时间：2023-03-14 15:18:26
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一、指导思想
以党的*精神为指导，全面落实科学发展观，深入实施食品放心工程，不断加大食品安全专项整治力度，通过采取有力措施，整合监管力量，在全面推动食品安全工作的基础上，推动“餐饮业示范街、示范店、示范镇”创建活动有效开展，营造诚信经营、放心消费的食品市场环境，全面提升食品安全监管水平，为全区人民群众饮食安全提供保障。
二、工作内容及任务
主要包括贯彻实施食品安全法律法规，加强日常监管，有效落实环节监管措施，配合支持乡镇（街道）落实示范单位创建工作，深入实施食品放心工程，认真组织开展食品安全专项整治等情况。在大学园区和水鸣街重点开展示范园区，示范街、示范店创建活动，大学园区和水鸣街上所有餐饮店全部达到示范店要求。在此基础上再命名示范园区、示范街。每个乡镇创建一个餐饮示范店、一家公共食堂。大学园区、水鸣街及乡镇餐饮单位、食堂创建单位名单有相关监督科室负责于11月5日前报法制科。
三、时间安排
（一）宣传发动阶段。10月20日至11月5日为宣传发动阶段，各监督科室按照各自管辖范围，对辖区内餐饮单位发放《关于餐饮业创建食品安全示范单位通知》及《*区食品安全示范单位创建工作餐饮单位考核表》，并组织餐饮单位食品卫生管理人员进行培训。
（二）自查阶段。11月6日至11月25日为自查阶段，各餐饮单位根据时间及要求，对照自身情况自查自纠。
（三）整改督导阶段。11月26日至12月5日为整改督导阶段，各监督科室按照分工，对所辖餐饮单位逐一进行督导检查，对存在的问题逐一进行整改。
（四）验收阶段。12月中旬为验收阶段，卫生监督所组织有关人员对餐饮单位整改情况进行验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导。进一步提高对餐饮业示范店创建工作的认识，加强组织领导，明确工作重点，落实工作责任制，分解目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，共同将这一创建活动做好。
（二）强化监督，突出重点。突出监管重点，落实监管措施,创新监管机制,提高监管水平,推进我区食品安全监管工作向纵深发展，营造安全和谐的消费环境。对所辖范围内餐饮单位，特别是农村、小型餐饮单位，严格卫生许可审查，加强日常监督管理。按照“规范一批、扶持一批、取缔一批”的工作思路，对全区有证店进行规范、引导、整治，使其达到布局合理、经营规范、卫生安全、资料齐全的要求；对未按要求进行整改的要严肃依法查处，对无证经营者会同工商、公安、执法等有关部门坚决予以取缔。
大家好！
我首先感谢领导给我这次机会，感谢各位同事对我的支持和信任。这是我第一次面对大家进行竞聘演讲，心里有点紧张。今天,对于像我一样上台演说的几位同事来说，不仅是一次展示自我、认识自己的机遇，更是一次相互学习交流、接受评判的机会。
我的竞聘的岗位是卫监二科科主任。我清楚的认识到，要成为一名合格的科主任不容易，他不仅是科室的负责人，同时又是科室的管家；不但要熟悉单位的业务，还需要有丰富的专业知识；并且还需要有非常好的人际沟通能力。虽然在这一岗位上工作已有一年，积累了一些经验，做了一些工作，但离领导的要求和全所职工的希望肯定有不少差距。
我工作勤勤恳恳、任劳任怨。思想比较活跃，能较快地接受新事物。对自己要求严格，信奉诚实、正直的做人宗旨，能够与人团结共事。经过一年工作，锻炼了我的工作能力，丰富了我的管理经验。这些条件促使我参与竞选。
假如本次竞聘我能再次荣幸担任此职务，我将不辱使命，更加努力工作。加强自身业务知识的学习，提高素质，不断给自己“充电”，更好的胜任本职工作。
我的工作思路概括为以下几个方面：
1.提高卫生许可证办证率的同时抓好审查的工作质量。抓好餐饮单位的卫生审查，严把发证关。
2.加强经常性卫生监管。提高现场卫生监督的覆盖率、监督质量、监督频次。加大对卫生相关法律法规的宣传，为证照年度审评和行政处罚打下基础。
3.重视卫生抽检和现场卫生检测。卫生抽检和现场卫生检测是卫生监督执法的重要依据、技术支撑。结合辖区的实际情况，制订和实施抽检工作计划，逐步开展各类现场卫生检测。
4.严格执行食品行业的量化分级管理。通过量化分级，有力促进食品生产经营单位在食品卫生管理上的良性竞争，从其自身的角度促其不断改善食品卫生状况。
自xx年年以来，我局在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实省、市、区普法工作会议精神，紧紧围绕食品药品监管工作大局，加强组织领导，持续深入开展法制宣传教育和依法治理工作，大力实践科学监管理念，初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法体系，为
六五
普法工作顺利推进打下良好基础。根据区委依法治区工作领导小组办公室《关于在全区认真组织开展
六五
普法中期检查的通知》精神，我局严格对照检查量化表开展认真深入的自查工作。现将自查情况报告如下：
一、抓好学法用法教育
进度
，进一步强化学法用法意识
一是加强组织领导，认真制定普法规划。
我局充分认识到加强法制宣传教育工作的重要性，制定了《XX区食品药品监管局法制宣传教育第六个五年工作实施方案》，成立
六五
普法领导小组，做好法制宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。每年年初局党组制定全年普法依法治理学习计划，确定了党组中心组集中学习、全局大会学习和分散自学相结合的多层次多形式理论学习模式。目前局党组已集中学习29次，全局大会学习40余次，每周按各科室、队开展分散自学。
二是细化学习内容，完善学法用法考核制度。
专门邀请市食品药监局法规处领导、市委党校教授全面系统讲解行政执法相关法律法规，组织局内业务处室同志讲解与本职工作相关的《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械管理条例》等法律法规，要求全局同志在行政执法和服务工作中牢固树立依法行政、公正执法理念。同时，积极选派业务骨干参加省、市、区各类业务培训，提升业务能力。不断完善学法用法考试考核制度，严格落实区依法治区办下发的公务员学法用法考试要求，对学习成绩进行严格考核。截止目前，我局领导干部学法用法参考率、公务员学法用法参考率、合格率均为100%。
三是重视人才培育，抓好普法队伍建设。
加强食品药品协管员、监督员的管理和培训，就食品药品的相关法律、业务知识和协管员的职责进行了详细解读，使协管员队伍更好地掌握有关食品药品法律法规和业务知识，积极配合好食品药品监督管理部门的检查工作。
二、抓好食品药品宣传
广度
，进一步强化群众法制意识
一是宣传食品药品法律法规。
以省级
食品安全放心区
创建及药品安全整治为契机，结合
食品安全宣传月
、3.15消费者权益保护日、14法制宣传日等重点时间段做好食品药品安全相关法律法规等宣传教育工作。在日常监管及各项专项检查中，不断普及食品药品安全监管知识。同时，组织监管对象举办宣传培训活动，采取以会代训的方法组织食品药品生产经营企业开展培训10余次，参训人员共计5000余人，强化其
食品药品安全第一责任人
的意识，提升食品药品从业人员业务水平。
二是宣传食品药品科普知识。
结合监管职能，突出重点区域、重点内容，详细制定宣传方案，先后组织开展了
食品安全宣传周
、
药品安全宣传月
等宣传活动，每年在
3
15
国际消费者权益保护日前夕开展食品药品安全宣传活动，并积极参加每年的
科技之春
宣传，通过分发宣传资料、解答群众疑问、受理食品药品方面投诉等形式，向过往群众宣传食品药品安全知识。自xx年年以来，共开展食品药品宣传20余次，发放宣传资料4万余份。同时，大力推进
法律六进
活动，制作了30余块图文并茂的宣传展板，通过食品药品安全宣传进社区、进农村、进学校、进工地等形式，为辖区内的老年群体、学生群体、外来务工人员等送上一堂堂活泼生动的食品药品安全知识科普讲座。并结合
三问三解
活动，在活动联系点未央宫街道西叶寨村开展
食品药品安全知识进农村
活动，在提升群众食品药品安全意识的同时，广泛接受群众监督，进一步提升食品药监部门的公信力和满意率。
三是宣传食品药品监管工作情况。
加大政务公开力度，借助XX区食品安全网、区政府门户网站、市食品药监局网站及局团委官方微博等平台主动公开监管动态，向公众消费警示，全面展示我局食品药品监管工作所做出的努力和取得的成效，提高公众对食品药品监管工作的参与度;及时通报专项整治、打假治劣、监督抽检等信息，提高公众知晓度;突出抓好省级
食品安全放心区
创建、基本药物质量监管、食品药品安全专项整治等重点专题宣传，有效增强公众满意度。及时公布行政许可的种类、依据、条件、流程、开办验收标准和工作时限，不断提高行政透明度，自觉接受社会和群众监督。区食安委成立XX区食品药品投诉举报中心，设立食品药品安全统一投诉举报电话86270317，并入XX市食品药品12331投诉举报受理系统，鼓励群众投诉举报，及时转办各类食品药品投诉举报，形成
