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当前我国的社会经济、社会环境与传统合作医疗时期的经济相比，已经发生了巨大的变化，继续单一地采用传统农村合作医疗制度而放弃独立的农村医疗救助制度对于现在来说是不可行的。因为传统农村合作医疗制度基本上是覆盖了医疗救助制度的功能，所有人的医疗需求都可以得到保障，因此不需要再建立独立的医疗救助制度。而新型农村合作医疗实行的是自愿原则，那些没有能力支付保费的农村贫困人口就被拒在了医疗保障大门之外。并且即使政府提供资金使这些贫困农民加入了新农合，贫困农民的医疗需求还是得不到真正的保障。因为小病门诊费、医疗费用不属于合作医疗的保障范围，大病的医疗费用是要自己先付起付线以下的部分，达到起付线以后还要自付一定的比例，并且还设有封顶线。对于农村贫困人群而言，根本无力承担这样的医疗费用。结果贫困农民依然是看不起病，依然得不到合作医疗的保障。新型农村合作医疗制度保障范围是有限的，保障功能也不够全面，这决定了必须建立独立的农村医疗救助制度来保障那些没有被新农合覆盖的贫困人群[3]，新型农村合作医疗的实践决定了必须建立独立的医疗救助制度。试点中，一些贫困地区的贫困农民没有稳定可靠的收入来支付参加合作医疗的费用，只有暂时依靠财政或社会捐助来解决，这显然不是长久之计。农村合作医疗属于农村的一项基本保障制度，要坚持贯彻并要长期坚持，而贫困地区地方财政的紧张和社会捐助的不稳定性不能保障制度资金来源放入稳定，不利于新型农村合作医疗制度的长期可持续发展。因此，要建立与之相互补充的农村医疗救助制度来保障所有人的基本医疗需求。
农村医疗救助存在的问题
从试点的运行状况来看，农村医疗救助制度的确有了长足的进步，但是由于还处于制度的初创期，又缺乏可借鉴的成功经验。因此，从目前实施的现状看，这项制度从设计到实施都还存在一些问题。（一）制度的设计不够完善起初医疗救助制度在整个社会医疗保障体系中的定位是不明晰的，也没有明确的政策目标，主要体现在救助对象、救助内容和救助标准尚未稳定，变动不居。对特殊病种的限定大大缩小了医疗救助的范围，可以得到救助的病种只有几种到十几，导致许多亟需救助的贫困家庭被排斥在救助范围之外；医疗救助的申请手续、报销手续和行政程序过于纷繁复杂，各部门之间协调难度大，工作效率降低，运行成本高，使得部分贫困群体对之望而却步；医疗救助制度规定救助对象只能到定点医院就诊或住院才能享受救助，使救助对象毫无选择余地，而且不利于医疗资源的合理配置。以上的种种限制，既不利于缓解人群的对医疗需求的困难，也不利于医疗机构提供价廉质优的服务。（二）资助农村救助对象参合没有达到保障的目的部分地区采取资助贫困人口参加新农合为医疗救助的主要形式时，因为贫困人口经济的困难而无法享受到新农合，有病不治、应住院而不住的现象仍然存在。一是因为新农合采取后付制时，患者必须自己先带钱去看病，出院后才能进入合作医疗补偿程序；二是新农合设置了起付线，补偿对象只有支付了起付线以下的费用后才能得到新农合的补偿。如果医疗救助对象的医疗费用低于起付线，或者他们没有足够的钱去支付需要自己承担的费用，就得不到合作医疗的补偿，政府为他们代缴的个人参合费实际上被其他能够承担得起自付费用的农村居民所占用。（三）医疗救助经费严重不足一方面，在中西部经济发展落后的地区，地方政府的财政能力非常薄弱，无力加大在医疗救助方面的投入，导致医疗救助资金和配套资金不足或不到位，阻碍了医疗救助制度的发展。另一方面，2006年人均医疗救助支出，城市为348元/人，农村仅70元/人，人均救助标准太低，尤其是对本身就贫困的农民的补助更加微薄，只能稍微缓解贫困救助对象的一般就医困难。对于需要支付巨大的医疗费用的贫困对象，有限的医疗救助对其的帮助微之甚微，救助对象还是得不到有效的医疗保障。
农村医疗救助与新型农村合作医疗保险的有机结合
作者：张秀玉 李国良 单位：中央司法警官学院
