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城市规划是一门综合科学，既有自然科学属性又有社会科学属性。既然是科学，就不能随心所欲，就应该按规划的规律办事。
在当前城镇化快速推进的大背景下，西咸新区沣西新城用科学规划框定科学发展格局，探索了一条“以人为本、规划引领，生态优先、产城融合”的新路子。我感到，有三点值得研究和借鉴：
1.注重规划的系统性和科学性。规划是一个过程。沣西新城成立之初，没有“毕其功于一役”，在短时间内突击性地完成从总体规划到控制性详细规划的“规划全覆盖”，而是在西咸新区总体规划之下，通过系统推导、分步确定沣西新城发展的定位、人口及建设用地的总量、空间结构和功能板块。
在此基础上，由美国SOM公司编制核心区城市设计，通过深入细致的探讨研究，确定了以生态特色为核心的城市结构。规划是一个体系。在总体规划和城市设计的指导下，深化、细化控制性详细规划和各项具体规划。规划的每个层级都很清晰，每个层级的规划都经过充分的探讨和论证，一步一个脚印，踏踏实实按规划的科学性来开展工作。
规划是一门技术。规划既要讲理念，也需要技术。SOM是世界顶级的规划设计公司，由其编制的核心区城市设计，确定了以生态为框架的城市结构，提出“宜居、高效、绿色、创新、优美”的建设目标，走在了世界城市规划潮流的前端，也结合了沣西新城的实际。特别是长达6.8公里的生态廊道设计，充分挖掘了沣西六水环绕自然，凸显了绿之韵、河之城的特色，为我国西北地区城市建设提供了有益借鉴。
2.注重城市的生态性和层次感。城市不是水泥丛林，而是诗画家园。沣西新城规划摒弃了以往“摊大饼”式的平铺直叙发展模式，而是留出大量空间给绿地和森林，奠定了生态的空间框架。
一是用生态勾勒城市。依托沣河、渭河等自然水系，建设贯通东西、沟通水系、打通风道的生态廊道，建设中央公园和城市绿环，以生态的手法布局城市板块。
二是用生态溶解城市。围绕居民生活需要，规划了一大批因人而建、为人所享的社区公园和街头绿地，设置了一大批小型足球场、篮球场等大众活动场地，彰显开放性、生态性、亲民性等特色，形成最接近人们生活的开放空间。
3.注重产业的融合性与功能性。如何处理好城市与产业、城市与生态、城市与人的关系，是城市发展面临的突出问题。沣西新城超越以往以房地产为主的发展模式，将最好的土地资源和产业发展资源相结合，推动了产城融合发展。
黑龙江省农村党员干部现代远程教育工作当前和今后一个阶段的主要任务是：一要建设覆盖全省农村乡镇、村的终端站点。要在深入调查摸底的基础上，充分借鉴试点地区经验，采用我省自主研发的经济实用的互联网模式，紧密结合村级组织活动场所建设和农村中小学现代远程教育工程，科学制定建设方案，在2008年底以前，建成覆盖全省乡镇、村的远程教育网络。二要建设好农村党员干部现代远程教育教学平台。要进一步加强“龙江先锋网”建设，拓宽在线视频、论坛、专家答疑等栏目的信息容量，充分发挥网站在远程教育中的作用。三要充分整合利用各系统、各部门现有的教学资源和师资力量。采取行政手段和市场运作相结合的方式，开发制作适合农村党员干部和群众学习需求、突出我省特点的农村党员干部现代远程教育教学资源。四要建立由专兼职干部、站点管理、教学资源开发、教学辅导、技术服务等人员组成的骨干队伍。坚持分级管理、分层培训，不断提高骨干队伍的技术水平和业务能力。五要建立健全农村党员干部现代远程教育教学组织管理、教育培训、效果评估、激励约束、经费保障等工作机制，建立学用结合的知识转化机制，确保远程教育工作科学有序运转，持久健康发展。
黑龙江省农村党员干部现代远程教育工作从2007年9月起到2008年年底，分为四个阶段展开。
第一阶段为动员准备阶段，从现在到2007年10月前。主要任务是组织力量对全省农村情况进行全面摸底调查，按照中央关于现代远程教育工作的总体目标要求，结合实际，制定全省工作方案和市(地)工作方案。第二阶段为全面建设阶段，从2007年10月至2008年10月。主要任务是完成基础设施建设任务，在乡镇、村基本实现站点全覆盖。同时，建设完善资源库、资源传输系统、省级辅助教学网站等教学平台；培养建立专兼职干部、站点管理、教学资源开发、教学辅导、技术服务等骨干队伍；整合开发教学资源；建立健全科学管理等工作机制。第三阶段是教学实施阶段，从2007年12月至2008年12月。主要任务是定期组织农村党员干部集中学习和培训，积极探索有效途径和方法，增强教育、培训的实效性。第四阶段为总结评估阶段，从2008年10月至2008年12月。主要任务是对基础设施建设、教学活动、教学效果进行考核评估，加强调查研究和检查指导，发现和解决存在的问题，总结、推广先进经验。
为保证这项工作的成效，要坚持以下原则：一，要以建设社会主义新农村、培育新型农民为主题，以推进全省“先锋工程”为重点来开展远程教育工作。二，要充分整合利用各系统、各部门现有的基础设施、教学资源、管理队伍、师资力量、站点场所、技术和资金等，艰苦奋斗、勤俭节约，做到一站多能、综合利用。三，要从实际出发，把工作的力度、推进的速度与各地经济发展水平和财政承受能力统一起来，把工作的思路、推开的办法与当地的基础条件结合起来。四，要根据农村党员干部和农民的实际需求，鼓励、支持和吸引农民群众参加政策法规、科学文化知识和适用技术等教育培训，培养造就一大批掌握先进农业科技知识和技能、具有创业致富本领的实用人才和新型农民。五，要把教学平台建设、终端站点建设、教学资源开发与教学组织管理结合起来，把教育培训与实际运用结合起来，使“建、管、学、用”四个环节互为依托、相辅相成。六，要不断研究工作中的新情况、解决新问题，推进工作创新、管理创新和制度创新，使我省农村党员干部现代远程教育工作始终保持旺盛的生机和活力，成为推进我省新农村建设和“先锋工程”开展的助推器。
（摄影/杨建华）
关键词：统筹规划；科学安排；校长培训
中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1671-7503（2015）13/15-0026-02
一、培训介绍
教育部――中国电信中小学校长远程培训于2014年12月开始启动，这次培训意义重大，旨在通过远程培训提高全国10.1万名中小学校长信息化领导力，当好学校教育信息化建设的“带头人”，从而更好地促进中小学教育信息化水平的提升。此次培训，笔者作为南京七组工作坊的坊主，为工作坊命名为：化蛹成蝶，华丽转身。寓意校长们通过此次培训都能实施完美蜕变，优雅转身，真正地成为一名学校教育信息化建设的“领头羊”。
二、科学安排
在学员培训之前，中央电教馆通过YY语音，首先对52个工作坊的坊主进行了培训，使坊主们明确了职责以及开展工作的基本步骤、方法和途径，为开展好远程培训奠定了坚实的基础。在此基础之上，中央电教馆又对所有参训学员进行了一次远程培训，使学员们大致了解了培训的内容，培训的时间以及培训的要求，为接下来的远程培训扫平了障碍。
与此同时，分级建立了QQ群（国家级、省级、市级、区级），极大地方便了工作坊工作的开展。为了更好地指导学员进行学习，我们坊在吉林省电教馆的指导下，又分别建立了两个QQ群――化蛹成蝶和精诚合作。学员们非常踊跃，纷纷加入QQ群，实现了1000人同时在线的盛况。真正实现了用信息化手段指导信息化学习的目的。
三、总结经验
工作坊的学员来自全国各地，由于各省下达通知时间不同，导致这1000人的工作坊陆陆续续一个月才达到上限。这就给工作带来了极大的困扰。刚开始时，由于没有经验，每天就像复读机一样，重复着同样的问题。后来慢慢有了经验，笔者和其他学员一起把一些集中的问题采取截图加文字的形式，变成研修攻略放到群文件里，供学员下载学习。如：研修攻略之选课，研修攻略之问卷调查，研修攻略之YY注册及使用方法，研修攻略之研修积分的获得，等等。这一做法有效地减少了复读的次数，大大地降低了工作量。
四、关注情绪
为了学习而学习就失去了学习的意义，在培训过程中要关注他们的情绪，他们的心态，他们的价值取向。比如：出现偏激的语言时，坊主要及时引导；学员之间产生矛盾时，坊主要迅速化解；价值观扭曲时，坊主要跟踪矫正。这些都是坊主必须要面对的问题，不容回避。一个积极向上，充满正能量的工作坊，也一定能培养出积极向上，充满正能量的校长们。一个积极向上，充满正能量的校长，也一定能带出一所好学校来。学校信息化建设也一定会渐入佳境。
五、YY交流
在主题二学习阶段，中央电教馆开展了一次精华帖交流活动。问题为：应用驱动要“驱动”的是什么？应用驱动与项目（课题、硬件）驱动有什么不同？为什么要坚持应用驱动的信息化推进策略？如何理解信息技术与教育教学深度融合？学员们纷纷发表自己的见解，在众多的精华帖中，笔者选取了20名校长的精华帖提交给了央馆，后来笔者也非常荣幸的代表南京七组参与了精华帖的交流活动，成为了10个交流坊主之一。使笔者有机会和大家一起交流、研讨、学习，共同成长，共同进步。
六、主题研修
我们坊第一个主题研修活动设计的内容是《问卷调查》，主要想通过这个问卷了解校长的基本情况，学校信息化现状，以及对坊主的期待，等等。
主题3开始后，笔者又设计了一个针对当前热点、难点问题的主题研修活动。什么是微课？微课与慕课、翻转课堂之间有什么关系？怎样设计一节微课？使校长通过查阅资料，点评其他校长的理解与感悟，真正地了解它们的内涵和外延以及它们之间的关系。