人人参与食品药品监管
的良好氛围。
三、抓好依法行政
力度
，进一步强化为民服务意识
完善各项制度，强化责任体系。我局把依法行政工作纳入xx工作计划，认真组织实施。每年年初，我局结合部门工作实际，制订局依法行政工作实施方案，进一步分解任务，落实责任。同时，建立和完善了一系列依法行政制度和程序，建立了首问责任制、限时办结制及监督督查机制，并通过在局机关设立公示牌、通告栏，将依法行政各项制度上榜上墙，进一步强化落实，确保依法行政。
严格审批程序，完善政务服务体系。我局在工作中，认真做好餐饮服务许可工作，并依法配合市局做好药品经营企业现场选址工作，规范行政许可行为，做到了无越权许可，无超范围许可。同时，加强调查研究，每一项审批项目都深入现场调查，掌握第一手资料。对于合理、合法的审批项目，依据法律法规及时予以办理，树立良好的为民形象。截止目前，我局未发生任何事件。
加强专项整治，认真做好案件受理。自xx年年以来，我局切实开展了学校食堂食品安全专项整治、严厉打击食品非法添加行为专项行动、地沟油和餐厨垃圾专项整治、夏秋季餐饮环节食品安全整治、重大活动及节假日餐饮安全保障等40余项食品安全专项检查;坚持从实际出发，本着一切从群众利益考虑问题的宗旨，加大对重点区域、重点对象的监督检查，对群众举报、关心的问题及时处理，大力开展药品安全专项整治工作，共开展了违法药品广告、非药品冒充药品、打击侵犯知识产权和制售假劣药品违法行为、处方药销售管理、打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项整治等共30余项专项整治工作。同时，受理群众电话、来访、网络等投诉举报150余起，均得到了快速有效的处理，确保了辖区群众饮食用药安全。
规范案卷整理标准，提高案卷制作水平。我局按照行政处罚案卷管理评查要求，在案卷水平上进行了提升。对食品许可、食品药品稽查工作执法文书规范制作、案卷评议的学习和讨论提出具体要求;对法律文书实行案号管理，一案一号;对用语、格式不规范的文书进行了集中整理。同时，严格做到案卷遣词用句细致缜密、文书用语准确精练、卷面书写统一规范。我局全年建立餐饮许可及食品药品稽查案卷3000余份，在市食品药监局及区政府办组织的案卷评审工作中，我局案卷制作的数量和质量得到了检查组一致好评。
创新依法行政手段，积极预防职务犯罪。我局自xx年年初起实行
行政执法日报告
制度，向各业务科室印发了《行政执法情况报告单》，执法人员在检查结束当天填写检查基本情况及处理意见，及时上报分管领导，切实加大了执法力度，并有利于掌握检查工作动态。同时，为全局人员统一发放了行政执法公文包，采取编号管理，并配有日常监督记录本、各类行政执法文书、封条及食品药品安全宣传册等日常执法所需物品;给每个科配备一部数码相机、一个录音笔等取证工具，促进案件查办工作科学快捷。执法过程中，要求检查人员携带《XX区预防职务犯罪相关知识篇》、《食品药品安全工作相关法律法规汇编》等工作手册，为依法行政提供确凿依据，严格执法程序，为进一步预防职务犯罪打下良好基础。
建立督导检查机制，保证队伍廉洁高效。一是落实目标责任机制。我局严格按照市食品药监局目标考评实施细则，制定了《目标任务一览表》，把任务层层分解到人，责任落实到人。二是强化考核激励机制。积极推行科岗位目标责任制，实施严格的绩效考核，将干部的考核、选拔与日常工作表现及工作成绩紧密结合，不断提高创新工作、培育亮点、争创一流的意识。三是强化监督制约机制。在全区聘请了包括人大、政协、政府以及社会各界知名人士为
食品药品特邀监督员
30人，认真接受和听取了他们对我局工作的意见和建议。同时，我们先后组织部分监督员深入企业调研5次，组织监管相对人座谈10余次，并认真接受社会各界对食品药监执法人员的监督，及时发现和解决队伍中存在的问题。
四、下一步工作思路
在下一步工作中，我们将继续以创建
食品安全放心区
为推动力，进一步学习和践行科学发展观，推入党的群众路线教育实践活动深入开展，开拓创新、科学监管，努力完成各项目标任务。
一是进一步增强依法行政责任。
认真贯彻落实区委、区政府关于依法行政工作的相关要去，强化全局人员对全面推进依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识，有针对性地解决依法行政实践中存在的突出问题和薄弱环节，督促全局人员切实担负起组织依法行政工作的重要职责。
二是进一步规范依法行政行为。
抓好行政审批项目，从源头上防止乱罚款、乱审批问题的产生。切实纠正在行政执法工作中重实体、轻程序的现象，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，提高依法行政水平。
三是进一步强化依法行政监督。
不断完善内部监督机制，高度重视依法行政考核检查，对检查中发现的问题，深刻分析原因，及时提出整改要求。在自觉接受人大法律监督、政协民主监督的同时，注重接受社会舆论和人民群众的监督。
一、实行工作目标差异化管理的意义
(一)差异化管理是服务和促进辖区经济发展的需要。从南岸区几年来经济的发展定位来看，南岸区将以消费类电子产业和装备制造业为支撑，在茶园打造千亿级园区；以会展和物流为支撑，在南坪打造百亿商圈；实施“两心一带”、“北斗计划”，建设“五个南岸”等等。区委、区政府对区域经济发展有不同定位，而在这些不同定位的经济区域，工商所要如何有效发挥职能，如何有效作为才能更好的服务辖区经济发展，这是需要工商部门思考的问题，也是实行差异化管理的初衷。
(二)差异化管理是体现工商部门工作特色的需要。市场主体不同，工商部门工作任务和特色就不相同。南岸区的市场主体分布呈现明显的区域化特色：南坪片区批发零售业、住宿、餐饮业、租赁及商务服务业、居民服务业占的比重较大，四公里、弹子石片区制造业比例较大，南山片区住宿、餐饮业比例较大，长生桥片区农林牧副渔业比例较大，而全区规模以上企业中多数在茶园和弹子石片区。这些差异导致不同工商所辖区的工作对象、特点不同，监管任务不同，监管责任也不一样，因而工作重心和特色也不尽相同。只有实行不同的管理，其工作思路、方式、重点、着力点才能适应区域工作的需要。
(三)差异化管理是适应当前工商职能转型的需要。“两费”停收以后，工作重点逐渐转到加强监管执法服务上，工商转型提上了议事日程。南岸分局因势利导，引导工商所因地制宜，结合监管辖区的差异性和特殊性，根据区域经济发展和工商工作需要，推进差异化管理，对各个工商所进行准确的职能定位，从而促进职能转型。
(四)差异化管理是为工商干部提供成长平台的需要。干部的成长在基层，但需要相应的平台，差异化管理无疑是调动干部工作激情的平台。差异化管理要求针对不同区域的经济发展特点、市场主体分布特点等因素进行监管。这要求工商所合理调配工作人员、工作任务和工作量等，对工商所所有人员特别是所长提出了考验，并迫使每个人去思考、探索、实践。同时，差异化管理由于没有固定模式，也要求干部去调研辖区经济发展情况。去思考问题监管服务问题，在奖勤罚懒机制建立的同时，也促使那些善于思考、勤于调研、精于工作的干部崭露头角。
二、工作目标差异化管理四种模式的运行及成效
南岸分局根据7个工商所的不同情况，分别实行“3＋1”工作模式、监管执法办案所模式、农村(景区)工商所模式、园区工商所模式。
(一)“3＋1”工作模式。以商贸中心工商所为代表，由于地处商贸繁华的中心地带，企业占全区的50％。个体工商户占全区的33％，12315申诉举报占全区的70％左右。重点行业、公共聚集行业占全区30％左右，大型市场商场占全区的44％，市场主体量大集中，12315消费调解数量多，监管任务重，维护稳定任务艰巨。工商所工作目标主要放在消费维权、市场监管、行政执法、维护稳定上。因此工商所人数较多，历年来均在22-25人之间，职能定位综合全面，内部组织设置分工较细，内部管理采用“3＋1”模式，即设内务登记组、消费维权组、监管服务组3个小组和1个经检中队。分设组长和中队长各1名，成员向组长、中队长负责，组长、中队长向所领导负责。实行该模式管理，在规范监管上出重拳，开展声势浩大的查处家庭旅馆、黑网吧等专项整治活动，并将有关情况上报政府，引起政府高度重视，将此纳入综合治理的内容，促使区政府出台《关于整治规范无证无照行为的实施意见》，将前置许可部门作为无照经营的第一责任人，成功地将“查无”由部门行为上升为政府行为；该所在行政执法上更是向电子商务新领域延伸，已经查处两起涉网案，罚没金额达32万元，实现历史突破。
(二)监管执法办案所模式。以四公里、弹子石、龙门浩工商所为代表，辖区家具、服装、皮革等制造加工业占较大比例，制假售假、无照经营的黑作坊、黑窝点较多。媒体关注度高；辖区外来务工人员较多，经营者结构复杂且流动性强，辖区经营秩序不太规范，工商所工作目标主要放在规范监管和行政执法上。这些工商所规模适中，人数在13至20人，一般设置内务登记组、监管巡查组和经检中队，各组和中队不设负责人，直接向所领导负责，内部组织结构趋于扁平化。这些所实行该模式管理，执法办案成效显著。四公里工商所2009年突破办理案件100件，罚没金额100万元，被市局评为全市工商系统“十佳办案单位”；龙门浩工商所办理了1件罚没金额超100万元的大要案件。同时，这些工商所端掉多个制假售假黑窝点，媒体广为宣传报道，百姓拍手称好，工商在经济领域的监管权威形象得以树立。
