时间：2023-03-14 15:20:04
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一、实证结果分析
1.土地资源储备风险的DEA模型分析
由于数据包络分析可以处理多投入多产出的复杂系统评估问题，符合储备土地项目进行风险评估的特征；另外，数据包络分析无需量纲的转化，更不需要人为地赋予各个评价指标权重；而且，数据包络分析无需设定投入指标和产出指标的具体形式，可以有效地避免认为模型设定时产生的错误，也不需要进行参数的显著性检验；最后，数据包络分析需要数据比较简单，大大降低本文所给数据的冗余。根据模型计算结果，用EXCEL对项目计算效率进行排序，剔除效率值最低的十个储备方案分别为下表：对上述灵敏度分析的解释是（以项目8为例）：其他项目（不包括项目8）的有效线性组合可以达到与项目8相同的单位面积预期收益，而单位面积的还款额度为62.937元/米2（比项目8低了36.431元/米2）；单位面积出资额度为41.624元/米2（比项目8低了24.094元/米2）。
2.土地资源储备风险的spss软件分析
这是运用同一份数据资料，对我国土地资源的储备项目的风险进行了分析，以下是运用了因子分析的方法进行分析。因子分析：对数据资料进行适用性检验，通过计算得到0.581〉0.5，巴特利特球形检验统计量对应的P值为0.00<0.05,说明满足因子分析的前提条件，根据因子分析的原理，可以知道相关矩阵或协方差矩阵的特征值，其中包括各因子的特征、各因子所解释的方差，占总方差的百分比、各因子方差占总方差的累积百分比，还可以知道提取若干因子后的特征值、方差百分比和累积方差百分比。提取的前3个特征值的因子累积贡献率达到86.6816>85%，符合要求。因此提取3个因子加以分析。为使提取的因子更具有可解释性，采取方差最大法进行因子旋转，简化因子载荷矩阵的结构，从结论可见，每个因子只有少数几个指标的因子载荷较大，因此可根据上表进行分类，将10个指标按高载荷分成三类：第一个因子在指标X2、X5、X6、X7、X9、X10有较大的载荷，这些是财务净现值、项目投资总额估算、申请贷款额度、银行批复额度、总收储成本估算、预期收益等六个方面反映现金数额，因此命名为财务因子。第二个因子在指标X3、X4有较大的载荷，财务内部受益率、动态回收周期反映流动速率状况的，因此命名为速率因子。第三个因子在指标X1、X8有较大的载荷，反应的是收购的情况，因此命名为收购因子。运用回归法计算因子得分系数矩阵，进而得到各因子得分。利用各因子得分，以方差贡献率为权重，计算因子综合得分。根据得分及排序结果，我们将这74个项目综合实力分为四个等级：72、74、73、71、57、48、66、70、68、56、69是风险程度较为安全的等级；67、64、50、22、59、60、61、53、20、58、55、6、63、19、52、43是风险程度比较安全的等级；44、47、51、34、46、65、17、5、40、29、62、42、37、49、54、15、12、23、33、28、39、45、41、32、25、21、35、1、18、31、38是风险程度较高的安全等级，16、27、30、26、10、8、36、9、24、3、14、13、11、4、7、2是风险程度最高的项目。
二、原因与影响分析
上诉结果表明近年来我国土地储备的项目的风险程度各不相同。但是通过分析划分的四类有较大的差异。以下对产生上述现象的原因和影响进行分析。根据结果，我们将这74个项目综合实力分为四个等级分别是:风险程度很安全的等级,风险程度比较安全的等级,是风险程度较高的安全等级，是风险程度最高的安全等级。每个等风险程度较低的等级的项目中它们的特点是动态回收期较短，银行批复额度较大，预期收益较高。而安全较低的项目的特点是涉及拆迁的补偿人口数较大，申请的贷款额度较大而批复额度较小，他们之间的差距较大。因此我们应该还需要尽力加强下列措施。关于土地制度的完善。正确认识城市土地储备面临的风险，有效规避与预防规划风险，是保证城市土地储备的高效运营，完善土地储备制度的一项必要手段。合理的分析不同行政区、不同土地级别和不同特征区域内的风险评估结果，更好的为城市土地储备风险评价、土地储备实践与土地储备制度提供借鉴。关于土地储备的管理。国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《土地储备管理办法》第二章第七条指出，土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
关键词：储备方案；风险评估；原因
中图分类号：G353文献标识码： A
引言
土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
1、土地储备风险类型
1.1、政策风险
相关的土地储备法律法规还不够完善，对于风险没有详细的描述和应对。如《土地储备管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律都没有针对土地储备的激励机制、补偿机制、土地资源的配置和土地的利益分配等方面没有明确的规定。虽然全国各地都拥有一些针对土地储备管理成立的土地储备机构，但是由于缺少相应法制法规地约束，使土地储备机构在进行土地储备管理时遇到相当大的困难，有时候强制收购土地的行为还受到合法性的质疑，土地储备管理工作处于被动的局面。
1.2、市场风险
第一，房地产泡沫会使土地储备管理产生市场风险。房地产是我国国民经济发展的支柱产业，其形式的变化会直接决定土地价格的走向。然而有些房地产市场的投机行为会使土地的价格超过其合理的市场价格，使土地储备项目的收益和按期归还产生不确定性。
