时间：2023-03-17 18:12:17
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要达到增强管理育人的功效，必须结合学校自身特点，加强和健全中职学校后勤管理制度和机制建设，规范后勤人员的工作，规范学生的行为。从规范后勤员工工作来看，必须强化管理制度，推行两项措施。一要完善机构设置。因事设岗，细化岗位职责，提高办事效率，多谋事、少谋人，克服人浮于事，避免推诿、扯皮等现象的发生。二要加大对服务人员的考核力度，通过考核实行绩效管理。东西湖职校在这方面主要做法如下：第一，建章立制。在ISO9001质量管理体系下，学校后勤管理服务方面建设了《财务管理制度》、《收费管理制度》、《水电管理制度及奖惩办法》等近20个制度，并于2012年初制定了并完善了包括《后勤信息收集与处理机制》、《财产管理与维修机制》等在内的《东西湖职校后勤工作运行机制》，使后勤工作有“法”可依、有章可循。第二，理清职责。学校和后勤部门3次较大规模清理了本部门“人岗责”，理清了岗位职责，工作要求细化到每周、每日，哪个人每天每周每月做哪些事一目了然。本部门代表学校与各专业签订了包括后勤管理在内的目标责任状。第三，考核评比。年终或者学期末，本部门先自查自纠，评定部门和个人工作实效，再组织师生代表民主测评，最后由质量管理部门根据计划和工作实际进行绩效测评。
二、优化队伍，增强服务育人功效
后勤工作的巨大育人作用在学校育人过程中地位非常明显，后勤职工对自己在整个教育体系中的角色定位要清楚，要发挥群体作用，充当育人急先锋，使自己获得职业自豪感。最近武汉媒体报道的某高校宿舍管理员56岁的陈梅清用“穿越体”文言文与学生交流，被学生亲切的称为“楼管大叔”，他的一言一行深刻的教育和影响着学生。从例子中，我们可以看到一个后勤工作者同样是学校育人工作的担当者。因此，学校要努力建设一支思想过硬、业务精湛，具有较强创新意识的后勤服务队伍，增强服务育人的功效。笔者认为，优化后勤管理服务队伍，必须从以下几个方面入手。一是夯实工作基础。首先抓职业道德教育，其次抓学习培训，坚持政治学习，提高理论水平，加强业务知识学习，提高后勤管理服务技能。二是强化三种能力。一要强化预见能力。后勤部门要实事求是地制订财务预算、岗位设置、财产与安全管理等计划，不打无准备之仗。二要强化应变能力。经常性巡查校园，通过调研了解情况，制定安全、维修等预案，准备多种应变措施，去努力争取最好的结果。三要强化决策能力。作为后勤服务部门的管理者，要多谋善断，吸纳员工的建议，提出全面的、系统的工作方案。三是关注细节育人。学校无小事，事事有教育；服务无空白，时时能育人。要“关注每一个学生，温暖每一个心灵”，关注师生感受和需要，倾听师生声音，要实事实干，不求形式上的花架子，只求“实打实”。安排人员要考虑细节，学校应为学生选择“家长”式的后勤人员，这些人应具有较为敏锐的观察力和宽容心，有耐心、爱心和同情心，有良好的人际关系等。东西湖职校在这方面主要做法如下：第一，注重组织学习。每周或者间周一次部门例会，传达学校工作方针，统一员工思想，了解工作信息，研究解决办法等。组织后勤各工种、食堂员工进行业务培训或者现场观摩。第二，提升服务能力。结合学校每年举行的教师大比武活动，开展后勤服务竞赛。如开展电路检查与安装、水管检查与更换、配菜与烹饪等竞赛活动，借以提高其服务能力和服务质量。第三，关注细节管理。结合人岗责的制定，让工作“无死角”，并定期组织人员到实训场所、教室、宿舍楼等处巡查财务使用、水电和房屋情况，发现问题及时处理。因此，东西湖职校的后勤管理服务队伍的整体素质有了较大提高，员工与师生的关系较为融洽，员工在育人工作中发挥着积极作用，传递着正能量。
三、加强建设，增强环境育人功效
众所周知，不管在何种类型的机构单位中开展何种类型的管理活动，都是需要耗费一定的费用成本和相关资源的。那么，在各类学校中开展后勤管理工作同样也是如此。既然如此，为何还非得在学校中开展后勤管理工作，这自然是有一定的必要性。概括起来，在学校内部开展后勤管理工作的必要性主要体现为以下几点：第一,在学校内部开展实施高效的后勤管理工作，可以为整个学校的教学活动和整体发展创造出一个载体与平台，从而更加有助于学校教学活动中的各项事务的衔接与协作。第二,在学校内部开展实施高效的后勤管理工作，可以为学校的日常教学活动以及整体发展提供充足的物质资源以及其他方面所需的资源条件，从而为学校的发展起到稳定的和巨大的支撑作用。第三，在学校内部开展实施高效的后勤管理工作，可以及时地和高效地解决教师和学生在学校生活中的困境忧虑，从而使学校的员工能够更加专心地做好教学工作和其他方面的本职工作，进而就有助于学校教学质量水平的不断提高。通过以上几点意义，可以看出，从宏观层面来看，在学校内部开展实施高效的后勤管理工作，对于实现学校的长远发展目标，推动学校的可持续发展和壮大具有不可替代的重要现实作用。
2.加强和提高学校后勤管理工作水平的措施要点
2.1树立一切“以人为本”的思想观念
既然学校开展后勤管理工作是为了使师生在学校生活中更加舒服安心，从而有助于提高教学质量水平。那么，在实施后勤管理工作的过程中就应该加强树立“以人为本”的思想观念，也就是说，在学校后勤管理过程中的任何一项规定、任何一个工作环节都应该切实考虑到学校内师生的实际需要和诉求。只有这样，才能够真正地为师生解决困境难题，提供最优质和最贴心的服务，进而有助于他们安心教学和学习，并且最终达到提高教学质量水平的目的。
2.2建立和健全学校内部的民主管理机构
这个主要是指作为在学校内部直接负责后勤管理工作的总务处，就是学校内部的民主管理机构。这一职能部门一定要建立和健全投诉处理、回访制度、员工绩效考核、师生奖惩制度以及动态监督控制管理制度等相关的民主管理体制。这样一来，既可以及时地了解与掌握学校内师生的校园生活状况以及教学状况，并且及时地予以解决改进，又可以监测到在日常教学活动中师生的非合理行为，并且及时地采取惩处解决措施，进而就能够使学校的后勤管理工作对学校的发展与壮大起到积极的推动促进作用。
2.3加强注重提升后勤人员的专业素质和综合素质
随着我国社会的发展，学生的思想逐渐向着多元化发展，然而，在传统的管理中很难顾及到学生的思想差异性，更谈不上对学生的思想进行引导，导致学生管理工作问题频出。随着我国“以人为本”教育理念的提出，高校后勤管理模式也在发生积极的改变，而“以学生为中心”的管理模式正是“以人为本”教育理念的体现，这种管理模式能够给学生提供更好的、更加精细的服务，能够为学生营造一个更加适合学习和发展的环境。高校后勤管理模式以学生为中心，实现各项管理的规范化，能够极大的改善后勤人员在管理中遇到的问题，使管理工作更加贴近于学生的需求。另外，“以学生为中心”的后勤管理模式能促进管理人员与学生的互动，有效获取学生对学校管理工作的反馈意见，帮助后勤管理部门完善管理方法与策略，节约管理成本，提高管理效率。
2.高校后勤管理存在的主要问题
目前，我国高校后勤管理模式在不断地改革中日趋成熟，取得了一定的成就，但仍然存在着一些问题，制约了高校后勤管理水平的发展。如：后勤部门在管理中非常注重于经济部分，导致教育功能被极大的忽视，在校园内各种商业网点越来越多，存在很多的经济活动，校园内的餐厅、超市等被各种营业城所承包，导致经营者一心追逐经济效益，学校的各项规定无法约束其行为。如，如承包出去的高校食堂，商家为了自身利益最大化，不惜以低价购买病死猪肉，并以此为原料生产加工猪肉菜肴，然后再以高价卖给学生，置高校学子的健康于不顾。这只是高校后勤的一个缩影，诸如此类的问题还有很多，说明了高校后勤有关部门监管不力。其次高校后勤管理各种业务内容与经营内容处在矛盾的位置，经营管理本身是为经营活动提供服务并在一定程度上引导其发展，主要是为了是经营活动变得更加的合理化，获得更多的经济效益，而后勤管理的主要目标则是提高工作效率，在这个过程中往往需要控制成本，经营与管理之间存在矛盾。第三高校后勤管理普遍存在管理不到位的现象，不能从根本上解决问题，制约了后勤管理及服务的质量，后勤部分在管理中普遍存在忽视学生的价值缺陷，最后后勤管理工作的反馈机制不够完善。
