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司法实践中“授权组织”理论的争议关于高校被诉的行政主体地位实践困惑最早出现于1996年，当年田某某诉北京科技大学退学案中，法官运用“法律法规授权组织”理论解决了高校行政诉讼被告资格。当年，《最高人民法院公报》刊登了该判例，并指出目前我国某些被法律赋予一定行政管理职权的事业单位、社会团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系，他们之间因管理行为而发生的争议，不是民事诉讼而是行政诉讼。之后，各地法院陆续按此法理认定了高校的行政诉讼被告资格。但对“法律法规授权组织理论”的运用，学界一直争论不已。马怀德教授认为行政诉讼采用这一概念有内在缺陷，只能是权宜之计，因为没有解决法律法规为什么授权、何种情况下授权、对谁授权等基本问题。还有观点认为，此定义与国家职能向社会转移、行政民主化的发展趋势相一致，但存在许多不完善的地方。首先，从现有法律规定中无法找到所授之权是行政权而非其他权力的理由。《教育法》第28条规定，学校及其他教育机构享有“拒绝任何组织和个人对教育教学活动非法干涉”的权力，民法规定公民的民事权利有排他性，宪法规定审判和检察机关依法独立行使司法权，任何行政机关、社会团体和个人不得干涉。由此可见，排除干扰权可以是民事权利，也可以是司法权力，并不是教育机构独有的行政权。其次，对立法机关授权的认定要求过高。由于受行政诉讼内容的专业性和复杂性、行使职权方式、工作人员素质、会议时间等因素的限制，立法机关不可能及时将层出不穷的新事物管理权都以法律法规的形式授予。“授权组织”理论无法得到普遍认同，这种描述性的概念不能解释高等学校等非政府组织为什么具有行政主体身份。深入研究发现，这一问题最终属于对组织职能性质的判断问题。发达国家高校有悠久历史，其法学理论和法律制度比较完善，值得借鉴。
二、公共行政理论对高校行政主体地位的诠释
（一）两大法系国家公立高校的法律地位大陆法系和英美法系国家其公立高校的法律地位认定普遍采用公共行政理论。该理论认为，具有公共职能的组织含有公权力因子，代替政府承担某些专业性很强的事务，具有行政权能，享有行政主体法律地位。两大法系国家用“公务法人”概念界定了公立高校的法律地位，高校作为“公务法人”，不同于一般的行政组织，它以公务为基础对中央集权进行限制和分权，既是民事主体，也具有行政主体法律地位。公务法人兼有私法人和公法人的特点，是国家行政主体为了完成特定的行政职能设定的服务性机构，有别于“正式作出决策并发号施令之科层式行政机关”。公务法人具有独立法律人格，享有一定公共权力，能够独立承担法律责任。它与相对人之间既存在民事法律关系（私法关系），也具有行政法律关系（公法关系）。公务法人有若干种类，高等学校只是类型之一，校生关系可以借鉴为公务法人与相对人之间的关系。
（二）普通高等学校的公务法人地位笔者认为，我国高等学校与两大法系国家的公立高等学校类似，是依法成立、专门行使教育行政职能的公共管理组织，承担了高等教育的公共职能，含有公权力因子，具有特定的行政权能，除民事主体法律地位外，还具有行政主体法律地位。高等学校行使教育行政权和公共管理权时，具有行政主体资格，与学生之间是行政法律关系。《教育法》第28条规定，高校拥有招生权，学籍管理、奖励、处分权，颁发学业证书权，聘任教师及其奖励、处分权等，这些权力具有明显的单方意志性和强制性，属于教育行政权力，接受行政司法审查。苏林琴指出，高等学校作为“公务法人”，在履行公务权利提供教育服务的过程中与学生之间的关系包括行政法律关系和民事法律关系，但主要表现为前者，还论述了这种关系在学籍管理、教学管理、宿舍管理领域存在的限度和可行性。将学校定义为公务法人，并区分公务法人与其相对人之间不同种类的法律关系，以此界定学校与学生的关系，将会很好地解决把学校作为事业单位法人的若干困扰。普通高校依公法设立，承担公共职能，拥有一定的行政权限，行使一定的公权力。这种法律地位既满足了国家履行高等教育职能的需要，保证了高校的公益性，又有利于高校自治，保持一定程度的精神自由，避免行政上过于僵化的手续和官僚习气，也容易得到社会的赞助，还有助于司法机关对高校进行必要的监督等。这种观点是高等教育自由科学发展的迫切需要，也是我国理论界研究的主流。
三、高校学生教育管理行政行为界定
（一）行政司法诉讼行为的判定标准高校既是民事主体又是行政主体，许多情况下学生教育管理的公共职能与高校为自身存在和发展而履行的职能混杂在一起。如何界定高校行为是行政行为，还是内部管理行为？在判断高校行为性质前，首先确定应当适用的法律，排除高校依民事法律规范作出的民事行为。高校《合同法》行为不管对相对人的权益造成多大影响，也只能是民事行为，不能视为行政行为。如，因学费、住宿费和教材费的收缴而分别建立起来的服务与消费合同关系、租赁合同关系及委托关系。“非依民事法律规范作出”是甄别行政行为和内部管理行为的前提。在此基础上，高校行使涉及学生受教育权及其他基本权利的重要事项时，受行政诉讼司法审查；除此之外，高校拥有内部裁量权，不受行政诉讼审查，确保办学自的实现。具体界定标准有两条，同时具备这两项条件，方能认定高校在行使这些事项的职权时具有行政主体地位。首先，高校行为损及相对人的基本权利。涉及基本权利的事项学校内部规则无权予以限制或剥夺，只能由法律规定，且这类法律一般属于行政法律规范或来自其授权或委托，所以高校的这类行为属于行政行为。如，高校在行使涉及学生受教育权，涉及校生关系产生、变更和消灭的学籍管理，因纪律处分影响到文凭和学位证书发放时应受行政诉讼司法审查。其次，高校行为对相对人的权益产生重大影响。衡量标准不以仅对某个学生的影响程度为考量，这种影响带有普遍性、基础性和深远性，即“三性”的判断标准。如高校对学生的记过处分，对有的学生可能影响重大，对有的学生影响不那么严重，不具备“三性”要件，不视为重大影响。关于这方面最好出台相关的司法解释予以规制。如，台湾地区规定“改变学生身份并损及其受教管理与评价-41-育的机会，属于对宪法中的受教育权有重大影响，发生纠纷时应进行行政诉讼。”这个条件是区分高校内部管理行为和行政行为的主要界限。
