时间：2023-03-14 15:16:31
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县干部、党代表、人大代表、政协委员、部门负责人政策培训材料
1.县里贯彻中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决定及有关脱贫攻坚政策落实情况（制定出台了哪些政策，采取了哪些措施以及落实情况、产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底“五个一批”、基础设施建设、劳动力转移就业及贯彻落实云南省健康扶贫30条措施推进情况）
。
2.落实脱贫攻坚责任制情况：
（1）县、乡、村各级领导及行业部门脱贫攻坚责任体系建设和落实情况如何？
。
（2）是否制定行业扶贫考核办法对行业部门履行脱贫攻坚职责进行考核？
。
（3）是否按规定报送脱贫攻坚报告，内容有哪些？
。
（4）在压实责任、合力攻坚方面，你部门承担了什么职责？如何去落实？
涉及你部门的脱贫攻坚指标有哪些？制定了哪些行业扶贫攻坚措施？实施了哪些项目？推进情况如何？
。
（5）是否制定对乡（镇）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法并进行考核？
。
3．县级各部门是否都有结对帮扶任务？是否帮助挂钩的贫困村制定脱贫攻坚计划方案？贫困户结对帮扶是否做到全覆盖？是否针对致贫原因做到因户因人村精准施策？
。
4.你县（区）脱贫攻坚资金收入、整合、使用情况？是否建立脱贫攻坚项目库？是否制定统筹整合使用涉农资金方案和资金管理办法？整合资金遇到主要问题有哪些？进一步加强扶贫资金监管有什么意见建议？
。
5．你县（区）有多少个贫困乡镇？多少个贫困村？贫困人口有多少户多少人？分别占全县乡镇、行政村的百分之几？2017年末全县贫困发生率是多少？导致你县（区）贫困的主要原因是什么？
。
2016年末有多少建档立卡贫困人户口？2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人？在开展脱贫攻坚工作，特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么？
。
6.你县（区）贫困对象动态管理工作是如何实施的？遇到的主要困难和问题是什么？是否还存在识别和退出不精准的问题？是否存在弄虚作假、优亲厚友，不作为、乱作为、做事不公的现象？针对存在的问题和困难，你们是如何解决的？
。
7.脱贫攻坚政策举措落实过程中，存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些？有什么意见建议？
。
8.对中央、省、市政策（包括行业扶贫政策）的看法
改进建议
。
9.如期实现脱贫攻坚目标还需要解决的问题
主要困难是
解决问题的举措
表1—2
乡镇、村干部政策培训材料
（一）主要措施
1.乡镇落实脱贫攻坚责任制情况：（1）是否与县（区）委、政府签订脱贫攻坚责任书？
。
（2）是否按规定报送脱贫攻坚报告，内容有哪些？
。
（3）是否贯彻落实脱贫攻坚期间内贫困乡（镇）党政正职保持稳定？
（4）乡（镇）党委和政府是否制定本乡（镇）脱贫攻坚规划和年度脱贫计划？是否指导村“两委”落实村级脱贫攻坚规划和年度计划，做到乡有线路图、村有作战图？
。
（5）县（区）是否组织对乡（镇）进行扶贫开发成效考核？是否对贫困乡、贫困村和贫困人口退出开展检查考核？
2.2017年以来，你们乡（村）实施了哪些扶贫项目？安排了多少项目资金？推进落实情况如何？
。
比2016年有变化的
扶贫项目资金是否进行过公告公示？
。
3.你们乡是否属于贫困乡？有几个贫困村？贫困人口有多少户多少人？你们乡贫困的主要原因是什么？在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理？工作程序和标准是如何把握的？脱贫了多少户多少人？出列了几个村？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题
采取的解放措施
。
4.你们村是否属于贫困村？贫困人口有多少户多少人？你们村贫困的主要原因是什么？在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理？工作程序和标准是如何把握的？脱贫了多少户多少人？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题
采取的解放措施
。
5.你乡（村）驻村扶贫工作队有多少人？他们为村里做了些什么事？
你认为有些什么效果？
对他们的工作还有些什么建议？
6.你乡（村）有哪些几个单位结对帮扶？过去一年里他们为村里做了什么事？你认为有没有成效？对他们的工作还有些什么意见建议？
。
7.你们乡（村）实现产业扶贫中，动员贫困群众参与措施
8.你们乡（村）是否实施过水、电、路等基础设施建设项目？项目是否已经完成？群众反映如何？
。
9.你们乡（村）农村危房改造和易地扶贫搬迁整改是否落实到位？2016、2017年搬迁任务是否能够按时完成？脱贫户是否已全部搬迁入住？
。
10.你们乡（村）是否存在义务教育阶级辍学学生？建档立卡高中及以上学生是否得到政府资助？各阶段补助标准是多少？
11．建档立卡贫困户是与龙头企业、专业合作经济组及种养大户建立紧密的利益联结关系？每年能够得到多少分红？未建立利益联结关系的建档立卡贫困户还约有多少？此方面临时的主要问题
下步有什么打算？
12.推进建档立卡贫困户转移就业的举措有：
13.村集体经济收入来源有哪些？每年收入多少？下步有什么打算？
14.贯彻落实《云南健康扶贫30条措施》情况（政策宣传、落实贫困户医疗保险保费由国家全额补助情况，家庭医生签约服务情况、患大病人员医疗救助和兜底保障等情况）
15.未纳入建档立卡管理的农村低保户、特困人口、残疾人家庭在住房、就学、就医、产业就业方面有什么保障措施
（二）意见建议
16.脱贫攻坚政策举措落实过程中，存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些？有什么意见建议？
17．对中央、省、市、县政府的看法
改进建议
18.如期实现脱贫攻坚目标还需要解决的问题
主要困难是
解决问题的举措
表1—3
驻村工作队员含第一书记政策培训材料
（一）主要措施
1.请你谈谈你所在村的基本情况。2017年末全村还有多少建档立卡贫困人口？你认为导致贫困群众困难的主要原因是什么？村里的主要产业有哪些？在保障贫困群众实现“两不愁三保障”方面做了哪些事？
2.2017年以来，你们乡（村）实施了哪些扶贫项目？安排了多少项目资金？推进落实情况如何？
比2016年有变化的
扶贫项目资金是否进行过公告公示？
3.你是否清楚建档立卡贫困人口动态调整的程序和标准？2017年脱贫了多少户多少人？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？动态管理工作中是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题主要有哪些？
4.你们在驻村期间做了些什么工作？碰到过什么问题？你们是如何去解决的？建档立卡贫困户是否结对帮扶全覆盖？因户因人因村制定帮扶计划、落实帮扶措施是否到位？
5.建档立卡贫困户对贷款需求
（大或不大），是否都能享受到扶贫小额信贷政策
（是或否）。
6.你所在村是否实施过水、电、路等基础设施建设项目？项目是否已经完成？群众反映如何？
7.你所在村农村危房改造和易地扶贫搬迁整改是否落实到位？2016、2017年搬迁任务是否能够按时完成？
8.你所在村是否存义务教育阶段学生辍学情况（特别是建档立卡家庭学生），采取了哪些措施
9.你所在村推进建档立卡贫困群众转移就业的措施有哪些？
10.贯彻落实《云南省健康扶贫30条措施》情况（政策宣传、贫困户医疗保险费由国家全额补助落实情况，签约家庭医疗服务情况、患大病人员医疗救助和兜底保障等情况）
11.你是否知道你所在村对未纳入建档立卡管理的农村低保户、特困人口、残疾人家庭在住房、就学、就医、产业就业方面有什么保障措施？
12.你认为你所在村能如期脱贫出列吗？还有哪些困难和问题？你们打算如何解决？
（二）意见建议
13.你知道省、市、县驻村扶贫工作队管理办法和措施吗？你所在单位对你的驻村工作给予了哪些支持和帮助？有什么意见建议？
14.你认为驻村干部最主要的职责任务是
15.脱贫攻坚政策举措落实过程中，存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些？有什么意见建议？
16.对中央、省、市、县政策的看法
改进建议
17.你对中央、省、州（市）、县完善驻村工作的建议
表2—1
县干部、部门负责人政策培训材料
（一）县干部
1.县里贯彻中央、省、市、关于打赢脱贫攻坚战的决定及有关脱贫攻坚政策落实情况（制定出台了哪些政策，采取了哪些措施以及落实情况，产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底“五个一批”、基础设施建设、劳动力转移就业及贯彻落实云南省健康扶贫30条措施推进情况）
2.落实脱贫攻坚责任制情况：
（1）县、乡、村各级领导及行业部门脱贫攻坚责任体系建设和落实情况如何？
（2）是否制定行业扶贫考核办法对行业部门履行脱贫攻坚职责进行考核？
（3）是否按规定报送脱贫攻坚报告，内容有哪些？
（4）在压实责任、合力攻坚方面，你部门承担了什么职责？如何去落实？
涉及你部门的脱贫攻坚指标有哪些？制定了哪些行业扶贫攻坚措施？实施了哪些项目？推进情况如何？
（5）是否制定对乡（镇）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法并进行考核？
3.你县（区）有多少个贫困乡镇？多少个贫困村？贫困人口有多少户多少人？分别占全县乡镇、行政村的百分之几？2017年末全县贫困发生率是多少？导致你县（区）贫困的主要原因是什么？
2016年末有多少建档立卡贫困人口？2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人？在开展脱贫攻坚工作，特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么？
4.对口帮扶你县的是上海的哪个区（县）？是从什么时候开始对口帮扶的？对口帮扶以来，上海方给你县共援助了多少资金？帮助你县实际了哪些项目？是否开展过人才交流和劳务输出？对你县贫困户脱贫有什么帮助？收益贫困户有多少？
5.你是否知道携手奔小康行动指的是什么？你县的县委政府主要领导是否到访过上海对口帮扶区（县）？上海对口帮扶区（县）是否来过你们县？双方是否签订过帮扶协议？有没有实施对口帮扶的方案措施和长效机制？你们县的相关部门是否积极参与开展对口帮扶工作？与对口帮扶你县的上海区（县）相关部门有工作联系和往来吗？
6.你县可以用于扶贫项目的资金来源有哪些？上海方援助资金约占你县扶贫资金的百分之几？在开展脱贫攻坚过程中，是否将上海方援助资金和其他扶贫资金进行整合使用？是否将上海方援助资金按照中央财政专项扶贫资金进行监管和绩效考核？
7.你们双方是否围绕扶贫与扶志、扶智相结合开展对口帮扶工作？你县是否选派干部到上海对口帮扶区（县）挂职锻炼和学习培训？上海对口帮扶区（县）是否派出干部到你县前来挂职？如果有上海来的挂职干部，县里是如何给他们定位、分工开展工作的？是否有上海对口帮扶区（县）的教师、医生等专业技术人员到你县支援工作？他们是否能适应这边的工作？取得了些什么成绩？
8.你县是否动员县级相关部门参与东西扶贫协作？县级相关部门是否主动作为，出台助推东西扶贫协作的相关政策措施？各部门都对接实施了些什么项目？依托东西扶贫项目对群众的增收致富做了些什么实事？贫困群众收益情况如何？
9.你认为你县东西扶贫协作取得了哪些成绩？还存在什么困难和问题？下一步要如何解决？
表2—2
乡镇、村干部政策培训材料
1.你们乡是否属于贫困乡？有几个贫困村？贫困人口有多少户多少人？你们乡贫困的主要原因是什么？在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理？工作程序和标准是如何把握的？脱贫了多少户多少人？出列了几个村？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题
，
采取的解决措施
。
2.你们村是否属于贫困村？贫困人口有多少户多少人？你们村贫困的主要原因是什么？在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理？工作程序和标准是如何把握的？脱贫了多少户多少人？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题
。
采取的解决措施
。
3.县里给你们乡（村）安排过上海对口帮扶项目吗？这些项目主要用来做什么？投入的上海资金有多少？你们是如何使用的？贫困群众受益情况如何？
。
4.你认为你们乡（村）实施的上海项目最明显的成效是什么？还存在什么困难和问题？下一步如何解决？
。
表2—3
挂职干部政策培训材料
访谈区域：
县（区）
乡（镇）
村
访谈时间：
年
月
日
时
分
被访谈挂职干部：
；电话：
。
所在单位：
；职务：
。
调查员姓名：
联系电话：
。
1.请问你是什么时候到县里挂职的？在县里任什么职务？做了哪些工作？工作中有些什么问题？对挂职工作有些什么好的意见建议？
。
2.你对县里的情况，特别是脱贫攻坚工作了解多少？你县（区）有多少个贫困乡镇？多少个贫困村？贫困人口有多少户多少人？分别占全县乡镇、行政村的百分之几？2017年末全县贫困发生率是多少？导致你县（区）贫困的主要原因是什么？
；
2016年末有多少建档立卡贫困人口？2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人？在开展脱贫攻坚工作，特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么？
。
3.你认为县里重视东西扶贫协作工作吗？对县里实施的东西扶贫项目你是如何评价的？你认为还有些什么困难和问题？下一步要怎么解决？
。
4.你认为县里能否如期实现脱贫摘帽？县里的脱贫攻坚还需要解决哪些突出问题？从对口帮扶角度，你认为可以采取哪些帮扶措施助推县里的脱贫攻坚工作？
。
表1—4
帮扶责任人政策培训材料
1.请你说说你所结对帮扶的贫困户情况。户主叫什么名字？他们家里有几个人？他家里评为建档立卡贫困户的？目前脱贫了没有？如果已脱贫，是哪年脱贫的？你认为他家主要的致贫原因是什么？他家的主要增增收产业有哪些？你认为他家离实施“两不愁、三保险”的目标还有多大的差距？面临着些什么困难和问题？你打算如何帮助他们解决这些困难和问题？
。
2.你是哪一年开始结对帮扶这一贫困户的？他们家享受过什么扶贫项目和政策？
。
3.你到过结对帮扶贫困户家里几次？最近一次是什么时候去的？你为他家做了些什么实事？
。
表1—5
贫困户问卷调查表
家庭基本信息
1.
家庭成员基本情况
序号
姓名
与户主关系
身份证号
年龄
当前教育情况
当前健康状况
当前教育情况选项：
①
学前教育；
②
小学及初中教育；
③
高中教育；
④
职业教育；
⑤
大专及以上教育；
⑥
无。
当前健康状况选项（可多选）：健康；患大病；患慢性病；
级残疾。
1、
调查农户主要致（返）贫原因（可多选）
因病；因残；因学；因灾；因婚；因缺土；缺水；缺技术；缺劳力；缺资金；交通条件落后，自身动力不足。
2、
调查户识别退出程序是否规范？
是；否。
“两不愁，三保障”情况
4、核查调查农户扶贫手册登记收入，确定调查农户动态调整时认定的收入达标情况是否符合实际
是；否。
5、家里吃的粮食够吗？够；不够。如“不够”，原因是
。
6、家里吃水困难么？不困难；困难。如“困难”，原因是
。
7、家里缺不缺衣服？缺；不缺？如“缺”，原因是
。
8、你家有没有自己的房子？
有；没有
（1）如“有”且住房条件较好，直接判定住房安全；如住房条件差，存在哪些问题：
2)如“有”,现在居住的房子是谁的?
子女的亲戚朋友的；老院的④租别人的⑤其他
。如是“租别人的”担得起房相?
能；不能；不用付房租。结合现场查看或住建部门鉴定结果判定房子是否安全？
是:②否
9、如家里有义务数育阶段字生,询问如下问题：
(1)2017年我孩子享受过哪些扶持政策?
(可多选)免费营养餐；寄宿补贴；其他
(2)孩子上学有因难？
①有:②没有。如“有”,请说明
（3)如孩子辍学,原因是什么?
①家庭负担不起:②孩子不想上学,自已放弃；③身体条件不允许;④其他
10.如家里有其他在校字生,询问如下问题：
2017年孩子享受过哪些政策?
(可多选)①助学贷款;②补助或补贴;③免除高中生学杂费;④其他
11.家里参加了哪些医疗保障项目和救治救助活动?
可多选)①所农合；②大病保险:③大病医疗救助;④家庭签约服务⑤其他
新农合保险费是怎么交的?
①自己全额负担;②政府全额补贴；③自己交了一部分,政府补贴了一部分。
12.2017年,你家有没有人住院治疗过?
①有;②没有。如“有”,有没有交过押金?
①有;②没有。出院时有没直接办理报销?
①有;②没有。如“没有”是怎么报销的
？治疗总共花了多少钱?
报销了多少
？报销比例
。
13.2017年，你家有没有大病成产重慢病人没去治疗的？
①有;②没有。如“有”,原因是：
①不愿意看；②看不起病；③不知道怎么看病；④其他原因
。
可以判断：
1.如调查农户是贫困户和返贫户,是否错评?
①是;②否。是否属于该退未退户?
①是;②否。
2如调查农户是脱贫户,是否错退?
①是;②否,脱贫状况是否稳定?
①是;②否。
14.调查农户2017年获得了哪些帮扶措施?(可多选）：
①产业扶贫;②就业扶贫③易地扶贫搬迁;④农村危房改造
⑤扶贫小额信贷低保放助;(⑦其他帮扶措施：
如没有任何帮扶措施。
如没有任何帮扶措施，直接了解以下第22项问题
15.
如获得产业扶贫项目支持：
(1)参加产业扶项目的方式是
(可多选)①直接获得生活贴,发展家庭生产经营;②用政府支持资金入股,组建合作社，或加入合作社和企业生产经营:③政府支持资金给合作社或企使用自己只享受分红收益;④政府支持资金给合作社或企业使用,自己既受分红收益,又为其提供原料,产品或打工:⑤其他方式
(2)如获得了生产补贴,是什么补贴？
发挥了什么作用?
(3)如入股合作社或企业参与生产经营,参与的情况如何?
效果怎么样?
(4)如是获得分红收益,分红的金额是多少?
占政府扶持到户资金的比重：
；分红有没有落实？
①有:②没有。如“没有“,原因是什么？
如是为合作社提供原料、产品或打工。提供原料、产品的效怎么样？
打工收入怎么样?
16、如获得了就业扶贫帮扶：
(1）家里有没有人参加过培训？
参加了；没参加。如果参加了，是什么培训？
培训产生了什么效果？
（可多选）①改进了种养方法；②实现了务工就业；③开始了创业；④与以往没什么变化。（2）就业扶贫项目有没有帮助家里劳动力实现就业？
收入怎么样？
17.如获得了地扶贫迁项目支持：
(1)项日是怎么实施的?
①原址重建;②分数安置。
(2)安置房积多大：
政府补贴了多少?
家里负担了多少？
家里负担的资金是哪来的？
（3）是否住进了安置房？
①是:②否
如果没有入住,原因是什么？
①项目木完工：②已完工
还在办理房屋交接手续；③已交接,尚未装修;④生活居住、教育医疗和家庭经营、务工不方便。⑤其他：
如已入住，搬迁后政府有什么后续帮助？
在还有什么团难?
18.如享受了农村危房改造项目支持
(1)房子改造了什么地方?
改造后,县里有没有进行鉴定？
①有:②没有。住房是否安全?
①是;②否,
(2)改造住房政府补贴了多少?
自己负担了多少？
。家里负担的资金是哪来的?
19.如获得扶贫小额信贷支持
(1)货了多少钱?
元;贷款年限
年;银行有没有要求抵押和担保?
①有;②没有。
(2)贷款利息(率)是多少?
政府是怎么补贴利
息的?
你家是怎么还利息的?
(5)
(3)货款方式是：
①户贷自用;②户货企用,如选①,货款做什么用了?
如选②,贷款给谁用了?
你家得到了什么受益，
今年有没有兑现？
有没有。如果没有兑现，原因是
。
20、
如果享受了其他帮扶措施。请说明具体是什么帮扶？
帮扶效果怎么样
？
21、
如果有家庭成员享受了低保：
（1）
你家享受的低保的人是谁：
。每月发放低保
元。
（2）
你认为家里其他人还应该享受低保吗？
应该不应该。如果“应该”，原因是什么？
。
22、
2017年你家的结对帮扶干部给了什么帮助？（可多选）：
帮助种养经营：帮助外出打工和就业；帮助盖（修）房子；
帮助看病； 帮助孩子上学；帮助火的各种救助；走访慰问送钱送物；其他帮扶措施：
；没有给予帮助。
23、
你家目前还有什么困难：
。还希望走访提供什么帮助？：
作出判断：
1、
受访户的帮扶措施是否具有针对性？
是否
2、
受访户后的的帮扶是否产生了实效？
是否
3、
如受访户是返贫户，返贫户是否因责任落实不到位、帮扶措施不扎实所致
是否
非建档立卡户问卷调查
1、了解年度收入情况
收入项目
收入金额
扣除相关支出
可支配收入
生产经营性收入
种地收入
养殖收入
其他经营性收入
工资性收入
固定就业收入
打零工收入
财产性收入
租赁收入
分红收入
其他
长期稳定性转移性收入
养老金
赡养金
离退休金
退耕还林还草补偿款
生态补贴（偿）
农业支持保护补贴
五保金
低保金
其他
合计
注：1、生产经营性收入扣除支出指为生产经营购买种子、化肥、农药、灌溉
租用农机、雇工等支出；:2工资性收入扣除支出指的是外地务工房租和日常生活等出：3,核对收入如已达到扶贫标准,即可停止。
2、
家里吃的食够吗?(够;不够,如“不够”,原因是
。
3.家里吃水困难吗?①)不困难;②困难,如“困难“,原因是
。
4.家里缺不缺衣服?①不缺不②缺。如“缺”,原因是
。
5,你家有没有自己的房子？
有;②没有
如“有”且住房条件较好,直接到定住房安全;如住房条件差存在哪些问题:
如“没有”,现在居住的房子是谁的?
