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1.1监理单位定位不合理
我国实施以业主为主、委托监理为辅的管理体制，而在FIDIC1999新版黄皮书与红皮书中，尽管沿用了“工程师”管理合同的表述，但其隶属于雇主人员，在实际监理过程中很容易出现业主越权干涉之现象。有些业主则认为，监理是自己花钱雇来的，理应听从业主；而与此同时，监理有时也会不经意包揽业主职权范围的工作，这事实上也属于越权行为。电力工程涉及国家及人民的生命安危，有其独特的内部规律，不可向政府盲目搞业绩工程一样，以政治任务为中心，使承包商及设计单位及监理等部门无所适从。
1.2监理市场相对混乱，监理人员素质偏低
有统计数据表明，电力建设监理市场中，信誉较高的监理单位仅占10%，剩下的90%左右的监理单位都不符合监理标准及要求。随着电力行业及监理制的发展，监理行业逐渐演变为一种新型产业行业。几乎所有的电力基地开发公司均开始组建监理公司，监理人员的组成也日益混杂。很多监理机构中，拿到职称资格的人仅为3到4人，在职监理人员很多都是由下岗、内退人员甚至是职业学校的学生组成，以至于民间流传这样一种说法：实在没事可干了，才去做监理。监理市场中存在众多资质、职称不合格的在职人员，这无疑扰乱了监理市场秩序。
1.3监理行业取费水平持续走低
现阶段，监理行业的取费标准及取费水平长期停留在低水平线上。拿水电工程来说，现行监理工程师的综合取费标准为每人每年7-8万元，而设计收费水平却高达50万/人年。监理长时间在建设工地上工作，条件相对艰苦，目前的取费水平只能维持监理人员的基本开支，而无法增加对实力建设与再发展的继续投入[2]。监理取费持续走低的原因在于：1）长期未修订取费标准（1992年），导致价格水平与现行市场标准严重不符；2）监理招标采购方式不符合监理行业的基本性质。监理属于智力型服务行业，旨在提供技术与管理服务。国内目前所采用的监理招标采购方式通常是将监理报价视为中标单位的选择依据，开标评标方法和施工、设备供应单位的选择方式基本相同，这就导致监理中出现了各种标不公平的价格竞争现象。
二、促进工程监理行业健康发展的创新策略
2.1逐步提升监理取费标准，促进工程监理市场规范化发展
第一，应重视和推行技术服务市场准入政策，避免资质不高的监理企业进驻市场。应制定相应的法律法规，有效提升监理行业的取费标准，并在工程概算阶段贯彻执行。在招标办法中，应明确在取费标准上下浮动范围外可实行淘汰的相关规定。第二，应引进并实施国际上惯用的技术服务招标采购的先招技术建议标，确保在保障技术服务质量的基础上，逐步清除技术服务领域中以低报价中标为主导的不公平竞争现象，推动我国监理项目管理服务市场实现规范化、标准化发展，从而有效促进电力管理与工程技术的全面进步。
2.2注重人才培养，强化监理企业自身服务建设
在创设公平的外部竞争环境及行业发展氛围的基础上，监理企业还应立足长远目标，不断强化自身的实力建设与服务水平的提升。人才是技术服务行业的核心资源，监理企业应从机制与手段上采取有效的措施，逐步吸引、培养更多高素质、职业化人才。与此同时，监理企业还可设立核心技校，在总结以往经验的基础上，努力探索适用于监理工作的高科技手段及监理方式，真正实现以知识、技术为主导的智力服务目标。此外，监理企业还应强化自身的内部管理体系建设，构建中心数据库或地项目一线的C支持服务机制，要全面提升服务意识及企业信誉，用实力、信誉及优质服务来博得社会的认同[3]。
2.3业主与监理分工协作，提升监理工程师职责履行的公正性
对于工程建设项目而言，建设项目管理可分为业主管理和监理工程师的监理这两部分。业主和监理合理分工，有助于催促监理工程师更好的履行职责，同时也能避免两者间的争端与干扰。业主应充分授权监理人员，让其负责监理工作范围内的所有事务，提高其履行工程建设合同义务的积极性。监理除应根据规范及合同对建设工程进行管理外，还应认真监理施工合同中的业主及设计方，要公正、公平处理工程建设中的各项事务。业主则应赋予监理相应的职权，并为其履行义务创造和谐的工作环境，确保工程项目建设能顺畅正常运行。
2.4制定和实施法规性文件及规范，科学开展各项项目管理业务
尽管近年来国家积极倡导实力型监理公司向项目管理企业转型，不过受政策法规和监理企业自身实力、资质等因素影响，电力项目管理业务在我国并未取得很好的进展。为此，除政策推动及提高监理企业自身实力外，还应出台相应的法规性文件及标准，逐步细分和明确项目管业务中的责任、风险及取费标准等。应通过试点的方式来深入研究项目管理方式及方法，逐步完善相应的法规体系。与此同时，应完善监理行业的监督机制。我国目前电力工程监理工作已有较多的法律条文规定，但关于市场机制及运行方面的法规却比较少。为此，应做好经验总结，进一步完善电力工程监理机制及法规体系，推动我国监理行业走向制度化、标准化发展道路。
三、结论