现状分析
受城乡二元体制影响，河北省城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。从总体上来说，农村面貌没有根本改变。就环保而言，由于城市和农村的主导产业和人口密度、生活习惯等方面存在差异，城乡面临不同的环境问题，农村主要面临的是农业生产和生活所引起的水土流失、生态破坏、乡镇工业污染、地膜白色污染和农药、化肥污染等环境问题。除城乡环境问题的差异之外，不仅城乡环保的制度与政策存在差异，城乡环保资金投入也存在差异，导致城乡环保的成效存在巨大差异，农村的各项环境指标要远远低于城市水平。课题组认为括我省在处理经济发展带来的环境问题上，存在工业向农业、城市向农村转嫁外部成本的现象，环保这一公共产品的提供存在严重的城乡差异，主要表现为农村环保公共产品供给不足，损害了社会公平。改变这种差异，明确政府在新农村建设中的环保责任，完善环保供给，建设良好的农村环境，正是本课题的初衷。近年来，河北省在农村环保方面取得了瞩目的成就。2009年7月，河北省政府办公厅印发了《河北省落实“以奖促治”政策加快解决农村突出环境问题的实施意见》（以下简称《意见》）；2011年7月1日起，施行国内首部推进污染减排地方性法规———《河北省减少污染物排放条例》，立法建立“生态补偿金制度”等。根据《意见》精神，省环保厅制定了《河北省实施“百乡千村”环境综合整治三年行动计划》，优先选择位于环境敏感和重点区域100个乡（镇）的1000个行政村作为试点，以生态环境综合整治为主要内容，从2009年开始，连续三年，集中实施“百乡千村”环境综合整治行动计划。按照计划，试点村庄村民饮用水合格率要大于90%；污水处理率不低于60%；生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率大于70%[2]。到2011年，试点任务全部完成，1000个试点村庄全部达到规划整治的示范建设要求，并逐步扩大试点效应，在全省建成了一批国家级和省级环境优美乡（城）镇和生态村[3]。在肯定成绩的同时，有必要全面地对河北省农村环保现状进行分析。本课题组拟通过河北省城市和农村地区的环境保护现状进行比较来分析河北省农村环境保护的现状。在指标体系方面，本课题采用的是世界经济合作和开发组织(OECD)与联合国环境规划署(UNEP)共同提出的环境指标的“P-S-R”概念模型，即“压力(Pressure)-状态(State)-响应(Response)”模型。在“P-S-R”框架内，某一类环境问题，可以由三个不同但又相互联系的指标类型来表达：压力指标反映人类活动给环境造成的负荷；状态指标表征环境质量、自然资源与生态系统的状况；响应指标表征人类面临环境问题所采取的对策与措施。城乡环境压力指标的比较压力指标反映人类活动给环境造成的负荷。在比较环境压力的城乡差异时，课题组选取了人口数、人均收入水平、文盲率等指标（见附表）[4]。对环境的压力从附表的数据看来，城镇与农村人口数相差并不悬殊，这是由于统计口径不同造成的。然而人口的多寡并不意味着对环境压力的大小。由于城乡分属不同的功能区域，城市人口集中，以发展第二、第三产业为主，农村人口相对分散，以发展农副业为主，因此，城乡面临的是不同的环境压力。在关注城市人口激增给环境带来更大压力的同时，也不能忽视农村人口给环境带来的压力。河北省的耕地面积由于水土流失、荒漠化、污染、城市扩张占地等原因逐年减少，2010年，人均常用耕地减少到了0.09hm2(数据来源：省经济信息中心青年经济问题研究小组研究报告)。耕地面积的减少，必然促使农民或使用能带来更高产量的耕作方式（如地膜等），或施用更多的化肥和农药以取得更高的产量，这些都会给农村环境带来更大的压力。对环境的压力从附表的数据来看，河北省城镇居民2010年的人均可支配收入为16263.4元，农村居民同期的数据为5958元。