一、抓基础，日常稽查工作成效显著
（一）日常稽查工作扎实有力。按照标本兼治、综合治理的原则，我们加强日常稽查的力度和频次，进一步扩大案源。一是加大对非法渠道购进药品的查处力度。5月份，接群众举报我市一家药品经营企业涉嫌从非法渠道购进安来厄贝沙坦片。经查证，确定为非法途径购进，对此，我们立即在全市范围类开展了有关安来厄贝沙坦片的经营渠道的专项检查，共查处此类案件5起。二是全年药品抽验批次，不合格批，不合格率为%。其中基本药物抽验批次个品种，不合格批次，不合格率为%。三是继续加大药检车运行的力度和频次。检测车共运行了天次，运行里程公里。检查涉药单位家，其中零售药店家、生产企业家、批发企业家、县及县以上医疗机构家、乡镇卫生院家、村卫生室家，个体诊所家。筛查药品批次，抽样批次，经检验为劣药的批。快检抽样占全年药品抽样率为%。四是增强应急能力，稽查队伍内部通讯渠道保持畅通，各种执法设备能够保证工作需要，确保能在第一时间赶赴现场，调查取证，依法采取行政措施，及时控制和正确处置各类药品安全突发事件。四是加强协作办案，提高办案效率。对涉及到外地的有关案件，按照国家局和省局案件协查的有关规定，及时协件，向其他单位发出复函份，向兄弟市局提供检验报告书份。通过协查，全国各地药监部门通力合作，节约了办案成本，提高了办案效率，取得了双赢。
（二）重视举报投诉，提高办理速度。我们面向社会公开承诺，接到举报投诉时“快字当先”：一是快速受理。接到群众举报投诉，及时、准确、详细地记录，符合受理条件的当场快速受理。二是快速查处。受理后，执法人员在第一时间赶赴事发地点，事发地点在市区的1小时内，郊区的2小时内，偏远地区的最迟不超过3小时，着手开展现场检查。三是快速办结。符合立案条件的，及时立案。对情节简单的一般案件在20个工作日内办结；情况比较复杂的案件，在60个工作日内办结；特殊案件在规定时间无法办结的必须向举报人做出解释和说明。四是快速反馈。投诉举报人要求答复的，将查办结果在办结后3个工作日内告知。不符合立案条件的当天告知举报人。目前，我们共受理群众投诉举报件（次），其中立案调查8起。
（三）加大对违法药械、保健食品广告的整治力度
今年以来，我们充分发挥广告监测设备效能，并辅以人工监测，每月初将上个月监测到的违法广告通过违法广告地市填报端上报省局稽查处，同时移交市工商部门，并在各种媒体予以通报。同时，为从源头上杜绝违法广告，我们约谈电视台，共同交流探讨药械广告监管问题，并达成共识：一是要严格依法办事，坚决清除虚假药械广告；二是加强沟通交流，每季度定期召开一次广告座谈会，共同商讨相关事宜；三是建立协作机制，双方各确定一名联络员，具体负责广告审查和交流，电视台的广告必须经过药监部门审查后才能播出。今年以来，共监测发现违法药械、保健食品广告个，均已上报省局、并移交市工商局处理。
二、抓重点，全面推进稽查工作的整体开展
2011年，是新一轮机构改革之年，稽查人员变动很大，随着局机关职能增加，同时增加了餐饮服务环节食品安全、保健食品、化妆品等相关职能，在人员紧张、工作任务繁重的情况下，支队全体人员上下一心，齐心协力，确保了各项工作不松、不断、不乱。
（一）继续把打击制售假劣药品违法行为作为重点，狠抓大案要案的查处。药品安全直接关系到群众的身体健康和生命安全，政府关注、群众关心的多是药品质量和药品市场秩序问题。当前药品监管中存在着一些困难，如违法分子的做案手段日益狡猾；缺乏专项打假经费，打假成本高、造假成本低，形势不容乐观，容不得半点松懈。对此，我们通过建立科学合理的市场巡查制度,始终保持平稳、高压的态势，使稽查工作稳步前进。今年元月份，根据市政府要求，市局印发了《食品药品监督管理局药械行政处罚自由裁量量化标准》，至此，我们在案件处罚自由裁量权运用时有了执行标准。此外，支队自成立以来，始终将以下五类药械、保健食品作为稽查的重点，加强日常稽查：上级通报的假劣药械、保健食品；日常收集的各网站、报刊公布的假劣药械、保健食品；日常抽验阳性率高的药品；广告监测到涉及虚假宣传的品种；民生工程抽验不合格的保健食品。
（二）理顺新增职能，加强餐饮单位监督检查，保障餐饮服务环节食品安全。一是按时完成省局、市食品安全民生工程布置的食品、餐具等抽样任务。目前，共在中小餐饮单位、学校食堂和小吃店等地抽样批次，涉及品种有：食用油、小麦粉、大米、米线、生活饮用水、水产品、腌制产品、碳酸饮料、餐具等，同时配合市质监局完成奶制品、汤料等抽样任务。二是开展餐饮专项检查。主要检查各餐饮单位持有卫生许可证情况、从业人员健康证及个人卫生知识、加工环境、食堂餐饮具清洗和消毒、冷菜制作和食品及食品原料采购索证台账登记情况等。今年以来，共检查餐饮单位余家次，立案起，当场书面警告起。三是加大对做出警告处罚决定的部分餐饮单位跟踪督查力度，查看其整改情况。对于未按要求限期不予整改的单位立案查处，共查处4起此类案件。四是配合市局餐饮科做好各项食品安全专项整治工作。先后参加了学校食堂专项检查、创建文明城市全市餐饮单位专项检查、餐饮服务环节狗肉全面清理检查行动。
三、突出以专项行动为抓手，大力开展各类专项整治
在国家局和省局的安排部署下，结合我市实际，我支队安排了多项专项行动，主要包括：
（一）抓住热点，大力开展非药品冒充药品专项整治
非药品整治一直是我们开展的市场整治的一项重要内容。6月份，根据09年度专项整治的情况，我们又一次对全市药品经营企业、保健品店和其他非药品冒充药品的经营企业进行进一步检查、梳理。今年以来，共检查可能涉嫌非药品冒充药品件，立案查处起非药品冒充药品案件。
（二）突出重点，认真开展医用氧、一次性使用医疗器械、计生药械市场等专项整治。一是开展医用氧使用专项检查。我们采取先自查、后抽查的方式，自查医疗机构家，抽查了家医用氧生产企业，家医疗机构。对于少数医疗机构对医用氧的管理不到位，索取资料不全、购进记录不完整等情况，我们立即责令其及时整改，并要求其严格履行药品购进验收制度。二是开展一次性使用医疗器械监督检查。7月份，按照省局《转发国家食品药品监督管理局稽查局关于加强对一次性使用医疗器械监督检查的函》文件精神，在全市范围内开展了一次性使用医疗器械专项监督检查。重点查看此类产品是否按规定使用、销毁，并采取现场抽查的方式，抽取若干品种进行审核。对于少数单位存在验收记录内容不完整等问题，我们当场责令其整改。三是开展计生药械市场等专项整治，将此项工作融入日常监督检查中，重点检查经营企业是否存在经营假冒伪劣生育调节药物、终止妊娠药品、无产品注册证书、无合格证明、过期失效、淘汰的妊娠控制类医疗器械及无证经营计生药械等违法行为；使用单位是否存在使用假冒伪劣计生药械的行为。
（三）突破难点，积极开展保健食品市场整顿工作。对照国家局、省局加强保健食品日常监管和安全整顿的通知要求，今年以来，我们重点开展了以下几方面工作：一是对保健食品经营企业索证索票情况的检查。重点检查所销售产品的合法性、进货渠道是否正规，督促企业完善管理制度，加强产品质量管理。二是开展保健食品非法添加药物专项检查。针对群众反映强烈的保健食品添加药物成分的问题，加强了对这类产品的抽验。今年以来抽验保健食品批次，检出非法添加盐酸西布曲明、枸橼酸西地那非等成分批次，对此，我们立即公开曝光，并立案查处，全年共立案起。三是开展保健食品标签、说明书内容专项检查，组织对保健食品经营企业的监督检查，重点检查处理保健食品标签、说明书非法标示疾病预防、治疗功能等与批准内容不一致的行为。共查处起假冒伪劣保健食品。
四、人性化稽查，维护和谐执法环境
和谐稽查的建设对我们的工作提出了新挑战。在执法过程中，我们坚持严格执法和以人为本并重的新执法理念，实行人性化执法、人性化服务，用实际行动构建和谐稽查的新思路和新内涵。
（一）在日常执法中，执法人员从被监管单位实际出发，采取措施加强对行政相对人的指导。针对轻微违规行为在免予处罚的基础上，帮助他们查找违规的原因并督促其立即整改；针对必须处罚的违法行为，采取行政处罚前与企业负责人约谈的办法，明确指出其违法行为发生的原因、阐明案件的定性及处罚的依据，并采取教育和帮助相结合的方式帮助行政相对人在管理上补缺补漏；针对行政相对人对监管法律法规掌握不透彻的情况，反复向其宣传涉药法律法规，并积极帮助行政相对人掌握一些基本的辨假识假手段，有效减少了违法行为的发生频率。
（二）我们在稽查执法过程中，始终坚持“四个做到、四个杜绝”，即坚持做到文明稽查，杜绝粗暴执法；坚持做到廉洁办案，杜绝“吃、拿、卡、要、报”；坚持做到公平公正执法，杜绝滥用自由裁量权、办人情案；坚持做到依法为行政相对人服务，杜绝无理拒绝相对人的合法要求。
五、优化舆论宣传工作，树立良好社会形象