（二）高校司法审查行政行为学校作为行政主体是执行教育行政法规的“准行政机关”，教育行政部门的部分管理职权授予学校行使。在法律授权范围内，高校以自己的名义实施相应的行政行为，如入学审批、学籍管理、考试、学位授予、纪律处分、颁发毕业证书等。司法介入高校学生教育管理的纠纷主要包括学籍处理类行为、学历学位管理行为、招生考录类行为。学籍处理类行为。根据《普通高校学生管理规定》，学籍管理事项有多种，但只有“学籍的取得和丧失”与宪法中公民受教育的基本权利最相关，受司法审查监督的行为包括取消学籍、针对违纪学生的勒令退学和开除学籍处分、取消入学资格。学历学位证书管理类行为。学历学位证书的取得与否直接关系到学生将来的就业、社会评价和未来的发展，对学生影响重大。《教育法》规定受教育者有权在学业成绩和品行上得到公正评价、学业合格后获得相应学历证书和学位证书。高校做出的取消申请学位资格、不颁发学历证书、不予补办学业证书，以及宣布学业证书或学位证书无效的行为，须接受行政司法审查。招生考录类行为。我国普通高校招生主要有三种模式，一是教育行政部门与普通高校分工合作模式；二是教育行政部门宏观管理，普通高校高度自主模式；三是普通高校市场化运作模式。第三种模式主要采取合同形式进行，属于民事法律关系调整的范畴。前两种招生行为中的录取、不予录取或退回招生对象、限制研究生报考资格、拒查研究生入学考试成绩等行为须接受行政司法审查。
首先，一种科学的、高效的教学管理模式应当突出“以人为本“”以学生为本”这样的管理理念。这种“以人为本”的管理理念具体指的是在教学管理的过程中，应当以人为出发点和中心，围绕激发出作为高校主体的大学生们的主动性、积极性和创造性来展开，其重要性是提高学校利用人力资源创造财富的能力。所以让大学生充分参与到教学管理中是高校教学管理“以人为本”管理理念的具体体现。其次，高校学生民主参与教学管理，是高校贯彻民主教学管理应遵循的原则，有利于优化教学环境，提高学生的主动性和积极性，并且在参与的过程中，学生的合作技巧、沟通能力、人际交往能力可以得到充分的锻炼，其个人的价值也能够得到充分的体现。培养学生参与公共事务管理的责任心和使命感，使他们具有健全的人格，这也为学生将来步入社会奠定良好的基础。再次，学生民主参与教学管理对于教学质量的提高也有很大的促进作用。当今世界的竞争归根结底是人才的竞争，是教育的竞争，而高校的立校之本则是教学质量，这才是高校生存和发展的生命线。学生民主参与到教学管理中，成为教学管理者的一部分，他们是教学中的直接参与者，因此，对于教学中的薄弱环节他们是最有发言权的。学生能够及时反馈信息，发现教学过程中的矛盾和问题，能够帮助教师明确改进方向，提出参考性的意见，并且通过学评教环节可以对教师形成一种无形的监督和压力，从而有效提高教师的责任感，促使教师积极努力提高自己的教学效果，达到“教学相长”。最后，学生民主参与教学管理，有助于在高校主体之间形成和谐的关系。长期以来，学校的管理者与学生之间处于一种不平等的地位，学校的行政权力由管理者掌握，学术权力由教师掌握，而学生作为被管理者被教育者只能顺从，没有话语权，没有机会表达自己的心声。而学生参与到教学管理中之后，学校的教学管理权在教师、学生和管理者之间重新进行分配，学校在制定教学评估政策的时候会充分的兼顾各方之间的利益，有利于化解三者之间的矛盾冲突，形成一种和谐的氛围，使得学生的发展与学校的培养目标形成一种“双赢”的良好效果。
二、高校学生民主参与教学管理的对策措施
1.建立科学合理的学生评教制度。
由学生对教师的教学效果进行评价，最早是在美国的高校发展起来的，后来在加拿大、澳大利亚等一些高校也普遍开展起来，成为一项经常性的工作。近些年来，我国的部分高校也陆续开始由学生对教师的教学效果进行评价，如笔者所在的黑龙江科技大学，每学期期末在学生进入网站查看期末考试成绩之前有一个必经程序就是要对该学期授课教师的教学效果进行简单的评价，但是所涉及的评教指标体系有待于进一步的完善，需要制定一套更加科学合理的学生评教指标体系。学生评教指标体系可以从课程设计、教学过程、练习与复习、学生反馈四个部分来进行设计。第一，课程设计是最为关键的，需要教师在上课初将本节课的教学目标清晰明确的告诉给学生，激起学生渴求新知识和寻求答案的欲望。当代著名的心理学家和教育学家布鲁纳在他的认知———发现学习理论中指出：教师在教学设计的时候一定要先将学习情境及教材性质向学生解说清楚，才有可能让学生在学习情境中经由主动发现原则而获得知识。所以，在学评教过程中，课程设计方面可以用类似于“教师教学目标是否明确？课程设计是否合理？”等问题来让学生进行评价。第二，教学过程。在教学过程方面应当坚持少而精和简约性原则，同时，教学内容要具有时代性，符合学生的心理发展水平，教师对教学内容应怀有激情，做到热情洋溢，这样更能激发学生对教学内容的兴趣。所以教学指标评价在教学过程方面的设计应当更加具体、全面。