①女的;②亲戚朋友的:③敬(养)老院的:④租别人的;①其他,如是“租别人的”,能不能负担得起房租?
①)能:②不能:③用付房租结合现查看或住建部门鉴定结果判定房子是否安全?
①是:②2)否
6.如家里有义务教育阶段学生,询问如下问题：
(1)孩子上学有困难吗?
①有:②没有,如“有”,请说明是什么困难?
(3)如孩子辍学,原因是什么?
①家庭负担不起;②不想上学,自己放弃;③身体条件不允许;④其他
7家里参加了哪些医疗保障项目和救治救助活动?
可多选)①1新农合;②大病保险;(3)大病医疗救助:④家庭签约服务:⑤共他:
8.2017年,你家有没有人住院治疗过?
①有:②没有。如”有住院治疗,治疗总共花了多少钱?
_,报销了多少?。报销比例。
9.2017年,你家有没有大病或严重慢性病人病人没去治疗的?
①有:②没有。如“有”,原因是：
①不展意看;②看不起病;③3)不知道怎么看病;④其他原因
。
10.你家有没有负债?①有(负债
元);②没有,如“有负值的因是(可多选)：
①看病;②建房;③孩子结婚婚④孩子上学⑤发展种养业共他.
11、你家目前有什么突出困难？
希望政府提供什么帮助？
——“不忘初心、牢记使命”主题教育学习交流发言
XXXXXXXX
2019年10月15日
脱贫攻坚大决战开展以来，为高质量打好打赢脱贫攻坚大决战，市委市政府提出了四个“敢不敢、善不善”，即：面对异常艰巨的脱贫攻坚历史重任，敢不敢勇挑重担，善不善攻坚克难，确保克期完成；面对薄弱且紧迫的现代产业发展任务，敢不敢打破常规，善不善创新机制，推动高质量发展；面对XX史无前例的大规模跨县区易地扶贫搬迁，敢不敢承担责任，善不善创新突破，确保搬得出稳得住；面对现实生活中一系列弊端和短板弱项，敢不敢直面矛盾，善不善革故鼎新，推动跨越发展。
面对XX异常艰巨的脱贫攻坚大决战目标任务，如何对照市委市政府在第二批主题教育工作动员会上提出的“四个敢不敢、善不善”要求，抓好工作落实，我谈两点关于“敢不敢、善不善”的认识体会。
一、关于“敢不敢”
“敢不敢”是一种勇气，是破釜沉舟、深海弄潮的勇气；是一种担当，是知难而上、滚石上山的担当。这种勇气和担当源自于强大的底气和自信，引申到党员干部身上，就是道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的表现。当然，是否是真勇气、真担当，我们还需要辩证地来看待这个问题。有的同志底气十足，是因为他有干好这个事情、破解这个难题的政治功底、理论功底、业务功底，这种是真自信、真担当；有的同志看似底气十足，实则外强中干，这类人往往不学习不调查不研究不检验，常常以一个“莽夫”的行为“一拍脑袋做决定、一拍胸脯做承诺”，最后常常是“一拍屁股就走人”，这种是假勇气、假担当。当前，作为脱贫攻坚关键时期，任务重、矛盾多，能不能如期脱贫，每一件事情、每一个时刻都在检验着我们的干部勇气和担当，是一往无前，还是畏首畏尾，敢不敢上、敢不敢冲，需要我们拿出真勇气真担当，还要“争担当”，这才是我们作为一个党员干部的魄力。
一、干成，干好！必须撸起袖子、甩开膀子“大干”
当前，**正处于新常态下的经济“调速换挡期”，也是“弯道超车”的最佳时机。按照“主要经济指标增幅高于省、市平均水平”的要求，今天的会议和年初的“两会”确定了全年的总体目标，任务繁重。今天虽是农历正月初十，但是已经进入2月份、一季度即将过半。发展不等人、工作不等人，各级各部门要迅速走出节假日放松心态，收心归队，进入紧张快干状态，按照的要求“撸起袖子加油干”。
(一)要善于“创新领跑”。“干成”是态度，“干好”是高度，只有按“干好”的要求，拉高标杆，自我加压，才能确保“干成”，进而干出精彩、干出一流。对此，穿新鞋走老路不行，缩手缩脚、按部就班跟在别人后面更不行。我们必须敢于用创新的办法超越自我求突破，敢于用领跑的勇气超越同行当排头。如，住建部门和各乡镇、村要敢于在美丽乡村建设上打破惯性思维，寻求新的发展动能，重振全省先进、全国一流雄风。源潭镇要“新班子、新气象”，以争创一流的发展锐气，在全国建制镇示范试点上出经验、出成果、出形象。教育局和野寨中学要以争创全国特色名校为契机，让办学特色为教学质量增光、让教学质量为办学特色添彩，言必行、行必果，实至名归。
(二)要细化“任务清单”。会后，县委办、政府办要按照“工作项目化、措施具体化、责任人格化”，尽快将张书记今天工作报告中确定的各项任务逐项分解、明确牵头县领导和主抓部门、承办单位。各级各部门要细化、量化各自牵头的每一项工作，明确“路线图”、倒排“时间表”、制订“责任书”，形成具体的方案，经牵头县领导审核后，本月15日前报“两办”把关汇总。具体要把握好三点：一要把控“节点”。各项工作要倒排到月、到主要节点，打好“提前量”，逐月逐项调度。二要强化“举措”。各单位负责同志要脑中有“责”、心中有“账”、手中有“方”，尤其是脱贫攻坚、美丽乡村、畅通工程，扶贫办、发改委、住建、交通等部门和各乡镇、村要制定更细的方案、更实的举措。三要准时“销号”。各级各部门要把任务清单作为全年工作的“蓝本”，对照时序，紧盯不放，做一件、成一件、销号一件。
(三)要压实“发展责任”。在座的县、乡、村各级干部和企业负责人，都是**发展的“顶梁柱”，必须把抓落实的主要责任扛起来，做到“守土有责、负责、尽责”。今年发展的每项任务，都要跑表计时、到点验收。各级各部门也要把本单位的每项工作压实到每位干部肩上，确保“有人主管、有人主抓、有人负责”。县委督查室、政府督办室、县考核办要真督查、真督办，尤其是对脱贫攻坚、实事工程、年度重点工程和民生工程、重大项目落地，做到“年初建账、年中查账、年底要账”，确保向全县人民交出合格的“成绩单”。
二、干成，干好！必须突出关键、重锤钉钉“实干”
今年，中央定位为供给侧结构性改革的深化之年，省、市提出了全面实施“五大发展行动”，刚才张书记的报告提出了大力推进“1234”工程，摆在我们面前的发展任务十分艰巨。各级各部门要一步一个脚印，一锤接着一锤敲，干出**新气象和发展新局面。
(一)抓脱贫攻坚。脱贫攻坚不仅是发展任务，更是政治职责，全县上下要全力以赴，确保全年实现1.94万贫困人口脱贫、15个贫困村出列。机制完善上，“一办九部”牵头部门要尽快出台2017年度实施方案，加大到村到户到项目帮扶力度，加大月督查、月通报、月调度力度。项目建设上，对2016年度易地扶贫搬迁集中安置点建设，发改委和塔畈、黄柏、余井、龙潭、源潭等5个乡镇要“一天一报告、两天一通报、一周一调度”，确保按期完成竣工搬迁任务。同时，要尽快谋划启动2017年易地扶贫安置点建设。扶贫办要加快推进光伏扶贫项目建设，确保在6月30日前全面建成。民生工程上，省政府已明确今年将继续实施33项民生工程，其中新增6项、提标扩面5项、整合归并6项、继续实施22项。民生办和牵头部门要立即着手谋划，早启动、早实施、早见效，为提前完成年度目标任务打下坚实基础。
(二)抓产业转型。市委、市政府将**首位产业定位为“医药健康、文化旅游”。围绕这个定位，如何加快转型、做大做强，是摆在全县发展面前的重要课题。一要壮大工业规模。华业香料和卫康制药正处于上市关键时刻，奥力欣正式投产条件具备，开发区和投金办要加大跟踪服务力度，支持生物医药做强做大。经信委作为主管部门，要加强主导产业、重点企业的运行调度。开发区要抓好卫康二期、正威新材料、汽车轮毂等重大项目，培育新的“增长点”。招商部门要会同经信、旅游部门和开发区、度假区，按照“首位产业、首位政策、首位招商”要求，引进一批强链、补链、延链型项目。人社、人行等部门要主动帮助企业解决人才、资金等要素供给服务问题。二要做响全域旅游。去年全域旅游和天柱山“铸美靓牌”活动带来了春节期间景区景点和宾馆、农家乐爆满的喜人局面，今年我们要乘势而上。旅游部门要按照“顶层、顶级”要求，尽快启动全域旅游发展规划编制，确定旅游形象口号，牵头相关部门和乡镇要精心策划更具特色、更有影响力的乡村旅游节庆活动，打响**乡村旅游品牌。三要提升农业品牌。我县的农特产业基础较好，但品牌杂而乱，尤其是茶叶品牌整合效果不理想。春茶即将上市，农委要加大牵头整合力度，切实抓好这项工作，提升我县农产品影响力。
(三)抓基础配套。今年的工程项目量多面广，各乡镇、各部门要按照时间节点倒排工期、挂图作战。交通建设上，G105利民大桥至桃花铺段改建工程年底前要完成路基工程，交运部门要督促PPP中标单位尽快动工建设。今年农村道路畅通工程任务是482.5公里，各乡镇和村(居)要尽快完成图审、招标和征迁等前期工作，所有项目上半年必须动工，确保11月底竣工验收。同时，要重点抓好2016年度畅通工程扫尾，完善排水沟涵、道路路肩、安保设施等建设。水利建设上，所有涉水工程汛前必须确保安全度汛条件。其中，皖河治理和皖水综合治理基金项目要尽快动工建设，集中式饮用水源保护区水污染防治基金项目要加快推进，六公堤拦河堰汛前要完成堰体主体工程建设，确保安全度汛。电力建设上，今年的建设任务比较重，供电公司要站在全县大局的高度，敢于担当，勇于推进。其中，卫康制药双回路供电建设问题，3月底前要完成新线架设，保证企业用电安全。
(四)抓城乡建设。近年来，我县围绕“山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村”建设，打造了一批亮点和品牌，全县各级各部门要继续抓实、抓好。一要建靓城市。县城大外环绿化美化提升工程是2016年重点工程，开发区、住建局、交运局、公路局、度假区要加快工程扫尾，3月底前要全线竣工。莲花路一期是去年实事工程，住建局、征迁办要加快推进，确保及时竣工通车。文化公园一期是2016、2017两年实事工程，要加快PPP项目进程，尽快完成招投标，确保年内完成场馆主体工程建设。公交枢纽站和50辆新能源公交车投放运营是今年实事工程，度假区、交运局要加快县公交枢纽站建设进程，优化公交线路，尽量便民利民。同时，要加快“十里绿道银滩”、二乔公园二期建设和皖潜大道、舒州大道、天柱山路山门至零碑段黑色化改造。这里特别强调金家河泵站、皖国西路排涝工程，住建部门要尽快完工，实现今年汛期不内涝。二要建特集镇。去年启动的10个集镇整治要抓紧扫尾，今年要启动剩下的6个乡镇政府驻地整治。住建局和各乡镇要总结经验，坚持问题导向，确保高质量完成年度任务。三要建美乡村。重点抓好两个方面工作：一方面，抓好2015年度省中心村迎检准备工作，住建局要加大督查指导力度，8个中心村所在乡镇要对照省考核验收标准，逐条逐项补缺补差，确保取得好成绩、好名次。另一方面，要抓好2016年度美丽乡村建设扫尾，目前40个省、市中心村还有13个尚未验收，美丽办已下发整改通知，有关乡镇、村务必于3月底前完成建设任务。同时，要尽快启动今年的美丽乡村建设。
(五)抓发展保障。当前，**正处于大建设、大转型的关键阶段，发展是否顺利推进，保障是关键。一要抓项目争取。各级各部门要牢固树立“争项目就是争资金”意识，紧盯国家政策走向，精心策划一批产业发展、交通水利、城乡建设、教育卫生等重大项目。发改委要牵头完善重大项目“三年滚动计划”，做精做细项目包装，继续加大中央预算内投资项目和国家专项建设基金项目争取力度，力争申报总量继续保持全市前列。二要抓好融资。投金办要再接再厉，加大组织协调力度，督导县投资公司做好企业债发行前期工作、争取尽快发行，国有皖源政策性担保公司要尽快运营。交运局牵头的G105利民大桥至桃花铺段改建工程PPP项目要尽快与中铁八局签订合作协议，加快工程建设；住建局牵头的县文化公园一期、农村生活污水项目要尽快完成招投标。三要抓好征迁。去年是征迁工作大丰收的一年，全年完成征地1.1万亩、拆迁安置1021户，有力保障了各项工程顺利推进。征迁办、开发区、度假区及梅城、源潭、黄柏、官庄等乡镇要认真总结经验，各相关部门、乡镇和村要加大征迁力度，确保今年应征尽征、应拆尽拆。这里特别强调，下浒山水库坝体工程进展顺利，今年4月底前100米洪水位以下的征地拆迁和人口迁移必须完成，年底前大坝将下闸蓄水。下浒山水库指挥部办公室及源潭、黄柏、官庄等乡镇、所在村务必加大征迁工作力度，加快移民安置点建设，确保下浒山水库工程按期蓄水。
三、干成，干好！必须着眼全年、抓好开局“快干”
一年之际在于春。全县上下要牢固树立快干争先意识，早行动、争主动，以旬保月、以月保季，确保一季度实现“开门红”。当前，重点抓好五个方面工作：
(一)加强指标调度。市委、市政府高度重视每月指标的调度和考评。统计部门作为总牵头单位，要加强对各相关单位指导和统计人员培训，确保上报数据的关联性、可靠性和科学性。发改委、经信委、农委、财税、商务、人行等经济主管部门要加强与上级部门沟通和每月调度，确保应统尽统、应报尽报。尤其是今年财税征管、工业经济运行、进出口要抓早、抓实，确保均衡、良性运行，实现一季度各项指标高开高走。
(二)抓好春耕生产。物价、工商、税务、农机等部门要做好农资市场的监管工作，农委等涉农部门要加强指导，确保不误农时、正常生产。水利部门和各乡镇要加快整治病险水库、灾毁堤段和小型水利工程建设，增强农业发展保障。
(三)提升卫计服务。卫计委和各乡镇要利用当前务工人员还没有全部外出的有利时机，组织开展人口计生优质服务活动，掀起春季计生集中服务活动热潮，为全年计生工作开好头、起好步。同时，春季是呼吸道疾病和其它传染病的高发季节，卫生、农业等部门要抓好H7N9等各种疫病的防控工作。
(四)确保安全生产。当前，正值春运高峰期，公安、交运部门要加强超限超载、无证无照等机动车辆管理，确保道路交通安全。春季是森林防火的多发季节，县防火办和各乡镇要加强火源防控。天柱山景区和各景区、景点要滚动排查安全隐患，确保游客欢乐安全游**。安监部门要持续抓好安全生产，排查整治各类安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。
县委、县政府决定召开的这次全县项目工作会议，是继全县经济工作会议之后，全县召开的又一次十分重要的会议。之所以重要，是因为今年全县项目工作形势逼人，任务繁重。从中央到省、市，都反复强调了项目建设对“扩内需、保增长”的极端重要性。2月9日，省政府专门召开了全省重大项目建设工作电视电话会议，徐省长深入分析了全省重点项目建设中存在的突出问题，对下一步的工作进行了再动员、再部署。2月20日，市上召开了全市发改工作会议，市委常委、市政府常务副市长王永生就全市项目工作进行了安排部署。今天专门召开全县项目工作会议，就是要全面分析我县项目工作面临的形势和问题，安排部署今年的项目工作，进一步统一全县上下的思想认识，抢抓机遇，切实把项目建设作为今年经济工作的重中之重和“保增长”的关键举措来抓，充分发挥项目的拉动作用，确保实现全县经济社会平稳较快发展。下面，我就做好今年的项目工作，讲四个方面的意见。
一、正确估价成绩，正视问题，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感
20*年是全县项目工作取得较好成绩的一年，88个重点建设项目整体上进展良好，绝大部分项目较好地完成了年初确定的建设任务；争取到各类国家投资项目170多个、专项资金2.9亿元，同比增长94.6%；签订招商引资合同、协议项目21项，续建项目16项，累计到位资金6.1亿元；全县完成固定资产投资15.54亿元，同比增长65.58%，较上年净增6.15亿元，有效拉动了国民经济持续较快增长。
但实事求是地讲，我县项目工作与全市其他兄弟县区相比还存在一定差距，主要表现在：一是能够拉动经济快速增长的好项目、大项目少，千万元以上的项目更是屈指可数。二是项目储备少，尤其是与全县经济社会发展密切相关的工业项目、财源建设项目、重大项目少。特别是项目前期工作不扎实，不能运用战略眼光，主动超前谋划一批大项目、好项目。项目前期准备不足，达不到应有的深度，一有投资政策，临时仓促申报，建设地点、投资规模、配套资金、土地征用、环保审批等方面都没有很好地考虑和落实，评审过程中问题很多；三是部分在建项目进展迟缓，个别项目没有完成年度目标任务；四是项目争取方面与省、市主管部门联系不紧，衔接与争取力度不大；五是招商引资项目大多数领导和部门没有完成引资任务，资金到位率低，建设周期长，有些4-5年还没有建成投产。
分析存在这些问题的主要原因，我认为，根本的是我们主观努力不够，工作做的不到位。突出表现在：一是思想认识不到位。有些部门和乡镇对“发展抓项目”的认识程度还没有达到应有的高度和深度，具体参与少，抓落实更少，停留在营造氛围和口头上，没有深入研究国家政策和投资导向，缺乏对宏观政策和投资信息的敏锐性和紧迫感。比如洮河湿地保护项目、洮河30万亩大型灌区项目，由于没有进入国家林业总局和水利部的项目规划，今年在进京衔接时，无法进入国家投资盘子，现在又只能回过头来先挤入国家林业总局和水利部的规划盘子，然后才能争取国家投资。二是责任落实不到位。这几年，县上每年都制定重点项目领导责任制度，将重点建设项目和争取项目都明确到了责任领导、责任单位，但在具体实施中没有很好的落实。特别是真抓实干、研究政策、出主意、想办法的不多，效果不理想。同时，协同配合跑项目、争投资的力度不大，对已确定上报的重点争取项目盯得不紧，致使国家、省市对我县有关产业方面的扶持和相关项目的争取受到了很大影响。三是部门配合不得力。全县上下还没有真正树立“项目建设到哪里，服务就跟到哪里”的思想，服务意识还不强，部门之间衔接不到位，有些部门没有树立全县项目一盘棋的思想，遇到好处越权、争权，大包大揽，遇到困难和问题相互推卸责任、推诿扯皮，甚至有些部门之间还相互掣肘、互不沟通，造成下级部门或实施单位无从着手，工作被动，甚至影响到项目争取和建设。有的单位只是从本单位的自身利益出发，而没有把项目建设放到全县发展大局中，放到“保增长”的高度上考虑，项目工作的强大合力还远远没有形成。四是“重争取、轻实施，重实施、轻管理”的现象突出。20*年第四季度新增中央投资的40个项目中，城区垃圾处理工程、城关卫生院、新添镇计生服务所等项目进展严重滞后，至今没有开工。即使开工的项目进展也非常缓慢，对中央尽快形成实物量、促进经济平稳增长的原则要求和投资初衷贯彻不力。同时，国家正常安排的乡镇卫生院、村卫生室、新添镇经济综合开发示范镇、农民体育健身工程和衙下集、太石的易地搬迁项目也严重滞后。对这些存在的突出问题，各有关单位和乡镇要高度重视，认真研究，有针对性地采取措施，切实加快建设进度。
二、统一思想，抢抓机遇，准确把握当前项目建设面临的新形势
当前，国家的宏观政策有了明显的变化，投资的重点和方向也有了较大的调整，以及中央出台的一系列扩大内需的宏观政策，给全县项目建设带来了重大战略机遇。能不能抓住新一轮机遇，争取更多的项目和资金，是对我们各级干部抓项目、促发展能力的直接考验。综合分析，在今年项目建设中要着重抓住、抓好以下四个机遇：
一是国家扩大投资规模的机遇。今年国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，安排正常预算内投资1604亿元，比去年增加150亿元；在此基础上，安排灾后重建资金1300亿元，新增扩大内需资金1300亿元，主要支持重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设、节能减排、产业结构调整和优化升级等方面的项目。另外，国家将发行8000亿元国债，其中2000亿元为地方性政府债券。这些投资额度非常大，而且投资重点和方向恰恰是我县需要重点加强的薄弱环节。因此，我们一定要有机遇意识、责任意识、紧迫意识，一定要把项目工作牢牢地抓在手上，吃透政策精神，抢抓发展机遇，以项目建设的大发展推动经济社会的大发展。
二是国家振兴重点产业发展的机遇。今年国家将出台一系列扶持和振兴重点产业发展的政策措施，加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度，组织实施有色金属、装备制造等十大产业振兴规划。国家实施重点产业振兴规划是确保经济平稳较快增长、增强后劲的重要举措。要牢牢把握这一机遇，认真做好项目储备，积极争取将全县的有色金属、装备制造、马铃薯淀粉加工等相关产业项目纳入省上或国家扶持规划，享受相关的支持政策，这将对全县实施“工业强县”战略、加快优势产业发展、推动工业化进程发挥重要的作用。
