时间：2023-03-21 17:12:36
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1．1水利水电工程施工成本控制的特点
一般来说水利水电工程施工承包合同中的成本主要包括两部分:施工成本和经营管理费用，这两者当中施工成本所占的比例比经营管理费用大的多，大约为总成本的70%，因此施工成本控制就成了工程项目管理的主要工作。由于水利水电项目大都具施工周期长、投资成本大、技术复杂、施工人员众多、施工环境恶劣等特点，其施工过程具有很大的不确定性，因此很难建立一套标准化的成本控制体系，这就在一定程度上增加了水利水电工程施工成本控制的难度，不利于相关工作的进行。
1．2提高水利水电工程施工成本控制水平的重要性
提高水利水电工程施工成本控制的水平，有利于降低工程的施工成本，为企业赢得更大的利润空间。加强对施工过程的成本控制，还能提高施工的工作效率，督促承建单位及时处理施工过程中出现的问题，大胆的进行改革创新，从而也能使工程的质量得到更大的保证。只有不断的提高成本控制的水平，企业一直保有竞争力，才能不断的提高自身的知名度，这对其今后的发展是十分重要的。
2施工成本的一般性控制步骤
2．1制定工程施工的成本计划
工程施工成本控制的首要工作是根据项目的实际情况制定一个大致的成本计划，对项目施工过程的主要环节做出成本预估。合理科学的成本计划将使后续的工作更有目的性，有利于施工过程中的监督管理。施工成本计划的制定是成本控制的关键，其质量的高低直接决定着施工成本控制的质量和工作效率。
2．2对施工过程进行跟踪记录
在工程的施工过程中，管理人员应该对项目实施工程中的一些内容进行详细的记录，记录的内容应该包括人工、材料和施工设备的使用情况，以及施工过程中出现的问题等。管理人员要对记录的数据的真实性负责，只有有了真实的数据，后面的数据分析工作才有意义。在记录数据的同时管理人员还能对施工人员的工作进行监督，这能提升施工人员的责任心，督促他们更加认真的工作。
2．3对记录的内容及时进行处理和分析
采用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使其更加形象化，更加具有针对性。对记录的数据进行分析和处理，有利于及时发现施工阶段出现的问题，发现是在哪些环节的成本超出了预估值。更重要的是要对超支的原因进行深入的研究，以及该如何应对。最后，数据处理人员应该撰写一份详细施工过程中的成本分析报告，对该阶段的施工情况进行分析和总结。
2．4根据分析报告的内容，及时对施工过程进行调整
在得到数据处理报告后，管理人员的对施工过程中出现的问题应该有了初步的了解，对出现超支的原因应该更加清楚。计划赶不上变化，当问题出现之后应该及时的采取合理的措施，根据工程施工的实际情况，对成本计划进行调整或者对施工方式做出调整。总而言之，一切都要从实际出发，一定不能死守原有的成本计划不变，那样只会使存在的问题变得更加严重，更不利于后面工作的进行。
3水利水电工程施工成本控制途径分析
3．1优化水利水电工程的施工方案
制定合理科学的施工方案，能从根源上控制项目的施工成本。工程的施工方案与项目的施工进度和质量密切相关，其对工程的施工成本直接产生着影响。所以在工程施工的前期，就应该对施工现场进行考察，深入的了解现场的施工环境以及各种对施工产生影响的潜在因素。然后根据项目的实际情况，进行施工阶段的准备工作，让相关的设备提前到位，并提前组织施工人员，这有利于提升后续工作的工作效率。对施工方案不断进行优化，确立一个适合工程实际情况的施工方案，能提高施工工作的效率，最大限度的降低施工成本。
3．2加强监督管理，严禁浪费现象
浪费现象在当前的水利水电工程的施工过程当中十分严重，这极大的增加了工程建设的施工成本，但是只有采取合理的措施这种现象完全是可以杜绝的。在项目的施工过程中，应该加强监督管理，不定时的对各个施工环节进行抽查，对发现的浪费现象要严格查处，对相关的负责人要进行批评教育甚至还可以进行处罚。采取这些措施的目的就是督促施工人员养成节约的习惯，尽量减少施工环节的材料浪费，同时还能在监督的过程中增加与施工人员的交流机会，及时发现施工中出现的问题，这也有利于提高施工的工作效率，减少时间的浪费。
3．3加强质量管理，严格控制返工率
质量成本是指项目为保证和提高产品质量所花费的费用和由于质量问题所造成的损失费用之和。质量问题看似项目的施工成本没有过大的关系，可实质上来说其对水利水电工程施工成本的影响是巨大的，例如在是施工的过程中，如果出现质量问题就必定要返工，一旦返工就必定会造成施工材料的浪费，增加了材料的成本，而且还会增加额外的人工费用和设备的使用费。这些费用产生的根本原因就是质量不过关，因此在施工的过程中应该严把质量关，加强对质量的监督管理，尽早发现问题并及时处理问题，是降低质量问题带来损失的最有效途径。
3．4实施责任成本控制
责任成本控制的主要任务是将每一个施工环节的责任都细化到个人，这样才能在实际的支出超过预算值时，对相关的责任人采取相应的处罚，才能提高解决问题的效率。实施责任成本制度的主要目的并不是为了处罚施工人员，而是为了对各种成本行为进行有效的约束，提高施工成本控制的工作效率，也有利于督促施工人员去积极探索降低施工成本的有效方法。正所谓法不责众，只有当责任细分到个人之后，施工人员才能清楚的意识到自己身上的压力，才能知道施工成本控制也是与自身利益息息相关的一件事情。
3．5学习先进的施工技术和管理技术，提高生产效率