可以包括“：多媒体的使用是否合理？教学内容是否具有时代性？教师是否鼓励学生积极参与到课堂讨论中来？”等等。第三，练习与复习部分。学生的课后作业往往与期末考试相挂钩，教师对学生作业的评价是否认真对待？其中公正评价是很重要的因素，公正的评价使人心情愉悦，学生对于教师的态度是否公正是非常在意的。因此，在练习与复习环节可以设置类似于“教师的作业是否明确？是否及时进行评价？评价是否公正？”等等。第四，学生反馈部分。教师在课后应当经常与学生进行交流沟通，多听学生对课堂的评价，了解学生对本学科知识的需求目标，及时对自己的授课内容或授课方式作出调整。同时，通过学生反馈能够发现教学中的薄弱环节，对其加强练习。因此学评教在学生反馈部分可以设置类似于“对于该门课程的任课教师在教学环节的不足之处提出自己的意见或建议；有哪些部分是需要教师加强改进的？”这些均有助于教师及时调整并改进自己的教学行为，不断提高教学水平。
2.建立有效的、规范的、民主的教学信息反馈员制度。
对教学质量的监控需要由静态向动态转变，扩大教学信息反馈的渠道。有效的教学信息反馈员制度对于完善学生参与教学管理的质量体系具有很重要的作用。让学生担任信息反馈员深入到课堂教学中和同学中进行调研，这也是高校教学管理规范化、民主化的一种新的趋势。同时，通过信息反馈员所反馈的学生的学习状态、心理状态、教师的授课状态等基本情况，也方便学生管理工作部门及时发现学生存在的问题，有针对性的开展学生管理工作。所以说教学信息反馈员在学校的教与学之间是一条沟通的纽带。
3.要建立相应的激励和保障制度。
高校学生尽管有改善教学环境的心志，但是在社会竞争越来越激烈的形势下，高校学生的压力和学习负担也是很重的，需要考取各种资格证书，时间和精力非常有限，因此对于参与教学管理的兴趣不会十足。所以应采取相应的激励措施，如与勤工俭学联系起来，鼓励家庭贫困、品学兼优的学生参与进来，并给予他们适当的报酬。对于在教学管理工作中能够认真负责，对于发现的问题能够提出建设性的建议、表现优秀的学生发放荣誉证书予以鼓励。
4.学生民主参与教学管理对于自身实践能力的提高和创新精神的培养也是一种很好的途径。
一 培养学生的逻辑思维能力是小学数学教学中一项重要任务
思维具有很广泛的内容。根据心理学的研究，有各种各样的思维。在小学数学教学中应该培养什么样的思维能力呢？《小学数学教学大纲》中明确规定，要“使学生具有初步的逻辑思维能力。”这一条规定是很正确的。下面试从两方面进行一些分析。首先从数学的特点看。数学本身是由许多判断组成的确定的体系，这些判断是用数学术语和逻辑术语以及相应的符号所表示的数学语句来表达的。并且借助逻辑推理由一些判断形成一些新的判断。而这些判断的总和就组成了数学这门科学。小学数学虽然内容简单，没有严格的推理论证，但却离不开判断推理，这就为培养学生的逻辑思维能力提供了十分有利的条件。再从小学生的思维特点来看。他们正处在从具体形象思维向抽象逻辑思维过渡的阶段。这里所说的抽象逻辑思维，主要是指形式逻辑思维。因此可以说，在小学特别是中、高年级，正是发展学生抽象逻辑思维的有利时期。由此可以看出，《小学数学教学大纲》中把培养初步的逻辑思维能力作为一项数学教学目的，既符合数学的学科特点，又符合小学生的思维特点。
值得注意的是，《大纲》中的规定还没有得到应有的和足够的重视。一个时期内，大家谈创造思维很多，而谈逻辑思维很少。殊不知在一定意义上说，逻辑思维是创造思维的基础，创造思维往往是逻辑思维的简缩。就多数学生说，如果没有良好的逻辑思维训练，很难发展创造思维。因此如何贯彻《小学数学教学大纲》的目的要求，在教学中有计划有步骤地培养学生逻辑思维能力，还是值得重视和认真研究的问题。
《大纲》中强调培养初步的逻辑思维能力，只是表明以它为主，并不意味着排斥其他思维能力的发展。例如，学生虽然在小学阶段正在向抽象逻辑思维过渡，但是形象思维并不因此而消失。在小学高年级，有些数学内容如质数、合数等概念的教学，通过实际操作或教具演示，学生更易于理解和掌握；与此同时学生的形象思维也会继续得到发展。又例如，创造思维能力的培养，虽然不能作为小学数学教学的主要任务，但是在教学与旧知识有密切联系的新知识时，在解一些富有思考性的习题时，如果采用适当的教学方法，可以对激发学生思维的创造性起到促进作用。教学时应该有意识地加以重视。至于辩证思维，从思维科学的理论上说，它属于抽象逻辑思维的高级阶段；从个体的思维发展过程来说，它迟于形式逻辑思维的发展。据初步研究，小学生在10岁左右开始萌发辨证思维。因此在小学不宜过早地把发展辩证思维作为一项教学目的，但是可以结合某些数学内容的教学渗透一些辩证观点的因素，为发展辩证思维积累一些感性材料。例如，通用教材第一册出现，可以使学生初步地直观地知道第二个加数变化了，得数也随着变化了。到中年级课本中还出现一些表格，让学生说一说被乘数（或被除数）变化，积（或商）是怎样跟着变化的。这就为以后认识事物是相互联系、变化的思想积累一些感性材料。
二 培养学生思维能力要贯穿在小学数学教学的全过程
现代教学论认为，教学过程不是单纯的传授和学习知识的过程，而是促进学生全面发展（包括思维能力的发展）的过程。从小学数学教学过程来说，数学知识和技能的掌握与思维能力的发展也是密不可分的。一方面，学生在理解和掌握数学知识的过程中，不断地运用着各种思维方法和形式，如比较、分析、综合、抽象、概括、判断、推理；另一方面，在学习数学知识时，为运用思维方法和形式提供了具体的内容和材料。这样说，绝不能认为教学数学知识、技能的同时，会自然而然地培养了学生的思维能力。数学知识和技能的教学只是为培养学生思维能力提供有利的条件，还需要在教学时有意识地充分利用这些条件，并且根据学生年龄特点有计划地加以培养，才能达到预期的目的。如果不注意这一点，教材没有有意识地加以编排，教法违背激发学生思考的原则，不仅不能促进学生思维能力的发展，相反地还有可能逐步养成学生死记硬背的不良习惯。