第二，土地储备的信息不对称也会产生一定的风险。当前我国大部分的闲置土地仍握在开发商的手中，其回收的成本过大，回收的难度较大。而土地储备机构对于开发商手中握有多少闲置土地没有具体的数据信息，在进行土地市场预测时无法做到准确地预测，开发商的开发决定和土地储备机构的供地计划不能顺利对接，一旦开发商手中大量的闲置土地投入市场，会给土地市场带来巨大的冲击。
1.3、营运风险
土地市场的营运的各个阶段也会产生一定的风险，包括收购、整理、储备和出让四个阶段。在收购阶段，如果土地储备机构和原土地使用单位的信息不对称的话，就会使其收购行为在一定程度上存在盲目性，没有明确土地的产权归属和地块周边地理环境等方面，就会遇到不必要的法律纠纷；在整理阶段，主要是对土地进行开发，因为土地具有固定性的基本特征，一旦项目资金投入就很难转移，容易产生沉淀成本。在储备阶段，由于不能及时盘活推向市场而引起的一系列风险。如积压风险，它是土地储备制度实施中最大的内部风险，带来巨大的筹资风险。在土地出让阶段，也可能面临因为一些因素的非预期变动形成的风险。如土地流拍，都会产生土地的价格低于收购的价格或者土地被积压的不良现象。
1.4、融资风险
主要是指因为融资而产生的债务严重影响土地储备管理中心的运营，甚至因为无法支付相关到期债务而被债权人申请破产。土地储备机构由于其自身的性质限制，没有太多的营运资金，营运资金大部分都是靠银行贷款来获取的。而土地需要的融资数额是比较大的，所以在土地贷款上数额比较大，土地储备机构的负债比率也比较大，长期的相对较大的负债比率会使土地储备机构承担着巨大的财务风险。
2、研究方法、指标体系构建与数据说明
2.1、研究方法
对城市土地储备的分析进行评估，本文运用因子分析相结合的方法进行研究。上述因子分析是利用降维的思想，在损失很少信息的前提下把多个指标转化为少数几个综合指标的多元方法。本文运用DEA模型进行敏感性分析和因子分析法等对土地储备方案对其进行动态研究。
2.2、.指标体系构建
选择变量与构建评价指标体系，应该对其进行全面、科学、简练的进行可操作的研究对象。前人已经研究的一些文献中的指标体系为本文提供了借鉴，但都还存在值得改进的地方。本文的指标体现最大的创新是运用了真实的项目指标数据进行了研究，具有真实的可实用价值。根据上述建立的土地储备项目的风险评估体系（见表1），分别用模型一和模型二所运用的方法，对我国土地储备项目进行风险评估分析。
3、原因与影响分析
我们将项目综合实力分为四个等级分别是:风险程度很安全的等级,风险程度比较安全的等级,是风险程度较高的安全等级，是风险程度最高的安全等级。每个等风险程度较低的等级的项目中它们的特点是动态回收期较短，银行批复额度较大，预期收益较高。而安全较低的项目的特点是涉及拆迁的补偿人口数较大，申请的贷款额度较大而批复额度较小，他们之间的差距较大。因此我们应该还需要尽力加强下列措施：
关于土地制度的完善。正确认识城市土地储备面临的风险，有效规避与预防规划风险，是保证城市土地储备的高效运营，完善土地储备制度的一项必要手段。合理的分析不同行政区、不同土地级别和不同特征区域内的风险评估结果，更好的为城市土地储备风险评价、土地储备实践与土地储备制度提供借鉴。
关于土地储备的管理。国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《土地储备管理办法》第二章第七条指出，土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
关于规避风险、优化资源配置。在市场经济下，风险是不可避免的，如何有效的优化土地储备资源的配置才是当下需要考虑的问题。今后社会区域经济社会系统特性，应用自组织理论、模糊集合论、市场经济学、系统动力学、计算机科学对区域土地利用优化问题进行创新研究，从而提出从定性到定量综合集成方法、区域总体规划决策支持系统、SD模型，为市场经济体系下土地利用优化配置提供新的思路和方法，为促进市场经济条件下土地优化配置方法研究奠定坚实的基础。
4、土地储备的风险应对策略
土地储备机构应注重风险管理，通过采用合理的经济、技术、法律手段对风险加以防范与处理，以最小的成本获得最大的收益保障。政府作为土地储备的实施主体，主要的风险应对策略有以下几种。
规范政府职能，调整政府行为。土地储备机构是政府授权的从事土地资产经营活动的非盈利性事业单位，具有行政性与市场性。储备机构既要严格执行政府的土地收购、储备和出让计划，在很多情况下，又要寻求社会资本，借助市场力量进行土地一级开发。在与土地一级开发单位建立合作关系时，储备机构应借助法律手段和行政手段约束开发单位的行为。通过完善的法律文件，又配合行政监督，有效约束了土地储备和一级开发行为，值得各地政府借鉴。
完善土地储备财务管理制度。土地储备过程包括土地收储、开发整理、出让环节，土地产权的转移、土地物理形态的改变，伴随着大量资金的投入与转移，所以，土地储备财务管理非常重要。财务管理手段主要包括：建立和完善成本控制机制，合理确定土地补偿标准；优化资本结构，建立一个多渠道的、稳定的资金体系。
建立土地储备的市场化运作机制，充分借助市场力量进行土地整理风险共担。土地储备机构可以与某开发单位进行土地一级开发整理合作，储备机构借助开发单位的资金、人员、设备和管理经验，完成土地一级开发工作。
结束语
进行土地储备数据进行处理的时候，将各项指标按照对风险的影响进行分类，分类过程中需要人为给一定的权重，这部分主观判断可能会对结果有一些干扰，采取一定的措施，将风险降到最低。
参考文献
[1]王静敏,张明月.土地储备方案风险评估的研究[J].统计与咨询,2014,04:38-39.