一是监理部应按照有关规范要求认真编制某项目安全监理规划以及某项目安全监理实施细则，认真明确需要安全监理的内容、范围、依据以及安全监理的控制要点和难点等。二是认真审核由施工单位编制并上报的某项目施工组织设计，审核其中的有关安全技术措施和存在危险性较大的分部分项工程的专项安全施工方案及措施与工程建设强制性标准的符合性。三是认真检查施工单位的安全监督机构和各项安全生产规章制度的建立、健全情况。审查施工单位资质和安全许可证是否合法有效，安全管理人员、特种作业人员的资格证书是否合法有效。四是查验施工现场施工单位的机械设备、安全防护用品、施工机具等的生产许可证、合格证、检测报告等是否齐全。检查施工单位由专人管理日常使用登记工作，并定期进行检查、维修和保养的情况，留存有关记录备查的情况。五是检查施工现场安全及文明施工情况，主要包括各种安全标志、警示牌、警戒线、安全网、工程简介牌等，检查其设置的位置、方式等是否符合国家强制性标准要求。尤其是“三宝四口”的使用情况，检查现场操作及施工人员的安全防护及劳保用品等配备和使用情况是否符合要求。新加入的施工人员，必须参加安全生产教育岗前培训，考核不合格的不准上岗。
二、应规范业主的建设行为工程建设项目能否顺利进行
项目建设目标的按期实现在很大程度上取决于业主的建设行为是否规范。比如个别业主对日常监理工作进行不必要的干预，有的则不经过监理人员而直接给施工单位下达各种指令，这些做法很容易造成一些不必要的纷争和误会。监理人员才是工程现场的专业管理者，既然业主把工程项目委托给了监理，就应让监理人员按照授权范围实施监督和管理工程，业主的意图和决策等均应经过监理人员来实施，而业主需要做的，是怎样做到对监理人员宏观层面的管理，而非直接参与工程建设项目的管理。形势逼迫监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确地处理好与业主的关系，顾全大局，为建设项目服务。只有这样才能取得业主的充分信任，以利于监理工作的顺利开展。通过业主建设行为的规范，使其转变计划经济体制下的旧观念，才能确保工程建设项目顺利进行。
三、处理好与施工单位的关系
㈠做好计量与支付的处理工作 计量和支付的处理，尤其是合同外增加项目的计量是业主和施工单位都非常敏感的问题，监理工作要点在于：要求承包单位对增加工程必须自检合格，然后申请验收，经建设方、监理方和施工方等共同在现场验收合格后，及时进行实测、计量，现场计量人员必须在计量结果上签字认可，计量结果必须符合合同约定的计量规则，并按规定的表格填写报审。这种做法可以公开、公正地展示计量过程，保证了计量结果的真实性和准确性。㈡必须正确处理与施工单位的矛盾 在施工监理工程中，监理单位和承包方之间经常产生矛盾，比如在事前质量检查、隐蔽工程的检验、工程计量和签证、工程暂停与复工、安全隐患的排除与处理以及施工质量检验与评定资料等。建设监理人员必须清楚，为了正确处理好以上问题，必须认真倾听承包方的陈述和解释，根据图纸及设计变更文件等现场核实，对承包方所报资料进行认真审查，坚持用事实说话、用数据说话、用书面材料说话，使承包方心悦诚服地去纠正问题。值得注意的是，监理人员绝不能姑息迁就承包方出现的施工问题、安全问题及施工资料问题，更不能允许忘掉自己的监督、控制和协调作用而成为施工单位的施工员、质检员、安全员、资料员。必须分清界限，否则会因姑息而发生安全质量事故，造成损失，这是相当严重的问题。
四、要具有预见性和洞察力
工程监理工作的任务是保证工程质量和安全，公平、公正地维护承发包双方的利益。由于工程质量事故及安全事故往往没有明显预兆，违规行为存在隐蔽性，甚至于给监理人员以假象。因此，监理人员必须谨慎，要有预见性和洞察力，必须及时采取措施，及时制止，这样就可以避免事故的发生，避免承担严重的连带责任。易给工程质量安全埋下安全、质量隐患的因素主要有：施工机械的故障、设备的故障、材料或设备以次充好、偷工减料等，监理人员必须及时正确地处理和排除，否则将可能承担发生工程质量安全事故的法律责任。俗话说：“防患胜于抢救”。对于可能出现的问题，预先指出避免其发生，总比事后补救要好得多。 因此，要想真正有效地发挥监督管理的作用，不但要宏观预控，即在大方向上符合规程规范；而且要在微观上观察细微环节。做到事先预料到将可能发生什么问题，以前的“多发病”“常见病”会不会出现，以何种方式出现，必须防患于未然，才能达到目的。
五、做好抽检、巡视检查、旁站监理工作
监理人员每天应对施工部位进行巡视, 每个部位巡视不应少于2次,重点检查施工质量、进度、安全情况,并做好巡视记录。发现问题，及时正确解决。对应进行旁站的重要工序、隐蔽工程、关键部位等进行全过程的旁站监理，认真填写旁站监理记录,如砼浇筑旁站应记录清楚配合比、坍落度抽检等情况。砼试块、钢筋、砂石骨料等的见证取样数量必须严格按规定执行,并做好见证取样送检情况记录。发现存在质量、进度、安全问题,根据问题严重程度,责令整改,并在《监理日记》和《监理日志》上做好记录。对整改情况进行跟踪检查,对整改结果进行核实，并做好记录。
六、掌握并灵活运用协调各方关系的方法
