时间：2023-03-14 15:19:27
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截止10月15日，共收到各旗县区林业局、局机关各科室、所属各单位和局领导班子成员提交的调研报告50篇，其中林业建设类20篇，资源保护类14篇，林业产业类5篇，林业改革类7篇，基层基础建设类4篇。
市林业局通过召开调研报告评审会，评出优秀调研报告26篇。这些优秀调研报告涉及林业建设、资源管理、湿地保护与利用、集体林权制度改革、国有林场改革、林业生态工程资金管理、公益林管护机制、林业产业、森林公安执法规范化建设等内容。
据了解，该主题研讨会取得了丰硕的成果，一是在林业建设方面，提出了“三个转变”，即林业建设指导思想由生态为主向生态优先、突出经济效益转变，经营管理由分散经营向规模治理集约经营转变，组织形式由全民动手向专业队伍、公司制转变；
总结了目前市的四种成功沙地治理模式，针对目前治沙存在的治理难、保护难等问题，提出了增加治理资金和科技投入，加快发展沙产业等对策；
在经济林建设方面，提出了在坡耕地大力发展经济林，加大节水经济林建设力度，加强经营管理等建议；
提出了在生态建设中借鉴德援项目参与式规划、契约化管理、加强资源开发利用等建设管理模式的建议；
从增加生态建设资金、提高资金使用效益角度提出拓宽投资渠道、理顺资金运转渠道的建议。
二是在资源保护方面，围绕当前现行采伐管理制度与林业生产实际的矛盾，从森林采伐限额管理、森林采伐技术规程、简化审批环节，规范管理三个角度提出了森林采伐管理改革的建议；
提出了提高征占用林地定额指标、下放审批权限、提高林地补偿标准等建议。
从我市湿地保护与利用的实际出发，提出积极争取国家湿地保护资金，加大湿地保护宣传力度，加快国家湿地保护立法步伐的建议；
从国有、集体和个人公益林管护角度，提出了进一步加强护林员管理，吸纳人才强化队伍建设，改善护林员生产生活条件，完善牧民补偿机制维护公益林稳定等建议；
在规范森林公安执法方面，提出了加强信息化建设、强化执法培训和执法监督等切实可行的对策。
对林改后如何创新机制加强森防工作，提出了建立区域间联治联检机制、建立社会化防治机制等八个方面的对策；提出了加强基层扑火队伍建设的建议。
三是在林业产业发展方面，针对目前林产业基地化水平低、产业政策体系、服务体系不完善等问题，提出了提高产业基地建设质量、大力扶持龙头企业、发展品牌战略、加大招商引资力度，提高信息化服务水平等对策。
四是在林业改革方面，调研提出了建立林业经济合作组织,促进森林资源增长，完善管护机制,加强木材采伐监管,规范木材有序流转，转变政府职能等举措；
提出将林业专业合作社组织纳入新型市场主体管理，实行备案登记，出台扶持林业专业合作社组织发展政策，安排专项资金，扶强扶大一定规模的林业专业合作社等建议。
在国有林场改革方面，提出创新经营机制、盘活林地资源、承揽绿化工程、化解债务等对策和建议。
一、电信业发展的现状
几年来，通过电信业几个公司的积极工作，我市电信业发展较快，各电信业运营公司坚持以新理念促进信息网络建设，切实抓好各项信息技术的推广和应用，建立健全工作机制和体制，充实提高人才队伍建设，以信息化带动现代化，有力地促进了全市经济社会各项事业的发展。截止到目前，我市共有移动业务用户235.7万户，宽网业务用户11.6万户，固话业务用户86.66万户，__移动分公司和联通分公司不断完善城乡网络覆盖，使网络覆盖水平迅速提高，实现了省级景点和乡镇信号的覆盖率达到100%。固定电话已基本实现村村通。目前__网通分公司投资1.1亿元正在进行光缆替换电缆的升级改造，届时广大农村地区将形成通信网络无缝覆盖式服务。到年底基本实现村村通宽带，网通分公司在全市建成128个“新农村信息服务网站”，解决“三农”信息不对称的问题，推动我市农村经济的发展。在城市中，底电子政务工程已延伸到全市各县、市、区。
目前，我市电信业的发展速度和其他行业比是快的，经济运营形势是比较好的，市领导和( ）全市人民群众对他们的工作是满意的。下面我把各公司的大致情况分别介绍一下。
二、存在的问题
我市的电信业及信息化事业总体来说，发展水平在全国、全省比还较落后。有许多因素制约着我市信息化发展，这些因素是：
一是我市综合实力比较薄弱、政府对信息网络基础建设在资金上支持不够。电子政务在县、区一级刚刚起步，在乡镇一级还没有开展起来，还有许多工作要做。
二是有一些单位和个人对信息化工作在认识上还存在差距，习惯于传统工作方法，不适应现代高科技手段。比如有一些规模以上企业至今还没有建立自己的网站，个别的企业甚至连自己的网页都没有。
三是由于社会经济发展不平衡，信息对经济社会的推动作用没有充分发挥，特别是农村地区，信息基础设施利用率较低，许多信息资源不能得到利用。
四是信息网络建设缺乏统一规划，电信资源不能有效的整合利用，需要我们认真总结、梳理一下。
五是信息技术人才缺乏，主要表现在信息制造业尚属空白，电子技术水平整体落后。特别是在农村、在基层，这方面的问题表现的更为突出。
三、今后发展的建议
针对我市电信业、信息化发展的现状，存在的一些问题，对今后的工作提出一些不太成熟的建议。
(一)认真贯彻落实十七大精神，推进国民经济和社会信息化建设。
党的十七大把信息化列为“新五化”中的第二化，我们要认真学习，深刻领会，扎实开展各项工作，继续大力推进我市信息化建设，促进信息产业发展，使信(！)息化建设惠及企业和城乡广大人民群众。实施信息服务业“十一五”规划，促进信息服务业快速发展，以信息服务业的快速发展，带动和促进经济社会更快更好地发展。
(二)结合新农村建设，继续抓好农村信息化工作。
我市农业比重较大，今后，农村信息化仍是整个信息化工作的重点。在实施村村通宽带工程后，要在政策上、宣传上引导农民多利用高科技手段，了解市场情况，学习新的知识和技能，学会利用电子农务平台销售自己的产品。
(三)推进企业信息化建设，培育信息产业发展。
要加大以信息技术改造、提升传统产业的力度，加强对企业上网用网的指导，切实抓好“企业上网工程”。以“企业上网工程”为发展的切入点，通过项目推介，技术引进与改造，企业信息化建设，构建网上网下交流平台等各种方式方法来推动本地企业信息化的发展，提高中小企业信息化管理水平。
要大力引进和培育信息产业。我市信息产业发展相对滞后，要加大扶持力度，制定各种优惠政策，支持电子信息产业的发展。
(四)继续推动社区信息化的建设，抓好机关信息化建设。
吸收我市机关信息化的成功经验，把传统社区建设向智能化社区建设和数字化社区建设过渡。在各县(市、区)力争能建设一批有亮点、有特色的智能化社区。要深化公文交换阅办系统的应用，通过技术研发，增加系统功能，更好的满足机关信息化需要，为进一步提高机关效能，发挥更大作用。继续办好市政府网站和政府部门网站，大力推行政务公开，更好地为经济主体和人民群众服务。
1月18日上午9时，以“社会教育与青少年全面发展”为主题的2013年“共青团与人大代表、政协委员面对面”大型主题活动在海南大酒店举行。本次活动由共青团海南省委主办，12355海南省青少年服务台承办，省人大副主任贾东军出席了该活动。参加活动的还有8名省人大代表、9名政协委员和省综治办、省公安厅、省民政厅、省总工会、省妇联、省农业厅、省就业局、省保障局、省教育厅、省住建厅、省文明办、省工商局等相关政府职能部门的代表以及来自我省青少年活动中心、培训机构、学校、企业等单位和行业的代表共80人。