主题4的研修主题是：放慢你的脚步，让思维停留片刻，盘点走过的岁月。主要是想让校长总结学习的收获及感悟，为下阶段的学习做好铺垫。用PPT呈现“学校教育信息化发展规划”则主要是想考察校长是否能学以致用，能否运用应用驱动来对学校的信息化发展进行科学的规划。
主题5的研修主题是：信息化建设的理念和共识如何形成？如何建立完善的信息化建设的工作机制？因地制宜的特色信息化建设体系如何构建？送给同伴的祝福！
这四个主题研修既有联系，又有区别，校长通过学习，通过思考，通过谋划，尽情地表达着自己的所思、所想、所感、所悟。把远程培训推向了，也为此次远程培训画上了一个圆满的句号。
七、培训成效
在南京七组工作坊这个大家庭里，大家不仅互相学习，互相帮助，而且还比着学习，比如：今天学到哪了，积分多少了，我们坊排名多少了，等等。结果显示，我们坊有一名学员积分高达7777975分，位列所有学员第二名。我们工作坊的排名也一直处于前十名，目前是第七名。
八、几点建议
以下是笔者此次培训中遇到的问题，提几点建议，仅供参考。
（1）进入工作坊的时间应该一致，以免造成不必要的重复指导。
1．必须从科学的本质来把握科学素养的内涵
人们通常从对科学的狭义观的认识出发，总是把科学教育仅仅理解为科学知识的传授，把科学素养仅仅理解为具有一定的科学知识，而在我国的传统教育中相应地也就把自然科学的基础知识与基本技能，即所谓“双基”作为科学素养的唯一内涵。显然这种认识是有局限性的。这是因为，倘若教师在科学教育中仅仅强调科学事实，那么学生就会认为科学是事实的堆积；倘若只强调科学的概念，那么学生就会以为科学是一连串的概括；倘若教师只强调科学的原理，那么学生就体验不到科学探究的过程和科学对自然现象的解释与预见的功能。因此，在我们的科学教育中，如果不能超越事实、概念与原理的局限，是难以促进学生科学经验的形成的。
与此不同，如果我们能从对科学的本质认识出发，效果就两样了，这是因为：既然科学探究是科学过程的本质特征，是科学的核心所在，当然过程、方法与能力就成为学习科学者必须培养的素养；既然科学就其结果讲是通过探究活动取得的对自然的认识，科学知识与技能当然应当是一个重要素养，科学活动应经受科学道德与一般社会道德的双重约束，这种约束的结晶就是科学态度、情感与价值观，也就是科学精神，它正是科学活动的规范，所以，科学态度、情感与价值观应成为科学学习者培养的又一科学素养；科学技术是第一生产力，是全社会的事业，对科学、技术与社会关系的认识也就很自然地构成科学素养的又一要素。这样，科学课程，以全面培养每个学生的科学素养为目标的科学教育，其科学素养的内涵就应该包含四个方面：一是科学知识与技能，二是科学过程、方法与能力，也就是科学探究，三是科学态度、情感与价值观，也就是科学精神，四是对科学、技术与社会关系的认识。
在教学中如能紧密结合学生实际，将四个方面整合好，我们的科学教育就必然会有效地促进学生科学经验的形成、科学素养的提高。近年来，在我国教育部基础教育司直接领导下进行的科学课程改革，在课程标准中明确把上列四个要素作为构成课程目标的四个方面，并提出了具体要求，从教改实验区实施的效果看，成效是明显的，其中最可喜的一点是激发起学生学习科学、探究自然的浓厚兴趣。
2．对科学与科学本质的认识
科学是反映自然界客观规律的知识体系，这是不少人对科学的一种普遍的理解，但是应当指出，这是一种狭义的理解，是不全面的。科学作为对自然界客观规律的认识，不能离开认识过程，所以如果从广义上看，科学实际上是一种特殊的社会文化探究活动，这里有两点应当强调：一是科学就其过程来说是一种对自然的探究活动，而作为知识体系的科学理论只是这种探究活动的结果；二是科学是一种特殊的社会文化现象，它是只有在特殊条件下才有可能得以产生和发展的探究活动。因此，我们认为对科学更为全面的理解应当是，从科学活动的结果讲是科学理论——一种知识体系，而从科学活动的过程讲是科学探究。
如果我们综观人类社会的发展历史，就会发现各种文化形态的神话、宗教、艺术、历史、哲学和科学作为人的认知活动，都曾经各自在一定程度上刻意描述和说明自然现象，试图具有认识自然的功能，但是历史证明，在这众多的文化形态中只有科学才为人类提供了认识自然的精确而有效的工具，虽然科学不是绝对真理，但是自从科学产生以来，人类对自然的认识总是愈益正确和深入。原因正是由于科学在认识自然上所具有的一种“探究性”使然。科学的目的在于求真，科学家对自然的认识决不停留在事实的层次上，更不是采用引经据典、诠释经典，然后逻辑地演绎出关于自然现象的论述，而是进一步透过现象，深入事物的内部，提炼出反映事物本质属性和内在规律的各种“概念”和“定律”来，而这个过程正是通过探究来完成的。所以，我们认为“探究性”是科学作为科学的核心所在，是科学所具有的首要特征。
进一步分析，我们必须回答的是科学的本质属性究竟还包含哪些内容，哪些方面?搞清这些，对于深刻而全面地认识科学，进而教好、学好科学都是很重要的。
一是多样统一的自然界是科学探究的对象。
自然界不同物质形态之间，不同运动形式之间呈现出的是一幅多样又统一的画面，各个系统之间通过物质、能量与信息的交换而发生相互作用，并且相互交织、渗透，从而不断运动变化着，为我们展示出一个瞬息万变、绚丽多彩、多样统一的面貌。以人体的生命活动为例，一方面人体内部的消化、呼吸、循环、泌尿、运动、生殖、神经和内分泌八个系统，密切联系，相互配合、制约，共同完成人体的新陈代谢、生长发育、生殖与运动等生命活动，从而使人体成为一个统一的整体；另一方面人体又与外界环境之间进行着物质、能量与信息的交换，体现出人体与环境的统一。自然界的这种运动变化是有规律的，而这种规律是可以被人们所认识的，科学家们通过智慧并借助扩展感觉的工具，在探究自然的科学实践中确认了这一点，宇宙作为一个巨大的孤立系统，其中的基本规律各处是一致的，探究宇宙一部分所获得知识也适用于其他地方。例如，关于运动与重力的同一规律既可解释地球表面的自由落体运动，也可解释月球和其他行星表面的自由落体运动，科学家就据此计算出了人造卫星的运行轨道。所以，更全面地讲，我们所探究的自然界这个对象是一个可以被人们所认识的，多样统一、有规律地运动变化着的整体（综合体）。这一点告诉我们，对科学教育来说，单纯地分门划类的学科教育是不够的，还必须创设条件，让学生也能从整体上来认识自然，了解科学。这一点还告诉我们，在科学教育中重要的是引导学生从纷繁复杂的自然现象中通过观察、分析去探究规律，认识它并学会应用它，把握好科学的基本观念而不是死记一个个定义、公式与定理。
二是科学是一个具有可验证性、真理性和开放性的系统，它的可验证性与真理性决定了它对自然现象具有解释与预见功能。
由于人们认识的局限性，在一定历史条件下，所获得的关于自然界的科学知识只能是相对真理，但它包含着绝对真理的颗粒。由于科学理论是通过逻辑推理与实验活动而获得的，并经受过经验事实的检验，所以它是客观真理，也就是说科学具有真理性的特征，反映的是人们对自然规律，亦即自然本质的认识，并且它还具有相对的稳定性。这从科学规范里可以看得很清楚。一般而言，科学的规范总是修正而不是摈弃，其结构特点往往是保留、培育更为精确和变幻被更为广泛的认同。例如爱国斯坦在表述相对论时并没有抛弃牛顿的运动定律，而是进一步说明，它只是在更为普遍的概念中一个有限范围内应用的近似。为此，科学对自然现象具有解释与预见的功能。而可验证性正是科学与伪科学的根本区别所在。
另一方面，已有的科学理论因为是相对真理，所以又只能在一定的条件下与范围内适用，牛顿力学就是如此。随着客观条件的变化，人们认识能力的提高，科学知识会不断发展与进步，新的观察常常会对已有理论提出挑战，知识的变化就不可避免。在客体作高速运动情况下，牛顿力学就得由相对论力学来代替，因此，科学是一个开放的系统。当然还应当指出科学也不能解决所有证明或反证。
以上，明确回答了科学的内在基本属性与作用。这一点告诉我们，在科学教育中必须重视科学实验与逻辑思维能力的培养；它还告诉我们既要引导学生认真学习已有理论，又要防止把它视为永远不可逾越的认识顶峰，从而扼杀学生对科学进一步探索的向往与寻求发展的乐趣。即使科学方法也不是一成不变的，所以科学方法教学也不应程式化。
三是科学活动应经受科学道德与一般社会道德的双重约束。
科学的目的在于追求真理；科学是理智的探索与追求；科学是实事求是的事业，创新是科学的生命，这就要求科学家必须在其个性、情感、态度等方面体现出一种求真、理性、务实与创新的科学精神，自觉接受科学道德的约束。同时科学家共同体也是一个小社会，要使这个小社会正常而有效地运行，科学家也需要由一些社会化的规范来约束，也就是科学道德的约束，否则就会产生种种越轨现象，不利于科学事业健康、有序地发展。这里有一个科学家正确对待自己、正确对待他人和正确对待科学事业的问题。另一方面，科学活动就像一把双刃剑，对社会既有正面作用，也有负面影响。像原子能利用、克隆技术等都是如此。我们就是要让科学技术成为促进社会进步的力量，防止与抑制其对社会的负面影响，所以科学活动还必须接受一般社会道德的约束。这里揭示的是科学与人文不可分割的关系。
作为一个现代社会的合格公民，面对社会各种问题同样有一个如何对待的问题：解决日常生活、工作中的各种问题，都有一个如何去解决的思路与探究过程。特别是在科学技术迅猛发展，并且渗透到人们的工作、生活乃至思维领域各个方面的今天，每个公民都会面临各种如何对待与运用科学去处理各种问题的决策与过程，所以基本的科学道德与一般的社会道德对于现代合格公民，不论从事什么职业同样都是必不可少的，差别仅在于程度与着重点不同而已。
