题，利用信息技术手段为学生展示体育课程资源，尤其是那些视频、图片资源，极大地刺激学生的各种感官，调动学生体育运动中枢的活力，促进学生积极主动地投入到体育学习之中，落实学生自主学习地位，为打造高效的小学体育课堂教学提供保障。比如，在进行“各种方式的跳跃”的教学时，教师利用多媒体为学生展示并腿跳跃折垫、侧向助跑几步连续跨越折垫、直线助跑几步起跳摸高等多种方式的跳跃。学生通过多媒体看到了这么多的跳跃方式，产生了浓厚的学习兴趣，想亲自体验这些动作，有效刺激学生的学习积极性，提高学习效果。
二、利用信息技术手段科学设计教学环节，优化教学方法，解决体育课堂教学的难点，提高教学的有效性
科学的教学方法是进行成功教育的金钥匙。我们知道，体育教学也和其他学科教学一样，教学有法但无定法。体育知识在一定程度上也很抽象，很多过程性知识学生难以理解，我们体育教师必须紧跟信息时展的步伐，研究信息技术在体育教学中的切入点，科学解决体育教学中的难题，降低体育教学难度，使学生轻松理解体育运动的本质内涵，从而在训练中能够得心应手，提高体育学习的有效性。比如，在进行“助跑跳远”“单手推实心球”的教学时，由于这些动作的连续性很强，每个动作之间的时间很短，教师的演示学生很难看清，利用多媒体播放教学视频，遇到连续性强的拍节进行暂停、慢放或回放等设置，给学生感悟、体会、讨论的时间，提高学生的理解能力，降低教学难度，提高有效教学效果。
三、利用信息技术手段启迪学生思维，提高体育教学的艺术性，培养学生的想象思维能力和创新能力
创新是一个民族发展的不竭动力。我们体育教师要培养学生牢固树立创新意识，只有这样，学生才能成为创新型人才。在日常体育活动课的教学时，利用信息技术手段播放典型的视频案例，引导学生进行思维发散，通过视频启迪学生创新，提高学生自主实践技能，同时有效提高体育教学的艺术性，综合体高体育教学效果。比如，在进行“跳绳”的教学时，教师先让学生进行自主学习，之后让学生交流跳绳方法，很多学生只能说出“臂交叉跳绳———向前摇绳臂交叉跳绳（并脚跳）和向后摇绳臂交叉跳绳（并脚跳）”的方式。这两种方式也是教材上设计的学习任务。其实跳绳的技巧很多，只是学生缺乏创新思维的启迪。教师抓住机会，通过多媒体为学生展示教师课前从网上下载的微课资源，通过学生的自我欣赏，了解了更多的跳法，如：臂交叉单腿跳、侧身位单腿跳、弯腰旋转单腿跳、臂前单手摇绳双腿跳等方式。学生在观看视频片段的过程中，不断发出赞叹之声，很多学生感觉十分惊讶，有种跃跃欲试的感觉。这种教学方式收到了很好的教学效果，学生在视频的启发和感悟下，有效激发了学生的创新思维的火花，教师再为学生搭建创新平台，让学生进行尝试训练，收到很好的训练效果。学生经过合作探索创新了很多跳法，有效培养学生动作的协调性，增加了学生的集体主义观念，实现了团队合作学习，综合体高体育教学效果。
四、利用信息技术手段丰富教学内容，全面落实体育学科三维目标，综合培养学生的体育素养
信息技术能够承载丰富的信息。教师应发挥信息技术的这一资源优势作用，指导学生利用网络资源进行自主学习，如何在丰富多彩的资源中筛选优质体育课程资源。这一举措，拓展学生自主学习的空间，让学生在自主学习中体验体育知识的博大精深，体会体育知识在社会发展中的重要地位，综合培养学生的体育素养。比如，在进行“亚洲运动会”的教学时，教师在课前从网上下载亚洲运动会的开幕仪的视频，下载我国奥运健儿获得金牌时颁奖的视频，当五星红旗在亚运场上冉冉升起的那刻，学生深刻感悟到体育精神的深刻内涵。尤其是那些奥运会上中国健儿刘翔、李娜、姚明、王浩等人的出现，极大地鼓舞了学生学好体育的士气，以此激发学生热爱体育运动的热情，培养学生爱国的情感，使学生备受鼓舞，全面落实教学目标，综合培养学生的体育素养。
五、结语
新农村的建设，给澜沧江流域少数民族传统体育发展添加了许多的活力，具有民族特色的少数民族体育项目存在着很大的经济活力。依靠这些传统的民族体育项目，当地可以发展旅游业。少数民族传统体育对提高村民的思想、增强民族凝聚力有着重要的作用。体育文化需要植入到人们的脑子里，让人们自觉进行体育活动，由于人们越来越对健康的重视，参与体育运动是必不可少的。人们在参与体育活动的过程中，能够和别人进行愉快的交流，还可以消除生活中的一些烦恼，所以，许多的村民都喜欢参与这些的体育活动。村民在传统文化中享受生活，还能够积极感受民族体育项目的魅力。