怎样体现培养学生思维能力贯穿在小学数学教学的全过程？是否可以从以下几方面加以考虑。
（一）培养学生思维能力要贯穿在小学阶段各个年级的数学教学中。要明确各年级都担负着培养学生思维能力的任务。从一年级一开始就要注意有意识地加以培养。例如，开始认识大小、长短、多少，就有初步培养学生比较能力的问题。开始教学10以内的数和加、减计算，就有初步培养学生抽象、概括能力的问题。开始教学数的组成就有初步培养学生分析、综合能力的问题。这就需要教师引导学生通过实际操作、观察，逐步进行比较、分析、综合、抽象、概括，形成10以内数的概念，理解加、减法的含义，学会10以内加、减法的计算方法。如果不注意引导学生去思考，从一开始就有可能不自觉地把学生引向死记数的组成，机械地背诵加、减法得数的道路上去。而在一年级养成了死记硬背的习惯，以后就很难纠正。
（二）培养学生思维能力要贯穿在每一节课的各个环节中。不论是开始的复习，教学新知识，组织学生练习，都要注意结合具体的内容有意识地进行培养。例如复习20以内的进位加法时，有经验的教师给出式题以后，不仅让学生说出得数，还要说一说是怎样想的，特别是当学生出现计算错误时，说一说计算过程有助于加深理解“凑十”的计算方法，学会类推，而且有效地消灭错误。经过一段训练后，引导学生简缩思维过程，想一想怎样能很快地算出得数，培养学生思维的敏捷性和灵活性。在教学新知识时，不是简单地告知结论或计算法则，而是引导学生去分析、推理，最后归纳出正确的结论或计算法则。例如，教学两位数乘法，关键是通过直观引导学生把它分解为用一位数乘和用整十数乘，重点要引导学生弄清整十数乘所得的部分积写在什么位置，最后概括出用两位数乘的步骤。学生懂得算理，自己从直观的例子中抽象、概括出计算方法，不仅印象深刻，同时发展了思维能力。在教学中看到，有的老师也注意发展学生思维能力，但不是贯穿在一节课的始终，而是在一节课最后出一两道稍难的题目来作为训练思维的活动，或者专上一节思维训练课。这种把培养思维能力只局限在某一节课内或者一节课的某个环节内，是值得研究的。当然，在教学全过程始终注意培养思维能力的前提下，为了掌握某一特殊内容或特殊方法进行这种特殊的思维训练是可以的，但是不能以此来代替教学全过程发展思维的任务。
（三）培养思维能力要贯穿在各部分内容的教学中。这就是说，在教学数学概念、计算法则、解答应用题或操作技能（如测量、画图等）时，都要注意培养思维能力。任何一个数学概念，都是对客观事物的数量关系或空间形式进行抽象、概括的结果。因此教学每一个概念时，要注意通过多种实物或事例引导学生分析、比较、找出它们的共同点，揭示其本质特征，做出正确的判断，从而形成正确的概念。例如，教学长方形概念时，不宜直接画一个长方形，告诉学生这就叫做长方形。而应先让学生观察具有长方形的各种实物，引导学生找出它们的边和角各有什么共同特点，然后抽象出图形，并对长方形的特征作出概括。教学计算法则和规律性知识更要注意培养学生判断、推理能力。例如，教学加法结合律，不宜简单地举一个例子，就作出结论。最好举两三个例子，每举一个例子，引导学生作出个别判断〔如（2＋3）＋5＝2＋（3＋5），先把2和3加在一起再同5相加，与先把3和5加在一起再同2相加，结果相同〕。然后引导学生对几个例子进行分析、比较，找出它们的共同点，即等号左端都是先把前两个数相加，再同第三个数相加，而等号右端都是先把后两个数相加，再同第一个数相加，结果不变。最后作出一般的结论。这样不仅使学生对加法结合律理解得更清楚，而且学到不完全归纳推理的方法。然后再把得到的一般结论应用到具体的计算（如57＋28＋12）中去并能说出根据什么可以使计算简便。这样又学到演绎的推理方法至于解应用题引导学生分析数量关系，这里不再赘述。
三 设计好练习题对于培养学生思维能力起着重要的促进作用
在贫困学生资助工作中，还有一种情况就是一些学生家庭并不是特别困难，但都想通过国家的资助来减轻自己家庭的经济负担，在奖、助学金的评定中，不是相互谦让，而是你争我抢，甚至弄虚作假。学校都特别重视评定的过程是否规范、是否符合规定的程序，但是，在评定前对学生的正面引导还是不够的。有些学校为了减少这一现象的出现，尽管采取了很多措施，但还是不乏出现不该享受资助的学生得到资助。所以，要加强对学生的引导和教育就显得非常必要。
2对贫困学生教育管理中出现问题的成因
2．1对贫困学生这一群体了解的还不够深刻
产生这一问题主要有以下两个方面的因素：一方面是现在高职院校的贫困学生和过去的贫困学生有着很大的区别，过去的贫困学生基本上是经济问题解决了，其它一切问题就都解决了，而现在的贫困学生不单单是经济上的贫困，同时还会出现因经济上的贫困而派生出来的心理和行为方面的问题；另一方面就是一些高职院校的领导层对学生工作的艰巨性和复杂性认识不到位，导致一些学生工作人员频繁更换，甚至将一些没有学生工作经历和不能胜任学生工作的人员安排到学生工作岗位上，结果是可想而知的。
2．2对贫困学生教育管理的投入不到位