3.基于以学生为中心的高校后勤管理模式的构建
首先，高校后勤管理服务是一门“繁、杂、细、变”的工作。后勤管理服务的涵盖面非常广，涉及的内容广、牵涉的部门多，是一个立体的、动态的、长效的工作，一不留意就有可能在不经意间出现问题，并且后勤管理服务有体现学校门面的作用，必须认真思考，落实有关政策，把工作做到实处。在后勤管理服务的活动中，要以人为本，以学生为中心，凭借现代化的管理模式和方法为师生员工提供高效、优质的服务；根据不同的服务对象和要求，采取不同的管理服务方法，营造高效服务理念和氛围。其次，根据学校及学生的自身实际情况，了解在当前社会下，后勤管理迫切需要解决的问题，选择更加适合用于学校发展的管理机制。可采用ISO9000质量管理体系，使学校的后勤管理变得更加的规范化、标准化。在后勤管理中不断增加教学的评估工作，使各项管理工作的规章制度更加的规范化，不断完善后勤面对突发事件的处理办法，及时处理学生的意见。建立高校尽快理清后勤服务、物业以及管理之间的关系，改变目前商业性质过重的现象，学校可以与商业机构进行谈判，争取学生公寓管理的权利等，不断提高后勤管理人员的工作积极性。逐渐收回学校食堂的管理权利，不断引入到竞争机制，保证学生的餐饮安全，与商业机构协商，将学校商业街的权利规划到后勤管理部门，方便商业街的管理，改变经营混乱的局面。另外学校应逐渐规范后勤制度，在学校的事业经费中增设后勤开支，并把后勤管理模式列入到奖励中，对于后勤管理专业的学生而言，学校应允许他们有针对性的完成毕业论文，增强学生的实际操作能力。随着计算机技术的发展，在高校的后勤管理中还需要不断加强科学技术的使用，减少后勤人员的工作量。其次在高校后勤管理中需要制定明确的目标，发挥出管理制度的优势，建立更加合理性的组织结构，不断提高后勤管理水平。在后勤管理模式的构建中一定要把学生放在中心地位，实现人性化服务、规范化服务以及主动化服务等，建议高校每个月举办一次后勤接待活动，解答现场学生提出的各种问题，针对学生提出的超过后勤外的部分问题，也不能忽视，而是详细记录下来，反映给上级部门进行处理。对于学生生活中遇到的问题，要及时给予解决，避免出现安全事故。
4.结束语
一、精细化管理的实质
精细化管理的实质是，用岗位责任制作为管理的前提，用标准化的制度和流程作为管理的核心，用细节作为精细化管理的保障，将管理的目标具体化、责任化，形成一套“事事有人抓，人人用心管”的管理方法。
二、学校后勤管理现状
1.人员构成问题学校后勤工作涉及多项工作，既有水、电、气及锅炉，又有设备维护维修，还有绿化、医务等工作。由于岗位人员配置不合理，总体年龄偏大，专业人员少，而且很多人员身兼数职，导致办事效率不高，成绩不突出，设备维修不及时，学生后勤生活质量得不到保证等问题的出现。
2.管理方法问题学校后勤工作存在着管理方法不科学、制度落实不到位等问题。如，多数人员还是凭经验办事，靠习惯操作，随意性较大。
3.服务理念问题学校后勤工作主动服务意识不强。原有观念滞后，因循守旧。由于工作没有前瞻性，工作存在被动性，致使后勤服务跟不上，制约了后勤管理工作水平的提高。
三、学校后勤精细化管理的目标
以科学发展观为指导思想，运用程序化、标准化、数据化等手段，按照“精确定位，精益求精，细化目标，量化考核，持续改进”等五个要求推行精细化管理，达到“精益求精、规范有序”的后勤管理目标。
四、学校后勤精细化管理模式
模式是事物的标准样式，是解决某一类问题的方法论，把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，形成模式。
1.以人为本，注重“人”的作用（1）管理工作的主体是人。精细化管理者要提出适应市场和企业实际的新的管理思想，调整组织结构，更新管理手段，特别是集知识、理论、技术、经验之大成，制定形成科学、合理的管理制度、工作流程、作业标准。在组织员工学习、培训的同时，有力地推动贯彻落实。（2）管理工作的客体也是人。在从传统管理向现代管理变革，从粗放式管理向精细化管理转变的过程中，需要员工真正转变观念，积极参与调整，特别是主动地学习、理解、掌握和执行新的工作流程、作业标准，自觉规范工作行为和操作方法。在实践中，通过不断积累、总结，提出进一步改进和完善的建议。（3）以人为本的工作要领。一是后勤工作要突出一个“勤”字。学校后勤工作的质量体现在“勤”上。学校后勤服务工作，涉及面广，事情多而繁杂，后勤人员要树立良好的服务意识，在“勤”字上认认真真地做文章。做到吃苦耐劳、有求必应、恪尽职守、热情服务，让师生员工满意，做各科室部门工作强有力的后盾。二是后勤工作要突出一个“细”字。后勤服务工作具有“一多”、“二广”的特点，即：师生人人与后勤部门有关，涉及的人员特别多，校内外联系的面广。在安排工作时，尽可能地把问题考虑细一些。如，后勤涉及的人、财、物相当多，特别是在采买过程中，精打细算，同商家讨价还价。坚持同质比价，同价比优，同优比服务的原则，工作中厉行节约，为学校节约每一分钱，自觉争当勤俭节约的先锋，当好学校的“管家婆”。三是后勤工作要突出一个“实”字。后勤工作必须务实，因为它在学校运行过程中起着重要作用。后勤工作实不实，直接影响工作绩效。在后勤服务中，要从关注每一名教师、学员、员工做起，要关注他们的感受，关注他们的需要，倾听他们的声音。要抓不落实的事，查不落实的人，“抓不落实的事+追究不落实的人=落实”，“办好实事一桩，胜过空讲道理一筐”，不求形式上的轰轰烈烈，只求实打实的工作。四是后勤工作要确保一个“安”字。学校通过全方位管理，严格责任制，细致的工作，扎实的教育，确保学校设施设备和师生员工财产安全。安全无小事，事事大如天，安全工作是所有工作的重中之重。通过建立责任目标，分工负责，谁的问题谁负责。通过整改，后勤工作人员平时加强了对设施设备的检查、整改，亲自动手干，无论是严寒酷暑都毫无怨言，以高度负责的精神，确保学校设施设备不发生安全责任事故。
