时间：2023-03-20 16:25:16
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1．大力推进海洋资源综合开发，有利于拓展国民经济发展空间。
目前，我国对外贸易运输量的90%是通过海上运输完成的，海洋为我国开放型经济持续快速发展提供了重要支撑。2013年，全国海洋经济生产总值达5.4万亿元，占国内生产总值近10%，海洋经济在国民经济中的地位日趋重要。同时，随着科学技术的迅速发展和我国海洋综合开发能力的持续提升，海洋作为巨大而丰富的资源宝库，在食物、能源、矿产、水、空间等战略资源保障方面，可为国民经济和社会发展提供持久的资源保障。
2．坚持加强规划、宏观引领与综合管控，有利于科学优化国土空间开发格局。
围绕实施区域发展总体战略和主体功能区战略，近年来，国家出台了一系列区域规划与政策，实施了主体功能区规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、海洋经济发展规划、海洋功能区划等；研究制订了全国国土规划纲要；启动了全国海洋经济发展试点工作。同时，不断加强战略规划对国土开发利用的宏观引领与综合管控作用，明确了科学开发国土空间的远景蓝图和行动纲领，推动形成了长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚区域和沿海、沿江、沿首都经济圈及主要交通干线的开发轴带以及我国北部、东部、南部3个海洋经济圈，为科学高效开发利用国土确立了基本框架。
3．着力推进制度创新与依法行政，有利于构建国土资源科学开发管理的长效机制。
坚持实施最严格的国土管理制度，加强土地利用和围填海计划的管理。实施禁止用地项目目录，推动产业结构优化升级和节约集约用地。健全建设项目用地、用海预审制度，促进落实用途管制，进一步加强与产业政策的协同配合。加大土地督察与执法力度，有效促进耕地保护制度落实、保障国家土地供应政策规范执行、维护国家土地收益和被征地农民权益、规范地方政府土地利用和管理行为，以及强化实行土地问责制。建立并严格执行海域利用环境影响评价制度和海洋环境责任追究制度，探索建立海洋污染损害赔偿机制。这些制度对规范国土资源开发利用管理、创新综合管理体制机制发挥了积极作用。
二、当前国土资源开发利用面临的主要问题
1．资源禀赋约束明显。
我国人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、铁矿石和铜等主要矿产资源人均占有量相当于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同时，随着世界政治经济格局的深刻变化和全球资源竞争日趋激烈，统筹利用国外资源的不确定性和难度也在不断加大。
2．资源利用较为粗放。
近年来，随着经济社会持续较快发展，我国资源消费需求增长势头强劲，且利用方式较为粗放。目前，单位国内生产总值用水量和能耗，分别是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城镇建设用地面积和农村居民点用地面积也超过了国家标准的上限，现行土地征收及依赖土地筹资推进建设发展的模式所引发的潜在经济社会风险不可低估。矿产资源总回收率、共伴生矿产资源综合利用率分别只有35%和40%左右，与发达国家相比有较大差距。
3．生态环境问题突出。
受所处发展阶段和传统发展方式的制约，部分地区生态环境质量随着国土资源的持续开发利用而有所下降，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区复合型大气污染严重，雾霾现象突出，部分地区森林破坏、湿地萎缩、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等问题突出，生物多样性锐减，生态系统功能退化。
4．陆海开发缺乏统筹。
沿海局部地区开局与海洋资源环境不相适应，海洋生态环境问题日益凸显。渤海作为我国石油资源富集区和海上运输的大通道，钢铁、石化等重化工业向渤海沿岸地区集聚的态势已经形成，在一定程度上增加了突发污染事件的风险，对海洋生态环境形成高压态势。此外，相关流域和海域亦尚未建立起有效的污染联动防治机制。
三、相关政策建议
1．夯实基础，建立科学权威的国土资源环境数据底账。
加强各类调查或普查成果信息整合和综合评价应用，避免相关信息的部门化乃至破碎化。梳理既有各类专项调查成果，为系统开展资源环境基础调查评价及科学开发利用与深化管理提供决策支撑。充分整合利用各类资源环境监测系统，配备以必要的遥感普查、典型调查等综合技术手段，重点开展国土资源环境动态监测，及时掌握国土资源环境开发利用情况。
2．立足全球，加强国土资源开发利用顶层设计。
在摸清资源环境底数的基础上，坚持全球视野、陆海统筹，统一谋划国土资源可持续开发利用。通过技术创新与管理创新，全面优化资源开发利用方式与区域布局，着力构建以沿海、沿江和沿重要综合交通运输通道为骨架的国土高效开发格局；以资源环境承载能力为基础的国土优化发展格局；以现实基础和比较优势为支撑的产业优化发展格局。切实提高有限资源环境的利用效率与安全保障水平。通过渠道创新和方式创新，促进沿海、内陆、沿边开放优势互补，着力提升对外开放层次和水平，构建全方位对外开放格局，全面推进互惠合作。
3．谋划长远，健全国土资源开发利用管理制度体系。
推进修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相关立法工作，推进管理体制改革与制度创新，健全国土资源资产管理与监管体制机制，强化国土资源调查评价、统筹规划、科学利用、有效保护和严格监管。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的总体方向，始终坚持有效保障合理权益、提高资源利用效率的基本原则，改革和完善以土地用途管制、耕地占补平衡、节约用地、土地有偿使用、土地征收和土地增值收益分配制度为主要内容的城乡土地管理制度体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，建立涵盖存量和增量的全口径土地利用年度计划管理制度，建立矿产资源节约与综合利用调查和监测评价制度，完善统一行使所有国土空间用途管制职责的监管体制，逐步建立完善适合我国国情的海洋综合管理体制，同步健全相应的财税金融制度体系，强化财税制度节约资源、保护环境的功能，探索设立不动产税、土地闲置税等税种，建立健全更加有利于土地资源优化配置和节约集约利用的土地税制，加快资源税改革进程，健全矿产资源开发收益分配机制，建立土地使用权抵押融资备案和风险评估预警制度，促进国土资源可持续开发利用。
4．务求实效，创新国土资源开发利用管理手段。