我们一方面通过媒体向社会各界和人民群众有效的宣传铜陵药监系统的工作动态。另一方面也提高群众识假辨假的水平，发动群众参与打假，震慑违法分子。同时我们创新了宣传方法，增添了许多新亮点：一是在药品零售企业制作并摆放假劣药品展示柜，让群众直观地认识假劣药品，提高识别能力；二是充分发挥药品检测车的平台作用，广泛深入农村、社区和学校等基层宣传。药品检测车所到之处，快检人员一边进行筛查检验，一边向基层群众介绍鉴别药品真伪的基本知识。通过宣传，加强了药监和人民群众的血肉联系，增进了人民群众对药监的了解，让人民群众知道药监是做什么的、正在做什么、为什么这样做。今年以来，在各类报刊媒体发表信息篇。
六、存在问题
（一）执法人员较少，稽查任务相对艰巨。支队依法承担餐饮环节食品及药品、医疗器械、保健食品、化妆品的投诉举报受理、抽样、快检以及违法行为的查处；依法组织开展药品、医疗器械和保健食品等广告检测等诸多工作。承担如此繁重的工作任务明显感到人员不足，影响稽查监管深入一线工作的开展。
（二）依法行政能力有待加强。应对新职能，履行新职责，我们的干部职工队伍素质有待提高。
2012年工作重点
一、以人为本，强化队伍建设
（一）抓思想建设。要始终把思想建设作为一项重点工作来抓，做到开展工作与思想建设两不误。同时，加强了支队同志为群众服务的意识，并把这种意识付诸于自觉的行动。通过抓思想建设，一方面强化全体人员的爱岗爱民、尽职尽责的观念，也为有效开展中心工作奠定思想基础。
（二）抓业务学习。面对稽查工作专业性强的特点，同时鉴于支队刚刚成立，人员来至不同单位，部分是新招人员，对此，必须制定周密、系统的学习计划，把加强执法队伍的业务学习作为重要环节紧抓不放，认真组织经常性的学习，以促进执法能力的不断提高。
（三）抓廉洁自律。进行经常性的廉洁自律教育，认真执行食药监人员“五条禁令”和廉政执法相关规定，要求稽查人员牢固树立勤政、清廉意识。
二、加强基础设施建设，提高监管综合保障水平
积极争取各方面的专项资金支持，加大执法装备投入，力争提高支队稽查执法装备水平，增强执法队伍快速反应能力，提高办案水平和效率。
三、实施食品药品放心工程，整顿和规范药品市场秩序
（一）深入开展药品、医疗器械、保健食品市场专项整治
首先按照国家局及省局的统一部署，联合公安、邮政等相关部门，继续严厉打击制售假劣药品、医疗器械、保健食品违法犯罪活动、开展非法回收药品、非法添加化学物质、邮售假劣药品以及药品、医疗器械、保健食品广告等重点领域的专项检查和整治。其次努力改进稽查打假的手段和方式，提高稽查打假效率。加强系统上下联动打假、与有关部门联合打假，实现监管情报互通、涉嫌案件协查，形成联手打假的合力。
（二）加强药品、医疗器械、保健食品日常监管
一要加强医疗器械日常监管。结合医疗器械企业换证和许可证管理，对列入重点监控的产品和生产企业加强日常监督检查。加强对医疗器械经营企业的日常监督，坚决取缔无证经营，整顿超范围经营，规范经营行为。加强一次性使用无菌医疗器械、植入性医疗器械等高风险产品使用监督管理，保障用械安全。
二要加强医疗机构使用药品、医疗器械的质量监管。与卫生部门密切配合，把药品经营企业GSP引入医疗机构药品、医疗器械使用环节，加强医疗机构药房药库、器械库规范化建设。三要加强药械、保健食品广告监测工作。建立治理违法广告的协作机制，开展违法广告专项治理行动，严禁宣传虚假违法广告。对检查发现的违法广告要联合有关部门依法予以严厉打击。
市工商局
“民以食为天”，食品问题不仅关系着人民群众的身体健康和生命安全，也关系着社会的稳定和长治久安。我们大冶市工商局结合辖区食品市场特点，以改革监管方式方法为动力，着力抓好“1234工程”，强化食品安全监管，取得了初步成效，20__年元月，国务院食品安全检查组在我局检查期间，对我局的食品安全监管工作给予了充分肯定。我们的主要做法是：
一、搞好一次普查，明确食品监管工作思路
同有限的执法力量比较，当前食品市场经营主体多、成分复杂、上市食品数量大、品种繁多，给食品安全监管工作带来很大困难，处理不好，执法人员会处于疲于应付的被动局面。为化解这一矛盾，我们首先从基础工作抓起，在全市开展了一次食品行业全面普查。一方面，开展食品经营业态调查，以基层分局（所）为单位逐门逐店开展调查和统计，填写调查统计表，全面准确录入辖区食品经营户数量、类别、主要经营品种、持证持照等详细信息，及时掌握了第一手资料，全市1548户食品经营户：生产加工型企业46户，经销类企业61户（其中从事批发业务24户）；生产加工型个体工商户146户，经销类个体工商户1295户（其中从事批发业务66户）。另一方面，开展食品违章违法案件回查，主要盘点近年发现和查处的食品违章违法行为，梳理出食品违章违法案件的重点区域、重点商品、重点对象及其所在行业。通过普查分类和汇总分析，我们确立了分类管理、距离监管的工作思路，将儿童食品、口粮、奶制品经营户以及学校周边、人口密集区、商业繁华地段和城乡结合部作为一类监管对象；将从事餐饮业和季节性食品经营户作为二类监管对象；其它类食品经营户作为三类监管对象。对不同的监管对象采取不同的监管方式，对一类监管对象实行周巡查制，对二类监管对象实行半月巡查制，对三类监管对象实行月巡查制，分类监管办法的灵活运用，避免了巡查人员日常监管的盲目性，提高了巡查监管效率。
二、建立两项制度，强化食品安全监管责任
食品安全监管工作点多、线长、面广，为确保食品市场监管工作运转顺畅，我们成立了以局长任组长的工作领导小组，制定方案，精心组织，周密部署，配套相关制度，确保工作落实到位。
一是建立分工协作制度。在食品安全监管过程中，我们明确了各职能机构的工作职责，登记注册分局、个体科负责把好食品生产经营企业和个体工商户的准入关；市场科负责以“六查六看”为主要内容的市场巡查，落实食品准入、退市和食品安全信息公示等制度；商广合同科负责做好食品商标、广告监管工作；公平交易分局负责牵头，具体承担专项整治的组织、协调工作，并负责汇总、综合、分析、上报有关情况和信息，案件的查处由公平交易分局按集中办案的原则负责。
二是建立责任追究制度。主要包括连带负责制、问责制和责任追究制三个方面的内容。所谓连带负责制，就是按照“属地管辖，责任到人”的原则，将监管责任按人头落实到食品经营户，明确分局（所）长为第一责任人负主要领导责任，分管局（所）长为第二责任人负直接领导责任，巡查队队长为第三责任人负直接连带责任，片区监管人员为第四责任人负直接责任，保证了辖区每一个街道、村组和食品经营户都有具体人员负责，形成了“食品安全，人人有责”的工作格局。所谓问责制，就是市局与基层分局（所）、基层分局（所）与片管员、片管员与辖区食品经营户层层签订责任状，明确界定工商人员的监管责任和经营户的经营责任，确保发现问题，有责可究。所谓责任追究制，就是凡被各级督查暗访发现食品安全监管中存在监管不力、徇私枉法以及发生食品安全责任事故的，严格按照责任状给予党纪政纪处分，情节严重触犯刑律的移交司法机关处理。
三、突出三个重点，确保食品安全监管取得实效
（一）加强日常巡查，扎实开展“六查六看”
各基层单位片区巡查人员在开展区域动态巡查工作中，按照食品安全专项整治“六查六看”的内容，对食品经营户的食品质量、进货渠道、索证索票情况、市场主体资格及其他经营行为进行定期检查，详细做好检查记录，现场出具检查意见书，并由当事人签收。同时，各基层分局（所）建立和完善了巡查例会讲评制度，听取各巡查小组的情况汇报，及时汇总巡查中发现的问题，进行研究处理和总结讲评，提出对策和措施，巩固巡查成果，确保日常巡查的效果和质量。
（二）针对突出问题，及时开展专项整治
我们根据不同时期监管中发现的突出问题和群众反映的热点问题，以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、副食品、食用油、调味品、饮料等为重点，先后组织开展了奶粉市场、儿童食品市场、粉丝市场、粮食市场、酒类市场专项整治，集中开展了“打假保节日”、校园周边环境和无照经营专项整治行动，查获各类假冒伪劣食品4500余公斤，查处制售不合格食品案件16件，商标侵权案件2件，收缴侵权商标标识24万套，捣毁制售假冒伪劣食品窝点9个，有力地震慑了违法经营分子，教育了广大经营者。
（三）实施关口前移，稳步推进食品准入制度
我们将食品监管关口前移作为加强食品安全监管的重要环节。一方面，按照“抓好试点，以点带面”的工作原则，在食品批发户、商场、超市等重点食品经营户中推行食品准入六项制度，主要内容是“一查、两账、三落实”，要求 食品经营者购进商品时必须主动查验供货方主体资格和食品质量，建好进销货两本台账，落实主要食品品种报工商部门备案、食品质量承诺和不合格食品退市三项制度。为了既保证各项制度落到实处，又达到规范管理的要求，我们统一印制了食品经营户《进货台账》和《销货台账》，与业户签订了《规范经营责任书》，并把其落实相关制度情况纳入日常巡查监管的重要内容，加强督促检查。另一方面，我们还在城区两大集贸市场，配备了蔬菜农药残毒快速检测仪，落实专人专班分批次实施抽检，张榜公示检测结果，坚决杜绝不合格蔬菜入市，保证市民吃上“放心菜”。
四、健全四项机制，实施食品安全长效监管
一是建立督查暗访机制。我们除定期召开基层分局（所）长、科室主要负责人工作汇报会，听取各单位食品安全监管工作情况汇报外，市局还专门成立了食品安全监管工作督查专班，由局领导亲自带队，定期、不定期地深入辖区一线，通过实地查看、走访企业和个体工商户、与地方党政领导座谈等形式，对各基层单位监管责任制的落实情况、日常巡查工作开展情况、业主自律制度落实情况以及工商干部执法行为等进行督查暗访，了解实情，掌握第一手资料。对督查中发现存在问题的，当场向相关单位发出督办通知书，限期整改，并要求按时反馈整改结果，接受检查验收。
