时间：2023-03-14 15:18:16
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一、主要工作成绩及经验
工商行政管理部门是维护市场经济秩序的主力军，其首要职责是加强市场监管，维护以法制为基础的公平、诚信、有序的市场经济秩序，营造良好的市场环境。今年以来，我所认真按照市局及镇党委、政府的部署和要求，结合辖区实际，狠抓四项工作重点，扎扎实实推进市场监管工作的开展。
（一）拓展职能，拓宽渠道，服务地方经济发展有了新作为
1、积极开展窗口建设，畅通各类市场主体准入通道。在登记注册窗口全面实行“一二三四五”的工作模式,推行“六声服务”的人性化服务新举措，积极为各类新办企业简化登记手续，缩短办照时间，打造优质服务的文明窗口形象。今年三月，我所内务组被省妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号。在注册登记工作中，我所首先把好市场主体准入关。坚持为办事群众提供公正、公平、公开、高质量、常态化的服务，做到“资料齐全当场办、资料不齐区别办、紧急项目加班办、重点项目指导办、特殊项目灵活办”。与此同时，我所还就经营户出租屋备案难的问题，与出租屋管理中心进行协调，取得了明显成效。截至11月30日，从优从快办理个体工商户开业登记2883户、变更登记1011户、注销登记383户，我所辖区实有内资企业户，注册资金万元，从业人员人；个体工商户户，资金数额万元，从业人员人；外资企业户，注册资金万元，从业人员人。其次把好市场主体年检验照关。严格按照新《公司法》对企业年检的规定开展年检工作，对关系人民群众身体健康、生命安全的企业，重点进行经营资格的前置审查，同时开展上门指导年检，对守信企业实行“快速通关”，切实减轻了企业的年检成本。截至11月30日，应检企业户，实检户，年检率%；应验照个体工商户户，实验照户，验照率%。
2、积极推进品牌战略深入实施，扩张*皮革市场商标总量。为了帮助企业尤其是中小企业做好注册商标工作，我所在以往调查摸底的基础上，今年结合年检补充了商标档案。同时，千方百计做好商标注册服务工作，执法人员经常深入企业，主动上门为企业提供注册商标服务。加强对商标法律知识的宣传、注册商标专用权的保护、企业申报驰名和著名商标的指导，大力支持引导企业实施商标战略。积极引导企业树立品牌意识。通过深入宣传《商标法》及知识产权保护方面的法律法规，引导企业树立品牌意识，及时为符合条件的企业注册商标，保护企业权益不受侵害。截止目前，*已有1个商标被认定为“广东省著名商标”，2个商标被评为“*市著名商标”。随着“奥康”、“意尔康”及“梦特娇”等国内外知名品牌相继落户*，*已成为全国皮革皮具行业名牌汇聚创业的宝地。大力开展“重合同、守信用”企业培育工作，举办合同法规培训2场次，新命名“重守””企业家，与去年同期相比上升%。此外，我所在加大商标培育力度的同时，坚持创牌和保牌并举，依法严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，努力形成企业自我保护、行政保护和司法保护相互结合的保护体系。截止11月30日，我所共查处各类商标违法案件88起，案值万元，罚款金额50万元。
3、积极营造公平竞争环境，进一步完善无照经营综合治理机制。今年以来，我所立足自身职能，以辖区监管责任制为核心，借助移动PDA电子监管系统的创新使用，多措并举持续开展了整治无证无照经营专项行动，取得了较为显著的成效。自20*年10月开始，我所下达每个巡查组每月引导120户无照经营户办理营业执照、查处无照经营案件8宗的工作任务，层层分解清理取缔无照经营任务，使目标责任具体落实到每个组和每个干部职工，各巡查组按照划分的段区进行逐户逐项排查、登记，做到“所不漏组、组不漏户、户不漏项”，从而大大提高了段管员的工作热情，提升了无照经营整治工作质量。同时，围绕重点整治区域、重点整治市场，在辖区各类市场主体中进行拉网式全面排查，及时发现取缔无证无照经营，全面掌握清理进度和确定清理重点。截止目前，我所共出动执法车辆652台次，执法人员2134人次，检查各类集贸市场、商场（超市）54个，各类市场主体9543个，已发出限期办理营业执照通知1613份、责令改正通知书405份，引导无照经营户自觉补办营业执照2300多户，共取缔无照经营户489户，查处无照经营案197宗。