监理人员必须了解和掌握协调法，适时地运用它们解决许多实际监理工作中困难的问题，可以很大程度上提高监理效率和改善监理的效果。协调法主要有以下几种。㈠口头协调法 监理人员可以通过提出口头指令来解决一般性常见的问题，经过交谈来掌握协调的效果和各方的反应情况，方便且及时。但是如果发现未达到预期的效果，就必须考虑采用其他的方法来进一步解决。㈡书面协调法 如果交谈存在困难或没有必要召开会议时，则可以通过书面形式准确、及时地反映情况，反映己方的意见，并可以取得对方的意见或建议，常用的书面形式有：监理通知、监理报告、函件、简报、监理会议纪要、监理月报或其他书面形式协调。这种方法的优点在于能准确反映当时情况，并可以存档查询。㈢会议协调法 会议具有高效、快捷的优点，因此，它是监理工作中最常见的协调方法，常见的有监理例会、专题现场会、工地会议等。一般需要对会议决议形成会议纪要文件，并需要各与会方代表签字确认后分发到各与会方落实执行。该方法的优点是各方参加、共同决定，效率高，解决问题彻底。
七、加强管理，严格验收程序
监理是与项目业主签订了委托合同，依据委托合同对工程项目进行监督管理的社会组织。监理单位既不隶属于施工单位，也与施工单位没有合同关系，更不应该越俎代庖，为承包方担任质检部门的工作。而目前相当一部分施工企业的自检停留在表面工作，只做资料，流于形式。因此，在监理人员验收时，一旦发现其中出现不合格的分项数量超出允许的数量，就不应进行继续验收，而应该要求施工单位先进行针对性的整改和纠偏。整改和纠偏合格后再报验，进行再次验收，监理人员除了首次验收发现不合格分项而整改的情况外，应对所报验工程段重新进行全面的抽验。以此类推，直到全部抽验分项合格为止。这样的方法可以有效地避免施工单位只整改监理提出整改的部位，而对其他可能存在不合格分项的部位不进行预检验和整改的弊端，从而督促施工单位的质检员认真地进行自检，为工程质量的保证打下坚实基础。
八、实行奖惩机制
电力工程建设管理有自己的概念和含义，在现在电力工程行业普遍应用的电力工程建设管理，管理者是指工程的组织建设者，其管理的途径是指系统的工程管理理论和方法的应用，管理对象是指电力工程建设，其管理的效果是对电力工程实现全方位的管理。电力工程建设管理主要是对电力行业内涉及到的质量、进度、安全和投资四个部分实行全方位的管理。协调好质量、进度、安全和投资这四部分的内在关系是电力行业发展中的重点，因为它直接关系到电力工程的发展和倒退。随着我国经济建设的发展和改革，如何做好电力工程建设管理的策略的探讨成为当今电力工程建设管理的主要议题。
2电力工程项目建设管理的意义
电力工程我们现代社会和生活的发展起到了重要作用，换句话说，电力工程的发展程度，在一定程度上对社会经济的发展水平和人类的生活水平起到了决定作用，因此，如何做好电力工程建设管理在现代社会中就变得越来越重要。因此，电力工程的建设管理的相关人员要树立“质量第一”的正确的思想意识，同时尽量实现电力工程建设管理的安全和可靠，从而为社会的发展和繁荣贡献力量。
3我国电力工程建设管理中存在的不足和问题
3.1电力工程建设资金预算不准确目前，由于各种原因的存在，我国电力工程建设管理中存在着一个非常严重的现象，投资方、建造方以及建成后的运营方忽视了对电力工程前期阶段的造价预算和管理，在加上在这个过程中，资金的预算和管理得不到专业人员的操作，这样就会在投资方、建造方以及建成后的运营方心中产生“走一步算一步”的思想意识，“先建设，后算账”的结果也会随之而来。电力工程建设资金预算不准确会对电力工程的进展和质量保证带来非常严重的影响，预算过多的现象是电力工程资金预算不准确而产生的必然结果，电力工程建设资金预算不准确的存在就会导致在后期施工中投入更多的资金，而追加更多的资金就会使承包商出现资金运转困难，偷工减料和以次充好的现象的存在就会使原先计划好的电力工程不能如期进行。
3.2质量管理不到位质量问题，是现在社会中普遍存在的问题，这一问题的存在也给我国的各行各业带来了巨大的影响，这一问题既影响了我国经济的发展和人们的正常生活，正因为如此，质量问题被放在了我国各行各业的首位，质量问题也成为了各行各业的生命线，质量问题在电力工程建设管理方面已经为所有问题的重点，一切问题都要以它为重。尽管质量问题已经是一个非常重要的问题，大多数电力工程建设单位却忽视了电力工程建设中的质量问题，没有得到更多建设单位的重视。由于电力工程建设单位缺乏健全的质量管理体系，电力工程建设单位在遇到质量问题后就不能进行科学、有效地管理和控制。再者，电力工程是一项非常庞大、复杂、技术要求高的综合性电力工程，这一特点的存在，就会导致电力工程在质量管理方面存在很大的漏洞。
3.3缺乏风险管理意识风险存在于电力工程建设的方方面面，即风险在于立项到资金投入到工程完工的每一个细节中，而风险根据自身的特点又可以分为可能发生的风险和潜在的风险两种类型，电力工程在建设中存在各种各样的风险，换句话说，电力工程的建设中存在着经济方面、建设的环境方面、法律法规方面、政治方面等多方面的风险。物质决定意识，意识是客观存在的事物在人脑中的反映，正确的思想意识促进客观事物的发展，错误的思想意识阻碍客观事物的发展。因此，由于在我国电力工程建设的承包商中存在着错误的风险管理意识，甚至是没有相关的风险管理意识。主要表现在：识别风险在规避风险的过程中起到了重要作用，因此，电力工程的建设单位没有风险意识是其很难识别风险的主要原因。通常情况下，由于电力工程的建设单位没有树立正确的风险意识，甚至是在本源上就没有风险意识的存在，这样就严重阻碍了电力工程建设管理的发展和完善。