三是灾后重建大规模投入带来的机遇。今年，省政府决定对36个一般灾区给予定额补助，支持教育、卫生、社会福利事业等公益设施建设。省上确定定西市灾后重建资金9.6亿元，除省交通厅2亿元、省国土资源厅3000万元由省厅按项目下达外，其余7.3亿元直接切块到定西市，市上安排我县6000万元。这一块资金量较大，而且项目建设任务非常重，时间非常紧。能不能抓住这个机遇，切实管好、用好这批资金，高质量、高效率地实施好这些项目，不仅关系全县基础条件的改善、民生问题的逐步解决和长远发展的需要，而且关系社会和谐稳定的大局。我们一定要从讲政治的高度，认真对待，抓紧实施。
四是承接产业转移的机遇。当前东南沿海地区部分劳动密集型、资源消耗型企业由于成本上升、市场萎缩，面临严重困难，难以在当地继续发展，而我县恰恰具备劳动力和资源充足的优势。只要充分发挥自己的比较优势，创造良好的投资环境，抢抓机遇，积极主动承接发达地区的产业和企业转移，将对增强全县经济实力，加快经济发展起到积极的推动作用。
三、突出重点，真抓实干，确保今年的项目工作实现新突破
今年全社会固定资产投资要增长25%以上，达到19.5亿元，特别是争取项目资金要达到3.5亿元以上，任务十分繁重。要实现这个目标，就必须抓好项目建设这个关键，特别要突出重点，以重大项目建设、重点投资领域为抓手，确保目标任务的顺利完成。重点要抓好以下三个方面：
（一）抓建设，保进度，切实抓好已确定的项目。一是要确保县上确定的重点建设项目按期完成目标任务。今年的101个重点建设项目已经确定，年度投资计划大约是20个亿，这是我们项目建设工作的重中之重。各责任领导和相关部门要引起高度重视，精心安排，采取得力措施，竭尽全力限期落实。当年应建成的一定要建成验收，投入使用；续建项目要达到年度目标要求，决不能拖延时间，影响项目投资效益的及时发挥。在基础设施建设方面，要重点抓好东部农村饮水安全、广丰坝系、民主渠灌区节水配套改造、大碧河流域综合治理、农业综合开发、整村推进、中铺110千伏改接工程、农网完善10千伏及以下工程、农村公路通达通畅工程、泉漫路、泉站路、窑康路、首漫路(*段)改造、城区道路建设、城区供热管网建设、小城镇建设、城区垃圾处理工程、农村危旧房改造等项目。产业结构调整方面，要重点抓好10万吨电解铝产能等量置换、三易公司新型干法水泥生产线、金峡公司水泥节能环保技术改造、家瑞公司4万吨白板涂布纸技改、洮河拖拉机铸造车间等项目。社会事业方面，要重点抓好初中校舍改造、二中初中教学综合楼、文峰小学宿舍楼、乡镇卫生院、村卫生室建设、县计划生育服务站、亚高原训练基地建设、农民体育健身工程、广播电视“村村通”工程、殡仪馆建设等项目。二是要抓紧实施好新增中央投资项目。中央和省上对新增投资的项目非常关注，将建立新增项目实施情况与后续项目资金申报挂钩制度，凡新增中央投资出现资金滞留闲置、在建工程进展缓慢、新开工项目难以开工建设等问题的市县，暂停申报项目，对于新增中央投资项目实施较好的，优先申报并争取安排更多国家资金。新增中央预算内1000亿元投资中我县争取到3401万元，共有天然林资源保护、防护林工程、城区垃圾处理、3个校舍改造、6个计生服务站、农村饮水安全、农网完善、首漫路、乡镇卫生院、农产品质检站、乡镇兽医站、东惠小区廉租房等40个项目。按照中央要求，确保在2月底全面开工，3月底前要形成有效工作量。但我们的绝大部分项目都没有达到这个目标要求。同时，今年新增中央投资1300亿元中下达我县中央专项3930万元，共有城区生活垃圾处理工程、洮阳中心卫生院、职教中心、5个农村初中校舍改造工程、农村饮水安全、农村沼气、兴达公司大型沼气工程、首漫公路、电力改造完善工程等16个项目。要求4月10日前完成各项前期工作全面动工建设，根据掌握的情况，多数项目前期工作也比较滞后。各相关部门要按照新增中央投资要尽快形成实物量的总体要求，进一步强化时间观念和效率观念，特事特办，加快节奏，超常规运作，切实抓好项目的实施管理和建设进度。续建项目要在保证工程质量和安全生产的情况下，抢工期、抓进度，确保按预定目标推进。新建项目中已开工的要加快工程进度，尽快形成实物工程量；还没有开工的，要加快项目前期手续的办理，抓紧落实好供水、供电、运输、资源配置等外部条件，尽快开工建设。各项目建设单位的主要领导作为第一责任人，要真正承担起应有的职责，确保项目建设的顺利进行。最近中央巡视组已到省上，希望大家引起高度重视，要作为一项政治任务，一定抓紧抓好。三是要全面抓好灾后恢复重建工作。中央财政灾后恢复重建基金，共安排我县6000万元。主要用于教育、卫生、社会福利等公共服务设施和农民受损房屋的维修加固。项目计划盘子县发改局已与省市发改委多次衔接,方案已定,即将下达。省上要求4月底要全面完成灾后重建项目的所有前期工作并开工建设，各相关部门要充分认识灾后重建项目的特殊意义，抓紧开展前期工作。对已经完成前期工作的，要立即开工建设。四是要认真细致地抓好易地搬迁项目。易地搬迁工程面宽量大，涉及多个部门和乡镇，并且直接面对群众。实施易地搬迁项目，相关乡镇是责任主体，各职能部门要各负其责，加强协调配合，确保“搬得下、稳得住、能致富”。总的要求是，2006年实施的衙下集、中铺、龙门3个易地扶贫搬迁工程要于4月底全面完成各项建设任务，2007年实施的太石、漫洼2个工程要于8月底前全面完成，20*年实施的中铺、龙门、窑店3个工程要于10月底前全面完成。2009年底易地扶贫搬迁试点工程方案还没有批复，太石镇、中铺镇、峡口镇要做好项目开工前的各项准备工作，待项目实施方案批复后，马上动工建设。
（二）抓争取，促储备，切实抓好项目争取工作。按照中央扩大内需政策精神，今后几年国家将进一步增加中央投资和国债发行规模，重点支持农村基础设施、民生工程、社会事业、节能减排、自主创新和产业升级、重大基础设施、西部开发等方面建设。我们必须紧紧抓住和利用好这些重大历史机遇，积极谋划和确定一批重大项目，认真开展前期工作，争取列入国家投资计划启动实施。一方面，要全力抓好项目争取工作。对今年确定的农村饮水安全、洮河灌区续建配套与节水改造、康家峡水库除险加固、东峪沟农村供水、储家沟坝系、新民渠灌区节水配套改造项目、未网改10KV及以下线路建设改造、35千伏变电站、送电线路改造工程以及通乡油路改造工程等82个重点争取项目，要力争早日投资建设。同时，今后还要根据国家投资方向，及时论证增加一批重点争取的项目。各部门要紧紧围绕已上报国家和省上的项目，确定专人，做好与省直对口部门、国家相关部委的汇报衔接工作，跟踪争取，直至投资建设。另一方面，要切实抓好项目储备工作。各部门、各乡镇要充分利用各方面的力量和资源，积极开展基础设施、特色产业、社会事业、招商引资等方面项目的前期调研、规划编制、咨询论证、项目确定等工作，短期内实现重大项目储备的突破。要积极开展生产型服务业、现代物流业、市场体系建设、信息化建设等方面项目的前期工作，要继续加大教育、卫生、文化、社会保障、民生工程等社会发展薄弱环节项目的前期工作，积极争取国家投资建设。同时，发改等职能部门要根据“十一五”规划后两年项目建设争取情况，提前考虑“十二五”规划的前期论证和规划编制，认真筛选一批重大项目，切实做好项目前期工作，积极创造条件提前实施。要全力争取马家窑彩陶博物馆和县级文化馆、图书馆、洮河湿地保护、洮河30万亩大型灌区、县医院外科大楼等项目投资建设。
（三）抓招商，求创新，拓宽项目融资渠道。一是要认真做好招商引资工作。市上把今年确定为“招商引资年”，对招商引资工作实行了目标责任管理，明确提出各项经济指标考核中招商引资的评分比重要增加到20%以上。这是近年来市上第一次把招商引资工作摆在了非常重要的位置来抓。因此，全县各级各部门要进一步加强组织领导，创新招商方式方法，强化跟踪协调服务，加大招商引资力度，多层次、多渠道进行项目对接和合作，力争实现招商引资工作的新突破。今年县上总的目标要求是，争取新签约合同、协议项目18项以上，引进资金8亿元，续建、新建项目到位资金6亿元以上。县委、县政府已将具体任务分解到四大班子领导和各单位党政负责人身上，各级各部门要精心策划、包装一批符合我县实际、对产业拉动型强的项目，通过采取园区招商、以商招商、节会招商、洽谈招商、小分队招商等多种有效方式，主动出击，对接洽谈，切实提高项目的成功率和资金到位率。特别是要把中铺循环经济示范园区和*经济开发区作为招商引资的主战场，原则上新引进的项目和企业要向两个园区集中，县上将按照集中建设、各记其功的办法兑现责任制。中铺循环经济示范园区建设，要坚持基础设施和招商引资同步推进，力争年内引进2－3个过亿元的项目，对已引进的三易水泥、粉体科技工业园、远大*机械厂等项目抓紧跟踪落实，加快建设进度。*经济开发区建设，要督促回利公司、汽车衬垫厂、边城酒厂、洮大饲料厂等项目加快建设进度，对前一阶段*经济开发区内清理出的圈地未建的土地依法收回，重新招商。在招商引资工作中，各部门要在项目核准备案、信贷服务、土地征用、招标投标、各类许可等手续的办理方面，提供更多优质服务，努力用好的服务、好的环境来吸引资金，留住客商。要进一步采取措施，放宽市场准入，加强政策支持和社会服务，鼓励和吸引民间投资用于基础设施、基础产业和社会公益性项目建设，不断扩大民间投资规模。二是要努力扩大项目贷款规模。国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出了进一步加大金融支持经济发展的30条措施，各金融机构和各部门要认真研究、贯彻落实，不断扩大对民生工程、“三农”服务、重大基础设施、灾后重建、节能减排、自主创新、结构调整和产业升级、区域协调发展等方面项目的信贷规模。金融单位要正确处理金融促进经济发展与防范金融风险的关系，灵活运用国家信贷政策，采取更加主动的措施，加强和改进信贷服务，加大对地方项目建设的贷款支持。相关部门和建设单位要按照信贷政策，抓紧完善项目前期工作和相关手续，积极与各类金融机构加强衔接和沟通，努力创造条件，争取获得更多的信贷资金。同时，要积极做好中期票据贷款和开发银行贷款项目争取工作。前一段时间经过与各单位衔接，上报了我县需中期票据贷款项目和开发银行贷款支持的项目，各单位要抓紧做好与上级相关部门的衔接，争取更多的贷款项目资金。三是要不断创新融资方式。要努力用新思路、新机制来建设、管理和运营项目，加快开放建设市场，吸引县内外资本参与城市供热、公交、垃圾处理、文化场馆等基础设施的建设和运营，加快市场化运作和产业化经营的步伐。要充分利用土地资源、矿产资源以及水能等各类资源，通过拍卖、转让、入股等多种形式，最大限度地盘活现有资源。要积极探索政府项目的运营管理模式，对于近几年利用国家投资已建成的农林水利、交通电力、城市基础设施、社会事业等方面的项目，努力用市场化的机制来强化经营管理，充分发挥国有资产效益，实现保值增值。同时，要积极争取利用国家发行2000亿元地方债券的机遇，把握地方国债优先保证政府安排新增的公益性和公共服务性项目的投资方向，提前动手，全面梳理全县在建政府投资项目，认真筛选一批地方配套资金缺口较大、具有公益性和公共服务性的项目，积极组织申报。
四、加强领导，完善机制，切实形成抓项目工作的强大合力
面对新形势下的项目工作实际，我们必须要在靠实领导责任上下功夫，在完善机制上做文章，在强化管理上求突破，在优化环境上出实招，确保项目建设取得实实在在的成效。
（一）加强领导，严格落实项目责任制。县委、县政府将今年确定为“项目建设推进年”，制定完善了《*县项目建设和招商引资工作考核细则》，并对确定的101个重点在建项目和82个重点争取项目都确定了责任单位和县级挂靠领导，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作责任制，哪个领导联系的项目那个领导负责落实，年终兑现奖罚。各级各单位都要实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的项目工作机制。县上分管领导、联系领导要经常深入项目建设第一线，定期进行督促检查，主动掌握项目建设进展情况，及时解决影响工程建设的相关问题。
（二）强化督查，加大对项目建设的监管力度。县上成立的项目工作督查组要采取得力措施，切实加大督促检查力度，协调解决项目建设中存在的问题，对责任不落实、建设进度缓慢、项目管理、资金使用存在的问题及时通报，限期整改，保证项目建设顺利进行。各项目单位要全面执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加大工程质量监管力度。要继续加强对招标投标、施工进度、投资控制、资金使用等方面的监督和管理，坚决杜绝不合格材料进场，严格执行工程质量安全有关规定。发改、审计、财政等部门要相互配合，不断加强对项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用、财务支出等方面的监督检查，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。统计部门要进一步强化统计工作，跟踪统计好重大项目的投资完成量，确保不重报、不漏报。同时，要充分发挥县人大代表、政协委员的作用，加强对项目建设工作的监督和视察。要高度重视安全生产，防止发生事故。
（三）加强配合，努力形成项目建设合力。县发改部门要充分发挥牵头抓总的作用，统筹协调项目工作，加强与上级主管部门汇报衔接，强化向县直各部门的信息反馈，争取更多的项目获得国家和省上支持。各项目单位要充分发挥职能，强化协作配合，加强与发改部门的衔接沟通，互通信息，上下一致，左右配合，形成合力，杜绝各自为阵。县上确定的重点争取项目和已上报争取的项目，联系领导和相关单位要研究建立工作联动机制，共同推进。要定期举行会商，通报交流前期进展情况，需要哪个部门牵头负责的事项，就由哪个部门承担任务，把工作做细、做实、做好。要指定专人，落实责任，明确时限，蹲点跟踪，催办盯办，每一道手续、每一个环节、每一个批文，逐个办结，努力使我县有更多更好的项目获准实施。要正确处理好执行国家政策和加快项目上马实施的关系，既要依法行政、依法办事，也要灵活掌握和执行国家规定，用好、用足国家相关政策。在项目的审批核准、土地征用、规划许可、环境评价等方面，相关部门要加强沟通，国土、环保部门要尽可能提前介入，掌握前期工作进度和环节，同步开展相关手续的办理，真正做到“责任明确到部门，任务落实到个人”。国土和建设部门要切实做好工程建设前的土地征用、拆迁安置等工作，保障项目用地。环保部门要对符合环保准入条件的项目，加快环评审批速度，进一步简化程序、提高效率。金融部门要切实落实适度宽松的货币政策，加强与政府、企业间的沟通合作，拓宽合作领域，确保项目建设资金链的畅通。新闻媒体也要积极宣传土地征用、拆迁安置等相关政策和投资信息，以及项目建设的好做法、好经验，营造浓厚项目建设氛围，最大限度地支持项目建设。各单位都要以项目建设为最大任务，心往项目上用，劲往项目上使，从大局着眼，密切协调配合，努力营造齐抓共管的良好氛围，形成推动项目建设的强大合力。
一、2007年地区经济形势分析
根据最新统计数据和地区经济运行的实际情况，2007年我国地区经济发展呈现出五个方面的突出特征：
（一）区域间经济发展速度差距趋于缩小，区域发展的协调性进一步增强
2007年，我国东部、中部、西部和东北地区的GDP同比分别增长了14.2%、14.2%、14.5%和14%，西部地区经济增速居四大板块首位，中部地区发展速度明显加快，四大区域经济增长速度已基本持平。与前几年相比，我国地区间经济增速差距不断缩小。“十五”期间，增长最快的东部地区与增长最慢的东北地区增速差距为1.74个百分点；2006年，增长最快的东部地区与增长最慢的中部地区的增速差距是1个百分点，而2007年地区间最大增速差距缩小到0.5个百分点，区域发展的协调性有所改善。从支撑经济增长的投资、消费、出口三大需求的增长态势看，也反映了区域经济的增速差距减小、协调性增强的发展势头。
从投资增长来看，中部地区、东北地区投资增长迅速，已成为新一轮投资的热点区域。2007年，东部、中部、西部和东北地区的城镇固定资产投资同比分别增长了19.7%、33.6%、28.2%和33.7%，东北、中部和西部地区的投资增速均超过了东部地区。
从消费增长来看，中西部和东北地区均超过东部地区，消费对区域经济的拉动作用加大。2007年，东部、中部、西部和东北地区的社会消费品零售额同比分别增长了17.1%、18.3%、18.3%和17.8%，中西部和东北地区的增长速度均超过了东部地区，这是前所未有的。反映出中西部和东北地区消费市场呈现良好的上升趋势和巨大潜力。
从进出口贸易增长来看，中部地区进出口增长迅速，东部地区在对外贸易中仍占主体地位。2007年，东部、中部、西部和东北地区的进出口总额同比分别增长了22.4%、37.7%、36.3%和25.9%，中西部地区增长迅速。
2007年东部地区消费、投资、出口同比分别增长17.1%、19.7%和24.7%，与2005年相比，消费增幅提高2.7个百分点，投资、出口增幅分别下降2.7和4.6个百分点，三大需求对经济的拉动趋向协调，反映出东部地区发展方式发生积极变化；中部地区消费和出口增长均居四大区域第一，投资增长速度仅比东北地区低0.05个百分点，反映出中部地区正在进入经济要素集聚的高增长阶段；西部地区三大需求增长速度均高于东部地区，反映出西部大开发保持着积极发展的态势，各项举措持续发挥作用。东北地区城镇投资高于全国平均水平约9个百分点，资本投入已经进入一个高峰期，反映出东北老工业基地初步摆脱了发展的历史包袱，正在恢复发展的活力。
（二）地区经济结构和产业布局不断调整，各地区发展的比较优势进一步发挥
2007年，各地区的经济结构调整继续推进，区域产业布局总体趋向优化，各地区的比较优势正在得到初步发挥。
东部地区高技术产业和现代服务业快速发展，推进自主创新和产业升级取得新成效。东部10省市的第三产业增加值占全国的比重由2005年的57.2%提高到2006年的57.9%和2007年的58.2%。上海市2007年第三产业增加值同比增长15.2%，创10年来新高，增速自2001年以来首次超过第二产业，其中金融业增加值增长33.4%，信息传输、计算机服务和软件业增加值增长18.1%。北京市实施了5项国家“十一五”重大科技基础设施项目，全市软件产业收入突破千亿元，连续7年位居全国首位；江苏省高新技术产业产值同比增长41.4%。东部地区外贸出口结构的变化也反映了产业升级的加快，高新技术产品和机电产品等高附加值产品出口比重明显提高，如山东省2007年机电产品出口比重同比提高了5.3个百分点，浙江省电子信息产业出口规模首次超过纺织业。
中部地区工业经济增长明显加速，综合比较优势开始显现。中部地区“三个基地、一个枢纽”建设进程明显加快，自身发展活力明显增强，承接产业转移明显加快，中部地区在区位交通、自然资源、产业基础和科教文化等方面的比较优势，呈现出加快转化为经济发展优势的良好态势，实施促进中部崛起战略实现良好开局。中部地区农业基础设施条件明显改善，粮食生产能力进一步提高，如河南省2007年粮食产量已连续8年居全国首位。2007年中部地区工业增加值同比增长23.7%，高于东部、东北和西部地区。安徽、河南、山西、湖北、湖南、江西6省工业增加值增长率均显著高于全国平均增幅。能源原材料产业加快发展，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建设积极推进。中部各省在信息、生物、新材料等领域的科技优势正加快转化为产业优势。如湖北省加大信息产业和生物产业发展力度，全省高新技术产业增加值占GDP的比重明显提高，12英寸90纳米芯片项目、南玻多晶硅等一批高新技术项目陆续开工建设。综合交通运输枢纽建设加快推进，一批高速公路、客运专线、机场扩建、港口建设等重大工程进展顺利。外向型经济发展加快，中部6省的进出口总额同比增长37.7%，增速高于全国平均水平14.2个百分点。
西部地区特色优势产业加快发展，优势资源开发得到加强。在基础设施和生态环境建设进展顺利的同时，西部地区能源、化工、矿业、农牧产品加工、旅游等产业发展势头良好，形成了一批特色优势产业开发基地。成渝和关中地区信息、生物、航空航天等高技术产业不断壮大，内蒙古、新疆、陕西、宁夏等省区煤电一体化和煤化工产业基地进展顺利，新疆已成为我国最大的天然气输出地和重要的石化基地。玉龙铜矿一期工程、贵州遵义氧化铝项目、广西钦州千万吨级炼油项目等重大优势资源开发项目获得核准。随着资源价格改革的深入，西部地区的资源富集区和输出地区获得了更多的发展空间和体制保证，优势资源开发明显加速，相关产业实现持续快速发展。