一说到投入，人们往往就会想到的是财力上的问题。近十年来，从中央到地方的各级领导都高度重视贫困学生的问题，采取了“贷、奖、助、勤、补”等一系列措施，来解决贫困学生的上学问题。设立国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金和生源地助学贷款等等。同时很多学校为了鼓励和帮助家庭困难品学兼优的学生完成学业，也设置了学校内部的奖学金和很多勤工助学岗位。从国家和学校一系列政策的出台，基本从经济上解决了贫困学生的上学问题，可以说经济上的资助已经相当给力了。但是，现实条件下，解决贫困学生的问题，需要投入的不光是财力，而且还需要投入一定的人力。高职院校的生源质量和本科院校有着较大的差别，如果学生工作人员和辅导员的配备比例和本科执行同一个标准，那工作效果是绝对难以达到预期目标的。更何况高职院校所配备的辅导员不论从数量和质量上都是难以和本科院校相比的。
3对贫困学生教育管理应采取的措施
3．1经济上的资助
贫困学生的困难原因是千差万别的。对于学校来说，首先要考虑的就是不能让学生因为经济原因而辍学，学校可以根据学生的实际情况，指导学生借助各种力量渡过难关。，譬如：指导学生办理生源地贷款，解决学费问题；好好学习争取国家奖学金、国家励志奖学金、学校奖学金来解决生活费的问题。有些还可以通过勤工俭学的方式来减轻家庭的经济负担，学校要尽可能多地设置勤工俭学岗位，为愿意通过勤工俭学来解决自己经济困难的学生提供平台。
3．2精神上的关怀
在重视经济资助的同时，还应该注重对贫困学生精神上的关怀，重视贫困学生的心理问题。自卑是高校贫困学生中比较突出的心理问题。少数学生进入大学后，面对巨大的环境反差，自觉不自觉的产生自卑心理。担心同学们看不起自己，不愿和同学们在一起相处，久而久之，就脱离了集体，疏远了同学，把自己封闭在自我的小圈子里，形成性格上敏感孤僻、沉默寡言等。面对这种情况，学生管理者要多给这部分学生以关怀，用爱心滋润学生的心田、用智慧启迪学生的心灵。既解决经济困难又解决精神困难、心理困难，才能引导贫困学生健康成长成才。
3．3思想上的教育
(一)学生信息管理系统的建设
为了更加方便快捷地管理学生，高校应搭建学生信息管理平台，大学生可以通过这个平台自主获取信息，教育管理者可以通过管理系统查询、统计、总结及分析学生的生活和学习情况。大学生因为缺少父母及时的管教和督促而存在懒惰的现象，所以，教师可以根据学生信息管理系统进行考勤，详细记录上课迟到、缺课、违纪的学生信息并录入考勤系统，也可以记录下遵守纪律、表现突出的学生信息，既便于院系领导及时了解学生情况，也便于开展学生评估工作。
(二)网络交流平台的建设
为了在大学生和院系领导之间建立有效的沟通，管理者可以搭建一个网络交流平台。“留言板”的方式可以让学生发表对于学校规章制度的意见、上报学校基础设施的缺失情况、反映学习和生活中遇到的问题;“个人主页”的方式可以在学生与辅导员之间建立交流和学习的平台，实现资源共享，大学生可以分享书籍信息、优秀视频及精品课例等等;“班级论坛”的方式有助于班级内学生的沟通交流，进而影响人生观和价值观，因为学生间的知识水平差距不大、兴趣爱好也几乎相同，彼此间拥有很多的共同语言，经过班干部的带动一定会传递出正能量。
(三)学生管理信息平台的建设
为了方便教育管理者各项学生管理信息，高校需要专门建立一个管理信息平台，及时更新教育管理者的工作推进情况。此外，学校的重要信息和会议通知需要辅以短信。大学生的生活学习与日常教育管理信息也需要日常管理平台，包括每周的寝室卫生情况、寝室违规违纪情况、公物损坏情况、月末综合评比情况，院校领导可以通过数据分析总结工作，并研究下月的工作重点。
二、网络传播视角下的管理创新
(一)把握学生的网络思维，实施针对性管理
随着互联网技术的飞速发展，大学生的思想和行为能力受到了很大的影响，他们的网络思维得到充分的激发，大体表现在三个方面，第一，思维方式多样化，大学生的意识形态和思维方式通过网络传播获得异常的发散，这也是网络获取信息的一大特点，当学生搜索某一条网络信息时，会出现一系列与之相近或有关的信息，大量信息的涌入使得学生在拓展知识范围的同时间接改变了发散式的网络思维;但是，这种发散式网络思维要求大学生必须具有强大的辨别能力，不能让网络上虚假与不良的信息影响他们的价值观。第二，思想平面化趋势。网络中的各类知识都以网址链接的形式存在，学生掌握的各种知识也都是基于网址的印象，较之传统的知识记忆需要常年的日积月累，网络传播使得知识结构的记忆方式发生了变化，便于大学生全方位地获取知识和看待问题;另外，网址的呈现方式既简洁又实用，极大地方便了学生记忆。第三，思想被动性。网络信息量十分庞大，大学生可以独立自主地选择信息，接受新鲜事物、提出全新见解，在网络环境中畅所欲言;但是，大学生的人生观和思想上还未完全成熟，判断是非的能力相对薄弱，思想容易受到网络信息的牵制，所以，教育管理者要充分掌握学生的网络思维，进行有针对性的高效管理。
(二)借助网络教育环境，引进情景化管理
现如今，加强大学生的生活体验意识极其重要，这就要求教育者借助网络教育环境引入情景化管理。所谓情景化管理，就是让大学生在一个无拘无束的环境中各抒己见、自由沟通。创建一个既有利于师生又利于管理者进行交流的情景化管理需要从以下几个方面入手:第一，为了让大学生获得全面的发展，教育管理者一定要以大学生为中心，使大学生无论在学习中还是生活中都占据主导的地位，使他们拥有独立自主的选择权，教育管理者则在教育和教学中发挥辅助和引导作用，引领学生健康成长，推进情景化管理，分享优秀的网络教育资源。第二，选择恰当和优秀的信息资源陪伴学生成长。培养大学生的自我创新能力和团队意识是大学教育的重要部分，教育管理者既需要创建一个共享的活动情景来培养大学生的团队意识，还需要充分掌握各种信息资源，换句话说，教育管理者要把传统的直接干预转变成利用信息资源的间接干预。第三，为大学生的勤工助学提供服务，为大学生排忧解难。教育者借助网络平台的交换模式就可以了解到学生在生活和学习中遇到的困难，并给予相应的帮助和引导，通过教育者敏锐的观察，学生的困难也一定会得到解决。