4、积极创新完善举措，着力提高企业监管成效。今年以来，我所在辖区监管责任制的实施过程中，通过不断创新监管机制，落实监管责任，初步建立了手段先进、运转协调、制度完善、管理规范监管新体制，切实增强了执法工作的主动性、自觉性、有效性，实现了市场监管工作的“三个转变”，即通过明确监管责任，实现了从无责任到有责任的转变，从部分监管到全面重点监管的转变，从专项整治到建立长效监管机制的转变。监管执法工作实现了“三个到位”，即日常监管方式改革深入发展，有力地促进了监管到位、服务到位和职能到位。与此同时，切实加强操作规范、落实巡查制度、严惩违法行为，着力完善企业分类监管工作。为有效解决辖区无照经营现象，在辖区监管责任制工作中，经过近2个月的调研摸索，*工商所创新使用了网格化电子监管图配合日常巡查监管的辖区监管责任制工作模式，切实使段管员真正做到对本片区底数明、情况清，将辖区监管责任制网格化管理真正落到实处，取得了较为显著的成效。自2009年2月1日至2009年5月11日，我所共发放个体工商户营业执照863户，是去年同期发放个体工商户营业执照的1.7倍，辖区无照经营现象有了根本好转.与此同时，针对我所辖区点多、面广、皮革皮具产业发展的现状，实行以点带面、典型示范、重点突破、全面推进的工作方针，把查办案件作为市场监管的重点贯穿于各类专项整治之中，查源头，堵漏洞，每个巡查组都巡查兼办案，从而依法查处了一批无照经营及商标侵权案件。
5、积极查处违法违章行为，切实加大执法办案力度。截至11月30日，立案查处各类经济违法案件303宗，罚没金额155万元。其中商标侵权88宗，罚没金额50万元；逾期年检6宗，罚没金额3.6万元；无照经营197宗，罚没金额97万元；广告违法2宗，罚没金额0.2万元；食品案件3宗，罚没金额1万元；其他案件7宗，罚没金额1.3万元，拍卖款1.9万元。在办案中，严格执行市局执法办案相关规定，在案件调查终结报告、行政处罚决定审批表及案管系统中体现适用裁量情况，制定相对一致、相对适当的行政处罚，启用说理式文书。同时，认真学习*工程等应用软件，有效地推进案管系统的使用和完善，案件录入率100%，录入的及时性、完整性、正确率也得到不断提高。
（二）突出重点，狠抓关键，整顿和规范市场秩序实现新突破
1、加强食品安全监管，保障了人民群众安全消费。结合*镇实际，在日常食品安全监管工作中，我所主要是通过工商所与行政村及农贸市场、商场、超市的工作互动,积极建立由镇党委政府支持,工商部门积极监管,村社积极配合,经营户加强自律,群众广泛参与的农村食品安全网络。采取积极引导抓自查、属地监管抓巡查、突出重点专项查、强化落实抓督查的工作方式，对辖区所有企业、作坊、经营业户进行一次摸底，做到了企业数量、证照情况、产品流向等“三清楚”。对食品经营户实行“一户一帐一档”管理制度，进一步规范食品经营主体的经营行为。指导督促食品经营户建立和落实商品质量查验等四项制度，建立落实进货台帐和索证索票制度。督促业户落实各项质量管理制度，并做好巡查笔录，及时录入监管档案。每个段管员每月做一份食品经营户台账，对其食品进销货等情况进行跟踪检查，由经营户及段管员签字确认。加强对流通环节食品安全快速检测工作，工商所对辖区内大型集贸市场全部组织了抽样检测。加大节日市场整治力度。在“元旦、春节”“3.15”、“五.一”、“中秋、十.一”期间进行了6次大规模的食品安全监管专项整治，共出动执法人员956人次，检查食品经营户1452户，各类市场34个，取缔无照经营户83户。与此同时，我所依托执法联动机制,创新推行食品安全联络员工作机制。在辖区范围内附城村的6个综合管理工作站和8个农贸肉菜市场分别聘请了工作站的常务副站长和市场食品安全专管员担任我所的食品安全监管联络员,食品安全监管联络员不仅担负宣传食品安全法律法规的任务,还担任各村及市场的食品安全监督管理及消费投诉义务调解员,使辖区食品消费投诉足不出村（场）,在第一时间得以解决，从而积极构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的食品安全监管网络，切实维护好食品安全秩序，全力保障辖区群众的食品消费放心安全。