2.以制管理，用《后勤精细化管理手册》实现制度管理在原有制度建设的基础上，健全完善了《后勤精细化管理手册》。《手册》共分为五个章节，将后勤的整体工作纳入到《手册》中。《手册》涵盖了员工岗位职责、工作业务流程、相关的管理制度和考核办法、量化考核和后评估反馈管理等内容，真正实现了后勤管理的全覆盖。（1）精确定位——明确岗位职责。精确定位是指对每个部门、岗位的职能职责进行清晰规范，建立与其他岗位的有机衔接。对各岗位职责加以明确，编写岗位说明书。用明确的岗位职责让员工知道自己要做什么，使员工在工作中，不再互相推诿。在编制岗位职责时，不使用套话和空话，让每一句话都落实到具体事情上，做到职责明确，责权到人。（2）精益求精——完善制度体系。精益求精是指用完善的制度体系对工作提出严要求和高标准，促使工作尽善尽美。制度的制定要合情合理，有可执行性。学校总务办根据具体工作细化了各项制度，制定了《总务办员工考核办法》、《总务办工作检查制度》和《水、电、气管理制度》等。在制定《考核办法》时，明确了病假、事假的处罚标准，甚至迟到、早退的时间都精确到了15分钟以内，超过15分钟就处罚。对处罚的内容也要做到全面解释，包括“乘坐交通车上下班的员工，因交通车原因不能按时上下班者，不列为考勤”等。为公平起见，以人为本，对其他不坐交通车员工，因特殊情况迟到的，给予了每月3次避免处罚的机会。体现了制度的严格性和人性化的特点。通过制度的健全和管理程序的完善，做到了任何事情都有章可循，按程序去做，做实细微环节，促进后勤管理“由粗变细，由细变精”。（3）细化目标——分解任务，流程化管理。细化目标是指对任务进行层层分解，指标落实到人。后勤工作按照业务板块、岗位职责进行划分，工作任务分解到人。这一步对于所有管理者尤为重要。任务必须按照岗位职责厘清，避免工作交叉、难以落实的局面。学校总务办通过对工作任务进行分解，梳理的流程细化到每一步由哪个岗位完成，相应提交的表单内容都做了明确的说明，绘制了流程图，将任务落实到每一个流程步骤中。通过流程细化，解决了员工工作如何做，以及如何衔接等难题。（4）量化考核——制定考核办法。量化考核是指工作在完成后进行考核时，应做到定量准确，考核及时，奖惩兑现，以激发员工工作积极性。为了抓出实效，后勤管理结合面广、量大的实际，制定了考核标准，开展量化考核工作。量化考核内容，将“定量”与“定性”有机结合，确保考核工作规范有序。后勤管理工作根据分工、计划和要求，遵循“属地管理”的原则，明确了日常工作量化考核指标，建立了精细化管理考核指标体系，进一步落实了责任。学校总务办制定了《工作检查制度》、《员工考核办法》等，明确了水、电、气巡回检查制度，绿化、环境卫生检查制度等。（5）持续改进——发现问题，积极整改。持续改进是指考核后发现问题，进行评估，针对问题进行改进的过程。为满足高标准的要求，建立了完整的PDCA管理循环。同时学校总务办建立了整体的改进制度，对在内、外部测试审核中发现的问题，及时填报整改情况表，并及时整改。
五、精细化管理模式的成效
1.员工的积极性显著提高
精细化管理模式运行后，杜绝了迟到现象，员工的工作积极性大幅提高。一是通过岗位责任制，每名员工明确了自己的工作职责，知道自己应该做什么，怎么做，如何做才是符合标准的。二是通过考核办法的实施，起到了明显的激励先进，鞭策后进，主动纠错的效果。
2.管理的规范性显著提高
精细化管理运行后，通过制度和流程的规范，实现了精细化管理的标准化。一是通过规范制度，明确了工作具体要求。实现了管理从以前的以人管人，到现在的用制度管理人的转变。二是通过流程上的规范，对基本业务和重要业务流程进行了梳理固化，明确了每一步骤的岗位责任人和相关表单实施证据。
3.工作的效能性显著提高
关键词：精细化；制度；后勤管理；校产管理；财务管理
小学是教育机构中最为基础的教育单位，其后勤工作对教学活动会产生直接影响。针对后勤工作，学校应该采取精细化管理模式，保证后勤管理工作每个细节做到完美，搞好学校内涵建设。完善小学后勤管理，主要从以下三个方面进行：
一、精细化制度管理
小学后勤管理工作为学校成功开展教学活动作出了充分的准备，从整体上说，小学后勤精细化工作管理需要从制度下手，优良细化制度的约束管理作用。一般来说，小学后勤工作管理制度的建立主要从以下三个方面进行：财务的管理、校产的管理和设备的采购等，为了避免管理疏漏，还需要重视后勤管理工作人员的重要性和后勤管理系统的严密性。满足以上要求，可以说是完善小学后勤工作制度管理精细化的基本要求。但是，精细化的制度建设应该要把一切意外扼杀在摇篮之中，防范一切可能发生的未知因素，避免意外情况带来的重大损失，因此在任何情况下，都应该确立一套备案作为应急方案。那么怎样设计一套合理可行的制度呢？这就在一定程度上要求我们处理好上下级的管理关系，而后勤管理工作也要注意这一点，做好工作计划，确保工作的顺利执行。举例说明：从短期计划上说，该小学本学期校园建设该如何进行并且要达到什么样的效果，对此要制定切实可行的计划方案，明确其目标，全面开展计划，然后进行分工合作，最后检查结果；从长期计划上说，近几年该小学的绿化建设、宿舍的修建、教学设备的采购引进等问题需要时刻强调，陆续实现，不能冲动同一时间全部开始，否则会造成不可想象的后果。由此可见，精细化的管理制度能够让小学后勤工作进行的更加顺利，从大局上确保了其整体工作计划的平稳开展。
二、精细化校产管理
校产是指学校的固有或非固有资产，如房屋和教学设备等等，而小学后勤工作的主要任务就是管理校产，对其进行精准全面的管理。实现精细化校产管理，主要细化分为：建立记录制度、实施校舍管理制度和公开演讲等三个方面进行。第一，记录制度就是对于学校的资产，如其房屋不动产、设备引进换新等等进行记录。前期记录，应该创办资产登记卡，记录学校每项资产的购买时间和花费，确保账目清晰明确，这种传统的记录模式优点是容易起步，缺点是随着时间的推移，记录内容累积过多，容易造成误差。针对这种情况，后期记录作出了很大改善，每年根据实物清查情况重新登记记录，然后利用计算机程序制作电子版，同时保存原始记录和电子版本；第二，校舍管理制度主要是对学校固有资产进行检查和维护。要定期检查学校的排水系统、电路情况和消防器材，对有问题的部分及时维修，保证不对学生造成伤害。并且需要定期清查校舍，尽快解决查出的问题，检查频率每月一次为最佳；第三，定期开展校舍维护的早教演讲，通过学校早操时间发起安全教育演讲，发动全校师生，鼓励大家爱惜维护公物。
三、精细化财务管理
在系统管理时，精细化管理往往是最常使用手段，所以尤其引人重视。特别是在小学后勤管理工作之中，财务管理是整个管理工作重的一部分，它占据了管理系统很大部分的比重。小学后勤管理工作系统包括财务管理，财务管理又有预算、支出、监控、统计等几部分，每个部分都是整体中的一份子，它们相互依赖，相互约束。首先从支出角度上看，最重要的部分是采购，如何花费是一门学问，那么对于采购我们应该如何去做呢？答案不言而喻，第一采购不是谁都能做，我们要选出适合的人去做，第二要清楚了解采购路径，保证消费价格在合理预算当中。其次预算亦是财管中着重重视的，计划经济在这里看来就非比寻常了，在这个过程中要做到计划重点，统筹兼顾，满足学校正常支出，着重计划经费，监控公务费支出，既能满足学校工作需求，又能满足计划经费。通常情况下，有一些不可控的原因需要增加支出指标，必须到计财处申请追加支出指标，之后交给校长审批，审批通过后便能得到相应的支出预算指标。
四、结语
通过上文阐述，校园建设离不开管理系统，精细化的管理系统是具有优越性，小学后勤采用精细化管理模式，弥补了制度建设的缺陷，强调了校产、财务的重要性。因此小学后勤采用精细化管理系统保证了工作效率，更为校园建设提供了强大的后盾。
作者:蔡剑波 单位:吉林省桦甸市八道河子镇中心小学
参考文献:
作者：吕杰 单位：西北农林科技大学后勤管理处
高校资源使用过程存在的主要问题及产生的原因