东北地区装备制造业和现代农业快速发展，老工业基地重新焕发青春。在国家振兴东北战略的持续推动下，东北三省国有企业改革进展顺利，工业投资快速增长，装备制造业蓬勃发展，以沈阳机床、北方重工、沈鼓为代表的一批装备制造企业发展势头强劲，数控机床、大型发电设备、重型机械等研发制造能力和市场竞争能力进一步提升，其中辽宁省装备制造业增加值同比增长，成为全省第一大支柱产业。粮食生产保持稳定，商品粮基地建设继续得到加强，2007年东北三省粮食总产量比2002年增长24.7%，农产品加工业快速发展。阜新、大庆、伊春、辽源、白山、盘锦等资源型城市经济转型试点顺利进行并取得了重要经验，棚户区改造继续取得显著进展。东北地区实际利用外商直接投资120.75亿美元，比上年增长42.7%。东北地区通过体制转换和扩大开放，经济增长的动力和活力明显增强。
（三）重点地区开发开放加快推进，带动作用进一步增强，中西部地区新的经济增长极正在形成
2007年，重点地区开发开放步伐明显加快，在促进区域发展中的辐射带动作用进一步体现。
核心发展区域加快发展和提升。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区的示范带动作用进一步增强。深圳等经济特区继续推进体制创新，积极转变发展方式，强力推进高技术产业和高端服务业发展，在转变发展模式、推进自主创新和循环经济发展方面迈出新的步伐；上海浦东新区行政管理、金融等领域的改革加快推进，功能区建设持续推进，创新能力建设明显加强，2007年生产总值同比增长14%；天津滨海新区开发开放一年多来取得重要进展，综合配套改革方案已获国务院批准，深水航道、机场等基础设施建设和保税港区等产业功能区开发全面加快，一批重大工业项目开工建设。国家积极组织编制长三角地区、京津冀都市圈区域规划，加大对重点区域改革开放与经济社会发展的指导推动力度。2007年长三角、珠三角、京津冀三大经济圈地区生产总值、进出口总额、引进外资均有较大增长。三大都市圈继续发挥着我国经济发展和对外开放的引擎作用。
条件较好地区规划建设步伐加快。国务院批复了广西北部湾经济区发展规划，北部湾开发开放起步推进，2007年北部湾经济区生产总值同比增长17.5%，规模以上工业增加值同比增长30.9%。国家批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，批准长株潭城市群和武汉城市圈设立全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，目前，有关政策制定工作正在积极推进。这四个改革试验区的设立，使我国区域发展总体战略格局进一步趋向协调。
城市群、经济圈、经济带建设积极推进。各地以中心城市为依托，积极优化区域布局，制定区域规划和区域政策，增强区域综合承载能力，加快形成辐射作用大的城市群和带动力强、联系紧密的经济圈、经济带。山东半岛城市群、辽宁沿海五点一线经济带、中原城市群、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江经济带、成渝经济带、关中经济带等一批新的区域经济增长极加快形成，对区域发展的拉动作用进一步增强。
（四）部分民族地区、边疆地区经济快速增长，欠发达地区自我发展能力进一步增强
2007年，国家进一步加大对老、少、边、穷地区的支持力度，落实支持、新疆发展的政策措施。部分民族地区、边疆地区依托自身的独特优势，挖掘发展潜力，成为区域经济发展中的新亮点。
部分民族地区加速发展。内蒙古、、广西等民族地区依托资源、区位等优势，全面加快发展速度。积极开发优势资源，乳品、能源、化工、钢铁等产业继续高位增长，生产总值同比增长19%，增速保持全国首位，同时，工业增加值能耗和化学需氧量排放明显下降。自治区在青藏铁路开通运营的带动下，旅游业和消费强劲增长，全区入境旅游人次同比增长136%，生产总值增长14%，创下10年来的新高。广西自治区通过推进北部湾开发开放，经济增长全面提速，全区生产总值增长14.9%。
边疆地区边贸交流不断扩大。新疆、云南、黑龙江、广西、吉林等边疆省区与周边国家的经济往来继续扩大。
欠发达地区发展条件得到改善。国家不断加大对特殊贫困地区的支持，坚持开发式扶贫，推进整村连片开发，持续加大投入，对生态环境恶劣地区实施易地扶贫搬迁，对地方病严重地区实施专项治理。随着扶贫开发的推进，老、少、边、穷等欠发达地区的基础设施、投资环境等基础条件得到了明显改善。
（五）区域经济合作的深度和广度持续拓展，区域产业转移明显加快
2007年，我国区域合作和产业转移步伐进一步加快，成为促进区域协调发展的极其重要和日益活跃的力量。
区域经济合作不断深化拓展。2007年，我国区域合作组织不断壮大，初步统计，全国目前已建立了上百个不同层次、不同覆盖范围的合作组织，其中泛珠三角合作区、长三角合作区、环渤海经济圈合作区、黄河经济协作区、淮海经济合作区、武汉经济合作区等，已成为相对紧密、活跃的组织。在区域合作框架下，政府、企业、民间的合作日益加深，合作领域由传统的物资串换拓展到发展战略相互对接、贸易政策统一安排、基础设施共建共享等诸多方面，合作的方式和机制也不断创新，合作成效不断显现。
区域投资和产业转移不断加快。东南沿海地区受土地和劳动力等资源紧缺、企业成本快速上升的影响，显著加快了产业转移步伐。
二、2008年地区经济发展形势展望与政策建议
2008年，我国地区经济发展环境总体较好，促进区域协调发展动力不断增强，但也面临着一些不容忽视的问题和障碍。要加快区域发展总体战略的实施，推动地区经济又好又快发展。
（一）2008年我国地区经济发展形势预测
全国地区经济发展可能呈现出如下几个趋势：
一是区域间经济发展增速差距有望继续缩小。各地区经济增长总体上继续保持较快速度，中部、东北和西部地区发展速度有望进一步提高，东部地区继续保持稳步增长态势，区域间发展速度差距有望进一步缩小。
二是区域经济结构继续调整优化。东部地区以长三角、珠三角、京津冀三大经济圈为龙头，产业优化升级持续推进，中部地区、东北地区工业经济和投资增长仍将保持较快增长，西部地区优势资源开发和特色产业将保持较快发展。
三是区域经济集聚化布局的态势进一步显现。重点地区开发开放将进一步加快，上海浦东新区、天津滨海新区、广西北部湾地区、成渝地区、武汉城市圈、长株潭城市群仍将保持快速发展态势，辐射带动能力进一步提高。
四是区域合作和产业转移将进一步加速。东部地区土地、劳动力资源供需矛盾和环境容量压力加大，传统制造业成本抬升，而中西部地区承接产业转移的条件不断优化，产业转移规模和层次有望继续提高，区域合作进一步深化。
2008年地区经济发展中有以下问题值得关注：
一是局部地区投资冲动依然较强，投资增长过快、投资结构不优的问题可能凸显。
二是部分地区“两高”产业发展有可能抬头，区域环境恶化问题仍然突出。
三是随着产业转移的加快，要严防东部地区向中西部地区转移高污染、高能耗、低水平项目。
四是部分老、少、边、穷地区发展仍然缺乏活力，需要加大扶持力度。
五是区域合作的层次还较低，政府的引导作用和企业的主体作用还有待进一步发挥。
（二）2008年进一步促进区域协调发展的政策建议
1、围绕以“双防”为首要任务的宏观调控的实施，进一步强化区域政策在宏观调控中的作用
我国区域之间发展基础差别大，比较优势各不相同，宏观调控政策对各区域的区别对待、差异化实施具有重大意义。
从区域政策的着力点来看，东部地区应通过更为严格的土地政策和产业政策，引导东部地区率先采用更高的产业准入门槛和更低的淘汰“门槛”，对环境保护采用更高的限制和治理标准，形成产业结构升级的“倒逼”机制，促进东部地区特别三大都市圈率先全面走上新型工业化道路，同时加快改革开放步伐，尽快提高国际竞争能力；中部地区应通过落实好“两个比照”政策，制定规范和引导承接产业转移的政策，以及制定促进中部地区城市群发展、增强产业和人口承载能力的政策，加快形成政策体系，推动中部地区在新一轮发展中提高起点，避免走传统工业化和传统城市化的老路，依托“三个基地、一个枢纽”建设，加快优势产业发展；西部地区应通过制定保障基础设施、生态环境和公共服务长效投入的法规政策，支持成渝、关中―天水、北部湾等重点地区优先开发，促进自我发展能力持续增强；东北地区应完善进一步深化改革和加强区域创新能力建设的政策，支持先进装备制造业发展，加快资源型枯竭型地区经济转型，为东北振兴不断注入体制创新和技术创新的活力。
2、增强区域规划、区域政策的科学性和系统性，健全促进区域协调发展的体制机制
要加快研究制定我国区域规划和区域政策的框架体系，为深入实施区域发展总体战略奠定坚实基础。
在区域规划方面，在实施好西部大开发“十一五”规划、东北地区振兴规划和编制实施好中部地区崛起规划的基础上，要结合国土开发的战略研究和主体功能区规划的编制，进一步统筹考虑我国的空间开发、产业布局、人口集聚和区域合作等问题，调整完善城市规划、土地规划等，使之相互衔接、相互支撑，建立国家空间规划体系。认真做好长三角地区、京津冀都市圈、北部湾经济区规划组织实施准备工作，加快推动成渝经济区、淮海经济区等全国重点地区的区域规划工作，有关省市要编制实施好武汉城市圈、长株潭城市群等重点区域规划，并通过规划控制开发的重点、规模、节奏和程度，防止重点开发开放地区（包括经济带、产业带、城市群、城市带）在缺乏统筹安排和科学论证的情况下一哄而上。制定出台区域规划编制条例，把区域规划编制工作和重点地区开发的引导控制纳入法制化轨道。
在区域政策方面，在现行东部、中部、东北、东部四大板块相关区域政策和支持新疆、等老少边穷地区发展政策的基础上，要进一步统筹全局、深入研究并逐步形成区域政策框架，加快形成重点经济圈、经济带的政策体系，以及扶持特殊类型地区的政策，增强各类区域政策的协调性和关联性，增强区域政策对行业政策的指导、参照和统筹作用，充分发挥区域政策对各地区落实科学发展观的激励约束作用。要根据国家主体功能区规划明确的区域政策方向，抓紧制定实施适应主体功能区要求的公共财政政策、按领域安排与按主体功能区安排相结合的投资政策、按主体功能区定位引导人口有序流动并定居的政策、按不同主体功能区完善耕地占补平衡政策和用地指标分配办法、适应主体功能区定位和环境容量的分类管理的环境政策、有利于推进形成主体功能区的绩效评价和考核办法。
3、加大投资规模过大、“两高”和产能过剩行业发展过快地区的监控力度，及时采取针对性强的措施
从当前各地区投资规模、增速和结构来看，投资增长的合理性具有很大的区域差异。因此，在按照区域协调发展战略意图推动各地区加大薄弱环节和关键领域投资的基础上，要对投资增长过快的地区加强监测，开展深入的综合判断和甄别分析，及时进行预测预警，对于高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展的地区，要综合运用投资监管、项目审核、土地管理等手段，协调支持环保、国土部门实行环保和土地“区域限批”，同时，建议考虑试行重大项目区域限批、缓批以及区域产业化政策制度。同时，要研究制定引导东部地区产业向中西部地区合理转移的政策意见，密切关注并采取有力措施遏制“两高”企业的转移。
4、加大局部地区污染防治力度，着力提高区域环境的保障能力
区域产业布局与资源环境承载能力不适应，是区域协调发展面临的突出问题。因此，要加快研究制定重点流域及重点区域的环境综合治理的政策意见，建立健全流域、区域管理协调机制，一方面要积极推动“三河三湖”、三峡库区、松花江等流域水环境治理规划的全面实施，搞好相关重点项目建设，另一方面，要积极推进节能减排工作，力争完成节能减排的约束性指标。积极推进实施城市饮用水安全保障规划，加快出台配套政策措施，加强对重点水源地的严密监测，对于水环境恶化得不到遏制、水污染治理迟迟得不到落实的地方，要探索实施“流域限批”等政策措施。
5、进一步加大扶贫开发力度，重点解决特殊类型、特别贫困地区的突出问题
当前区域之间的差距，特别是生活水平和公共服务方面的差距，更集中地表现在发达地区、一般地区与特殊贫困地区、生态环境特别恶劣地区之间的鲜明反差。因此，要按照“提高扶贫开发水平”的总体要求，研究探索扶贫开发新思路新途径。要进一步加大对发展缓慢的民族地区、边疆地区等欠发达地区的支持力度，改善贫困地区生产生活条件，提高革命老区和贫困地区基本公共服务水平，继续推进兴边富民行动。当前还应集中力量解决好特殊类型贫困地区面临的突出问题。对革命老区、三江源等生态环境脆弱地区、地方病严重地区，要进一步加大资金、政策的扶持力度，结合生态移民等易地扶贫工程的实施，使这些地区的突出问题尽快得到缓解和解决。
这次州委全体会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省委十一届十一次全体会议及州十一次党代会精神，总结去年经济工作，分析当前经济形势，部署今年经济工作。下面根据州委常委会讨论精神，我就去年经济工作情况和今年经济工作安排，讲几点意见。
一、2011年经济工作的主要情况
已经过去的2011年，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以科学发展观为统领，全面落实中央宏观调控政策，紧紧围绕年度目标任务，创新思路、奋力开拓，取得了增长速度较快、价格涨幅回落、结构调整深化、民生不断改善的显著成绩。
――经济快速增长，实力持续增强。预计实现地区生产总值480亿元，同比增长19％。全地区财政一般预算收入117.3亿元，增长30.2％，其中地方财政一般预算收入39.1亿元，增长26.9％。预计全州金融机构各项存、贷款余额分别达到308.6亿元和225.5亿元。
――结构继续优化，产业加速升级。预计完成第产业增加值12，5亿元，增长20％；第二产业增加值391亿元，增长20％；第三产业增加值77亿元，增长12.5％。一、二、三产比例为3：81：16。全年旅游人数330万人次，增长18％，实现旅游收入7.5亿元。
――投资力度加大，民生不断改善。投入59亿元启动实施155个涉及科技、教育、文化、卫生等社会事业项目。城镇居民人均可支配收入18967元，增长13％，农牧民人均纯收入6520元，增长20％；社会消费品零售总额51.8亿元，增长20％。城镇登记失业率3.09％。
取得这些成绩，我们着力抓了以下几个方面：第一，着力调整结构，工业经济效益显著提升。大力推进优势资源转换战略，以扩大产业规模和打造循环经济产业集群为目标，以优势资源开发和特色产业为切入点，以产业精深加工和提升产业层次为重点，推动传统产业改造升级与新兴产业相结合，盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金、特色生物产业及新能源六大特色产业不断发展壮大，实施了盐湖集团10万吨金属镁一体化、庆华集团钢铁一体化和乌兰焦化二期、宜化集团氯碱化工及热电联产、青海能源鱼卡1000万吨煤炭产能等核心骨干项目。通过培育，试验区工业企业达到375户，预计完成工业增加值355亿元，增长21％，其中规模以上工业企业完成增加值327亿元，增长21％。积极完善试验区总体规划，精心谋划了镁系新材料、油气扩能、PVC制品、甲醇下游产品、烯烃及下游产品、察尔汗盐湖固液转化生产氯化钾、都兰黄金采选及冶炼等10个重大项目，编制完成35个补链和配套项目。充分利用国土资源部、财政部矿产资源综合利用示范基地建设，国家发改委、财政部循环化改造，财政部、科技部循环经济科技创新以及省循环经济等专项资金，加快盐湖资源综合开发利用，不断完善重点工业园区基础设施建设。锡铁山至北霍布逊支线铁路开工建设，格尔木和德令哈工业园铁路专用线、配套水电路等项目前期顺利，格尔木金属镁工业园进场道路、肯德可克至卡尔却卡公路等项目进展良好。柴达木无机盐大宗商品交易所完成注册。循环经济试验区管理体系构建工作全面展开，组建成立柴达木循环经济试验区党工委和管委会、木里煤田管理局，建立联席会议制度，形成了推进试验区加快发展的工作合力。
第二，加大统筹协调，着力缩小城乡发展差距。编制完成《海西州统筹城乡一体化发展总体规划》及村镇建设、产业发展等24个配套专项规划，系统、全面、科学的规划体系逐步完善。继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次推进种植业结构的战略性调整，特色作物效益逐步显现，枸杞种植面积达到27.3万亩，成为全国第二大枸杞产区，枸杞出口量占到全国的90％。
继续狠抓现代畜牧业壮大和传统畜牧业改造提升，建设了5个生态畜牧业示范村，65个生态畜牧业启动村。整合各类项目，多方筹措资金，着力推进格尔木大格勒乡等20个城乡
体化示范点项目建设。实现城乡居民医疗保险、养老保险城乡一体化，做到缴费标准、报销比例、州级统筹、经办机构“四统一”。大力推进户籍制度改革，全州已有11520户、38513名农牧民转为城镇户口。实施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道筹集资金2.7亿元，用于基础设施、环境综合整治、公共服务设施等项目建设，有效改善了人居环境。深入推进第二轮“百企联百村”活动，组织100家企业与102个村签订共建协议，落实结对帮扶项目48个，提供帮扶资金3631万元“以工促农、以城带乡”的机制不断完善。
第三，突出项目建设，经济发展后劲不断增强。我们坚持把项目建设作为拉动全州经济增长的重要举措，集中突破，强力推进，确保了项目建设进度，预计完成全社会固定资产投资360亿元，增长56％。青藏铁路西宁至格尔木增建二线工程建成通车，关角隧道控制性工程加快建设。格尔木至敦煌铁路、格尔木至库尔勒铁路前期工作进展顺利。德令哈民用机场加快建设，花土沟机场奠基。国道215、315线察尔汗至格尔木、察汉诺至德令哈、当金山至大柴旦等6条高速公路建成试运行，建成农村公路923公里。750千伏西宁至格尔木双回输变电工程建成投运，格尔木至400千伏直流联网工程全线贯通，开工建设神华集团两台66万千瓦火电机组。开工建设新能源项目44个，累计完成投资172亿元，实现“百万千瓦”并网发电。蓄集峡水利枢纽建前工程开工建设，实施人饮供水安全、灌区节水配套改造、河道防洪治理等水利项目93项，完成投资8.1亿元。支援玉树州治多县灾后重建工作扎实推进，开工建设项目55个，累计完成投资5.1亿元，承建的1368户居民住房开工率100％。同时，争取浙江对口援青资金8810万元，实施科普馆、敬老院、学校、医院等17个项目。
第四，推进改革创新，对外开放步伐日益加快。为适应新形势发展要求，我们把深化体制改革、创新发展模式、提升对外开放水平摆在更加突出的位置。医药卫生体制改革取得新进展，金融支撑体系建设积极推进，政府融资平台管理趋于规范，国有资产运营及财税金融、水权林权等改革有序推进。生态畜牧业建设试点取得阶段性成果，天峻县梅陇生态畜牧业模式在全省推广。积极转变招商方式，通过多种形式加大宣传推介力度，先后赴重庆、福建、山东等地开展招商，成功举办“柴达木循环经济试验区项目苏州推介会”，积极参与“2011中国青海绿色投资贸易洽谈会”、“2011厦门国际投资贸易洽谈会”、“第十二届中国西部国际博览会”等活动，全年共签约项目49个、签约金额559亿元，已开工项目35个，开工率71％。
第五，加强生态建设，发展环境持续改善。我们把生态环境保护作为实现可持续发展的核心，扎实做好节能减排，深入实施生态项目。主要污染物得到有效
控制，万元地区生产总值能耗和规模以上工业增加值能耗分别为1.6吨和1.3吨标煤，均控制在目标之内；化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮减排量分别达到1004吨、3000吨、50吨、34吨。实施“黑土滩”治理、封山育林等生态环境保护与综合治理项目17个，完成退耕还林工程10万亩，防护林体系22万亩，工程固沙2150亩，村道绿化45.8公里，落实国家重点公益林管护面积1389万亩，生态保障能力显著增强。重点城镇生活垃圾、污水处理和农村环境综合整治等工程全面实施，格尔木、德令哈国家节水型试点城市扎实推进，污水处理能力达到4.8万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达到63％，城乡环境质量不断改善。