关键词：电网规划方案;适应性;风险评估;蒙特卡罗模拟;电网运行;电力系统 文献标识码：A
中图分类号：TM715 文章编号：1009-2374（2015）02-0142-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0168
在电力规划工作中，需要对电力规划方案进行评估。在实际的电力系统运行中，尽管很有可能其真实运行环境与进行电力规划工作时的环境大相径庭。在新的环境下，整个电力系统将会出现一些新的变化和所未考虑到的情景。在这些变化及情景下，电力规划方案是否仍能达到预想的目的，是否仍能提高整个电力系统中发电、输电资源的配置效率，是否仍能具备良好的开放性、经济性和安全性指标，将是电力工作者最为关心的问题之一。由此，电力规划方案的适应性和风险评估和电力系统规划工作一样具有迫切的现实意义。
1 市场模拟技术简介
电力市场是一个非线性、大跨度、多控制变量的复杂系统，对其未来的走势难以准确预测，无法利用数学建模的方法予以抽象描述与研究，使得市场模拟成为研究电力市场发展与演化规律的有效方法。市场环境下的不确定性因素较多，比如市场主体的报价行为，在模拟现实电力市场的同时，如何有效处理这些不确定性因素，使得市场模拟平台能够充分反映出电力市场中不确定性，成为市场模拟技术研究中无法回避的问题。
2 电网规划方案适应性评估
为了确保发电公司能够对未来时间内对用电计划、网络安全、检修计划有着科学决策，电力公司市场运行部需要对未来中、短期时间内的供应状况进行信息搜索和分析，并公布预测结果，从而为公司进行投资和发电决策提供信息。
2.1 规划方案适应性评估的分析计算
发电公司对未来运行计划方案的评估必须要收集相关的运行计划信息，一般来说需要搜集未来一年内的包括发电公司、用户及输配电网络等方面的信息。搜集的内容包括网络安全约束情况，发电和输配电设备的建设、投产、停运计划，电能量约束，负荷预测等。
通过对以上数据的分析和评估，可以为发电公司制定未来电网规划方案提供依据，同时数据的公布也便于发电公司了解在规划方案中可能出现的用电安全问题及发电机组的发电情况。
2.2 中期规划方案适应性评估
电网规划方案的中期适应性评估是指在未来的第8天起到24个月后为止的时间内，市场运行部门要对这段时间范围内的数据进行计算和评估，并及时公布。
对中期电网方案数据的计算主要包括以下方面：负荷预测数据、市场内的备用容量的安排、系统最大可用发电容量之和、可能发生备用短缺时段和因网络约束对发电调度时间的影响、发电机组和输配电网络的运行状况、预计可能发生的电力系统破坏等，通过相应的中期适应性评估程序计算后，市场运行部门要将结果公布给所有发电公司，发电公司根据结算结果对相应的规划方案进行修订和实施。
2.3 短期方案适应性评估
短期方案的适应性评估是指对未来一个月内一个星期的系统运行情况进行预测，每天都要公布运行结果，即短期适应性评估。对中期电网方案数据的计算主要包括以下方面：负荷预测、预计可能出现的电网运行破坏、预测因网络约束引起的电网调度的时间、输配电网的运行情况、机组所允许的并网停机次数、预测系统可用发电容量总和等。市场运行部门需要将通过计算程序得出的结果每日公布出来，供电公司根据公布结果对申报的用电计划进行调整。
3 风险评估
3.1 电力规划方案风险评估的研究现状
目前关于发电侧竞价策略的风险评估的研究甚多，而对于电力规划方案的风险评估的研究则相对较少。风险评估的主要方法有风险概率、影响评估矩阵、波动性分析、敏感性分析、VaR模型等。波动性分析通过实际结果偏离期望结果的程度衡量风险，评估指标主要为方差。VaR模型是指在一定概率水平（置信度）下，利用某一风险资产在未来特定的一段持有期内的最大可能损失评估风险。现有的规划方案风险评估方法一般建立各类评估指标，通过市场电价的波动或者市场主体的收益变化情况，衡量市场风险。
3.2 风险评估方法
风险评估算法的计算方法主要有三种：非参数法、参数法和随机模拟法。其中，非参数法通过对历史数据的频率统计进行风险评估;参数法假设风险因素的分布已知，通过统计历史数据估计出风险因素的分布参数，并以此通过一定的数学推导求解风险评估问题;随机模拟法是建立系统或决策问题的数学或逻辑模型，通过对实际情况进行重复的模拟，获得对系统行为的认识或帮助解决决策问题的方法，适用于没有充足数据或现有数据无法满足需求或者难于对复杂的风险系统构造解析模型等情况。在评估风险时，需要计算风险损失概率，这就要求选取的统计资料具有代表性及时限的合理性，否则，计算出的风险损失概率可能出现为0的情况。定性的风险损失概率描述一般分为4种情况，即不可能发生、可能但未曾发生、发生数次、经常发生。定量的风险损失概率一般以数理统计中的概率形式给出。例如，在竞价中的电价风险可表达为成交概率为80%或60%等。两种描述可以通过层次分析法或群决策等方法进行转换。
电网规划方案风险评估具体步骤为：（1）将被评估电网规划方案报价数据视为常量，对于其他市场主体所申报的电价和电量以概率性序列进行表示，从而可得到各市场主体所申报电价、电量的序列;（2）根据各市场主体的报价数据序列，来计算各购电主体之间、各售电主体之间的电量成交价之差的序列和期望值;（3）对各交易对按照成交价差期望值的大小作排序，模拟市场出清过程，并计算各交易对之间的成交概率以及对应的成交电量序列及期望值;（4）计算已成交的交易对双方剩余未成交电量序列、成交电价序列及期望值;（5）重续以上步骤，直至所有价差期望值大于零的交易均成交完毕后或者被评估市场主体的交易均完成方可结束循环步骤;（6）计算被评估市场主体各次交易后平均成交电价序列及总成交电量序列;（7）根据成交结果计算电网规划方案风险评估指标，评估该方案所面临的市场风险。
4 结语
对电网规划方案的适应性与风险评估即是提高企业和社会经济效益的重要手段，又是确保电力系统高效、稳定运行的关键。同时由于电力系统自身的非线性、多变量和复杂性，对其选择方案的计算也就更加复杂，对电力市场中不确定性因素概率特性的描述也更为复杂，无法通过传统的解析方法去描述，各项指标和参数也难以进行求取。因此需要针对整个电力市场的模拟数据进行分析并作出量化的评估，才能避免负荷过快增长、市场成员不理智报价等问题的产生。并且通过对市场环境下电网规划适应性及风险性进行评估，也是提高企业和经济、社会效益的重要手段，对于确保电力系统稳定高效的运行具有重要意义。
参考文献
[1] 杨卫红.城市电网规划风险评价模型及风险规避方法研究[D].华北电力大学（北京），2012.