（1）扩展性好：所有模块可由系统管理人员轻松定制,最终用户由于自己权限不同，所能使用的模块和看到的页面有可能也不同[3]。
（2）安全性能好：用户根据自己拥有的角色不同能够访问到的数据表格的权限也不相同，从而在程序设计级别做到了预防非法操作[4]。
（3）使用方便：采用B/S模式，用户操作都在在浏览器上进行，只要用户能够上网,就能够使用该系统。
2系统功能设计
2.1系统技术路线
系统选用.NET框架（.NETFramework）作为开发平台，使用进行系统开发，开发语言选用C#，三者的结合性很高，这样可以确切保证系统的可持续开发，延长生命周期。并且该平台通过基于开放标准（例如HTTP、XML和SOAP）的远程体系结构简化程序开发的需要。更容易在要求互操作的混合环境中重用、开发和部署组件而简化组件集成。能给大型Web应用程序的开发带来对支持可用性、可管理性、可伸缩性和互操作性的Web服务的需求。
2.2系统体系结构
本系统采用三层架构（3-TierArchitecture），整个业务应用划分为:表现层（UI）、业务逻辑层（BLL）、数据访问层（DAL），这样的设计降低了模块之间的依赖，增强了系统的稳定性，便于后期的维护。在部分功能模块中还采用了AJAX技术，可以使用户和服务器之间的数据交互做到异步传输，页面无需全部提交，只需在局部刷新即可，既减轻了服务器的负担，又提升了用户体验效果[5]。
2.3系统架构
整个系统主要包括各种科技创新硬平台的申报、审核、验收等，项目的申报、立项、中期检查、结题验收，到成果的各项报奖管理、科技人才的申报与管理、专家筛选与管理、上报信息的统计与管理、系统自身管理等，流程复杂且互有交叉，并且在流程中间还有用户的参与，因此系统的流程设计必须充分考虑用户需求与体验，做到按需加载数据，简洁高效，同时系统还具备了清晰的导航、标识和检索系统。
2.4功能结构设计
系统的主要功能包括有科技创新硬平台管理、项目管理、成果管理、科技人才管理、评审专家库管理、上报信息报表和系统管理等。在对以上功能更具体和细化的分析后，得到如图3所示的系统功能模块图。这里介绍几个比较典型的功能模块。
（1）科技创新硬平台管理
该模块是对各种科技创新硬平台的基本信息进行管理，用户通过该模块可以对硬平台在申报、初审、验收等各环节的相关信息和附件进行管理。用户在输入完某环节的信息后，经过相关管理人员核对并审核通过后，会自动创建下一环节的记录，记录中的对应信息会直接复制上一环节中的信息，无需重复输入，更加方便用户使用。
（2）项目管理
项目管理是对科技创新项目从申报到结题验收的各环节中的信息和附件进行管理，除了在审核通过后可以自创建新记录后，还可以对项目的各种信息进行统计查询，更方便用户使用。
（3）评审专家库管理
主要实现对专家信息的维护和对评审专家的抽取。评标专家可以通过登录本系统，对自己的信息数据进行查阅与校对，同时系统管理员也可以对这些信息进行维护。在抽取专家时，系统会照抽取条件抽取出候选专家，对候选专家进行随机抽取，抽取生成最终评标专家，通过自动发送短信与该专家取得联系，目的是确认专家是否有时间参加评审工作。随机抽取阶段是通过设定的评审专家的抽取条件，对评审专家库进行随机抽取。为保证业务要求同时保证公正性的需要，只有在所需条件满足后才可以进行随机抽取。系统会对抽取出的专家发送短信进行确认，最后生成最终的评审专家。
（4）上报信息报表
系统会按照已规定好的表格内容与格式，自行查询并统计有关项目的数据，生成上报报表，同时用户也可以对其中的内容做适当修改，生成的上报报表可以导出为Excel表格直接在线预览或打印。
（5）系统管理
除了用户的登录注销、信息修改等基本功能外，系统管理还针对不同的用户类型设置用户权限管理。首先每个用户可以有多个角色，每个角色可使用的系统模块及其操作权限不同，用户的最终使用模块范围以及其操作权限是根据其所具有的角色叠加得到的，更方便管理员对用户的管理。
3结语
全球信息化水平最高的美国政府在2001年7月成立了电子政务特别工作小组，联邦机构2003年全部实现上网。在美国，电子服务领域被分为四类：政府与公民（G2C）、政府与商务（G2B）、政府与政府（G2G）、政府的内部（IEE，内部效率和效能），美国电子政务建设特点有如下三点———网站多：联邦级的行政、立法、司法部门、州及地方政府都拥有规模不小的网站；分类细：凡是在日常生活中与政府点关系的事情，总是有相关网站提供信息或服务；网连网：联邦部门的网站不只介绍本部门的情况，提供相关服务，而且将下属机构的网站相连起来。德国总理施罗德2000年9月18日发起了“联邦在线2005”电子政府倡议，德国政府口号：让数据而不是公民跑路，要求联邦政府到2005年将所有可在网上提供的服务在线提供。联邦在线2005项目行动内容：制定统一的电子政务规划，376个基础服务项目（容易占49％，中级占38％，复杂占13％），用户分四个层次：8200万公民、16个联邦州数千个地方政府以及欧盟、1万户大型企业及1200万职工，330万户中小企业及1800万职工。该系统2001年开始实施，2005年完成，总投资16.5亿欧元。我国信息化正式起步于1993年，到2000年，我国第十个五年计划中指出：信息化是国家产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展，由此，我国信息化建设进入了发展阶段。我国电子政务建设以信息化建设的成果为基础，大致经历了办公自动化阶段、“金字工程”实施阶段、政府上网阶段以及正在实施的电子政务实质性应用阶段四个阶段，电子政务已经被列为中国信息化建设的重点任务。在国家电子政务发展战略框架中，电子政务建设主要是：①建立统一电子政务平台，实现政府部门办公业务“政务内网”的连接，面向公众的“政务外网”与互联网连接；②建设信息资源，为政府决策提供支持，为社会提供服务，助力社会经济发展。
2贵州省国土资源电子政务建设情况
贵州省国土资源管理部门具有土地、矿产、测绘、地灾的综合管理职能，是政府管理职能的重要组成部分；国土资源电子政务建设也是政府电子政务建设的重要成分。2000年贵州省国土资源厅成立以来，历届领导班子高度重视国土资源信息化建设工作，大力推进以应用为目标，以“窗口办文”为主要形式，以依法行政、政务公开为基本要求的电子政务建设。经过多年不懈努力，贵州省国土资源电子政务取得明显成效，实现了贵州国土资源管理工作的跨越式发展。贵州省国土资源电子政务建设成果主要包括如下几方面：
2.1“一个主干网”建设
网络建设是电子政务应用的基础，目前贵州省国土资源“一个主干网”四级联网覆盖全省并运行良好，9个市（州）国土资源局、88个县（区）国土资源局、12个开发区国土资源分局和15个厅直属事业单位实现了与省厅的远程专线联接，省、市（州）、县三级国土资源信息网络构架初步形成，并通过互联网连接全省国土资源乡镇所。