与西方的一些发达国家相比，我国的水利水电工程的建设起步较晚，还缺乏相关的经验和技术，在当前的工程施工成本控制当中也存在着各种各样的问题。要想尽快解决这些问题，应努力学习国外先进的施工技术和管理技术，最大限度的提高施工的工作效率，这才有利于降低工程的施工成本。
4结语
毋庸置疑，在整个施工项目中,人是最关键的因素。且不说在施工之前,人在接到施工任务后要和各方面商讨，要做好整体的预测和完善的计划,还要考虑到有可能出现的方方面面的大大小小的问题。在真正的施工中,人员的配备和协调也是影响到施工质量的一大因素。偷工减料,不按照具体的步骤实施,或者队伍的双方不能做到好好的配合协调,这些都是隐性的危患,对于施工的质量是一个很大的考验。所以在施工过程中,不仅理论性的人员要保障项目的可行性,具体进行实施工作的工程人员也要保证在施工过程中的严谨性和可靠性。也就是说,对于施工来说,一支优秀协调高质量的施工队伍也是必不可少的。除此之外,在进行施工时,还要考虑到各个部门的职责,务必使施工的每一个步骤都有专人负责,形成严谨可行的责任制施工策略。每一个技术人员都要明确自己的任务和职责,争取做到把问题扼杀在摇篮之中。这样即使出现问题时也能很快有专人负责并且最快地找到问题所在并尽快解决。对于验收来说,务必是细心可靠的人员组成的队伍,这样可以对工程进行整体的验证和细节的检查,保障对整个工程进行客观详细的验收。只有这样,才能为施工项目的高质量形成提供一个前提和基础。
2施工质量的材料和设备因素
人的因素得到了保障之后,接下来就要提到施工的材料和设备了。先说材料,工程是由材料组成的,可以说,没有材料的有条理的科学堆砌根本就成不了工程。如此说来,材料的重要性不言而喻。材料质量的好换直接影响工程质量的好坏。换句话来说,材料过关,工程才有可能符合标准;材料质量差次,工程质量肯定大打折扣,甚至是工程的一个严重的威胁。简单来说,材料问题分为两方面。首先就是最普遍的材料质量不过关,以低次差品充当上等质量材料进入到项目施工中。再者就是,对于施工方来说,可选择的材料成千上万,选哪一种或者不选哪一种都是有条件的。不能为了省事或者其他因素草草选就而不考虑现实因素。一般来说,不同的项目工程,不同的环境,甚至不同的地质,对材料的要求都是不一样的。因此,在选择时要考虑到方方面面的实际情况,这样在工程项目和材料相契合的情况下才能保障材料因素的万无一失。接着说机械设备。虽然说人具有很大的能动性,但是还是要借助于一些机械设备。某种程度上来说,机械设备和材料对于工程项目的质量所起的作用有异曲同工之处。机械设备是直接在施工过程中发挥作用的物件,它的质量的好坏优劣也会影响到整个施工。具体来说,如果设备过于陈旧,操作较为繁琐或者有安全隐患都不利于施工的正常有序的进行。另外来说,机械设备是可持续使用的,所以对此的维护和和保养也至关重要。工欲善其事,必先利其器。从这方面来说,材料和机械设备这些因素必须做到完善和质量的保障。
3施工质量的方法和环境因素
前面已经考虑过人的因素,在这里说到的施工方法整体上来说也是和人相关连的。可以说计划设定的好坏,施工方法的合理与否对于施工质量和进度的完成都是一个关键性的因素。对于一个施工项目来说,所要达到的无非三个方面的统一协调,也就是投资、进度和质量三者的最优化组合。一方面来说,如果施工计划和方法不合理,必然要重新进行制定和改变,这样就会增加经济投资,同样还会拉长施工周期,施工最期待的最优化必然成为泡影。另一方面来说,如果投资不够,必然会进行一些材料和设备的缩减,这样在施工过程中必然会出现相关的问题,那么进度肯定得不到保证,另外,为了节省也有可能在材料和设备上以次充好,那么质量也必然得不到保障。因此,施工项目在制定施工计划和方法时必然要考虑到各方面的因素,务必在投资最省,周期最短的前提下考虑具体的实际情况,结合前面所提到的人力、材料和机械设备等因素进行综合考虑,制定一个最符合工程项目的计划和方法。除此之外,环境因素也必须在考虑范围之内。工程项目是一个庞大的,包含各种因素的项目。因此,环境因素也不可避免地包括方方面面。最典型的比如劳动环境和人文环境。气候一向变化万千,甚至防不胜防。尤其在室外作业时,狂风暴雨大雪都会直接影响到施工的进度和质量。除此,地质问题也不可不考虑,不同的地质,施工方法也不尽相同,必须要采取不同的策略和机械设备,人员的分配和协调也要全部考虑。再者,人文因素也是重要的环境因素。比如说有文物古迹在施工过程中出现,这样的情况如何应对都是需要提前考虑的事情。具体来说,在这种种情况下,施工的方法和技术的紧密结合是必不可少的。
4结论
2.1完善项目部的质量管理体系
在输电线路工程施工管理过程中，必须要建立适应工程质量体系要求的组织机构并进一步明确组织机构之间的关系。施工单位需要在施工过程中建立质量监督管理小组，安排专门人员来负责管理每个分部分项工程并对工程施工项目进行全面管理。此外，输电工程项目的项目经理需要明确各部门管理人员的责任，然后遵循合同、标准及规范要求来促进工程质量目标的实现，施工企业可以将工程质量目标的考核结果与员工的经济责任制相挂钩，将岗位责任具体落实到位，以提高输电工程施工质量管理水平。
2.2加强施工前期的质量管理
2.2.1组织图纸会审及技术交底
设计图纸是输电工程施工的主要依据，在正式施工前，建设单位需要组织设计部门、监理单位、施工单位等参建方认真做好图纸会审及技术交底工作。需要遵循有关技术及经济政策的相关规定来；查看设计图纸是否清楚齐全、是否具有矛盾；结构图中必须要附有《钢筋明细表》；查对设计方案中的新技术、新工艺、新材料是否合理可行等。设计图纸会审及技术交底能够使参建方都掌握图纸的设计意图、工艺流程、施工方法及质量要求，针对存在的问题来提出纠正意见。