[2] 周安石，杨高峰，洪元瑞，等.兼顾计划与市场环境的电力规划决策与评估系统[J].中国电力，2013，37（11）.
[3] 张焰.电网规划中的模糊可靠性评估方法[J].中国电机工程学报，2012，20（11）.
[4] 康重庆，杨高峰，夏清.电力需求的不确定性分析
一、指导思想
为深化贯实科学发展观，准确处置改革发展稳定关系，从源头上预防和削减体裁事业发展中各类矛盾纠纷和严重不稳定要素，坚持以人本、和谐发展，预防在先、重在化解，脚踏实地、客观公平，属地治理、分级负责的准则，提高科学决定计划、民主决定计划、依法决定计划的程度，为我县直在山区县市前列和领先小康营建和谐稳定的社会情况。
二、评价内容
（一）各单位改革中触及的人员安顿、资产处置和社保关系、职工人事准则改革和待遇调整等；
（二）举行演唱竞赛、汇报上演、送戏下乡等各类群众文明活动；
（三）举行农民活动会、职工活动会、元旦长距离跑、各类赛事等群众体育活动；
（四）其他触及群众好处和安全的严重决定计划事项。在进行严重决定计划事项社会稳定风险评价中，要对评价内容的正当性、科学性、清廉性、可行性、可控性和其他能够影响社会稳定的相关要素进行评价。社会稳定风险评价的主体为政策的制订部分，改革的启动单位、活动的主办单位。即：谁主管、谁负责、谁决定计划、谁评价。
三、评价顺序
（一）各单位进行评价。各单位凡触及严重决定计划事项都要制订社会稳定风险评价方案，需要时经过民意检验、重点走访、座谈评论、媒体公示等方法，普遍听取所涉群众和社会各界的意见和建议，对争议较大、专业性较强的决定计划事项，组织专家和群众代表进行听证，具体精确地评价潜在的不稳定要素，在此基本上响应作出社会稳定风险很大、有必然风险或无风险的评价结论。
（二）体裁局进行审查。体裁局对评价申报触及的不稳定状况和问题认真分析研判，科学论证，按照有关顺序和民主集中制准则，对决定计划事项作出不施行、暂缓施行或施行的决定。需要时，报县维稳办同意。
（三）反应审查后果。体裁局实时将审查决定意见反应给各相关单位，对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出详细意见。
（四）落实维稳办法。各相关单位和体裁局对已同意施行的决定计划事项进行全程跟踪，亲密监控活动状况，实时发现能够发生的不稳定要素，并采取有用办法化解。对能够呈现的严重不稳定问题要制订应急预案，谨防群体性事情的发生。
（五）坚持“第三方”社会调停机制。坚持严重事项社会稳定风险评价“第三方”调停机制，充分发扬工会、女工小组等组织参加化解矛盾的积极效果。
四、评价责任追查
（一）切实增强组织指导。体裁局成立严重决定计划事项社会稳定风险评价工作指导小组，同志为指导小组组长，为副组长，各二级单位负责人指导小构成员。各二级单位要认真实行本单位严重决定计划事项社会稳定风险评价工作第一责任人的职责，切实把相关工作落到实处。
（二）认真落实立案准则。要依照坚持严重决定计划事项社会稳定风险评价申报及审查决定意见要求实时上报上级维稳办立案。
一、严重事项社会不变风险评价，是指在制订或施行触及人民群众亲身好处的严重决定计划事项时，对能够激发影响社会不变的严重事情或危及公共安全等要素，进行先期猜测、分析、评价和化解，以防备、降低或消除施行进程中的涉诉涉稳风险，保证决定计划事项既有利于促进改革发展，又有利于维护社会不变。
二、严重事项社会不变风险评价该当坚持的准则是：以人本，促进和谐；预防在先，重在化解；脚踏实地，科学决定计划；谁主管、谁负责，谁评价、谁负责；不评价、不上会、不决定计划。
三、本施行方法所称社会不变风险评价严重事项，是指在住建日常工作中有能够影响社会不变和公共安全，事关人民群众亲身好处的严重决定计划、严重改革、严重项目、严重活动等。以下工作内容符合前列要求的纳入评价范围：
（一）城市规划编制和修订、施行与治理；
（二）城市基本设备和公共服务设备建设；
（三）房产开发、建设与治理和保证性住房建设与治理；
（四）重点工程和大型项目建设及建筑业治理；
（五）生态环保项目建设和城区绿化亮化工程；
（六）工业园区开发建设规划；
（七）景色区规划编制与施行；
（八）乡镇规划编制、调整与施行和新农村建设规划指导；
（九）城市供水、供气行业安全治理；
（十）其他触及群众好处及安全需求评价和决定计划的严重事项。
四、严重事项社会不变风险评价，是依法行政、源头维稳和作决定、搞改革、出政策、上项目标前置顺序和必备前提；普通采取寻求群众意见、组织专家评断、提交集体评论和审查机关决定计划、责任主体施行相结合的办法进行。首要评价内容是；
（一）对事项能否符合国家司法法律和有关政策进行评价；
（二）对事项能否符合各方好处群体的正当诉求进行评价；
（三）对事项能否存在激发群体性事情的风险进行评价；
（四）对事项能否存在严重公共安全隐患进行风险评价；
（五）对有能够激发不不变要素的其他方面进行评价；
（六）对事项决定计划顺序和紧密性、可行性进行评价；
（七）对事项决定计划后果和公平性、清廉性进行评价；
（八）对各类不安全、不不变问题的应对处置方案进行评价。
五、评价责任主体是严重政策的制订部分、决定计划事项的提出部分、项目标报建部分、改革的牵头启动部分、工作的施行部分、严重活动的举行或主管部分。一个事项触及多个股室、单位的，由住建局指定评价责任主体；触及多部分、跨行业、较复杂的严重事项，由住建局报县县政府指定评价责任主体。
六、社会不变风险评价和化解工作按以下顺序进行：