当天活动现场，团省委副书记盖文启同志具体介绍了前期针对“社会教育与青少年全面发展”进行调研的相关情况。真实具体的调查数据鲜明地展现了我省青少年社会教育发展的整体现状，并且对影响青少年社会教育发展的各种经济、政治、社会原因进行了分析。在此基础上，就如何让我省的社会教育更好地服务于青少年，进一步促进社会教育与青少年全面发展，从六个方面提出了相关建议。一是重点抓好学校的青少年社会教育；二是大力提升社区的青少年社会教育职能；三是将共青团组织青少年社会教育的职能落到实处，充分发挥共青团引领青少年的主导作用；四是针对青少年的特点开展社会教育活动，做到有的放矢，让青少年切实在社会教育中受益；五是直面信息化这一特定社会背景，发挥信息网络在青少年社会教育中的重要作用；六是政府切实履行其相应的职责，保障青少年社会教育有效、顺利的开展。
在活动过程中，与会代表也纷纷从各方面、各角度畅所欲言、建言献策，提出了许多实事求是的建议。学生、家长、培训机构等基层老百姓代表大胆指出了社会教育中的实际问题，也表达了大家对社会教育的美好期望。现场的人大代表和政协委员也纷纷结合自身的经历、所处的行业进行了发言。有的从预防青少年违法犯罪的角度，有的结合国外社会教育情况，有的从社区社会教育现状与困难入手，有的结合学校开展社会教育实际，大家都毫无保留地发表自己的看法和建议。省人大、政协相关部门的领导也明确表示：“团省委组织的社会教育与青少年全面发展调研，这个选题非常好，调研报告也非常有说服力。团省委把调研报告再好好细分一下，就是好几份很好的提案。我们在对提案进行审查立案时，一定会重点关注社会教育与青少年全面发展相关的提案，并对已经立案的相关提案进行推进和督促。”
最后，省人大副主任贾东军作了重要讲话。贾东军副主任说：“人大代表、政协委员是我国现行政治体制下参政议政的代表。人大代表、政协委员既有通过议案、提案等多种形式提出建议和批评的权利，又有听取和反映人民的意见和要求的义务。青少年是祖国的未来，民族的希望，加强人大代表、政协委员与青少年的联系，是做好人大、政协工作的重要基础。共青团组织的“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动由共青团组织向人大代表、政协委员将涉及青少年的普遍性利益诉求进行集中反映，通过多方努力共同落实解决，这样的活动有利于广大青少年深入了解我国的政治制度，理性表达诉求，实现有序政治参与，这种共青团与人大、政协合作的形式很好，要坚持下去，要形成制度。”贾东军副主任还向与会代表提出了三点要求：一是要进一步深化“社会教育与青少年全面发展”这个活动主题；二是要提出提案和建议，推动提案和建议的落实；三是要继续探索建立共青团与人大代表、政协委员面对面沟通的长效机制。
社会教育与青少年全面发展，我们关注什么？
青少年是祖国的未来，承载着国家富强和民族昌盛的使命。他们怎样才能够更好地担负重任？教育是关键。近年来，随着社会对家庭教育的日益重视，家庭与学校已经成为青少年教育的两个主要阵地。但是，对青少年的教育不仅仅是学校和家庭的责任，更是社会的责任。然而现实情况却是，相对于家庭教育与学校教育而言，社会教育相对边缘化，从而导致学校、家庭、社会三位一体的这一理想教育模式受到极大挑战，最终必然对青少年的全面发展产生负面影响。如何发展社会教育是当前亟待研究的一个重要课题。
2012年“面对面”活动团中央确定的主题正是“社会教育与青少年全面发展”。早在去年9月，共青团海南省委就已召开2013年“面对面”工作部署会，要求各级团组织要提高认识，高度重视面对面工作，要制定面对面方案和建立健全活动例会制度，要开展主题倾听活动，并撰写调研报告，以形成提案提议，跟踪提案议案落实。随后，各市县各地区负责人就活动开展、主题确定、活动形式，结合我省近几年的工作经验，进行了讨论和交流，形成了各自的活动方案。在为期4 个多月的调查研究和座谈讨论后，各市县从不同的关注点出发，均呈交了详细的调研报告。例如，万宁市关注边缘弱势群体，对该市服刑人员未成年子女社会教育问题进行了仔细调查，并召开了主题座谈会；乐东县则紧贴当下生活，调查分析了青少年使用网络、手机等新媒体的现状，并提出了有效的教育对策；类似的还有琼中团委，详尽分析了互联网普及对青少年健康成长的影响与对策；文昌团委注重青少年的德育建设，呈交了关于培养学生爱心意识的调研报告。除了上述市县的专题调查，三亚、定安、琼海等地通过调查问卷、实地考察等方式全面阐述了当地青少年的社会教育现状，并对其中面临的现实问题提出了相应建议和对策。各个市县以不同的主题和形式，从不同的角度详尽反映了我省青少年的发展状况，为今后“面对面”工作的深入开展起到了积极的铺垫作用。
最后，立足于海南省具体实际情况的调研报告《社会教育：青少年全面发展亟须解决的问题——基于海南省985位被访者问卷调查的分析》全面展现了我省青少年社会教育发展的整体现状。报告通过对海南省985位被访者的问卷调查及14 位青少年的个案访谈，围绕青少年对社会教育的理解，青少年的业余时间，青少年对社会教育的需求度，家庭、学校、社区、公共教育场所、大众传媒等对青少年社会教育的影响等问题进行深度分析，探讨海南省青少年社会教育的现状、存在的问题，以求对海南省发展青少年社会教育提供有针对性的对策与建议。
“面对面”倾听青少年意愿 促进青少年全面发展
一、以转变执法、司法理念为导向，进一步加强队伍建设。一是要加强学习，坚守法治信仰。深入学习党的十和十八届三中、四中全会精神，认真学习领会中央司法体制改革的各项部署要求，深入开展法律业务学习培训，切实增强人权意识、程序意识、证据意识和监督意识，以法治的理念指导实践，不断提高执法办案的规范意识和工作水平。二是要深化教育，提高思想认识。高度重视思想教育工作，积极践行社会主义核心价值观，不断巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，针对队伍思想和素质现状，加强教育和引导，坚守职业良知，坚持执法司法为民。三是要严格管理，确保执业廉洁。针对执法办案的重要岗位和腐败易生的关键领域，着力加强廉洁制度建设，从严管理队伍。强化对执法办案、纪律作风情况的监督检查，严格防止执法、司法人员与当事人和律师的非正常接触，严格防止执法、司法人员参与可能影响公正执行公务的活动，严格约束执法、司法人员各项业外活动，严肃查处违反廉洁规定的行为，举一反三，吸取教训。
二、以深化制度建设为根本，进一步规范执法、司法行为。一是要不断完善制度。制度规定要具体明确，具有可操作性，以确保制度行之有效。围绕执法办案的每个环节和社会关注的热点问题，认真建立完善相关制度，切实规范执法和司法行为。完善、落实防止冤错案件机制，规范调查取证工作，严格非法证据排除，坚守防止冤错案件的底线。二是要严格执行制度。扎紧制度篱笆，发挥铁规效力、让禁令生威。加大制度和规范性文件的公开力度，督促规范有效执行。加强内部监督管理，依法严厉处罚违法违规行为，使规范的执行落到实处。
三、以推进信息化建设为牵引，进一步提升执法、司法效能。一是要加大投入。信息化建设相对落后的单位和地区要加大投入，加强硬件设施和基层基础建设，加强软件研发运用，实行案件办理全过程网上流转和全过程网上实时动态监管，提高办案效率和监督效果。二是要注重统筹和共享。公检法司之间和各自系统内部，要统筹规划，整体推进，避免各自为政和重复建设。要积极推进政法信息共享平台建设，充分发挥有效作用，打破网络壁垒，形成信息共享机制，提高司法效能。三是要坚持服务导向。信息化建设要更好地服务于人民群众对信息全面公开的迫切期盼，更好地服务于内部监督管理和执法办案。要重视政法信息数据的处理运用，为社会治理和预防违法犯罪提供支撑。