农村居民的人均年纯收入的增加，一方面是由于国家农业政策和农村税费政策的调整带来的农业进步，另一方面，是乡镇企业的迅速发展。乡镇企业的发展被视为农民“离土不离乡”的典型，但是乡镇企业的迅猛发展在为农民带来更多收入的同时也给农村环境带来了更为巨大的压力。另有数据显示，按照我国2008年底人均年纯收入低于1196元的贫困标准，河北省贫困人口占总人口的3.1%，其中绝大多数属于农村人口。在落后偏远地区，由于收入水平很低，在生活能源选择方面无法采取沼气、天然气等环保能源，依然使用木柴、秸秆、木炭、煤炭等非环保能源，而这又成为农村环境压力日益增大的一个重要因素。对环境的压力分析自1986年国家颁布《中华人民共和国义务教育法》以来，河北省的义务教育取得了令人瞩目的成就，但是随着社会、经济的快速发展，也出现了一些新的问题，主要表现为：城乡义务教育资源配置和教育事业的发展不够均衡，而且这种现象越来越明显。具体体现在政府的财政投入、师资力量、办学条件、教师收入水平、教学质量、学校布局还有义务教育管理体制等各方面[4]。同时，文盲率的差异在一定程度上反映了城乡居民文化教育水平的差异。河北省总人口2.61%的文盲大部分集中在农村地区。另据统计，截至2010年12月，中国网民规模达到4.57亿，其中，河北省网民规模达到2197万人，同比增长19.3%，互联网普及率为31.2%，从城乡互联网的普及率来看，互联网在城镇的普及率是44.6%，在农村仅为15%[5]。农村互联网发展速度慢于城镇发展速度，互联网在城乡的差距在拉大，城乡之间的“数字鸿沟”有扩大趋势。文化教育水平和环境压力之间的关系虽然无法准确量化，但是文化教育水平确实影响到居民环保的知识和意识，农民耕种方式的选择，各种农药化肥的使用和发展乡镇企业的思路。在一些文化教育水平落后、与外界信息沟通水平低下的农村地区，甚至还在不停地毁林开荒，滥用农药化肥，严重破坏了生态环境。在上述多种因素的综合作用下，河北省农村面临的环境压力正日益增大，而且农村的广大环境是城市环境之源，应对农村环境面临的压力给予足够重视。城乡环境状态指标的比较农村环境污染主要分为三类：一是由现代化农业生产使用化肥、农药、地膜等造成的各类污染，简称农业污染型；二是由小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染，简称生活污染型；三是由乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染，简称工业污染型。随意焚烧秸秆也成为我省农村空气的一个重要污染源。据统计，2006年河北省秸秆数量在4500万吨左右,其中生活能源仅占比例为22.5%，而每年直接焚烧掉的就有2亿吨，不仅造成能源资源的严重浪费，而且还严重地污染了空气[8]。饮用水质量2010年，河北省七大水系总体为中度污染，Ⅰ-Ⅲ类水质比例为47.2%，比2009年提高4.8个百分点，比2005年提高了18.1个百分点[9]。该省各城市地区都在积极实施城市水体改造，城市水体质量不断改善，城市自来水基本普及，饮用水质量不断提高。相比较而言，农村地区的饮用水质量普遍较差。2007年2月河北省水利工作会议确定，将解决200万农村人口饮水安全问题，其中，70%以上的人口要通过推行联村集中供水解决。根据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，我国将用10年时间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，其中河北省要解决农村1962万人饮水安全问题[10]，任务十分艰巨。据2011年的报道，河北鲍邱河10余年因工业污染从清河变死水[11]，像这样的个案不在少数。绿地面积和水土流失状况据统计，2009年河北省城市建成区绿化覆盖率达40%，比上年提高1.3个百分点。