2.2.2严格审查施工组织设计及施工方案
施工组织设计主要用于指导施工全过程，通过施工准备工作来全面组织计划施工技术、施工工期及费用等来指导施工活动，以缩短施工周期、减少施工投资、提高经济效益，以达到建设投资效果的目的。施工方案主要包括组织机构方案、施工技术方案、施工队伍的组成、现场保卫方案、材料供应方案、后勤方案等等。施工方案的制定必须要以工程项目的大小来确定，根据工期长短来确定方案的复杂简单性。
2.2.3加强施工技术管理
施工技术管理工作主要包括：图纸会审、编制施工组织设计方案、核定施工技术、变更设计图纸、技术交底及技术复核、施工技术总结及推广等。施工技术管理工作必须要贯穿输电工程施工全过程。在整个施工过程中，施工质量及具体做法都必须要以一定的规范、标准来进行衡量以提高工程质量。2.3加强施工环境的质量管理由于输电线路工程具有点多、面广、路径长的特点，所以在施工过程中极易受到外界环境的影响，会涉及树木砍伐、土地占用及赔偿等问题，如果处理不好这类问题，都会对施工进度造成重大影响，严重的化会延误工期、甚至影响到整个工程质量。由此可见，加强施工环境质量管理，能够有效提高工程的施工效率及质量。施工单位可以在确定输电线路走向后，与当地政府部门做好协调工作，做到文明施工。
2提高输电线路工程施工各环节的质量管理水平
2.1线路基础的质量管理
现浇混凝土基础施工与岩石、掏挖基础施工及灌注桩基础施工存在的质量问题有：布筋不匀且钢筋笼松散变形；主柱断面存在尺寸偏差，表面凹凸不平、接缝漏浆、漏筋；砂石的二次污染；地螺及插入主角钢与主柱中心相偏移；整移等。在输电线路施工过程中，必须要对这类问题提高重视，施工质量监管人员需要对施工材料做好质量检查工作，尤其要对上述工序加强质量监管，只有在确保上一道工序质量合格的情况下，才能够开展下一道工序。
2.2杆塔工程的质量管理
根据输电线路杆塔的受力情况可以将其分为直线型、耐张型及终端型，施工企业在选择输电线路杆塔的种类时，必须要综合考虑多个方面的因素，因为输电线杆塔类型的选择直接决定输电线路工程建设的经济性及安全性。在一般情况下，混凝土杆与钢管杆主要被安置在交通便利、易于施工的区域，而铁塔则主要用于交通不便、施工条件复杂、施工困难的区域。输电线路工程施工中所使用的杆塔，除了受到受力形式、结构形式影响之外，还受杆塔制作材料的关系。杆塔作为输电线路的支撑，其材料质量必须要达到强度与刚度的要求。
2.3线路架设阶段的质量管理
导线及地线的施工作为输电线路工程的重要组成部分，在施工过程中必须要以国家的相关规定为约束条件，要以工程施工图为依据来开展科学施工。导线与地线必须需要是由能源•电力规范厂家所生产的，在正式投入使用之前，必须出示出厂证明及合格证等。在工程验收前，必须要严格复查铁塔接地的电阻值、屏蔽环及防震锤的安装，以此来消除存在的安全问题及安全隐患，将质量问题扼杀在萌芽状态。输电线路放线施工存在的质量问题主要包括以下几种：导地线出现磨伤、散股、断丝、毛刺；直线接续管出现弯曲变形；多分裂导线空中绞结。在压接施工中会存在的问题有：出现扭转、弯曲、咬边厚等。紧线施工存在的质量问题有：杆塔在紧线后，局部位置会出现弯曲、倾斜或扭转；导地线出现压伤、断股等损失；导地线弧垂偏差等等。在施工质量管理过程中，施工监理人员需要针对上述问题，严格遵循施工方案来开展施工活动，尤其要做好施工工艺的检查与监理，在监管过程中认真核对相关数据，以此来为输电工程质量打下坚实的基础。
2.4环状排水沟的质量管理
输电线路工程的施工环境比较复杂、施工条件比较恶劣，环状排水沟的处理工作就是输电工程施工的重要组成之一，特别是在山区，环状排水沟的处理工作显得极为重要。要想有效提高施工质量，避免上山坡侧汇水面的山洪、雨水、地表水等对基面造成严重的冲刷，这就必须要处理好环状排水沟，确保良好的基面排水。如果输电杆塔所处的地形位置存在一定坡度，那么施工人员只需要在杆塔位置的上坡侧面挖方就能够有效解决。在设置环状排水沟时，需要以地形地势为基础，从而有效排除周边山坡的地表水，这样才能够有效地提高杆塔的稳定性与坚固性。由此可见，科学有效的处理好环状排水沟问题，能够有效提高输电线路工程的施工质量，为电力工程的整体质量打下坚实的基础。
3结束语
结合自己多年的从业经验，笔者对当前我国水利水电工程施工质量管理现状进行了深入地分析和总结。
首先，施工质量管理的难度较大。与其他的工程项目不同，水利水电工程设计到的单项工程数量较多、专业也相对较多，这些都极大地增加了施工过程中质量管理工作者的难度。同时，由于施工企业的成本有限，他们不可能花费过多的资金来购买先进的施工设备以及聘用专业的施工队伍，这导致了施工过程中很多问题的出现。
其次，过分追求施工进度，忽视工程的质量。水利水电工程的建设过程会受到多方面因素的影响，这些因素有些是可以看得见的，而有些则是不可预见的，如突发的恶劣天气等。这也使得水利水电工程的施工企业往往处于一种不利的地位。为了尽量减少自己的损失，提高自己的施工效率，不少施工企业会选择将部分工程转包出去。但在选择分包商时，施工企业并没有对分包商的资信等进行考察，导致很多工程只重视施工进度，影响了工程质量。