二是建立信息报告机制。对内，我们建立食品安全专项整治逐级上报制度，加强内部信息沟通，及时交流各单位食品安全监管工作的作法，要求基层单位在监管中发现重大食品质量安全隐患和问题、查获重大食品案件要做到第一时间上报市局。对外，我们加强与政府和相关职能部门的沟通联系，及时通报情况，反映意见和建议，争取支持，形成工作合力。20__年，我们针对流动性、临时性饮食经营户无证无照现象较普遍，整治阻力大的问题，及时向市政府递交书面报告，引起市领导高度重视，市政府迅速牵头组织各部门召开联席会议，协调工作，保证了饮食业整治工作的顺利进行。
【关键词】卫生监督；稽查；依法行政
【中图分类号】R194【文献标识码】A
【文章编号】2095-6851（2014）05-0344
太和区卫生监督所成立之初，按照卫生部《卫生监督稽查规范》的要求，组建了监督稽查科，由业务素质好，工作认真负责，责任心情的人员组成，对卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动进行稽查。
1加强组织领导
稽查工作由监督所所长亲自主抓，分管所长负责，并确定了稽查工作职责、工作程序，建立了各项稽查工作制度，如：“稽查工作制度”“稽查工作程序”“行政处罚审批制度”“处理举报投诉案件工作规范”“卫生行政许可管理办法”等，为稽查工作的开展提供了组织保障。
2狠抓基础很赚落实
2.1卫生行政执法文书的稽查
卫生监督执法文书是卫生监督执法活动的法律凭证，记载着卫生监督执法水平和业务能力，直接影响着卫生行政执法行为的效力，同时也体现着监督队伍和执法人员的执法水平和业务能力。稽查科针对稽查发现的普遍问题，有针对性的开展培训，对文书的使用、项目填写、常用违法事实的文字表述等进行培训，对一些模糊不清的问题，采取共同讨论，内部规范，达成统一。为了更好的提高监督员的文书制作水平，稽查科采取了一些措施，把现场检查笔录、询问笔录中常规内容打印在笔录上，减少了笔录制作时间，同时也提高了工作效率。
2.2规范行政处罚工作
依据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政处罚文书规范》、《卫生行政执法文书规范》等，稽查科对本所行政处罚案件从办案程序、审批程序、处罚依据、案卷文书使用、卷宗归档等几个方面进行梳理，结案后由稽查科统一管理。监督员在监督过程中发现的违法行为准备立案处罚的，其处罚证据由稽查科审查，稽查科对其笔录等证据的合法性进行审查，确定可以立案的，稽查科负责人在案件受理记录上签名，承办人再行立案，在做出行政处罚决定前，必须由稽查科对处罚程序、处罚依据、处罚的裁量、处罚文书的规范使用等进行审查，以确保每一起案件的合法性。
2.3受理群众投诉工作
对于投诉举报案件我所高度重视，由稽查科负责督办。《处理举报投诉案件工作规范》，稽查科负责受理，详细记载投诉内容，由分管所长签署同意后，属于管辖范围内的填写“处理举报、投诉案件督办单”，由稽查科会同监督科室按照在规定是时限内进行调查、核实、取证、处理、答复、反馈，对不属于本所管辖的稽查科填写“处理举报、投诉案件移送书”移送相关部门。
2.4开展对卫生许可单位审批和日常监督工作的稽查
稽查科主要从两个方面开展对日常卫生监督和卫生许可工作的稽查，一是稽查监督员的监督笔录，对笔录中记录的较严重的违法行为，督促监督员对其处理或监督落实整改，并限期反馈处理情况和整改结果。二是对卫生许可后的生产经营单位进行现场稽查，稽查内容主要包括从业人员体检培训情况，经营项目与许可项目是否相符，布局、流程、设施设备是否符合发证要求，餐饮具洗消情况，自身卫生管理情况以及许可后实施日常监管情况等，稽查中发现问题及时反馈各相关科室，并要求各科室在限定期限内将整改结果或实施的处罚情况反馈稽查科。
3卫生监督稽查与业务指导相结合
稽查出问题不是目的，如何纠正、如何改正才是关键，因此监督所要求稽查科不但要稽查出监督员工作中存在的问题，更要找出监督所内部管理、工作运行中存在着哪些问题，和所办公室共及监督科室共同研究并提出解决建议。从提高工作效率和方便业者的角度出发，制定出符合本地区情况、具有可操作行的卫生行政许可办事程序，既符合国家法律法规又方便民众。
4卫生监督稽查与绩效考核相结合
强化监督所内部管理，加大考核力度。充分调动各科室工作的积极性、主动性和创造性，依据卫生部“卫生监督执法考核评议量化指标体系”，结合本地实际情况，由稽查科制定了“目标管理考核办法”，成立了以所长为领导的考核小组，具体考核工作由稽查科和办公室协调完成，考核内容以“加强政治思想建设”、“加强卫生监督法制建设”、“加强卫生监督队伍能力建设”、“规范卫生监督执法行为”、“监督员风纪风貌”等五个方面进行考核，考核方式为三种，一是常规考核指标完成情况的数据积累，如监督覆盖率、监督频次、量化分级、举报查处、信息报送等；二是对监督员监管的状况进行现场评价，由各科抽取一名监督员与稽查科组成现场考核组，考核每位监督员的监管能力；三是由科室负责人展示科室工作的亮点，传授好的监督管理经验。总之通过绩效考核，使科室间加强了沟通和理解，为监督员搭建了互相学习、取长补短的平台，为策划今后的工作思路和方向提供依据。
随着卫生监督体制的日臻完善，法制建设也以更快的步伐向前迈进，卫生监督稽查工作作为卫生监督执法的一种内部监督制度，地位举足轻重，建立健全卫生监督稽查工作势在必行。我所的稽查工作夯实并规范了全所的基础性工作，及时发现、纠正了监督工作中存在的问题，杜绝了不规范、甚至违法违纪行为的发生。充分体现了稽查工作在依法行政中的重要性。
大家好！金秋时节，非常荣幸能邀请到各位莅临指导__药监分局行风建设工作。在此，我谨代表系统全体干部职工，对大家在百忙之中应邀参加这次座谈会议表示热烈地欢迎和衷心地感谢！同时对市局王书记亲临会场指导一并致以诚挚的谢意！
今天我们请来的各位嘉宾，是我局委托区人大、区政协面向全区推荐的行风政风监督员。其中，既有多年来一直关心药监事业、支持药监发展，在行风政风建设工作中具有丰富经验的各级领导；也有一如既往热爱药监工作、参与安全监管，对我局行风建设直接进行监督的服务对象。我们相信，有各位的悉心指导、倾心关怀、热心帮助，全区药监系统20__年行风建设工作一定会有长足的进步，也一定会取得更好的成绩。
为使各位领导、各位监督员同志们对全区药监系统行风建设工作有一个客观、公平、公正、全面的了解，中肯地提出意见和建议，以便更好地改进我们的工作，下面，我代表局党组简要介绍一下全区药监系统概况、今年以来的主要工作和下步打算，不当之处，恳请大家批评指正。
一、全区药监系统基本情况
__药监分局是20__年9月挂牌成立的新局，全称为枣庄市食品药品监督管理局__分局实施，主要负责全区食品药品综合监督管理工作。 20__年6月1日 《中华人民共和国食品安全法》颁布实施后，具体负责保健食品、药品、化妆品和餐饮消费环节“三品一环节”安全监管。目前，系统下辖7个镇街监管所、19名镇街专职监管人员；局属机关内设综合业务科、稽查一队、稽查二队、政策法规科、办公室5个职能股室，机关总人数为18人，平均年龄35.6岁，大专以上学历占到86%，党员占职工总人数的95%以上。系统组建以来，在市局和区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们牢固树立“一年打基础、两年上台阶、三年创一流”主导思想不动摇，紧紧围绕“六大战略”，即：围绕一个目标（确保人民群众饮食用药安全），实施两大工程（食品放心工程、药品放心工程），强化三项建设（行业作风建设、干部队伍建设、基础设施建设），完善四个体系（执法责任体系、安全信用体系、应急治理体系、技术支撑体系），建设五型机关（学习型、创新型、廉洁型、服务型、和谐型机关），实现六大变化（食品综合监管有新举措、药品市场整治有新成效、基础设施建设有新进展、经济发展环境有新改善、行业作风建设有新起色、干部队伍素质有新提高），把强化政风行风建设作为抓班子、带队伍、促监管、树形象的重要举措，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终坚持以只争朝夕的精神干好每一天，以严谨扎实的作风做好每件事励精图治，开拓创新，团结拼搏，重抓落实，确保了全区食品安全综合协调有力、药品安全科学监管有序、人民群众满意度稳中有升，各项工作始终保持了科学发展、超前跨越的良好态势。20__年建局当年被评为“区级文明单位”、“履行计划生育工作先进单位”，20__年被授予“市级文明单位”、“全市系统工作先进集体”和“全区履行计划生育工作先进单位”荣誉称号。
二、今年以来的主要工作