二、对澜沧江流域少数民族传统体育的传承与保护的建议
（一）建议成立少数民族传统体育文化传承和发展的机制少数民族传统体育已经经历了几千年的变迁，依然保留着到现在。除了存在一些外界的帮助意外，从根本上说是因为它具有自我保护机制，能够自我继承和发展。澜沧江少数民族传统体育为了得到更好的发展，有效的保护与传承是关键所在。随着体育全球化进程的不断加剧，少数民族传统体育也会受到四面八方的冲击。许多传统体育项目在复杂环境中会遇到许多困境，甚至面临失传的危险。针对这样的情况，我们需要加大少数民族体育文化传承的力度，需要建立良好的保护机制，为民族文化的传统提供良好的条件，这样就能够对少数民族传统体育的传承与发展提供更好的保护。
（二）建议政府加大民族体育扶持的力度少数民族传统体育作为中国少数民族发展的一个重要部分，也应给予足够的重视，国家和政府应该加大支持的力度。目前，经济社会的发展已经严重制约国家体育发展，如何采取有效的措施来解决这一问题，需要政府加大对各个少数民族的支持，不断加强少数民族地区基础设施的建设，促进少数民族地区的产业结构调整，加强少数民族地区的教育投入，积极发展少数民族文化，促进少数民族地区旅游业的快速发展。现在，政府为了能保护传统文化和遗产，已经采取措施来保护非物质遗产，由国家确定给继承人提供一定的补贴。澜沧江的少数民族传统的保护与传承也可以效仿这种做法，制定适当的激励措施来让更多的人来传承和保护少数民族传统体育。
（三）建议各级组织和相关协会利用旅游业的发展促进传统体育项目的持续发展澜沧江流域拥有十分美丽的山川，资源非常丰富，这些得天独厚的条件能够促进旅游业的发展。在澜沧江的少数民族地区，人们利用地理优势来发展旅游业，随着旅游业的逐渐回暖，许多地区都开始大力发展旅游业，针对人们的需求，都已经开始利用自身的资源，吸引游客来进行观光，并推出一系列鲜明的民俗旅游的特点，其中包含了很多的少数民族传统体育的特点，这样就能够吸引更多的游客。如在彝族火把节的期间，彝族年期间，“五一”、“十一”黄金周期间让游娱者参与彝族传统体育活动，感受和领悟具有彝族特色和彝族共同心理特征的体育文化。如赛马、斗牛、斗羊可以让游娱者饱尝观赏之快，而荡磨秋则让游娱者体验参与之乐。这一种现代手段是促进彝族传统体育可持续性发展的一种最佳途径[4]。这样就能够让游客体验的民族传统体育存在的魅力，感受少数民族的传统文化，还能促进少数民族体育文化的传承和保护。
三、小结
论文摘要：建设社会主义新农村是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措，而农民是社会主义新农村建设的主体，加强农民教育、提高农民素质是实现新农村建设的重要途径和必然要求。农村人口中受教育程度普遍偏低，在教育观念上仍受到旧时代的影响，农村各级学校的办学物质条件普遍较差，农村教育一直存在师资不足的问题。对此，必须加强对农村儿童的基础教育，建立和完善农村义务教育的制度和法律保障机制，大力发展职业教育，加强农村教育中师资队伍的建设。
在建设社会主义新农村中，一切都离不开有文化、掌握技术、懂得经营的新型农民，而新型农民的培养又离不开教育。于是，教育在新农村建设中的地位就显得尤为重要。所以，建设社会主义新农村的重点又归结到了对农村教育的改革和提高上。通过对当前农村教育所存在问题的分析，我们应该从各个方面加以改进，从而逐步建立和形成农村教育持续、健康、稳定发展的新机制。
一、农村教育的概况
在我国，农村教育一直是国民教育的重点。但在近些年来，我国的农村教育并没有随着我国的经济实力迅速发展，而且与城市教育的差距越来越大，当前在全国上下大力建设社会主义新农村的环境下，农村所需的建设人才空前短缺，虽然在此之前我们已经从各个方面做了很多努力，但是在大力建设新农村，发展新农村教育的同时，我们还要客观地认识到当前农村教育中依然存在的问题。
(一)农村人口中受教育程度普遍偏低
农业部农村经济研究中心提供的数字表明：目前我国农民平均受教育年限只有7．3年，全国92％的文盲、半文盲在农村。农村劳动力中，小学以下文化程度占38．2％(其中，文盲半文盲占7．6％)、初中文化程度占49．3％、高中及中专文化程度占11．9％、大专及以上文化程度仅占0．6％；受过专业技能培训的只有9．1％，接受过农业职业教育的只占5％。
(二)在教育观念上仍受到旧时代的影响