(三)注重网络与现实的互动，优化教育资源管理
现实世界和网络虚拟世界都会影响到大学生的成长，只有两者相互补充、相互协调才能实现大学生的健康成长，这就要求现实生活中的学校、家庭、社会与网络虚拟环境中的社区团队共同努力，优化教育资源管理，在肯定网络教育环境的基础上统筹兼顾、相互促进，共同辅助大学生的成长。
三、结语
1.大学生素质教育存在的工作盲区
长期以来，高校一般采取由物业管理部门负责日常管理服务，由学校政工部门负责思想政治教育的体制。这种体制运行的结果是不同部门都面临相同的对象开展工作，如果不及时配合和沟通就容易产生教育的缺漏，从而不能对学生日常生活学习中的不良现象或问题进行及时教育和引导，进而形成大学生素质教育的“真空地带—盲区”。因此，现实需要高校物业管理部门协助学校学生教育部门对大学生进行适时的教育和引导。
2.大学生素质教育存在的认识误区
由于部分大学生教育者认为，学生住宿或教学楼管理物业化，误认为用什么样的方法管理学生是高校物业管理部门的事情。同时，学生管理部门把对学生教育与学生生活割裂，以空洞的说教与物业管理部门提供的服务工作相脱离，导致素质教育进入误区。因此，在学生公寓或教学楼内怎样培养学生的“自我教育、自我管理、自我服务”使学生管理部门面临着相当大的压力。此时，物业管理部门配合学生管理部门对大学生的教育和引导显得尤为重要。
二、高校物业管理工作对大学生素质教育的积极作用
基于高校大学生素质教育的客观需求和高校物业管理工作的特点，高校物业管理工作应利用与大学生接触的时间和空间优势，积极配合学校学生管理部门开展大学生素质教育工作，以弥补大学生素质教育中存在的不足。
(一)管理育人
1.情感管理思想指导行动，情感管理是大学生素质教育的重要基础。学生公寓是大学生的第二个“家”，学生们走进公寓就有种回“家”的感觉。此时，物业管理人员可以高度的热情和博爱的襟怀，寓管理于服务之中，给大学生以安全保障和生活自理能力引导。当大学生有困难或发生纠纷时时，物业管理人员可以此为契机及时给予他们生活照应、疏导调解和心灵抚慰，帮助他们及时走出困境，让他们体会到与人交往的愉悦。从大学生实际需要出发，物业工作者应以过硬素质和专业技能，参照学校学生管理部门大学生素质教育的方案或策略，有针对性的为大学生提供多样化服务，努力的于细微之处以情育人，让大学生在情感管理中潜移默化的接受教育。2.氛围管理生活氛围对大学生思想的影响至关重要。大学生思想活跃且群体意识很强，物业管理人员应通过建设和推广新公寓文化来陶冶学生情操、提高学生文化素养，用中华传统美德为大学生营造温馨的和谐家园，用明确的行为规则营造和谐有序的文化氛围，在满足学生们精神需求的同时，教育和引导大学生懂得相互尊重和关爱，为学校进行大学生素质教育奠定思想基础。3.协助管理大学生思想教育的主体是学校教育管理部门，物业管理人员在大学生的素质教育中更多的是扮演配角。在实际工作中，它通过与学校教育主管部门配合，在学生公寓或教学楼管理服务中以学生教育及管理规定为指导，根据大学生特点，为学生提供优质服务，引导大学生自觉遵守公寓或教学楼的管理规章制度，教育他们学会生活、交际、处事、为人，培养大学生的社会公德和高尚情操。
(二)服务育人
服务育人是高校物业管理的出发点和落脚点，学生公寓或教学楼的是学校素质教育的重要阵地。因此，物业管理人员可在学生公寓或教学楼通过“温馨提示”、“友情提醒”，“天气预报”、帮学生缝衣服、上课提醒等方式为大学生提供优质服务，以此赢得同学们的赞赏与信赖的同时，也用真情架起了和大学生沟通的桥梁，从而使物业管理人员很容易凭借专业素质和沟较强通能力，以朋友身份通过“聊天”和“微信”等沟通手段对大学生进行及时心理辅导，以“家长”身份帮助他们解决因入学、就业、学习、毕业时产生的心理困惑，以管理员身份通过制定《学生公寓管理条例》、《公寓管理手册》等制度来规范大学生的行为习惯，通过检查违章电器使用对大学生进行安全教育，全面增强大学生各方面素质，进而达到服务育人的目的。
(三)环境育人
（一）个性突出，思维活跃，具有较强的应变能力
对口单招学生个性较为突出，爱表现，不惧怕权威，不愿意受束缚，自我意识很强，缺乏集体责任感。对口单招学生为人处世的方式较为灵活，善于人际沟通，组织和协调能力也较强，但是江湖气较浓。同时，他们具有创新精神，不拘泥于现实，具有很强的应变能力。
（二）有一定专业基础，动手学习能力较强
对口单招学生在中专学校进行了系统的专业学习，具有一定的专业基础和实践能力，动手能力很强，在专业学习方面，接受能力也很好，在各项技能大赛中成绩较为突出。
（三）生源素质差异较大，综合成绩较差
由于每个学校的办学理念和人才培养模式不同，造成了招录的学生生源质量存在很大差异。同时，随着近几年生源数量的减少，各高职院校陷入招生困境，竞争激烈，导致所招录的生源素质不容乐观，即大多数学生公共基础知识薄弱，学习成绩较差。
（四）过于放纵自我，自我控制力较差
由于中专院校在学习、纪律等方面管理不够严格，导致学生过于放纵自我，自我控制力和约束力较差。其具体表现为：思想上我行我素、特立独行；行为上自由散漫，缺乏恒心和毅力，做事仅凭爱好和热情。
（五）自我评价和自我认识较低，缺乏自信