20__年是我局实现三年创一流奋斗目标的冲刺年，年初以来，我们坚持以深入学习实践科学发展观活动为动力，以《食品安全法》颁布实施为契机，以整顿和规范食品药品市场秩序为切入点，以确保公众饮食用药安全和全运会安全保障工作为抓手，积极应对机构改革出现的新情况、新问题，坚持以开放的思想学习科学发展观，以先进的理念诠释科学发展观，以扎实的工作践行科学发展观，以一流的业绩彰显科学发展观，1－8月份，全区食品药品安全实现了“零事故”，执法监管工作实现了“零投诉”，全运会食品药品隐患排查实现了“零风险”，确保了人民群众饮食用药安全。
（一）真抓实干，食品综合协调上实现了新作为
我们紧紧围绕全区食品安全工作，不断提高综合监管能力，提升组织协调水平，有效遏制了食品领域违法犯罪行为，食品安全工作明显好转。
一是统筹安排，全面夯实食品安全工作基础。年初，牵头召开了全区食品安全工作会议，区人大、政府、政协的领导，各镇街分管领导、监管所长及区食品药品安委会成员单位的分管领导、业务科长参加了会议。会议对20__年度食品安全工作先进集体、先进个人进行了表彰，对20__年食品安全工作任务、重点和措施进行了明确，区政府分管区长与各镇街和相关职能部门签订了食品安全工作目标责任书，并首次将食品药品安全工作列入区政府公共考核目标，开创了全区食品药品安全监管工作的新局面。
二是突出重点，扎实开展食品安全专项整治活动。坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，深入开展专项整治活动。开展春节、五.一等传统节日和“两会”期间食品安全专项检查不停步。牵头组织
质监、工商、卫生、服务业办公室等部门，突出超市、农贸市场和销售网点等重点部位，加大检查频次。累计出动执法人员5600余人次，对各类饮食单位监督检查649次，对农村集贸市场监督检查798次，查获假酒480箱，奶粉及其它“三无”产品一宗。开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治不走样。本着“标本兼治、着力治本”的原则，制定了《__区打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》，严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为。根据《食品中可能违法添加的非食用物质名单》和《食品加工过程中易滥用的食品添加剂品种名单》，出动执法人员702人次，对辖区内794家食品生产、经营单位进行了全面检查，确定整治重点地区1个、整治重点单位8个、整治重点产品3个，扎实的工作作风和一流的工作业绩受到了省政府督导组的一致好评。开展桶装饮用水专项治理不放松。协调各镇街和区食品药品安委会各成员单位，对全区6家生产企业、350多个销售单位进行了检查，关停3家生产企业，查获无证桶装饮用水560余桶，有效地维护了消费者的合法权益。开展全运会食品安全专项治理不变通。联合卫生、工商、质监等部门，以蔬菜、牛羊肉、禽类、水产品、熟肉制品、乳及乳制品、豆制品、酱油、食醋、休闲食品、桶装饮用水、食用植物油等食品为重点检查对象，以农产品批发市场、农贸市场、超市和分散在各社区、城乡结合部的食品加工作坊、食品商店、食品摊贩、中小型餐厅及旅游景点的餐饮服务业为重点检查环节，严厉打击制售假劣产品和其它扰乱全运会食品市场秩序的违法行为，累计出动执法人员276人次，排查各类食品经营企业420余家，下达整改通知书15份，对3家餐饮经营单位进行了停业整顿，有效预防和杜绝食品安全隐患。
三是服务大局，圆满做好重大活动食品安全工作。切实做好奶粉事件患儿赔偿金发放工作。按照“绝不漏过一人”的原则，精心组织，强化协调，全力以赴协调抓好奶粉事件患儿的赔偿金发放工作，共发放赔偿金27.2万元，涉及奶粉赔偿患儿126人，确保每个患儿家庭都领到了赔偿金，全力维护了社会稳定和谐。切实做好美食文化旅游节食品安全保障工作。对组委会提供的41家食品参展单位资质进行了严格审核，配合区组委会逐一与各参展单位签订安全承诺书。每天从早8点到晚10点，实施分组全程驻点巡查，圆满完成了保障任务。切实做好全国汽车场地越野锦标赛__站食品安全工作。对城区及杨峪国际赛车场周边食品生产经营业户及宾馆、饭店等餐饮场所进行了“地毯式”排查，对城区长江路、临山路、永兴路、永福路等46家餐饮业经营摊点和皇冠花园酒店、薛国大酒店、锦泉假日酒店3家入住酒店进行了集中清查，对赛场周边餐饮业从业人员进行了集中强化培训，逐一登记造册，24小时全天候监管，从根本上拧紧了全国汽车场地越野锦标赛“食品安全阀”。 切实做好夏季餐饮市场专项整治工作。以啤酒市场整治为主线，开展了为期一个月的集中整治活动，下达监督意见书56份，较好地规范了夏季餐饮市场秩序。
（二）严格执法，药品科学监管上取得了新突破
我们坚持以整顿和规范药品市场秩序为目的，始终保持打假治劣的高压态势，突出“五抓”并举，取得了良好成效。
一抓工作规范。狠抓培训教育。今年以来，对农村食品药品安全监管协管员、信息员和涉药人员分期分批进行了业务培训和思想教育。 5月12日 ，在区委党校举办了全区药品安全知识培训班， 5月17日 ，举办了全区零售药店从业人员培训班，参训人员达1890余人。组织全区药品从业人员开展健康查体，目前，健康查体人员总量累计已达612人。实行分类治理。将监督检查过程中发现的企业违法违规行为记入不良行为记录，将监管和处理情况及时收集归档，不断完善企业信用档案。对于守信企业给予表扬、鼓励和政策支持；对于失信企业，列为重点检查的对象，加大监管力度。推动规范建设。协调区卫生局选择条件好的医疗机构深入开展规范化药房建设工作，进一步规范使用环节秩序。初定9月初在陶庄中心卫生院召开药品使用质量规范化管理工作现场会。
二抓日常监管。截止目前，共出动执法人员525人次，检查涉药涉械单位370家次，检查狂犬病疫苗、双黄连注射液、假药“特效筋骨康”、劣药“泮托拉唑钠”、肾康注射液、假“云南白药膏”、假药“糖脂宁胶囊”、苗岭牌洁肤霜、磷酸可待因口服溶液、麻黄碱、香丹注射液等药品医疗器械793批次，查获假劣药品、医疗器械31批次;受理举报投诉11起;发放限期整改通知书82份、协查函18份。查处了“飞龙义齿”等一批大案要案。上半年，全局共办理一般程序案件14起、办结12起，办结率85.7%；办理简易程序案件82起，办结率100%，累计收缴罚没款21.6万元。
三抓专项整治。立足“办大案、破
要案、结重案”工作思路，出台了《关于开展“你举报我奖励、你买假药我先赔付”活动的实施意见》，深挖办案线索。在此基础上，开展了五大专项整治活动：开展了非药品冒充药品专项整治活动。按照“区不漏镇（企）、镇不漏村（居）、村（居）不漏店、店不漏药”原则，全面推行了“网格化”监管检查，累计下达责令整改通知书78份，对假冒“吗叮啉”、“新康泰克”、“藏王三宝”等20余种“山寨药”予以全面下架。开展了特色专科专项整治活动。依法检查特色专科医院3家，社区卫生服务中心18家，卫生室30多家，出动执法人员86人次，责令整改13家，行政处罚5家。对1家专科医院使用中药4号汤和1家涉嫌从不具备药品经营资格企业购进治疗精神病药品的专科医院进行了立案处理。开展了甲型h1n1流感和手足口药物专项整治活动。以防控甲型h1n1流感、手足口病药械监管为契机，检查辖区内药品经营企业56家、医疗机构28家，出动执法人员110余人次，行政处罚18家，责令整改15家，没收从不具有药品经营资格企业购进中药材一宗，立案3起，有效地规范了防控甲型h1n1流感和手足口病的药物市场秩序。开展了终止妊娠类药品专项整治活动。与区计生局联合下发了《关于开展计生药具、终止妊娠药物专项检查》的通知，把查处终止妊娠药物、保健用品、计生药具、促排卵药品作为重要内容，对全区药品零售企业进行了专项整治。出动执法人员210多人次，发放禁止经营使用终止妊娠药物宣传材料200余份。监督检查药品零售连锁公司18家，药品零售企业51家，保健品店18家，镇街医疗机构6家。其中，行政处理1家，警告2家，没收假劣计生药具、保健用品、终止妊娠药物一宗，责令整改2家，取得了阶段性工作成效。开展了全运会兴奋剂专项整治活动。对全区3家药品批发企业和106家零售药店进行了兴奋剂专项治理，对2家批发企业和51家零售药店下达了责令改正通知书，对发现的不符合国家要求，未体现“运动员慎用”标签的32个品种的含兴奋剂药品进行了查封，有效整顿了违规行为。
四抓adr监测。在提高药品（医疗器械）不良反应监测的数量和质量上下功夫，进一步建立健全了监测工作网络，明确专业人员负责收集、整理、上报本单位的adr报告。上半年共上报药品不良反应报告140例，医疗器械不良反应报告109例。
五抓监督抽检。认真开展药品监督抽验工作。上半年共抽验110批次，不合格率20%以上。在此基础上，定期组织召开不合格药品原因分析例会，举一反三，不断提高靶向抽验命中率，确保了人体用药安全有效。
（三）务求实效，信息宣传工作上打造了新亮点
为营造食品药品安全监管的浓厚氛围，围绕使更多的人成为负责的管理者、诚信的经营者和成熟的消费者工作目标，广泛开展了多种形式的食品药品安全宣传教育活动。
一是注重在针对性信息宣传上下功夫。上半年共编发《__食品药品监管》简报9期，编印并发放《全区食品安全工作文件资料汇编》300册。在局网站食品药品安全预警信息12期，食品药品安全知识信息150余篇，较好地宣传了药监工作。