农民是最讲实惠的，送子女到学校学习的目的主要是跳农门，成为吃皇粮的人。但现实却不容乐观，能否上大学还是个未知数，如今大学毕业找工作困难更抑制他们的求学热情，教育投资对于农村大部分家长视为是奢侈的，孩子们能早点为家庭分担重任最实在。因此初中一毕业或辍学外出打工的现象比比皆是。在这方面对于女孩子更是认为读书无用，识几个字就回家种田或早早嫁人改变家中境况。
(三)农村各级学校的办学物质条件普遍较差
现在很多偏远农村地区，能保证一人一桌一凳的条件都比较难，在许多新闻中，我们依然还能看到几个年级的学生挤在一问教室上课，一个教师轮流教授全校学生的情形。因此，农村人口能够学习到新知识的机会很少，由于没钱，农民多数挣扎在“活着”的层面，谈文化消费那就太奢侈了。
(四)农村教育一直存在师资不足的问题
就师资素质而言，“双师型”的比例仍然较低，大多数教师对农科教结合、校企及行业、产业结构调整、农业产业化等方面的认识只停留在理论上。在农村的基础教育阶段，偏远学校的民办教师一直是主力，受过专f-JN练的师范学校毕业生不愿到条件较差的地方工作。而民办教师的专业化水平和继续教育条件都制约了农村基础教育的发展，很多地方的初中毕业生就能将就着当老师了，这样做的结果势必影响农村教育的发展和教学质量。
二、对农村教育中存在问题的原因剖析
自1986年我国通过《义务教育法》开始，农村教育就一直是我国义务教育的重点，近十多年来，农村教育取得了显著的成就。特别是90年代的“六配套”工程，是对农村教育一次大的促进。但近年来我国农村教育发展不但没有同城市拉近差距，反而有进一步扩大的趋势，为什么会造成这样的状况呢?因此有必要对其发生的原因进行分析。
(一)农村教育发展减速的外部原因
我国教育总投资的不足导致了农村教育发展的减缓，从而使农村教育产生了两个问题：
1．由于教育投资不足，对教师产生了巨大影响，从而导致农村教育质量的下滑。
2．由于教育投资的不足，导致教学设备、教学环境得不到改善，从而影响教育的质量。
(二)农村教育发展减缓的内部原因
1．农村教育的管理上还不完善。由于农村每个自然村都要求有小学，而生源却严重不足，使得学校办学规模过小，造成了极大的教育资源浪费，从而造成管理上的分散，组织配备极为散乱，财务制度不健全，学校领导难以对教学质量和效果进行有效的管理，因此难以提高农村教育质量。另外，有些农村学校的领导很多是由于教学成绩较好而被提的，因此造成很多学校领导缺乏必需的管理知识。
2．对现有的农村教师缺乏应有的培训机制。在我国由于经济条件的限制，我国的农村教师很难得到培训提高机会．有的七八十年代师范毕业的教师其知识结构还是七八十年的知识结构，这种知识结构如何能满足现在学生的求知欲望呢?更不要说调动学生学习的兴趣了，其学习效果也就可想而知。
通过对现今的农村教育的分析，我们应该清醒的认识到在我国农村教育事业上还存在什么问题，我们应该怎样解决这些问题。
三、关于发展社会主义新农村教育的几点建议
(一)加强农村儿童的基础教育，建立和完善农村义务教育的制度和法律保障机制
孩子是社会发展的希望，再穷不能穷教育。因此，目前我国关于农村教育的立法如《教育法》、《义务教育法》还是远远不能适应农村教育发展需要的，所以制定专门的《农村教育法》和《义务教育投入保障法》，以制度或法律的形式界定义务教育投入的主体及各级政府投入的责任，并将农村义务教育经费纳入各级财政年度预算，确保农村教育优先发展也是必要的。
(二)大力发展职业教育
国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确了职业教育的任务，提出要重点实施技能人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、成人继续教育和再就业培训四大工程。坚持以服务为宗旨、以就业为导向，深化教育教学改革，大力推进机制创新，加强基础能力建设，进一步扩大招生规模，坚定不移地实现职业教育的新发展。而农村职业教育要更好地承担起为新农村建设服务的功能。
(三)加强农村教育中师资队伍的建设农村教育是我国整个教育体系中的薄弱环节