再次，挂靠现象比较多，施工质量管理中存在很多漏洞。由于各种主客观因素的影响，我国部分水利水电工程的施工企业的管理者专业素质和管理能力等均不高，他们无法对工程的顺利施工进行合理的部署。同时，施工技术不先进，没有先进的机器设备。这些都极大的影响了工程的质量。再者，很多工程施工过程中普遍存在着挂靠现象，导致施工秩序混乱，施工过程中出现很多低级错误。
2如何进行水利水电工程施工质量的有效管控
针对上面分析，笔者将从几个方面对水利水电工程施工质量的有效管控这一课题进行深入地分析和探讨，并提出了相关的措施。
(1)严格遵守相关规定，规范施工过程。各个施工企业必须认真学习《水利工程质量管理规定》，正确评价自己的施工能力，承担自己业务范围之内的水利工程施工项目。中标之后，施工企业必须严格按照项目设计方案，进行施工管理与规划，做好工程各方面的安排，包括原材料的采购、人员的分配等。总之，工作人员必须按照相关规定，规范水利水电工程项目的整个施工过程。
(2)加强管理，落实领导责任制度。要想做好水利工程的施工质量管理工作，相关工作人员必须提高对此工作的认识和重视程度。首先，行政主管部门必须提高自己的责任心，高度重视质量管理工作，并把所有的工程质量管理工作落实到实处。其次，施工企业要全面落实工作责任制度，明确项目负责人、施工技术人员、具体施工人员的工作责任，充分做好本职工作。除此之外，施工企业相关人员必须加强对施工质量管理工作的监督检查工作，必须按照水利工程实施的具体要求，对出现问题的环节，及时指出并追究相关负责人的责任。
(3)建立健全施工质量保证体系。施工企业必须制定和完善本单位的质量规范，规范内容必须全面，涉及到质量责任、考核办法等，加强施工全过程的质量控制和管理工作。同时，各个施工企业必须把工程质量加到工作人员考核办法中去，充分考察水利水电工程的质量，并以此评价各个单项工程负责人的工作好坏程度，并将此与各个负责人的工资、绩效全面联系起来，激发各个岗位工作人员的工作积极性，提高其工作责任感。
3总结
建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下（如可动用的资源、质量要求、进度要求、合同中的其它要求等），达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。
由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点，例如：严格的计划性和有序性；较广的监督范围和较深的监督程度；明显的“政府行为”特征等。
1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2水利水电工程质量控制——施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：事前控制、事中控制、事后控制。
2.1事前质量控制。监理工程师事前质量控制的主要任务包括两方面：（1）对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；（2）监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。
其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2事中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
工序质量控制主要包括两个方面：一是对工序活动条件的质量控制，即对投入到每道工序的4M1E进行控制；二是对工序活动效果的质量控制，即对工序活动的产品采取一定的检测手段，进行检验，根据检验结果分析、判断该工序活动的质量（效果）。
监理工程师的工序质量控制包括：（1）工序质量控制计划；（2）工序活动条件的控制；（3）工序活动效果的控制。
2.3事后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括:审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部1996年颁发的SL176—96《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。质量评定和质量验收的应用软件，国内开发已比较成熟，作为一个完整的质量控制信息系统，在系统开发时，可将质量评定和质量验收作为独立的子系统，直接借用国内已成熟的软件的内容。
3我国水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》（中华人民共和国水利部令第7号）规定:水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
《水利水电土建工程施工合同条件》是我国监理工程师进行大中型水利水电工程质量控制的基本依据，由于我国的特殊国情，我国2000年颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》与国际上广泛采用的FIDIC《土木工程施工合同条件》中有关“质量控制”的条款仍有差别，需要进一步的完善。
4结论
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
参考文献