2.2“一个电子政务平台”建设
以三级国土资源网络体系为支撑，全省省、市、县统一部署包含国土资源管理工作主要业务的贵州省国土资源电子政务平台（二代）实现了国土资源主流业务管理和日常管理的无纸化、自动化和网络化。同时实现了矿业权、建设用地多级网上联合审批。在广域网上，省厅、各市（州）、县区部门，按照各自的职责，进行联动办公。
2.3“一张图”建设
2009年，“一张图”建设全面启动，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一张图”基础平台及通用功能开发项目通过专家组验收。“一张图”建设采用全省统一形式，业务数据、基础数据等空间数据全部集成在“一张图”平台上，数据及服务由省厅统一管理和，平台采用OGC标准，应用SOA、Rest技术向各种平台应用提供服务。
2.4“一个综合监管平台”建设
2014年6月，执法监察监管系统通过专家组验收。利用平板电脑采集现场图像、空间位置和文字描述，应用“一张图”，实现三维空间信息浏览，将现场采集数据整理后，提交到乡镇电子政务系统，省、市、县三级国土资源执法监察部门根据上报信息，按有关执法程序进行制止和查处。贵州省地质灾害监测预警与决策支持系统也已建设完毕，已进入试运行阶段。系统以地质灾害灾情信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、国土部门为中心，集地质灾害图形显示、信息查询、数据分析、实时监测、预警预报、应急指挥决策为一体，不仅能够为贵州省地质灾害防止专业人员提供详细的灾害信息，更能为各级国土环境监测部门及时提供各类突发应急信息。
3电子政务在国土资源管理中的应用
就贵州省国土资源电子政务的应用实践，充分体现了电子政务在国土资源行政管理中发挥的重要作用。
3.1统一电子政务平台的应用
①规范了办事流程，每项业务的设立均有法律法规的依据，均设置了标准办事流程，每项业务的办理均通过窗口收文，主办、协办、审核、发文等流程进行办理，个人不会凌驾于流程之上；②提高了办事效率，每个环节均有办文时限，并处于督办之中；③实现了办事公开，每个环节的办理情况全部记录在数据库中；④前后台分离，营造了更好的廉政环境；五是计算机和网络的应用，提高了办事人员的素质。
3.2省、市、县、乡四级联网的应用架构
实现了矿业权、建设用地多级网上联合审批，提高了办事效率，节省了办事成本；同时网络中的数据不再是孤岛，实现了数据共享。
3.3“一张图”应用
①结合贵州山区地形特点，“一张图”建立了地上、地下三维地理空间信息平台，由此改变了传统国土资源表现方式和管理方式。②利用“一张图”运行机制，整合各类数据资源，一方面各事业单位、各市、县局按照数据标准，通过全省国土资源专网和运行平台，持续向“一张图”数据中心汇交数据信息，数据孤岛不再存在；另一方面，将审批业务与数据更新相结合，日常管理的动态变更数据实时更新，从而促使国土资源信息数据（包括空间数据）常用常新。③管理方式从重审批向重监管和服务转变。利用现有电子政务办公平台与“一张图”平台进行无缝集成，将各类基础数据、空间数据、专业数据融合到土地、矿权审批、地灾防治等业务管理中，推动以批地、批矿为核心的管理方式向以“一张图”管地管矿防地灾为重点的综合监管方式转变，为实现“精细化”管理奠定了基础。
3.4综合监管平台
解决了在国土资源执法动态巡查中信息难以及时获取、立案查处不及时等问题；贵州省地质灾害监测预警与决策支持系统为调度决策与指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据，为维护广大群众的生命财产安全提供了更好保障。
4发展建议
预算是政府机关、企事业单位在一定时期内所做的收支预计。预算种类多样，包括营业、财务、筹资等种类，企业预算是各种预算组合而成的总和。预算管理有利于企业各方面资源的优化配置，并全面提升员工的工作积极性，是会计灵活运用企业财务管理机制对预算进行管理的全部流程，对企业盈利最优化具有积极的促进作用。国土资源的预算管理以生产工作目标为核心，对一定时间内国土资源的收人支出等资本运作活动做具体的安排工作。预算管理是应用预算对国土资源的各项相关资源(包括财务和非财务)进行具体分配、控制等活动，从而高效进行生产工作的组织协调活动，依据生产计划完成工作生产目标。国土资源税收预算工作是在税收政策的大环境不改变的情况下，对一些特殊地区和情况中的财政税收工作运用特殊措施进行预算管理工作。国土资源单位要依据具体的地质调查研究以及土地资源研究的具体实际情况，切实保证预算管理的可行性操作，对财政税收的预算工作进行具体可行的分析工作。
二、国土资源财政税收预算管理中存在的问题
(一)预算管理流程欠缺完善
完备的预算管理植根于财务管理并需要会计核算作为保障，最终通过数字形式进行展现，整个管理流程由财务部门制定预算章程并进行控制管理。但是在实际操作流程中，预算管理工作的进程中缺少税收等部门和工会等组织的财务，这些部门组织对预算流程的存在重视度不足或者抵触心理。此外，一些财务工作人员缺乏足够的专业知识，在预算管理中存在国土资源财政税收方面知识的匿乏，从而导致预算管理工作无法正确顺畅进行，存在严重不符合实际和科学性缺失的问题。
(二)预算合理度存在缺失
多数预算草案在经管理层审批时，预算满意度成为管理层批准草案的重要依据，这导致预算草案存在较大的主观意志，无法客观合理地反映国土资源财政税收的目标和作用。为了保证预算可以真正对战略目标进行细化，预算审批工作需要将重心放在客观实际方面。具体考察预算草案是否符合国土资源的战略举措、预算编制是否完备以及预算的具体指标原则是否与国土资源财政税收的相关制度相符等，从而切实保证预算的合理性，推动预算工作的合理开展进行。
(三)预算过程存在观念缺失
在国土资源财政税收施行预算管理的进程中，相关部门在管理资金的具体支出中设置了严格的预算控制措施，对费用支出实行严格的控制，从而导致管理部门以节省成本费用为目的，对必要的活动进行了削减或废除，很大程度上违背了预算管理施行的目的，对国土资源的发展进程也产生了一定的损害。
三、强化国土资源财政税收预算管理的措施