全省城市公园绿地面积17000hm2，比上年提高21.8%，人均公园绿地面积11.2m2，比上年增加1.7m[12]，说明河北省城市绿地有较大增长。相比而言，该省农村地区的情况不容乐观。水土流失主要发生在广大农村地区。河北省地处干旱、半干旱气候区过渡地带的荒漠化敏感区，长期以来，受自然条件和人类活动的影响，局部地区土地生产力低下、瘠薄甚至荒芜[13]。尤其是在一些农村地区，自然植被破坏、风沙肆虐、水土流失、土壤盐渍化、荒漠化现象严重。据统计，2008年河北省共有荒漠化土地2719588.31hm2，占河北省国土总面积的14.49%，居全国第八位。其中，耕地中不同程度荒漠化土地总面积达1831994.76hm2，占全省荒漠化土地总面积的67.36%，占全省耕地总面积的21.66%；林地荒漠化土地和草地荒漠化土地分别占全省荒漠化土地总面积的16.38%和4.73%，与全省总林地、总草地面积相比，分别占5.95%和22.74%[14]。虽然“十一五”期间，河北省大力实施京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林等林业重点生态工程，完成了京冀生态水源保护林建设、全国防沙治沙示范区建设等造林项目，加大了集中连片、规模化治理力度，局部地区生态恶化的趋势得到有效缓解，但是形势仍不容乐观。农村地区水土流失、绿地面积的减少，不仅造成了巨大的经济损失，而且也使耕地减少、土壤沙化、地力快速下降，淤积江河湖泊，形成生态环境的恶性循环。环境污染与诱发症在该省城市环境质量日益提高，城市居民健康状况日益改善的时候，一些农村地区，尤其是部分农村地区长期使用含氟（砷）量高的煤炭，引发人们氟（砷）中毒，而得的地方病可预防而不可治，严重侵害人们的身体健康。另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。1998年河北省污灌面积约1.598×l04hm2(主要是指利用城市下水道污水、工业废水、排污河污水及超过农田灌溉水质标准的纯污灌区和间歇利用地表水灌溉的，并且有一定灌溉设施如水泵、灌渠等的灌区)，占当年全省总耕地面积的2.46%[15]。还有因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田面积不断增长。农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响：农村有人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。土壤已经受到严重污染，浅层地下水造成污染，对粮食作物及蔬菜的产量和质量都有较大的影响，对当地居民健康已经产生危害；2007年河北医科大学对污灌区的疾病死亡率进行调查，分析近期污水灌溉对人体健康影响的变化。通过调查及分析，污灌区的全死因标化死亡率为：525.78/10万，净灌区标化死亡率为453.14/10万，污灌区标化死亡率比净灌区高[15]；与清灌区对比，污灌区的恶性肿瘤引起的死亡率都要高。这也成为河北省新农村建设不得不可虑的重要省情之一。
河北省城乡环境响应指标的差异
在应对城乡环境问题、提供环境保护这一公共产品的时候，河北省与全国情况类似，采取的还是“城市中心主义”的做法，无论是在环境保护的制度与政策上，还是在环境保护的资金投入上，城市和农村还存在较大的差异。重视程度有差异按照国家环境“九五”、“十五”规划的要求，河北省非常重视城市的环境保护问题。早在环境保护“九五”计划就提出要到2000年使部分城市和地区的环境质量有所改善，建成若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区，到2010年建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区，并将开展城市环境综合整治，加快城市环境基础设施建设作为到2000年的环保主要任务之一。