第六，高度重视民生，社会保障工作扎实推进。我们坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，全力抓好就业再就业、社会保障、救济救助等民生工作，民生保障水平和各族群众幸福指数不断提高。完善和落实就业再就业目标责任制，统筹解决高校毕业生、复转军人、城镇下岗失业人员、农牧区富余劳动力转移就业问题，实现城镇新增就业1.1万人，完成年度目标的128.7％。最低生活保障、社会救助范围稳步扩大，基本实现应保尽保，累计发放低保资金7387万元。城乡居民养老保险、工伤保险、医疗保险参保人数均呈现扩面趋势，医疗保险人均筹资标准达到360元，高出全省20％，在省州县乡四级医疗机构就医的报销比例分别提高至65％、75％、85％和90％。认真做好扶贫开发工作，实施整村推进项目24个，异地扶贫项目4个，扶持贫困户3763户14427人。全力抓好物价稳定工作，实行价格临时干预政策，州县财政投入近2000万元设立价格调节基金，及时对优抚对象、城乡低保对象、农牧区五保供养对象发放价格临时补贴，居民消费价格水平逐步回落。
第七，注重协调发展，社会各项事业全面进步。教育事业全面发展，布局调整步伐加快，师资培训力度加大，教学质量不断提高。认真落实12年免费教育和贫困生资助政策，“两基”工作顺利通过国家验收。科技创新步伐加快，盐湖资源综合开发、有色金属采选以及废矿利用、油气勘探等方面的技术创新力度加大。投资2，2亿元，开工建设柴达木科技创新园，科技进步对经济增长的贡献率达到45％，我州被评为全国科技进步先进地区。文化、体育、广播电视事业快速发展，继续实施乡镇文化站、文化进村入户等项目，州民族文化活动中心、德令哈游泳馆正式投运。大力发展海西特色原创文化，长篇小说《红柳》等一批优秀文艺作品出版发行，30集电视剧《柴达木之恋》开机拍摄。举办了第三届柴达木民族文化艺术节、2011国际热气球精英赛等系列活动。柴达木枸杞荣获吉尼斯世界纪录。完成德令哈市、天峻县、乌兰县有线电视数字化改造工程，改造用户3.9万户。医药卫生体制改革稳步推进，城乡医疗保障制度不断完善，率先实现城乡居民省内就医购药“卡通”和即时结算。公立医院和基层医疗机构综合改革完成阶段性任务，城乡医疗服务体系不断健全，服务能力明显增强，居民健康档案建档率达到88％，药品零加成让利群众1050万元。人口和计划生育目标责任制全面落实，人口自然增长率控制在目标以内。始终把维护稳定作为重要责任，认真贯彻落实民族宗教政策，扎实推进社会治安综合治理，稳妥化解社会矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪行为，继续保持了政治稳定、民族团结、治安良好的社会环境。深入推进社会管理创新，并纳入领导班子绩效考核和社会治安综合治理考核体系。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进中还面临许多亟待解决的困难和问题。一是经济运行下行压力增大。由于国际经济形势复杂严峻，国内货币政策不断紧缩，市场需求发生重大变化，我州工业经济增速放缓。二是物价上涨压力仍然较大。由于受外部市场价格整体上涨、劳务价格上升，以及政策性调价影响，价格反弹的压力很大，调控物价的任务仍然艰巨。三是资金保障能力有待进一步增强。各项事业发展基本依赖于上级项目支持和财政资金投入，社会化融资、金融性筹资渠道单一、额度较小、方式不多，现有的资金量还不能适应发展的需要。四是节能减排形势依然严峻。随着全州经济快速发展，对能源的需求明显增加。特别是改变产业结构偏重、能耗比重偏高的状况，还需要一个艰难的过程。同时，铁路运力紧张、工业产品积压等问题还没有得到根本解决。对于这些问题和困难，我们要高度重视，立足当前，着眼长远，研究规律，因势利导，采取措施，努力从根本上解决和改进。
二、2012年经济社会发展的总体思路和主要目标
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的各项工作，对于加快经济社会发展，确保实现“十二五”规划目标至关重要。正确研判形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好经济工作的重要前提。从全球看，今年总供求关系和经济治理机制正在发生重大变化，国际产业梯度转移发展的格局可能会被打破，形成新的产业和分工格局，这有利于我们更好地利用国际资源、技术和人才，加速发展循环经济和战略性循环产业，增强绿色发展新优势。从全国看，中央经济工作的主基调为稳中求进，着力点放在扩大内需、发展实体经济、深化结构调整、加快改革创新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、针对性强的关键措施，有利于我们更好地解决当前经济运行的突出问题，并为长远发展创造条件。从全省看，基础设施不断加强，产出性项目陆续投产，新的经济增长点相继涌现，经济加快发展、产业加速转型的阶段性特征依然没有变，全省经济仍处于快速增长期。从全州看，我们既有国家扩大内需、深入实施西部大开发战略、支持藏区发展的有利机遇，也有各族群众的满腔热情，对口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基础，具备加快发展的基础条件、产业优势、政策机遇和良好氛围。同时，我们面临的挑战日益严峻，竞争日益激烈，产业发展质量还不高，自主创新能力还不强，配套基础设施还不完善，县域经济发展水平还不均衡，资源环境约束将进一步趋紧，发展的可持续性面临严峻挑战。
总结工作、分析问题、对照比较，是为了更好地解决问题、更好地促进发展，各级领导干部一定要全面分析和认识海西发展出现的新变化，全面分析和认识区域经济竞争呈现的新态势，全面分析和认识经济发展面临的新挑战，既要振奋精神，坚定信心，充分利用有利条件，发挥比较优势，敏锐把握稍纵即逝的机遇，又要居安思危，未雨绸缪，在形势好的时候保持头脑的冷静和清醒，对面临的矛盾和困难有足够的预计，增强经济工作的预见性，做好应对困难的准备，掌握经济工作的主动权，创造性地开展工作，在坚持稳中求进的基础上，努力实现好中求快。
今年全州经济社会发展总体思路是：深入贯彻党的十七大和十七届六中全会、中央经济工作会议精神和省委十一届十一次全体会议、州十一次党代会精神，坚持以科学发展为主题，转变经济发展方式，紧紧围绕效率海西、活力海西、和谐海西、绿色海西建设，坚持稳中求进、好中求快的方针，多措并举促增长，突出重点扩内需，抓好时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加注重保稳定，努力实现经济社会平稳健康协调发展，以优异成绩迎接党的十和省第十二次党代会的胜利召开。
按照这一思路，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17％以上，其中工业增加值增长20％；全社会固定资产投资增长22％；全地区财政一般预算收入和地方一般预算收入均增长21％以上；城镇居民人均可支配收入增长12％，农牧民人均纯收入增长16％；人口自然增长率控制在9％以内。这里需要说明的是，提出18％以上的生产总值增长目标，是实施“十二五”规划的必然要求。提出22％以上的固定资产增长目标，主要是考虑海西“两区”建设必须保持足够的投资总量，增强投资拉动作用。提出城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12％和16％的目标，是推进城乡一体化建设、缩小城乡居民收入差距的现实要求。
三、2012年经济社会发展的主要任务
根据上述总体思路和预期目标，今年经济工作要着眼大局、科学规划，统筹协调、突出重点，完善举措、加强引导，集中精力抓好以下七个方面的工作。第一，深入实施规划，加快园区建设，不断提高循环经济发展的质量和效益。按照“顶层设计，总体规划，合理布局，加快建设”的总体要求，围绕加快重点工业园产业项目和基础设施建设两个核心，全力加快柴达木循环经济试验区建设步伐。
培育发展优势产业。依据总体规划确定的重点产业体系，加快试验区主导产业培育，以重点项目的建设带动产业升级。续建项目要重点加快盐湖镁业金属镁一体化、西部煤化公司煤基多联产、庆华集团钢铁一体化、宜化集团氯碱化工等30个项目建设进度，确保完成年度建设任务。新建项目要重点推进盐湖集团新增100万吨钾肥、杰事杰德令哈新材料产业园、五矿公司一里坪盐湖资源开发利用、柴达木盆地500兆瓦光伏电站等10个项目按计划如期开工建设。已建项目要重点做好盐湖集团百万吨钾肥综合利用一、二期，山金矿业黄金采选冶炼、昆仑碱业100万吨纯碱、西部镁业10万吨氢氧化镁及下游产品、创新矿业18万吨合成氨、庆华集团15万吨煤焦油深加工等16个项目建成投试和达产达标工作。同时，围绕试验区特色产业体系，组织精干力量进行新一轮项目谋划和论证工作，力争在现有基础上再确定一批重点补链和配套项目。
加快推进园区建设。按照“园区做实”的要求，加快构建区域分工合理、主体功能清晰和资源集约、配置高效、结构合理、良性互动、各具特色的循环经济工业园发展格局。重点做实德令哈、格尔木、乌兰和大柴旦工业园，加快谋划格尔木藏青工业园、德令哈浙江工业园，引进一批有实力的企业入驻园区，最大限度发挥园区的产业聚集、资源整合和辐射带动效应。进步改善发展环境，重点实施一批园区道路、电网、供排水、供热、通讯、排污及工业废渣处理等生产性基础设施建设项目。要充分利用柴达木建司和融资担保公司优势，多方面加强合作，多渠道融合资金，争取更多资金用于重点工业园基础设施项目建设。
创新园区管理体制机制。把创新作为试验区加快发展的持续动力，全面做好科技创新、人才创新、服务创新等工作，为试验区发展营造更加活跃、更具优势的发展环境，促进试验区快速发展。注重科技创新，围绕资源综合利用、清洁生产推广应用，引导和督促企业加强科技攻关和技术创新，扶持有条件的企业进行技术改造和工艺改进，并加强与知名院校、科研院所、咨询机构及科技公司的合作交流，增强试验区科技创新能力，提高试验区科技贡献率。注重服务创新，着力营造审批事项少、办事程序简、工作效率高的试验区发展环境，围绕国家、省赋予的优惠政策，制定办事和服务指南，不断提高服务质量和水平。注重体制创新，不断创新体制机制，深化管理、运行等方面的改革与创新，完成木里煤炭资源及企业整合工作，推动木里煤田开发进入科学化集约发展新阶段。
第二，依托城乡建设，全面夯实基础，继续推动统筹城乡一体化示范区建设取得新进展。紧紧围绕“以工促农、以城带乡、统筹发展”的目标，重点推进城乡建设规划、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、政策保障体化发展。
抓好规划编制工作。以全州总体规划为纲领，指导各地区、各部门科学编制统筹城乡发展的相关规划，做好县级总体规划、各专项规划与全州总体规划的有效衔接。在县域规划编制完成的基础上，编制乡镇、村级发展规划，努力构建上下一体、体系完整、支撑有力的规划体系，确保示范区建设科学有序推进。
加快农牧业产业发展。按照“农业做大”的要求，积极构建结构合理、布局科学、优势互补、抵御风险的农牧业产业体系，提高农牧业产业化、规模化发展水平，扶持一批种植养殖、精深加工、销售龙头企业，重点打造枸杞百亿元产业，建设大格勒、诺木洪、柯鲁柯3个枸杞制干基地，诺木洪多功能枸杞交易市场；打造三元杂交牛百亿元产业，建设德令哈、乌兰2个示范基地，500个示范户；做大万亩设施果蔬产业，建设格尔木、德令哈、乌兰、都兰4个千座以上规模化种植小区；建设枸杞、蔬菜、油菜制繁种、马铃薯繁育、草原畜牧业养殖等8个特色农畜产品基地。落实好生态畜牧业奖补政策，促进草地生态系统向良性循环发展。采取多渠道融资方式，加大农牧业产业投入。
着力推进城镇化进程。加强109、315国道沿线重点城镇建设，着力打造精品街区和标志性建筑，配套完善水、电、路等基本生产生活设施，扩大规模，完善辐射带动功能，进一步增强城镇对产业发展的吸纳力和聚合力。加快户籍制度改革步伐，降低落户门槛，为农牧民向城镇转移创造条件。全面落实涉及养老、医疗、工伤和失业保险等内容的配套改革措施，探索完善与户籍制度改革相适应的基本生活、就业创业、教育培训等方面的保障措施，稳步建立城乡一体的户籍制度。
深化示范点建设。按照“新村做美”的要求，组织实施好“千村建设、百村示范”工程，选择经济基础较好、村级班子较强、村民积极性较高的村庄作为统筹城乡一体化示范点，加强基础设施配套力度，进一步提高全州新农村建设水平。认真总结推广“企村共建”活动积累的成功经验，积极探索由“输血型”向“造血型”转变，努力实现以企带村、以村促企、兴村富民、村企共赢。今年，围绕国道109和315沿线，重点实施百企联百村项目村103个，实施企村
共建合作项目100个以上，合作资金i000万元以上，吸纳劳动力稳定就业1000人以上。
第三，加大投资力度，抓好项目建设，切实提升经济发展后劲。继续把基础设施建设放在优先发展的位置，进一步强化工作落实，加快项目进度，以项目建设带动经济持续快速健康发展。
全方位推进基础设施建设。当前，我州正处于打基础、增后劲的关键阶段，推动科学发展、构建和谐社会，必须要有一定规模的投资作支撑。今年，全州固定资产投资计划是440亿元，完成这个计划，必须从找准宏观调控政策和州情的结合点入手，加强和改进项目工作。要坚持规划一批、开工一批、在建一批、建成一批的原则，注重基础设施、特色优势产业、社会事业、生态建设项目的同步，注重“大、中、小”项目的协调，注重“长、中、近”项目的衔接，保持投资与项目的持续推进，不断提高投资的产出效益。要重点推进格尔木至敦煌铁路、茶卡至格尔木高速公路、香日德至花石峡公路等项目建设。开工建设750千伏青海与新疆联网、330千伏都兰宗加和花土沟等一批输变电工程。抓紧建设柴达木盆地万亩灌区改造，推进德令哈蓄集峡水利枢纽工程建设，力争开工建设沙柳河、鱼卡河、老虎口水库。开工建设海西州高级中学、行政审批中心等一批项目。
加强项目工作力度。全面落实重点项目领导分工责任制，做好项目跟踪服务，制定项目进度，协调解决项目过程中存在的问题，确保项目尽早落地。加快项目建设，在保证工程质量和安全的前提下，抢工期、抓进度，确保项目按计划实施。加强项目监管，确保工程进度、工程质量、安全生产、资金使用不出问题，确保国家、省、州投资在拉动海西经济，扩大内需、调整结构、优化经济、改善民生等方面发挥预期效益。同时，引导非公经济加大对基础设施、公用设施和社会事业等领域的投资。
狠抓项目前期工作。根据国家投向，围绕城乡民生工程、重大基础设施、教育卫生等社会事业发展，节能减排环境保护和生态建设，自主创新和结构调整等方面积极开展前期工作。重点推进中农集团100万吨钾肥、200万吨复合肥，中浩天然气化工120万吨烯烃等重大项目前期工作，力促项目尽快落地。加快旺尕秀至德令哈支线铁路、塔尔丁至肯德可克支线铁路前期工作。推进那棱格勒河、三岔河水库，柴达木河至德令哈调水等项目的前期工作。贯彻落实全省地质大会精神，加大地勘力度，实行大规模投入，大兵团作战，加快地勘找矿步伐，创新资源开发模式，为循环经济试验区发展提供资源支撑。
第四，加强生态建设，改善人居环境，着力增强可持续发展能力。做好环境保护和节能减排工作，促进环境改善，实现生态良性循环、经济社会持续发展。
加强生态环境建设。继续抓好森林草原生态效益补偿、三北防护林、重点公益林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、河道治理、水源地保护等生态环境项目。落实好公益林管护项目，实施德令哈机场绿化、青藏铁路沿线绿化、新315国道绿化，格尔木、都兰防沙治沙工程等项目。同时，大力开展城乡环境综合治理，抓好农业污染防治，推进农作物秸秆综合利用，倡导生态宜居、资源节约、环境友好为核心理念的生态型城乡建设。
突出抓好节能降耗。落实节能减排各项措施，抓紧实施“万家企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，实行刚性目标约束，确保万元国内生产总值能耗、规模以上万元工业增加值能耗和二氧化硫排放量、化学需氧量排放控制在指标之内。加强对重点监控企业的监管，实行严格的环保问责制，把好新建项目准入关。加强城镇大气污染防治，强化水泥、化工等行业及工业集中区的污染治理，加快危险废物处置、城镇污水垃圾处理设施建设力度，督促企业循环利用。
抓好新能源项目工作。深入探索研究促进新能源产业发展的政策措施，积极争取国家和省上资金补贴等优惠政策，加大新能源项目的协调服务力度，争取更多装机容量。继续修编新能源产业发展规划，加快柴达木国家级光伏发电基地、格尔木光伏城及新能源发电设备制造示范基地建设步伐。
第五，突出关键环节，加快改革开放，努力提高对外开放水平。围绕建立健全与“两区”建设相适应、相匹配的体制机制为目标，加快推进机构运行、社会事业、财税管理等方面改革，进一步激发全州各族干部群众创业发展的积极性和主动性，营造更加良好的发展氛围。深化医药卫生体制和民生工程货币化改革。进步提高城乡居民基本医疗保障水平，全面落实国家基本药物制度，强化城乡医疗卫生服务机构能力建设，促进基本公共卫生服务均等化水平，推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，落实便民惠民措施，改进医疗服务质量，不断提高群众满意度。同时，民生工程货币化改革要按照省上的总体要求，勇于探索，大胆创新，尽快制定实施方案。
强化招商引资。充分利用国家相关部委和浙江省对口支援，青海与、新疆等省区建立省区合作等有利时机，抓好大企业、大集团和知名品牌企业的引进。改进招商引资方式，开展灵活多样的产业招商、园区招商、以商招商、联合招商、登门招商等，有针对性、有选择性地引入关键性、节点性重点项目和企业，带动配套产业引进和发展。进一步提升柴达木的知名度和影响力，积极筹备“2012年青海投资贸易洽谈会”和“商会、产业协会走进柴达木”等重要活动，积极参与“厦门投资贸易洽谈会”等重大招商节会。
扩大交流合作。继续加强与国家有关部委、央企、友好地区及浙江省的衔接协调，逐步建立和完善对口支援工作机制，加大合作交流力度，争取一批援建项目。重点抓好涉及全州各项基础设施建设的29项对口援建项目。今年是我州对口援建玉树州治多县的决战之年，全州上下要全力支持援建指挥部工作，确保在建项目按期复工、新建项目按期开工，倒排时间、倒排进度，高标准衡量、高质量要求、高效率推进，圆满完成援建任务，为玉树人民交上一份满意的答卷。
第六，强化特色旅游，提升服务业水平，促进第三产业健康快速发展。以特色旅游业为引领，积极发展各种生活型服务业，大力发展各类生产业，支持新兴服务业加快发展，推动服务业总量扩大、结构升级、质量提升。
努力建设旅游品牌。以“建设高原旅游名州”为目标，坚持保护与开发并举，促进文化与旅游相结合，按照科学规划、政府引导、市场运作的原则，积极打造“中国柴达木”旅游品牌。加快昆仑国家公园和德令哈柏树山地质公园项目建设，重点推进昆仑文化、吐谷浑吐蓦历史文化、德都蒙古文化、盐湖文化和自然景观为主的特色旅游。着力完善旅游基础设施，引进培育市场主体，提升旅游业发展层次和水平。积极开发农家乐、特色旅游产品，提高旅游业对带动农民致富的贡献率。力争今年旅游收入增长20％。
着力发展服务业。从改革体制机制、加大资金投入、完善财税金融政策等方面，
制定完善《海西州服务业发展“十二五”规划》。以壮大现代物流业、培育装备制造业为重点，推进格尔木、德令哈、都兰、天峻、大柴旦等物流园建设。围绕现代服务产业，以完善服务功能、提高发展水平为重点，加快发展科技服务、现代物流、装备制造、信息咨询、房地产开发等现代服务业，努力培育形成新的经济增长点。用足用活信贷政策，建立健全有利于促进服务业发展的金融服务体系，缓解中小企业融资难问题。