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目前，大多数电力施工企业已经走上了市场经济之路，自行投标获取工程。因为电源建设的重点已经转移到全国各大发电集团公司，而不在电网公司，所以，可根据市场要求，通过投标获得各发电企业投资的电厂工程建设任务。虽然电力施工企业剥离在即，但是就电建这一行业而言，由于技术水平要求高，仍然具有垄断性，因此经过施工企业自身努力已经成功地在市场立足。
电力施工企业为国家电源建设作出了巨大贡献，随着我国经济的飞速发展，电力发展也必然要同经济发展相适应，所以电力施工企业进行行业整合成立集团化公司是电力施工企业改革发展的最佳模式。集团化有利于把电力施工行业的资源进行有效整合，集团成员企业既是竞争对手，又是合作伙伴，对于大型项目自己没有能力完成的，特别是开发国外项目。可以由集团组织进行建设，在电力市场低谷期，通过集团开拓国外电力工程是电力施工企业应对生存压力的一种有效途径。
在目前电力施工企业发展态势良好的情况下，还必须看到电力施工企业成本控制方面的问题，在竞争日益激烈的市场经济环境下，如果不能获得成本降低优势，则企业的长远发展会受到影响。
二、电力施工企业成本控制方面存在的问题
(一)传统成本控制思想的制约
电力施工企业大多成立于上世纪50年代，半个多世纪以来，受计划经济时代的影响，已形成了一种不太符合市场经济的模式。计划经济时代，工程不需要投标竞争，所以，也就没有制定成本预测的动力，企业在成本预测方面的能力不足，而在目前的市场竞争条件下，首先要做好成本预测进行竞争报价，报价过高揽不到工程，报价过低又会使企业利润空间太小。
电力施工企业传统的成本控制方法，从范围上看，局限于施工领域；从内容上看局限于施工成本；从时效上看，局限于事后成本控制。管理者较重视施工成本的控制而忽略成本预测以及对设计成本、营销成本和服务成本的控制；忽视以全局的高度来审视企业成本；成本分析的方法对没有纳入会计核算范围的成本行为缺乏分析等。
(二)缺乏高素质且具有长远眼光的管理人员和财务人员
好多电力施工企业为了取得工程的承包权在竞标阶段成本预测做得很好，然而，一旦拿到工程，成本预测和成本实施就脱钩了，使得成本管理与企业战略不能有机融合。
有的电力施工企业甚至在成本管理方面没有制定相关的企业战略，缺乏成本管理的长远规划，容易导致短期行为，不能形成企业长期的成本优势，阻碍了电力施工企业可持续发展。如在施工过程中遇到的一些突发性问题，在问题处理上可能仅仅就事论事，而忽略了对企业的长远影响。特别是一些责任赔偿问题，处理不好会严重影响企业的信誉，从而使得以后的工程竞标难度加大，业主可能宁愿把工程承包给报价虽高但信誉好的企业。
(三)成本考核机制不科学
电力施工企业不同于其他行业，企业跟着工程走，可能同一时间同时进行几个工程项目，也可能同一地域同时进行几个工程项目，并且各工程项目的工期不同。所以，电力施工企业的成本管理要有自己的特点，实行项目成本责任制管理。完整的成本管理应该包括成本控制体系的建立、成本内控制度及台账的建立、成本核算及成本信息系统、成本监督与反馈、考核兑现等各个方面的内容，严格按事前、事中、事后进行控制管理。整个体系的建立对企业责任成本管理起着指导性的作用。
但目前不少电力施工企业成本考核机制不科学，没有按照工程项目进行责任成本控制，或者虽建立了责任中心，但未对目标成本进行有效分解，造成责任成本管理在企业流于形式，起不到成本管理的作用。如企业总部费用与具体的工程项目费用不分，在对以某个项目作为责任中心的成本控制进行业绩考核时，把其不能控制的总部费用列支在内，使得业绩考核不公平，起不到应有的促进积极性的作用。
(四)受网络财务发展缓慢的影响，信息处理不及时，使得成本决策滞后
由于电力施工企业自身的特点，即全国各地都有工程项目，各工程项目的财务人员在网络财务不发达的情况下。很难确保该项目的成本发生情况及时汇报给总公司，况且还得考虑财务信息网络传输的安全性，使得公司总部不能及时顺利地做到总成本的优化和决策。三、应对策略
(一)电力施工企业成本控制的原则
1、全员参与原则。不管是对公司总部还是各工程项目，成本控制是有利于整个企业的一项活动，需要全体员工的共同努力。企业成本是一项综合性很强的指标，涉及公司总部、项目组的各个部门和单位的成本的所有要素，因此，要降低成本，实现成本计划，就必须充分调动每个部门、每个员工控制成本和关心成本的积极性和主动性，做到全员控制成本。
2、工程项目全过程成本控制原则。针对于具体的工程项目的成本控制，要做到善始善终，从项目投标到中标的成本预测，进入实施阶段后要经过施工准备、工程施工、竣工验收、回访保修等几个重要阶段，每一个阶段都伴随着人力、物力的消耗及费用的支出，所以，成本控制工作也贯穿于整个工程项目过程。
(二)具体的成本控制策略
1、实施科学的工程项目责任制成本管理。以具体的工程项目作为一个责任中心，进行成本控制，建立和完善有效的管理与控制体系，更好地运用项目经理制，项目经理就是成本控制的责任人，以项目经理为第一责任人，各个管理层和施工班组参与其中，从项目经理、技术负责人到现场管理人员都必须落实成本管理责任，明确职责，并且成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善。
建立工程项目成本风险控制预警机制，强化财务监控功能，虽然各工程项目空间上与总部有一定的距离，但总部应随时派人跟踪项目资金流向，或者使各项目财务负责人轮岗，以减少资金流失的可能。加强对工程项目成本控制风险的监管和控制，以指引企业经营活动、预警资金流可能出现的风险，从而保证企业的经营活动始终处于可控、在控状态，有效提高企业防范各种财务风险的能力。