高校在资源使用过程中主要存在以下问题（1）水、电、暖、气等资源浪费严重。学校的教学楼、学生公寓、浴池、实验楼等都是容易出现资源浪费的场所，主要是因为很多高校还存在能源“大锅饭”的情况，资源的浪费最终都由学校来买单。（2）高校建设盲目追求“高、大、全”，建材不节能。高校规模的不断扩大，部分高校在建设过程中追求建筑的“高、大、全”形式，已经远远脱离教育教学的根本要求，片面的追求建筑的奢华，多次出现的豪华校门、“高校五星级酒店”的建筑，更加凸显了这一问题。“低碳”的号召虽然已经提了很多年，并且也得到社会各界的广泛关注，但是更多的时候只是停留在呼吁上，未能有效落到实处，致使“低碳”建设没有突破性的进展。笔者认为出现上述情况的主要原因有以下几个方面（1）“低碳”意识淡薄。长期以来，高校作为我国教学、科研的主要力量，对我国各项事业的发展都起到了巨大的作用，因此，教学、科研成了高校发展的重中之重，对于“低碳”的建设只是见诸于某些科研院所的研究领域，并没有在高校中掀起“低碳”的热潮，造成了高校“低碳”意识普遍淡薄。（2）缺乏有效的管理体制。近年来，很多高校陆续出台有关“低碳”的规章制度，但是很多只是流于表面或者为了应付上级检查，而没有从思想上高度重视，制定切实可行的管理体制，缺乏可执行性，使规章制度成为一纸空文。（3）缺乏有效监督考核机制。由于缺乏有效监督考核，各部门在执行过程中存在着各种各样的问题，致使制度得不到合理的利用。（4）缺乏先进的设备及技术手段。很多高校在不断的扩大办学规模，却没有及时的更新后勤配套设备和技术手段，致使后勤保障能力不能同步提高，导致资源的浪费。
建设“低碳”后勤的几点建议
通过“低碳”后勤的建设，能够大大提高后勤的保障能力，有效的增强后勤服务意识，优化组织结构，实现低排放、低污染、低能耗。而且可以通过高校这一资源，向社会大力宣传“低碳”理念，使大家增强建设“低碳”社会的信心和决心。“低碳”建设的关键是节能，如何做好后勤“低碳”工作，就是如何做好后勤资源的节约有效利用。增强“低碳”建设宣传力度充分利用学校的广播、广告、校报、校园网等媒介进行广泛宣传，扩大“低碳”理念的师生知晓率，形成建设“低碳”高校的舆论；充分发挥学生社团力量组织各种各样的“低碳”活动，如“低碳”方面的辩论赛、“万人签名”、“寻找绿洲”、“到干旱地区去”等，通过鲜活的事例和自身的体会达到自觉接受“低碳”理念；充分调动社会各界力量如邀请环境专家或在“低碳”建设过程中涌现的先进楷模，通过作报告、演讲等形式现身说法，达到教育的目的，在高校中形成浓厚的“低碳”氛围。制定有效措施，完善监督机制学校成立专门的工作领导小组，该工作组为常设机构，由主要领导牵头，主要负责相关制度的建设以及监督考核工作。各单位成立相应的机构主要负责本部门节能工作。在对水、电、暖、气等资源进行全面详细的调研基础上，充分论证，制定符合实际的节能措施。学校要建立健全奖惩机制，运用定额开展节能工作，学校各用能部门应实行“定额用能，超额自理，节能归己，节约奖励”的能源管理机制[1]，各部门要严格执行学校出台的有关“低碳”方面的制度，工作组要充分发挥监督管理职能，对各部门进行定期和不定期检查，把检查结果与年终考核挂钩，对在“低碳”建设中有突出贡献的单位和个人进行奖励，确保制定的措施落实到位。合理科学规划，加强队伍建设高校工程建设和维修应科学合理规划，从建筑方案的设计，到建材的选用，到施工工艺的具体实施，优先选用高效“低碳”环保的实施方案。人才队伍在“低碳”后勤的建设中起着决定性的作用，为适应新形势的需要，不断提高后勤从业人员的整体素质，确保后勤服务质量，必须着实提高后勤人员综合素质，进行定期培训，用新的知识武装后勤力量，使后勤管理做到科学、规范。重视设备更新，实现资源有效管理要重视新设备、新技术的引进工作，完善基础设施功能、优化布局，特别是在采购时应优先选择绿色节能产品，另外要积极使用新能源，如太阳能，使节能效果显著增强。新设备、新技术的引进有助于实行资源的量化、智能化管理。例如在用水方面，学生浴池安装用水计量设施，刷卡计费；如用电方面，对学生寝室、办公楼等进行智能电表改造，采用插卡式用电，计量收费等，这些新技术、新设备的利用不仅有效节约人力、物力等资源，还可以方便师生员工使用。新设备、新技术的引进有助于资源使用实行动态控制。如室外路灯、景观灯、大厅灯、节假日灯可结合室外日照和节假日采用编程时控器管理照明设备[2]。建立健全网络信息系统充分利用网络信息系统进行文件传送，除必要文件采用纸质材料外，其他材料利用网络传送。信息网络能大大提高文件的运转效率，减少中间环节，更重要的是可以节约大量的纸质用品。另外，还可应用到财务报账、档案管理等诸多方面。5结论高校后勤的资源使用存在各种各样的问题，各高校应该高度重视，采取有效措施进行后勤“低碳”建设。其实，建设“低碳”后勤，就是建设“低碳”高校，最终目的是为了建设“低碳”社会，全球性的环境恶化和资源匮乏已经严重影响了世界各国经济发展和人们的正常生活。学生将来是社会主义各项事业的主要建设者，在高校“低碳”大环境的熏陶下，增强学生的“低碳”环保意识，让这种意识深入到学生思想的深处，形成坚定的“低碳”理念，这必然会对其以后的生活学习工作产生深远的影响，当这些意识随着学生踏入社会慢慢渗透到社会各界之后，中国“低碳”社会的建设前景将无比美好。
论文摘要：社会主义市场经济体制的确立，给高等学校后勤的财务管理工作带来了许多新问题，正确认识高等学校后勤财务管理目标，采用科学的方法进行预算管理，合理筹措和运用资金以及强化高等学校后勤财务监督，不仅有利于提高高等学校后勤财务管理水平，而且有利于促进高等学校后勤的健康发展。
社会主义市场经济体制的确立和高等学校后勤的深化改革，使高等学校后勤的财务管理工作发生了深刻的变化。高等学校后勤后勤系统社会化不仅为高等学校后勤的蓬勃发展带来了无限生机，也为高等学校后勤的财务管理工作带来了许多新的问题。正确认识和解决现阶段高等学校后勤财务管理工作遇到的新问题，对于高等学校后勤的未来发展具有重要意义。
一、财务管理目标的确立
高等学校后勤的财务管理目标是高等学校后勤在特定的理财环境中，通过组织财务活动，处理财务关系所要达到的目标。长期以来，高等学校后勤一直把合理使用资金作为财务管理目标，会计界许多专家、学者多是对企业财务管理目标进行了研究和探讨，而对高等学校后勤的财务目标却很少进行深入研究。但是只要我们稍加注意就会发现，近几年高等学校后勤的业务活动已经有了许多发展变化，高等学校后勤的业务活动与企业也有很大不同。综观高等学校后勤的发展现状，高等学校后勤的财务管理目标再不能像过去那样完全在“把关”意识下控制资金的使用，也不能像企业那样完全追求利润最大化，而应该是经济效益和社会效益的统一，高等学校后勤的财务管理工作要注重社会效益和经济效益的协调发展。在新的历史时期，高等学校后勤不仅要搞好日常核算和监督工作，而且要依法合理筹措资金、优化资源配置，要利用价值形式组织财务活动，有效地开展财务预算、财务预测和决策工作。
二、财务预算方法的改进
预算的本质是财务计划。在高等学校后勤预算历来被视为一种限制支出的工具。在社会主义市场经济中，高等学校后勤的业务活动通常要由各个部门分工协作、共同完成。单位为了完成预定的目标，充分利用现有资源实现较理想的经济效益，一般应采取预算编制制度，实行全面预算管理。因此，高等学校后勤预算应该是使高等学校后勤的资源获得最佳的利用并获得最大收益率。
长期以来，高等学校后勤编制财务预算的方法较为简单，一般都是以上一年预算的实际执行情况为基础，综合考虑预算期内可能发生的变动，相应地调整相关项目的预算，进而编制预算期的预算。这种预算编制方法虽然简便，却使原先预算编制中的某些不合理的因素长期得以沿袭下来，不能得到及时的纠正。因此，这种预算不仅缺乏灵活性，而且难以达到限制支出的目的。
90年代末期，我国一些高等学校后勤采用了零基预算方法编制财务预算。由于零基预算法一切从零开始，对于任何预算期的任何预算项目而言，其费用支出的基数均为零，所以这种预算方法排除了过去预算编制过程中不合理的因素干扰，从一个全新的角度分析预算支出，评价单位各项业务活动重要程度，合理分配单位现有资源。实践证明，零基预算法不仅适用于企业、机关和高等学校后勤，也适用于科研机构、医院等其他高等学校后勤部门。