第七，提高保障水平，解决民生问题，积极推动社会各项事业发展。全面实施好社会事业项目、落实好社会事业政策、改善好社会事业环境，解决好各族群众就学、就医、就业及文化需求等问题，进一步完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。
着力促进就业再就业。加大就业援助、咨询服务、技能培训力度，提高群众的就业能力。完善公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。继续落实小额贷款扶持就业政策，为城镇失业人员、高校毕业生、农牧区创业者提供贷款和服务。深入推进格尔木创业型城市创建工作，充分发挥创业型城市的“孵化”和辐射作用。
提高社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，落实好现行各项社会保障政策，组织实施好城镇职工生育保险，不断提高统筹层次，扩大参保范围，力争使城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保。切实加强社会保险经办机构内控制度和信息化建设步伐，全面提升人力资源和社会保障管理服务能力。加大保障性住房建设力度，城镇保障性住房要着重抓好资金保障、土地供应、税费减免等工作，认真执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保公开公平公正。农村住房建设要着力打造特色风貌，与村容整治相互促进。各类住房工程建设都必须严格执行国家和省上规定，不得随意整合，要坚持规划先行，完善配套设施，提高竣工率和入住率。
全面推进社会各项事业。巩固免费教育成果，加大贫困生资助力度，积极推进义务教育阶段学生营养餐计划。深化基础教育课程改革力度，提高教育教学质量。实施好“校安工程”和学前教育行动计划，提高高中阶段和学前教育普及率，积极推进教育均衡发展。加快“海西B之江”教师培训基地建设，加大职业学校基础设施和仪器设备投入力度，促进各级、各类教育全面、协调、健康发展。积极推进公立医院标准化建设，加快医疗急救体系、卫生应急网络、城乡医疗卫生基础设施和信息化建设步伐，全面提高医疗卫生服务、医疗急救和卫生应急能力。强化计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。加快发展文化事业，增强文化自觉、文化自信、文化自强，发挥政府主导作用，扶持特色文化产业，发展一批中小文化企业、文化大院、文化中心户和文化能人，重点推进公益性文化事业发展，保障各族群众的基本文化权益。深化文化体制改革，着力落实文化改革“八项任务”，深入推进文化建设“工程”，进一步完善各级公共文化服务体系，提升文化活动的质量和水平。打造具有鲜明地域特色的文化品牌，筹办好“徒步穿越柴达木”、海西州第三届民族运动会等活动。进一步加强广播电视基础设施和“村村通”工程，扩大广播电视的覆盖范围，提高广播电视的制作、播出水平。
抓好扶贫开发工作。国家将新阶段扶贫标准提高到2300元，要抢抓这一机遇，全面落实省委、省政府关于贯彻《中国农村扶贫开发纲要(201182020)》的实施意见，继续抓好扶贫开发工作，实现5000名农牧民稳定脱贫。加大易地扶贫项目的争取力度，力争10个村列入易地搬迁计划。加大贫困农牧民培训转移力度，扎实有效地开展定点扶贫工作和“户帮户”、“一扶一”结对帮扶活动，确保扶贫开发取得新成效。
做好物价管理工作。在巩固价格管理工作成效的基础上，继续运用经济和法律手段，稳定居民消费价格总体水平。继续治理整顿农产品流通环节价格秩序，使农产品价格上涨的利益更多地向农牧民倾斜。加强涉农价格和收费的监管工作，逐步落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加大清费减负工作，取消不合理收费，切实减轻群众和企业的负担。管理和运用好价格调节基金，保持物价基本稳定。
一、上半年经济社会发展的基本估价
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实县委十届四次全会精神的一年。为完成年初确定的各项目标任务，半年来，全县各级各部门在县委的领导下，认真统一思想，完善工作思路，狠抓工作落实，努力致力于经济建设和社会发展，确保了全县经济社会加快发展的良好势头。上半年，全县宏观经济运行的总体态势是：国民经济持续快速增长，农业农村经济稳步发展，工业生产高速增长，固定资产投资规模继续加大，招商引资提质显效，城乡消费市场活跃，市场物价稳中有升，金融运行平稳，财政收支矛盾十分尖锐，社会事业全面进步。－月，完成县生产总值万元，占年计划万元的，按绝对值计算比上年同期增长，可比价较上年同期增长。其中：第一产业增加值万元，占年计划万元的，比上年同期增长第二产业增加值万元，占年计划万元的，比上年同期增长第三产业增加值万元，占年计划万元的，比上年同期增长。上半年工作主要有以下特点：
（一）农业生产形势喜人，农村经济稳步发展
—月，全县农业总产值完成万元，占年计划万元的，同比增长；实现农村经济收入万元，同比增长；实现农民人均现金收入元，同比增加元，增长。其主要表现是：
春耕生产扎实有力。一是大春作物基本实现了满栽满插。全县点播玉米万亩，栽插水稻万亩，点播花生万亩、大豆万亩，扎红苕万亩，播种栽插面积基本与上年持平。目前秧苗长势良好，粮食增产的目标可望实现。二是小春粮油作物喜获丰收。全县共收割小春粮豆万亩，占应收面积的。其中：小麦万亩，产量吨，同比增长；油菜万亩，产量吨，同比增长；豆类万亩，产量吨，同比增长。实施的亩小春多样化种植样板收成较好。三是粮食增产的五项改革措施取得初步成效。全县共推广两杂良种万亩，同比增加万亩，增长。推广玉米单株密植定向栽培万亩，占任务的；推广水稻规范化条栽万亩，占杂交水稻推广面积的；推广水稻肥床旱育稀植育秧万亩，占任务的；推广水稻抛秧示范万亩，占任务的；推广水稻生物多样性混栽万亩，微肥或植物生长调节剂万亩，平衡施肥万亩；实施大春“丰收计划”万亩，其中玉米万亩，水稻万亩。四是争取上级支持实施的玉米良种直补工作顺利进行，万元的良种补贴已全部兑现到农民手中。
农业内部结构调整继续推进。一方面，切实调整种植结构。各乡（镇）在稳定粮食生产面积的基础上，从实际出发，面向市场需求，积极引导农民实行多样化种植和栽培，着力在茶、桑、倍、竹、药、果、菜等产业上做文章，因地制宜地助农增收。另一方面，大力培育发展优势农产业。上半年，全县完成良桑嫁接亩，新植高标准、规范化桑园亩；改造低产茶园亩，苦丁茶投产面积达亩；种植蔬菜亩。与此同时，积极引导农民外出务工。截至月底，全县转移农村富余劳动力万人，占年计划的，实现收入万元。
畜牧生产健康发展。截至月底，全县实现畜牧业总产值万元，同比增长。生猪存栏万头，同比增长；肥猪出栏万头，同比增长；大牲畜存栏万头，出栏头，同比分别增长和；羊存栏万只，出栏只，同比分别增长和；家禽存栏万只，同比下降，出栏万只，同比增长；肉蛋总产量达到吨，同比增长。由于今年上半年畜禽产品价格看好，强化了重大动物疫病防治，极大地刺激了畜牧生产，目前农民发展养殖业的积极性空前高涨，整个畜牧业发展态势良好。
农业基础设施进一步改善。全县完成各类水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成农村人畜饮水管道件米米；完成集镇供水工程改造扩建件，改善集镇居民人的饮水困难；修复水毁工程件，解决和新增灌溉面积亩，占计划的；国债农村人饮解困工程已建成水窖口、管引件，解决了人的饮水困难；普洱灯草农田建设片区开发已完成高标准石埂台地亩、土地整治亩、耕作道米米、排洪沟渠米米、灌溉沟渠近米米，工程总量达立方米立方米，整个工程预计月份全面完工。
扶贫开发项目抓紧实施。重点村扶贫项目，已建成拖拉机道条公里公里、水渠条公里公里、管饮件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米丰产栽培亩、安居房户平方米平方米。安居温饱工程，新建住房户平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶贫项目，完成落雁乡桦槁坪土地开发亩，通路公里公里，目前土地征用和农户拆迁全部完成，安居房已启动建设。
（二）工业生产提速增效，非公经济比重增大
—月，全县实现工业总产值（现价）万元，占年计划万元的，比上年同期万元增长。其中：重工业完成万元，比上年同期万元增长；轻工业完成万元，比上年同期万元增长。国有及年产品销售收入万元以上企业累计完成万元，同比增长；其他企业完成万元，同比增长。主要工业产品产量：生产原煤万吨，比上年同期万吨增长；发电量万度，比上年同期万度增长，供电量万度，比上年同期万度增长；生产水泥万吨，比上年同期万吨增长；生产电石万吨，比上年同期万吨增长；生产单宁酸吨，上年没有产量。在重点企业中，柏树煤矿实现产值万元，比上年同期万元增长；红兴电石厂实现产值万元，比上年同期万元增长倍；供电公司实现产值万元，比上年同期万元增长；石特公司实现产值万元，比上年同期万元增长；博泽林化公司实现产值万元。与此同时，非公经济的实力明显增强，上半年，实现个体私营经济增加值万元，同比增长，占盐津生产总值的比重较上年增加个百分点，达到。
（三）重点工程进展顺利，基础设施不断改善
上半年，全县累计完成固定资产投资万元，同比增长。其中，基建完成万元，同比增长；更新改造完成万元，同比减少；私人投资完成万元，同比增；其他投资完成万元，同比增长倍。在交通建设上，盐电公路累计完成投资万元，占总投资的；庙坝大桥全部完工，累计完成投资万元，占计划的；黄毛坝大桥完成施工预制场地平整工程的，共投入资金万元，占投资总额的；水麻高速公路建设进展顺利，已完成进场便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在进行；普桧专用公路大路梁子隧道已掘进多米，完成土地征用亩、房屋拆迁平方米平方米。在城镇建设上，县城滨江路建设拆迁补偿方案基本确定，即将启动整个工程建设，现已投入万元资金完成安置房改造；豆沙历史文化名镇申报工作进展顺利，省级专家评审顺利通过；黄葛槽新区建设扫尾工作基本结束，共完成投资万元。目前新区河堤公路建设已完工，悬吊桥引道公路正进行路基开挖和挡护工程施工。在其他工程建设上，油房沟水库完成工程总量的，累计投入资金万元；白水江一、二、三级电站建设相继开工，上清河一、二级电站建设进展顺利；电石厂万吨的生产线和铁合金厂建设即将完工，月份可望投产。
（四）两税一增一减，财政收支矛盾异常尖锐
上半年，累计入库国税收入万元，占年计划万元的，比上年同期增长。其中，中央“两税”收入完成万元，同比增长；上划中央、省级两个所得税万元，同比增长。累计入库县级地方税收万元，占年计划的，比上年同期下降。地方财政收入完成万元，占年计划一般预算万元的，较上年同期万元下降。剔除上年同期屠宰税、农业特产税、农业税外，较上年同期实际增长。地方财政收入绝对额下降的原因，除政策性减免税外，还有鼓励非公经济发展提高营业税起征点和实行下岗再就业税收优惠政策等因素。地方财政支出完成万元，较上年同期万元增长。主要是由于刚性工资增加支出所致。其中：去年欠发工资万元，今年干部职工调资人均月增元，—月全县共万元。仅此两项，刚性增加支出万元，占增长数的。
（五）城乡市场活跃，物价稳中有升，金融运行平稳
实现全社会消费品零售总额万元，比上年同期万元增长。其中：批发零售贸易业万元，比上年同期万元增长；餐饮业万元，比上年同期万元增长；其他行业万元，比上年同期万元增长。人民群众的生活质量有所提高。与此同时，全县金融系统实现各项存款余额万元，同比增长；各项贷款余额万元，同比增长。总体趋势是存贷较快增长，现金表现为投放。累计净投放现金万元，体现了金融信贷对重点项目建设的较大支持，促进了商业的进一步繁荣。
（六）各项改革稳步推进，开放领域进一步扩大
事业单位人事制度改革，已全面完成扫尾工作并按要求进行了检查验收；国有企业改革，已完成改制企业户，安置职工人，终止职工身份人，支付安置资金万元，达到了“两终止、一退出”的目标；农村税费改革试点主体改革，已顺利通过省市验收和复查，基本实现了“村村减负，户户受益”的目标。与此同时，财政体制改革、教育体制改革、医疗卫生体制改革等有序开展。
今年以来，全县共引进投资项目个，涉及矿产资源开发、水电开发、市政建设、冶炼、建材等领域，协议总投资万元，比上年同期万元增长，实际投入项目资金万元，比上年同期万元增长。至此，全县招商引资项目已达个，协议总投资亿元，实际利用外资亿元。今年引进的投资项目有：红兴电石厂扩建万吨生产线项目，协议分三期建设，总投资万元，投资万元的第一期工程已建设完工，即将投产；开家湾煤炭开发项目，协议投资万元，已投资万元；串丝红砖厂，投资万元，已建成投产；盐津旧城改造滨江路建设项目，计划投资万元，已到位资金万元，前期拆迁安置房改造已经完成；炭沙湾原煤开发项目，计划投资万元，已到位资金万元。此外，在今年的“昆交会”上，我县成功地签约合作项目个，协议引资亿元，其中的水电、煤炭两个开发项目是全市唯一进入省级盘子的项目。目前，盐电公路和白水江一、二级电站投资完成较好，柿子红兴电石厂、铁合金厂、上清河电站等工程投资进度加快。这些招商引资项目的实施，有效地拉动了全县经济的快速增长。
（七）社会事业全面进步，可持续发展能力增强
教育事业继续推进。认真开展“普九”前期工作，通过积极争取，我县已被列为全省“普九”实施县；多方筹措建设资金，盐津一中学生公寓等个工程已通过验收；去年年底开标的个工程陆续竣工，部分工程正准备验收交付使用；柿子中学实验楼、艾田中学综合楼已开工建设；完成了农村寄宿制学校建设项目的申报工作；滩头新田苗圃希望小学得到香港苗圃基金会万元的捐助，筹建工作进展顺利，预计本月底即可开标建设；积极争取“贫义”工程、国家教育部远程教育等一批项目设备的投入，部分学校教学器材得到改善。与此同时，不断整治学校周边环境，强化学校内部管理，全县教育环境有所改观，教育教学质量受到重视，今年高考上线率达，实现了历史性的突破。
人口与计划生育工作取得较大突破。今年上半年，在县委的统一领导下，各级各部门齐抓共管，乡村干部真抓实干，人民群众积极支持配合，全县人口与计划生育工作取得了前所未有的成绩，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全县完成五术例，是上年同期的倍。其中，结扎例，占市下达全年任务例的，是上年同期的倍，结扎中二扎完成例，占市下达全年任务例的，是上年同期的倍；一放例，占市下达全年任务例的，与去年同期持平；人流引产例，比上年同期少例。全县共办理农村人口独生子女“奖、优、免、补”光荣证户，兑现一次性奖励万元；办理农业人口独生子女教育“三免”人，免费万元；收缴社会抚养费万余元；调查核实干部职工违法超生案件起，并进入处理阶段。
医疗卫生事业不断向前发展。广泛开展了卫生行政执法、疾病预防控制、妇幼卫生、爱国卫生和医疗管理等工作。妥善处置了艾田中学学生群体性食物中毒等起突发公共卫生事件；查处经营超保质期食品家和违反《食品卫生法》的经营单位户；取缔非法游医、牙医摊点个。上半年，全县共报告传染病件例，发病率为例万，较上年同期例下降。
社会保障体系逐步建立完善。全县行政、企事业和人民团体应参保户人，实际参保户人，占应参保人数的。其中，参加医保户人，养老保险户人，失业保险户人。做到了企业离退休职工养老保险金和城镇居民最低生活生活费按时足额发放，进一步加强了企业退休人员社会化管理的服务工作。
精神文明建设有新的进展。新闻宣传坚持正确的舆论导向，对外宣传力度进一步加大；以“三村”建设为突破口，深入开展公民道德教育，积极推进了农村精神文明建设；全面完成了村级换届工作，基层组织建设进一步加强；成功举办了白水江电站开工庆典等系列活动，扩大了盐津的知名度。与此同时，文化、体育事业健康发展，统计工作逐步规范，科技、民政、气象、档案、助残、地方志、老龄和妇女儿童工作继续推进。
可持续发展能力不断增强。强化建设用地管理，依法审批各类建设用地亩，清理违法用地案件件，制止违法案件件，查处违法案件件；县城污水处理厂和垃圾处理场完成申报工作；万亩的退耕还林工程作业方案已上报申请评审，基本完成沼气池口、节柴灶眼的建设任务。版权所有
（八）依法行政全面推进，全县社会政治稳定
民主法制建设不断加强。县乡人民政府自觉接受同级人大、政协以及人民团体的监督，广泛听取社会各界的意见和建议，积极推行政务公开，民主、科学决策的能力进一步提高。充分运用会议、专栏、知识竞赛、广播电视、流动车等载体，广泛宣传《行政许可法》，认真开展普法教育和培训，进一步增强了公务员的法律意识，有效扩大了群众的知晓率。在行政机关全面推行执法责任制，与个县直执法部门签订了执法责任状，并适时开展了行政执法监督，提高了执法机关的依法行政水平。加大了集镇五大秩序治理力度，认真开展了全民爱国卫生运动和交通秩序、市场秩序、建筑秩序、校园周边环境的综合整治，集镇白色污染得到进一步治理，市容市貌有所改观，一个文明、卫生、有序的城镇居住环境初步形成。
治安整体联动防范得到强化。坚持严打方针，大力开展打拐、追逃、缉毒等各项专项行动，依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪，维护了社会的稳定。—月，共受理治安案件起，查处起，同比分别上升和；立刑事案件起，破起，同比分别下降和；破获贩毒案起，同比上升倍，缴获海洛因克克，较上年同期多缴海洛因克克；收缴炸药公斤公斤，雷管枚；开展“四防”安全检查次，排除整改隐患起，帮助教育违法青少年人，协助查处治安案件，制止犯罪行为起。认真开展矛盾纠纷排查调处，共调解纠纷件，调成件，接待来信来访件，较上年同期减少。与此同时，切实抓好安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。上半年，全县共发生各类安全生产事故起，死亡人，伤人，直接经济损失万元，同比事故起数下降；发生火灾事故起，直接经济损失万元，同比事故起数下降，直接经济损失下降。
回顾半年来的工作实践，我们之所以取得了较好的成效，经济社会发展继续保持了良好的势头。主要有以下几点经验值得认真总结。一是县乡党委、政府始终坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，努力加强对经济工作的领导，及时研究解决发展中出现的矛盾和问题，这是保持经济快速发展的前提；二是牢固树立加快发展的理念，认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，这是保持经济快速发展的根本；三是抓住有利时机，切实稳固农业基础，突出工业重点，优化产业结构，实施投资拉动，提高引资质量，这是保持经济快速发展的关键；四是各级各部门目标明确，措施有力，狠抓工作落实，团结协作，排难而进，不回避矛盾，敢于正视困难和问题，承认差距，并切实研究工作中出现的新情况，探索新思路，寻找新办法，解决新问题，这是保持经济快速发展的基础；五是广大干部职工顾全大局，勤奋学习，求真务实，廉洁奉公，紧紧围绕中心工作认真履行职责，这是保持经济快速发展的源泉；六是坚持深化改革，全方位实施对外开放，切实树立服务型政府形象，积极营造良好的政策环境和法制、市场、人文、服务环境，这是保持经济快速发展的动力。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍然还存在许多突出的困难和问题。主要是：农业产业结构调整步伐缓慢，农村产业化、服务化发展滞后，农民增收比较困难；电力短缺、交通状况不好等“瓶颈”制约因素一时无法缓解，工业发展受到一定影响；一些项目前期工作不够扎实，相关手续不尽完善，新开工项目受到一定影响；地方税收形势严峻，财政收支矛盾尖锐，发展与困难将一度并存；企业下岗人员和大中专毕业生不断增多，就业渠道仍然狭窄，给社会稳定造成巨大压力；安全隐患难以消除，安全事故防不胜防，安全生产形势不容乐观；教育、计生、卫生等基础设施落后，投入资金严重短缺；干部的思想观念、服务意识有待提高，推进政府职能转变的力度需要进一步加大；形式主义、和弄虚作假、铺张浪费行为在少数地方和单位仍然存在，廉政建设需要进一步加强；社会稳定形势仍不容乐观，工作任务十分繁重。这些困难和问题，严重制约了经济的快速、持续、健康发展，务必引起全县各级各部门的高度重视，并认真加以解决。版权所有