(一)完善预算管理机制预算管理需要相关部门的协调合作，各部门需要切实做好本职工作，保证预算管理机制的完备和工作的合理开展。预算决策层包括国土资源领导层和各部门资质的相关负责人，其主要针对本单位的发展计划和目标进行审议工作。决策层需要针对国土资源各部门的计划目标制定责任书，并根据实际情况制定相关程序以确保预算编制的合理性。对预算草案根据相关章程和实际情况进行审查，切实保证其符合国土资源单位发展的预算草案。对财政税收的预算工作需要切实保证预算职能部门的设立，对于规模特殊的单位，可以由财务部门承担职能部门的责任，有财务负责人兼任预算责任人。财务部门需要保证预算岗位的切实设置，将预算管理工作切实落到实处。预算工作人员需要具备合格的专业素质，了解预算管理相关法律政策;掌握国土资源方面的工作任务、目标等各项事务;熟悉单位各部门的运行机制和职责;掌握会计业务知识并具备会计核算能力等。预算责任部门要切实做好本职工作，在实施预算管理过程中严格依照制定的预算标准进行工作，根据单位实际情况进行相关预算工作，保证预算各项措施落实到位。在责任部门内部设置预算员进行部门内部的预算编制工作并切实做好相关监督工作，保证预算在正确合理的情况下运行。
(二)提高工作人员业务素质和执行力度
财务人员在国土资源财政税收预算管理中起着组织运行、汇总信息的关键作用，需要拥有足够的业务专业知识和职业素养，因此，财务人员不仅在技术层次上需要不断强化，同时要不断提升专业知识的广度和深度，不断提升自身的业务标准。实际预算工作中，财务人员需要以企业管理者的姿态进行预算管理工作，在预算管理工作中运用管理方面的相关知识，最具体的优化统筹工作。并在理念上向事业化方向靠拢，及时更新观念，不断进行事业化方面的知识学习，将市场和利润作为工作指导方向，实现从传统理念向现代化理念的过渡更新。从而突破财务技术的局限性，转变旧有存在的单纯统计数字的传统财务技术，建立新形式的运用具体数据对财政收支状况、预算统计工作进行具体的分析汇总工作，从而实现由罗列数字向利用数字表达意图的方向迈进。预算执行中要强调落实程度和执行力度，预算指标需要严格遵守施行，除发生重大变更事项如经济环境变化，否则需要严格执行，坚持将预算草案的各项工作具体落实，从而杜绝对预算工作进行擅自调整或者将资金移作他用的情况出现。预算管理的执行力度一旦遭到削弱，就会失去本该具有的权威性，对预算管理工作造成障碍并阻碍预算目标的具体实现，随意而频繁地更改调整预算更加会造成财务管理功能缺失，那么国土资源在绩效考评方面的价值也会失去应有的意义。
(三)全面增强预算管理水平
预算管理水平的增强需要以资金管理作为切人点，并对预算指标的运行过程做全程有效的了解掌握，保证资本预算进行严格的编制和审核工作。成本预算和资金预算需要保证紧密结合，充分保证预算管理发挥最大功用。国土资源财政税收预算需要与国家整体资源规划相符合，但在实际预算工作中，存在机械依据预算目标执行预算管理工作，忽视财政税收在现实中的具体作用和国土资源规划中的合理性。针对这种目标偏转的情况，需要对预算管理工作进行细化要求，是预算能够更加实际地反映计划的条件，同时，在预算掌控方面进行适当的控制调节，在预算管理中体现一定的灵活特性。预算管理施行期间，一些执行部门认为预算管理工作需要对每一项具体工作进行细化，做出相应的规划细分。这要过于细致的划分会导致各执行部门灵活性的缺失，在执行中缺乏应变能力和管理工作的余地，对财政税收预算工作造成不小的阻力。因此，工作细化方面的程度需要依据国土资源单位实际情况和工作中面临的具体事项进行调节，从而保证财政税收在合理有序的制度下进行。预算在制定过程中，通常会参照历史预算记录作为现在预算工作的参考依据这种预算工作方式存在严重弊端，职能部门会直接应用历史支出额度当作预算标准，从而扩大预算支出额度，更可以在之后的年度预算中得到更高额度的标准叹针对此种现状，需要运用相应的预算控制措施进行规避，通过细化报表内容、完善报表系统等方式，降低认为因素在预算管理中的干预，切实提高预算的科学性。预算执行进程中，执行人员需要切实管理好预算工作，推动预算施行力度，必要情况下，可以根据实际状况做具体的调整修订工作。尽管预算是对未来财政各方面状况的预见推测，并具有相关措施对突况进行必要的应变处理。但是，在实际工作中，现实情况的不断变化，总会出现无法真正遇见的情况，因此，预算管理需要灵活变通，施行中做好定期的检查工作，在情况发生重要变化时，需要对预算进行相应调整或者重新对预算的某些环节进行更改修订，从而切实完成预期目标。
四、结束语
（一）加强国土资源管理人员素质
对于国土资源管理部门的工作人员要加强素质方面的管理和培养，建设好管理的队伍，对管理人员进行相应的培训，使其专业方面的能力和素质有效地提高，加大招聘专业人才的力度，使队伍在业务方面和技术方面都强大起来，以保证国土资源管理的可靠性和有效性。除此之外，还应该和国土资源的现状联系起来，健全和完善规章制度，规范各个部门的行为，将土地管理的体系完善起来，使国土资源管理工作有所依据。还要对耕地的问题进行密切的关注，制定一系列的相关保护制度，画出耕地保护红线，保证耕地的数量和面积。严肃对待非法占用耕地的情况，一经发现，严格处理，加大占用耕地的补偿力度，保证占补平衡。
（二）建立健全的土地市场运营机制
国土资源管理在现在这样的市场经济环境下，要顺应发展的趋势，实现行之有效的管理，这就要求有一个完善的土地市场运营机制，使城市土地资源和一系列基础设施的资本得到充分的利用，保证土地市场的环境，并且要秉承着公平、公正、公开的原则，实现城市的可持续发展。可以将国土资源信息的公开化，转变国土信息资源管理的方式，并且保证管理的质量，将国土资源管理的效率提高，也可以通过相应的流程，优化管理的模式，将管理的水平有效地提高上来。比如：结合市场运营机制，以公开竞标的形式组织拍卖会，出售土地的使用权，同时完善查询的制度，并且将信息在网络平台上公示出来，建立一个完善的国土资源信息查询系统，这样做不仅能够保证土地资源有最大程度的使用率和收益，也能够使企业之间形成公平的竞争，形成良性的循环。不但能够为相关的企业和部门提供准确的信息，还能够使信息更新的速度加快，通过整合、分析和提炼，将信息的质量提高上来。此外，还应该有相应的土地储备制度，对城市的规划用地进行统一的管理，用正规的手段和方式将零散的土地集中到一起，形成一定的规模，将土地的实际价值提高上来。对于一些废弃的资源进行积极的治理，使区域内的环境得到一定的恢复，能够重新得以利用。
二、强化国土资源管理能够促进可持续发展
对于国土资源的管理和合理的利用能够使社会和经济可持续发展下去。在土地的分配方面，不单单是对建筑物进行调整，同时也是对经济、政治和文化的重心进行划分。想要实现可持续发展，就要按照国家当前的情况，对于经济特区的发展提高重视的同时，也要带动山区经济的发展，制定一些合理的方案，将山区和一些贫困地区的发展带动起来，并且一直坚持可持续发展。国土资源的合理分配也能够在一定程度上促进社会的和谐稳定发展，近些年来有宅基地私自买卖的情况出现，这种程序是不合法的，所以有关的工作人员在对不合法建筑进行拆除的时候，就会有人因此失去家园，这样的行为都有可能导致人民和政府之间的不和谐，影响到社会的稳定。为了将这些不稳定的因素杜绝掉，国家也相应地制定了一些规定，让群众满意，并能够主动配合国家的管理工作，使人们的权益得到保障，维护了社会的长久治安。合理地利用国家的土地资源，拓宽了道路，大大减轻了交通方面的压力，带动了各个方面的发展，达到了协调发展，并且在很大程度上促进了可持续发展。