四、以加强监督制约为核心，进一步促进规范运行。在自觉接受人大监督和社会各界监督的基础上，进一步加强监督制约机制建设。一是要加强内部制约。公检法司各机关内部要进一步健全完善监督管理机制，完善落实办案负责制和过错责任追究。二是要加强相互制约。公检法司各机关之间要按照法律规定的原则强化相互间监督制约机制建设。要保障律师执业权利，充分发挥律师在促进司法公正中的职能作用。检察机关要进一步提高法律监督能力，敢于监督、善于监督，切实履行好法律赋予的监督职能。三是要继续深化司法公开。积极回应群众关切，全面推行执法和司法公开，进一步搭建平台，创新形式，不断拓展公开的范围、内容，切实保障群众的知情权、表达权和监督权，以公开促规范，以规范保公正，以公正树公信。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以发展总部经济、创意经济、税源经济为主，以商务楼宇和功能性板块为主要载体，通过多种途径引进各类企业入驻楼宇，使楼宇经济成为我区经济发展的强劲动力和效益高地，成为区域经济发展的重要增长极。
二、发展目标
完善我区楼宇经济体系，全面提高商务楼宇入驻率和入驻企业质量。通过多种政策机制，提升业态水平，突出抓好商务楼宇的招商引资和管理服务，做优产业、做强特色、做精服务，发挥楼宇集聚要素和辐射带动作用，促进我区经济结构调整，加快我区经济模式转型。着力引进银行、证券、保险等金融机构区域性总部，品牌性酒店；重点引进规模型企业总部和设计、中介、传媒、广告、动漫等行业企业总部入驻，提高楼宇经济对我区税收的贡献率，力争打造“亿元楼”。
三、发展措施
1、组织领导
2、明确职责。楼宇招商工作协调办公室负责全区楼宇招商管理服务工作，负责与企业沟通联系，协调解决影响楼宇经济发展的相关问题，起到桥梁纽带作用。组织、实施、督促各成员单位楼宇招商工作。协调各部门解决楼宇经济发展中遇到的困难和问题，做到各司其职、协调推进
经贸部门做好楼宇经济协调工作，协助做好楼宇物业部门的衔接和协调工作；
财政部门负责制定相关楼宇入驻企业的优惠政策，逐步完善财政支持措施并落实优惠政策兑现工作；
工商部门负责企业入驻注册及跟踪服务工作，做好招商工作，加强楼宇内企业的属地“经济户口”监管，为楼宇经济发展创造良好有序环境；
国地税部门要快速办理税务登记工作，及时提供企业税收数据供领导小组查阅，做好企业税收征收及核对，为兑现优惠政策做好数据统计工作；
区社发、城管、质检、公安、消防、交警等部门按照各自职能要求，加强协调，主动服务，简化手续，配合做好企业各项手续的办理；
各街办（管理处）、社区负责收集楼宇招商、建设等信息，及时掌握动态，抓好楼宇推介、招商、项目对接等工作。
3、提高服务效能。办公室积极开展楼宇招商宣传工作，为有意进驻企业提供我区各楼宇的详细信息，为企业入驻我区提供优质服务；对入驻企业登记注册提供“一门受理、内部运作、限期办结”的一站式服务，全程代办相关手续，协调解决企业的困难和问题；对招商入驻企业做好跟踪服务，协调解决企业困难，做好安商工作；要逐步完善楼宇经济信息化管理系统，及时公布政府相关规划、政策法规、企业信息、最新动态等信息，及时提供楼宇项目开发建设情况、楼宇资源供求信息情况。
4、建立重点商务楼宇、企业联系制度，完善配套服务。对重点商务楼宇、企业实行挂点联系制度。各街道（管理处）、社区、村（场）及相关部门要确定专门联络人员，负责辖区商务楼宇、总部企业的政策宣传、数据收集和信息反馈，帮助解决实际困难、建立良好的合作共赢关系。
5、加强综合治理，强化治安环境。各级各部门应开展平安楼宇创建工作，将平安楼宇创建作为现代建设的一项重要内容，抓住楼宇“治安安全、公共安全、消防安全、安全”四个环节，全力打造平安楼宇，加大保障措施，维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保楼宇经济在稳定安全的环境中发展。
四、工作措施
1、成立楼宇招商工作协调办公室，明确办公室工作经费，确定办公室成员和职责，明确各成员单位联系人及联系电话。
2、调研摸底。办公室组织相关部门对楼宇经济工作卓有成效的地区、单位进行学习交流，结合发展现代服务业的特点，形成调研报告；各街办（管理处）、社区、楼宇三级联动，对辖区内楼宇进行调查摸底。一是要明确各楼宇物业部门的联络人和联络电话，摸清每栋楼宇的招商业态；二是要掌握辖区楼宇入驻企业的基本信息和纳税情况；三是要确实掌握辖区楼宇入驻企业的流动情况、无证无照户情况；四是各街办（管理处）每季度要对辖区楼宇入驻企业进行登记造册，并报送楼宇招商工作协调办公室备案，信息资源与区协税护税领导小组实现共享。
__年，市交通运输局信息化建设工作在市委、市政府的正确领导下，在局党组的高度重视与大力支持下，紧密围绕目标任务，结合市交通运输信息化建设的特点，继续以“重调研、定规划”的指导思想，稳步推进__公路运输枢纽组织管理中心信息系统（一期）项目建设，加快交通科技推广应用，加大专业技术人才引进，较好地推动了市交通运输行业信息化的发展，现将主要工作总结如下：
一、本行业信息化现状
近年来，市交通运输行业对加快信息化发展，以信息化促进交通运输的发展理念已取得共识。市交通运输局进一步加大信息化建设投入，加强信息化项目的开发和应用，积极推进系统整合，采用信息化手段推进管理和服务的创新，我市交通运输信息化建设和应用水平进一步加快，为提高交通运输行业管理和服务水平，促进现代交通运输业的发展发挥了积极作用。虽然我市的交通运输信息化建设取得了显著的成绩，但与交通运输发展的需求、公众出行的要求和信息化发展需要相比还存在差距。一是信息资源缺乏有效共享，二是综合管理信息化水平有待提高，三是应急指挥和决策支持有待加强，四是保障体系建设滞后。
二、信息化工作开展情况及取得的成效
__年，市交通运输局的信息化建设在统一网络、整合资源、构建平台、开发应用等方面取得了重大进展，基础设施建设不断完善，政务信息数据库强力推进，应用系统的开发与推广成效明显，管理效能普遍提升。
（一）我市公路运输枢纽组织管理中心信息系统一期工程项目建设稳步推进
__公路运输枢纽组织管理中心信息系统一期工程项目是市交通运输局__年重点建设项目，也是今年信息化建设工作重点。__公路运输枢纽组织管理中心信息系统一期工程项目的信息化单项投资__万元。目前，项目已完成招投标程序，全面进入建设阶段，项目预计__年初竣工。
（二）市民卡工程（交通一卡通系统）前期工作开局良好
为了有效开展市“交通一卡通”项目的建设工作，确保项目顺利进行和实施。我市交通运输局邀请市相关单位组成“__市交通一卡通系统”联合开展调研工作，已完成了高质量、可操作性强的调研报告，为“__市交通一卡通”项目的建设夯实基础。
（三）城市出租汽车服务管理信息系统试点工程申报筹备工作有条不紊
__年__月，我市被确定为全国城市出租汽车服务管理信息系统第二批试点申请城市之后，南宁市交通运输局全力做好南宁市城市出租汽车服务管理信息系统试点工程申请。目前，项目的《工程可行性研究分析报告》已基本通过交通运输部审核。项目初步设计方案预计于年底上报自治区交通运输厅审核。
（四）政府信息公开与联络沟通能力有效提升