加强事前预测、事中控制和事后分析，协助总部及项目领导层及时做出决策，协调资金供求平衡，化解财务风险，优化资本结构，为决策层调整经营策略提供有价值的信息。
2、加强安全管理，尽可能避免事故损失。近年来，安全事故发生频繁，尤其是作为安全事故高发行业的施工企业，安全事故造成的人员以及财产损失一般都较为严重，一旦发生将使成本及剧增加，还会影响企业的长远发展。所以，企业对于安全生产的每一项工作，都必须严格按照程序进行。开工前进行安全技术检测，环境合理度检查。施工过程中进行安全文明检查，安排专人负责整个工期的安全施工。用料结束后要清理现场残料，一是可以使得工程更顺利地进行，二是可以出售残料降低成本。工程结束后，要做好安全隐患排查工作，保证产品的最后把关工作。同时，注意环境保护和环境卫生工作，定期检查考核，实现环境卫生的一贯化，从另一侧面保证了安全施工。
3、加强质量成本的控制。产品质量是企业的生命，为客户提供高质量的产品，也就意味着花费更高的成本。质量成本管理的关键就是要在质量和成本之间寻求一种动态的平衡。成本控制者应深刻理解并分析质量与成本的关系，在施工管理过程中，加强质量管理，避免因工程质量不过关而带来的损失。质量不过关和安全事故不同，前者的发生更多的是因主观因素，而后者的发生更多地与操作失误等非主观因素有关。企业不能因为节省成本，就偷工减料产生豆腐渣工程。
质量成本是指工程项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。质量成本可分为两类：一类是因偷工减料而引起的故障成本，包括施工项目内部故障成本和外部故障成本。另一类是控制成本，包括鉴定成本和预防成本，属于质量保证费用，是正常成本，与质量水平成正比关系。鉴定成本即质量检验费用，该项费用是不可避免会发生的，应按有关规定办理，质量预防费用即对事故要做好预防措施，以应对突发事件的发生，将事后控制转为事前控制。
4、提高员工素质，加强员工成本控制意识。成本意识是指控制成本的观念，包括注意控制成本，努力使成本降低，设法使其保持在最低水平。树立员工的成本控制意识，使得员工以主人翁的心态时时做好成本节约的工作。只有树立起员工的成本意识，才能建立起控制成本的主动性，才能使降低成本的各项具体措施、方法和要求顺利地得到贯彻执行和应用。因此，员工良好的成本意识是成本管理的必要前提条件。
四、结论
电力施工企业的成本控制是一项不容忽视的工作，企业应建立工程项目责任制成本管理系统对成本进行控制；通过对项目可控成本的分析考核来达到整个企业成本控制的目的。成本预测是基础，成本管理和分析是手段，成本控制是目标，这三者是一个反复、交错、综合运用的过程。只有做好成本预测，并不间断进行成本分析，加强施工项目管理，才能控制项目成本，从而控制整个企业的成本。
1.1辩证唯物论观点
某坝基夹层双侧的岩体侧向抗滑效应比较大，如果按照既有的规律，不进行考虑的话就不符合坝基的实际。但是，进行绝对地考虑的话，也不一定非常合适。事实上，只要按照正常的办法，将其作为安全储备，而不参与坝基稳定计算就可以了。
1.2整体论观点
每一个工程地质问题都存在一定的系统之中，只有采用系统分析法才能够对其进行客观的分析和判断。系统方法论认为，人们在研究和解决系统问题时，仅仅重视各要素自身的可靠性是不够的，而应当将重点放在如何通过对具有必要可靠性的诸多要素的优化组合，以达到系统的整体效应最佳，而并不追求每个要素自身可靠性都达到最高等级。否则，工程地质决断就必然是偏于保守的。
1.3经验支持论观点
随着工程地质勘察的深入，其经验越来越多，作用也越来越大。工程经验可以帮助人们认识工程地质环境，建立数学模型进行研究［1］。工程地质勘察的经验还能够帮助人们分析地质状况是否适合进行相关的水利水电工程操作，如果能的话，需要在实际的工作中注意哪些问题。
2水利水电工程地质勘察理论现状
随着社会的发展、科学技术的进步，水利水电工程的建设逐渐实现了现代化，水利水电工程地质工作亦是如此。这些先进的技术为水利水电工程地质研究提供了现代化的理论基础与实践水平。实现现代化的操作、运用先进的科学技术也将是水利水电工程地质研究工作的必然途径。近几十年来，水利水电工程的地质研究工作取得了多方面的发展，从勘察技术到测试技术，再到数值分析技术等都获得了迅速的发展。虽然水利水电工程地质在理论、知识上获得了长足的发展，但是由于地质环境的复杂以及地质信息获取难等原因，导致了水利水电地质研究工作无法成为一门精确的学科，在众多方面还存在的缺陷。
3水利水电工程地质勘察主要内容
水利水电工程地质勘察工作是一项复杂的系统工作，应该涵盖到多个方面。但是传统的水利水电工程地质勘察工作由于受到理论以及经验方面的限制，只考虑到地质信息的基本调查工作。在实际工作中，仅对水利水电工程区的地质进行简单的分析，为建设人员提供建设区地形地貌、地层岩性以及地质构造等信息［2］。这样，就使得水利水电工程地质勘察报告不够完善，为工程建设提供的帮助也较为有限。自20世纪70年代，随着技术水平的提高，勘察的工作内容也逐渐丰富起来。当前，水利水电工程地质勘察工作包括多个组成部分。主要包括:基本地质信息的调查;工程地质问题的提出、分析以及判断;对工程地质进行改造的问题分析;对地质信息进行监测以及反馈，并且依据监测反馈内容进行调整。基础信息的调查是勘察工作的基础，然而后3个方面的增加则逐渐完善了勘察工作，将勘察的目标从简单的地质勘察延伸至地质工程方向。这种方向的转变能够有助于水利水电工程的建设，同时也给勘察人员提出了新的要求，他们不仅要是地质专家，也要了解水利水电方面的知识。这样，才能提高地质勘察工作的水平。