这里从精神方面回答了科学的外在属性，它告诉我们科学本身就蕴含着道德因素、人文因素，我们在教学中不应把科学精神与人文精神分割开来，而应当统一起来，和其他课程与教育环节一起，共同为提高学生的思想、道德水平与社会责任感而努力。
四是科学技术是第一生产力，是一项全社会的事业。
科学可以转化为技术，变为改造世界的物质力量，科学技术不仅是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现与主要标志。今天，它已经对经济与社会发展起着决定性的作用，正因为科学在促进社会物质文明和精神文明中的作用和科学的发展也有赖于社会各方面的支持，科学的社会功能与它的这种和社会之间的互动关系，才使我们清楚地看到科学不仅仅是科学家的事业，而且是一项全社会的事业，每个公民都应当关注科学的发展。
这里进一步揭示了科学的性质和它与技术、社会的关系，或者说从社会文化方面阐明了科学的外在属性。这一点告诉我们，在科学教育中不应把科学与技术、社会分割开来，就科学谈科学，脱离学生生活实际与社会实际，从而抑制学生学好科学服务自身、社会、振兴中华的意识与实践，进而为全人类奉献服务的意愿。
二、立足学生的发展，全面提高其科学素养
为适应经济增长、社会进步与科技发展对我们的挑战，全面提高全民族的科学素养，增强我国科技创新能力，我国正在进行着一场意义深远的基础教育课程改革。在改革实践中，我们愈益深刻地认识到科学课程应当把全面培养学生的科学素养作为目标，为他们的终身发展奠定基础。要实现它，下列几个方面是很重要的。
1．精选科学的内容，体现基础性、选择性、整体性、开放性与时代性的统一，使学生获得最有价值的知识
在科学技术知识迅速增长的今天，学习什么样的知识愈益成为科学教育必须回答的问题。为了给学生终身发展奠定坚实的知识基础，基础教育中的科学教育内容必须精选，这里有几点值得关注，一是要适应学生心理特点与认知规律；二是对每一个学生的共同需求来说，应当对他们的终身发展是必须的和基本的（适应个性发展、供学生自选的拓展内容则不受此限，但同样必须认真精选）；三是要反映当代科学技术发展的新成果，让学生了解一些他们能够接受的现代科学技术知识；四是注重与社会现实生活的密切联系，使学生对科学、技术、社会、自然之间的关系有一基本的认识；五是要反映自然的统一性、科学的整体性，注意不同学科领域知识与技能之间的融通与连接，通过科学的统一概念和原理（如物质、信息、能量、运动、系统等）、科学探究活动和科学、技术与社会关系的专题进行整合，使学生不仅了解各分科知识，还对科学有一整体的认识；六是对已有的科学知识要认真对待，但又不要把它人为地构成封闭系统，必须重视科学开放性与发展性的特点。
为此，我们在新的基础教育7—9年级科学课程标准中，精选了生命科学，物质科学，地球、宇宙与空间科学领域的最基本的内容；对生命科学领域提出了生命系统的构成层次，生物的新陈代谢，生命活动的调节行为，生命的延续与进化，人、健康与环境的关系等最基本的要求；对物质科学领域提出了常见的物质，物质的结构，物质的运动与相互作用，能与能源等最基本的要求；在地球、宇宙与空间科学领域中则介绍了地球、太阳和宇宙的基本情况，人类在空间科学技术领域的成就，地球环境中的阳光、大气、水、生物、地壳、土壤的相互联系、影响、制约的最基本的关系，并力图通过科学的统一概念与原理，科学探究，科学、技术与社会的关系对构成科学素养四个方面的整合，让学生从中学好科学，发展能力，培养素养。
2．突出科学探究，着力培养学生的科学探究能力
发展学生的科学素养离不开科学的认识过程，科学过程的本质是探究，教育的重要目标是促进学生的发展，科学课程应当体现这两者的结合，突出科学探究的学习方式，注重创设学习科学的情境，为学生在教师的指导与帮助下自己动手、动脑，主动进行科学探究，提供充分的条件和机会，使他们得以在科学探究的实践中，感受、领悟和理解的学习过程中实现一些重要科学素养的培养目标，而不只是被动地接受一些科学的结论。这是因为科学探究的学习过程能有效保持学生对自然的好奇心，激发他们的学习兴趣与求知欲，使他们体验探究过程的喜悦与艰辛，培养科学精神；能促进学生主动构建具有个体意义的科学知识与技能，习得科学探究思维的方式、方法和能力；科学探究的学习过程还有利于学生更多地接触生活和社会，从而领悟科学、技术与社会的互动关系。为此，在我国新的科学课程改革中，特别强调学生学习方式的变革。例如在7—9年级科学课程及其教材中把科学探究作为学生体验科学过程、理解科学本质、培养科学能力和学习科学知识的主要学习模式，要求学生多用探究的方式获取科学知识，掌握科学研究方法，提高分析和解决实际问题的能力。当然，我们也不是把科学探究视为唯一的方式，根据教学内容的不同，学生的学习方式可以是多样的，教学中要求运用各种教学方式与策略，让学生将探究方式的学习与其他方式的学习结合起来，以获得最佳的学习效果。
3．强调科学素养各要素间的结合与渗透，体现科学精神与人文精神的统一，全面提高学生的科学素养
正如前面已指出的，在当代，科学技术对社会进步的作用越来越明显。科学技术已经渗透到人们生活和工作的方方面面，正在迅速改变着人们的生活方式和工作方式，人们应积极顺应这种变化，将自己的生活和工作导入文明、科学的轨道，形成一种科学、文明、健康的生活方式。我国自古以来虽然有着伟大而丰富的文明成果和优良的文化传统，但相对来说，全社会的科学精神不足乃是一个缺陷，改革开放以来，实事求是的科学精神得到极大的发扬，近年来相继出现的一些与现代文明相悖的迷信、愚昧活动甚至，却干扰、破坏了健康的主流，严重阻碍着社会主义物质文明与精神文明建设。在学术界，科学道德的基本情况是好的，但在一定程度上也存在着急于求成、追求论文数量的情况和评价与宣传中一些浮夸不实的现象，一些违背科学道德的行为也偶有发生。这应当引起我们的极大警惕与关注。现代社会又一突出特点是人类在获得了改造自然甚至改造生命的巨大能力的同时，也产生了生态环境恶化、资源日益匮乏等一系列问题。因此，基础教育新课程改革中的科学教育，更应重视挖掘科学课程本身所蕴含的德育因素，将科学知识与技能、科学精神、过程方法与能力进行结合、渗透，努力反映科学、技术与社会的互动与关联，注重培养学生尊重事实、尊重科学、敢于质疑、勇于创新的科学精神，激发学生的好奇心与求知欲，使学生在探究过程中体验学习科学的乐趣，培养科学探索的热情，养成与自然界和谐相处的生活态度，了解科学、技术与社会之间的关系，有一个健康的心理和献身事业，服务社会、祖国与人类的胸怀与情操，把科学精神的培养与人文精神的塑造统一起来，从而为大面积提高学生的科学素养奠定坚实的基础。在我们7—9年级的科学课程标准和依据标准编写的教材中对此都作出了具体要求与呈现。
三、以科学的探究对象与历史发展为依据，构建科学课程体系
在义务教育阶段采用“综合型”，在高中阶段则以“分科型”为主，并在此基础上设置以综合实践活动为内容的研究性学习课程，这就是我们对基础教育阶段科学课程体系的意见。这种安排的认识依据，我认为有以下几点：
1．从科学探究客观对象进行考察
正如前面已经指出的，自然界是一个有规律的、不断运动变化着的、多样统一的综合体，而就人工制成的事物来说，只要仔细观察剖析，也无一不蕴涵着多种物质形态或多种运动形式，是多种机制的综合体。譬如一个具有一定功率的电动机，从物理机制讲是一个电磁运动向机械运动转换的问题，而它的构成和质量就涉及构成它的材料、机械加工的过程、绝缘的措施、安全防护与环保等多个方面。这里既有物理、化学问题，也有生物、环境问题。这样，对自然界包括其他物质客体的认识，就需要我们既要从分析的角度去剖析，又要从综合、整体的角度去探究。
2．从人类对自然认识发展的历史进行考察
再就认知规律来讲，从人类对整个自然界认知发展的历史考察：最初，人们把自然界作为一个整体从总的方面来观察，科学是笼统的自然哲学，它为人们把握自然界提供了一个总的画面；16世纪以后才进行分门别类的研究，形成各门学科分支，它使人们的认识得到深化；从19世纪至今，自然科学技术在总体上出现了结构性的综合化、整体化趋势，它使人们在更高层次从总体上去把握自然界。由此可见，人们对自然界的认识正经历着一个螺旋式前进上升的过程，由于个体认识的发展过程与人类认识的发展过程是一致的，所以，基础教育的科学课程按照“合—分—合”的思路来设计体系，是符合认识发展规律的，也反映了学生的认知发展历程。
3．从科学技术发展趋势进行考察
科学技术的发展一方面不断分化，一方面不断综合，但从总体上说，表现出一种结构性的综合化、整体化趋势。在新的世纪，虽然学科本身的进一步分化和继续向微观深入仍然是发展的重要方面，但是，进入现代科学时期以来，特别是近二、三十年，另一个新的方向正成为更具旺盛生命力的重要方面，甚至成为主流。这就是向着宏观、交叉、复杂的综合集成、整体化方向发展。像系统科学、生命科学、能源科学、地球科学、环境科学、空间科学、认知科学与脑科学及行为科学等综合性、交叉性、边缘性学科都已成为一批不断迅速发展的学科。“科学—技术—生产”的一体化和“科学—技术—社会”日益紧密相连的趋势，更突出地呈现在人们面前。分化和综合可以讲是并驾齐驱。
4．从“综合型”与“分科型”两类科学课程各自的特点进行考察