二、下半年经济社会发展的主要任务
下半年，随着水麻高速路、普桧专用线等重点工程的上马，以及在建工程的继续推进，新上项目的陆续开工，投资拉动效益将继续显现；在电石厂新线、铁合金厂、三股水二三级电站、上清河一级电站的竣工投产和国企改革以及其他新增生产能力的推动下，工业经济有望保持较强的增长态势；教育“普九”的推进，计生、卫生、文体旅游事业的发展，必将推动社会事业的健康协调发展。所有这些，为我们抢抓机遇，发挥优势，加快发展，创造了极为有利的条件。全县各级各部门务必牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和的群众观，全面准确地理解和执行国家宏观调控政策，牢牢把握农民增收、工业增效、固定资产投资增长和教育“普九”、人口控制等工作重点，积极应对新形势，充分估计新困难，及时采取新举措，群策群力，扎实工作，确保国民经济增长以上，力争达到的增速，迈出加快发展的坚实步伐。
（一）继续关注“三农”问题，大力推动农村经济发展
当前，我县大春作物长势喜人，主要农产品、畜产品受市场需求的拉动价格十分看好，农村富余劳动力大量外出务工。这些均有利于农村经济持续稳定增长，对增加农民收入也有着重要的支撑作用。为此，全县各级各部门务必认真分析形势，抓住机遇，积极引导，狠抓各项农民增收措施的落实，确保年度元增收目标顺利实现或超额完成。一是必须高度重视粮食生产。要进一步增强粮食安全重要性的认识，努力提高种粮农民的积极性；切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；认真组织开展好防灾救灾工作，适时组织秋收，确保今年全县粮食生产稳中有升，如期实现增收的目标；认真组织晚秋作物种植，切实搞好冬季农业开发，不断促进农民增收。二是切实加大畜牧生产力度。这是增加农民收入立竿见影的重要途径。农业主管部门和各乡（镇）要立足实际，结合市场行情和需求，进一步抓好生猪、牛、羊、乌骨鸡等畜牧产业的发展，积极引导农民加大饲养量，实行科学饲养，开展好重大动物疫病防治，努力增加出栏数量，使之成为农民增收的重要渠道。三是继续调整优化农村产业结构。要抓住“两站”及配套工程建设的有利时机，在不断发展壮大茶叶、蚕桑、五倍子、竹子、乌骨鸡五大优势农产业的同时，借助我县处于“两站”建设前沿的优势，积极营造后方生活补给基地形象。特别是沿水麻公路、普桧公路的乡（镇），要围绕市场，依托区位优势，立足本地实际，努力扩大蔬菜、水果和畜禽产品等的生产规模，切实增加农民收入。四是大力扶持发展龙头企业。要坚持不懈地走产业化发展的路子，通过扶持发展龙头企业，对优势农产品进行开发和深加工，实现规模化生产和订单农业，保证农产品稳固的销售渠道和市场。对茶叶公司、博泽林化公司、丝厂以及牛寨一枝春罐头厂等企业，要继续鼓励和扶持，帮助其通过改制改造、盘活资产、招商引资等途径，进一步理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力，为增加农民收入创造条件。积极鼓励和支持有条件的企业和个人开展无公害农产品的申报和论证工作，创造自己的特色品牌。申报论证成功，市、县政府将给予奖励。五是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田、“五小”水利工程建设和病险水利设施的除险加固，进一步改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。六是继续加大劳务输出力度。要把劳务输出作为增加农民收入的一个主渠道，加深研究，加强引导，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，在确保万人输出目标完成的情况下，让更多的农村富余劳动力就近务工或外出打工增加收入。同时，要切实发挥劳务输出机构的作用，积极开展培训，及时提供用工信息，认真组织农民有序进城务工增加收入。七是继续抓好扶贫开发。要整合资金，集中力量，切实抓好已实施的安居温饱工程，尤其要实施好落雁桦槁坪易地搬迁扶贫项目，并充分利用重点村扶贫、以工代赈和其他扶贫资金，努力改善贫困村交通、农田水利等基础设施落后的状况。
（二）进一步加快工业发展，推进工业化进程
尽快提升工业在国民经济中的比重，是增强县域经济实力的有效途径。我县之所以县域经济整体实力不强，一个重要原因就是工业不发达。为此，要继续把工业作为加快经济发展的主导产业来抓，使之快速发展壮大。一是尽快研究制定全县工业发展规划。要按照新型工业化的要求，结合我县工业发展的客观实际，在深入调查研究的基础上，尽早制定出台《盐津县工业发展规划》，用以指导今后全县的工业发展。二是继续盯死骨干企业生产不放松。必须进一步强化目标责任管理，不管遇到什么困难，都要确保年初确定的产值、销售收入、利税目标实现。为了达到这一要求，各企业主管部门要对现有骨干企业进行认真分析排队，实行分类指导；对发展状况好的企业，要继续鼓励支持他们上规模、上档次；对发展状况差的企业，要帮助他们分析原因，找准问题，研究对策。一句话，就是要对主要骨干企业做到盯死不放，促进发展。三是进一步搞好协调服务。要根据各个时期的实际，加强煤、电、油运和重要原材料的供求调度，优先保证重点行业、重点工程的生产、建设需要，努力缓解工业发展的“瓶颈”制约。要积极为浙江中大集团在白水江和县城以上关河流域开发的梯级电站建设顺利实施创造条件，大力支持四川伊力集中作好县城以下关河流域梯级电站开发工作；充分发挥博泽林化公司、丝厂、茶叶公司等优势农产业加工企业的龙头作用，带动茶叶、五倍子、蚕桑等产业形成更大的规模；继续抓好石特公司技改和红兴电石厂、铁合金厂的建设工作，努力为其排忧解难，搞好服务，使之尽快投产并发挥效益。四是切实加强对煤炭行业的管理。要进一步查清资源，搞好规划，合理布局，扩大煤炭开采规模；要强化煤炭税费征管，坚决堵塞漏洞，切实把该收的都收起来；要着力抓好柏树煤矿等年产万吨以上煤矿的生产和管理，加强安全检查，使今年全县煤炭产量达到万吨以上。五是进一步激活市场。大力培育和发展以交通运输、餐饮服务、商贸流通等为主的第三产业，积极为工业发展提供服务平台。六是切实加强市场秩序治理。依法打击扰乱市场经济秩序的不法行为，努力营造更加开放有序，诚实守信，依法经营的市场环境，促进县域经济实力增强，不断推进我县工业化进程。
（三）支持和服务于项目实施，加快投资增长步伐
增加固定资产投资，既是改善基础设施落后状况的有效途径，更是推动经济发展的牵引力。要按照“抓项目、增后劲，调结构、促发展”的理念，继续扩大固定资产投资规模，以投资拉动经济增长。在交通建设上，要加快盐电公路建设步伐，认真分析薄弱环节，加强对重点桥梁、隧道的施工进度，确保工程质量，争取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建设，认真搞好征地拆迁的后续工作，及时兑现村民的征地拆迁补偿费，完善国家、省重点工程建设用地的报批手续；搞好溪洛渡电站对外专用公路正线建设的支援和服务工作，强化路地合作；加快黄毛坝大桥、黄葛槽新区悬带桥引道等的建设进程，抓好庙坝大桥、新区河堤公路的扫尾工作，完善检查验收手续。在电力建设上，要加快白水江一、二、三级电站和上清河一、二级电站的施工进度，积极配合业主单位扫清建设障碍，争取早日投产发电；协调支持搞好柿子变电站建设，切实加快建设进度，争取启动城网改造、变电站、无电村建设工程；加强联络和沟通，切实搞好服务，力争横江洒渔沱一级电站年内动工兴建。在水利建设上，要继续抓好油房沟水库等重点工程的建设，加强工程质量检查，加快施工进度，确保按时按质完工，同时要积极落实和做好其他水利工程及配套设施的建设，切实改善我县农田水利基础，解决农村人畜饮水困难问题。在城镇建设上，要深入细致地做好老县城滨江路建设的征地补偿和居民搬迁工作，力争早日启动建设；加快普洱黄葛湾新区建设步伐，切实为投资方排忧解难；加强协调和联系，力争豆沙省级历史文化名镇项目早日批复；进一步落实县城垃圾处理场、污水处理厂建设项目，争取年内启动建设。在其他工程项目上，要大力支持四川万泰集团搞好煤炭开发，加大对其他在建工程的检查和服务力度，促使其早日建成产生效益。与此同时，要切实加强县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，认真做好项目的前期准备和申报立项工作。各级各部门都要勤于向上跑项目、跑资金，善于向上争取资金、争取项目，并积极反映建设中面临的困难和问题，求得上级部门的理解和支持，以此来保持投资拉动经济增长的良好势头。
（四）进一步深化改革，努力扩大招商引资成果
在改革方面，一是要继续以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为目标，坚持分类指导，加强督促检查，认真做好企业改革扫尾工作，确保月日前全面完成企业改革任务。二是要进一步深化农村税费改革，积极探索配套改革措施，不折不扣地落实好各项政策，把农民减负增收的措施落到实处，切实做到减得下、不反弹，确保“税改”主体改革得以巩固。三是要进一步巩固机构改革成果，继续深化行政体制改革，认真执行“凡进必考”政策，严把人员进口关，严防机构、人员反弹。要按照省上的统一部署，抓好新一轮机构改革工作。人事部门要认真领会省市精神，结合我县实际，及时牵头研究提出我县的机构改革方案，报县委政府审定，按程序报批。四是要继续完善社会保障体系，认真做好社会保险费统一征收管理，逐步实现下岗职工基本生活费与失业保险并轨。五是要建立健全经济运行监测体系，积极争取县级财政体制改革试点工作在我县开展，继续抓好全国第一次经济普查的准备和实施工作。
在对外开放方面，要继续保持和发展当前我县的扩大开放、招商引资的良好势头，努力营造良好的开放环境，进一步提高招商引资的水平和质量；改变一切束缚招商引资的做法和规定，鼓励想干事、支持会创业的能人和客商来我县兴办实业，参与我县的小康建设；进一步清理和修订各种限制性规定，放宽市场准入，切实改进服务，围绕“四篇文章”，重点支持外商参与资源开发和优势农产品深加工；持之以恒以诚招商、亲商、近商、护商，切实搞好跟踪服务和问效，并通过在建项目的检查、协调，有效提高履约率，确保实际利用外资额不断增长；加大对外宣传力度，采取切实有效措施，进一步扩大招商引资的领域和范围，吸引更多的投资者参与我县农业、工业、交通、旅游、教育等领域的开发，通过招商引资拉动地方经济发展，壮大县域经济实力。具体工作上，一要以积极主动的姿态，加强与外商的联系，努力争取对县一中地段进行房地产开发；二要加大宣传，积极引进外资开发白水江、关河库区旅游和白岩洞休闲度假山庄；三要进一步解放思想，切实让利，鼓励支持外商兴办农产品加工企业，开发乌骨鸡、蔬菜、竹笋等绿色食品和竹制品；四要扩大矿产资源开发的领域，积极引进外商开发石英沙、铅锌矿和进行电石产品深加工；五要积极吸引外商投资商业流通，逐步建立起普洱商品交易市场，切实发挥大通道、腰店子的作用。
（五）大力发展非公经济，推动第三产业加快发展
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。发展非公经济符合增强县域经济实力的要求，要旗帜鲜明地予以鼓励支持，让非公经济进一步发展壮大。在具体方法和途径上，要继续落实通过企业改革搞活一块，通过招商引资发展一块，通过扶持帮助发展一块的重要举措，使非公经济成为县域经济的重要支柱；在行业和范围上，只要不违背国家法律和政策规定，都要取消一切限制性规定，允许其经营和开发；在市场准入上，要进一步放宽条件，做到边经营边规范；在政策上，要遵循公开、公正、公平的原则，实行县内县外一视同仁，不另眼相待；在环境上，要进一步规范各种收费，提高工作效率，减少办事环节，坚决制止“三乱”，杜绝吃拿卡要和不作为，切实营造良好的服务环境、法制环境、人文环境、生活环境和市场环境。与此同时，对私营经济业主也要加强教育、引导、管理，使其遵守国家法律法规，做到诚信经营、规范管理、照章纳税。
（六）高度重视财税工作，努力提高财政保障能力
当前，经济发展与财政状况形成了强烈的反差，发展形势大好，财政形势十分严峻，支出是捉襟见肘。这既是客观现实，同时又与我们主观工作分不开。为此，一要积极稳妥地推进财政管理体制改革，健全公共财政框架，进一步明确县乡两级财政支出责任，逐步实现部门预算、国库集中支付和财政统发工资。二要努力培植财源，积极争取上级支持，探索运用财政政策、财政贴息等手段，加大对优势产业的扶持力度，实现财政与经济良性互动。三要认真分析税源，进一步制定计划，明确目标，落实责任；切实加大税收征管力度，坚决堵塞漏洞，清缴欠税，做到不该收的一分也不收，该收的一分也不能少；严格依法治税，严厉打击偷漏税行为；要加强研究，进一步组织好非税收入。财政、国税、地税要密切合作，做到齐抓共管，其他各部门要积极支持财税部门做好财政税收工作。四要进一步优化支出结构，始终坚持“三保两支持”的原则，在保证工资发放和机构运转的情况下，量入为出，努力增加建设投入和各项事业发展支出；严格执行政策和纪律，从严控制一般性支出，下半年停止购买公务用车；强化财政监管，进一步规范财经秩序，认真对财政专项资金进行核查和清理，切实提高资金的使用效益。
（七）统筹兼顾，不断促进各项事业协调发展
在教育上，要以“普九”为重点，切实抓好各项措施的落实，努力推进“普九”进程。一要积极争取上级支持，多方筹措办学资金，加快教育基础设施建设和改造步伐；二要加强对滩头新田苗圃希望小学等建设项目的监管，把新田苗圃学校建出特色、办成样板，努力争取香港苗圃基金会对我县的投入和支持。三要围绕“两基”，巩固“普六”和“扫盲”成果，加强教学研究，全面提高教育教学管理和办学质量。四要狠抓师德师风教育，弘扬修身立德、志存高远、为人师表的师德风范。
在人口与计划生育工作上，要进一步巩固成果，提高计划生育水平。一要坚持不懈地落实“一放二扎”节育措施，努力提高“一放”率，切实做到应放尽放、应扎尽扎；二要进一步加大医学监护力度，及时落实补救措施，强化流动人口管理，严格控制早婚早育，坚决杜绝计划外生育；三要加大社会抚养费征缴力度，完善管理办法，切实发挥好经济杠杆作用；四要广泛宣传和动员，深入落实好农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，努力提高办证率；五要坚决落实黄牌警告和“一票否决”，从严查处违法生育的公职人员。
在卫生工作上，要继续抓好疾病预防和控制工作，加强重点疫病疫情监测，严防重大疫情发生；抓好妇幼保健工作，提高人民群众的身体健康水平；抓好县疾控中心和县医院国债建设项目的实施，加强个贫困村卫生室建设项目的监管；抓好新型农村合作医疗制度宣传，做好前期准备；加大卫生行政执法力度，确保群众用药安全。
在社会保障体系建设上，要进一步扩大医保、养老保险、失业保险的覆盖面，积极探索工伤、生育保险实施办法，全力实现“两个确保”和“三条保障线”；要加强企业退休人员社会化管理，多方筹措资金，确保企业离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和城镇弱势群众最低生活保障补助金按时足额发放；要加强救灾救济，积极为因灾、因病致贫的群众排忧解难，落实必要的救济措施。与此同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专学生提供更为广阔的就业空间。
在精神文明建设上，要坚持把改变城乡落后的生产生活方式和县城“五大秩序”治理、机关环境美化作为重点，确定目标，落实责任，抓出成效；要深入开展反对封建迷信、消除愚昧和移风易俗的活动，坚决同赌博、大操大办等不良行为作斗争；要下决心治理整顿文化市场，规范网吧管理，达不到开办条件的，必须坚决取缔；要继续开展丰富多彩的文化体育活动，以征集出版豆沙文史专集为契机，切实推出一批具有地方特色的文化精品；要认真贯彻全县宣传思想工作会议精神，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，动员全县人民围绕全县改革发展的总任务、总目标而努力奋斗。
在十件实事的办理上，政府分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施有力，责任落实，并切实加强指导、检查和督促，确保县政府的承诺及时得到兑现。特别是还未落实的项目，要进一步分析原因，找准存在问题，制定落实的时间表，突出工作重点，使实事真正成实实在在需要及时办理的大事。与此同时，各级各部门和广大干部职工要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事当作大事来做，把解决人民群众的眼前之需和致富之策结合起来，把帮困与排忧结合起来，把为群众做好事、办实事、解难事当作自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事，做雪中送炭的事，进一步密切干群、政群关系。
（八）抓好环境资源保护，增强可持续发展能力
按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，认真抓好环境资源保护和合理开发利用工作，不仅可以有效利用现有资源，而且还能不断增强可持续发展能力。为此，一要严格控制建设用地规模，加大补充耕地力度，确保全县耕地占补动态平衡。重点要做好落雁坳口社亩耕地复垦的报件工作，争取立项建设。要进一步清理整顿土地市场秩序，切实加强地质灾害防治和基本农田保护。二要加强征地拆迁政策和法规的宣传，积极完善各项建设用地审批手续，确保所有在建项目和待建项目的顺利进行。三要认真开展非煤矿山执法检查，对无证开采、安全隐患严重的开采行为必须严格执法，坚决取缔。要综合分析研究全县采石场的规划布局，严格规范管理，按照公开、公平、公正的原则，面向社会公开拍卖。四要切实加强各工程项目的环保检查和对生产企业的环保监测，严格环保执法，做到建设与环保、发展与保护有机统一，促进全县经济的可持续发展。五要实施好万亩的退耕还林工程，抓紧兑现退耕还林的粮食和现金补助，抓好“天保”、“长防”和能源建设等工程项目的落实，进一步改善生态环境。
（九）加强民主法制建设，切实维护社会稳定
当前，社会治安综合治理总的情况是好的，但随着改革、发展的不断深入，社会矛盾增加，不稳定因素增多，社会稳定工作离人民群众的期望还有一定差距。下半年，要进一步加大工作力度，切实维护社会稳定。一要以《行政许可法》的贯彻实施为契机，加强各类法律法规的宣传、教育和培训，严格行政许可，规范政府行为，提高政府依法行政水平，切实维护好人民群众的利益。二要不断把打拐、追逃、缉毒等专项斗争引向深入，深入开展社会治安综合治理，坚决取缔黄赌毒等社会丑恶现象，加大对门徒会等组织的打击力度，进一步规范和整顿校园周边环境和市场经济秩序，全面启动社会治安整体联防工程和无毒乡镇创建工作，为发展营造良好的社会政治环境。三要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类热点、难点问题和矛盾纠纷认真开展排查调处，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。四要认真落实安全生产责任制，搞好道路交通安全管理和煤矿“三通一防”设施的检查，严格按“四不放过”原则，对事故责任人依法追究相关责任；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，确保重点工程建设安全；切实加强各类安全隐患的整改，对不具备安全生产的厂矿企业，必须坚决停产整顿，决不姑息迁就。
（十）强化政府自身建设，树立良好的对外形象