2、全面加强了对重、热点行业的日常监管。加强对危险化学品生产和销售、烟花爆竹生产和销售、成品油批发零售行业的日常监管。对从事危险化学品销售的企业基本上做到了定期实地检查一次。针对市场巡查发现、消费者投诉和群众反映的、存在问题较多的奶制品、肉制品等进行专项集中检查，依托流动检测箱，定期深入农贸市场及商场超市进行检测。对涉嫌存在质量问题的，依照法定程序进行抽检，严厉查处经营假冒伪劣商品、不合格商品等违法行为。同时，我所还主动联合镇政府整规办、卫生等相关部门，集中开展食品安全专项执法联合检查，对辖区范围内校园周边及大型厂房附近的商店、摊点进行了地毯式的清查整治。今年以来，我所共开展联合执法42次，检查经营业户3578户，查处取缔无证照小饮食、小美发、小网吧等300余户。
（三）创新举措，提升效能，执政为民宗旨得到新体现
1、开展消费教育活动，强化消费维权保护力度。与*镇政府及相关职能部门联合开展了声势较大的纪念3?15国际消费者权益日活动，提高了农民消费者的维权意识。在充分发挥举报申诉及消费维权职能作用的同时，积极将消费维权的网络延伸到村（居）及市场，充分发挥社会、群众力量参与消费维权工作，确保消费纠纷最近、最快、最方便、最有效解决。今年以来，我所共处理各类投诉488宗。其中*网线索91宗、区长专线转办45宗、消保科转办15宗、处理12315消费者投诉55宗、接待上门及电话投诉256宗。
2、引导企业自主管理，积极发挥个私协会作用。在市场监管工作中我所做到讲求工作方法，创新工作模式，经常组织个私协会理事等召开座谈会，多方征求意见。同时，组织工作人员深入会员单位调研，寻求服务个私协会发展，提高工作效能的良策。以发展壮大个私协会为依托，帮助解决个私企业发展中的制约性问题，激励个体私营企业扩展总量，提高质量，扩大规模，以优质服务诉求行政效能。通过企业间的互相监督及相互帮助，我所注册登记及案件办理工作均有了很大进步。
3、依托综合管理工作站，积极推行联动执法工作机制。按照综合管理工作站现有条件，我所统一悬挂匾牌、统一工作牌、统一宣传栏、统一资料架、统一各类记录簿、统一设置信箱、统一公布工作站职责、统一印制联络卡公布联络员姓名和电话。实行服务前移，每周三有专人到现场办公，提供咨询，发放表格，受理登记，接受投诉、举报等工作。通过联动机制，工商所接到情况后，快速反应，立即会同综合管理站工作人员赶往现场及时进行查处。与此同时，我所还切实增强农村工商联络员工作的主动性，促使他们积极主动地为个体工商户提供注册登记等方面咨询服务。对于在日常监管中发现的假冒伪劣食品、无照经营业户、商标侵权行为及时提供有价值的线索，从而保证快速有效查处。联动执法机制实施后，我所辖区个体工商户经营行为得到进一步规范，食品安全、打假治劣、合同管理、注册登记等工作得以顺利开展，辖区经济秩序全面好转，以皮革皮具产业为龙头的镇域经济呈现了跨越式发展的总体态势。
为了科学地评价公务员的德才表现和工作实绩，促进勤政廉政，提高工作效能，根据国家《公务员考核规定(试行)》，结合我局实际，制定本办法。
第一条
年度考核目的：进一步激发系统干部工作积极性和进取心，营造争先创优的良好氛围，建设高素质的干部队伍，全面推进工商事业发展。
第二条 年度考核范围：系统在职干部职工，其中局领导班子参加市局组织的考核。
第三条
年度考核优秀认定：年度考核优秀等次人数的认定，分层次按比例划分。全系统中层干部作为一个考核小组，按参加年度考核的人数确定优秀比例，掌握在__%左右；一般干部以所在的科室、所或联合科室作为一个考核小组，按参加年度考核的人数确定优秀比例，掌握在__%以内。确定系统优秀等次的人数与县局的年终考核结果相联系。
第四条年度考核先进认定：县局在认定优秀公务员的同时，从各单位公开上报和民主测评推荐人员中确定先进人员，系统干部先进人数控制在__%左右。同时，以全局为单位确定先进人员职工_人、合同制人员_人。