前者力图超越学科界限，统筹设计、整体规划，强调各学科领域知识的相互渗透和联系整合。它有利于改变长期以来初中课程存在的门类过多、学科间相互脱节、缺乏联系的弊病。这样的课程，有利于学生从整体上认识自然和科学，根据统一的科学概念和原理与各领域知识之间的联系来构建开放型的知识结构；有利于学生知识的迁移和学习能力的发展；有利于对学生科学探究能力培养的总体安排，使学生得到比较全面的科学方法的训练；有利于学生较为全面地关注和分析与科学技术有关的社会生活问题，获得对科学、技术与社会关系的理解，加深对人与自然、社会协调发展的整体认识。但综合型课程对任课教师与教学组织提出了更高的要求，为实施、推广带来了一定难度，必须作出更多、更大的努力。后者作为一种单学科的课程组织模式，它强凋不同学科门类之间的相对独立性，强调一门学科的逻辑体系的完整性。其开发以学科知识及其发展为基点，其组织则以学科知识的逻辑体系为线索，这样的课程，有利于突出教学的逻辑性与连续性，使学生能比较简捷有效地获取学科的系统知识，有利于体现教学的专业性、学术性与结构性，从而有效地促进学科尖端人才的培养，也有利于组织教学与评价，便于提高教学效率。但分科课程易轻视学生的需要、经验和生活，导致学科之间的割裂，从而限制学生的视野，束缚学生思维的广度。应该承认我国原有分科课程的这些缺点是比较突出的。而采取义务教育阶段与高中阶段综合与分科各有侧重的科学课程体系，既符合学生认知规律，又使两者可以互补，从而让学生得到比较全面的科学素养的培养。在这次新课程改革中，即使“分科型”的科学课程，像义务教育阶段在初中开设的物理、化学与生物也都强调科学素养各要素之间的整合，注重体现基础性、时代性、实用性和综合性，从而使课程内容存在繁、难、偏、旧和过于注重书本知识传授的传统分科课程有了显著改善。在义务教育阶段，3—6年级作为科学启蒙教育，统一采取综合型，而进入科学入门教育的7—9年级则采取了“分科型”与“综合型”并存的组织形式（主要是照顾到我国当前师资的专业结构现状），各地区、各学校可根据各自条件任选。与此同时，创设条件使“综合型”课程逐步得到推开。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部制订：《科学（7—9年级）课程标准（实验稿）》，北京师范大学出版社，2001年版。
[2]袁运开、蔡铁权主编：《科学课程与教学论》，浙江教育出版社，2003年版。
[3]教育部基础教育司组织编写：《走进新课程》，北京师范大学出版社，2002年版。
[4]教育部师范教育司组织编写，袁运开、王顺义主编：《基础教育新课程师资培训指导——初中科学》，东北师范大学出版社，2003年版。
摘要：从对科学的全面认识出发，揭示科学的本质属性，并据此导引出科学素养的内涵。进而在此基础上对全面培养学生科学素养提出立足学生发展的三条教育实施意见。最后通过对科学的探究对象、历史发展与认知规律以及“综合”与“分科”两类课程特点的考察，对中学阶段构建“合—分—合”科学课程体系作了论证。
一、科学规划网点分布
科学规划网点分布包括两层内容，一是统筹规划网点的地理分布，解决网点服务区域重叠的现状；二是合理确定网点的功能分布，改变网点服务功能重叠的情况。通过改变区域重叠和功能重叠的现状，充分利用有限的网点资源，扩大服务能力，从而提高服务效率。
统筹规划市区银行网点的地理分布。在经济较为发达的沿海城市，市区银行的数量众多，在半径500米的商业区内，同一家银行的分支网点可能多达4－5家，银行网点服务区域重叠。形成商业区网点服务区域重叠现象是有一定的历史原因的。由于这些重复分布的网点历史帐户数量基数大，资金自然增长，而银行内部考核一般以开户网点为基准，因此，这些网点的帐面指标较为理想，进而影响了银行对网点地理分布调整的决策。银行应站在整个城市的角度上，统筹规划，对网点地理分布进行调整，确定每个网点的服务目标区域和市场定位，对服务目标区域重复的网点进行必要的撤并，优化网点资源配置，提高服务能力。
合理确定网点的功能分布。随着银行扁平化管理改革，市区大批分理处、储蓄所升格为支行，新支行与原有管辖支行由协作关系变为竞争关系。在考核利益分配机制的驱导下，这些新支行，无论是否具备条件，都向上级部门申请各项业务权限，朝全功能网点的目标发展，形成“家家办国业，个个办信贷”的局面。受到市场容量和人力资源的限制，分行在批准支行新办业务的同时，不会给这些支行必备相应的专业人员。升格后支行往往具有某项业务的开办权，但由于缺乏专业人员为客户提供高质服务，又因害怕互挖墙角而不愿意将客户介绍给较大支行，造成潜在客户群体的大量流失。因此，银行应该注意建立片区支行联动机制，防止内部过渡竞争和潜在客户资源浪费，将五个指头的力量集中成一个拳头，在形成合力争夺市场的同时，可客户提供专业化服务，从而提高服务效率。
二、科学规划柜面业务
合理规划网点后，提高服务效能的第二步是科学规划柜面业务范围，充分利用现有柜台的服务能力。经过十年以来的建设，银行科技运用水平越来越高，电子渠道越来越广泛，自助存取款机、帐单宝、网上银行、手机银行、电话银行等产品已经深入百姓生活，但银行柜台排队现象却越来越严重。不可否认，经济水平提高，银行交易量呈几何级增长是柜台排队的主要起因。笔者认为，银行可以尝试通过以下办法，发挥柜台的最大服务能力，给客户提供快捷的、专业的服务。
加强引导客户使用自助设备，减少柜面的传统业务工作量。我们经常发现一种有趣的现象，一边是银行柜台前排着长长的队伍，一边是银行自助设备旁客户寥寥无几。调查发现，排队的客户办理的业务主要是存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务；这些业务都可以在自助设备上办理。客户不使用自助设备的主要是对自助设备的功能了解不够，对自助设备存款的使用缺乏经验、安全感和认同感，。因此，提高银行服务能力的第一个途径是加强引导客户使用自助设备。在完善自助设备功能的基础上，通过各种渠道加强对自助设备使用的引导。例如，大堂经理和网点经济保安主动向客户介绍自助设备功能，辅导客户使用自助设备，分流排队客户使用自助设备；在营业大厅设立“业务指南牌”等，提示客户使用自助设备办理存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务等；通过社区宣传、海报等媒介宣传渠道，提升居民对自助设备功能的认知程度，培养客户使用自助设备的意识，建立自助设备业务品牌形象。
加强网上银行等产品的营销，将服务渠道延伸到客户门口。增设网点和窗口的方法，不仅受到成本的限制，而且始终无法满足客户对银行成倍增长的服务需求。而网络技术的广泛使用，催生了网上银行、手机银行等电子渠道产品。这些产品可以无所不在，随时为客户提供高效的、贴身的在线服务。因此，提高银行服务能力的第二个途径是加强网上银行等产品的营销。如何缩短客户对网上银行的认知过程，如何消除客户对网上银行的不安全感，是网上银行的营销关键。例如，银行可以在人流量较集中的网点，设立网上银行试用点，由大堂经理辅导客户试用网上银行各项功能；银行可以联系效益较好的企事业单位，举行专场推介会；银行可以充分利用全员营销，所有银行人员都知道、使用、体会、宣传和介绍网上银行。
加强柜台业务规划，提高业务处理能力。银行必须加强柜台业务的规划，有效利用稀缺的、昂贵的柜台资源。首先，银行可通过收取服务费等合理方式，对柜台业务的客户群体进行筛选，给具有较高附加值的客户提供幽雅的环境、卓越的服务。第二，根据客户群体的数量和业务种类的特性，动态调整每个柜台的服务范围。对于业务处理较为烦琐、业务技能要求较高，或者新开办、临时性的业务品种设置专门的柜台，配备高素质的业务人员，集约化操作，提高服务效率。对于VIP客户、大宗业务客户等特殊客户群体提供专门的柜台，分流其他柜台压力。第三，柜台业务流程再造，减少中间环节。在业务风险可控的前提下，对规章制度进行梳理，把握风险原则，适度突破限制，适当放权网点，减少层层审批的中间环节，缩短业务流程。第四，配置专业的、稳定的柜员。每个网点的柜员应相对稳定，至少每个网点的业务骨干相对稳定；柜员的培训一定要到位，具有全面的业务知识、熟练的操作技巧，银行才能在熟悉客户的基础上服务客户。
三、科学规划业务系统
银行提供服务必须依托是银行业务系统。科学规划的业务系统，犹如给柜面服务人员提供一套实用、高效的工具。因此，在规划业务系统时，必须以用户为导向。第一，系统设计应遵循稳定的原则。系统的重大改造应慎重，不宜频繁；系统改造时应充分考虑原有业务系统的模式和前台人员的业务习惯，使其操作具有一定的延续性，缩短前台人员的适应过渡期；尽量通过优化后台处理模式的途径进行系统改造。第二，系统设计应遵循便捷原则。单位和个人客户群体的服务要求不同，管理政策差异，因此，系统设计不能过分强调交易整合，交易应尽可能细分，单位和个人的交易应区别对待，常用交易界面应尽可能简单。过渡的交易整合，可能会导致交易处理复杂化，既不容易技术维护，也不方便业务操作，进而影响柜面服务效率。第三，系统设计应遵循服务原则。客户亲自动手操作的系统（例如：网上银行）必须尊重客户已养成的习惯，按照不熟悉银行业务的角度设计功能，不能按照银行专业人员的思维设计实现方式。柜员使用的系统（例如：柜面系统）应按照一线柜员的业务处理思维进行设计，不能为了技术实现方便、或者实现某些管理需要而牺牲柜台服务效率。例如：系统要实现“以客户为中心”，需要收集客户信息资料。按照服务原则，“收集客户信息”的功能只能定位是柜面系统的附加功能，在不影响柜面服务的前提下，附带收集一些基本信息，对于其他信息由业务系统提供专门交易进行处理。