我国城乡教育差距，除了资金投入的差距，最主要的还是教育资源配置不合理以及城乡教师的素质、待遇之间的差距。收入低、工资被拖欠、工作量大、负担重、没有学习培训机会、默默奉献，是农村教师的写照。因此加强农村教师队伍的建设，国家、政府也应采取一些切实的措施。一是尽可能的提高农村教师的收人。二是保证农村教师进得来。现阶段，我国农村教师队伍老龄化现象严重，同时缺编，造成队伍结构失衡，缺少外语、美术、音乐、体育等专科教师。因此，我们可以考虑对部分长期在农村学校工作的骨干教师，职称评定时在学历要求上可适当放宽；在评比条件上，不一定要与城镇教师完全相同。在农村学校和薄弱学校评出的名、特、优和高级教师，应当从批准之日起，规定在本校工作不少于一定时间方可流动。城镇学校也可考虑教师是否到有到当地薄弱学校或农村学校任教的经历来缩短或延长其评聘高级职称和名、特、优教师的年限。
(四)依靠社会各方力量改善农村各级教育的办学条件，加大教育的投入
关键词：新课改；农村；小学语文；教学质量
中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）15-138-01
语文是使小学生可以掌握祖国语言运用的重要科目，也是帮助学生理解、掌握其它学科的重要工具，同时语文的素养的提高，也会带动学生行为举止的提升。新课标对小学语文教学提出了全新标准，要面向学生整体，提高小学语文教学质量。但是，受到经济与环境的限制，农村教学质量和城市相比，依然存在较大差距，提升农村小学语文教学质量已经成为当今小学语文教育最为重要的研究课题。因此本文结合自身和优秀教师的教学经验，对于如何提升小学语文教学质量展开了如下讨论。
一、培养和激发学生学习语文的兴趣
语文课应该以学生感兴趣的语言问题入手，通过一系列活动，激发学生的探索兴趣。农村小学学生与现代化信息渠道接触较少，知识面窄，要掌握丰富语文知识，没有捷径，只能循序渐进，在不断发展的过程中慢慢积累，通过量变引起质变，最终完成对小学语文知识的掌握。在这个缓慢的发展过程中，由于同一个班级的学生情况千差万别，在课堂中，对同一个内容，部分学生兴趣盎然，极易调动学习兴趣；而另外一部分学生则感到味同嚼蜡，毫无兴趣。感到有兴趣的学生学起来劲头十足，容易接受知识；感觉无味的同学则情绪低落，而一旦在课堂上出现这种现象，学生就不能全身心地投入到学习中。因此，教师必须注意采用适当的方法，根据教学内容，抓住学生的特点，努力激发学生学习语文的兴趣。
激发学生学习语文兴趣的方法有很多，教学中教师应该努力贯彻课程标准“师生互动，生生互动”的要求，根据教学内容和学生的实际情况，选择适当的方法来激发学生学习语文的兴趣。老师还可以通过生动感人的导入语吸引学生，激起学生的学习兴趣。值得注意的是，语文课的问题与兴趣观不同，不是以学生一时一事的个人兴趣为基础的，而是以语文知识在生活中的表现形式作为活动的开始来激发学生兴趣。为此，在教学中我们教师不仅要使学生具有浓厚的探索兴趣，而且使之与系统语文知识的掌握相联系，从而使由兴趣而来的学习动机变成为稳定的、持久的探索动机。
二、优化课堂教学，减轻学生思想负担
在语文的课堂教学中，由于小学生的自主能力较差，所以整堂课都是在教师的引导下进行学习的。由于小学生的注意力较差，课堂教学内容不能过多，为了完成教学任务，不要一味的给学生灌输知识，教师要科学合理的利用课堂时间，注重学生兴趣的培养，使学生快速的跟上教师的思路，提高学习效率和教学效果。比如，在学习《为中华崛起而读书》这篇课文的时候，文中提到作者少年时代心系中华的振兴，立下远大理想，教师自然的过渡到向学生提出问题，让学生明白读书不是为了老师和家长的浅显道理。并为之奋斗终身，要求学生努力学习，发愤图强，为建设一个全新的、更加富强的中国而努力读书，时刻影响学生的思想。教师针对课文的不同内容进行重点能力的培养。例如，在上课前，教师可以风趣幽默的向学生提出问题，问学生你们读书是给谁读呢？读书以后为了什么？给学生回答和思考的时间，然后教师再解读这篇课文。当课文讲解结束以后，学生会恍然大悟，自然知道自己的想法是对的还是错的，并且从这篇课文中学到了人生的大道理。这样学生带着老师的问题去读书，会很轻松的掌握本课的重点，同时也可以提高语文的教学质量。
三、完善课堂结构，巩固教学成果
农村小学语文教学虽以课堂教学为主，但不能只限于课堂教学。这是由小学语文教学的循序性和综合性决定的。所以，教师在实施小学语文课堂教学的过程中，必须注意完善课堂结构，以巩固课堂教学成果。这是提高小学语文课堂教学质量的又一有力保证。因此，从提高教学质量的目的出发，教师应当合理安排好课堂时间，把课堂练习和课后作业纳入课堂结构的范围中，不能只注重授课，没有预习、课内练习和课后作业，因为，课堂练习和课后作业能够反馈教学效果。教师在课堂中或课后抽出适当的时间，评改作业、练习，这就检验了教师的教学效果和学生的学习效果，及时发现教与学中的优缺点，优化教法。