三、结语
关键词： 国土资源 管理 分析
一、我国国土资源管理的现状
随着改革开放以及经济建设的步伐, 国家土地资源使用权允许有计划、有规划性的转让和使用。因此, 全国土地使用面积不断的加大,并呈现了一副开发大运动的局面, 每个省市以及地区都有大大小小的经济开发区、工业园区等等开发项目, 国家耕地及农业用地不断减少。
国家也为了保护国土资源而不断的提高国有土地出让金价格, 并限制低价、变相低价出让土地使用权的行为。国土资源是宝贵的稀缺性资源, 因为它的稀缺性, 所以产生了不同的地区、地段所带来的经济效益和价值的不同。最近几年从经济过热时期的地王标王的不断刷新, 我们看到国土资源的稀缺性所产导出来的经济价值。然而在高额利润的驱使下, 各地的房产等开发商依旧冒着高运行成本的风险火中取栗。2008 年随着美国次贷危机对全球经济影响的不断深入, 我国经济出口以及资本市场逐步走向低迷, 以及延伸到我国地产投资, 国内各大小城市房价不断下跌, 各地产开发商手中高额拍下的土地由曾经的香饽饽转眼变成烫手山芋, 并不时出现土地流拍以及开发商放弃上亿保证金宁愿归还土地使用开发权的现象。
国家为了国土资源的有序开发和使用, 要求各省市及地区严格执行国家宏观调控政策, 积极参与宏观调控。相继出台了强化土地统一管理有关问题的通知、加强土地征收管理工作的通知、国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知等一系列文件, 在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进节约用地、健全责任制度等方面, 作出了全面系统的规定。各省市地区相应管理部门也严格按照文件精神及结合实际制定贯彻落实措施并严格执行, 积极参与宏观调控。认真执行财政部、国土资源部等国家主管部门公布的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和耕地占用税、城镇土地使用税征收标准。在土地使用权交易公开、公平、公正的原则下, 严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度; 除经营性用地必须实行招标拍卖挂牌出让外, 严格控制划拨用地范围; 根据国家统一制定并公布的工业用地出让最低价标准, 实行工业用地出让最低价标准制度。国土资源有序有规划的使用得到了稳定的发展。
二、国土资源管理存在的问题和困难
1. 国土资源法律法规的宣传教育还需进一步普及和深入, 广大干部群众学法、懂法、真正做到依法合理利用资源还有一定差距。国土资源管理制度尚不够健全, 依法查处国土资源违法案件及有效地防止了各种行为的力度还不够。
2. 政府管理土地一级市场的力度还不够大, 市场化配置的比例不够高; 违法用地的现象还没有得到彻底遏制, 执法监察的力度需要进一步加大。
3. 地质灾害防治工作经费严重不足。地质灾害防治经费来源尚未纳入财政预算, 影响和制约了地质灾害防治工作。
4. 技术支撑体系建设和信息报道有待加强。履行土地、矿产资源、地质灾害防治、测绘管理职能, 离不开现代专业技术的支撑, 技术和信息建设相对滞后, 宣传国土资源管理采取的措施、工作进展、工作经验等制约了国土资源管理工作的健康发展。
三、国土资源管理的措施及对策
1. 建立健全制度, 全面推进依法行政工作: 依法查处国土资源违法案件, 切实加强党风廉政建设, 强化从源头上预防和治理腐败。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策, 实行有关科室集体会审、领导班子科学决策, 有效地防止了各种行为发生, 保证了重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善了执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书, 把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围, 增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是建立建设用地供应总量控制、土地储备交易、招标拍卖挂牌出让等制度, 加大土地市场建设力
度, 加强土地市场运作和管理, 盘活土地存量, 提高土地利用率, 对闲置和空闲的存量土地, 政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活,使政府收益逐年增加。
2. 整顿和规范矿产资源开发秩序工作进一步巩固。整顿和规范矿产资源开发秩序工作, 针对矿产资源开发利用中存在的问题,全面开展对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查, 查处、关闭非法采矿点。制定资源整合方案, 进一步确立依法管理, 依法开发利用, 依法保护矿产资源的观念。基本农田管护力度得到进一步加强。全面落实基本农田保护! 五不准∀, 强化管护措施, 做到图纸、村组、农户、地块、保护责任书!五落实∀, 把基本农田保护列入管理者年度目标管理, 健全了分层管护网络, 形成了上下联动、齐抓共管的监控体系。
3. 执行国土资源管理各项规划、计划力度加强。按照省、市部署, 成立土地利用总体规划、土地整理规划、耕地保护规划管理小组, 落实专项资金和人员。结合实际划确定的经济社会发展目标,开展土地利用总体规划调研, 认真分析研究未来产业发展的重点方向和主导产业以及对未来产业结构的发展趋势预测, 更好地为社会经济发展提供用地保障。严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划、严格执行土地资源开发整理规划、严格执行土地利用年度计划,编制并严格执行土地供应年度计划。提高土地资源节约集约利用水平和矿产资源科学管理、综合利用水平。
【关键词】图书馆 文献资源 共享
【中图分类号】G254【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2009)07-0175-02
一、图书馆文献资源共享的必要性
1.实现图书馆文献资源共享是现代科技发展的需要
现代科学技术飞速发展,导致图书文献出版量急剧增长,世界上任何一个图书馆在经费、馆舍和人力等各种条件限制下都不可能将所有出版物全面收藏。因而使读者利用文献资源的需求十分强烈,收藏与提供的矛盾十分突出,对这一矛盾的解决仅仅依靠个别图书馆“小而全”的收藏体系是不可能的。只有实现资源共享才能满足广大读者对图书馆文献资源的需求。