4做好电力工程建设管理的策略
4.1做好预算管理资金预算是电力企业进行电力工程建设管理的主要内容，资金预算在第一方面是企业协调的工具，第二方面是企业控制的标准，第三方面它是企业考核的依据，资金预算最重要的还是推行企业内部管理规范化和科学化的基础，也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展的有效途径。对于电力工程的建设管理来说，资金预算有利于电力企业提高资金的使用效率，也有利于电力企业控制成本，也是保证工程建设顺利完成的关键所在。电力工程的建设的周期较长、所耗费的人力物力也较大，预算管理显得更为重要，承建商必须要做好工程建设的预算管理。
4.2合理规划风险物质决定意识，意识是客观存在的事物在人脑中的反映，正确的思想意识促进客观事物的发展，错误的思想意识阻碍客观事物的发展。电力工程的建设者要树立正确的风险管理意识，从前面的分析中，我们可以看出，影响电力工程建设的风险归结起来主要有经济方面、建设的环境方面、法律法规方面、政治方面等多方面的风险。①企业应该合理的规划电力工程建设中存在的各种风险，这就需要建立完善的风险评估体系。②电力施工中还要做好风险管理，最好能够对一些可能发生的风险和潜在的风险做最好的规划。通常情况下，电力工程的建设单位树立了正确的风险意识，从本源上有风险意识的存在，这样就有利于电力工程建设管理的发展和完善。
4.3强化安全控制，保障施工顺利开展电力工程建设管理中，有很多管理目标，其中，电力工程建设管理的主要目标是全，因此，强化安全控制，保障施工顺利开展在电力工程建设的管理中占据重要地位。保障电力工程建设顺利开展的重要保障是强化安全控制。因此，工程安全管理部门在电力工程建设施工前，有利于保障电力工程建设的安全发展。在具体的电力工程建设的过程中，要根据电力工程建设的实际需求，电力工程建设项目的施工单位和施工人员进行安全教育，使施工单位和施工人员明确懂得如何强化安全控制，从而保障施工顺利开展。
4.4加强电力工程建设的责任制管理在如何做好电力工程建设管理的策略中，加强电力工程建设的责任制管理起到了非常重要的作用，具体来说，就是要把工程建设的责任制落实到某个具体的责任人，这样做就能将责任分担到与工程相关的人员身上，这样做有利于顺利开展工程建设和提高管理效率，还可以实施相关的奖惩制度，这个奖惩制度还要严格执行，这样就有利于从根本上确保工程建设的顺利开展和保证电力工程质量的安全可靠。加强电力工程建设的责任制管理，能让与电力建设管理相关的责任人都带着责任意识去参与工程的建设，这样就会保障工程建设的顺利实施和保证电力工程的施工质量。
5结束语
(1)对监理重要性的认识不足，安全监理观念模糊。因此，建筑工程监理的要点之一就是要提升对建筑工程监理的必要性认识。我国的一些建筑工程监理单位在进行监理工作的时候，对整个工作内容的理解过分狭隘，将整个工作内容限定在工程质量和进度的控制上，对其他方面一概忽略，将工程监理等同于进度和质量的控制。这对于整个建筑工程监理体系的完善和监理工作的发展是极为不利的，例如，在进行监理工作的时候忽略了安全监理，使得相关安全制度在单位中形同虚设，让员工的安全以及建筑的安全得不到保障。
(2)部分从事监理工作的人员素质不高以及安排的不合理，直接影响到建筑工程监理工作的有效开展。因此，建筑工程监理的要点之二就是注重建筑工程监理人员素质的提升以及人员的合理安排。一些建筑工程监理人员对监理工作的认识不足，难以全面地履行工作。有的责任意识相对薄弱，对工作表现出一种敷衍的态度，不能对监理工作的重要性有一个充分的认识，对工作表现随便，缺乏责任感。更有一部分建筑工程监理人员在缺乏工程监理应当具备的基本知识和技能，在工作中不认真地对各项技术、设施以及人员的安排上进行审查，对于施工过程中所出现的一些问题不能及时发现，给整个建筑工程埋下了安全的隐患，有的虽然发现了问题，但没有采取有效措施，最终酿成了大问题。此外，建筑工程监理单位对人员安排的不合理也会导致工程监理的效果大打折扣。有的施工单位安排的监理人员过少，难以有效地发挥监理作用;有的监理人员身兼数职，无法承担过大的工作压力，监理工作的效果不尽如人意。
(3)监理工作的具体履行有待完善，这是建筑工程监理的要点之三。就监理工作的具体履行而言，需要有一个具体的制度作为指导，使得监理工作的进行能够有章可循，提高监理工作的标准化水平。在实际中，很多建筑工程监理工作的开展往往如同一盘散沙，想到哪里做哪里，没有一个整体的规划和安排。对于一个监理要点，做起来无论是步骤还是程序都不符合相关要求。在具体进行监理工作的过程中，一些建筑工程监理人员往往是流于表面。没有深入细节，对整个建筑工程的具体环节进行监理。例如，就对建筑工程的质量监理而言，材料应当是监理的一个重要着眼点，而有的监理人员往往忽略了对建筑材料的仔细审查，使得一些不合格的建筑材料混进来，给整个建筑的安全和质量埋下隐患，也给整个工程监理的后续工作带来麻烦。
二、相应的对策探讨