4水利水电勘察实物工程量与工程地质问题决断质量的关系
水利工程地质勘察工作中，首先是要进行地质勘察，进而对地质做出决断，这是该项工作的最基本环节，同时也是一项重要的环节，因为决断的质量会直接作为水利水电工程建设时的参考。但是对于这一环节，许多人存在一个误区，主要是关于水利水电勘察实物工程量与工程地质问题决断质量的关系。许多人会认为工程地质问题决断质量完全与勘察实物的工程量成正比，受到勘察实物工程量的直接影响。但是实际上，二者并无如此明显的因果关系。勘察实物工程量会为工程地质问题的决断工作提供基础，但是决断的质量大部分还是取决于勘察人员的专业素养。水利水电工程所面临的地质条件往往较为复杂，这本身就对勘察人员的素质提出了较高的要求。面对这么复杂的地质环境，勘察人员要想进行正确、科学的决断必须要有扎实的专业基础、具有较高的综合决断能力。
5水利水电工程地质决断风险问题
工程地质决断风险(简称地质风险)，主要是指因为重要地质信息的遗漏或者工程地质决断失误等原因，为社会、经济以及工程带来危害的事件。所有的工程都想通过建设，在风险降到最低水平的前提下，达到一定的经济、社会效益，水利水电工程也是如此。但是有些人一味地要求工程完全无风险，是不够科学的，是一种理想化的认知，尤其是对于水利水电工程。水利水电工程的选址往往是在河道、山体等地质较为复杂的地区，这些地区所面临的地质风险概率很大。因此，水利水电工程的建设都必备地质勘察流程。通过这一工作来对地质进行分析、决断，指导工程建设，降低地质风险。依据地质风险事件的危害程度，可以将风险事件划分为毁坏型风险事件和损伤型风险事件。从实际而言，损伤性的风险事件是被允许的，但是毁坏型则完全不予允许。虽然地质风险客观存在，但是为了确保水利水电工程能够发挥更大的效果，减少损坏，勘察人员们必须要加强专业知识的学习，利用经验等各种理论，结合实际对地质问题进行正确的决断，确保决断质量，将地质风险控制在最低的状态。
6水利水电岩体工程稳定性地质评价问题
由于水利水电工程必须建立在一定的岩体之上，所以水利水电工程地质勘察工作，还需要对岩体工程进行稳定性分析以及评价。这一工程由坝基工程、地下工程以及边坡工程等构成。实际的分析评价中，要立足工程实际，综合多方面因素来进行。开展岩体工程的稳定性分析首先要为岩体工程确定目标以及预定工程需要达到的可靠度。此外，为整个工程建立一套完善的稳定性评价系统，从整体出发，利用系统将各个单方面因素结合起来进行综合的分析。从而使得稳定性评价工作能够达到应有的效果。这一工作的科学、有效也将为后期的地质决断提供基础。
7结语
【摘 要】工程造价的控制是水利水电工程建设管理的重要组成部分，合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。本文针对水利水电工程各阶段的特点，分析了各阶段在工程造价控制中所起的作用，提出了相应的控制手段。
【关键词】水利水电 造价 控制
水利水电工程，尤其是大中型重点水利水电工程，规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，往往会超概并需要调概，而调概幅度之大往往超出15％的政策许可范围，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍，不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中，有效地控制工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。笔者从建设项目的前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及竣工决策阶段对水利水电工程造价控制进行深入地探讨。
[关键词]电力基建 质量管理 问题 处理措施
中图分类号：TU369 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0145-01
前言：电力基建工程管理的科学化与规范化，能够不断推动我国电力产业向更快更好的方面发展。
1、科学化电力基建工程管理的重要性
电力基建工程的质量受到电力基建工程管理的影响。如果电力工程出现事故，那不仅仅会带来的经济方面的损失，还会对人民的生产生活产生不便。所以从经济和社会发展、电力行业内部的角度来看，我们必须加大电力基建工程管理力度，充分发挥电力基建工程管理与工程施工质量间紧密的管理和监督关系，保证电力基建工程能够处在较高的质量和水平下，为社会安全、有序、稳定用电服务，为电力事业法服务。
2、电力基建管理和工程质量之间的关系
电力基建工程质量的好坏受到电力基建工程管理水平的影响，然而电力基建工程的质量决定了整个电力供应的安全性与可靠性。各个基层的供电企业不仅是电力基建工程的管理、建设以及经营的单位，更是电力基建工程中承担着电力供应责任的重要角色。基层供电企业要将全力做好电力供应、为地方经济服务作为工作的目标，确保电力基建工程的质量，不断强化电力基建工程的管理。
3、常见的电力基建质量管理问题
3.1 以往管理体制上的缺陷