由于应试教育的长期影响，中学阶段大多以学习成绩作为衡量学生的唯一评价尺度，导致学生在学习中自我评价和自我认识过低。一部分学生自认为是学习差生，缺乏自信，丧失学习动力，在生活上玩世不恭，心态较重。
二、对口单招学生在学习生活中存在的问题及原因
（一）学习方面
对口单招学生大多是由于文化基础知识薄弱，或者是各门功课发展不均衡，综合成绩较差，对高考失去信心的学生。他们在学习方面主要表现为学习动力不足，厌学情绪较强，缺乏学习的主动性，学习目标不明确，学习态度不端正，学习风气不浓，而且学习倦怠现象严重。
（二）班级管理方面
由于中等职业技术学校在班级管理与学习要求等方面都不如高中学校要求严格，导致很多学生在中学阶段不但没有养成一个良好的生活、学习习惯，还形成了很多陋习。同时，对口单招学生个性突出，自我意识较强，注重自我感受，缺乏集体责任感同时又不愿受束缚，不愿服从管理，自由散漫，班级凝聚力不强，所以班级纪律较差。
（三）心理方面
由于对口单招学生学习成绩较差，自卑心理较强，在教师和普通高中学生面前，表现为自信心不足。同时，由于自我意识发展不平衡，存在认知偏差，这些学生中形成自我贬损与自我夸大的两极对立现象。自我贬损的学生对自我的评价较低，不但不接纳自己，甚至自我放弃，而自我夸大的学生盲目自大，自我感觉良好，不能以虚心的状态投入到学习中去。
三、加强对口单招学生培养与教育管理工作的对策
（一）构建中高职衔接的人才培养体系
中高职学校在人才的培养目标、培养模式、专业设置、理论课程设置等方面都存在着很大的差异，两者间的人才培养体系处于脱节状态。所以，高职院校如何根据中专、高职院校间存的差异和存在的问题，构建一套适合对口单招学生的中高职衔接的人才培养体系，是解决对口单招学生在教育和学生工作管理中出现问题的关键。
（二）调整课程设置，优化教学方法
由于单招生已具备的一定的技能，但基础知识相对薄弱，所以单招生不宜采用和统招生同样的课程设置方式。高职院校应根据实际情况对课程进行调整，增加诸如数学、外语等公共课课时。同时，教师要结合学生特点对教学方法做适当优化，设计符合对口单招学生学习特点的教学方法。
（三）营造良好的学习氛围，激发学生学习动力
只有营造良好的学习氛围才能激发学生的学习兴趣，调动学生学习的主动性。要想营造良好的学习氛围，教师首先应该引导学生明确学习目标，从源头解决学习动力不足的问题。其次，教师要充分发挥作用，加强与学生的沟通交流，及时了解学生学习状态，帮助学生解决在学习上遇到的问题。
（四）加强对口单招学生的心理健康教育,引导学生塑造健全的自我意识
针对对口单招学生自我评价过低、自我意识偏差较大，缺乏自信与进取心，可尝试采取发展性指导与团体辅导相结合的方法，加强其心理健康教育。只有引导学生正确认识与评价自我，才能使学生建立自信，使学生的潜能得到最大限度的发挥。
（五）多途径开展班级活动充分调动学生参与的积极性，增强班级的凝聚力
在上述内容中，我们已经清晰直观地看到了思想政治教育心理学具有的重要意义，并逐步完善管理能力，将两者紧密结合在一起实施管理。但是据调查发现，其在实际应用中还存在很多问题，具体表现为对思想政治教育心理学的认识不到位、相关教材不完善。管理力度不够、师资力量欠缺等等。针对这样的现象，我们一定要找到切实可行的对策提高其应用，加强学校管理工作的有效性。
（一）健全科学合理的思想政治教育心理学体系
现如今，教育教学新观念不断深入推进，现代化教育是集学科教学和管理于一体的教学内容。在新的时展背景下，我们一定要摒弃固有的老旧思想，转变管理观念，健全思政政治教育心理学的科学性，将心理学内容贯穿于其中，并强调管理的积极作用，以学生综合素质的提升为基础，促进学校管理的有效落实。
（二）加强思想政治教育心理学成果在高校学生管理工作中的有效应用
思想政治教育心理学是与人的思想内涵有关的教育内容，心理学使其中的重要组成部分之一，它能够外化为一种表现形式，体现在学生的行动、技术等各个方面。有些高校虽然认识到了思想政治教育心理学对学生管理工作的重要性，但是在具体利用的过程中却无法使其有效的发挥。因此，各大高校一定要加强高校的学生管理工作，将思想政治教育心理学切实应用到管理中来，构建符合新时代的管理形式，逐步转变教育者的思想理念，坚持培养他们的优秀品质，运用科学的思想政治教育心理学知识引导学生提高自我教育和自我管理能力，从而完善学校管理水平，加强学校管理力度。
（三）完善师资建设，加强研究力度
思想政治教育心理学在高校学生管理工作中的有效应用，一定要以科学合理的研究为基础，以完善的师资力量作保证。因此，学校一定要不断增加资金投入数量，对教师进行严格的培训，提升他们的素质水平和能力水平，设立专门的研究组织，对思想政治教育心理学教学内容进行探索，找到其与高校学生管理工作的紧密联系，并结合学生的实际情况，有针对性的开展思想政治教育，真正提高教育的有效性，以正确的思想完善学校管理，增强学校管理能力。
二、结束语
关键词：高等医学；公共管理；学生教育管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）08-0018-02
随着高等医学院校的不断扩招，大学不再是千军万马过独木桥，学生人数的增多，导致学生管理难度加大，许多学校软件、硬件的增长与学生数的增多不成比例，导致学生平均教育资源不足，致使教学质量下滑，医学生以后在临床一线工作，没有扎实的学习难以保证以后临床的安全。另外由于现代法治日益健全，学生的维权意识增强，从而对传统教育管理模式提出新的挑战。
一、新公共管理的基本思想