四、对学生实施多元化评价，激励学生斗志
要想使学生全面发展，素质教育提高，就要对学生采取多元化的评价。根据学生自身条件与各方面能力的综合考察，对学生实施多元化评价有利于学生信心的建立。语文教学，在新课改实施下，不仅仅需要考察学生基础知识，而是同时更注重学生对语文的实际运用。多元化考察形式，对学生各方面都进行了解，针对强弱项采取具体措施，强项发扬光大，弱项进行补充，使学生达到均衡发展。多元化的评价机制，还可以让学生发现并发挥自己的长处，体验学习中成功的快乐，使之更进一步，勇攀高峰。对于考试形式中学生成绩较低的学习项目，教师给予鼓励，帮助学生学习与改进，促进学生学习，建立自信。
【关键词】农村小学 数学教学 心理障碍 健康教育
人类社会的快速发展，对人的素质提出了越来越高的要求。“重视发展智力，培养能力”，近年来越来越引起教育界、心理学界的关注和重视。数学，是小学教育阶段最重要的课程之一，探索农村小学数学中的心理健康教育问题，显得很有意义。结合我的上学经历和最近几年的小学数学教学实践，浅谈一下自己的看法：
1 农村小学数学教学中进行心理健康教育的必要性
1.1 农村小学数学教学现状的缩影。农村小学因为信息的闭塞、师资力量的薄弱和根深蒂固的传统思想的影响以及所处环境的落后，在心理健康教育方面，特别是数学教学中渗透心理健康教育尤显滞后。先让我们重新审视一下这些平日里在数学教学中司空见惯的现象：现象之一：老师规定：“数学作业错一题，罚做10遍，再错，罚做双倍，依次翻番。”这么沉重的惩罚，使学生对数学产生了厌恶感，再也不想上数学课了！现象之二：老师对数学考试考糟了的学生说：“你怎么这么笨！你的数学真是无药可救了！”这个学生低着头，忍受着教师的指责和全班同学投来的“鄙视”的目光，木然的站着。现象之三：学生家长对数学老师说：“我没读多少书，数学知识如果深奥一点，我就一窍不通，不听话你就打！没问题！”而老师也感到这样的家长“真是对老师信任，跟老师配合”。
这些都是些真实的事件，在农村小学中，这些现象可谓见怪不怪，大家都“习以为常”了，认为“小事一桩”，简直“不值得一提”。而这些现象，从心理健康教育的角度来讲，也可以说是农村小学数学教学中心理健康教育现状的缩影，更成为小学数学教学中进行心理健康教育的外在障碍。
1.2 农村小学学生学习数学常见的心理障碍。小学生学习数学容易形成两极分化，部分学生数学成绩差的原因是多方面的，其中学习心理障碍是重要原因。通过教学实践中发现，小学数学“学困生”大体存在着以下一些显著的心理特征：①马虎心理。在缺乏严肃认真和不得法的教育下，容易由粗心、任性等原因养成此心理。②厌烦心理。在单调乏味的教学情况下，容易由缺乏兴趣引发此心理。③饱胀心理。对知识“消化不良”，就容易形成此心理。
除此之外还有自卑心理、涣散心理、逆反心理和护短心理等等，这些心理状况，便成为小学生数学学习中进行心理健康教育的内在障碍。有效地排除学生学习数学的外在障碍和内在心理障碍，是提高学习数学效率和数学成绩的关键，更是提高小学生整体素质的需要，因此，在农村小学数学教学中进行心理健康教育，显得尤为必要。
2 农村小学数学教学中进行心理健康教育的对策
2.1 消除学生学习数学的外在障碍，提高教育质量的对策。
2.1.1 利用各种有效途径，和家长取得良好的沟通，尽量消除外在障碍。
2.1.1.1 利用手机积极报喜、委婉报忧。近年来，我们利用手机，可以更快更好的和学生家长取得联系。比如贾世升由讨厌数学转而喜欢数学的变化，就让我感到用手机与家长沟通的重要性。世升是我们班上一位性格忧郁的孩子，起先见她上数学课时，总是嘟着小嘴，一脸愁眉苦脸的样子。
于是，我和家长联系好，对她进行双管齐下的教育，决定通过努力让她转变对数学的态度。在数学课堂上，我经常给她创造表现自己的机会，并特意安排数学学得好的同学和她同桌，还经常让她帮助数学老师做些事情，只要她在数学方面有点进步，我都会及时利用手机向她的家长报喜。利用手机，积极报喜、委婉报忧，这样做往往有事半功倍的效果。