2.实现文献资源共享是图书馆事业发展的需要
图书馆是信息交流、书刊传递、知识荟萃的场所,担负着提供信息服务的任务。由于图书馆受客观条件和经济发展的限制,同时,国家在短期内不会对图书馆事业大量投入经费和人力,因此不可能满足读者的全部需求。图书事业面临着严峻的考验,只有走文献资源共享的道路,才能使图书馆事业有所发展。
二、当前实现图书文献资源共享面临的问题
1.图书馆硬件建设滞后
文献价格猛涨,购置经费短缺;馆藏空间的有限性不能适应文献增长的无限性;个体图书馆藏书品种有限性无法满足信息化社会读者需求的多样性。同时,各图书馆之间,互借工作开展较差,未形成系统,更未形成现代化计算机网络。
2.图书馆专业人才数量少、质量不高
现代图书馆的快速发展以及文献资源共享的必然趋势要求图书馆要有一批高素质的工作队伍。由于新技术在图书馆广泛应用,改变了图书馆传统工作模式,不仅要在工作站上搜索、整理、分析和及时传播网络信息资源,同时还要帮助读者过滤并筛选出最适合、最有价值的信息资源。面对这样的角色转变,没有广博的专业知识和利用新技术的能力,是不可能负担起如此重任的。因此,图书馆员必须具备广博的知识和专业技能。而我国传统图书馆学教学所培养的人才已难适应需要,和现代图书馆发展需求相差甚远。
3.图书馆科技手段普遍落后
文献资源共享很重要的条件是要求图书馆工作自动化、网络化、数字化,所以利用通信技术和电脑技术是必由之路。而我国目前绝大多数图书馆尚处于手工编目阶段,书目控制仍然通过卡片或书本式目录,书目数据质量不高,检索效率低。造成此种情况的原因很多,在客观上,主要是图书馆经费匮乏,无能力购买现代化设备。在主观上,我国图书馆工作人员对现代科技掌握能力和驾驭能力甚差,在具体操作的应用中缺少相应主观能动性。
4.图书馆文献资源配置不合理
文献资源共享实质是文献资源配置问题,由于我国经济发达程度不同,造成了资源分配上不均衡,文献资源大都分布在经济较发达地区,东部与西部、沿海和内地、城市和乡村,分布不均衡十分明显。文献结构总体布局不合理,影响资源共享。我国图书文献资源建设资金严重不足,各馆藏书锐减,越来越难于满足社会需求。文献收藏存在着严重薄弱环节,有的学科处于空白,全国外文文献总量明显不足。全世界每年出版图书80多万种,我国引进约10万种;其它出版文献资料2300万件,我国引进约50万件。同时在缺乏宏观调控的情况下,对部分图书文献品种收藏的大量重复,据不完全统计,台湾商务印书馆影印的《四库全书》,尽管价格昂贵(38万元壹套),卷帙浩繁,国内各图书文献收藏单位共购置了330套(包括100套微缩品)。云南曲靖市就订了3套。而一些品种却少藏,如:只售8.6元的《粘接》一书在昆明市8家单位却没有收藏;一些珍稀书刊缺藏,致使整体文献品种严重失衡,难以满足读者和用户的需求。
5.图书馆体制不合理
我国图书馆一直遵循着国家行政体制划分,基本上分为公共图书馆、高校图书馆、科研单位图书馆等系统。由于众多不同类型的图书馆缺乏一个整体领导,在文献、采购、设备添置、人员调配等方面几乎是封闭式作业,各搞各的,很少合作和协调。各行业各系统图书馆大部分不向社会开放,处于封闭状态,甚至系统和部门内部也很少沟通,更谈不上互借联网。长期以来各类型图书馆分别隶属于不同系统和地区,各自为政、分散管理的模式,造成了各图书馆功能上的封闭单一,文献资源建设上重复与短缺,这些都影响和制约了国家、地区图书馆之间对文献资源的互借、协作和共享。
三、实现图书文献资源共享的对策
1.更新观念,变革体制,逐步建立科学管理体系。
改革首要问题是观念和体制。在图书馆文献资源共建共享进程中,首先是观念的更新。要打破传统思想,把眼界放宽放远,加强与外界的交流和合作;其次要从“条块分割、各自为政”的传统体制中解放出来,变传统封闭体系为现代开放体系。逐步形成全国图书馆文献体系为全社会所共有、共享的开放型场所。这就要求全国图书馆携手合作、群策群力、取长补短、发挥图书馆的整体优势,在现代网络的环境下,从网络整体出发,全面规划,进行文献资源的合理分配,减少条块分割所造成的重复、浪费,从而降低开支,增强图书馆文献利用率。
2.建立国家文献资源协调机构
要实现图书文献资源共享,就必须有一个全国性权威机构进行宏观控制和干预。有关领导部门应从我国图书馆事业和长远目标出发,尽快成立国家和省、市、自治区的文献协调机构,统筹规划,统一协调全国和省、市、自治的文献建设,明确各自馆藏特点和范围、馆际互借和文献数据建设等工作,尽快实现网络化、数字化。
3.利用各种宣传手段积极宣传
重点宣传实现文献资源共享的意义和作用,提高各级领导对推行文献资源在我国图书馆事业发展中潜在价值和重要意义,加强对工作的领导,使广大图书馆事业工作者认识到文献资源共享是造福人类社会的事业,把参加和支持文献资源共享当作自己的责任和义务。
4.积极推进我国计算机网络化建设,进一步规范信息化处理。
资源共享前提条件是网络化,因此,必须积极推进我国图书馆信息网络化建设。各有关部门都要舍得投资,增加资金投入量,在硬件设施配套的前提下,才能进行图书馆文献资源共享。当前,国际互联网已经把世界联成了一体,信息高速路已经成形,并已成为贯通大学、研究机构、政府部门及普通家庭的国际性网络。从全球范围来看,网上运行的信息英文占90%,我国数据占世界数据库总量相对较少,网上中文信息量匮乏,与我国这个拥有5000年文化资源的大国形象极不相称。所以迫切需要利用先进技术手段,在信息高速公路上造“中国车”、“载中国货”。这就要求各图书馆在抓好正常文献收集的同时,重点抓好地方特色和专业特色文献成果,不仅全部馆藏书目数字化,而且创造条件使馆藏特色文献数字化。在建立网上资源共享过程中,统一规划、合理布局,建立规范的全文型数据库,使用户查到书目的同时,也可以立即获得全文资料。
5.提高图书馆工作人员的素质
资源共享活动要求有一支高质量的图书文献队伍做后盾,只有提高图书馆员自身的素质,才能适应图书馆现代建设的需要。这就要求图书馆文献工作者一方面要有良好的职业道德,另外一方面不仅要掌握传统的图书馆学知识,还要有一定的外语能力及相关专业知识。应以体制改革为契机,把将图书馆当“福利院”、“养老所”的水平低素质差的人员调整分流,强化图书馆队伍教育培训,开展经常性的政治思想教育,培养职工高尚职业道德和良好服务意识。
6.实行地区性文献资源的共建共享
由于我国地域范围广,地区间经济文化发展不平衡,科技水平还不高,文献资源共享没有高速高效的通信技术作保障。因此,作为对图书馆文献资源共享的过度,可以在一定区域内实行地区性文献资源的共建共享,在地理上障碍较少能充分利用地理因素的有利条件,减少交通和通讯带来的困难,具有就近协调,满足需求及时,节省时间和费用等益处,尤其是在我国目前远程通信技术尚未全面普及的情况下,以现有通信方式开展地区性文献资源共建共享。不仅缩短了时间和空间,减少经费投入,更有利于提高当地图书文献的利用率。各成员馆在协调机构领导下,采用“无偿共建”、“有偿共享”的经济原则,把宏观图书文献布局与微观馆藏建设结合起来,形成具有一定特色的地区性图书文献资源保障体系。