第五条 中层正职确定为优秀等次须具备下列条件：
（一）符合《公务员考核规定(试行)》第七条规定的条件；
（二）单位年度岗位目标责任制考核优等；
（三）年终民主测评排名必须在全系统名列中上。
第六条 中层副职确定为优秀等次须具备下列条件：
（一）符合《公务员考核规定(试行)》第七条规定的条件；
（二）分管的业务工作考核前列；
（三）年终民主测评排名必须在全系统名列中上。
第七条 一般干部确定为优秀等次须具备下列条件：
（一）符合《公务员考核规定(试行)》第七条规定的条件；
（二）从事的业务工作完成较好；
（三）年终民主测评排名必须在全系统名列中上。
第八条
在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，被县级以上通报批评的单位，单位负责人和责任人员在年度考核中不得被认定为优秀先进等次。
第九条
年度考核程序：各单位按程序召开年终总结会，以考核小组为单位，在各自的范围内进行公开推荐，推荐名额控制在总人数的__%以内（不计职工和合同制人数）。县局结合年终民主测评工作，组织开展年度优秀公务员和先进工作者民主推荐工作。系统职工和合同制人员参与全局统一的推荐。以各考核小组所公开推荐的名单为基础，去除测评排名中下的人员，从县局民主推荐的名单中依序补充，中层干部不参加单位公开推荐，以民主推荐排名为准。在公开推荐和民主测评的基础上，由县局党委综合绩效考核、民主测评和公开推荐等各方面因素，拟定优秀和先进等次人员。对拟定为优秀和先进等次的人员在系统内公示，再行确认本文来源：文秘站 。
一、 指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的工商行政管理机关为目标，以制度化、规范化建设为突破口，严格工作考核，充分调动干部职工工作积极性和创造性，激发工作活力，不断提高人民群众的满意度，为犍为县产业提升和经济社会和谐发展做出积极贡献。
二、 组织领导
为保证绩效考核工作落到实处，成立绩效考核领导小组。党组书记、局长但毅云同志任组长，党组成员、副局长熊端容、金天军，党组成员、纪检组长詹宏俊任副组长，按照分管的工作和股室以及联系的工商所负责并指导考核工作。领导小组下设考核小组和考核监督小组。考核小组办公室设在局行政办公室，组长由局长但毅云同志兼任，副组长由局行政办主任袁晓明同志担任，成员由各股、室、队、所负责人组成，考核小组负责考核的组织协调工作；考核监督小组办公室设在纪检监察室，组长由纪检组长詹宏俊同志兼任，副组长由纪检监察室主任范方智、党办主任陈晓琴同志担任，考核监督小组负责考核的监督和因考核引起的申诉、申辩工作。
三、考核原则
（一）统一领导，分级考核原则。
（二）职责细化，分类考核原则。
（三）严格标准，评定量化原则
（四）绩效考核，奖惩挂钩原则。
（五）责任连带，逐级追究原则。
四、考核内容及标准
考核内容及标准（附后）。
五、考核方法和步骤
（一）考核方法。各股、室、队、所负责人既是考核人，也是被考核人。考核按照上级考核下级的方法进行，并与群众评议相结合。即：县局领导考核各股、室、队、所负责人；各股、室、队、所负责人考核本单位副职及职工。
（二）考核步骤。绩效考核采用月考核、季小结、（半年）年终总结通报的安排进行。从本月起，各中层单位应将本单位绩效考核登记表（附后）于每月25前报县局效能办备案，季小结（格式附后）随当月绩效考核登记表一并报送，年终考核结果（报送时间另行通知）在oa系统上公布。考核结果和有关资料由县局效能办和各股、室、队、所、协会分别建档。
（三）考核记分及统计办法。
1、考核采用百分制，即考核满分为100分。
2、考核人(各股、室、队、所负责人)计分办法：采用被考核人的百分制和连带责任计分法（考核人得分=考核人考核总分-连带责任所扣分）。连带责任所扣分：即被考核人被上级机关查获一次违纪或被媒体曝光一次而造成恶劣影响的，考核人应负连带责任（连带责任分值=被考核人应扣分值÷2）。