2.1.1.2 给家长写感谢信，情真意切地打动家长。在家与校的联系中，写信是一种很好的方法。我尝试着对于不太配合的家长写感谢信，感谢他们对我们工作的支持和帮助，这些特殊的感谢信让我赢得了家长热情的支持和帮助。还记得我写给王春升家长的一封感谢信——尊敬的家长：你们好！感谢你们一直以来对我工作的支持和帮助，就让此信捎去我对你们的衷心感谢。这段日子，您的孩子春升发生可喜的变化：上课认真听讲了，有时还积极发言；数学作业也能按时完成；在本学期的数学期末考试中，他还得到了74分，出乎好多同学的意料。对此，再一次对你们说声谢谢，谢谢你们为我们输送了一个努力上进的学生！我相信，任何一位家长读到这样一封情真意切的感谢信，都会为孩子的成长和进步而惊喜。他们也一定会带着高兴和赏识的心态去赞扬自己的孩子，看到自己孩子的闪光点，鼓励孩子不断向前攀升。
2.1.2 利用心理学知识，分析学生心理。作为数学老师，在平日的教学中，也应该努力地站在学生的角度思考问题，特别是当与学生发生冲突时，更应该从保护学生幼小心灵的角度出发，保证他们的心理健康正常发展。
2.1.3 提高教师的自身修养，走进阅读的天地。阅读，对于我们每一个人来说，都是非常重要的。作为数学老师，要提高自己的修养，也一样需要走进阅读的天地，然后投入到教育教学中就会显得游刃有余，就能够站在一个更高的层次去思考问题、处理问题，也可以避免发生上述提到的恶性惩罚学生的现象。
2.2 消除学生学习数学的内在心理障碍，提高学习质量的对策。
2.2.1 为了克服学生的马虎心理，我觉得应该提高学生的数学修养。
2.2.1.1 引导学生走进阅读的天地，用数学家的故事熏陶学生。在平时的教学过程中，我重视让学生收集古今中外的数学家的故事，比如祖冲之的故事、数学天才高斯的故事、数学家华罗庚的故事等，通过数学家的故事来熏陶和教育小孩子，养成严谨治学的态度。
2.2.1.2 培养学生学习数学的良好习惯。培养学生静静的写作业和检查的习惯是非常重要的。为了纠正学生的粗心大意，我觉得应该培养学生良好的写作业的习惯：①写完作业必须检查两遍。②碰到不会做的，先自己思考；实在不会，先打个问号，待完成所有作业后，再去请教老师或者别人。
2.2.2 创设愉悦情境，调节厌烦心理。在数学教学中，创设愉悦的情境，创设动手操作的情境，引导学生发现生活中的数学，发现数学的美，等等，都可以很好地调节学生的厌烦心理。
关键词：养老保险；执行；问题；对策
农村居民的养老问题一直是社会关注的焦点，但也是一直未解决的老问题。根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。推行新型农村社会养老保险制度，解决广大农村居民养老问题，是落实科学发展观，统筹城乡发展，改善民生，建设社会主义新农村的重要举措。
一、困难和问题
新农保开启了农民养老保险新篇章，但在推进过程中，也遇到诸多困难与挑战。
（一）宣传力度不大，群众参保意识不强
一是由于老农保存在的问题很多，所支付的养老金也起不到养老的作用，造成部分群众不愿参保；二是有的群众将社会保险与商业保险混为一谈，使之失去信任感；三是有的将新农保与社会救助政策相比较，认为即使不参保，年老后生活无着落还可以享受低保；四是从老农保到中农保再到新农保，制度变化快，群众认识跟不上，导致以下两个问题的出现：中农保参保对象认为和参加新农保的人相比，自己多交了钱，享受待遇却差不多，自己吃了亏，所以思想上有排斥；前后对比新农保的普惠制增加了群众的社保社会依赖性，许多农民认为，现在不参加新农保，以后会有更优惠的参保政策；五是大部分农村居民经济条件并不宽裕，加上历史形成的传统的家庭养老观念――“多子多福，养儿防老”的思想根深蒂固，认为养儿防老、储蓄防老比较可靠；六是一些年龄大的农民认为，短期内要缴大几千，领取时每月才一百元左右，划不来；年轻的农民则因短期内只有缴费义务，得不到可见利益，而采取等待观望态度。这些问题的出现，仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传，不深入到农户讲深讲透政策，很难增强群众的参保意识。
（二）工作人员不足，办事效率不高