总之,文献资源共享是一个由点到面、由局部到整体逐步联网的系统工程。不能不顾实际贪大求快,也不能无所作为停滞不前。以清醒的头脑,辩证的观点分析和处理问题,在现有条件下,调动一切积极因素,脚踏实地创造性地工作。
参考文献
摘要：随着计算机、通信和互联网技术的飞速发展，文献信息资源的共建共享已成为图书馆建设的主流和趋势。本文首先阐述了我国图书馆文献信息资源共建共享的历史和现状；然后，分析了存在的问题；最后，针对问题提出了一些建设性的措施。
中图分类号：G258．6 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2011）05-0118-02
1 我国文献信息资源共建共享的历史和现状
我国文献信息资源共享工作经历了长期的渐进过程。1957年国务院颁布的《全国图书协调方案》促成了文献信息资源共享进程的飞跃，但由于种种原因，此方案没有贯彻下去。20世纪80年代以后，文献信息资源共建共享工作得到恢复，各省市陆续恢复中心图书馆委员会，并逐步组织和开展了一些诸如协调采购、馆际互借等共享工作。1987年，由文化部、国家科委、国家教委、中国科学院、国防科工委、中国社会科学院等15部委联合成立全国部际图书情报工作协调委员会。该委员会组织了全国文献信息资源调查和布局的研究工作，为文献信息资源的共建共享奠定了基础。90年代，全国一些重要文献信息工作机构和学术组织纷纷以会议的、协议的形式就文献信息资源共享问题的理论与实践进行探讨和尝试。上海、北京等地及高校图书馆等图书馆事业较发达的地区和系统在共建共享建设中取得了相当大的成绩。
仅就此而言，无论共享的基本模式、组织机构及实际协作方式等均没有对1957年《全国图书协调方案》有实质性的突破。纵观共建共享的进程，20世纪后20年以计算机和互联网为代表的信息技术的发展，为共建共享提供了新的理念基础和工作方式，使文献信息资源共享呈现新的发展趋势。
2 我国图书馆文献信息资源共建共享存在的问题
2.1 管理体制问题
多年来，我国图书馆管理体制存在着条块分割，各自为政的结构性缺陷，缺乏一个统一的协调机制。一般来说，人们情愿于纵向服从，即服从上级，不情愿横向服从，即服从平级。因此当开展文献信息资源共建共享的活动时，首先要成立跨系统的协调机构。由民间自发成立的协调机构没有强制性的行政权力，也就是缺乏行政权威。这样，当某些成员馆为了自身利益发生不符合协作组织章程的行为时，协调机构显得无能为力。
2.2 缺乏统一的标准和规范
目前，由于我国图书情报在进行业务标准化建设时缺乏统一的调控和规划，大部分图书馆都是根据自己的标准来完成数据库的建设。在对文献信息资源的分类、著录、标引等方面，也缺乏统一规范。这样在馆际数据交换过程中，容易造成数据不兼容、系统之间无法沟通等问题。
2.3 缺乏制度保障
我国图书馆界相继制定了一些馆际活动的规则，对文献信息资源的共建共享起到了一定的促进作用。但是这些规则要么过于简单，要么过于严格，不能很好地规范共建共享活动，严重影响了图书馆参与共建共享的积极性。例如，一些图书馆以自我利益为中心终止合作，法律或制度没有相应的应对措施，致使共建共享很难形成稳定的有效合作机制。
2.4 缺乏经济支持
目前，我国图书馆文献信息资源共建共享发展缓慢，资金短缺是其中的一个重要原因。如在原华东地区高校期刊协作网基础上建立起来的全国高校图书馆期刊协作网就出现过上述现象。该协作网当初的宗旨是减少份数，不减少品种。为此特别规定参加协作网的成员不能随意消减本馆订购的网内唯一的期刊品种，然而随着外文原版期刊价格的不断上涨，很多成员馆无力订购所分担的价格较高的品种，只能削减或停止。
2.5 知识产权问题
传统图书馆开展文献信息资源共建共享活动时，没有知识产权方面的问题。这是因为世界各国在本国的著作权法中都制定了“合理使用”制度。这一制度为图书馆开展印刷、缩微、音像等类型文献的馆际互借、复制等共享活动提供了著作权法允许的合理使用保障。
然而在网络环境下文献信息资源的共建共享必然要涉及知识产权的保护问题。一是共享电子期刊的知识产权问题。图书馆在购买电子期刊时都有明确的使用权限，一般只能在校园网或图书馆局域网上使用，电子期刊在网络环境下极易传播，所以很容易超出这个权限，从而受到出版商的指控。二是数字图书馆建设中对非电子文献进行数字化的知识产权问题。当今国内外学术界和司法界普遍认为作品数字化是复制行为，而复制是著作权人的一项专有权，因此未经权利人许可而对作品进行数字化就要承担侵权责任。图书馆馆藏文献数字化的图书数量庞大，都要征得著作权人同意，工作量相当大。
2.6 图书馆员业务素质问题
网络环境下，编目人员不仅要掌握编目、分类和主题标引等专业知识，还要掌握计算机知识、联机编目和网络通信知识。而传统图书馆编目人员在专业知识方面对分类、编目知识掌握得比较好，但缺乏网络信息主题标引知识，而且，网络信息资源主题标引的难度比分类标引大得多。在计算机知识及网络通讯方面，编目人员的知识更欠缺。因而，提高馆员的网络信息方面的素质迫在眉睫。
3 加强我国图书馆文献信息资源共建共享的措施
3.1 建立权威的管理组织机构
在全国建立一个强有力的、具有权威性的领导管理机构，统筹全国图书馆文献信息资源的布局、分配和使用，全面协调我国图书馆之间文献信息资源的共建共享。制定措施督促各图书馆资源的共建共享。例如：定期组织共建共享工作会议，要求各图书馆汇报本馆的建设进程；把共建共享作为评估高校图书馆工作的一个重要指标。在制定措施的同时，要建立相应的长期有效的监督机制，这样才能切实保障文献信息资源共建共享的顺利开展。
3.2 制定统一的标准和规范
统一的标准和规范是文献信息资源共建共享的前提和必要条件。因此，必须建立有约束力和规范力的标准和规范，并切实按其规定执行。(1)实现编目工作的标准化。只有各馆的数据格式统一标准，才能实现数据的转换、交换、兼容和不同系统资源的共享。(2)实现数据库检索的标准化。各馆应尽量使用统一的图书管理软件，减少因为软件不兼容而造成的问题。
3.3 强化馆藏文献数据库的特色建设
在我国图书馆文献信息资源共建共享过程中，要统筹规划，合理分工，划分重点文献保护范围，减少重复和遗漏收藏。一方面是，别人做了的数据，自己就不做，尽可能利用国家图书馆发行的标准数据库套录，避免因重复建设带来人力、物力的浪费和低水平的重复劳动。另一方面，图书馆应大力开展地方资料、特色馆藏等专题文献数据库，只有独具特色的数据才能赢得较高的网络访问频率。这是以最小的投入换取最大效益的文献信息资源共享的模式。
3.4 多渠道筹集经费，保证经济支持