为进一步改进工作方式，提高办事效率，增进南宁市交通运输局与各级部门和公众的联络与沟通，一是继续加强与市城乡数字化建设办公室的沟通，积极配合上级和业务指导部门开/！/展各项工作，按时、按质、按量的完成市政府下达的各项工作指标。二是积极做好政务信息网的政务公开与信息服务，按时完成网站的信息录入和更新等日常工作。三是认真做好政务共享信息的采集、编辑和工作。截至__年，在三个平台上传稿件：局政务门户网站432篇、市政府信息公开目录__篇、区政府信息公开统一平台158篇，圆满完成了自治区政府与市政府下达的共享政务信息任务。
（五）行业监管系统逐步深入
在行业监控信息化建设工作中，我市交通运输局重点着手交通运输视频远程监控平台与市运营车辆安全监控与调度系统的建设、及智能交通先进技术的推广应用。目前，以上系统均已启动运行，成效明显。
1.视频远程监控平台的建设是南宁市交通运输局今年的亮点工程之一。除了继续完善为民办事实项目：“在公交车上安装车载监控系统”接入平台的同时，更是充分利用客运站场站内的监控视频资源，设计整合已构建完成的五大客运站与检测站视频监控系统的视频数据，为整个南宁市城市客运视频远程监控大平台的建设夯实基础。
2.客运车辆安全监控与调度系统总平台构建完成。此平台可实现公交车、出租车辆、危险品车辆、客运车辆、旅游客运车辆及货运车辆安全的监控与调度，可实现从源头上和动态中对南宁市入网机动车辆进行全天候、连续、实时的定位及联动应急处置。截止20__年10月，南宁市已有2770台公交车、5680台出租车、120__多台货车，4000多台客车，1000多台危险品货车安装了GPS终端。目前，整个交通营运车辆安全生产管理体系基础框架已构建完毕，运行效果显著。
（六）交通运输科研力度进一步加大
市交通运输局结合行业特点，积极尝试和推广应用智能交通信息技术，改造传统的交通运输生产运营的各个环节，对网络、网络互联、互联网络环境下 的信息、查询、监控及调度等信息技术进行深入研究，对全市交通运输信息化的管理和信息资源的开发进行理论研究与实践应用。今年，南宁市交通运输局先后完成《__城市客运发展年度报告》、《市城市客运综合信息管理系统的研究与应用》等课题报告的编制与调研工作，圆满完成广西交通科技重点课题《__市交通一卡通系统的应用研究》的申报与技术答辩工作。
（七）信息化人才保障进一步加强
今年，__市交通运输局在加强信息化人才保障工作从两个层面着手：一是通过公开考试新招聘了六名本科以上学历的信息化专业技术人员，有效地补充了南宁市交通运输局信息化建设力量；二是对现有交通运输行业技术人员进行多种形式的继续教育，组建一支技术水平高，业务素质好，能承担本行业信息化科研和建设的专业技术队伍。
三、主要信息化项目建设与应用情况
__年，我市交通运输局主要的信息化项目建设是公路运输枢纽组织管理中心信息系统一期工程项目。
（一）项目规模
根据市发改委批复，市交通运输局安排建设资金1639.54万元，其中土建和装修300万元，信息化单项__万元，其他费用__万元，预备费40万元。
（二）主要建设内容
建设1个__公路运输枢纽组织管理中心信息系统指挥控制中心平台，处置6个业务系统；改造南宁公路运输枢纽组织管理中心信息系统网络平台；升级改造南宁市电子政务内网接入网络平台、南宁市交通运输局业务内网平台及新建南宁市交通运输局业务外网平台；建设南宁公路运输枢纽组织管理中心信息系统数据交换与共享平台的基础设施；建设南宁公路运输枢纽组织管理中心办公楼出入口管理系统；建设南宁公路运输枢纽组织管理中心安防监控系统；建设南宁公路运输枢纽组织管理中心周界防范系统；对南宁公路运输枢纽组织管理中心综合布线、机房、空调系统进行改造。建设满足4个网段需求的办公楼综合布线系统；在新附属用房新建数据中心主机房、网络交换机房、电力机房共3间机房；为新建指挥控制中心、附属用房配置空调系统；建设南宁公路运输枢纽组织管理中心数据分中心，包括南宁市公路管理处数据分中心、南宁市交通运输管理处数据分中心、南宁市港航管理处数据分中心共3个数据分中心。
（三）项目建设情况：
目前，项目已完成招投标程序，全面进入建设阶段，项目预计__年初竣工。
四、信息安全建设情况
__年，我市交通运输局的信息安全组织机构进一步得到健全，日常信息安全管理情况和信息安全防护管理情况良好，并进一步完善了信息安全管理方面的规章制度和信息安全应急预案，定期进行信息安全应急演练，不定期派专人参加了市政府组织的网络系统安全知识培训。至今，南宁市交通运输局未发生一起信息安全事故，信息安全状况良好。
（一）组织保障方面
在组织保障方面，市交通运输局指定了分管信息安全工作的领导，并且明确了信息安全管理机构与信息安全专职工作机构。由__市交通运输信息管理中心负责单位信息安全管理工作和信息安全专职工作，共任命了3名专职信息安全员，并与重要岗位人员签订了信息安全和保密协议。
（二）资金保障方面
针对__年我市交通运输局自查工作当中存在的问题，以及信息技术飞快发展的特点，市交通运输局今年进一步加大网络与信息安全设备及软件投入及更新力度。__年，市交通运输局在网络平台改造方面投入了__万元，在数据安全方面投入了__万元，全面提升网络边界防护、安全审计、入侵防范、数据灾备等能力。
（三）人员保障方面
在人员保障方面，市交通运输局继续增加专职信息安全员数量，着重信息安全员素质与能力的培养。__年，市交通运输局不定期地指派专职技术人员参与市政府组织的网络系统安全知识培训，以及行业信息安全技术认证的培训，定期对其进行安全教育培训与信息安全技术培训。目前，市交通运输局有高级网络工程师一名，网络安全工程师一名。
（四）制度保障方面
目前，市交通运输局针对信息安全工作，制定了岗位信息安全责任制度、人员离岗离职安全管理规定及外部人员访问审批制度、计算机及网络安全管理制度、信息安全保密管理制度、资产管理制度、设备维修维护和报废管理制度、移动存储介质保密管理制度、计算机及移动存储介质的维修、更换与报废保密管理制度以及运行维护管理制度，确保各项信息安全正常进行。
（五）等级保护方面
为了做好等级保护工作，确保市交通运输局__年重点项目“__公路运输枢纽组织管理中心信息系统一期工程”的顺利实施，市交通运输局根据相关政策法规要求编制了“__公路运输枢纽组织管理中心信息系统一期工程项目信息安全等级设计方案”，并邀请市公安局网络警察支队、市城乡数字化建设办公室、南宁市保密局、南宁市密码管理局及广西网信信息安全等级保护测评有限公司对设计方案进行评审，对“__公路运输枢纽组织管理中心信息系统一期工程”数据信息，以及存储、传输、处理这些数据信息的信息系统分等级实行安全保护。
（六）技术保障方面
市交通运输局目前的网络分为内外网，内网主要上联市政务内网（20网段），外网主要上联市政务外网（172网段），内外网均划分了不同的VLAN。针对 内网，市交通运输局各接入端及网络平台均与互联网逻辑隔离，内网的重要网络设备及安全设备采用市城乡数字办配置设备防护策略，没有开放多余端口及多余服务。针对外网，应用系统及门户网站（市交通运输局的门户网站为政务信息网的二级网站）所在网络具有访问控制、安全审计、边界完整性检查、入侵防范、恶意代码防范等安全措施。系统与互联网逻辑隔离，服务器区与用户区之间通过安全策略实现网络内部不同重要区域之间的逻辑隔离。系统内重要数据在数据库中采用加密存储，对系统内的重要数据进行了灾难备份。