2014年10月7日21时49分，云南省普洱市景谷傣族彝族自治县发生6.6级地震，地震发生后，景谷团县委及时了解受灾情况，并召开紧急会议，成立抗震救灾工作领导小组，第一时间组织36名志愿者深入灾区开展抢险救灾工作。同时，在城区及震中永平镇设立抗震救灾志愿服务站，广泛招募抗震救灾志愿者，并提供咨询引导等服务。针对各地受灾情况适时调度各基层团组织招募的由志愿者组成的青年突击队，发挥好团员青年在抗震救灾工作中的生力军和突击队作用。10月8日第一批200名志愿者陆续到达震中永平镇开展志愿服务；在永平镇指挥部青年志愿服务点，连日来就有镇上以及来自四川、湖北、贵州、深圳等地的志愿者310名，震中志愿者共计达到500余人次。截至10月10日志愿者们为受灾群众以及进入灾区的救援服务队伍提供道路指引、新闻播放等服务800余人/次；参与发放、搬运救灾物资25批/次，136吨；开展志愿消防知识宣传350户/次，在永平镇老广场、新广场、镇二中、镇小学进行入户调查近2000余人，划定防火隔离带1条，粘贴消防宣传标语40条、安放消防灭火器90罐、搭建救灾帐篷50顶，参与“抗震希望小学”板房搭建24间。
党有号召、团有行动。共青团普洱市委在指挥部的统一指挥下根据灾区实际情况，有针对性地组织各类“抗震救灾志愿者”，对志愿者进行登记、分类、编组，有序管理、分配志愿者服务内容，更好精准服务灾区实际需求，为抗震救灾的全面胜利聚集“青春正能量”。
景谷县共青团志愿者携手消防部队共筑永平镇消防安全防线
在志愿者队伍中，有退伍老兵、有企业老总、有家政公司员工、有个体老板、有人民教师、大学生、中学生，大家都心怀最诚挚的爱心为景谷抗震救灾的胜利而奋战。
在抗震救灾志愿服务中，根据志愿服务需求有20名志愿者被调配到消防志愿服务小队，并分为两个小队，由来自四川的志愿者卢天林和来自湖北的志愿者肖飞任临时队长，平均每个小分队有10人，在景谷消防大队的带领和指导下，从10月8日到10月16日这8天中分别在永平镇老广场、新广场、镇二中、镇一小等地进行灾区消防安全相关工作。8天来，志愿者入户调查近3000余人、划定防火隔离带54条、粘贴消防宣传标语460条、安放消防灭火器800罐、搭建救灾帐篷200顶、发放消防安全宣传册20000多份，因消防安全工作的重要性，他们并没有太多的空余时间，工作时长平均每天都在15个小时以上，而且还在短暂的休息空余时间，陪灾区的小朋友做游戏，并通过播放电视短片为灾区群众宣传消防安全防火知识；其中有两位来自外省的志愿者的志愿精神让许多群众为之感动。
来自四川盐源的志愿者卢天林是一个农民，经过多年的艰苦努力在还清贷款，在自身生活并不富裕的情况下，几经辗转、千里迢迢，一路携带常用药品及急救物品急赴灾区。他说，十分有幸参与抗震救灾志愿服务，他的任务是挨家挨户到受灾村民家中传播防火安全知识，当自己的行动受到欢迎并日渐融入志愿者大家庭中时，自己倍感欣慰。
来自湖北孝感的志愿者肖飞，刚筹集资金准备做餐饮生意，得知景谷“10・7”地震后，放下手上所有的事，立即奔赴景谷抗震救灾；本想坐火车，但是担心23个小时的车程，怕耽误了最佳救援的时期。于是改樽飞机，一路上没有片刻耽搁，赶了24个小时的路程来到了灾区景谷永平镇。看到共青团志愿者服务站后，立即报名参加到志愿者的队伍中，被分配到消防宣传志愿服务队，并担任队长。他不怕脏、不怕苦、不怕累；积极发挥综合协调作用，充分调动志愿服务小分队成员积极性，投入消防志愿服务工作。志愿者们有力协助消防部门使消防安全宣传工作转入常态。
他是年轻的90后，是无忧无虑成长的一代人，没遭遇过人生的波澜起伏，没经历过太多的挫折失败，在亲人眼中还未长大的他，却在景谷“10.07”地震中表现出了超越年龄的沉稳、冷静。他，是永平镇本地人，他的家在地震中同样受到损坏，然而，当看到团县委在招募抗震救灾志愿者时，他没有丝毫犹豫，第一时间加入到志愿者队伍中。他就是李云峰，家住永平镇费o村。由于他是本地人，熟悉环境，在抗震救灾志愿服务中，既参与其他志愿者的劳动又负责协调安排志愿者，每天服务结束后还穿梭在永平镇各个五金店和建材店，为第二天的工作准备工具和材料。地震发生后，团县委分别在县城和永平镇设立5个抗震救灾志愿者招募服务站，李云峰是第一批招募的志愿者，在未安排其他服务的时候，他积极帮助镇团委做好志愿者招募工作，发挥本地人的优势，到人流集中的车站、农贸市场、街道发放志愿者招募倡议书，仅一天时间，永平镇就招募到本地志愿者100余名，为后期抗震救灾志愿服务工作打下了坚实基础。李云峰善于学习和创新，经过一天的服务，他摸索出一套管理志愿者的好办法。参照军队的管理模式，把志愿者分成班、排、连，并逐级安排班长、排长、连长管理好各自队伍，各个队伍的负责人又分别联系上一级负责人。这样的管理模式，使得抗震救灾期间，整个志愿者队伍的管理井井有条，每一个工作任务都能顺利完成。
青春要有汗水才能闪光，青春要有付出才能收获。对于志愿者来说，奉献是与锻炼同行的，不畏艰辛和付出，用汗水将爱播撒就是他们对志愿精神的最好诠释。
景谷县环保志愿者开展灾区街道卫生清洁志愿活动
2014年10月11日，景谷团县委组织68名环保志愿者到永平镇灾区开展清理卫生活动。在清理活动中，志愿者们不怕苦不怕脏，充分发扬志愿者精神，耐心细致地对搬运物资过程中产生的垃圾及市民乱扔的果皮、纸屑等垃圾进行清扫。永平镇灾区的每一个角落都有志愿者们认真清洁卫生的身影，经过一天的努力，永平镇每条大街小巷的垃圾收都被清理得干干净净，为灾民营造了一个干净整洁、文明祥和的环境。
震区第一所抗震希望小学如期竣工
2014年10月12日，震后第五天，经过官兵和志愿者三天艰苦奋战， 震区第一所抗震希望小学如期竣工。
第一所抗震希望小学建于永平镇一小足球场，共24间教室，由中国青少年发展基金会和云南省青少年发展基金会援建。自10月10日第一批板房材料运抵灾区后，官兵和志愿者加班加点、任劳任怨，用三天时间搭建起灾区第一所抗震希望小学。省市县领导分别到现场查看板房建设情况，看望慰问官兵和志愿者，对他们为抗震希望小学的付出给予高度赞扬。抗震希望小学的落成为灾区学生早日复课打下坚实基础，同时也为灾区恢复重建，提振灾区人民信心起到积极作用。
普洱市委书记卫星到灾区看望官兵和志愿者
2014年10月12日下午，市委书记卫星到永平一小――震区第一所抗震希望小学援建现场看望慰问了官兵和志愿者。永平一小抗震希望小学援建工作得到了普洱团市委和县委县政府的支持。
卫星书记首先逐一查看了活动板房建设情况，对板房建设质量给予肯定，然后和全程参与建设的志愿者亲切交谈，感谢他们为灾区建设付出的努力，同时鼓励他们继续发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，为灾区恢复重建贡献更多的力量。
景谷县青年志愿者深入村组参与抗震救灾志愿服务
2014年10月13日，灾区天空阴有小雨，青年志愿者深入距离永平镇10公里的芒费村糯矿村民小组开展抗震救灾志愿服务。糯矿村民小组有28户共98人，在“10.7”地震中28户人家房屋均有不同程度损毁，所幸无人员伤亡。志愿者编为6个小组逐户开展志愿服务，和受灾群众面对面谈心，了解他们的受灾情况、接受物资情况以及现在的生活状况。志愿者为20户群众清扫受损房屋垃圾，覆盖房顶油布。服务结束后，灾区群众对志愿者们表示感谢，并对恢复重建美好家园充满信心。
及时调整志愿服务方向，积极参与灾区重建工作
随着抗震救灾工作由抢险转移到灾后重建，志愿者们紧跟当地抗震指挥中心工作步伐，及时转移工作方向，把工作重心调整为服务当地灾民重建工作。根据永平镇团委的需求，志愿者们来到迁营村迁营小学为学校整理操场，清扫学校周边垃圾，迁改电路，与小学生们一起做游戏。在结束学校服务后，大家兵分两路分别赶往迁营村向东组和迁东村为灾民搭建帐篷，登记户主信息等志愿服务工作。
青年志愿者深入灾区宣传消防知识
青年志愿者继续志愿服务活动。为切实做好地震灾区消防安全管理工作，确保灾区不发生火灾事故，志愿者们到迁营乡回索村、迁美二组、向东村、芒谷村、罕那组就灾区加强消防安全管理知识做宣传。
真诚志愿服务、情牵灾区少年
2014年10月17日，来自四川的志愿者卢天林将不能到灾区参与抗震救灾的弟弟的助学捐款亲手交到受助学生手中。
卢天林是“10.7”地震抗震救灾志愿者中到达灾区较早的志愿者之一，8日早晨，他通过新闻了解到景谷发生了6.6级地震，对灾区群众非常牵挂的他于10月9日携带急救药物到达灾区并第一时间参与到团县委组织的抗震救灾工作中。他的弟弟因家中有事不能到一线参加抗震救灾，便委托哥哥联系一名灾区学生进行捐助，经过团县委的联系，最终确定在迁营村小学就读的李润苗为捐助对象。17日一早，团县委工作人员与卢天林一起到李润苗家中，由卢天林亲手将500元助学金交到了受助学生手中，并转达了弟弟对受助学生的关爱，同时留下了自己的联系方式并嘱咐李润苗，今后在学习生活中遇到了什么困难和问题都可以和他联系，他将尽自己所能帮助她。
最后，志愿者们帮助受助学生家清理震后建筑废物，尘土飞扬中，志愿精神又一次在灾区得到传递。
青年志愿者⒂朐智公共卫生防疫志愿服务
为进一步确保地震灾害后无大疫，确保灾区人民的生活健康；景谷县共青团组织志愿者参与公共卫生防疫志愿服务工作。在景谷疾病防疫中心的专业人员带领下，卫生防御志愿服务小分队的12名志愿者分为了4个小组，每个小组3人，分别调配到老广场、永平第一小学、永平二中、新广场等四个群众安置点进行卫生防疫工作。主要对指定地点的厕所、垃圾站、废弃物、帐篷、花台等地点喷洒消毒液和杀虫液，并向群众宣传卫生防御安全知识。
团省委领导亲赴灾区，慰问关怀暖人心
2014年11月4日，团省委副书记罗永斌到景谷县永平镇看望慰问基层团干部和志愿者，通过实地走访了解灾区群众生产生活情况和志愿者服务工作站工作情况，对团县委“10.07”地震抗震救灾志愿服务工作给予充分肯定。
罗永斌副书记一行到永平镇芒费村七七组走访了解群众灾后生产生活情况。当看到群众没有因为地震影响到正常的生产生活，灾后生产逐渐恢复的场景时，罗永斌副书记对七七组群众的良好心态和不等不靠思想大加赞赏。
在永平镇第一小学，罗永斌副书记一行走进由中国青基会和云南省青基会共同援建的震区第一所抗震希望小学，与同学们亲切交谈，询问他们地震后的学习生活，家里有没有受到影响以及现在在新的板房教室里上课的感受等情况，并鼓励同学们，各级各部门都十分关心灾区的同学，希望同学们尽快走出地震阴影，好好学习，以优异的成绩回报社会。
2015年2月7日，共青团云南省委副书记任远征一行，赴景谷永平镇看望慰问贫困学子。任远征副书记深入到贫困学子的家中，送上慰问品和慰问金，并与他们亲切交谈，了解他们的学习情况、生产生活、心理需求等情况，嘱咐他们在灾难面前要树立信心、自强不息、战胜困难。到景谷二中和永平一小了解学校受损情况和师生安置情况、教学开展情况。
任远征副书记对普洱团市委及景谷团县委开展的各项工作表示肯定，并强调各级团组织还将进一步从人力和财力上加大对灾区的帮助，使灾区群众感受党、团的关爱。
2012年“7.31”泥石流洪涝灾害志愿服务团员青年积极参与志愿服务活动，共同抗击云南景谷“7.31”泥石流洪涝灾害
2012年7月31日，云南省景谷县境内突降单点暴雨强降雨引起泥石流洪涝灾害，威远、正兴两个乡镇受灾严重，给人民生产生活和生命财产安全造成了巨大损失。在全县上下齐心协力抗洪救灾，开展生产自救的大背景下，团县委迅速研究部署组织青年志愿者赶赴灾区，参与抗洪救灾工作。8月2日，在团县委的组织动员下，来自全县各部门单位、学校、企业的30名青年志愿者开赴灾区。志愿者们深入多个受灾地点协助武警官兵、工程人员和灾区干部群众清理废墟、铲除道路淤泥、搭建救灾帐篷、慰问受灾群众，帮助他们开展抗洪救灾和灾后重建工作。
青年志愿者工作得到了灾区群众的一致认可和广泛好评，也让参与者深感自豪。一名志愿者说，当看到灾区的报道时就希望能够投身到一线的救灾工作中来，今天能实实在在的为灾区人民做些事，感到非常的欣慰，以后他会尽自己的力为灾区的群众多做一些事，希望通过他和志愿者们的努力，能够为灾区同胞早日重建家园，恢复生产尽一点绵薄之力。
景谷青年志愿者再赴一线共同抗击“7.31”泥石流洪涝灾害
继2012年8月2日组织全县青年志愿者到一线协助抗洪救灾工作之后，景谷团县委再次组织来自全县各部门单位、学校、企业的30名青年志愿者开赴灾区。志愿者们一早到达灾区后立即兵分两路，一路赶赴暖里村各村寨，协助威远镇政府工作人员开展灾情统计工作。志愿者们翻山越岭，详细核录受灾情况，这能为灾情判断和灾后重建的总体决策提供重要依据。
另一路志愿者来到正兴村安置点，铺设帐篷外的防水路面，开挖防水沟。稍事休息后，志愿者们又赶到正兴村受灾群众家中，为其清理室内的淤泥。面对约100平米15厘米厚的淤泥，志愿者们充分开动脑筋，利用现成材料，自制各种工具，或铲或挖，或推或拉，终于在4个小时内完成了这项任务。面对着清理干净的地面，志愿者和屋主都露出了会心的微笑。
青年志愿者们的工作再次得到灾区广大干部群众的一致认可，受灾群众反复对志愿者们表达谢意，并邀请志愿者就餐。志愿者们婉言谢绝群众的善意邀请后踏上了归程。
景谷青年志愿者三赴灾区协助转移救灾物资
2014年8月4日，景谷团县委第三次组织青年志愿者赶赴灾区，来到受灾严重的正兴镇，帮助转移民政局下拨的救灾物资和各界人士捐献的爱心物资。
这批物资有救灾帐篷、衣物、棉被，以及大米、食用油、饮用水等。由于物资较多，部分物品较重，志愿者勤干巧干，用不同的办法应对不同的物品，既提高了效率又节省了体力。虽然是重体力活，但几名女生也不甘示弱，她们能吃苦肯干的精神令在场的男生们翘起了大拇指。一上午的功夫，大家终于齐心协力把整个仓库的物资全部转运到新的安置点。
青年志愿者们的工作得到了正兴镇救灾人员和灾区群众的广泛好评，志愿者们也感到充实而快乐。志愿者小白说，虽然工作劳动强度很大，自己也很疲劳，但一想到这是为灾区人民做实事，面对新仓库里整齐的物资，心里感到非常满足。
围绕中心，服务大局，为景谷经济社会又好又快发展贡献青春和智慧积极开展保护母亲河志愿服务行动
景谷团县委结合“学雷锋月”活动、纪念系列活动的开展，每年都会开展“保护母亲河志愿服务”活动。威远江生态走廊两岸，团旗飘扬，一顶顶小红帽在绿地上攒动。这是景谷团县委为纪念“五四”运动，继承和发扬的光荣传统，增强人们对环境保护的意识，充分发挥团员青年的先锋模范带头作用而组织的“保护母亲河志愿服务”活动。40名志愿者以自己的环保行活动保护威远江，在生态走廊的上段和下段，处处都有青年志愿者的身影，有的拿起扫帚清扫走廊，有的捡起游客丢下的垃圾，并把它集中后放入垃圾箱，有的清理河边市民钓鱼留下的鱼网、酒瓶等垃圾。
活动现场，团员青年和志愿者在“景谷团县委保护母亲河行动”横幅上庄严签名承诺，立志做“保护母亲河行动”的推动者、参与者和建设者。
积O参与青年林建设，保护家乡生态环境
景谷团县委近几年来积极组织志愿者参与植绿护绿活动10余次，参与志愿者达上千人。
在示范林场“青年林”建设中，以“保护母亲河，美丽中国梦”为主题，不但提高了青年志愿者植树造林的意识，同时也让广大青年志愿者体会到劳动光荣，强化了保护家园生态的使命感，有效推进了“七彩云南保护行动”建设。在易地扶贫搬迁集中安置点，以“建设生态景谷，共创美丽家园”为主题，通过活动的开展，在青年中大力倡导绿色发展理念，引导青年积极参与到生态文明建设。
希望工程助力贫困学子圆梦
多年来，在中国青基会、云南省青基会的关心帮助下，景谷贫困学子在求学道路上少了阻力多了动力，尤其是2014年“10.07”6.6级地震后，景谷学子更是感受到了青基会的温暖。
2015年9月23日，“10.07”景谷地震景谷县希望工程暨香港乐施会昆明办捐款发放仪式在景谷一中举行。云南省青少年发展基金会副理事长李燕飞，香港乐施会昆明办公室官员张东军及团县委、县教育局的领导参加了助学金发放仪式。
本次助学金的募集凝聚了香港乐施会及云南省青少年发展基金会对灾区学子深深的关爱，香港乐施会在得知景谷发生“10.07”6.6级地震后，迅速募集了10万元助学金，经过学校上报，团县委初审，最后由省青基会和香港乐施会严格审核，确定了景谷受资助的40名在校学生，其中高中生30人，每人资助3000元，初中生10人，每人资助1000元。
助学金发放仪式结束后，省青基会和香港乐施会昆明办的领导还对5位受捐学生进行了家访，与学生家长亲切谈心，详细了解学生家庭情况，当了解到受捐学生大多因自然灾害、家人生病、意外事故致贫而面临辍学时，他们鼓励学生自强自立，发奋图强，通过努力学习改变命运。
经统计，景谷“10.07”6.6级地震发生后，通过团县委牵线搭桥，共为灾区270名学生发放助学金43.9万元。
广泛动员，整合资源，扶贫济困见成效
景谷团县委广泛动员社会各界爱心人士参与到捐资助学行动中，创新募捐形式，形成学生受益、商家共赢的良好社会效应。
爱心是一泓清泉，荡涤着世间的尘埃！爱心是一缕阳光，扫除了心底的阴霾！爱心是一股暖流，温遍了人们的心怀！2015年4月，景谷团县委携手景谷民联汽车城开展“关爱学生”爱心义卖活动。民联汽车城及各分店每售出一台车，将捐赠1000元用于贫困学子的资助。义卖共募集到资金57000元，全部用于资助碧安乡昔本小，为学校和学生购买了高低床、课桌椅、电视、电脑等学习用具和体育用品等物资。
2016年11月，景谷团县委携手县内外爱心商家，募捐10000元对威远镇联齐小学开展爱心捐赠，帮助同学们温暖过冬。
在学校开展希望水窖“1+X”公益活动以“节约抗旱 奉献爱心”为主题，以团员、少先队员养成教育为重点，重点通过对“1”的募集，既实现对广大团员、少先队员的组织覆盖，同时又对团员、少先队员养成节约、环保、奉献、友爱、互帮、互助的良好品德起到积极推进作用。弘扬“做好事、做善事、做志愿者”的理念，充分利用团员活动日、少先队活动日、主题班会等载体，通过开展节约、劳动、垃圾回收、参与环保等有益的活动，倡导学生、少先队员每学期节约1元钱、收集变卖可回收垃圾等形式进行捐款，以丰富的活动载体开展募捐活动。2013年至2015年，通过深入持续的多形式的组织动员，共募集资金77378.3元，援建共青团希望水窖50口。
深入_展“三关爱”活动，用爱温暖人心
景谷县共青团关爱残疾人，开展志愿者助残“阳光行动”，每年都定期不定期到特殊教育学校开展助残活动。
2014年12月5日是第24个国际志愿者日，团县委以“心手相牵 共享阳光”为主题到县特殊教育学习开展助残志愿服务活动。12月正值景谷全年最冷的时节，团县委特地为特殊教育学校的47名学生准备了过冬的帽子和手套，由20名志愿者以一对二或一对三的结对方式将帽子和手套交给学生，同时，向老师了解结对同学的基本情况，或用简单的语言、手语和同学们交流，希望这一顶冬帽和一对小手套能给同学们带去冬日的温暖。了解到学校的菜园由于人手不足，很多蔬菜还未移栽，志愿者们立刻扛起锄头走进菜园。锄地挖坑、分拣菜苗、移栽、浇水，一个个步骤分工有序，虽然动作稍显笨拙，但通过一个下午的劳作，菜苗全部移栽完成，部分同学也参与到志愿者的劳动中，通过共同劳动，志愿者和同学们的心拉得更近、贴的更紧。
2015年12月4日下午，景谷团县委志愿服务队在“国际志愿者日”到来前夕，走进特殊教育学校，开展”三关爱”志愿服务活动。活动中，团县委给四位家庭困难的学生发放了每人1000元的助学金，并走进课堂，陪孩子们一起做游戏、讲故事，和特殊孩子共度了一段愉快的下午时光。本次活动，让社会各个行业了解特殊儿童的生活、学习的同时，培养了特殊儿童的社会交往能力，很好地践行了“关爱他人、关爱社会、关爱自然”的“三关爱”志愿服务精神。
2016年5月15日，是第26个全国助残日活动，为弘扬中华民族扶弱助残的传统美德，形成全社会都来关注、关心、帮助残疾人的社会氛围，团县委组织了20名来自各行各业的志愿者到景谷特殊教育学校开展全国第26个助残日“关爱孤残儿童、让爱洒满人间”主题志愿服务活动。为培养学生自信自立的良好品德，特殊教育学校组织学生制作了手工艺品在活动上进行义卖，志愿者及社会各界爱心人士纷纷慷慨解囊为孤残儿童献出一份爱心。义卖结束后，志愿者以及爱心人士与学生们一起开展“爱心树”种植活动，在挖坑、种树、浇水的过程中，让学生们体验劳动的快乐，也希望通过种植树苗，把志愿者关爱孤残儿童的心种植在校园里，种植在小朋友们的心里。除此以外，志愿者还参加了16日晚在孔雀广场举办的“关爱孤残儿童、让爱洒满人间”主题文艺晚会志愿服务，用实际行动让孤残儿童感受到来自社会的关心和支持，增强孤残儿童自尊、自信、自立、自强的信念。
积极服务大型赛会，展现志愿者风采