(1)提高建筑工程监理的标准化水平。任何事情的完成都需要依据一定的标准，要想提高建筑工程监理的标准化水平，必须要建立一项完整的监理制度，使得监理工作的每一步都能够有据可循，统一要求，严格按照规章制度来。在这种统一制度的约束之下，使得监理人员能够严格按照程序开展相应的工作。例如，监理人员在进行具体的工作之前，先根据工作的内容制定相应的标准化管理表，然后再在工作中严格依据标准化管理表来实施，使得监理工作能够按步骤有效地开展下去。
(2)要提高监理人员的素质，并根据工作的实际需要做好人员的合理安排。一方面，工程监理工作的完成需要有高素质的监理人员来实施，并保障他们能够严格履行职责。监理单位在选拔监理人员的时候，要对其素质、知识以及能力等方面进行严格考察。与此同时，监理单位将监理人员招录进来之后要实行动态考察制度，对相关人员的资质进行相应的复查，以确保他们有承担相应具体监理工作的能力。监理单位还要对监理人员开展培训，不仅要注重监理知识和新动态的培训，还要注重对其进行经济、管理及法律知识等方面的培训，使其能够了解与监理相关的各方面的知识，能够真正担当起监理工作的重任。在工作中，监理人员自己也要注重自身素质的提高。不仅要对工作认真负责，完成好自己所承担的一些任务，不敷衍不拖延，严禁和其他违法行为。还要对自己的工作进行定期总结，注重自身的积累，对于之前工作中已经犯的错误要归纳经验教训避免下次再犯，同时积极与同事进行交流，互相学习，取长补短。另外一方面，要根据工作实际对人员进行合理安排。从监理人员的条件出发，让每个监理人员都能够在适合自己的岗位上工作，避免一人身兼多职或者是不同施工单位监理人员分配不均情况的发生。
(3)要注重建筑工程监理的实际履行，加强对具体细节的监理。建筑工程监理的对象涉及建筑工程施工过程中的方方面面，贯穿建筑工程施工的始终。一些监理单位在进行具体方面的监理工作的时候，往往只是着眼于宏观层面，对一些细节性的东西往往忽略。就工程质量而言，它是工程监理的一个重要方面。而质量的又涉及到其他一些细小的环节。要做好质量监理工作，不仅要加强对施工现场的管理，仔细检查相关技术人员和设备是否安排到位，还要加强对施工材料的检查。施工材料作为整个建筑工程的构成，其质量的好坏直接影响到建筑工程的质量和安全，要严格检查建筑材料的质量。因此，要做好建筑工程监理工作，要在清楚大方向的同时做好具体细节的控制，加强对具体细节的监理。
三、结语
1.1做好电力配网的管理与规划工作
电力配网工程在管理的过程中需要依次做好以下工作：工程设计、施工监理、工程验收以及结算。这也是工程规划的有效流程，在建设前首先要做好施工图纸的设计工作，设计人员需要遵循优化配网结构、保证配网稳定运行的原则，在设计的过程中可以参考其他优秀的方案，要做好优化设计的工作，不能过多的修改，否则会影响工程的进度。
1.2提高电力配网的技术水平
在电力配电工程中，配电技术影响着配电网的稳定运行，只有提高配电网的技术水平，才能保证配电网稳定的运行。在配电网中需要应用带电技术，这一过程具有较大的危险性，需要在电气设备高压的环境下进行作业，技术人员要优化带电技术，还要做好安全防护工作，保证配电网可以在不断电的状态下进行作业，这样可以减少企业与住户的经济损失。带电作业工作效率比较高，而且灵活性大，不会受到时间的限制，可以在任何时间对线路进行维修，这有助于及时解决故障问题，可以保证配电网高效、安全、稳定的运行。只有提高电力配网的技术水平，才能避免出现安全事故。
1.3降低电力配电工程的造价
电力配电工程中，要做好工程造价的控制工作，这有利于降低电力配网的造价成本，也可以提高电力企业的经济效益。电力配网工程的数量比较多，而规模较小，会受到市政的干扰，施工的环节也比较多，不容易降低造价，下面笔者结合自身经验，对降低电力配电工程造价的措施进行简单介绍。2.3.1优化设计。电力配网工程在施工前，需要做好工程设计工作，做好前期设计管理工作，需要应用较多的技术，还需要保证技术的适用性，这样才能缩短工程的建设工期，才能保证电力工程项目施工的效率以及效益。在工程设计前期，设计人员需要了解当地的实际情况，要了解配网网架施工的薄弱环节，要对规划设计进行优化，还要减少变更的次数，保证资金可以用在实处，提高资金、资源的利用率。施工单位要在电力配网施工前做好优化设计工作，一定要考虑影响因素，做好调整工作，还要对施工技术进行对比，选择高效、经济、安全的技术，制定出科学、合理的施工方案。2.3.2做好设计变更的管理工作。工程变更包括多项内容，比如设计变更、施工条件变更、进度变更等。设计变更是电力配网工程中比较常见的现象，出现这一现象可能是因为设计深度不够，或者实际施工与设计不符等等，设计变更会影响电力工程的经济效益，所以，必须加强对设计变更的管理，要降低变更的次数，还要做好设计审查工作，设计人员需要向施工人员做好技术交底工作，要根据造价控制原则做好设计变更的管理工作，还要在施工现场进行规范性管理，这样才能保证工程保质保量的按期交付。
1.4加强过程管理
在电力配网工程施工的过程中，要做好过程管理工作，在建设的各个阶段都需要进行管理与控制，工程中不同的人员需要各负其职，履行好岗位职责，在不同的施工阶段需要应用不同的技术。电力配网工程在建设的过程中，还要做好监督与检查工作，要保证工程的进度，还要根据实际对工程人员进行相应的调整，这样才能保证工程目标尽快实现。加强电力配电工程的全过程管理，可以保证电网工程的质量以及安全，加强过程管理，可以实现文明施工，有利于降低安全事故发生的概率。