这个建于12年前的垃圾填埋场，从一开始便因恶臭扰民屡屡遭到投诉。
而现在有人提出还在这里，建一个六里屯垃圾焚烧厂，自然引来争议不断。
6月7日，环保总局一道“延缓开工”的指令，冷却了围绕北京市海淀区六里屯垃圾焚烧厂的剧烈争议。 同时，环保总局立即对厦门市全区域进行规划环评，也让厦门民众越来越激烈的反应趋于平缓。北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目和厦门海沧PX项目的环境争议，引起全社会的广泛关注，说明环境问题已经成为公共利益中的重要组成部分，落实科学发展观是全社会的迫切要求。而一系列重大建设项目引发的环境争议说明，全面推行规划环评刻不容缓。
“六里屯之害”屡遭投诉
北京市海淀区垃圾焚烧发电项目环境影响报告书于2005年11月经北京市环保局批复。按照同级审批的原则，北京市环保局具有该项目环境影响报告书的审批权。该项目所依托的主要是海淀区六里屯垃圾填埋场。
北京市海淀区六里屯垃圾填埋场，处于北京上风上水的西山地区，那里是北京市规划的重点生态保护区，区内有圆明园、颐和园等多处世界文化保护遗产；六里屯垃圾填埋场项目选址地紧邻北京的饮水源――京密引水渠，周边有数十万的居民、还有北京大学、清华大学、中关村软件园、上地信息产业基地、永丰科技园、生命科技园和航天城。
这个垃圾填埋场，一开始便因恶臭扰民屡屡遭到投诉。而垃圾焚烧发电厂从一期工程开始，因被认为存在污染，更是引来周边居民的强烈抗议，以致于在北京市和全国两会上，一些代表和委员痛陈“六里屯之害”。
那么，这样一个有害的垃圾填埋场是怎样建起来的呢？
这个存在了12年之久垃圾填埋场厂，在选址之初就存在严重的违规行为。1994年北京海淀区政府给北京市政府上报了关于将六里屯砖瓦场取土坑开辟为垃圾消纳场的紧急请示之后，在1995年北京环境保护局发出的关于北京海淀区六里屯垃圾消纳场环境影响评价报告书的批复文件上，对六里屯垃圾填埋场厂是这样的描述：该坑周围敏感点较多，两公里范围内约有人口11000人，一公里范围内有部队驻地、西六砖瓦场、六里屯村、亮甲店村、屯佃村。从环境保护的角度，在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。尽管在六里屯建立垃圾场的问题产生了分歧，但最后，北京市环保局还是批准了海淀区政府的请示，同意在六里屯建垃圾填埋场。但同时要求，六里屯垃圾填埋场必须分区作业，分区不能少于18个，地下水下游方向应设置监测井位，定期检测。同时对于当地的居民，环保局明确要求对其进行搬迁。这个在争议中诞生的垃圾填埋场，在建成投入使用后，最终把北京环保局规定的操作要求抛在了脑后，直到今天，从来没有一个部门通知居民们搬迁。这里的居民住宅到垃圾填埋场的距离最近的还不到200米。
环境影响评价工作一般是在建设项目的可行性研究阶段进行，主要是从环保角度对项目的选址、建设过程、建成后的运行过程等的可行性进行充分的论证。它主要是以国家环保法律、法规和标准等的要求，对建设项目从运作初期开始的每一个环节提出有效、可行的环保建议和污染防治措施，进而实现社会效益、经济效益和环境效益的协调和统一，为各级环境管理部门和投资方提供决策依据。
而12年前北京环保局对海淀区六里屯垃圾填埋场做的环评形同一张废纸，规定的条条框框没有一项得到落实。12年后的今天，为了解决六里屯垃圾填埋场污染环境这个问题，北京市海淀区还要花巨资新建一个现代化垃圾焚烧发电厂，来缓解污染的问题。垃圾焚烧发电厂的项目一提出，相关环保专家们就提出，垃圾焚烧会产生二恶英。而居民们的主要置疑是，在北京的上风地区修建焚烧发电厂，产生的烟尘不仅会给当地居民带来新的污染源，而且会导致北京城区更大范围的环境污染。当地居民联合向国家环保总局提出行政复议，要求撤消建设六里屯垃圾焚烧厂的计划，居民们说，如果失败，他们将向法院提出上诉。
任何一种垃圾处理方法都有利有弊，但在北京市上风口处、饮用水源必经地选址建设垃圾填埋场这样一个错误的前提下，继续修建垃圾焚烧厂，无疑严重违背我国《生活垃圾填埋污染控制标准》的规定：生活垃圾填埋场不得建在居民密集居住区、地下水补给区、洪泛区、淤泥区。及环保总局、国家发改委《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》规定：在大中城市建成区和城市规划区以及城镇或大的集中居民区主导风向的上风向不得新建生活垃圾焚烧发电项目。
鉴于六里屯垃圾焚烧发电项目地处环境敏感区，在卫生防护距离是否准确、周边环境容量是否能满足需求、工程地质是否符合条件等关键问题上，还需北京市环保局更大范围地组织专家进一步论证，尤其要充分听取公众意见。为了能更好地依法决策、民主决策、科学决策，环保总局建议北京市在论证结果出台之前缓建该项目。
从这个项目出现的问题我们可以看出，解决好环境污染问题，它维系着千家万户、每一个市民的切身利益，更关乎全面贯彻科学发展观，走可持续发展战略的重大问题，也是关系构建社会主义和谐社会的重要问题。解决好类似问题的根本应该说在于相关政府、部门能否真正认识到规划坏评的重要性。在项目建设之初做好规划环评，相信类似六里屯垃圾填埋场、焚烧厂的事件就不会发生。
“厦门危险，海沧PX项目必须紧急叫停”
2007年6月1日，上万厦门市民曾自发聚集在一起，以游行的方式来表达对一个厦门市有史以来最大的化工项目的抗议。这在中国是史无前例的。
引发巨大争议的，是台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的对二甲苯（PX）化工项目。据悉，该项目早在2004年2月就获得了国家发展和改革委员会批准立项，选址于厦门市海沧台商投资区。这一福建省对外合作重点工程预期总投资额108亿元人民币，在厦门市海沧开发区建立年产80吨对二甲苯（英文为para-xylene，PX即其缩写）的生产线。2005年7月，国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告后，2006年8月，征地拆迁以及筹备施工等，都迅速在海沧区展开。这个号称全世界最大的PX项目及其下游产业，一旦建成，将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元人民币，这近乎厦门市2006年GDP的七成。
但由于PX项目靠近众多居民区以及院校等人口稠密区，这一庞大项目的安全问题日益遭受各方质疑。
“厦门危险，PX项目必须紧急叫停，并进行迁址！”
2007年两会期间，全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，105个政协委员齐声呼吁，联名签署的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，成为今年政协的头号重点议案。这个议案指出，离居民区仅1500米的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门百万人口面临危险，该项目必须紧急叫停并迁址。
海沧PX项目早在2004年初就成功地获得国家立项批复。按常情推论，当地政府那时即应考虑到与石化工业区相宜的人居环境。但令人费解的是，直至2006年6月，国家环保总局要求在全国逐步推动区域规划环评工作之后，厦门才全面停止了海沧南部片区房地产项目的土地拍卖。
一位曾分管规划城建工作的厦门海沧区领导直陈：“对海沧的规划，存在着前瞻性不够、系统性不够的毛病，不然没法解释在吸引大量住宅区后却会引进一个巨大的化工项目。”
从中国目前面临的环境污染问题我们不难看出，布局性和结构性问题是引发环境污染问题的关键，这源于当初工业化和城市化快速发展时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素。目前发生的几起重大环境争议事件无一例外都是因为在城市规划中没有做环境影响评价造成的。有些城市的城市规划经常变动，把工业污染项目和居民生活小区混杂在一起，使当时审批合格的项目，一段时间之后因为城市规划的变化（例如在附近突然兴建生活区）而变成高风险项目，又因为在建成本高昂而难以搬迁或改造，给群众带来环境安全隐患。
厦门海沧PX项目就是这样一例。该项目所在的海沧-嵩屿地区已形成化工石化工业项目集中的大型工业区，但该区域还在规划建设以居住为主要功能的海沧新城，使得单个看符合环保先进标准的项目又变成了高风险项目。符合环保要求的海沧PX单个项目于2005年2月通过环评审批后，环保总局却发现海沧工业区发展与海沧新城建设之间的矛盾日益突出。为此，环保总局曾要求当地政府对海沧新市区与南部工业区进行规划环评，但当地政府进展缓慢，环保总局又因此对该区所有化工石化建设项目暂缓审批。
单个的项目环评，甚至单纯的石化区规划环评都已很难回答厦门海沧新市区与南部工业区的功能协调问题。根据厦门市政府的要求，国家环保总局从6月7日起组织各方专家进行厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究并提出综合性建议，如不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。