过去高等学校后勤编制预算一般是在年末制定下一年度的预算，随着时间的递延和预算的逐步实施，所剩的预算期将愈来愈短。这种预算的编制往往存在两个缺陷：其一，在预算初期，由于时间较长，某些因素难以预料，在预算执行过程中很难保证不确定的因素出现，从而导致原有预算不能完全适合未来的业务活动；其二，在接近预算期末时，由于剩下的预算期越来越短，常常促使一些单位管理者突击花钱，缺乏长远打算。有鉴于此，高等学校后勤应根据本单位实际情况采用滚动预算的方法编制预算。这种预算的理论依据是：第一，单位的业务活动总是连续不断的，为了适应这一特点，其预算也应是滚动进行的，以保证预算与业务活动开展相适应；第二，影响高等学校后勤业务的客观因素并不是简单的，而是复杂多变的，单位预算也应随着客观条件的变化而不断地进行调整，以保证预算作用的充分发挥；第三，我们对客观世界的认识总是由浅入深、由粗到细的过程，滚动预算对近期的预算数据较详细，而对远期的数据较为粗略正符合这一认识规律。高等学校后勤编制滚动预算时，根据单位内部条件和外部环境的变化定期地、连续地对预算进行调整，从而保证了预算更加符合实际，有利于发挥预算的评价和控制作用。
三、财务监督的强化
财务监督是依据国家法律和各项财经政策、规章制度，对财务工作实行的监督，是利用正确的财务信息对企业单位的经济活动进行全面、综合地协调、控制、监察、督导。长期以来，一些高等学校后勤缺乏有效的财务监督机制，导致国有资产大量流失、损失浪费严重、违反国家财经法纪、弄虚作假、编造假帐等现象时有发生。究其原因，一是财务监督权限受到了限制，一些单位的财务监督权最终由单位领导操纵，财务审批权基本体现了领导一只笔，使有关法规难以执行；二是高等学校后勤的财务法规体系尚待完善。我国近10年来在制定会计法规方面虽然取得了举世瞩目的成就，但多数是针对企业制定的，而对高等学校后勤的法规可谓凤毛麟角。随着市场经济的发展，高等学校后勤的内部情况和外部环境都发生了很大变化，许多财务问题都是过去从未遇到的，而高等学校后勤现行的会计管理体制在执行有关会计法规过程中缺乏具体办法，会计机构和会计人员无法可依。例如，外界对高等学校后勤的捐助，特别是有条件的捐助，哪些可以接受，哪些不能接受；高度学校如何建立办学基金吸收社会资金支持学校发展等，这些都是政策性很强的问题，需要以法律和制度的形式加以固定。
为加强高等学校后勤的财务监督工作，首先要进一步健全和完善高等学校后勤的会计法规体系，国家应针对高等学校后勤的实际情况制定并出台一批相关的会计规范，以保证高等学校后勤监督工作有法可依；其次要认真执法，会计人员要知法、懂法，善于运用法律进行财务监督，作到执法必严；最后要建立量化的财务监督模式，使高等学校后勤的监督内容具体化、明确化，有一个界定的标准和衡量的尺度，具有较强的可操作性，有关量化的财务指标应通过全体员工的充分讨论，使监督者和被监督者目标一致，双方都有较强的约束力。
参考文献：
[1]王秀华.非盈利组织财务管理目标选择研究[j].财务与金融，2008(12).
论文关键词：高校后勤；社会化改革；节约
我国早在20世纪80年代就提出了要实现高校后勤社会化，但是由于缺乏理论的支撑，执行力度不大，使很多高校处于徘徊、观望的状态，导致我国现行的高校后勤管理模式在运行中还存在一系列问题，后勤机构没有从根本上与学校分离。
高校后勤管理是学校管理的重要组成部分，对保证学校教育教学工作的正常进行具有十分重要的作用。《中国教育改革和发展纲要》中指出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。”这就为学校后勤改革指明了方向，它明确要求今后学校后勤工作的改革应围绕从内部管理型向社会服务型转变而进行。
一、后勤服务社会化的含义、目标、宗旨、原则
1.后勤社会化改革的含义
所谓后勤工作社会化，就是用市场化的方式、经济的观念运作后勤服务工作。具体地讲，一是学校利用现有的校产资源、后勤技术人才，将学校现有的为教育、教学、教研、招生就业、生活服务的经营和劳务等后勤活动，通过承包经营、租赁经营、托管到成立独立的经济实体等市场运作方式，比照价值规律，以商品交换的形式，坚持以社会效益为主、经济效益为辅、微利经营的思想为学校提供服务。二是学校利用社会上的资金、物资、人才和先进的管理经验等丰富的社会资源来承担学校后勤保障工作，为学校提供优质的服务。
2.后勤社会化改革的目标
学校的后勤工作，既有行政管理的职能，又有商品服务的属性。改革的目标，是使有限的财力发挥最大的效益，更好地为教育教学服务，提高办学效益。
3.后勤社会化改革的宗旨
打破计划经济束缚，甩掉制约学校发展的本不应成为学校负担的行政后勤包袱，彻底走出封闭的校园化、部门化管理模式，实行开放的市场化、专业化、集团化、科学化的管理体制。既规范经济行为，促进增收节支，以服务带动效益，以效益促进服务，形成良性循环，又能实现学校与社会后勤服务优势互补、资源共享，提高学校的办学效益和行政水平，实现学校与社会双赢，社会效益与经济效益的双丰收。
二、建设节约型学校，推进职业高校后勤社会化
1.提高人与资源的综合利用率，是最大的节约
人才是高校后勤发展的第一资源，也是最重要的资源，不解决人才问题，后勤社会化就无从谈起。高校后勤社会化改革要体现以人为本的思想。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。因此，高校在推进后勤社会化改革中，也要认真贯彻以人为本的思想。在改革过程中，要做到改革无情，操作有情，实行“老人老办法，新人新办法”，对学校在编的后勤职工，要区别情况对待，加强学习教育和职业培训，尽可能安排工作岗位或妥善加以处理，切实维护他们的经济利益和合法权益；对从人才市场招聘的新进员工也要合情合理确定他们的工资待遇，认真执行《劳动法》的有关规定，做到合法用工，努力建立和谐劳动关系。如果高校在深化后勤社会化改革中，不从客观实际出发，不贯彻以人为本的思想，不考虑职工改革承受能力，不把解决思想问题与解决实际问题结合起来，而是不结合实际地推进改革，就容易在职工中产生逆反心理，出现思想阻力，从而影响校内安定团结的局面。因此，高校在推进后勤社会化改革中，一定要坚持做到以人为本，实事求是，从实际出发，使改革既有利于维护学校利益，提高后勤保障服务水平，也要有利于维护后勤职工利益，调动后勤职工积极性，更好地做好学校后勤保障服务工作。只有体现以人为本，后勤社会化改革才能不断推进和深入发展。
建设一支掌握科学技术水平，有素质有文化，爱岗敬业，勤奋工作，积极献身稳定的后勤工作的干部、工人队伍是做好高校后勤节约工作的保障。争取做到“闲人不养、懒人不留、能人不亏”，要形成“事业留人、感情留人、环境留人”的良好氛围。采取培训为主、引进为辅，培训与引进相结合的措施集聚人才、留住人才。后勤干部既善于与学校内各级领导、部门的沟通，与广大师生的密切联系，又要积极参与行业内各种会议和活动，要善于授权和分权，摆脱繁杂的事务，创造有利于后勤事业发展的人文环境，构建和谐宽松的成才氛围。
2.高校后勤社会化改革要树立科学的后勤管理观念