“十五”期间，省委、省政府高度重视环境保护，大力实施可持续发展战略，各级各有关部门积极推进城市环境综合整治和基础设施建设，大力调整产业和能源结构，优化城市工业布局，有力地促进了城市环境质量的改善。省“十一五”环境规划也将城市污水处理、城市垃圾处理、工业污染防治、热煤电厂脱硫等列为环保重点工程。省“十二五”环境规划纲要也指出，要实施城市清洁空气行动计划，研究制定城市粉尘污染防治管理条例，实行城市空气质量分级管理。重点开展火电行业和机动车尾气氮氧化物防治，减少城市空气颗粒物污染。可见，目前环境保护工作的重心仍然在广大城市地区，农村环保工作仍然薄弱。保护的制度与政策差异在省委省政府的高度重视下，河北省建立起了城市垃圾处理办法、城市水质日报、城市空气日报等一系列具体制度，城市的环境质量正逐年改善。但是由于河北省环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理制度和政策体系的发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，该省的农村环境管理制度和政策体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。这些问题本课题将专文论述。资金投入差异长期以来，我国的财政支出一直带有重工轻农倾向。相对环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。具体到河北省情况，污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。河北省“十一五”环境保护规划总投入为1600亿元，其中城市环境基础设施投资约350亿元，现有工业污染源治理投资约400亿元，新建项目“三同时”环保投资约500亿元，生态环境保护投资约330亿元，环境保护能力建设投资约20亿元。直接用于农村环境保护的资金只占很小一部分，与农村广阔的地域面积和日益严重的环境恶化现状不成比例。针对河北省农村环境保护的现状，课题组建议将环境保护重点逐步转移，由以城市为重点转化为城市与农村并重，在个别地区以农村为重点，最终将以城市环境保护为重点的环境治理模式逐步向农村转移，促进城乡环境一体化进程，实现城乡环境协调发展。农村地域广阔、类型多样，涉及的领域极其宽泛，农村环境保护需要更广泛的公共政策和技术来支撑。
（一）目前大龙山镇的环境现状随着近年来经济的迅猛增长，城市化、工业化进程不断推进，城乡面貌发生了天翻地覆的变化，城乡差距也呈缩小的发展态势。但就环境的角度言之，农村与城市相比，差距依然明显，农村的生活垃圾、生活污水、工业污染、农业废弃物等亟待治理，也应当引起相关部门的高度重视。随着安庆师范学院、安庆医药高等专科学校、安庆黄梅戏学校、安庆技师学院和宜秀区政府等行政教育单位整体搬迁至大龙山镇，这里已经成为安庆市的高教园区和宜秀区的政治、文化中心；随着新城明都、大地凤凰城、宜秀山庄、大龙山水等房地产项目的动工建设和相继开盘，这里正逐步成为安庆市的高端住宅区；随着一批文化旅游项目和商贸物流项目的引进建设，这里又必将成为安庆市的环保经济区。不知不觉中，大龙山镇村民赖以工作或生活的这片美丽乡村已经由传统的以农耕为主的城郊小镇演变成如今的安庆北部城市组团。不可否认，城市的改建扩容带来了高耸入云的高楼大厦、纵横铺陈的宽广马路、川流不息的车水马龙和喧嚣涌动的繁华人气。但是，也应当看到，城市管理、环境治理等现实课题孕运而生，譬如垃圾乱倒乱扔、污水乱流乱排、车辆乱停乱放、路边乱挖乱种、商铺乱布乱摆等种种不文明现象。这些与乡村“三美”（即“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”）的总体目标是背道而驰的，已经严重影响了安庆新城的美丽。由此观之，大龙山镇的环境治理是美好乡村建设进程中极为重要的一环，也是一项惠及镇区居民、造福子孙万代的宏伟事业，使命崇高，任务艰巨。建设“美好乡村”需要大家携手共同完成，树立起坚定的信心和迎难而上的决心，积极开拓进取，以期扎实有效地推进工作。