环评前置彰显科学，客观地说，北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目、厦门海沧PX项目所造成的社会影响是巨大的，如不及时妥善地处理，事态可能会恶化。这两起事件，可以说是很多地区和部门没有对规划环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返的缩影。它充分说明了现阶段环境影响评价工作对于新建项目的重要性。只有做好环评工作，进而才能实现社会效益、经济效益和环境效益的协调和统一。
随着社会经济的快速发展，区域人口、交通、工业等方面承载着巨大的环境压力，为避免和减少因规划不当对环境造成的不良影响，开展规划环评具有重要意义。锦涛总书记曾指出：“要严格执行规划和建设项目的环评制度，坚决控制可能发生新的污染和生态破坏。”日前，国家环保总局下发有关通知，规划环评今后将成为项目通过环保审批的前置必要条件。
链接
规划环评，是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，并通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从开发建设活动的源头去预防环境问题的产生。规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的根本手段。即不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。《环评法》中对"规划环评"虽有原则性规定，但并未有具体的操作程序。两年前，环保总局启动了规划环评的立法和试点工作，相关条例正在国务院法制办的论证审议之中。
坚持把城市定位作为引领区域发展的核心导向，按照彰显城市个性特色的要求，注重科学定位，狠抓规划引领，强化特色创建，城市发展方向进一步明确。
城市定位科学确立。充分考虑区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，经过深入调研和广泛论证，明确把城市定位为“工业新城、旅游胜地、山水家园”，即要着力建设浙闽赣三省边际新兴工业城市、休闲旅游度假胜地和最佳创业城市、居住家园，推进我市走特色竞争、率先发展之路。城市定位的科学确立，为我市指明了发展方向，对提升城市品位、增强区域综合竞争力具有重要的指导意义和促进作用。
规划引领得到加强。开展城市空间发展战略研究，编制完成市域总规、中部特色经济发展区概念规划、市域村庄布点规划、入城口控制性详规等重点规划，认真抓好土地利用总规修编，编制完成凤林、峡口、新塘边等集镇总规和45个村庄整治规划。同时，进一步强化规划管理，建立城乡规划分级审查制，切实加强规划之间的衔接，严格执行规划，确保规划的严肃性、权威性。
宜居城市逐步显现。深化“四城联创”，顺利创建省示范文明城市、森林城市和园林城市。深入实施城市“三化”提升工程，完成江滨东路等8个绿化提升项目，新增绿地面积20万平方米；建成西山健身公园、三塔修缮亮化、西塘古民居保护等10多个文化融入项目；双塔大桥竣工通车，文化艺术中心一期、须江游览桥主体完工，文教路、西山路等工程顺利实施，江贺公路收费站撤销并实现收费项目与高速公路收费叠加；全面推广CIS城市品牌形象标识，深入整治市容市貌，城市功能品位不断提升。
二、注重转变理念，工业经济进一步扩量提质
坚持工业经济第一经济不动摇，始终突出主攻工业，注重转变理念，全面实施以平台、产业、科技为重点的工业提升“六大工程”，促进企业集聚、产业集群、发展集约，工业经济进一步扩量提质。
工业平台整合优化。针对低、小、散的“二区四基地”14个工业布点进行整合、规范和优化，确立中部特色经济区和城北工业新城为工业主战场的战略地位，形成以*经济开发区为主体，四都、峡口乡镇功能区为两翼的市乡二级工业平台开发体系。编制完善了相关规划，明确了近中期以经济开发区山海协作园、十里牌和莲华山工业园为主，远期以城北工业新城为重点的开发时序。理顺经济开发区管理体制机制，强化管理职能，实行“明确范围、划分税种、核定基数、超收分成”的激励政策。启动高新技术园区前期工作，收储十里牌工业园等优质工业用地1500亩，平台配套建设加快推进。全市二级平台新平整土地4507亩，新入园企业70家。
产业培育重点突出。综合考虑产业基础、发展潜力、比较优势、产业导向等因素，在原有12个特色产业的基础上，明确将机电、电光源、木业加工、消防器材以及高新技术等“4+X”产业作为重点培育产业。着手编制“4+X”产业发展规划，制定出台“工业提升36条”、“保稳促调12条”，集聚政策和资源大力扶持重点培育产业和企业，“4+X”产业实现产值130亿元，增长39.7%。
龙头企业实力壮大。三友公司与广东雷士集团实现战略合作；联城消防公司吸纳1500多个*籍消防业主加盟，全国消防器材产品营销网络筹建有序推进；江化、红火、*虎、申达等企业到内蒙古、湖北、福建等地实施扩张性战略投资；虎山集团日产5000吨新型干法水泥生产线项目点火投产；江变、恒亮等企业上市工作加快推进。全市新增规模企业56家、亿元企业13家。
科技创新明显加强。围绕重点产业培育强化科技支撑，申报并列入省级以上科技项目45项，其中木材加工产业集群提升项目被列为省“厅市会商”项目，超低水分DMF生产技术开发项目首次荣获省科技进步二等奖；新认定国家高新技术企业8家；全市高新技术产业增加值达14.1亿元，增长25%；成功举办中国（*）机电产业提升科技论坛和木门行业高峰论坛，荣获“中国木门之都”称号；新增中国驰名商标3个、浙江名牌产品6个、浙江省著名商标3个；专利申请246件、授权120件，被认定为省知识产权示范创建市，成功创建全国科普示范县。同时，深入推进节能减排，启动实施“811”环保新三年行动方案，安排节能减排专项资金200万元，完成污染源普查，扎实开展印花浆企业等四大专项整治，顺利实施污水处理厂等22项重点减排工程，2个纯余热发电改造项目建成投产，全面完成上级下达的节能减排目标任务。
三、注重破难攻坚，项目招商实效进一步提高
坚持项目投入第一抓手、招商引资第一工程理念不动摇，注重破难攻坚，完善机制，保障要素，项目招商工作难中推进。
项目工作成效明显。完善市领导挂联重点项目、前期项目工作考核、督查通报等制度，加强现场办公协调，全力破解土地、资金等要素制约，十项为民办实事如期完成，74项市级以上重点项目开建68项、建成36项，完成投资28.2亿元，其中，京台高速衢南段建成通车结束了我市没有高速公路的历史，老48省道*段完成改建，城防工程贺村段等重点基础设施项目启动建设，虎山集团日产5000吨新型干法水泥生产线等项目建成投产。全市谋划提出前期项目1099个，其中有65个列入市级项目库；黄衢南高速*互通至*北连接线、浙西农业综合物流中心、*至广丰公路等3个项目新增为省重点项目。主动向上对接争取到各类补助资金4.5亿元、带帽用地指标1154.2亩，特别是针对中央国务院、省委省政府“扩大内需”、“保稳促调”政策措施，见事早、行动快、措施实，短短1个月谋划申报46项争列国家、省重点支持项目，争取到1.1亿元补助资金。
招商引资成绩斐然。完善招商引资考核办法，制定出台产业招商意见、中介招商奖励办法，推行捆绑组合招商，强化定点、专业招商，全年引进项目583个，其中540个开建、351个建成投产，实际到位市外资金18.02亿元，增长9.2%，其中，总投资5000万元以上项目23个、亿元以上项目7个，“4+X”产业关联项目253个。我市目前最大的招商项目——投资10亿元的新型电光源项目成功签约；总投资2亿元的英博国光啤酒生产线项目一期竣工投产，总投资各2.4亿元的丽人纤维板、双氧水项目主体完工，总投资3亿元的中鑫毛纺项目开工建设。
外向型经济实现突破。完善促进外向型经济扶持政策，安排1000万元财政专项资金，用于扶持外贸发展。外贸进出口总额首次突破亿美元大关，达1.68亿美元，增长80.05%，增幅名列*市各县（市、区）第一、浙江省第三。新批外资企业6家，实际利用外资781万美元，超额完成年度任务，经济外向度从6.1%提高到9.1%。
四、注重深化举措，新农村建设进一步推进
坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村进步”三大主题，注重深化举措，深入实施富民惠民工程，新农村建设扎实推进。
高效农业优化做强。大力发展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效特色农业产业，积极推广温氏“公司＋农户”养鸡模式和生猪养殖“零排放”技术，其中，食用菌种植3.1亿袋、增长24%，养蜂产值2.7亿元、增长10.6%，果蔬产值2.7亿元、增长21.8%，出栏肉鸡681万羽，生猪饲养量181.1万头，被评为全国生猪调出大县，争取到国家补助1259万元。注重提升农产品质量，新增国家无公害农产品8个、绿色有机食品8个、省级无公害农产品产地5个。加快提高农民组织化程度，新增省级农业龙头企业2家、示范性农民专业合作社3家。同时，认真抓好粮食生产，推广农机作业面积43万亩、统防统治面积6.2万亩，被评为全国粮食生产先进县、粮食高产创建示范县。