（七）应急保障方面
在应急保障方面，市交通运输局制定了网络与信息安全应急处置预案和信息安全应急响应及事故管理制度、技术预案，并对预案进行了评估，本年度对预案开展应急演练2次。单位内的信息系统均对数据采用了灾难备份机制；应急支援队伍由南宁市交通运输局专业技术人员承担，网络内配备了设备备机备件，单位网络内重要资产采用双机热备机制。
[关键词]智能手机；应用软件；隐私权；调研报告
[中图分类号]TN [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）03-0084-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.038 [本刊网址]http：∥
本调研报告主要针对西宁市曹家寨社区的手机APP应用用户的隐私权现状进行研究。通过对133份有效问卷的分析，探讨用户对隐私相关内容的态度与认知、对隐私安全相关内容的评价，借此为移动互联网条件下的隐私权保护提供政策参考。研究方法包括问卷调查，个案访问，法律检索。研究方式包括调查研究，实地研究以及文献研究。
一、用户基本资料
在133份问卷调查中，男性为68人，占比51.12%；女性为65人，占比为48.88%。学历层次为高中以上的为101人，占比75.93%，专科及以上学历者有31人，占比23.30%。用户的年龄主要18岁以上，共计114人，占比85.71%。
在参加调研的用户中，他们比较倾向于那些软件呢？经过调查，绝大部分用户安装了QQ、微信、支付宝、新浪微博，分别为130人（97.74%），118人（88.72%），98人（73.68%），89人（66.92%）。另外还有陌陌：15人（11.28%），人人：23人（17.29%），YY：8人（6.02%），其他：76人（57.14%）。对于使用手机APP时间每天超过1小时的有84人，占比63.16%，超过3小时的有44人，占比33.08%。调研结果表明，高中以上学历的用户使用手机APP的时间较长，平均每天使用43.7分钟。
二、调研内容及反馈
（一）用户对隐私相关内容的态度及认知
调查结果表明，用户对隐私关注程度总体程度较高。121人表示对于隐私比较注意保护，对个人隐私采取了一定的保护措施。其中学历层次在高中以下的用户为32人，其中25人对隐私也有一定的保护意识。由此可见，隐私保护意识与学历高低并无必然联系。
对隐私内容的理解程度因学历高低而有一定的差别。结果表明，学历层次为高中以下的用户对于隐私的理解仅限于个人信息、金融资料、社会关系。但是学历层次为高中及以上的用户对于隐私有更深层次的理解，将历史记录与地点位置等信息也纳入其中。
在问卷中，53.38%的用户（71人）承认隐私曾经被泄露，主要包括个人信息，金融资料，历史记录等内容。在承认隐私曾被泄露的用户中，金融资料占比超过60%（45人）。该结果表明，用户对金融资料泄露的关注度最高，被泄露的可能性最大。其次包括个人信息50.70%（36人），历史记录33.80%（24人）。
在承认隐私曾经被泄露的用户中，53人表示因为手机被盗而导致隐私泄露；25人认为是手机病毒的缘故；21人坦诚是自己操作缺陷所致。由此可见，隐私被泄露主要因为缺乏保护手段，在手机丢失之后容易被人利用。
（二）用户对隐私安全的评价
1.对手机社交软件的安全性评价
在所有参与调查的用户中，75人对手机中的应用APP表示信任，占比56.39%。剩余的58人表示对手机中的应用APP持有怀疑的态度：认为手机应用APP有越轨行为的有53人，认为手机应用存在隐私保护缺陷的有44人，认为手机应用具有欺骗性的有21人。超过90%的用户（121人）表示经常受到广告的骚扰，对隐私影响较大。广告的主要形式包括：广告短信和应用软件消息推送。另外超过30%的用户（41人）表示对政府监控APP账户信息感到忧虑，超过20%的用户（27人）表示对软件的一些功能感到忧虑，例如：好友推荐功能，地址共享功能，信息共享与转发功能。还有不到20%的用户（24人）对手机网络黑客或病毒感到忧虑。
针对应用APP后台监控行为，主要包括记录历史记录，地点位置信息，个人输入习惯。应用APP在记录用户以上三种信息后，会进行广告推送，个人信息公开，及其他商业。
2.对手机社交环境的安全性评价
在实名制政策加速覆盖互联网的2015年，实名制对于移动互联网用户的隐私又有多大的影响呢？在参加调查的用户中，57.89%（77人）的用户表示受到了一定的困扰。个人真实信息频繁暴露的新闻对于大部分人还是带来了一定的恐慌。针对这种情况，用户一般采用三类方法来保护个人隐私。比率分别为：故意伪造真实身份信息，即采用假名、假联系方式、假照片以保护隐私的用户达到了97人，占比72.93%；设置多重准入权限，即设置多重密码，多重身份验证以保护隐私的用户有21人，占比15.79%；拒绝任何个人资料的上传，使用空白资料的用户也有15人，占比11.28%。
前文已经提到大部分的用户安装了不止一个手机应用APP。那用户针对各种APP设置密码的情况如何？经过调查，93人（69.92%）针对不同的应用设置了不同的密码，其中28人（21.05%）设置了超过4组或4组以上的密码组合；还有19人（14.28%）对于各种手机APP只设置了一组密码。以上结果也佐证了用户对隐私有一定的保护意识。
3.对隐私保护政策的信任度评价
用户在安装软件之前，都会出现软件的隐私保护条款。研究表明：有70人（52.63%）表示在安装APP之前都会大致看一下隐私保护条款的内容。有26人（19.55%）表示会具体看一下里面的内容。有37人（27.82%）表示会直接省略隐私保护条款、直接安装。
有超过一半的用户（71人）对隐私保护条款表示信任，认同APP的隐私保护条款，符合隐私保护的预期。有超过1/3的用户（47人）表示APP的隐私保护条款与实际情况不一致，存在欺骗行为。另外还有15人表示说不清。当笔者询问对隐私条款不信任、不了解的用户“既然对此不信任、不了解，为什么要安装呢”？大部分用户均表示，不会在其中使用过多真实资料。
4.对国家隐私保护法律法规的信任度评价
针对移动互联网的法律法规还并不完善，目前仅有国家互联网信息办公室：《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，工业和信息化部：《关于加强移动智能终端进网管理的通知》。《规定》第五条规定：服务商应当落实安全管理责任，健全各项制度；保护用户信息及隐私，接受社会监督。《规定》第六条规定：用户在注册账号时，应当与服务商签订点击协议，承诺遵守法律法规、国家制度、公私利益、社会道德及提供真实信息。《通知》规定：服务商不得未经用户同意，擅自收集与修改用户资料，侵害用户权益；擅自启动通信功能，造成用户费用损失；危害网络安全。对于这几个法律法规，用户又是怎样的态度呢？结果十分令人遗憾：超过95%的用户（127人）表示根本不知道有这两个法规，只有不到5%的用户（6人）表示对该法律法规有所留意。
当用户受到不法侵害的时候，33人（24.81%）表示会与服务商客户服务中心进行沟通。28人（21.05%）表示会选择向相关机构投诉，例如：12315。10人（7.52%）选择向公安报案。62人（46.62%）表示吃一堑长一智，吸取教训，放弃救济。放弃救济的用户在问卷中表示，之所以放弃救济的原因是认为隐私泄露救济途径太少太窄（45人）；操作难度太大（36人）；隐私泄露的内容没什么太重要的（25人）；够不上刑事标准（12人）；不知道如何救济（8人）。