（一）责任主体进行评价。由评价责任主体组织或约请有关专家及直接好处群体的代表，对严重事项的社会不变风险或有能够影响群众好处、危及公共安全的要素，采取问卷、走访、座谈、评断、论证、公示等方式，进行深化调研，制订处理方案。责任主体的评价要响应作出社会不变风险很大、有必然风险或无风险的评价结论。
（二）组织综合审查。对责任主体提交的评价申报，由住建局评论和综合审查。对评价申报中脱漏或未思索到的问题，可以要求责任主体增补和完善评价意见。综合审查对决定计划事项要作出不施行、暂缓施行、局部施行、调整施行或施行的决定。
责任主体和主管部分竞应时，辨别作出评价意见和审查意见。
（三）反应审查后果及立案。经由评价无风险、审查决定施行的事项，由决定机关将审查意见和相关要求予以反应，交责任主体负责组织施行。评价申报、审查意见、施行状况宽和决方案等综合伙料，由住建局统一立案并报县委维稳办；需求报经县委、县政府赞同的严重事项，由住建局将评价申报、审查意见予以上报。
七、严重决定计划社会风险评价执行一事一档，其材料包括严重决定计划事项可行性分析申报（调研申报），严重决定计划事项正当性、科学性、清廉性、可行性、可控性风险评价申报（结论），主管部分综合审查意见，应急处置预案等。严重决定计划事项风险评价和矛盾化解的督办检查，由局相关本能机能部分详细负责。
一、指导思想
认真落实中央、省、市、县有关维护稳定的指示和工作部署，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展与稳定的关系，逐步建立从源头上预防和减少涉稳隐患的有效机制，确保重大工程项目建设期间和建成后的社会稳定，为**经济快速发展营造和谐稳定的社会环境。
二、重大工程建设项目的范围及维护稳定风险评估的主要内容
（一）重大工程建设项目的范围
重大工程建设项目，是指全县范围内被国家、省、市、县确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。
（二）重大工程建设项目维护稳定风险评估主要内容
对每个重大工程建设项目，所在乡镇和负责该工程管理的县级部门要坚持客观、公正、准确、实效的原则，从以下九个方面所涉及内容逐一进行分析预测，对是否可能出现不稳定问题作出评估：
1、资金（含专项资金）的组织和使用。主要测评：（1）资金筹措渠道是否合法可靠；（2）所需资金总额是否能按计划、按时足额到位；（3）资金能否做到专储、专账、专管、专用；
2、农村征地补偿及房屋拆迁安置。主要测评：（1）征地是否报批；（2）征地补偿安置费用标准是否符合法律法规和政策规定；（3）征地应安置人员的安置办法是否可行；（4）房屋拆迁安置补偿标准是否符合法律法规和政策规定；（5）征地补偿安置、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足；（6）征地拆迁安置实施单位及人员是否明确；（7）征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；
3、失地农民就业及生活保障。主要测评：（1）中央、省、县有关失地农民就业及生活保障的政策能否切实的贯彻落实；（2）失地农民的基本社会保险能否落实到位；（3）符合“低保”条件的失地农民能否应保尽保；（4）失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的措施能否落到实处；
4、移（农）民搬迁安置及其生产、生活。主要测评：（1）安置资金是否落实到位；（2）过渡期生活费能否按期如数兑现；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置规划是否已制定、报批；（5）安置点能否满足群众生产、生活需要；（6）被安置群众对安置点的意见等。
5、城县建设房屋拆迁安置。主要测评：（1）拆迁计划是否符合城乡统筹协调发展的要求、是否按规定审批；（2）拆迁安置方案是否与城县规划方案相衔接和协调；（3）拆迁安置补偿方案是否具有合理性和可操作性；（4）是否切实维护了被拆迁群众的合法利益，群众对拆迁安置方案是否满意；（5）拆迁准备金是否充足并作专项存储，过度方案能否落实；（6）拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；（7）在处理拆迁日常事务中能否严格按程序办理，做到程序不违法；
6、周边社会治安秩序。主要测评：（1）建设期和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题；（2）周边社会治安情况分析。
7、生态环境。主要测评：（1）生态环境评估报告是否按规定通过上级审批；（2）对地形、地貌有无较大破坏；（3）“三废”（废水、废气、废渣）能否得到妥善的处理；（4）周边群众对该项目环境评估报告的意见等。
8、工程管理。主要测评：在坚持“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）原则、落实“六项管理”（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面，可能出现哪些影响社会稳定的问题；
9、其他。主要测评：除前8个方面以外，还可能出现哪些影响社会稳定的重大问题；
三、重大工程建设项目稳定风险评估工作实施步骤
第一步：深入调查研究，全面摸清实情