（二）调查对象及问卷回收的基本状况本次实地调研的重点对象是大龙山镇中心、燎原、总铺、桃元等4个社区的居民。对大龙山镇美好乡村建设中的相关环境问题采取了问卷和现场走访等形式展开调查，力求能够客观真实地反映广大村民对美好乡村建设的心理需求和良好愿望。调研采取随机入户访谈、匿名填写问卷的方式，共发放问卷1000份，有效回收率为94％（为便于调研数据的处理和分析，均以10人作为制图的标准单位）。同时，就调研对象的性别、年龄、村庄、职业、文化程度等也进行了综合考虑，做到重点突出、总体均衡。
（三）统计数据的整理与分析1．居民对美好乡村建设的看法从调查中了解到大龙山镇的居民对美好乡村建设知之甚少，大部分人也只是了解一点或只是听说过而已，占总调查居民的83％。而对对美好乡村建设非常了解的也仅占10％（见图6）。从调查数据中可以看出，大部分被调查居民认为美好乡村建设在经济、生态、文化等方面仍然存在不足方面（见图7），当然居民也认为在美好乡村建设过程中变化最大的是生态环境和公共设施方面（见图8）。另外，对于经济发展与环境保护的调研主题，90％的居民认为既要抓经济发展又要重视环境保护，坚持两手抓、两手硬；仅3％的居民认为要先搞好经济再发展环境；7％的居民认为应当在环境优先的前提下发展经济（见图9）。总体看来，大龙山镇的美好乡村建设与经济、环境等关系较为紧密，需要从多方面进行分析才能更好地推进建设进程，实现经济发展与环境保护“双赢”。2．居民对乡村环境问题的看法根据调研资料获悉，大龙山镇的环境问题有些不太乐观，总体仍呈现“脏、乱、差”的局面。从图10可以看出，居民最关心的环境问题是环境卫生的改善，占到调研总量的50％。从图11可以看出，只有20％的被调查者认为大龙山镇各社区的环境总体质量较好，80％的调研对象认为环境总体质量一般、较差甚至非常差。3．居民环境法律意识薄弱，参与环境治理的意愿偏低问卷与访谈的调查数据结果均表明：居民文化素质相对较低，对环境知识获取的渠道较少，无法熟知环境保护法律法规的具体条款，造成了他们环保意识总体偏低，环保活动主动性较差，导致村民环保参与能力不足。依据图12所示，只有1％的调查对象非常了解与环境保护密切相关的法律法规，17％的居民有某种程度的了解，另外76％的调查对象停留在听说过或者一点都不了解的状态，不仅环保知识极度匮乏，而且参与环保活动的意愿也处于偏低水平。同时，从图13所示，约有24％的调查对象表示愿意参加政府开展的环保公益活动，另外还有75％的调查对象表达了不会或者视具体情况而定的思想倾向。座谈中还进一步了解到，居民参与环保活动的动机主要出于个人利益需要，出于环保责任促动的甚是寥寥。居民参与环境保护的上述态度，无疑成为当地环境卫生改善与生活环境质量提高的又一“拦路虎”。4．乡村环境问题是诸多因素合力导致的，且治理中障碍性因素亦是交叉错置调查结果显示，造成大龙山镇环境问题复杂的污染物来源广、种类多（见图14）。其中，生活垃圾与污水排放占29％，乡镇企业废弃物任意堆放占36％，农药化肥、塑料等占12％，畜禽养殖的污染物占10％，城市转嫁的污染物占36％，噪音、粉尘、震动等污染占2％。不仅如此，对调查数据进一步分析获知，在940位有效调查对象中，认为科技发展水平低阻碍环境改善的占13％，居民文化素质低、环保意识较弱的占18％，经济发展水平低的占13％，当地政府管理不善、环境宣传力度偏弱的占6％，交通滞后因素占11％。另外，缺乏专业人士指导和法律法规执行不到位也是重要的影响因素，分别占16％和22％（见图15）。此即表明，大力发展教育，提高经济、科技发展水平，提高当地居民的文化素质、环保意识以及加强政府主导、扩大环保宣传治理力度、加强执法等措施势在必行。5．