一是随着扩面工作的开展，新增参保的农村居民会越来月多，面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前经办机构工作人员及乡镇劳动保障所兼职人员去完成，已远远不能适应业务发展的需求。而且服务队伍建设滞后，一般乡镇主管，服务人员一共就两到三个人，而新农保工作重，事情杂，很多工作人员都感到力不从心，这必然要影响到新农保工作开展的质量。二是部分工作人员由于缺乏专业的培训，未能深入到群众中去了解群众的想法和参保的阻力所在，没有真正做到政策联系实际，联系群众，因地制宜，实事求是，致使阻力越来越大。三是参保宣传工作由村干部及村小组来完成，然村干部或小组长缺乏对政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很难传达出中央所要表达的文件精神。
（三）办公设施不齐全，基层网络不健全，成为扩面的不利因素
目前，电子平台先是实用性差，后是断档时间长，造成了工作开展的诸多不便和安全管控效率低。对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑，显得相对滞后。加之系统设计中也存在一些问题，有的系统功能设置与实际操作应用不配套，有些功能设计本身存在缺陷，这一切已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。
（四）农村社会养老保险缺少法律保障
从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。各地农村社会养老保险办法基本都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍缺乏法律规定性，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确、保险资金来源不稳定、保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳定性。依据劳动和社会保障部《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》出台的地方性农村社会养老保障专项制度，标志着农村社会养老保险立法向专项化方向发展。如四川省颁布了《四川省社会养老保险实施细则》和《四川省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民轮换工应参加社会养老和工伤保险。
二、对策与建议
新农保是政府为农民办的一件好事、实事、大事，也是一项政策性强，影响深远，涉及千家万户的难事。针对目前存在的困难与问题，我建议：
（一）因地制宜、循序渐进发展社会养老保险
新农保政策执行应坚持因地制宜原则，强制性与自愿性相结合，即应该立足于我国国情，根据各地的经济发展水平，根据各地农民对社会养老保险的需求，缴费能力的不同适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前的生活消费没有影响时，建立社会保险才具有可能性，在尚未解决温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实的。还应坚持循序渐进原则。第一，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围。第二，资金的筹集在现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。今后，随着农民收入的不断增加，集体和国家支持的份额逐渐减少。第三，逐渐与城镇社会养老保险体系衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次的养老保障，与家庭养老等保障制度相结合，今后慢慢过渡到完全的以社会养老保险解决养老问题。
（二）加快社会保障特别是农村社会养老保险的立法
制度的合法性、实施的强制性最终需要以立法来保证，尽早制定社会养老保障是十分必要的。各国养老保障实践表明，依靠法律推行社会保障制度已经成为一种国际惯例。但我国目前还没有一部统一的社会保障法，社会保障方面临时性的决定多于法律、法规，即使在某些方面颁布了行政条例，也多因注意局部而忽视了全局的协调和统一。以德国为例，德国的养老保险是通过国家立法强制推行的，依法参加养老保险已经成为雇员和雇主的自觉行动。目前我国养老保险的参保率不高，覆盖面不广，当前群众对新农保的不信任，主要原因是国家还没有立法，就使得一些企业的法人代表千方百计，想方设法提出种种理由不参加社会保险。社会保障立法工作的滞后，消弱了政策规划的权威性，导致了政策执行中的不规范现象，大大提高了实施的成本，降低了制度的实施效率，极大地阻碍了制度改革的进程。因此，当前迫切需要在保证政策制定的合理性、可行性的基础上，加快社会保障的立法工作，使政策制定最终具有法律的统一性与权威性，从而有效地减少政策执行过程中的不规范现象，提高政策执行的绩效。建议国家尽快出台社会保险法或养老保险条例，逐步扩大覆盖面，提高养老保险征费率，增强养老保险基金调剂能力。