二是注重在全方位新闻宣传上求突破。进一步完善了新闻信息奖励制度，把新闻宣传报道分解落实，形成宣传工作人人有目标，人人有责任的良好氛围。1－8月份，全局共在各级报刊、网络、电视、广播电台等发表稿件243篇（条）。其中：国家级刊物刊登46篇、省级25篇、市级104篇、区级68篇。仅在《中国医药报》就发表重头稿件12篇，切实做到了“报刊上有文章、电视里有图像、广播里有声音、网络上有信息、群众心里有口碑”的宣传效果。
三是注重在普及性法规宣传上作文章。以“食品安全、健康和谐” 为主题，开展了《食品安全法》集中宣传活动。建议李良军副区长在区电视台发表了宣传贯彻《食品安全法》电视讲话，在《__周讯》发表了题为《认真学习贯彻＜食品安全法＞确保公众饮食安全》的署名文章，《__周讯》刊发了《食品安全法知识问答》。在区政府驻地永兴路开展了贯彻《食品安全法》集中宣传一条街活动，牵头区农业、水务、卫生、工商、质监、畜牧兽医、服务业办等部门分别派出执法人员，组成8个宣传咨询站点现场宣传，展示宣传板牌、散发宣传材料、悬挂过路标40余幅，在城区北批和清泉两大农贸市场设立了宣传点，开展了集中宣传活动。指导各镇街在驻地设立宣传站点，悬挂过路标语，并分别出动一台宣传车在辖区内巡回宣传，大力宣传《食品安全法》，形成了浩大宣传声势，营造了浓厚宣传氛围。累计发放《食品安全法》、《知识问答》等宣传品29000余份，出动宣传车12车次，接受群众咨询10800余人次，在全区营造了人人关注食品安全、食品安全人人有责的浓厚氛围。
（四）转变作风，机关效能建设上展示了新形象
我们把提高机关工作效能、打造一流机关形象纳入全局工作重要环节来抓，强化四项举措，树立了文明高效的药监工作形象。
一是强化了主题教育活动。根据区委统一安排部署，在认真坚持每周五政治理论学习不放松的基础上，全面开展了深入学习实践科学发展观学习教育活动。为提高学习实践活动质量，确保学习活动正常化、规范化、制度化开展。首先，细化学习内容，做到“三落实”。进一步修订完善了局机关学习制度，制定了学习活动方案，拟定了学习必学科目，分月细化学习内容，硬性规定学习时间，确保了参学人员、必学科目、学习时间“三落实”。其次，灵活学习方式，做到“三结合”。采取个人自学与集中学习、辅导讲座与
经验交流、理论学习思考与深入实际调查研究相结合方式开展学习，以学习推动各项工作。再是，保证学习效果，做到“三促进”。通过学习实践活动，创造性地推行了错休工作制、一线工作法、网格化服务、月度绩效考核等制度，有力地提高了全局工作人员的思想政治素质和理论水平，增强了处理复杂问题的能力和驾驭市场经济的能力，促进了干部思想作风、工作作风、生活作风转变。
二是强化了“作风建设年”活动。我局始终坚持把队伍作风建设作为落实各项工作和自身建设好坏的决定因素来抓好抓实。年初，进行了为期10天的机关思想、纪律、作风集中整顿活动；结合市局“三个强化伴我行，作风建设要先行”教育活动，开展了“创建优质服务环境、创建优秀服务机关、倡树优良服务作风，促进科学发展”活动；开展了“共铸诚信”主题实践活动；开展了“马上就办”活动，不断细化行政服务举措，提高服务质量，把作风建设作为联系群众的桥梁，展示形象的窗口，推进依法行政的平台，服务人民群众的品牌，有力地推进了全局工作上台阶、上水平。为确保活动成效，积极开展了问卷调查活动，向社会发放征求意见单260份，反馈245份，群众满意率达99%以上。通过走访和邀请行风评议代表、人大代表、政协委员座谈等方式，虚心听取社会各界的意见和建议，收取意见和建议4条。对意见和建议及时分析原因，制定整改措施，明确落实到相关股室及整改时限，促进了工作作风和纪律观念的进一步好转。
三是强化了党风廉政建设。年初，与各科室队签定了党风廉政建设责任书，严格落实责任追究制，建立健全了教育、制度、监督体系，做到警钟常鸣，防微杜渐，不断推进党风廉政建设工作深入发展，树立了食品药品监管部门廉洁勤政、务实高效的良好形象。开展了预防职务犯罪活动。邀请__区人民法院行政审判庭副庭长戚剑为系统执法人员进行了培训辅导讲座。结合行政审判工作真实案例，针对食品药品监管的工作特点，从行政执法与行政诉讼的关系，行政执法的重点和技巧，行政诉讼的主、权、目、程、证、法等方面进行了深入分析和讲解，有效增强了全区药监系统全体干部职工的法律意识。为深化教育成效，我局还举办了“慈心一日捐”活动，全体党员干部纷纷慷慨解囊，主动捐款700元。目前，全局人人思廉、人心思上蔚成风气。
四是强化了政风行风建设。局党组把行风建设工作摆上重要议事日程，多次组织召开专题会议，研究部署系统行风建设工作，并结合系统实际制定了《__药监系统20__年民主评议政风行风建设工作方案》，确定了“创新思路，把握重点，关注热点，解决难点，营造亮点”的思路，按照“内强素质、外树形象”的要求，从内容、方法、步骤和时间等方面提出了具体安排。各镇街监管所和机关各科室队按要求，分别建立健全了行风建设领导机制和责任机制，明确了分工，制定了具体实施方案，充分调动了广大干部职工的积极性和主动性。与此同时，我们着力在“查、改”上花力气，在解决问题上用实劲，坚持对群众反映的问题不澄清不放过，投诉案件不处理不放过，整改措施不落实不放过，各项制度不完善不放过的原则，针对20__年行风评议中提出的问题，以规范监管行为为基础，以“小金库”清理整顿活动为关键，以局科室队为重点，对原有各项规章制度和业务流程、管理流程进行梳理，制订完善了管人、管权、管事、管钱、管物等方方面面的监管制度，积极构建内部监管长效机制，认真做好整改，营造了全员参与行风建设的工作氛围。
三、当前监管工作存在的问题和不足
两年来，我区食品药品监管事业发展取得了突破性进展，但由于我们工作起步晚、基础差、没有经验，与区委、区政府的要求相比，与人民群众的期望相比，与新形势发展需要相比，仍然存在“五大问题”、“五大挑战”。在存在问题方面：
一是执法环境有待进一步优化。全区小企业、小作坊数量多，卫生条件差，给管理工作带来很大难度。个别企业和部分个体商贩法律意识淡薄，加之加工设备落后、食品原料低劣，对群众的生命健康造成了潜在威胁。部分消费者的食品药品质量意识和自我保护意识不强，特别是广大农民还存在着“只注重价格而不注重质量”的认识误区。此外，由于__地方小、人口少，一有处罚，熟人说情、领导说情，不给面子不行。行政处罚给行风评议带来直接影响，难以两头兼顾。二是监管力度有待进一步强化。食品药品监管不严，没有真正从源头上实施监管，一些农村和城乡结合部的监管力度不够。药品广告缺少规范化管理，虚假广告误导群众消费问题较为突出。农贸市场脏、乱、差，影响周边环境和市民的身心健康；市场管理只重收费、重罚款，没有真正形成齐抓共管的局面。三是监管队伍、技术装备有待进一步加强。机构改革后，监管范围扩大到对药品、保健食品、化妆品、医疗器械的全过程监管。针对新增的监管职能，监管手段和执法队伍的整体素质还有待于进一步提高。此外，全区食品安全检测设备落后、手段单一，不能很好地为食品产业的健康发展提供有效地技术支持。四是监管体系有待进一步完善。各监管部门协作、配合的主动性较差。镇街食品管理部门，机构不健全（质监、卫生部门在基层镇街没有相应机构），人员较少，检测设施不配套，工作开展不平衡。协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识，没有报酬或补助，工作积极性不高，再加上监管对象多为本乡本村人，乡里乡亲，如投诉、举报怕得罪人，遭报复，很难充分发挥宣传政策和举报协查作用，致使农村食品药品监督协管网络建立容易，效果不佳。五是食品监管综合协调关系有待进一步理顺。由于经费严重匮乏，再加上食品监管面广量大，组织联合检查相对困难，食品安全隐患多。虽然《食品安全法》已于 6月1日 颁布实施，但是由于药监体制改革还没有到位，致使体制机制不理顺，监管工作难以有效开展。
目前，我区食品药品监管工作还面临一系列挑战，主要表现为“五个不完全适应”：一是当前食品药品经营现状与创建食品药品安全区的要求不完全适应，人民群众对改善监管质量等诉求强烈。二是食品药品信用体系建设与群众的消费需求不完全适应，诚信食品药品经营企业覆盖面还不够广。三是科学监管水平与保持医药市场平稳健康发展不完全适应，医药市场的调控、服务、管理和预警机制亟需完善。四是农村食品药品安全监管工作滞后与城镇化进程加快发展不完全适应，大部分农村食品药品安全仍处于较低水平。五是药监系统自身建设与争当实践科学发展观排头兵的要求不完全适应，机关效能建设和干部作风建设仍需加强。由于上述诸多困难与问题的存在，使得部分执法人员在执法过程中难免出现情绪急躁、执法方式粗放等情况，一定程度上影响了执法形象，降低了群众满意度。对于这些问题和挑战，我们将在今后的工作中认真加以解决和克服。在此，恳请各级领导、社会各界予以理解，并给予广泛呼吁，积极营造全社会理解、支持、配合监管执法工作的良好氛围。
四、今后工作的重点
今后工作，特别是下半年工作中，我局将以科学发展观为指导，积极应对机构改革挑战，创新理念，明确思路，围绕“三品一环节”，全面做好