充足的连续的资金投入，是图书馆文献信息资源共建共享工作顺利开展的基本条件。要保障这个基本条件，仅仅依靠图书馆的经费是远远不够的，要做到多渠道筹集经费。首先，向国家或政府有关部门申请对文献信息资源共建共享的投入，并做到专款专用。其次，各图书馆应该积极自筹资金，争取社会各界对图书馆信息资源共建共享的资金投入。
3.5 注重知识产权问题
图书馆在大力加强资源共建共享的过程中，要深入探讨网络环境下合理使用的方式和途径。使国家再修订著作权法时，既能考虑著作权人和出版商的利益，也能考虑广大读者和用户的利益，尽可能扩大图书馆合理使用的权限。同时,图书馆也要积极参与相关的法律法规的制定，并参与国际版权立法，明确图书馆合理使用的范围，形成一个有效的监督与制约机制，从而避免侵权，减少知识产权的争执。
3.6 提高图书馆工作人员的素质
实现文献信息资源的共建共享，必须有优秀的图书馆工作人员来保障。图书馆工作人员要熟悉本馆馆藏资源情况，通晓信息管理和信息服务知识；具有较高的外语水平和较强的人际交往能力；了解掌握图书馆现代化信息技术，熟悉网络上的各种数据库，掌握检索方法和检索技巧，准确判断信息质量及利用价值。
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关键词：土地；保护；现存问题；对策研究
中图分类号： D651 文献标识码： A 文章编号：
土地是人类活动不可或缺的资源，然而其不可再生性导致人类逐渐对土地资源的合理利用重视起来。我国人口众多，土地资源本就紧张，以往对土地的开发利用不受重视，导致如今我国土地资源状况不容乐观。而土地资源保护则是国家通过各种手段（法律、行政、现代科技等）保护土地资源不受破坏。虽然我国开始对土地资源保护引起了重视，但由于起步较晚，对许多方面、细节认识不够，导致在保护土地资源工作中存在许多问题。本文主要阐述了土地资源保护中存在的各种问题，并提出了相应的对策，希望能解惑。
一、我国土地资源利用与保护工作中存在的问题分析
1 违规圈地的规模化，导致土地资源迅速减少
随着我国经济的发展，工业化进程逐渐加快，这对制造业、基础设施的建设等提供了大量的资源，尤其是土地资源。在城市建设中，许多地方过度扩张土地、滥占用耕地、随意设立开发区，导致周边土地急剧下降，此外，社会的发展带动了农村经济的发展，农民的观念发生了很大的变化，在农村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村庄、乡镇修建房屋，缺乏统筹规划，没有合理的布局，导致农村建房浪费了大量的土地的资源。破坏、闲置、浪费耕地现象在农村非常常见，各村各镇布局散、乱，无法实现土地资源的合理开发，尤其是耕地面积的保护，更是形同虚设。
2 沙漠化、水土流失、污染，加速土地资源的破坏
近年来，我国经济发展迅速，但土地沙漠化面积不断扩大。20 世纪 50 年代到20 世纪 80 年代末期间，土地沙漠化面积从1500 多平方公里扩大到了2100 平方公里，而从20 世纪 90 年代开始，土地沙漠化以每年2460 平方公里的速度在扩张，大量草地、耕地等沙漠化，土地资源岌岌可危。水土流失也是导致土地资源破坏的另一原因。随着社会的发展，修建铁路、公路等导致大量植被被破坏，乱砍乱伐、过度垦殖更是没有受到实质性的阻止，水土流失是土地资源浪费最主要的人为因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物质大大超出正常含量，土地无法消除这些有害物影响的现象。土地污染一般是人为造成的，生活污水、残留农药、工业废水废气废渣等都是污染土地的主要原因。这些污染物中的细菌、病菌等进入农田，会慢慢积淀在土壤中，更有甚者逐渐渗透到地下水层，不仅污染了土壤，还使地下水无法循环利用。根据数据显示，目前我国受污染的耕地面积为1.5 亿亩，其中污水灌溉造成的污染为3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田 200 万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上。
二、我国土地资源保护对策研究
土地资源保护刻不容缓，而土地资源的保护往往与土地的可持续发展利用相结合，因此在制定土地资源保护措施时，应与土地资源的合理开发利用相结合，才能在保护土地资源的基础上促进我国经济的可持续发展。
1 合理利用城镇土地资源，充分挖掘土地潜力
近几年来，城镇经济发展很快，土地资源的利用显得非常紧缺，如何控制城镇建设用地、合理开发城镇土地资源？可从以下4个方面入手：1）对各城市的扩展及生活水平进行严格的监测，只有达标才能使城市向着健康的方向发展，从而减少耕地资源的浪费；2）对土地的规划应遵循相关的土地制度，而随着社会的发展，原有的土地用途管制制度已无法适应时代的要求，因此必须加以完善，建立新的机制；3）土地利用规划应被提到日程中进行讨论，开展土地开发专项规划，走节约型城市的道路；4）用地定额标准和集约利用机制应加以完善，提高土地利用效益和效率，挖掘城市土地潜力。
2 保护基本农田，严格审批土地建设项目
保护土地资源、建设社会主义新农村必须充分发挥政府部门的作用，做出有效的方针政策进行实施。1）制定、实施科学的农村建设规划。制定农村建设规划时，应统筹规划，遵循实用、科学原则，充分利用每一寸土地，改善居住环境。在进行总体建设规划时，应运用多种手段（法律、行政、经济、现代科技等）严格实施，对违反规划行为必须采取措施坚决制止；2）严格审批土地建设项目。要严把建设项目审核关、建设项目供地关、城镇土地使用税征收关等。
3 制定有效措施，防止土地受污染
土地资源保护能够减少雨水对土壤的冲击、侵蚀，防治水土流失，减少沙漠化扩大面积。退耕还林、退林还耕能够增加土壤的蓄水能力，充分保障土壤的含水量，从而防止出现水土流失。土壤中含有一定的水分就能够保证农地的良性循环使用，保证土地具有生产经济作物的能力。对于土壤污染的防治可从以下几个方面入手：1）工业发展不可避免的会出现废水、废气、废渣的排放，对于废弃物应进行及时的治理、综合利用，防止污染土壤；2）农药和化肥的使用应合理进行，现代科技愈益发达，高效、低污染的农药也逐渐研制出来，应充分利用这些低毒的农药降低对土壤的污染；3）对生活垃圾进行科学化处理，减少污染；4）不能一棍子“打死”污水灌溉，应对其进行谨慎推广，并对灌溉的污水进行严格的监测。
三、结论
切实做好土地资源的保护和可持续发展工作，加强对土地资源质量保护，减少因质量下降而导致的资源流失，为子孙后代留下可持续发展的国土资源。
参考文献
[1] 易敏林,彭金生,陈炎,陈佳. 切实保护整治地质环境 合理开发利用土地资源[A]. 加入WTO和中国科技与可持续发展——挑战与机遇、责任和对策（下册）[C]. 2002