（三）基于实际购买力，建立动态的新农保标准计算体系
在新农保实施过程中必须充分考虑农民享受新农保金额的实际购买力， 建立动态的新农保标准计算体系。所谓实际购买力（real purchasing power），是指货币能够买到的实际商品和劳务的数量。货币的价值不再用其本身的含金量而是用其购买到的商品和劳务来衡量。随着社会经济发展水平的不断提高，货币的实际购买力也会发生相应的变化。近年来，国家连续8次下调银行存款利率， 利率水平已从1993年的10.9%下降到现在的2.25%。再加上通货膨胀的影响，基金要保值已相当困难，更不用说增值。从新农保的资金筹措来源看， 三方共筹的实际额度是依照当前社会消费水平作为参照标准的， 三方承担的金额比例也是依照这个标准确定的。应当明确的是， 固定金额的实际购买力是伴随着整个社会经济状况变化的，今天每月100元的生活保障标准可能给予农村养老以基础性支持， 但15年之后这一额度是否具有当前的基础性作用应该引起理论界与实务界足够的重视。所以，中央和地方财政预算有必要每年确定一定比例来充实农村社会养老保障基金， 而且要随经济的发展同步增长。目前，由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因， 大多数农民的投保金额都集中在最低档次的投保水平上。在不考虑通货膨胀等因素的情况下， 如果农民在缴费15年后开始领取养老金，每月可领取100元，这对农民来说很难保证其基本生活。因此，从长远发展来看，必须要建立一种动态的计算方法，充分考虑购买力变化的因素，以确保新农保资金对农村养老支持的有效性。这种计算方法应该在试点阶段逐渐引入并进行多区域的试验。
（四）继续发挥家庭在养老问题上的重要作用
赡养和孝敬父母是中华传统文化的核心之一，我国《宪法》和《老年人权益保护法》对赡养老人问题都有明确的规定。虽然，随着计划生育基本国策的推行，家庭结构的变化，家庭养老保障的功能有所削弱，但是赡养老人仍是一种责任、一种美德。同时，社会经济发展带来的收入上的提高也为家庭养老提供了经济基础。此外，家庭养老还可以避免西方国家那种由于过度推进社会保障而带来的家庭危机，从而有利于维护良好的社会道德规范，促进农村社会进步。
（五）进一步完善政策，健全新型农村养老保险制度
一是按照效率优先、兼顾公平的原则，出台强制或激励参保与自愿参保相结合的政策。对年龄在45周岁以下有经济承受能力的农村居民实行强制或激励参保，同时政府补贴（基础养老金）与缴费年限长短挂钩；对45周岁以上的农村居民实行自愿参保。这样，既可增强新型农保政策的严肃性，使政府行为变得更加强力有效，又能够使新型农保事业的发展持续推进。二是在《新型农村社会养老保险试行办法》的基础上，尽快出台《新型农村社会养老保险实施细则》、《新型农村社会养老保险规范化操作程序》、《新型农村社会养老保险档案管理办法》等系统的法规和制度，严格规范管理。
（六）搞好新型农村养老保险与其他社会保障制度的协调和衔接
农村养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，不可或缺。同时，各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互促进的关系，搞好各项工作之间的协调和衔接十分重要。因此，在推进新农保制度建设的同时，应着眼长远，立足当前，从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发搞好统筹协调，要按照“保基本，广覆盖，能转移”的原则，做到与其它社会保障制度有接口，好衔接，可转移，并确保转移过程中参保农民的权益不受损失，真正为农民群众筑起一道科学、便捷、顺畅、牢固的社会保障防线。
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