1.5做好配电网的维护工作
在电力配网中，包含了较多的电力设备，只有保证设备正常工作，才能保证配电网可以稳定的运行。做好配电网的维护工作，需要定期对电力设备进行检修与维护，要做好养护工作，还要对线路进行安全检测，对设备的参数进行检测，在发现设备出现故障问题后，一定要及时修复，这样才能保证供电系统安全、可靠的运行。
2结束语
诱导灌浆施工技术同样是水利水电工程基础建筑施工最常采用的技术之一。诱导灌浆施工技术的原理表现为：在施工的过程中，根据水利水电工程基础建筑施工现场的具体状况以及相关的要求，创造条件设计不但能够挡住泥土侧压力，又能够起到防渗漏作用的灌浆帐幕工程，同时设计控制浆液流动的防护工程，这样既能够控制灌浆施工的质量，又能够有效的对水利水电基础工程进行加固，该项技术在水利水电工程基础建筑施工中得到非常广泛的应用，并且随着实践应用和发展，还开发了许多全新的诱导灌浆技术，例如电渗化学灌浆施工技术等。
二、水利水电工程基础建筑灌浆施工控制的有效措施
（1）工程费用控制措施。
基础灌浆施工费用控制的最终目标是做到净效益最大化，尽可能的降低是灌浆施工和其他工序的费用，同时尽可能的降低负效益。因此，应该根据施工现场的具体状况以及自然规律，综合考虑施工控制工艺以及方法，对整个灌浆系统进行合理的设计，同时结合最优化原则，尽可能的减少负效益，寻找最理想的运用方法，有效的控制工程费用。
（2）环境效益控制措施。
水利水电工程的环境效益控制措施应该重点考虑以下几种因素：控制生产和生活污染物、有害气体、施工飘尘、污染带等的排放，防止对地下水、环境等造成影响；控制施工机械、爆破、运输等机械的噪声，避免对周边居民造成影响；在施工的过程中应该尽可能少的破坏周边植被景观，同时还应该考虑水利水电工程建成后长期对邻近建筑以及人类健康造成的影响。
（3）质量控制措施。
灌浆质量要素包括灌入能力、强度以及可塑性，质量控制目标应该根据水利水电工程的性质以及设计施工要求而定，控制措施主要表现为：首先，根据吸渗反应定理、劈裂判别定理、劈裂定向定理等制定相应的质量控制目标；其次，根据制定的质量控制目标选择合适的灌浆材料，然后预测与协调材料性质、地质条件以及施工技术三者的关系；再者，当灌浆施工结束之后的28天内，重视后期的养护工作，全面的重视施工过程的质量控制，认真的做好压水试验，试验结果表明施工质量合格之后才算过关。
三、结语
1.1没有彻底落实项目法人制度
机电工程建设的投资和运行主体没有统一的运作方法，呈现出多样化的局面，有的是将项目投资、建设管理、运营串联为一体，进行一体化的项目法人运作，有的则是将这些环节分开负责，投资是一帮人，运营则是另一帮人来负责工作。这对于管理来说增添了不少的麻烦。
1.2招投标管理不规范
对于招投标管理的不规范主要体现在两个方面，一个方面是地区保护主义及行业保护主义现象太过严重，在招投标过程中经常发生弄虚作假的现象，造成招投标进行的混乱，无序。另一方面就是承发包的价格没有经过仔细的计算商讨，导致价格不够合理，或是甲方评标办法的导向不合理致使招投标时的无序竞争，或是将价格压得太低，低于工程结构的成本价，导致在机电工程施工时，出现了为了保证成本而出现了偷工减料的现象，质量太差，不能进行正常使用。
1.3合同管理不规范
由于现今我国的建筑市场不够成熟，制度规定方面还不够完备，导致投资方与承建方在签署合同时出现不平等现象，投资单位的地位居高，施工单位为了竞争项目，往往都会自主压价，导致在签署合同时的“不平等条约”的出现，即投资价格明显低于工程施工所需的成本价格，而施工单位为了获取利益，只能在施工方面动手脚，偷工减料，从而严重影响工程质量。
1.4市场管理不够
机电工程以包代管，非法转包的现象依然存在，甚至有“皮包单位”的出现，施工企业既没有施工器械，又没有施工团队，依靠关系或名头等各种手段揽得机电工程项目，再非法转包给别的施工企业，从中赚取差价，获得利润。这些现象的存在严重影响了正常运作。
2.加强机电工程管理的对策探讨
2.1推行项目管理责任制，加强施工项目质量管理
对于项目组织规范的重要性已经得到了机电工程管理人员的普遍认可，制定严格的组织管理规范已成重中之重，这也成了项目组织控制管理过程中人员行为的最有效，最有力的控制手段。机电工程项目一般情况下，规模都很大，分项或单项工程又多，无疑增加了合同管理和施工管理的难度。然而推行项目管理责任制，可以有效地避免管理盲区的出现，也就是将机电工程项目管理精确分化，具体落实到各个单位和个人。
2.2增强成本核算管理水平
成本核算管理是机电工程施工中控制成本的有效手段，生产应依合理的成本预算进行，其实就是工程核算可以为成本管理提供依据。现代化管理的根本与成本管理的数据依据的进行很大一部分取决于这些核算环节。比如说，某施工部门欲在材料采购上加大力度，那么就要管理审核项目预算及人工费支出等，要让项目成本的预算和控制切实执行。用定额编制计划、核算及组织生产，促使定额管理的加强，从而影响提高经济效益。