1.以人为本。新公共管理理论强调政府不再只是指令的机构，而是以顾客为导向的服务者，公民享受公共服务，政府行为以服务于顾客的满意度为中心，注重顾客的评价，并运用换位思考保证行政行为符合公众的喜好。
2.治道变革。新公共管理主张政府在行政行为中的角色是掌舵而不是划桨，政府低效在很大程度上是忙于划桨而忘了掌舵，而掌舵的方法则可以通过重塑市场，通过必要的措施影响私人部门的划桨。
3.竞争机制。新公共管理要求政府管理引入市场竞争机制，有竞争才能保证有质量、有效率，可以让私营机构也参与提供公共服务，迫使垄断部门对顾客的需求变化作出适当的调整和必要的反应。
4.重视效率。新公共管理通过实施明确的绩效目标控制、重视结果，采用私营部门成功的管理手段追求效率，追求效率应该成为行政行为的出发点和落脚点。
5.用人制度。新公共管理推行临时雇佣制，合同用人制等制度，打破传统的无大错不得辞退的规定，这样才能提高政府人员的积极性，使他们尽职尽责，主动参与管理，避免一旦录取则高枕无忧、不去思变、固步自封的情况出现。
总的来说，新公共管理是一种理念和策略，它的价值取向是以人为本，管理体现在对顾客负责和满意的宗旨上，新公共管理是一种程序和方法，强调以事实为依据，采用绩效考评，并通过公平科学的程序和步骤提高组织效益；新公共管理是一种文化和哲学，它倾听服务对象的心声，尊重民众的诉求，从而使管理更具人性化。
二、目前高等医学院校学生管理存在的问题
1.管理服务意识缺乏。传统学生管理侧重于学生的思想政治教育和日常事务管理，主要手段是模块式、教条化管理，缺乏医学生人文素养的培养和医德医风的塑造，另外学校将国家和学校自身的需求放在首位，地位强势，认为学生应该适应学校，而不是学校尽可能创造条件配合学生。
2.教学管理投入不足。高等医学院校招生规模的不断扩大，导致以下几种情况出现。①大班上课，师资短缺，目前，医学院校理论课普遍采用大班上课的形式，人数多时可达200多人，学生上课全凭个人自觉，教师无暇顾及每个学生的上课情况，于是迟到、旷课、玩手机等情况屡见不鲜。师生缺乏有效的交流，课后也难以给学生个性化的指导。②设备缺乏，平均资源不足，由于实验课堂学生数量大，且设备增长赶不上学生增长，导致学生得到的动手操作机会较以往有明显减少，取而代之的往往是视频教学，而操作技能是医学生所需掌握的重要技能。
3.学生缺乏权益保护。由于学校涉及学生管理部门众多，一旦出现问题，常常互相推诿，工作效率低下，医学生课程繁重，课余时间少，很多时候不得不通过请假等方式办理各项业务。且学校缺乏专属学生权益保护部门，目前已有的学生权益部，关心下一代工作委员会等均隶属学校管理部门，其工作内容仅限于举办相关活动和协助学校日常管理，未能很好实现对学生权益的保护。
4.管理系统缺乏共享。医学院校的学生工作部门以学生事务为主要工作内容，教学工作部门以教学管理为主要工作重心，但各部门之间常常各自为政，缺乏有效的信息沟通和资源共享，在很大程度上影响了学生管理工作的成效，在学校层面，也很难做出纵观全局的有效的良好决策。
三、公共管理视角下，高等医学院校学生教育管理改革的途径
1.管理本质：以学生为中心。医学高等院校首先应树立服务学生的理念，以培养优质医学生为其办学的根本宗旨，而非高校产业化，医学生的教育来不得半点的马虎，必须以学生为中心，提供人性化服务，传统的自上而下的管理模式已无法满足目前社会发展的需要，可以通过探索建立一种合作共治的模式，增加学生自主管理这一环节实现高等医学院校学生的管理，例如社团学生权益部、学生管理委员会、班级心理委员等职位的设立，均是实现学生自治。
2.管理基础：构建合理模式。通过构建合理的帮助学生成长的服务体系，明确各职能部门的分工和定位，以制定完善的规章制度作为保障，尽可能地完善学生学习、生活等各方面的条件，比如有条件的情况下在学生宿舍和教室配备空调等，提供方便快捷的服务通道，并延长服务时间，提高效率、节省学生的办事时间，积极解决学生遇到的困难，并构建反馈机制，免除学生的后顾之忧。
3.管理任务：提升服务质量。高等医学院校的服务队伍应当包括学校各级领导、全体教职员工，目前，大部分机关部门和教职员工还未形成服务理念，觉得自己是学生的管理者和领导者，有上下级的阶级思想，学校应当通过引导和教育，使他们形成“以学生为中心”的服务思想，逐步树立服务意识，把为学生服务当作自己的工作职责。此外，还应当加强师德师风建设，宣传教学服务的典型形象。激发员工的热情，提高效率。还要完善高校人员服务培训制度，设立各种平台提高职工的服务意识和服务水平，完善自我，服务他人。
4.管理提升：注意预防干预。医学院校学生课业压力大，易导致学生出现各种问题，学校应该建立健全处理突发事件的机制，防患于未然，对征兆应该引起重视，还要积极预防和控制，已经成为影响社会稳定的一个重要的因素。处理好并减少已成为当前构建和谐社会的一大目标，把预防放在首位，才能有效防止或减少此类事件的发生，对于已经发生的就应该妥善处理，力求把损失控制在最小范围。
在高等教育大众化的时代，医学院校培养了大规模的医学人才，研究和解决医学生的管理问题，是一项艰巨而长期的工作。在医患关系日益紧张的今天，医生的道德素质、技术水平正面临广大群众越来越多的质疑，而作为培养和输送医学生的重要而唯一的通道――高等医学院校，也面临新时代提出的新要求，学生教育管理改革势在必行，唯有如此，才能更好地适应人才培养、社会发展、国家建设的需要。
参考文献：
[1]武晓晗.新公共管理视角下的高等教育综合改革[J].重庆与世界，2011，（21）.
[2]蒋远喜，赵蕾.从公共管理的视角看高校学生教育管理改革[J].教育研究.