居民生活垃圾种类多且处理方式欠妥调查发现，居民生活垃圾主要为“厨余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物质以及其他方面。依次所占比例为38％、35％、6％、21％（见图16）。另一方面，居民对生活垃圾处理方式复杂多样，其中废品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚烧后堆肥占4％、其他占3％（见图17）。由于缺乏环保专业人士指导以及自身环保意识偏低等因素限制，居民生活垃圾处理存在着不规范、随意化的现象。例如，部分当地居民将生活垃圾直接堆放地面或倒入河洼之地，严重破坏了当地的生态环境，成为环境质量改善的制约性因素。6．污染环境的潜在因素凸现，生态破坏呈恶化态势随着大龙山镇及其周边乡镇发展驶入快车道，一方面乡镇企业异军突起引发的资源、环境等压力增大，另一方面各种基础设施建设的相关材料需求量也急剧增加，又进一步加大了环境压力。为了满足市场需求，各类相关的工矿企业数量不断上升，如水泥厂、发电厂等。而且由于政府相关部门管理不善或者管理不到位，企业缺乏相关环境保护管理条例以及企业附近居民对各种污染物的漠视态度等等，使得各类污染以企业生产地为中心，如野火般向周边蔓延。这些都是造成污染环境的潜在因素，是人居环境变差变坏的又一原因。另一方面，企业为了解决扩建中所需要的空间、土地等资源，也采取砍伐树木、挖走山体等极端方式进行处理，在一定程度上破坏了当地的生态植被，导致部分水土流失和生态的破坏。
二、大龙山镇环境治理的对策建议
大龙山镇基于自身实际，针对美好乡村建设提出的总体建设目标是“一年起好步，两年见成效，三年大变样，五年全覆盖”，力争通过五年左右的努力，把大龙山镇打造成居民的美好家园、市民的休闲游园、客商的兴业乐园①，而其间环境治理是重要突破口。要结合农村清洁工程、农村危房改造、集镇环境整治等各类工程的推进，突出抓好环境整治工作和农村基础设施建设，紧紧围绕“路通起来、树栽起来、垃圾收起来、沟塘清起来、秩序管起来”的目标，集中开展农村环境整治。就大龙山镇的环境治理，建议从以下几方面着手：
（一）以“美好乡村”建设为契机，增强村民环保责任意识上述分析获知，大龙山镇的绝大部分居民认为其居住的环境存在问题，需要采取切实措施，在改善中逐步提高。然而，美好乡村建设对于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是凭个人主观感觉、好恶而定。当前，大量陋习仍然在居民生活中挥之不去，并且成为乡村环境治理中难有根本成效的最大障碍。譬如固体废弃物乱弃乱放，秸秆焚烧还田的现象屡禁不止，极端行为甚至将农业生产中有害的残留物不作处理而直接倾入池塘、河道等低洼之地。这充分表明，广大村民的环保意识尚需要大幅提高。就此，大龙山镇需要以“美好乡村”建设为契机，彻底改掉村民的一贯陋习，提高他们环境环保责任意识。提高村民环保意识，宣传作用不可小视。宣传部门要利用好报纸、网站、宣传栏、横幅、简报等各类宣传载体，加大“美好乡村”建设的宣传力度，强化村民对“美好乡村”建设和乡村环境保护的知晓度、认可度、参与度，鼓励和引导广大群众自助自愿投工投劳投资，建设美好家园。对广泛宣传“美好乡村”建设和环境保护工作中涌现出来的先进典型或先进经验，要加大宣传，积极推广，以营造“美好乡村”建设人人有责、人人参与的社会氛围。值得一提的是，乡村环境治理中亦可以学习和借鉴日本、韩国等周边发达国家的经验，将环境教育纳入九年义务教育的系统中［1］。通过建设环境教育设施、编制通俗环保读物等多种方式来提高公民环保意识，鼓励公众参与环境保护和管理。同时，实行环境行政管理政务公开，保障公众的环境知情权，发展民间环保组织，动员工会、妇女组织、青少年团体积极参与环境保护活动等都是提高居民环保意识的有效方式。