在以往的电力基建管理上面，不仅存在不正之风，而且、不作为、贪污的现象也经常发生，其主要原因是由于基建工程管理通常会涉及大资金的流入与流出，以及大量物资的输送，这不仅使得电力行业的发展极为不利，也使电力基建工程质量难以得到有效的保障。在日常的电力基建工程管理中，管理中的工作人员责任不到位，权利不明确，导致大家有了惯性思维，反正不知道这是谁的事情，该有谁去负责，一旦电力基建工程出现问题或者困难的时候就抱着侥幸的心理，这样一定会影响电力基建工程施工的质量。
3.2 管理人员责任制落实不到位
电力基建工程的施工中，有一方面是因为有些管理工作人员没有负起自身责任、对自己的管理职责非常模糊、抱有侥幸心理、存在惯性思维。由于对法律意识认知比较浅薄而导致管理成了空一句空话，为工程的安全和质量埋下了隐患；另一个方面是由于对管理办法实施的不够到位，使得相关管理人员无法对自己的管理职责恪尽职守。
3.3 管理人员综合素质不足
电力基建工程的管理当中，有些人员不具备相应的管理素质和管理资质，但是却出现在电力基建工程管理的岗位之中，这样会使基建工程管理工存在管理和质量方面的巨大隐患。如果一个管理人员的素质不到位，那么不仅会得不到员工之间的认同，在电力基建工程的施工中也没有能力去发现问题、规避问题以及解决问题。
3.4 缺少有效的计划管理模式
电力基建工程的施工当中， 如果施工单位自身对计划管理模式的制定不到位， 那么其主要表现在对施工阶段的进度控制中相应细则的制定不到位，缺少具体保证工程进度的措施，缺少对进度控制计划的详细编制，以及对进度控制总目标和分目标的编制，无法对施工进度的情况进行及时应对和收集， 没有对可能产生的进度风险进行有效预估等。
3.5 存在合同纠纷问题
合同纠纷问题出现在电力基建工程上面的情况屡见不鲜，这也是在电力基建工程中难以解决的问题。建设施工单位和监理单位由于在合同签订的前期存在盲目性，对彼此双方的意见没有及时沟通，合同上所遗漏的事项也未能及时完善。最后的结果就是，电力基建工程施工前互相隐瞒，施工中偷工减料，施工后合同纠纷。极大的影响到了工程的进度和工程质量，合作双方往往是不欢而散，两方面都受到损失，电力基建工程管理得不到有效的开展。
4、电力基建工程质量管理科学化的措施
4.1 建立完善的管理制度
从管理入手，改善管理制度，要求管理者严格遵守相关的法律法规办事，一经查处，严肃处理，杜绝的情况发生。电力基建的日常工作安排到位，分配好任务，明确每个人的职责和任务，不得以权压人，导致在电力基建工程任务配置上面不明。人事任用必须符合从业岗位的基本要求及用人标准，人事免职要仔细调查，不能偏听偏信。
4.2 提高基建管理者自身素质
管理者负责电力基建工程的管理，直接影响到基建工程的进度以及质量，如果不从根本上提高基层管理者的素质，在电力基建工程中还会不断产生问题，出现的问题也无法尽快解决。加强对管理人员的思想教育、法制教育，使法制观念、廉洁理念深入人心，从思想上抵制不良社会风气的侵蚀。？基建管理者不仅要具备基本的专业知识，更要把理论和实际结合起来，不仅是要提高自身的业务能力，作为管理者更多的是做好管理工作。
4.3 强化基建合同管理
合同的签订就意味着工程动工的第一步已经开启，合作双方都要树立正确的法制观念，依法履行合同上的义务。严格按照要求履行合同事宜，体现其规范性、法律性。须对合同签订、合同履行情况及与合同有关法律法规的贯彻执行情况进行监督检查、统计分析，通过检查发现问题，通过分析明确问题的性质、原因、责任及时解决问题，从而减少和避免合同纠纷，提高一合同履约率。
4.4 实际工序的顺序的管理
施工进度控制的管理人员在工作中也要认真对待一项施工工序的顺序。仔细分析各个项目施工工序间存在的实际施工的顺序，找出有力的参考来制定相应的计划与编排。与此同时，在相互搭配时还要认真考虑各个逻辑与联系， 这对整个工程项目的预定质量和计划进度也是有利的保障。
4.5 严控基建工程中的成本管理
在电力基建工程建设中，每个工作环节都会涉及到成本的投入，做好电力基建工程的成本管理，不仅可以优化资源，更能对基建工程的质量起到保证。电力基建工程在项目的施工当中，把握好每个环节，成本核算要跟随施工项目的进展程度，以此提高对于基建工程的成本核算的准确度。做好基建工程的成本控制，主要在于降低电力基建项目的成本，提高经济效益，核心就是控制好前期电力基建工作所需的成本，做好项目的规划。
4.6 严格控制基建的施工进度以及施工质量
电力基建项目一旦开工，就必须按照合同规定的时间完工，力施工企业在施工过程中也是按照工程时间去安排日程的工程量。因此，电力基建工程施工的进度计划要根据项目的特点以及工程进展程度的需求去编制，要具有控制性、指导性和实际性。在规定时间内做定量的工作，防止出现工期拖延的情况出现，影响电力基建工程项目的进度。
5、结束语
科学规范的电力基建工程管理是电力企业深化改革的必经之路，人们生活水平的提高以及社会经济的发展都离不开电力行业的进步。必须针对电力基建工程施工质量监管，建立健全施工企业技能和安全教育制度，改进培训方法，完善培训内容，以提高电力基建工程企业管理和技术骨干力量的质量安全。督促电力基建工程企业、行业单位等依照有关法律法规，加强一线作业人员的培训，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的电力基建工程监管队伍，确保新形势下电力基建工程质量安全的需要。本人提出以上几点初步的解决思路，以求为电力基建工程监管工作寻找一种可行途径，以促进电力基建工程施工质量管理的进一步完善。通过积极性的措施和可行性的方法优化电力基建工程管理，推动电力行业的稳步发展，适应新时代的潮流，迎接全世界的挑战。
参考文献