2.3加强对机电工程现场施工的管理
施工现场的管理水平直接反映着机电工程项目施工的管理水平，因此，对于施工现场的管理不能轻看，要健全规章制度并严格按照规章制度进行统一管理，严肃工作纪律，完善管理漏洞。要对施工机电设备和作业手段进行改进，不能忽略施工人员的生活，要改善现场的工作环境，避免“脏、乱、差”的出现。要注重文明施工。要对各个施工工地进行定期检查，对于施工现场管理不好的，施工现场乱的工地，要按规定进行惩罚处理，好的施工场地要积极的宣传，宣传其优秀的管理经验，管理方法，使各部门的管理水平都有所提高达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好”。
2.4加强机电工程设备管理
机电工程施工的顺利进行离不开设备的完好，如果在施工进行过程中出现设备损坏问题，无疑的会影响工程进度，所以要加强设备管理，要保证机械设备始终处于良好的状态，要根据机电工程的特殊性，以及施工时间的差异性，按照安全可靠、经济上合理、技术上先进的原则对设备进行规划管理，如此才能使跨度大、范围广、领域多、种类多的机电工程在运行中的顺畅，避免因设备管理不善导致设备损坏，重购设备而造成的不必要的资产浪费。
2.5完善机电工程监理制度
监理工作是保证机电工程质量的重要工作，为了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程质量问题，要完善工程监理制度，要将监理的积极作用充分地发挥出来。对于从事机电工程监理工作的监理人员，不能仅仅看其资格证，要综合其年龄、工龄、工作经验进行评定任职。从根本上提高监理人员的整体素质。再就是要扩大监理人员的工作范围，不能仅仅是盯着一个方面进行监理工作，要将监理范围向项目设计、工程进度、质量控制等重要环节扩大。
3.总结
一种体制的建立和健全需要经历一个过程，在此过程中，需要不断进行改革、尝试和总结，才能逐渐得以完善。但如果改革力度不强，且不进行大胆的尝试和认真总结，制度就难以完善。电力基建管理体制也不例外，现阶段，电力基建管理体制仍存在许多不足之处，有待进一步改进。其中，管理责任制落实不到位是最为突出的问题之一。规章制度作用和价值的发挥离不开有效的执行力，而电力基建工程施工管理责任制落实不到位是影响管理水平的主要因素之一。
2加强电力建设基建工程管理的建议
2.1注重基建工程的合同管理
合同管理是基建工程施工管理的重要内容。基建工程各参与单位应具备法律观念，做到依法经营。在签订合同时，应对各条款进行认真审核，并遵循“自愿、公平”的原则；在履行合同时，应严格按照合同条款执行，并对与合同相关的法律法规的贯彻执行情况进行严格监督、检查和分析，进而明确问题的原因、性质和责任，以便更好地解决问题，减少因合同引起的各种纠纷问题，提高合同的履约率。
2.2注重管理人员的素质
电力基建工程施工项目繁多，且对管理人员的能力要求较高，因此，在配置管理人员时，应聘请那些具有相应资质和管理经验的人员。此外，也可从外部引进管理人才，避免出现一个监理师同时管理多个工程的情况。企业要及时解决人员老化和缺编的问题，并通过加强人员教育和业务培训，全面提升管理队伍的综合素质。同时，进行定期或不定期的考核，严肃处理弄虚作假、冒名顶替、渎职等不良现象，而对于未达到管理资质要求的人员，则不予以录用。
2.3加强工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要组成部分，为此，应做好责任成本管理工作。企业应对所有资源进行动态的优化组合，争取用最小的投入获取最大的效益。另外，由于施工的每个环节都需要投入一定的成本，因此，有必要对施工中的每一个环节进行成本控制。而成本管理的关键是进行成本核算，为保证成本核算的一致性和准确性，应在施工生产的同时进行成本核算，以保证时间上的一致性。项目前期（项目规划、施工设计方案等）的成本控制也非常关键，项目负责人应从技术、组织等多方面采取措施控制成本。例如，在购买施工材料时，要货比三家，争取达到“物美价廉”的效果；在施工过程中，要严格执行定额领料制，杜绝资源浪费。加强工程的成本管理，可以降低项目成本，最大程度地提高经济效益。
2.4加强工程的质量管理
工程的质量管理是电力基建工程管理的重中之重。要加强工程的质量管理，应做好以下三个方面的工作：
①电气装置试运行中的质量管理。在完成电气的安装工作之后，需进行试运工作。在试运行中加强质量管理是非常必要的。先按照图纸和技术规范要求对电气装置的安装情况进行检查，看是否符合相关要求。在通过验收交给使用单位后，施工单位应按照规定，在保修期内对电气装置进行质量跟踪服务。
②质量管理的核心内容——施工过程的质量管理。在施工时，应严格按照相关的质量标准要求和图纸进行施工，并做好监督、检查工作。工程竣工后，也应严格按照规范要求进行验收。
③在保证工程施工质量的同时，也应保证施工的进度。质量与进度是互相关联的整体，两者既矛盾又统一。做好施工的进度控制工作，即依据施工任务委托书进行进度控制。在编制进度计划时，应充分考虑施工单位的具体情况和项目特点，做到“在保证质量的前提下，力求以最快的速度完成项目”。
2.5注重工程的安全管理