（四）考核监督。考核监督小组负责对考核人实施考核监督。考核监督小组采取跟踪监督和听取意见的监督形式，即：考核监督小组直接参与考核人对其考核对象在一次考核工作中的全过程或召集考核利害关系人和其他被考核人参加的座谈会听取意见。考核监督办法：
1、考核人对被考核人实施考核时，隐瞒错误、弄虚作假的，扣除考核人5分。
2、考核人对被考核人利用考核机会进行无中生有、打击报复的，扣除考核人10分，并通报批评。
3、对考核人不履行考核职责而造成恶劣影响和后果的，扣除考核人20分，并按相关规定追究责任。
（五）考核申诉、申辩。被考核人对其考核结果有申诉权和申辩权。被考核人对其考核结果有质疑的，可在月考核后三日内通过考核监督小组向考核领导小组提出申诉；考核监督小组办公室应当在七日内组织听证会，充分听取被考核人和考核人各自阐述的事实、理由、依据和主张，由考核领导小组进行审定裁决。审定裁决意见应以书面形式告知考核人、被考核人并备案。
六、考核奖惩
（一）等级划分。采用四级制，即年终累计得分90分以上为优秀，89分至80分为良好，79分至60分为一般，59分以下为差。
（二）奖惩标准。绩效考核结果被确定为优秀和良好的，可作为本局各项评先或职务晋升的参考指标。绩效考核为“优秀”的，可推荐参加上级的“行政记功”；绩效考核为“良好”以上的，可作为 “职务提升”的参考，可作为评选“优秀公务员”、“先进工作者”、“优秀党员”的参考；绩效考核为“差”的，直接定为“不称职”等级，取消 一切评先选优资格，并进行通报批评、诫勉谈话。
【关键词】生态环境；改善；成效
【引言】五里川镇位于河南省卢氏县西南边陲，209国道和331省道在镇区交汇，S59呼北高速，和在建的蒙华铁路从镇区一穿而过，交通十分便利。是著名的无产阶级革命家、翻译家曹靖华先生的故居。境内伏牛山绵延起伏，灌河从镇区蜿蜒盘旋流过，镇域植被茂密，春看满山杜鹃，秋赏遍地红叶，景色宜人。2006年被省建设厅授予“中州名镇”2014年被评为省级生态乡镇。五里川镇作为豫西南地区的窗口乡镇，镇党委政府一直坚持发展经济和生态环境保护齐头并进的发展思路内强素质外树形象，在发展经济同时实施天蓝地绿生态工程，使农村人居环境不断改善。
一、抓投入，强基础
发展经济决不能以破坏生态环境为代价，不断改善农村人居环境，把五里川镇建设成为豫西后花园是镇党委政府总体思路。农村人居环境要改善，必须搞建设、抓投入，强基础、立长远。为此，我们实施了一系列长、短结合的具体工作。作为南水北调水源地，2014年先后投入5000多万元建起污水处理厂和垃圾处理厂并已实现公司化运作。二是投入280万元对镇区休闲路进行了绿化、亮化和美化。镇区绿化面积达3.4万平方米；安装太阳能路灯300盏景观灯35盏；道路铺装15000余平方米，在灌河两岸安装花岗岩护栏2400米；三是多方筹集资金120万元加大对镇村环卫设施投入。镇区配备啥水车1辆垃圾运输车3辆，配备移动式垃圾池80个，果皮箱及垃圾收集桶200余个，配备保洁人员40名。个行政村均按人口的千分之五配备保洁人员，按每150人配备一个垃圾箱，每个行政村配备一台垃圾运输车。这些环卫设施的配备完全满足全镇需要。
二、抓队伍，重管理
镇党委政府在加大全镇基础设施和环卫设施投入的同时更注重抓队伍建设。我们首先抓好管理人员队伍建设。镇政府成立了市政管理所，配备巡逻车，统一配发服装和执法记录仪，每天对镇区经营秩序及镇区基础设施进行管理和维护，取缔了马路市场、店外经营，拆除了私搭乱建的违章建筑，规范了机动车亮的乱停乱放。镇政府还成立了环卫所负责全镇镇村环境治理和农村人居环境的改善工作。保洁队伍100余人，要想领导和指挥好这支庞大的队伍，打赢每一场战役，就必须有一支高素质的管理人员队伍。为提高管理人员的管理水平镇政府组织镇环卫所人员外出栾川，信阳等地参观学习先进经验和做法，镇环卫所定期召开会议进行总结，听取社会各界关于改善人居环境的意见和建议，不断加以改进。第二要抓好保洁队伍建设。镇环卫所不定期对各保洁人员分管的路段片区进行检查，发现问题现场兑现奖罚，定期召开镇、村保洁人员会议，通报检查中存在的问题，为下步工作指明方向。对保洁队伍中混日子的人员不管是谁坚决清除出去，这样才能使保洁队伍打赢改善人居环境的持久战。