坚持用科学发展观指导高校后勤社会化改革，就是要通过对后勤管理体制和运行机制的改革，树立科学的后勤管理观念，提高后勤保障服务质量和水平，建立起让师生满意的新型后勤保障服务体系，推动高校后勤事业发展。离开了科学的后勤管理观念，高校后勤社会化改革就失去了意义。因此，高校要在科学发展观的指导下，紧密结合学校实际，深入推进后勤社会化改革。要制定科学合理的改革方案和实施意见，使改革有领导有组织地推进；要优化整合学校后勤资源，规范校内后勤市场秩序，既要搞好新校区的后勤增量改革，也要推进老校区的后勤存量改革；要逐步适度开放校内后勤市场，引入竞争机制，增强后勤发展活力；要引导学校后勤集团立足校内保障服务，积极创造条件参与校外市场竞争，不断发展壮大实力；要加强后勤党建和职工思想教育，转变思想观念，主动适应高校后勤改革形势，立足本职岗位，扎实做好后勤保障服务工作等。要通过采取有效措施和不断推进改革，进一步理顺后勤管理体制和运行机制，不断提高学校后勤管理水平，促进学校后勤事业发展。
3.以人为本，提高后勤管理人员的素质
要发扬无私奉献的爱岗敬业精神。爱岗才能敬业，敬业才能干好工作。后勤工作非常繁杂、辛苦，每项任务来不得半点马虎。如某个环节出现疏忽，都会影响后勤工作的进程。因此，管理者在工作中要做到非常细致，力争把每个环节考虑周全。同时，要从政治上、生活上关心支持后勤人员，真心实意为他们排忧解难，努力使他们始终保持昂扬的精神状态和饱满的工作热情。要带头树立过紧日子的思想。加强国有资产、财务、办公用品、接待、车辆等管理工作，建立健全各项规章制度，做到有章可循、按章办事、规范运作，把有限的经费用在刀刃上。杜绝在工作中花钱大手大脚，作风上大大咧咧的现象，反对讲排场，摆阔气，处处精打细算，节省开支，管理者更应以身作则，做好表率。
要有创新精神。创新是后勤管理工作的不竭动力，保持与时俱进的精神状态，不断提高后勤管理工作的水平和质量，才能适应形势发展。工作中，要克服因循守旧、墨守陈规的思想，敢于打破陈规，大胆探索后勤管理工作的新思路和新方法，努力在思维模式、服务方式、运行机制上创新，改革一些不切合实际的做法，理顺工作关系，从而使后勤管理工作更加科学化、制度化、规范化，以达到提高工作效率和后勤服务水平的目的。
后勤干部、员工应率先垂范，厉行节约，反对浪费。要经常开展“节约资源”工作，制定供用水电管理办法、巡查制度、岗位责任制、奖罚措施。对违反用水、用电、用汽、用暖的单位和学生采用经济处罚，坚决杜绝“长明灯”、“长流水”现象，坚决杜绝“热得快”、“电暖气”、“电水壶”等用水、用电器。各办公室下班后关闭所有不用的用电设施，随手关灯，杜绝长明灯。采购时，尽量用节能灯、低排量汽车等环保产品。利用大会及每周的例会，总结节约资源工作，使广大员工树立建设节约型高校的思想，用他们的实际行动感染学生。
4.要善于培养学生良好的节约意识
结合学校后勤服务育人和管理育人的工作特点，培养学生节约意识，营造节能氛围，向管理要效益。由于学生过的是集体生活，大部分活动区域都在公共场所，易于相互影响，让学生参与学校节能管理及节能活动的组织策划，用学生的点子和学生社团对学生相关区域进行节能管理，让学生感受其努力所带来的经济效益和群众影响，让他们在体验成就感的同时确立自信心，积累实践经验。用能源问题的相关现实材料对学生进行现身说法，用事实震撼学生心灵，让学生意识到节能的必要性；及时公布本校水电使用及浪费情况，使学生意识到节能问题就在自己身边，自觉地养成节约用水、用电的良好习惯。
三、后勤服务社会化改革是社会进步的必然结果
十多年循序渐进的改革成功经验证明，学校后勤服务社会化具有历史发展的必然性，它是社会主义市场经济体制的必然要求，是社会进步的必然性结果。
学校的后勤工作不单是传统理解上的管理和福利活动，而是一项具有基础性、先行性和保障性的生产、经营服务活动。纵观后勤服务的全过程，就会发现伴随着整个活动过程的基建维修、物资供应、膳食服务、医疗保健、绿化管理、清洁卫生、水电保障、货币资金的流通等，其间蕴藏着一般经济规律所具有的生产、流通、交换、消费四个环节，具有经济活动的一般特征。后勤服务既然是一种经济活动，就必须遵循市场经济的游戏规则，按经济规律办事，树立商品意识，建立健全竞争机制，用市场化的方式来运作后勤工作。
四、立足校情，实事求是，进行合理资源整合，走适合于自身特色的改革之路
高校后勤服务社会化是一项复杂的、长期而艰巨的综合工程，其受到的制约因素较多，既与社会改革、市场孕育的社会环境、国家政策有关，也与学校的办学历史长短、规模大小、所属行业、经济条件、地理位置、外部环境、生源结构、就业形势、后勤固定职工多少等状况有关，又与事业单位综合配套改革政策下的学校总体改革的进程密不可分。
五、后勤改革必须处理好的几个问题
1.加强领导，解放思想，更新观念，确立正确的改革方向
行动的变革，首先应是思想观念的彻底转变。解放思想，更新观念，提高认识，关键在领导。在社会化的整个过程之中，加强对后勤改革的教育和引导，使师生员工，特别是后勤职工转变观念，提高认识，建立健全考核、奖惩机制，完善各项规章制度，努力为后勤改革营造一个良好的舆论氛围和健康文明的运作环境，保障后勤改革沿着正确的轨道前进。
2.强化服务育人的宗旨
学校是教育人、培养人的重要阵地。学校的后勤工作同样具有教育的属性，后勤工作的目的是为教育教学、师生员工提供服务，并以优质服务的良好形象来触动和教育学生，可以说后勤管理的规章制度、员工的行为举止、良好的校园环境对维护学生的身心健康，促进学生文化素质、道德素质、心理素质的提高均有着较大的影响。
3.处理好改革、发展与稳定的关系
论文摘要：高校后勤社会化改革中,国有资产管理是一项重要工作。面对后勤社会化的全面推进，高校必须创新国有资产管理策略确保学校资产顺利实现保值增值，健康流转和效益提高。本文从分析高校后勤社会化改革中国有资产管理存在的主要问题及目前的现状入手,探讨如何加强对后勤资产的管理,以维护国有资产所有者权益,促进资产保值增值的途径;并对社会和高校从政策与资金等方面积极推进高校后勤社会化改革提出了相关的建议。
高校后勤社会化改革是高等教育改革的重要组成部分。在当前社会主义市场经济的条件下,高校后勤工作必须与市场经济接轨,改变过去由国家和学校把后勤全包下来,实行不计成本的无偿服务、封闭性的自我服务体系，加强后勤管理的自主性和市场化运行，逐步由主要靠拨款驱动的运行机制向主要靠市场驱动的运行机制转换；并按照现代企业制度所提出的产权明晰、权责明确、政企分开和管理科学的要求,使后勤及早成为具有独立法人资格的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的相对独立的经营服务实体。运用各种优惠的培育和扶持政策,增强学校后勤管理活动的活力和生命力，使之不断发展壮大,最终实现融入社会第三产业并实现社会化的目标。以高校后勤社会化改革为契机，积极探索出一条既维护国有资产所有者权益,保证国有资产顺利实现保值增值，又能促进后勤社会化改革有序推进，实现跨越式发展,创造与后勤社会化相匹配的资产管理体制。
一、后勤社会化改革中国有资产经营管理存在的主要问题
(一)资产产权模糊，职责不清。对于市场经济下的企业来讲，合理、科学、清晰的产权机制，能使企业在经营管理中，充分发挥各种激励机制，调动员工的积极性，激发员工潜在的智慧，使企业能准确、及时对市场信息做出反映，并能有效抓住市场机会。高校后勤改革已经开展多年，但以住的改革多以经济承包形式为主，负盈不负亏，后勤实体与学校的关系不清晰，后勤实体与学校双方的职责、任务、分工理论上能分清，实际上难以分清，更难以操作。学校与后勤之间没有明确的产权边界界定，学校后勤在不具备产权资格的条件下履行并承担产权主体的义务，从而导致学校后勤部门利益实体不明，学校后勤缺乏独立经营的资格和条件。后勤社会化是管理机制的彻底改革，后勤实体脱离学校母体的过程中，划归给实体的资产产权不清，资产的权属关系不明，不完全的成本核算，导致经营实体的核算失实，不仅无法真实反映其经营成本，有关资产收益的财务指标也无从考核，学校对国有资产的控制会变得更加弱化，无法保证国有资产的完整与保值，极有可能加速国有资产的流失。