保证施工的安全性是工程建设顺利进行的重要前提，为此，应注重工程的安全管理工作，其中包括：
①进一步完善各项体系的建设，包括事故应急体系、安全监督体系、安全保证体系等。根据现场施工的实际风险情况和进度情况，及时调整施工方案，使安全管理工作具有预见性和超前性。同时，对危险源要有一定的辨识性，确定重大的风险因素，并对其进行分级控制，实现动态管理。
②强化并落实各级安全生产责任制。实行分级控制和管理，各项目部门应签订安全责任书，以明确各自的安全管理职责和任务。遵循“谁管理，谁负责”的原则设置安全专责，责任人要全部到岗履职。同时，将安全工作纳入日常管理中，并进行统一的协调和安排。
③为提高风险管控能力，应加大对施工现场的检查、监督力度。各项目负责人每个月要上报基建安全信息月报，并针对上报的安全信息进行安全风险项目辨识，以及时掌握基建中的各项安全风险问题，提前制订防范对策。同时，细化防范对策，以将其切实落实到各项安全施工方案中，减少安全事故的发生，提高施工的安全管理水平。
3结束语
关键词：总承包管理；电力工程建设；电力企业
电力企业属于我国的国有大型企业，受经济全球化影响尤为明显，加强电力工程建设逐渐成为顺应经济全球化发展的重点工程项目。为改善传统电力工程建设管理的模式，我国建设部和相关部委在2006年提出重点加强工程总承包管理的新型工程管理模式，以适应现代化工程建设管理的新要求。由于总承包管理的实践应用时间较短，还存在诸多问题。目前，提出具有针对性的改善措施，是加强我国电力工程建设的重点工作内容。
一、总承包管理在电力工程建设中的应用要点
对于一项电力工程来说，前期的工程设计与对整个工程在施工过程中的质量监督是整个工程的核心内容。所以，总承包管理在电力工程建设中应用的要点就是把握好电力工程的设计与做好工程施工的质量监督管理。完善详尽的工程设计方案，能够对降低该工程的成本造价产生积极影响[1]。在工程准备的初始阶段，需要科学合理地评估与分析整个工程的施工材料、施工进程计划、技术支持力量等方面，形成一套最佳的施工方案。同时，选择施工团队也十分重要，优秀的施工团队在施工人员的素质和施工技术等方面都具有一定优势，对整个工程质量的提升具有重要的基础性作用。在施工过程中，应建立安全监督体系，制定适用于该工程的相关管理制度，并严格按照制度管理实际施工。
二、总承包管理在电力工程建设中应用的问题
当前，我国在电力工程建设中总承包管理存在的问题较为复杂，主要集中在管理、法制、人才等重要方面。要想进一步提高总承包管理的整体水平，就需要深入探究这几个方面存在的问题。
1.管理模式不清晰
管理模式的不清晰主要体现在企业的组织结构和具体的管理方式上。在计划经济的持续影响下，我国的电力企业形成了一种企业、部门、地区三方割裂的情况，短时间内将难以形成专业协作的经济发展规模[2]。这实质上是受不合理的组织形式的影响，总承包企业的数量不断增加，竞争越来越激烈，为抢占市场，企业只能放弃更高的经济利益，企业发展进入滞缓阶段。
2.企业行为不规范
企业之所以会产生不规范的总承包管理的行为，主要是由于不明确相关法律法规的条款，或因个人利益的思想倾向，导致一些处于法律法规边缘行为的产生。这种情况的产生对企业形象，甚至整个行业的整体形象都有极大的负面影响。
3.法律法规不严谨
法律法规的不严谨是导致某些企业总承包管理出现根本性偏差的主要原因。我国对于总承包管理的法律规定中，要求工程必须由总承包商实施施工活动，然而在实际施工时，总承包商更倾向于将工程分包给多个小的承包商来进行[3]。这样的法律法规与实际错位，不利于实施总承包管理，也不符合多元市场发展的要求。
4.综合人才不充足
现在很多企业的专业人才比比皆是，但他们大都是致力于某一项专业技能的发展，而对于总承包管理来说，需要的是能够将法律、管理、专业技能等能力集于一身的综合性较强的人才。然而就目前来说，这一类型的人才储备严重不足，无法与企业的需求相适应。
三、加强总承包管理应用的措施
1.推进总承包管理模式的改革
加强总承包管理应用，首先要先从管理模式的改革入手。管理水平决定企业的发展水平，我国已经融入经济全球化发展的大潮，这就要求我国企业在改革发展时应与世界接轨，加强与世界各国的经济合作，深入实施电力项目建设的改革。总承包模式要与电力体制和融资体制相适应，进一步改善管理的方式与方法。
2.提高专业性人才的整体素质
依据当前发展的需求创新性培养人才的综合素质与专业技能，对提高企业的竞争优势具有重要的促进作用，对电力工程建设的发展也具有重要意义。
四、结语
当前，经济全球化的趋势已成为经济发展的主要环境引导因素，我国的各行各业都需要在这种经济发展的趋势下不断寻找自身的有效出路与发展战略，这是企业发展的必然要求。电力工程建设的总承包管理模式是我国当前电力工程建设发展的重要管理模式，着重研究并发现总承包管理模式的实施过程中在管理、法制、人才素质等方面存在的实际问题，并积极实施有效的改善措施，对我国电力工程的建设与发展具有重要的意义。
作者:王山英 单位:内蒙古能源规划设计研究院有限公司
参考文献：
[1]翟淑宁.PDCA在电力工程建设项目管理中的应用分析[J].通讯世界,2016(21):204-205.