富民工程深入实施。全面启动低收入农户奔小康工程，198个部门单位、企业与114个重点村结对帮扶，到位资金494万元，4038名干部职工结对帮扶低收入农户6325户。稳妥实施下山脱贫工程，新设立凤林凤鸣、上余余家2个市级下山脱贫小区，加快脱贫小区配套建设，新搬迁山区农民3534人。认真落实支农惠农政策，率先在*地区设立农业贷款担保资金，发放贷款283万元；稳妥推进政策性农业保险，专设农业自然灾害风险救助资金，发放保费补贴、灾后重建补助资金1156万元，支付保险赔款926万元。
农村面貌明显改观。深入开展“两线整治”和农村洁化运动，完成71个村整治，农村垃圾集中收集处理率81%。积极实施第八期土地整理、凤林三岗低丘缓坡等土地开发整理复垦，新增有效耕地6822.6亩。扎实推进“910”绿化精品工程，大力实施千里富民林道建设，建成林道210公里，新增省、*市绿化示范村35个。加快实施农村沼气项目，建成户用、规模养殖场沼气池4.65万立方米。建立完善农村公路养管机制，农村客运班车通达率95.83%。新农村电气化工程通过省预验收，220千伏清漾变、110千伏凤林变等竣工投运。千库保安、千里渠畅、农民饮用水等工作扎实开展。
五、注重重点带动，现代服务业进一步提升
坚持把现代服务业作为区域经济新的增长点来培育，注重重点带动，加大扶持培育，做大做强特色，着力繁荣提升现代服务业。
休闲旅游得到新发展。江郎山丹霞地貌“申遗”稳步推进，“江郎山风景名胜区保护管理办法”制定实施，旅游“十百千”工程全面启动，清漾、和睦特色文化村一期项目建成开放，廿八都古镇保护与旅游开发项目加快建设，石门镇、碗窑村、清漾村通过省旅游强镇、特色旅游村验收。全年接待游客202万人，实现旅游经济收入11.8亿元，分别增长17%、18%。
商贸物流有了新提升。深入开展现代服务业发展专题调研，着手修编现代物流业、商贸商务业发展专项规划，出台重点商贸流通企业认定和特色商业街（区）命名办法，加大对重点商贸流通企业的扶持力度，引导餐饮业、休闲娱乐业、物流业提升档次、集聚发展。浙西地区首家民营商业企业集团万商集团成立，浙江驰骋物流基地一期项目、城北大型超市主体完工，加贝、好又多两大购物中心开业。千镇连锁工程建设位居全省前列，兴合农资、刘氏贸易等公司被列为商务部“万村千乡市场工程”承办企业，左邻右舍等公司加快跨区跨省经营步伐。及时根据市场变化制定出台“房地产17条”，合理引导房地产开发建设与住房消费，商品房销售面积29.86万平方米、销售额10.1亿元。
金融、中介服务取得新进步。农村合作银行顺利开业，邮政储蓄银行挂牌成立，小额贷款公司试点稳妥开展，全市金融机构新增存款17.23亿元、贷款14.14亿元，均居*市各县（市）之首；金融服务中心贴近项目业主服务，成功引入市外银行贷款3.67亿元，增长66.8%；市担保中心规模做大，新增中小企业贷款担保5506.5万元；林权流转中心稳健运行，流转集体林权7*4亩、交易额2072.8万元。保险业、房地产中介、信息咨询、社区服务等加快发展，全年新增各类中介服务机构87家。
六、注重改善民生，社会事业进一步发展
坚持量力而行、尽力而为的原则，紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，注重改善民生,统筹协调推进，全年新增财力73.1%用于改善民生,各项社会事业取得了新进展。
社保体系更加完善。稳妥推行“五费”合征；提高城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗人均筹资和报销补偿标准，为城镇居民报销412万元、参保农民报销4000万元。城乡困难群众实现应保尽保，低保标准分别从每人每月248元、150元提高到280元、168元，发放优抚对象及精减老职工补助金、低保金及物价补贴、救灾救济款等2293.91万元；千名残疾人康复工程全面完成。390户农村困难群众得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水库移民后期扶持工作以“*经验”向全省推广，发放移民直补资金1035.6万元，实施移民后期扶持项目29个。慈善、红十字事业进一步发展；积极组织支援四川抗震救灾，募集赈灾款物合计1300多万元。
社会就业更加充分。加强对零就业家庭、被征地人员、就业困难人员、下岗失业人员和农村低保户劳动力的就业服务、就业援助，全年新增城镇就业人数4836人，帮助1898名城镇失业人员实现再就业，零就业家庭实现动态消除。对接特色产业，深入推进农民素质工程，开展技能培训8490人、转移就业6525人。
优质教育更加均衡。新一轮学校布局调整扎实推进，市域幼儿园空间布局专项规划编制实施，坛石、贺村片完成布局调整；文溪实验学校、峡口初中新教学楼等建成启用，城北中学主体完工，*八中顺利迁建；职教中心晋升国家级重点中等职业学校；全面免收义务教育阶段学生课本作业本费，小学、初中生均公用经费分别从230元、330元提高到300元、450元，省教育强市通过复查验收。
卫生保障更加有力。卫生布局调整加快推进，20家建制乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心，建成社区卫生服务站65家，市公共卫生中心疾控楼结顶，第四专科医院门诊综合楼投用，“120”急救资源实现公办民办医院共享；实行免费婚检；有螺面积减少15万平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控进一步加强；药品“两网一规范”示范县达标顺利通过省验收。
文体等事业更加繁荣。扎实开展全国第三次文物普查和省非物质文化遗产综合试点，完成大陈汪氏、溪东王氏宗祠及凤林塔等重点文物修缮，*婺剧列入国家级非物质文化遗产名录，廿八都镇被评为“中国民间艺术之乡”；成功举办庆祝改革开放30周年系列活动，征集并推广市歌《多娇*》。举办全国企业羽毛球赛、首届工人运动会和工人文化节，清湖、新塘边、大陈被评为省体育强乡镇，荣获全国全民健身与奥运同行活动先进集体。《今日*》顺利扩版，广电中心建成投用，市区有线电视网络改造工程基本完成。第二次农业普查获得国务院表彰，第二次经济普查全面铺开。
安全维稳更加强化。“五五”普法工作扎实开展，“平安*”创建深入推进。工作各项制度全面落实，实现奥运期间上访“零进京”。安全生产工作进一步加强，11个市级以上安全隐患得到整改，安全生产实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”。规范整治“十小”行业，认真抓好“问题奶粉”重大食品安全应急处置，省食品安全示范县、省农村公共安全协管队伍建设试点通过验收。切实做好防汛防旱、动植物防疫、森林消防、粮食安全等工作。同时，人口计生、气象、人防、通信、外事、档案、侨务、台湾事务、民族宗教、双拥、工会、工商联、妇女、儿童、青少年等事业都得到了新发展。
七、注重优化服务，政府建设进一步加强
坚持按照“创新、为民、务实、有为、廉洁”的要求，注重优化服务，着力规范行政行为，政府执行力得到提升。
服务不断强化。积极开展服务园区、企业、项目“三服务”活动，推行工业项目审批“一站式”服务和工业项目代办员制度，切实帮助企业解决了一批实际困难。出台政府信息公开和政务网管理办法，加强网上办事大厅和电子监察系统建设。强化行政服务和招投标两大平台建设，规范行政处罚自由裁量权，全面实行涉企收费公示制，停征或减免81项行政事业性收费，企业负担明显减轻。
改革不断深化。机构编制工作有效加强，分设规划局、外经贸局，设立中部工业区开发办，撤销白水坑水库工程建设指挥部，组建新的峡口水库管理局。开展事业单位整合规范工作，经营性文化事业单位改革基本完成。基层基础建设全面加强，乡镇（街道）机关“六小”工程启动建设；村规模调整平稳实施，行政村总数从557个减为312个，第八届村委换届选举工作圆满完成；和谐社区建设扎实推进，7个社区办公用房基本建成，55个农村星光老年之家完成建设；县前、菜农撤村并居顺利完成。
关键词：饮水安全；工程建设；经验；总结
中图分类号： TU991 文献标识码： A
一、示范县创建活动总体情况
上杭县地处福建省西南部，闽粤二省交界处，北与龙岩市长汀、连城县毗邻，西与武平县接壤，东靠龙岩市新罗区，东南与永定县相依，西南与广东省梅州市交界。县境内东西宽69km，南北长78km，全县幅员面积2848 km2，辖22个（镇）乡，342个行政村（其中社区居委会11个），总人口48.3455万人，农村总人口43.6684万人，农业人口39.2237万人。
上杭县水资源总的来说水质较好，绝大部分符合饮用水要求，局部地方由于人类活动影响出现较轻度污染。根据上杭县疾控中心抽检的资料结果表明，县域水资源普遍存在PH值偏酸、细菌总数和总大肠菌群超标；其次是铁、锰超标，特别是多数以塘库水为水源的供水水质中氨氮含量和耗氧量超标较普遍；以地下水为供水水源的部分地方，饮用水质中存在氟化物含量超标、氯化物含量超标。
经调查统计，截至2004年底，全县已实现农村饮水安全和基本安全人口为21.2177万人（基本上为集中供水工程），饮水安全普及程度达农村总人口的48.59%，实现自来水人口为20.20万人（基本上为集中供水工程），自来水普及率达农村总人口的45.9%。根据《上杭县农村饮水现状调查评估报告》，全县尚有22.45万人存在不安全饮水问题，占全县人口46.43%，占农村人口51.41%。