食品药品安全监管工作，逐步建立公平、公正、健康有序的市场秩序，积极服务__经济建设，切实维护好人民群众的饮食用药安全。
一是以提升执法水平为目标，切实加大药品稽查办案力度。开展药械购销渠道、个体诊所用药范围、诊断试剂、专科门诊用药、兴奋剂药物、一次性无菌医疗器械使用管理和基层特殊药品管理等专项检查，促进涉药企业尤其是农村涉药单位药械质量全面提高。强化adr监测和药品抽验，切实提高稽查办案的针对性和实效性。
二是以保障饮食健康为天职，认真进行食品安全专项整顿。发挥食品安全综合协调职能，积极落实《__区人民政府办公室关于印发全区食品安全整顿工作实施方案的通知》精神，联合相关部门，全面开展食品安全专项整治活动，严厉打击制售假劣产品和其它扰乱食品市场秩序的违法行为，确保人民群众饮食安全。
三是以确保全运会安全为抓手，切实抓好兴奋剂治理工作。以兴奋剂治理“百日会战”为抓手，全面推行执法人员分片区、包药店承包责任制，确保责任落实无缝覆盖。对3家批发企业、106家药店、360家卫生室、22家二级以上医疗机构进行拉网式排查，从严从快从重查处兴奋剂违法经营问题，确保区内无药源性事件发生。
四是以提高监管效能为动力，积极加强应急处置能力建设。健全食品药品突发事件快速反应工作机制，做到职责落实到位、任务落实到人、措施落实到位，着力建设一个多层次、全覆盖、相互衔接、相互配合的药品安全应急预案，组织应急处置演练活动，进一步锻炼队伍，增强处理突发事件的能力。
总之，我们将以这次座谈会为契机，进一步认清形势，分析问题，力争在规范中抓监管、在监管中求创新、在创新中谋发展、在发展中上水平，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，全力以赴抓好监管责任落实，为确保人民群众饮食用药安全做出新的不懈的努力。
本文通过对无锡地区二级以上公立医院后勤管理的调研，分析了当前医院后勤管理人员结构老化、学历偏低、技术人员匮乏等现状及存在问题，提出了立足医院改革创新、优化后勤运行机制；依托信息化，积极探索物联网技术，打造智能绿色医院、加强安全生产智能监控等医院后勤发展对策的思考。
关键词：
医院；后勤；管理；现状；发展对策；改革
0引言
公立医院改革是当前医疗卫生体制改革攻坚的难点，而后勤保障是公立医院改革的一个重要环节，医院后勤保障的安全、高效及成本控制都是公立医院改革的关键内容，分析当前公立医院后勤管理的现状，提出其发展对策刻不容缓，本文对无锡地区的各家二级以上的公立医院进行了充分的调研，并对后勤的未来发展提出了一些新的思路[1]。
1医院后勤管理现状
近期，无锡医学会后勤管理学分会调研了无锡市所有二级以上的公立医院，总体情况是：
1.1医院后勤管理架构及管理方式：
（1）管理架构：院科两级、三级班组，个别二级医院实行院科两级，实行院科两级、三级班组占比85.7%。（2）管理方式：未外包项目自主管理，外包项目实行独立监管或与外包公司联合监管。追求服务质量和各自效益，是外包项目甲乙双方联合监管的共同目标，其中联合监管的契合点、有效形式和科学方法是值得研究的方向。
1.2医院后勤保障模式。
个别单位职工食堂外包，其他单位餐饮均未外包；其他后勤保障项目不同程度外包，但后勤项目外包社会化趋势明显。餐饮及物业维修社会化程度较低。
1.3医院后勤用工分析。
后勤各类用工占比：编内后勤用工综合占比小于5，不到外包用工的1/16，虽然后勤用工综合占比27.01，但因外包用工比例大，且外包人员整体文化程度低、流动性大、专业不对口，严重制约医院后勤服务保障成效。
1.4医院后勤人员年龄结构及用工文化水平分析。
二、三级医院及全体后勤人员年龄层次与全国水平比较从各年龄段中值对比全国水平分析，目前全市医院后勤人员年龄结构不合理，出现断层，用工文化水平一般是小学、初中为主，学历低。
1.5医院后勤维修项目分析。
各类维修项目费用占比情况，医疗器械维修费较高，而在水电管道、房屋修缮及车辆维修方面可考虑建立集团化服务。
1.6医院后勤保障服务费用支出，被服洗涤支出最大
2医院后勤发展中存在的主要问题
综合我们调研的结果，无锡地区医院后勤管理及服务保障中存在亟待解决的共性问题主要是：
2.1人员结构老化、学历偏低、技术人员匮乏。
医院后勤人员现状是专业队伍不断在萎缩，尤其是机电、水暖、设备维修人才的短缺特别严重，人员结构老化、学历偏低、技术人员匮乏、后勤员工数量大幅度下降，这些都给医院后勤工作带来了较大影响，已不能适应现代医院智能化、信息化的发展需要[2]。
2.2考核激励机制不足。
医院后勤总体上还是一个大锅饭体制，干多干少一个样，会干不会干一个样，奖勤惩懒性质的考核力度不够，没有起到实质性的效果。医院后勤本身在向社会化办后勤的方向发展，原来的后勤员工的工作岗位很多也处于可以自己干也可以请外面厂家来干的弹性区间，若没有有效的考核激励机制，这就很容易加速医院自身后勤人员遇事只知道打电话的不作为现象的发生。
2.3培训体系欠缺。
根据我们的调研，医院后勤各类用工占比：编内后勤用工综合占比小于5%，不到外包用工的1/16，外包用工比例很大，目前各家医院的外包人员因受薪酬制约，整体文化程度低、年龄大、流动性大、专业不对口。大量低学历、高龄的流动的外包工正成为现代医院后勤保障的主力军，医院对这类人员的系统培训尤为重要，对他们上岗前的职业培训需要是有针对性的、全面的、系统的、专业化的培训.
2.4后勤信息化、智能化发展滞后。
医院现代化发展进程中，各家医院的HIS系统、PACS系统、电子病历等信息系统发展迅猛，各家医院新病房楼建设都有楼宇智能化模块，但对于水泵房、污水处理、食堂等总务设施大部分都没有智能化、信息化改进，还有很多没有智能报警系统的机房日常处于无人值守状态，这些都是安全生产的隐患。
3医院后勤发展对策的思考
3.1依托医院改革创新、优化后勤运行机制。
公立医院改革必须对后勤岗位进行定编定岗，其中后勤岗位的设置必须要结合医院后勤社会化的实际趋势，将保洁、洗涤、安保等非专业技术岗位进行社会化，对水电气的运维、医疗器械的运维等技术岗位保留部分专业岗，及时这类后勤保障项目进行社会化，同样还需要医院设置专业技术监管岗位，同时研究岗位配置标准。要组件后勤技术人员专家库系统，建立后勤专家流动服务站，统筹流动服务于各医院，提供相关咨询服务、各类后勤保障的技术支持和项目社会化专业监管。
3.2制订后勤分阶段发展规划，促进医院可持续发展。
我们可以将改革难度小，涉及面窄的领域作为后勤改革创新的短期目标，立即去探索实施。这一方面诸如各家医院为确保医务人员安全而建立的特勤保安队，若我们组建全市公立医院共享的一支特勤保安队，将会有效降低成本，提升效率。后勤发展的中期目标首先是要总结短期集团化经验，扩大医院后勤项目集团化保障范围，探索成立区域化医院后勤保障集团。中期目标还要建立后勤服务SOP标准化流程，积极借鉴美国JCI医院管理标准，统一建立后勤保障的各级各类服务SOP标准化流程及相关质量标准，细化医院后勤各级各类从业人员具体的操作规范和服务考核标准与细则。公立医院后勤保障的长期目标是实现区域化后勤保障集团提供服务保障，形成区域集约化、智能信息化、专业科学化后勤保障模式。
3.3积极探索物联网技术，打造智能绿色医院。
我们可以根据国内绿色医院现有评价体系，对全市二级以上医院推行星级评测，以此推动本地绿色医院建设，以此推动各家医院重点改造电力设施设备节能，同时在医院建设初期就积极结合本城市气温气候情况，探索研究利用物理空间和自然雨水、阳光进行节能设计或改造。当前，各公立医院信息化建设中不能忽略后勤信息化改造，在缺人严重的后勤各部门，只有积极推进信息化、智能化的技防改造，才能弥补人防严重不足的漏洞。医院后勤信息化特别是首先要改造后勤基础设施设备，形成基础设施设备的运行智能化，建立后勤管理信息化平台，我们可以通过自己的力量对水泵房、变电所、污水处理等后勤重点区域安装远程报警装置及控制装置，利用短信提醒、物联网技术实现在确保安全情况下的机房无人值守。
3.4加强后勤运行成本核算，积极推进医院精细化管理。
无论是对医疗物资的资金管理、物业管理还是设备成本与维护管理，后勤部门都需要有一个完善的成本统筹核算机制。在确保医院后勤安全生产的提前下，要积极推行精细化管理，将医院的物资采购维护与运营成本降到最低，后勤要通过精细化管理积极为医院创造价值[3]，让公立医院在低运行成本模式下轻松踏上改革的征程。当前我们要积极探索后勤保障的各个要素，利用计算机技术建立成本控制的数学模型，对医院运营的成本有一个精准的核算，并针对核算数据制定出一个良好的管控计划与奖惩体系。
4总结
当前形式下，我们公立医院的后勤发展挑战中也有机遇，我们要调整工作思路，适应社会医疗卫生发展需要，通过无锡医院后勤运行管理的研究，积极探索推行专业化技术监管，努力尝试提供区域化后勤集团服务保障，以形成后勤服务区域集约化、后勤设施信息化、后勤岗位专业化的后勤管理和服务保障模式，积极探索新时期医院现代化管理发展方向，打造高效优质的医院后勤管理体系。
作者：曹岳兴 卫蕾（通讯作者） 陆银春 单位：江苏省无锡市第二人民医院后勤保障部
参考文献
[1]许兵.医院后勤服务精细化管理与实践浅析[J].江苏卫生事业管理，2014，4：143-144.