三、结论及解决办法
（一）提高隐私权保护意识
调研结果表明，手机APP用户对隐私保护的意识比较高，这一点需要肯定。只是对隐私保护的方式还需要进一步加强。针对金融信息，用户要加大保护力度，尽量采用多重密码组合；注意手机使用习惯，防止手机病毒进入。为了防止手机被盗或遗失导致隐私泄露，应随时注意备份相关信息，设置专属密码锁，保障财产安全。同时注意自己的使用习惯，不要点击未知的网站和链接，避免一时失误导致隐私泄露。对国家相关法律法规要进行相关的了解和研究，明白个人权利和义务，知晓相关的补救途径以采取相应的措施将损失降到最低。
（二）设立行业标准以规制服务商行为
行业自律作为国家立法的重要补充形式，在保护用户隐私权也起到了重要的作用。美国采用了行业自律模式，在隐私权保护方面为我们提供了良好的借鉴。依照行业自律，规范服务商的行为主要包括以下方面：规范条款默认选项，规范隐私政策的监管与执行。
在APP读取用户隐私的时候，默认选项中用户不反对即视为同意。笔者认为服务商应提高用户隐私采集门槛，通过行业自律使默认选项规范化。把默认设置设定为否；将读取用户隐私对用户的影响最小化，在用户同意采集隐私时尽量减少隐私的采集量。尽量避免对用户进行骚扰，减少身份信息验证的内容，把网络安宁还给用户。
当前的隐私政策普遍存在包括单向制定政策、条款形式化等问题。笔者认为：隐私政策应该参照《合同法》、《民法》等相关规定，使之规范化；详细说明信息采集内容，使采集行为明晰化；在隐私政策中增加隐私保护方式与救济模式的相关说明，保障用户求偿权。
（三）加强国家立法以健全隐私权保护
[关键词]公安院校 科技创新 问题 对策
[作者简介]欧阳洁慧（1977- ），女，广东韶关人，广东警官学院科研处，副研究员，硕士，研究方向为公安教育、公安管理、科技管理、社科管理。（广东 广州 510232）
[课题项目]本文系2011年度广东警官学院院级一般项目“公安院校科技创新若干研究”的最终研究成果。（课题编号：2011Y07）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）27-0174-02
在公安机关提高社会管理科学化水平的背景和高等学校深入推进“协同创新”的环境下，公安院校要以此为契机，将教学实践与科研实践相结合，通过培养“具有较高科技知识和创新意识、创新能力的公安高素质创新型人才”①，为公安科技创新提供源源不断的人才支持和智力储备；充分利用人才和教学科研优势，发掘和展现科技创新功能，并通过提升自身的科技创新能力推动公安科技创新发展。
一、公安院校科技创新含义
1.公安科技创新主体界定。经济学家熊彼特提出“企业家是创新主体”。从创新发展实际情况看主体范围虽过于狭窄，但以“谁来创新”为切入点研究和解决创新问题的思路是可取的。近年来，公安院校科技创新成果内容涵盖了理论创新、技术创新、制度创新和文化创新，可见，公安院校在公安科技创新中的主体地位是显见的。此外，还可按主体在进行创新活动时所采取的形式来分类，公安院校是群体主体，其教师是个体主体。
2.公安院校科技创新内涵。《关于加强公安科技工作的决定》指出：“公安高等学校要按照国家有关政策，加快教育改革步伐；加强科技研究，多出科研成果。结合民警的初任培训、专业与岗位培训、职务与警衔晋升培训、知识更新培训，开展科学技术知识的教育，不断提高民警的科学文化素质。”结合上述主体地位和成果类型，公安院校科技创新有三层含义：一是公安院校教师个体或群体综合运用公安科技知识和技术方法进行的公安科学技术创新；二是公安院校教师要把创新过程和成果中蕴含的科学技术知识运用并贯穿到各类公安教育培训中去，为广大民警和在读大学生所掌握；三是创新成果内容涵盖理论创新、技术创新、制度创新和文化创新，创新成果对公安工作和公安高等教育起辅助支持作用。
3.公安院校科技创新任务。着力提升公安民警和公安院校学生科技应用创新意识和科技应用实践能力，通过大力发展公安科学技术创新，为公安科学理论研究与技术开发提供创新型人才、技术和理论方面的支撑，促进科技在教育及警务实战中的普及与应用是总任务。具体有以下六方面任务：
一要着力提高教师科技创新能力，培养一批公安科技创新人才和创新团队。要在公安高等教育发展和以科技引领的现代警务发展中发挥引擎作用。
二要加强科技创新研究，力争产出更多的原创性成果。公安院校拥有公安机关实战部门无可比拟的优势，如人才和教学科研优势、学科交叉与融合优势、理论与实践紧密联系优势等。
三要加速和强化科技创新成果的推广、转化和应用，为公安实战和公安教育工作主战场服务，这是公安院校的主要价值诉求。
四要大力加强校际、校局、校与公安部“公安科技成果推广应用基地”之间的科技交流与协作并建立相关有效机制。
五要进一步推进科教互动，建立校局科技创新联席会议制度，构建公安院校科技创新平台体系。
六要加大实验室建设力度，探索公安院校科技园示范区建设，发展创新文化，培育创新精神。
二、公安院校科技创新现状
对中国人民公安大学和浙江、江西、广东、云南等地警官学院展开公安科技发展状况进行调研，发现公安科技创新管理方面存在管理体制与运行机制不健全、公安科技项目低水平重复研究现象严重、公安科技人才吸引与激励不足、公安科技成果创新步履维艰等问题，公安院校科技创新呈现“分散、封闭、低效”状况，科技人才、资源等创新要素活力不能有效释放。
1.公安院校科技创新难点与困境。如何同时兼顾知识创新、技术创新和管理创新的协调发展始终是公安院校科技创新的难点和关键。此外，公安院校与公安机关之间的联动协同不足，尚未形成校局联动科技协同创新体系。具体表现在公安院校科技成果产出率与应用转化率比例明显失调；缺乏协同机制创新和策略研究，公安院校与公安机关难以开展有深度和广度的科技合作，难以在关键领域取得实质性科技创新成果。
2.原因分析。首先，公安院校科技创新硬环境与软环境的相互渗透与融合不足。两类环境的相互渗透和融合程度决定了人性物境（主要由人才和体制组成）和物性人境（主要由研究方向和评价体系组成），它们渗透融合得越多，人性物境和物性人境的范围就越大，成果也就越显著。从公安院校的科技创新环境发展现状来看，公安院校的硬环境（如科技实验室、科技仪器设备、科技研究经费等物质环境）与软环境（如科学和人文精神、学术传统、学风和治学氛围等人文环境）之间的相互渗透和融合程度不仅没有对公安科技创新过程产生最佳影响，而且还产生了一些制约公安科技创新的因素，如科技创新氛围不佳、科技创新文化建设不足。
其次，公安院校科技创新的管理体制不健全。当前校局合作松散，且“在科技计划间的衔接不够紧密、关联性不强、缺乏连贯性”②，一方面导致基础研究、技术研发和科技人才成长的环境不够自由和宽广，难以形成校局科技协同创新双主体紧密联动和有效互动的社会系统，致使公安科技成果的推广、应用和转化率难以提升。另一方面导致公安院校难以科学系统地掌握自身科技创新状况，尤其是科技人力资源的数量、质量、结构、分布、开发利用状况，因而难以提高资源的利用率。
再次，公安院校科技创新服务平台稀缺。目前缺乏创新成果推介平台，公安院校科技创新主体不易发表研究成果，公安机关也不便随时获取技术支撑，在成果使用转化过程中亦无法及时提供讲解，成果使用成效无法及时反馈，不利于成果的改进和再创新。