通过深入细致的调查研究，了解掌握每个工程的基本情况。方法上可采取风险评估工程项目的主管部门、业主收集相关文件资料；请专家、业主、相关党政领导和部分群众代表，召开座谈会，听取收集意见；走访、调查、进行民意测评等方式，为风险评估提供准确可靠的第一手资料。
第二步：缜密分析，认真开展维护稳定风险评估
主要从前述风险评估九个方面，对每个重大工程建设项目进行逐项分析预测，对是否可能出现的不稳定问题作出评估。
第三步：制定维稳工作预案，落实维稳工作措施
针对每个工程经风险评估后存在较大涉稳隐患的，要研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。主要内容包括：
1、组织领导、职责分工及其联络方式；
2、预防和处置工作的具体措施；
3、奖惩措施；
第四步：编制和报送风险评估报告
根据前一、二、三步的工作结果，编制每个重大工程稳定风险评估报告，内容包括：
1、该工程的基本情况；
2、风险预测评估情况；
3、化解较大涉稳问题的工作方案；
4、预防和处置较大涉稳问题的工作预案；
关键词:网络安全；风险评估；方法
1网络安全风险概述
1.1网络安全风险
网络最大的特点便是自身的灵活性高、便利性强,其能够为广大网络用户提供传输以及网络服务等功能,网络安全主要包括无线网络安全和有线网络安全。从无线网络安全方面来看,无线网络安全主要是保证使用者进行网络通话以及信息传递的安全性和保密性,其能否保证使用者的通话不被窃听以及文件传输的安全问题都是当前研究的重要课题,由于无线网络在数据存储和传输的过程之中有着相当严重的局限性,其在安全方面面临着较大的风险,如何对这些风险进行预防直接关乎着使用者的切身利益。想要对无线网络安全进行全面正确的评估,单纯的定量分析法已经不能够满足当前的需求,因此,本文更推荐将层次分析法和逼近思想法进行双重结合,进一步对一些不确定因素进行全面的评估,确保分析到每一个定量和变量,进一步计算出当前无线网络的安全风险值。而对于有线网络,影响其安全风险的因素相对较少,但是依然要对其进行全面分析,尽最大可能得到最准确的数值。
1.2网络安全的目标
网络安全系统最重要的核心目标便是安全。在网络漏洞日益增多的今天,如何对网络进行全方位无死角的漏洞安全排查便显得尤为重要。在网络安全检测的各个方面均有着不同的要求,而借助这些各方面各个层次的安全目标最终汇集成为一个总的目标方案,而采取这种大目标和小目标的分层形式主要是为了确保网络安全评估的工作效率,尽最大可能减少每个环节所带来的网络安全风险,从而保证网络的合理安全运行。1.3风险评估指标在本论文的分析过程之中,主要对风险评估划分了三个系统化的指标,即网络层指标体系、网络传输风险指标体系以及物理安全风险指标体系,在各个指标体系之中,又分别包含了若干个指标要素,最终形成了一个完整的风险评估指标体系,进而避免了资源的不必要浪费,最终达到网络安全的评估标准。
2网络安全风险评估的方法
如何对网络风险进行评估是当前备受关注的研究课题之一。笔者结合了近几年一些学者在学术期刊和论文上的意见进行了全面的分析,结合网络动态风险的特点以及难点问题,最终在确定风险指标系统的基础上总结出了以下几种方法,最终能够保证网络信息安全。
2.1网络风险分析
作为网络安全第一个环节也是最为重要的一个环节,网络风险分析的成败直接决定了网络安全风险评估的成败。对于网络风险进行分析,不单单要涉及指标性因素,还有将许多不稳定的因素考虑在内,全面的彻底的分析网络安全问题发生的可能性。在进行分析的过程之中,要从宏观和微观两个方面进行入手分手,最大程度的保证将内外部因素全部考虑在内,对网络资产有一个大致的判断,并借此展开深层次的分析和研究。
2.2风险评估
在网络安全风险评估之中,可以说整个活动的核心便是风险评估了。网络风险的突发性以及并发性相对其他风险较高,这便进一步的体现了风险评估工作的重要性。在进行风险评估的过程之中,我们主要通过对风险诱导因素进行定量和定性分析,在此分析的基础上再加以运用逼近思想法进行全面的验证,从而不断的促进风险评估工作的效率以及安全性。在进行风险评估的过程之中,要充分结合当前网络所处的环境进行分析,将工作思想放开,不能拘泥于理论知识,将实践和理论相结合,最终完成整个风险评估工作。
2.3安全风险决策与监测
在进行安全风险决策的过程之中,对信息安全依法进行管理和监测是保证网络风险安全的前提。安全决策主要是根据系统实时所面对的具体状况所进行的风险方案决策,其具有临时性和灵活性的特点。借助安全决策可以在一定程度上确保当前的网络安全系统的稳定,从而最终保证风险评估得以平稳进行。而对于安全监测,网络风险评估的任何一个过程都离不开安全检测的运行。网络的不确定性直接决定了网络安全监测的必要性,在系统更新换代中,倘若由于一些新的风险要素导致整个网络的安全评估出现问题,那么之前的风险分析和决策对于后面的管理便已经毫无作用,这时候网络监测所起到的一个作用就是实时判断网络安全是否产生突发状况,倘若产生了突发状况,相关决策部门能够第一时间的进行策略调整。因此,网络监测在整个工作之中起到一个至关重要的作用。
3结语
网络安全风险评估是一个复杂且完整的系统工程,其本质性质决定了风险评估的难度。在进行网络安全风险评估的过程之中,要有层次的选择合适的评估方法进行评估,确保风险分析和评估工作的有序进行,同时又要保证安全决策和安全检测的完整运行,与此同时,要保证所有的突发状况都能够及时的反映和对付,最终确保整个网络安全的平稳运行。
参考文献
[1]程建华.信息安全风险管理、评估与控制研究[D].吉林大学,2008.