二、示范县创建活动中采取的主要措施及成效
（一）科学规划，高度重视前期工作
县委、县政府高度重视民生问题，2007年组织县卫生、水利部门对各乡镇自然村居民生活饮用水水质进行采样检测，县财共投入76万元。此项工作从2007年4月17日开始至12月31日结束，共采集水样574份，分布21个乡（镇）187个行政村548个自然村（取水点），覆盖40798户186736人。
在充分调查摸底的基础上，县政府制定出台了《上杭县村级通水建设实施办法》，提出按照“集中资金、突出重点，先急后缓、先重后轻，以点带面、分批完成，市场运作、建管并重，效益为先、质量第一”的总体思路，每年安排一批村镇通水工程列入县政府为民办实事项目，凝聚全县上下力量。2007年，县委、县政府决定“十一五” 期间计划完成20户以上未通水的81个革命基点村的饮水安全工程建设任务，每个基点村由县财补助3万元，制定出台了《关于切实加强农业农村工作扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》、《上杭县“十一五”期间扶持革命基点村基础设施建设的若干政策措施》、《贯彻落实上杭县“十一五”期间扶持革命基点村基础设施建设的若干政策措施的实施方案》。2008年7月，县政府制定出台了《上杭县建设全国农村饮水安全工程示范县的实施意见》等。对国家发改委、水利部核定的我县10.1507万人的农村饮水安全工程，县财配套补助62.4元/人，2008～2009年县财共配套投入农村饮水安全工程建设资金911万元。
（二）创新建设思路，按照“六先六后”的原则抓好我县农村饮水安全工程建设
（1）先体制，后兴建。先落实工程建设和管理体制，包括明确业主、投融资体制模式、管理方案、水利协会牵头组织实施与管理、项目公示、水价标准与水费计收、“一事一议”等，再开工建设。
（2）先技改，后新建。一是对现有供水能力富余的供水工程，通过增加水池容量，扩大延伸管网覆盖面，改造水厂，扩大供水规模，提高供水能力，增加受益人口。二是综合利用现有灌溉、发电等水库，能用作供水水源的给予利用，充分挖掘并发挥水库功能与效益。
（3）先集中，后分散。尽量兴建跨乡镇、跨行政村等连片集中式供水厂，发挥规模效益，提高供水保证率、管理水平，降低水价。
（4）先水质，后水量。按安全供水的要求，优先保证水源水质。当水源水质不符合饮用水卫生标准时，采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用标准。在进行水质处理的同时，加强对供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测工作。
（5）先重点，后一般。对水质问题较大、缺水严重、人口较多、群众呼声迫切、建设人饮工程积极性高的村先实施。
（6）先建设，后补助。规范设计，严格监管，统一验收，验收后下拨补助资金。已组建水利协会的，补助资金可直拨水利协会。
（三）加强运行管理，建立长效运行管理体制和机制
按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督。
1、管理体制
以农户自用为主的小型、微型饮水工程及分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，国家补助资金所形成的资产应明确归农户所有。
以国家和集体投资为主修建的联户或单村小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务。跨村或跨乡的饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家、农村集体组织和用水户投资兴建的乡镇集中供水工程或较大的跨村工程，由水利部门、受益乡村代表和用水户代表组成工程管理机构行使出资人的权力，履行出资人的职责，确定具体单位负责工程的管理、运行和维护。通过公开招聘、承包等形式，确定经营管理者。
2、运行机制
县政府出台了《上杭县人民政府关于加强农民用水户协会建设与管理工作的意见》、《上杭县小型农田水利工程设施建设扶持办法（试行）》，推广用水户参与的水利协会作管护主体，对在县民政部门登记发证和水利部门验收确认的水利协会，由县财给予每个协会补助开办费5000元，对正常运作并有采取民主议事方式收取农业水费的水利协会，按协会管理的面积给予5元/亩的补助作水利工程管护经费。截止2009年12月底，县民政部门已批准登记村级水利协会275个。
（四）提高工艺，采取相应技术和管理措施
上杭县严格按照《农村饮水安全项目建设管理办法》和福建省新农村饮水安全工程建设标准，按照保障水源、改善水质、保证水量、提高标准的总体要求。根据技术先进、经济合理的原则，大力鼓励选择先进适宜技术，大力推广应用净水新技术、新工艺和新设备。规模在100吨/日以下的供水工程，采用生物慢滤技术；规模在100吨/日以上的供水工程，采用一体化净水设施，并做好了出厂水的消毒，保证了供水水质安全稳定。通过项目实施，我县农村饮水安全工程基本达到了具有较完善的净化消毒设施，配水管网供水到户，实现了“一户一表一龙头”的目标。
（五）严格标准，确保饮水工程建设质量
为了把好工程质量关，上杭县在实施农村饮水安全工程建设中严把“五关”：一是把好材料设备采购关。二是把好施工队伍选择关。按照公开、公平、公正的原则，采取竞争招标的方式来确定施工队伍。三是把好工程建设质量监督关。对供水工程实行工程巡回监理制，规范建设行为；四是把好检查验收关。要规范设计，严格监管，统一验收，验收后下拨补助资金。五是把好资金使用关。
（六）完善农村饮水安全监测体系
（一）、以贯彻实施城乡规划法为契机，全面加强城乡规划管理。
20*年1月1日，国家城乡规划法正式实施，作为政府的规划行政主管部门组织学习、贯彻好这部法律，是做好城市规划工作的首要任务。一是依法明确城乡规划管理职责，建立健全城乡规划管理体系；二是做好调整、修订城市规划管理方面法规、规章的准备工作，为依法管理提供依据；三是探讨和研究城乡规划执法监察的管理体制和运行机制，建立良好的城乡规划管理秩序。
（二）、编制沈抚同城化的各项规划，全面推进沈抚同城化建设。
20*年要在“规划统筹，资源整合，优势互补，惠及共享”四项原则指导下，按照“交通、信息、金融、卫生、教育”同城化的要求，积极配合省政府和沈阳市规划局，全面做好沈抚连接带的深化规划，特别是属于抚顺市行政辖区面积216平方公里的城市规划。包括基础设施规划、核心区、风情小镇建设规划以及各类专项规划。
（三）、围绕《城市总体规划》实施，编制控详规划。
城市总体规划修编批复后，一方面，要采取各种形式，利用各种手段，大力宣传《城市总体规划》，形成社会各界学习规划、了解规划、遵守规划、支持规划的良好氛围，提高全民的规划意识。另一方面，要组织开展城市规划区486平方公里范围内的部分地块控详规划及相关的专项规划。对城市道路网以及其他公共设施进行规划安排，编制城市轨道交通及沿线、章党地区、城东三期，为未来的城市建设提供规划控制依据。
（四）、组织编制重点规划，促进地区发展。
1、组织编制高新区42.77平方公里产业和基础设施规划，推进高新区建设。通过科学的产业定位和项目布局，整合高新区发展空间，完善基础设施功能，使高新区成为全市新的经济增长区。
2、组织编制新抚立交桥地区改造规划，拓展站前中心商业区功能。将现有新抚立交桥改造为下穿式立交，不仅能够改善交通功能，提升周边地价，而且对改善城市景观具有重要作用，彻底改善周边地区的利用条件，如橡胶一厂地块、裕民地区改造、新抚斜路地区改造等，形成站前商业中心区拓展区，有利于完善城市中心商业区的功能。
3、继续组织编制浑河支流河整治规划，改善生态环境。通过编制抚西河、将军河、葛布东河和方晓河4条支流河综合整治规划，提高河流防洪能力，控制各类污染，改善城市景观和生态环境，为下一步的城市建设、河流周边土地的开发利用创造条件，达到经济效益、社会效益和环境效益协调统，建设山水相依，人与自然和谐的美好城市家园。
4、组织编制*、*地区改造规划，打造城市新亮点。*地区位于新抚区西部，东起十四道街，西至古城子河口，北邻浑河，南至*。*地区的规划改造，能够带动周边房地产开发，特别是*及浑河北岸开发统一考虑，突出浑河中部山水特色，完善城市功能，增加商业金融、现代服务和居住休闲功能，将极大提升抚顺市的城市形象和品位。总规划用地面积是196.6公顷，其中*110公顷，*地区86.6公顷。
5、组织编制望花沙石场改造规划，打造西部地区新形象。该区域位于李石经济开发区的东部,东起浑河大桥立交桥,西至砂石线,南起丹东路,北临浑河,总用地面积320公顷。该区域规划定位为生态居住区。其目的是盘活城市土地，推进沈抚同城化，打造经济开发区新形象。
（五）、做好上市地块规划，整合土地资源。
根据城市建设用地需求，依据城市总体规划，科学确定土地使用功能，调整用地结构，分期分批，适时提出上市地块规划控制意见，提高土地综合效益的最大化。
（六）、强化测绘管理，发展测绘事业。
测绘工作要紧紧围绕城市规划和重点建设项目，全方位地提供测绘技术服务。对城市大比例尺基本地形图要有计划有重点地进行更新；有计划、分阶段地组织实施全市地下管网调查工作，着手建设城市地理信息系统，为城市规划建设管理提供基础条件。