最后，公安院校学生科技创新发展相对滞后。公安部科技信息化局于2006年起实施了“公安院校学生科技应用创新成果奖”的评选活动，对推动公安院校学生科技创新和促进科技应用普及发挥了积极作用。但从我国警察教育30多年的历史来看，其积累尚浅，效用发挥仍有限。此外，从调研情况来看，公安院校普遍缺乏反映学生科技发展状况的具体数据，难以了解与把握学生科技创新发展总体状况。加之学生科技创新训练的经费问题尚未得到妥善解决，学生科技创新的平台创建、人才培养必然困难重重。
三、公安院校科技创新发展建议
1.转变观念，培养科技创新主体意识。首先，从主体出发，充分认识公安院校科技创新对推动公安科技发展的重要性。作为公安科技第一生产力和公安科技人才第一资源的重要结合点，公安院校科技创新发展在公安科技创新发展、国家高等教育创新发展和国家创新发展中都具有十分重要的作用。党的“十”及党的十八届二中全会对公安院校今后开展科技创新工作指明了方向，公安院校要以此为动力，统一思想，凝聚共识，要把提高科技创新质量作为公安院校改革发展最核心、最紧迫的任务，不断增强做好自身科技创新工作的责任感和紧迫感。
其次，要着力增强科技创新主体意识，提升公安科技创新工作的主体效能。如：公安院校应当根据“高等学校创新能力提升计划”和《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》尽快制订“公安院校与公安机关双主体协同创新能力提升计划”，以实现公安科技人才“第一资源”与公安科技“第一生产力”的全面对接。公安院校要积极主动地与科研机构、公安机关组成战略联盟，探索不同“合作创新主体之间如何通过不断地相互作用寻求一个最佳的合作模式来使整体达到最优效应”。③从而真正实现资源共享，协同创新，风险共担，利益共享的最佳状态。
2.增强主体素质，提升创新能力。首先，要明白科技创新主体与科技创新的关联性及相互作用。科技创新可分为知识创新、技术创新以及现代科技引领的管理创新。不同类型的科技创新对创新主体的能力要求各有不同，不同素质创新主体在创新活动中的能力表现也不同。同时，任何创新都离不开机制创新，只有机制创新才能充分发挥人力资本的潜能。因此，公安院校必须明晰各类型科技创新对创新主体的具体需求，并在机制创新过程中从人才培养、成果产出和转化等阶段给予扶持。
其次，要加强公安院校科技人力资源的开发和利用。要想合理开发、有效配置公安院校科技人力资源，提升公安院校整体创新能力，公安院校一要重新定位公安院校科技教育目标，在科技发展总体规划中明确培养具有较高科技知识和创新意识、创新能力的公安科技专门人才的目标；二要发动参与和从事公安科技活动的教师和学生一同回顾和总结过往在公安科技教育及实践中的经验和教训，发现问题，共同探寻解决途径；三要总结经验教训，深入研究和科学评估公安科技教育效果，进而调整公安科技教育方式，并进一步创新体制机制。
3.合理圈定科技创新发展的工作重点。首先，要强化科技创新人才培养，力抓科技创新团队建设。实施科技人才强校战略，明确创新型人才应具备的素质及其培养途径、科技创新的思维模式、新技术开发与新产品研制的思路和方法，进而要讨论研究专利技术研发、科研团队建设、科技创新与环境保护的关系。
其次，加强公安院校与公安机关科技创新平台体系建设。一要强化顶层设计，规划布局一批融合、开放的“校局科技创新平台”，尤其是要创建省级以上科技创新平台，争取更多的政府专项拨款。二要注重机制创新，进一步拓展平台内涵、推动开放运行，支撑公安科技创新体系建设和警务发展。
最后，要营造公安院校科技创新氛围和环境。加强公安院校科技创新文化建设有利于营造科技创新的氛围。公安院校可以从以下几个方面来达成创新文化建设的共识：围绕公安院校科研发展总体战略目标，落实科技创新文化建设的指导思想、建设目标和内容；规范科技创新文化的建设原则；从院校层面对科技创新文化的整体建设和深入推进形成指导性意见。
4.科学选定科技创新发展的重点领域。首先，公安院校要着力提高原始创新能力和整体科技实力。一要分析现有的研究基础及实验条件，明确优势和不足才能因势利导地发展科技创新；二要以科研基地建设为载体，注重点（重点实验室或科研基地等）、线（跨校合作中心或校局合作中心等）、面（学校、地区）统筹考虑；三要重视科技创新团队建设，提高科技成果的实战性、适应性，增强科技成果推广应用的驱动力，减少推广科技成果工作的成本和风险；四要争取国家和省级科技项目及学科建设资助项目，尤其要争取重点科技项目；五要重视基础研究，加强技术开发，力推成果转化。
其次，重点领域选择及技术专业的设置要与警务发展需求相吻合。从当前警务工作的应用领域主要涵盖国保、经侦、治安、刑侦、出入境管理、网络安全监察与维护、技侦、监管、交通管理、警用器械装备、禁毒、反恐、消防、综合性通信保障及系统应用。根据公安部组织实施的公安科技项目申报中的技术专业，结合公安院校科技发展现状及历史积淀，公安院校应当在着重抓好已开设的法庭科学、计算机信息系统安全技术、行动技术、道路交通管理技术、安全防范技术等专业的基础上，增设信息通信技术、制证防伪技术专业，对警用器械装备、火灾科学与消防工程专业。
最后，加强学生科技创新管理，推动学生科技创新训练体系建设。在学生科技应用创新的日常培育中，公安院校一要注意科技活动要符合学术道德和学术规范的要求；二要优先考虑既能与警务工作联系紧密，又便于公安干警使用的科学技术类和软件应用类项目；三要注意科技成果要突出创新性、实用性、科学性、先进性，成果形式应当包括科技制作、学术论文、研究报告、调研报告、专著，并以科技制作成果为主。此外，公安学科建设要与培养公安科技创新人才目标相结合，还要解决好科技创新培养目标、课程体系与教材建设等问题。
5.推动公安院校科技创新能力评价研究。首先，要明确公安院校科技创新能力评价的意义。科学技术评价是科学技术管理工作的重要组成部分，是促进科学技术资源优化配置，提高科学技术管理水平的重要手段和保障，因此，公安院校科技创新能力评价工作对提高政府和公安院校科技管理与决策的科学性，对强化激励机制和约束机制，提高资源利用率和科技创新能力等都有重大意义。
其次，要探索公安院校科技创新能力评价路径和措施。一要研究公安院校科技创新能力评价指标体系设计的原则；二要确定公安院校科技创新能力评价指标体系；三要完善公安院校科技创新能力评价的程序和做法。此外，公安院校应当主动与公安部建立的15个“公安科技成果推广应用基地”及各省级公安机关科技管理部门积极互动合作，推动项目评价工作。
十报告明确指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”公安院校要根据自身科技创新研究的基础和优势，确立科技创新研究的重点领域，加强公安科技攻关，使各种资源得到最大限度的利用，才能提高原始创新、集成创新和引进消化再创新的能力，才能确保为全面提高公安机关“四个能力”“两个水平”提供强有力的技术支撑。
[注释]
①王彦吉.公安科技创新：公安院校要当生力军[N].人民公安报，2006-03-03.
②汪志波.产业技术平台系统模型框架与构成要素分析[J].科技管理研究，2012（11）：17.
③虞琼芳，孙锐.知识联盟企业合作创新模式的适应度分析[J].科技管理研究，2012（11）：14.
[参考文献]
[1]欧阳洁慧.和谐社会视域下公安院校职能探析[J].广州市社会主义学院学报，2010（4）.
[2]欧阳洁慧.协同创新：公安院校参与社会管理创新初探[J].政法学刊，2012（3）.