[2]李志伟.信息系统风险评估及风险管理对策研究[D].北京交通大学,2010.
[3]孙文磊.信息安全风险评估辅助管理软件开发研究[D].天津大学,2012.
[4]刘刚.网络安全风险评估、控制和预测技术研究[D].南京理工大学,2014.
关键词：网络安全 风险评估 方法
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2016）11-0210-01
1 网络安全风险概述
1.1 网络安全风险
网络最大的特点便是自身的灵活性高、便利性强，其能够为广大网络用户提供传输以及网络服务等功能，网络安全主要包括无线网络安全和有线网络安全。从无线网络安全方面来看，无线网络安全主要是保证使用者进行网络通话以及信息传递的安全性和保密性，其能否保证使用者的通话不被窃听以及文件传输的安全问题都是当前研究的重要课题，由于无线网络在数据存储和传输的过程之中有着相当严重的局限性，其在安全方面面临着较大的风险，如何对这些风险进行预防直接关乎着使用者的切身利益。想要对无线网络安全进行全面正确的评估，单纯的定量分析法已经不能够满足当前的需求，因此，本文更推荐将层次分析法和逼近思想法进行双重结合，进一步对一些不确定因素进行全面的评估，确保分析到每一个定量和变量，进一步计算出当前无线网络的安全风险值。而对于有线网络，影响其安全风险的因素相对较少，但是依然要对其进行全面分析，尽最大可能得到最准确的数值。
1.2 网络安全的目标
网络安全系统最重要的核心目标便是安全。在网络漏洞日益增多的今天，如何对网络进行全方位无死角的漏洞安全排查便显得尤为重要。在网络安全检测的各个方面均有着不同的要求，而借助这些各方面各个层次的安全目标最终汇集成为一个总的目标方案，而采取这种大目标和小目标的分层形式主要是为了确保网络安全评估的工作效率，尽最大可能减少每个环节所带来的网络安全风险，从而保证网络的合理安全运行。
1.3 风险评估指标
在本论文的分析过程之中，主要对风险评估划分了三个系统化的指标，即网络层指标体系、网络传输风险指标体系以及物理安全风险指标体系，在各个指标体系之中，又分别包含了若干个指标要素，最终形成了一个完整的风险评估指标体系，进而避免了资源的不必要浪费，最终达到网络安全的评估标准。
2 网络安全风险评估的方法
如何对网络风险进行评估是当前备受关注的研究课题之一。笔者结合了近几年一些学者在学术期刊和论文上的意见进行了全面的分析，结合网络动态风险的特点以及难点问题，最终在确定风险指标系统的基础上总结出了以下几种方法，最终能够保证网络信息安全。
2.1 网络风险分析
作为网络安全第一个环节也是最为重要的一个环节，网络风险分析的成败直接决定了网络安全风险评估的成败。对于网络风险进行分析，不单单要涉及指标性因素，还有将许多不稳定的因素考虑在内，全面的彻底的分析网络安全问题发生的可能性。在进行分析的过程之中，要从宏观和微观两个方面进行入手分手，最大程度的保证将内外部因素全部考虑在内，对网络资产有一个大致的判断，并借此展开深层次的分析和研究。
2.2 风险评估
在网络安全风险评估之中，可以说整个活动的核心便是风险评估了。网络风险的突发性以及并发性相对其他风险较高，这便进一步的体现了风险评估工作的重要性。在进行风险评估的过程之中，我们主要通过对风险诱导因素进行定量和定性分析，在此分析的基础上再加以运用逼近思想法进行全面的验证，从而不断的促进风险评估工作的效率以及安全性。在进行风险评估的过程之中，要充分结合当前网络所处的环境进行分析，将工作思想放开，不能拘泥于理论知识，将实践和理论相结合，最终完成整个风险评估工作。
2.3 安全风险决策与监测
在进行安全风险决策的过程之中，对信息安全依法进行管理和监测是保证网络风险安全的前提。安全决策主要是根据系统实时所面对的具体状况所进行的风险方案决策，其具有临时性和灵活性的特点。借助安全决策可以在一定程度上确保当前的网络安全系统的稳定，从而最终保证风险评估得以平稳进行。而对于安全监测，网络风险评估的任何一个过程都离不开安全检测的运行。网络的不确定性直接决定了网络安全监测的必要性，在系统更新换代中，倘若由于一些新的风险要素导致整个网络的安全评估出现问题，那么之前的风险分析和决策对于后面的管理便已经毫无作用，这时候网络监测所起到的一个作用就是实时判断网络安全是否产生突发状况，倘若产生了突发状况，相关决策部门能够第一时间的进行策略调整。因此，网络监测在整个工作之中起到一个至关重要的作用。
3 结语
网络安全风险评估是一个复杂且完整的系统工程，其本质性质决定了风险评估的难度。在进行网络安全风险评估的过程之中，要有层次的选择合适的评估方法进行评估，确保风险分析和评估工作的有序进行，同时又要保证安全决策和安全检测的完整运行，与此同时，要保证所有的突发状况都能够及时的反映和对付，最终确保整个网络安全的平稳运行。
参考文献
[1]程建华.信息安全风险管理、评估与控制研究[D].吉林大学，2008.
[2]李志伟.信息系统风险评估及风险管理对策研究[D].北京交通大学，2010.
[3]孙文磊.信息安全风险评估辅助管理软件开发研究[D].天津大学，2012.