（二）资产管理意识淡薄，资产效益低。后勤部门使用的固定资产不提折旧或不交使用费，固定资产的损耗得不到补偿，由于财务监督和管理明显滞后，决策失误和运营水平低下等原因，高校后勤实体普遍存在经济效益偏低现象，资源闲置浪费严重。在后勤集团的经营管理中，用事业单位资产管理方式，财务人员素质低，固定资产在使用过程中大都未提折旧，仍按事业单位财务制度操作。一些已具备提折旧的单位也不提或少提折旧，使维修和补偿措施不到位，利润虚增，资产耗损得不到补偿，结果导致资产消耗的补偿严重不足，往往只有投入，产出很少，国有资产难以保值增值。市场经济体制下的企业通过市场信息和市场竞争来配置资源，从而实现资源的最优组合和配置，目前的后勤集团在很大程度具有相当强的计划经济色彩。后勤集团现有资源能否由后勤集团自由配置；学校如何对资源核算；防止国有资产的流失的方法；后勤集团固定资产增值部分归属问题，这些问题影响着后勤集团对资源的优化与配置，而作为企业的后勤集团面对这些问题，同时在经营管理服务中，又必须遵循经济规律，这就使后勤集团在资源管理上缺少明确方向。
（三）思想观念滞后,后勤企业的运行模式与市场经济相冲突。长期以来，高等学校由于受计划经济观念的束缚和学校办社会模式的影响，一时难以适应以市场经营为特征的后勤社会化改革，很多后勤企业还缺乏现代企业的管理制度，缺乏市场经济的竞争意识，缺乏以服务取胜、以质量取胜的经营观念。从学校方面看，还没有将后勤企业真正看成一家自主经营公司，习惯于将后勤企业作为学校的职能部门，由学校直接任命后勤企业的干部，由学校确定后勤企业干部的行政级别，并经常对后勤企业的经营进行行政干预，从后勤企业方面看，对高校后勤社会化存在片面的理解和认识，仍然眷恋无优无虑吃大锅饭的日子，独立走路的能力不强，在经营管理的过程中遇到困难就找学校解决，以学校稳定和后勤职工稳定为借口，向学校提出这样或那样的要求，从而影响了高校后勤社会化前进的步伐。
（四）学校后勤负担沉重，高素质的人才缺乏。学校后勤实体从行政部门分离出来后，原有职工安置任务一般由学校后勤实体承担，不仅要承担政策性很强的工资，还要承担政策性费用，如房贴、公积金、职工失业保险、职工养老、医疗保险等项开支，造成后勤职工劳动力成本比较高，而且由于原有职工属于安置就业，文化程度不高，加上多年形成的“旱涝保收”的大锅饭等陈旧观念的影响，使后勤职工不能适用市场竞争的需要，从而出现职工分流难度较大，加大了学校后勤在经营活动中的成本支出。同时学校后勤急需的高层次经营人才、管理人才和专业人才，由于收入在学校整体水平上偏低不能引进到位，在一定程度上影响了后勤社会化进程。[1]
（五）后勤管理体制不完善。目前，全国绝大部分高校后勤服务实体都没有进行真正意义上的产权制度改革，没有真正建立起科学的法人治理结构。后勤实体是校内模拟企业化管理，按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”的原则，学校与实体是甲、乙双方合同关系，实施合同管理，从“学校办社会”走向“学校办校内企业”其实相当于政府用承包制管理传统的国有企业，后勤实体在走国有企业承包制的老路，承包制不是一种规范的经济体制，仍然是校企不分，学校方既是运动员，又是制裁员，还是规范的制定者和修改者，权责不对称，易使后勤服务实体消极营运，实施短期行为，负盈不负亏，国有资产难以保值增值。
二、加强后勤资产清查和评估工作,为两权分离打好基础
由于高校后勤原来投资渠道相对单一,国家是高校后勤投资的唯一主体,后勤拥有的资产,不论通过何种途径和经费来源(购置、赠送、自筹、调拨)均是国有资产。后勤资产可分为以下几类:①房屋(包括公共环境)设施；②行政办公设备；③家具设备；④汽车设备；⑤锅炉、供气、供电、供水、冷藏及节能设备；⑥通讯、邮件收发设施、设备;⑦炊事设备；⑧电梯设备；⑨其他设施、设备(包括课桌椅、讲台、踏步板、垃圾房设施、疏通地下水道设备等)；⑩库存材料；11流动资金。上述资产长期以来在后勤部门管理使用,大多没有进行单独清理核算(虽然也有部分高校后勤进行单独核算,但不是完全的成本核算,也未整体办理企业法人执照)。高校后勤进行社会化改革,必须摸清后勤部门划入后勤集团前的家底。为此,高校国有资产管理部门和后勤集团要联合组成清产核资领导小组,具体领导、部署和组织对划入后勤集团的单位所占用及管理的资产分类进行清查。
（一）明确清查范围。由于各高校后勤管理模式均不相同,不同模式有不同的运作方式,其管理及核算方式亦不相同,清产核资工作以后勤集团所属各中心为单位,组织专人或小组清产核资。以实物为准,见物登记,按照实物标牌填写清查表中有关内容,进行账、卡、物核对,将设备的来源、购置经费渠道及设备的具体用途分别填入有关栏目,价值暂按账面价值处理;对有帐无物的设备要查清原因,对清查情况作书面说明,并对有关问题提出处理意见。
（二）严格控制资产报废。防止一些部门为减少资产占用量突击报废固定资产和库存流动资产,对于某些设备确已年久失修丧失效能的,按学校的规定程序作报废处理。具体报废原则是:①超过耐用期,且在正常情况下确已丧失效能的;②因使用、保管不当及管理不善等人为损坏,确已丧失效能的;③虽使用功能尚可,但同类社会产品已淘汰,极少使用,且耗电、水、气、人力较大,效益极低的。
（三）通过资产清查，摸清划入后勤经营和管理的资产，分清各类资产的用途，清理资产账面价值。高校所占用的土地、房屋大多是国家无偿划拨和投资建设的,其帐面价值远低于实际应有的价值。同时,由于事业单位的资产是不计折旧的,所以高校后勤部门所占用的资金帐面原值不能真实地反映其实际价值,对此,应参照资产评估体系的有关方法,对后勤集团使用的固定资产及债权债务进行资产评估核算。
1.不动产价值核算。后勤集团占用的土地为校园的一个组成部分,在后勤改革和社会化进程中,土地的用途发生了变化,其中用于出租的土地及作为门面经营的房屋占地,其使用价值会大大提高,因而必须进行估价核算。,应通过土地评估事务所根据一般地价核算水平核算其土地价值。
房屋价值核算则可按房屋的现时完全重置成本减去应扣的损耗。
2.可动产价值核算。在后勤仪器设备中,10万元以上的大型设备数量少,但其价值高,占全校仪器设备总值的一半,因此在对可动产进行价值评估时,可运用ABC分类法,将可动产分为三类,其中A类为5万元以上及价值严重低估的设备,B类5000-50000元设备,C类为5000元以下设备、家具及耐用低值品；(1)A类设备的评估运用重置成本法逐个评估:A类设备评估值=重置全价×成新率-功能性损耗，其中:成新率=尚可使用年限／总使用年限，功能性损耗——设备同现有新设备的比较功能降低值。(2)B类设备的评估按分类折旧核算:按设备的性质分为机电设备和电子设备两类,机电设备总使用年限为15年,电子设备为8年,计算机为5年;对尚能正常使用的、其成新率不小于15%的仪器设备,经过大修或升级后,其使用年限可增加2－3年。(3)C类设备及家具评估:按一定年折旧标准进行折算。(4)对于原材料等物品,在实物清点移交的基础上,按重置成本法结算净值,作为流动资金供后勤使用或作为学校投入。三、明晰资产产权关系，建立合理的经营管理体制