关键词：信息技术；创新；优化；管理
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0027-02
现代信息技术使得企业创新管理所处的国内国际环境发生了翻天覆地的变化，对建立企业创新管理模式既是一种机遇，也是一种挑战。无论是国有企业还是私营企业，信息技术对提高企业国际竞争力，是新兴产业和知识经济发展的方向。为进一步增强企业的核心竞争力，充分发挥其资源配置优势，必须建立一套适合中国国情的企业创新信息化管理模式。
一、现代信息技术对企业创新管理的影响
在当今社会经济飞速发展的同时，现代信息技术也日新月异，各行各业面临着契机与挑战。现代信息技术的发展对企业创新管理起到了推动作用，经济的全球化又对企业的创新发展提出了更多的需求。
信息技术产生于20世纪40年代，兴起于五六十年代，完善于八九十年代。最初，企业创新管理借助于信息技术对简单数据的处理，借助于信息技术对信息资料的加工、处理；20世纪90年代后，随着信息技术的网络化，企业创新管理也随之实现了网络化。从宏观上来讲，现代信息技术的发展影响着企业管理变革的速度，信息技术的方向影响着企业创新发展的方向，信息技术变动的范围影响着企业管理变革的现实空间。
利用信息网络化，企业的管理者、技术人员及其他成员较容易打破企业之间、行业之间、地区之间甚至国家之间的壁垒，进行信息交流，共享信息资源，使知识共享和互惠合作成为企业准则。领导者与员工、员工与员工之间通过各种形式的信息交流和公开协商，形成团队学习的氛围，使每个员工都能共享远景，提高企业整体搭配和实现目标。
现代信息技术融于企业创新建设中是一场开天辟地的革命，将给企业各项工作带来新的突破。企业信息化是一项集信息技术与创新管理为一体的管理模式。它是借助现代信息技术，引进先进管理念，对不适应市场经济客观需求的落后经营方式、僵化组织结构、低效管理流程等，进行全面而深刻的管理变革。企业越是不断做大做强，必须不断创新，信息化程度就越高，企业创新的步伐就越快。
二、现代信息技术环境下的企业创新发展模式优化分析
1.加快信息化、群体化的管理技术发展。现代信息技术的应用将引导创新管理技术向信息化、群体化的方向发展，使信息决策系统、群体决策系统成为创新管理信息系统的重要发展方向。信息决策系统将以知识库为基础，挖掘隐含的信息，支持半结构、非结构化的决策。它具有诊断、处理战略计划、推理分析的智能，能够应用于整个组织的战略决策和各部门的长远规划，进行深度决策。群体决策系统强调群体的作用，借助于INTRANET、INTERNET、EXTRANET将不同地域或同一地域的工作小组联系起来，实现群体内众多的决策者相互并行的协作工作，共同求出结构化、半结构化、非结构化问题的解决方案。在实践中，电子会议利用卫星把不同城市甚至不同国家的会议连接起来，出席会议的人都可以在屏幕上显示并可以相互交谈，实现了跨地域的实时分布式群体管理决策。从而体现了创新信息管理技术向群体化方向发展的趋势。
2.以信息化形式重组企业经营流程，架构企业信息管理。企业信息化创新管理是一个战略管理系统，不可以单一分割开来。在信息化创新管理系统建设中仅用信息技术来模拟传统管理系统，并不能真正提高企业的核心竞争力，最重要的一个环节必须用信息化技术重组企业流程，使企业流程与企业的运作方式、组织的协调合作、人员的组织管理、新技术的应用与融合等紧密相关。企业信息化战略管理是企业创新管理中首先需要构建的，即在信息化管理快捷的特性基础上，以企业的长期生存为主要目标，根据企业外部环境的变化将企业的内外部环境各职能整合为一，从系统的角度确定企业创新管理的战略目标，制定其战略决策，实施战略决策方案，以战略为统帅，实现战略管理。企业可以自己开发，也可以跟其他的企业共同建立起合作性的利益共同体，形成战略联盟，以各自的优势核心能力实现各自的战略目标。信息化的战略管理模式则是通过运用信息技术建立战略信息系统，实施竞争战略，取得竞争优势，使企业在竞争环境中得以生存和发展。
3.企业的创新管理模式优化的综合系统研究。现代信息技术通过对人、技术、经营战略、社会环境的影响，间接地影响着企业实力与弱点，通过对人、技术、经营战略、社会环境的影响直接作用于创新管理模式，刺激了创新管理模式的优化；企业实力与弱点、机会与威胁在人、技术、经营战略、社会环境改变的直接作用下相互结合、相互转化，形成了一个互动的关系网，制约着创新管理模式的优化。创新管理模式的优化并非空中楼阁，而是现代信息技术作用下的企业内外部环境及其因素的作用，源自于具有中国特色的企业文化的支撑，吸收了国内外先进的文化思想，从中国国情出发，为中国企业创新管理模式的优化指明了方向，奠定了坚实的基础，为企业创新管理模式的优化提供了强有力的支撑。企业创新形象体现于创新的理念形象、产品形象、服务形象、员工形象、经营管理形象、公共关系形象等，通过建设积极的企业创新文化、树立先进的经营理念，实现企业内从低层到高层对创新的统一认识，共同行动，树立企业创新形象。
4.企业信息化必须进行全方位的创新管理变革。在一个企业里，创新管理渗透到全方位的各项工作中，贯穿于生产、存储、运输和销售的全过程，现代信息技术越来越多地应用于生存领域和流通领域。对于创新管理工作的变革和创新，应更多更合理地使用现代信息技术这一有力的工具。在信息化的环境中，对管理进行革新的目的是为了提高处理和使用信息资源的效率。如果企业的规模和信息资源的处理能力达不成比例，不仅达不到企业所要创造财富价值的上限，同时也会对企业本身造成危险。创新管理上的信息化，缩短了企业经济活动和经营活动中许多不必要的中间环节。企业通过现代信息化管理，在第一时间掌握了其他竞争对手所没有掌握的信息，这就等于掌握了主动，将带来非常大的收益。
三、优化中国企业信息化管理的对策
在中国体制改革和技术改造中要充分发挥现代信息技术的作用，将现代信息技术的应用与管理变革结合起来加以分析，总结成功与失败的经验教训，借鉴国内外先进的理念和成果，寻求一条具有中国特色的现代企业信息化管理模式。
1.提高信息化认识，加大资金投入。企业信息化是与企业的发展规划、组织结构、业务流程、管理制度等密不可分的，现代信息技术的应用，能有效地利用信息资源，把握市场行情，增强企业的竞争力。企业信息化建设，管理者是关键，只有得到管理者的重视，企业信息化的实施才能得到真正的贯彻落实。信息化建设不单纯是信息化技术问题，它涉及到企业的方方面面，是实现传统走向现代化的过程。制约中国企业信息化管理的主要原因之一是资金不足，这就需要政府政策法规的扶持与补贴，以及金融机构增加对企业信息化管理的贷款；而对企业自身而言，应该建立多元化的投资体系，以增加对信息化建设的资金投入。
2.建立健全信息化项目管理体系，增强信息化建设的实效性。企业信息化建设是一项庞大、复杂、周期长和规模大的系统管理再造工程。企业在信息化管理过程中必须要贯彻落实系统工程的科学管理方法，成立专门的机构进行项目的实施，实现信息化建设和流程管理的最佳结合，制订符合企业实际的明确量化的信息化应用目标，进行项目分析，开展项目管理创新和业务重组，实施和推广信息知识培训，引入企业管理咨询和改革效益评价办法。其中，在制订企业信息化的效益评价方法时，要追求目标效益，以提高企业的整体实力、长远经济效益和核心竞争力为基础，客观公正地反映信息化进程的水平和实效，兼顾定量和定性评价，以确保信息化进程的实效发展。
3.政府应采取一系列措施，有计划有步骤地引导和推进中国企业信息化建设进程。20世纪90年代，中国政府逐步实施了“金”字系列工程，对中国企业信息化建设起到了很大的推动作用。结合中国国情，我们还应进一步充分利用政府对企业的宏观指导作用，有计划有步骤地推进企业信息化建设。比如，可以通过财务、税收、审计、统计等管理领域的计算机及网络通信技术的应用，来促使中国企业向信息收集制度化、信息内容系统化、信息格式标准化、信息存储档案化、信息工作有序化等方向茁壮健康的发展。
4.加强中国信息化建设人才队伍的培养。目前，中国信息创新管理和信息技术的队伍还很小，人才短缺的现象较严重，有些小型企业甚至没有计算机专业技术人员。这种现象对中国企业的信息化建设是十分不利的。企业信息化建设的水平和效益在很大程度上还是取决于其专业人才的数量和质量。因此，我们应当在扩大信息创新管理和信息技术专业人才培养规模的基础上同时提高其教育层次，加强对管理类、经济类专业学生的信息化教育，使他们具有强烈的信息意识和较高的信息能力，为中国未来的现代化建设和经济发展奠定良好的复合型高素质人才基础。
总而言之，企业要在当今世界激烈的竞争中立于不败之地，就必须要不断地推动信息化创新管理建设，这样才能不断提高企业经济效益和竞争能力。
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