关键词:风险评估;信息安全;评估技术
中图分类号:TP309文献标识码: A 文章编号:1007-9599 (2010) 11-0000-01
Information System Security Risk Assessment Methods StudyChen Liandong1,Lv Chunmei2
(1.Hebei Electric Power Research Institute,Shijiazhuang050000,China;2.North China Electric Power University,Baoding071003,China)
Abstract:The scientific risk assessment is essential to the protection of information systems security,the paper on information security risk management has been introduced,and the variety of risk assessment methods are analyzed and compared.
Keywords:Risk assessment;Information security;Assessment techniques
随着计算机技术的发展,网络攻击、病毒破坏、电脑黑客等信息窃取和破坏事件越来越多,信息安全问题日益突出,因此进行信息系统安全管理具有重要意义。风险评估是信息安全管理的依据,信息系统进行科学的风险分析和评估,发现系统存在问题,对于保护和管理信息系统至关重要。
一、信息安全技术风险管理
信息安全是保护信息系统抵御各种威胁的侵害,确保业务保密性和连续性,使系统遭受风险最小化[1]。信息系统安全包括安全管理技术、风险评估、策略标准以及实施控制等多方面的内容。信息安全管理体系(Information Security Management System,ISMS)是信息系统管理体系的一个部分,包括建立、实施、操作、监测、复查、维护和改进信息安全等一系列的管理活动,涉及策略准则、计划目标、人员责任、过程和方法等诸多因素[1]。ISO27001是英国标准协会的关于建立和维护信息安全管理体系的标准。ISO27001要求建立ISMS框架过程为:确定管理体系范围,制定安全策略,明确管理责任,通过风险评估确定信息安全控制目标和控制方式[2]。当信息管理体系建立起来,则可以循环实施、维护和持续改进ISMS,保持体系运作的有效性。
二、风险评估方法概述
风险评估能够检测系统面临的威胁、潜在的安全漏洞和脆弱性,针对性地提出防护和整改措施,保障系统安全。完整的风险评估过程包括:前期调研,了解需求;制定项目计划,明确范围,确定各项评估指标体系,成立评估小组;识别并评估信息资产;估算威胁发生的可能性;识别脆弱点及其严重成度;进行风险描述,计算风险值,划分风险等级,得出评估分析报告;制定风险控制方法,进行风险处理。
风险计算描述如下:Risk=R(A,T,V)
其中R是安全评估风险函数,A是资产,T是威胁,V是脆弱性。由此公式可以计算风险值,估计信息系统的安全等级,以及风险对系统的破坏程度或者可能造成的损失程度。下面从不同的角度分析风险评估,得到划分如下。
(一)基于技术评估和基于整体评估
基于技术评估是指对信息系统现有的技术水平进行评估,包括信息安全人员技术水平、网络防护技术、信息系统抗攻击能力等方面进行评估。基于整体评估是从信息系统整体分析,确定信息系统所属等级,参照等级保护划分规则,在对系统定级的基础上进行风险评估。
(二)基于知识分析和基于模型分析
基于知识分析的风险评估方法是依靠评估者经验进行,采用获取专家评估经验,对评估指标因素进行分析,评估信息系统安全。基于模型分析的评估方法采用建模的方法,分析系统内部以及和外部交互时可能产生的危险因素,从而完成资产、威胁和脆弱性的分析。
(三)定性评估、定量评估和综合评估
定性评估是指对评估对象各个因素进行相应价值的判断。需要评估者对评估对象进行定性描述,如只关注威胁事件带来的损失,忽略了威胁发生的概率,因此得出的评估结果主观性强,具有数量化水平低等特点。定量评估主要分析资产的价值,威胁发生概率和脆弱点存在的可能性,用量化的数据进行表示,但是量化数据具有不精确特点。综合评估方法采用定量和定性结合的方法,通常是先进行总体性质的确定,然后进行定量分析,在量化基础上再进行定性分析。
三、典型评估方法比较
下面列出几种典型风险评估方法,有故障树分析、事件树分析等,趋于定性分析,BP神经网络、风险评审技术方法趋于定量分析,还有一些综合评估方法,如层次分析法[3]。
(一)故障树分析:通过对可能造成系统危险的各种初始因素进行分析,画出故障树,计算整体风险发生概率。特点是简明形象,逻辑关系复杂,适用于找出各种实效事件之间的关系。
(二)事件树分析:是一种逻辑演绎法,它在给定的一个初因事件的前提下分析此事件可能导致的各种事件序列的结果,可用于找出一种实效引起的后果或各种不同的后果,提高业务影响分析的全面性和系统性。
(三)BP神经网络:是一种按误差逆向传播算法训练的多层前馈网络,具有自学习能力,能够实现输入和输出之间的复杂非线性关系。缺点是风险因素的权值确定较难,优点是有自学能力,问题抽象化,适用于事故预测和方案择优。
(四)风险评审技术方法:通过模拟实际系统研制时间、费用及性能分布,针对不同条件对信息系统的风险进行预测,需多次访问,数据准确性要求高。
(五)层次分析法:是一种多指标综合评价方法。首先将相互关联、相互制约的因素按它们之间的隶属关系排成若干层次,再利用数学方法,对各因素层排序,最后对排序结果进行分析。特点是减少了主观因素中的影响,需求解判断矩阵的最大特征根以及对应的特征向量。适用于为决策者提供定量形式的决策依据。
四、结束语
本文介绍了信息系统安全管理,分析风险评估的流程,对风险评估方法整体从不同角度的进行划分,其中对几种典型的评估方法进行了比较和分析。风险评估对于信息安全管理具有重要的意义,相信以后还会出现新的,更加科学的风险评估方法。
参考文献:
[1]宋晓莉,王劲松.信息安全风险评估方法研究[J].网络安全技术与应用,2006,12:67-68