在高校后勤转制过程中,转制双方可以按实物登记或资产评估的方式界定产权关系及确定资产价值。后勤转制以后,按照国有资产所有权和使用权规范分离的原则,明晰产权关系,实施产权管理,保障资产的安全和完整。学校可以出资者的身份,把国有资产注入后勤企业,成为企业资本;或以有偿租赁、无偿借用的方式为后勤企业使用,推动资产的合理配置和有效使用,以继续和有效发挥学校后勤存量资产的效益。如何界定后勤服务企业与学校之间的资产关系,是后勤社会化改革中的难点。在当前社会主义市场经济体制还不完善的条件下,国有资产产权关系界定相对模糊,还有许多尚待研究的问题。但是从长远角度来看,高校后勤社会化改革的一个重要任务就是要明确界定后勤服务企业与学校的产权关系,实现国有资产所有权与企业法人财产权的分离,以实现企业自主经营、自负盈亏,真正按现代企业制度运行。在后勤社会化改革的现阶段,对这种资产关系一般意义上可理解为“学校对划归后勤服务公司的资产拥有所有权,公司对划归的资产拥有使用权”。这种初步意义的资产关系可通过以下三种方式建立:
1.划转经营。学校作为投资参股一方，将有关资产注入后勤企业,转变为经营性资产，而非资产在事业单位之间或内部的划拨,这是一种股权投资。因此,学校与后勤集团之间的资产关系不同于过去学校与行政性后勤之间的资产关系。表现在:一是权利的性质发生变化,资产已经划归公司即从学校的事业性资产转变为企业法人财产,为企业所有,学校对资产的所有权的性质转变为股权;二是权利的内容和实现方式发生变化,由过去学校对行政后勤的资产拥有直接的管理和支配权,变为投资者的监督和收益权。
2.租赁经营。学校将一部分资产（主要是不动产）不投入到后勤企业，后勤集团为经营的需要租赁使用学校的资产,学校拥有所有权,企业拥有使用权,学校与企业之间的资产管理关系为甲乙方租赁契约关系。具体表现为:后勤集团社会化后,学校应继续投资建设后勤服务的基础设施,如大型基建、设备;学校对国有固定资产进行评估,评估后以契约方式租赁给后勤集团使用(房屋、大型设备等),后勤集团以略高于成本的价格向学校收取服务费,学校以折旧标准向后勤企业收取资产使用费;学校对后勤企业固定资产租赁实行优惠,部分非营利服务性资产可在初期实行零租赁;后勤集团享受租赁优惠后,在服务成本核算中固定资产折旧部分依租赁优惠程度计算,以控制重点服务项目价格、提供某些优惠服务,并逐步过渡到以成本核算为前提,改拨为付、明码标价,利润交叉补偿的全成本运作模式,逐步减少学校对后勤的投入。
3.委托管理。对不能进行经营的资产,如教室、供电、供水等资产由学校委托后勤集团管理,在托管实施时将托管部门使用的资产,交由后勤工作使用管理,学校按管理成本付给后勤集团管理费,以维持该部门的正常运转。为保证简单再生产的进行,必须对原有固定资产进行实物或价值保存。在托管期间,后勤集团应保证受托资产的安全,并保持资产的完整,以实物或现金归还甲方(属正常消耗的除外),保证后勤工作不间断。
上述的资产管理关系,其目的都是保证学校国有资产的保值、增值和培育后勤服务企业发展。但管理方式依资产关系的性质的不同而不同,划转经营的资产的管理通过公司董事会与经理之间的管理关系来实现;租赁经营和委托管理的资产通过甲乙方之间的租赁契约关系来实现。
四、强化后勤服务保障,促进国有资产保值增值
高校后勤社会化改革的目的是要加强对学校的后勤服务保障,而不是取消对学校的后勤服务。我们要改变的是大量琐碎繁杂的事务和矛盾影响学校办学精力;低水平的重复建设、低效率的后勤运转,影响学校的办学财力。
高校后勤服务除了固有的经济属性外,必须注意其特殊的教育属性,必须强调高校后勤改革要为实现学校的教育目标服务。后勤服务的主要对象是一个特殊的群体,消费水平不高,因此,对于即使实现社会化的高校后勤服务集团来说,将面临一个两难的选择:一方面,对于消费水平不高的大学生群体及教职工,要提供优质的服务;另一方面,对于需要获取投资收益和经营收益的校方和后勤集团来说,又要使资产在保值的基础上实现增值。为此,对高校后勤社会化改革中的国有资产管理,可参照有关现代企业制度的运作模式进行。[2]
1．对于后勤创办的具独立法人的企业，学校作为投资参股一方，把学校的后勤资产注入后勤企业,转变为企业资产,学校通过参加股东大会的形式,依照公司法规定对企业进行一定的管理。由后勤集团按照企业计提折旧或再投资等方式完成企业的运行和发展,并促进资产的保值增值,学校通过企业分红、派息取得利益。
2．对于满足学校对后勤服务最基本需求的非盈利或微利服务项目，学校将一部分资产(主要是不动产)不投入到后勤企业,学校与企业通过建立民事法律关系,向企业提供后勤资产的使用权,以租赁的方式为后勤实体使用。后勤实体租赁学校资产直接目的正是为了收益。学校作为出租人所出让的使用权,也就包括了收益权。承租人在使用出租财产时应该支付租金。学校和企业作为民事法律关系中彼此独立的平等主体,学校不得参与和干预企业的管理。在租金收取与承担修缮、保值义务方面可以用两种模式操作。一是按社会通行标准,由学校向后勤集团收取租金,在扣除维修费用和提取固定资产折旧费用以后,其余额部分由学校返还后勤集团,以支持后勤集团的发展;二是在学校放弃自己权利的同时,按照民事法律活动地位平等和诚实信用原则,要求后勤实体承担相应的义务,包括修缮义务和国有资产的保值义务,即通过设备维修和提取固定资产折旧费的形式,对国有资产进行保值使用,同样体现学校对后勤集团发展的支持。
3．对于不具备经营能力的后勤服务性资产，学校与后勤集团签定协议,委托后勤集团管理维护。实行全成本负担核算办法,由学校按资产正常运行所需实际费用和人员费用等核定管理费用支付给后勤集团,以契约方式由乙方承担服务,并逐步引入市场竞争招投标制。后勤经济实体要摆脱事业单位行政管理方式的束缚,学校将（下转第174页）
（上接第86页）行政拨款改为按消费支付费用并取得投资和出让资产使用权收益,将暗补变为明补。
4.改变高校后勤单一的固有经济成份，向多元化经济发展。随着社会主义市场经济的发育和日趋完善,繁多的市场和竞争的格局必然形成。在市场信号的导向下,社会第三产业必然地向学校流入,不可避免地与后勤实体展开碰撞和竞争,后勤实体必须摆脱过去垄断经营、封闭经营带来的管理落后、效率低下的弊端,积极参与竞争。广泛吸收社会资金、资产、改变高校后勤单一的固有经济成份，向多元化经济发展，既有全民，也有集体、个体的，也可采用学校资金与社会资金联营、中资和外资的联营，使高校后勤实体经济多元化，这是运行机制搞活的前提条件，多方投资办后勤壮大后勤实力，提高后勤保障能力，促进高等教育事业的发展。
总之，在后勤社会化改革的过程中，会出现这样或那样的问题，关键是要不断研究新情况、解决新问题、坚持从实际出发、从校情出发的原则设计后勤社会化改革方案。改革方案要有利于推进学校教学、科研等其它方面的改革，要有利于减轻学校对后勤经营的投入，要有利于调动全校教工尤其是后勤企业职工的积极性，要按照有利于学校发展和有利于后勤企业发展的思想，及时研究和解决后勤社会化过程中遇到的各种新问题，在探索过程中不断总结新经验、纠正失误，保证高校不断地获得更好、更完善的服务环境,并满足师生日益增长的市场需求,在给予自身的经济实体以适当的一段时期的保护的基础上,学校的后勤服务应对校外企业开放市场,在高校后勤服务市场中引入竞争机制。从自身薄弱的项目入手,从事半功倍的项目入手,从长远看必然会形成社会保障的项目入手,择优、适时、适度引进,以求得更好的服务。通过也许是较残酷的竞争,促使后勤服务人员改善服务管理与经营的方式,降低成本损耗,提高服务质量,适应市场要求,使得后勤经营实体的自我调控能力日益强大,在站稳校内市场的同时,向校外延伸扩展,融入市场经济的大潮,真正化入社会中去,以自己的经营成果去促进企业的发展壮大。
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