（二）建立健全环境治理的法规制度，有效规范、约束村民行为当前，乡村中绝大部分居民的环保素养仍然不够高，对环境知识获取的渠道少而单一，无法深入了解各类环境保护法规制度，造成了他们环保意识偏低，环保活动主动性较差，参与能力不足。如此状况，无疑给当地环境质量改善和居民生活质量提高带来了压力。也就是说，建立健全乡村环境保护的法规制度，加强环保法规知识的宣传教育，规范并有效约束村民行为是“美好乡村”建设中迫在眉睫的任务。农村环境保护，事关广大农民的切身利益，事关建设资源节约型、环境友好型社会宏伟目标的实现，事关全国人民的福祉和整个国家的可持续发展，必须切实把农村环境保护放到更加重要的战略位置，实现农村经济和环境保护协调发展［2］。就大龙山的环境实景而言，建设乡村文明，统筹城乡区域发展，建设社会主义新农村，改善民生，也迫切需要加强乡村环境的保护工作。乡村环境治理作为一项长期而复杂的系统工程，需要以建立健全农村环境法规制度、变革农村环境法律理念、健全农民环境权利法律保障机制等为重要途径，推动乡村环境质量逐步改善。
（三）遵循“拆迁与整治并举”原则，积极开展村庄环境治理针对影响当地环境的因素复杂及居民生活垃圾多样、整体环境“脏、乱、差”的现象，并结合潜在因素的影响，乡村环境治理任重而道远。首先，加强基础设施建设，完善水、电、路、通讯、文化休闲广场、生活垃圾处理等配套设施服务功能。争取实现所有建成中心村各项基础配套设施全覆盖，广电网、电信网、互联网等通村到户，并逐步实现生活污水收集处理、卫生改厕等全面覆盖。其次，美化绿化村庄，开展以“干净、整洁、有序、美观”为主要目标的整洁行动。在村庄整治的行动中，建立并完善违法建设的三级防控体系，依法拆除违法乱搭建筑物，对可视范围内有碍观瞻的残垣断壁、破旧房屋，秉持“能拆则拆，不拆则改”的原则，使其更换新颜、展现新貌。同时，积极开展以村庄道路、家庭院落等为主要内容的生态环境建设，实施村内主干道、公共场所、人行道等公共场地的美化绿化工程。再次，加大农村环境综合整治力度。在规定期限内，清理村内、村外生活垃圾，清除河道、沟塘内废物渣土；治理村内柴草、杂物乱堆乱放，村道两侧的私搭乱建；加强村庄环卫专业队伍建设，采取“户集、村收村运、镇处理”的模式，实行垃圾集中处理。每个行政村垃圾处理要有保洁队伍、环卫设施、经费保障、工作制度，确保农村垃圾处理实现全覆盖。努力将所有村庄建设成村容洁净、生态良好、空气清新的美好乡村。最后，规范畜禽养殖工作，控制畜禽污染，鼓励废物综合利用。鼓励发展大型畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化；严格控制农村地区工业污染，防止城市污染向农村地区转移；有效控制农业面源污染，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药等。
（四）规范、引导基层政府财政使用，加大乡村环境治理的资金投入影响美好乡村建设及环境保护工作的开展，经济来源不充分是重要制约因素。各项建设的有效展开需要到位的资金，否则再美好的规划、设计只能是无源之水、无本之木。乡村环境整治要见到实效，资金投入尤为重要。为此，市、区、镇三级政府必须加大资金的投入力度，进一步整合涉农项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各司其职、各记其绩”的原则，整合财政、发改、住建、国土、农业、环保、水利、交通、体育、文化等部门涉及的农项目资金，集中投放到农村环境的治理活动中。环境治理中，要从改水改厕、垃圾处理、绿化美化等广大村民最关心、最直接的现实问题着手，本着“积极而为、量力而行”的原则，有计划、有步骤地推进乡村环境整治。与此同时，各级政府还应当安排一定的配套资金，待环境整治工程验收合格以后，通过“以奖代补”等方式，再次注入适当资金，以提高社区单位环境治理的积极性、主动性。值得一提的是，考虑到乡村各项资金使用存在不规范等问题，在规范资金拨付程序的同时，进一步明确涉农资金的用途，加强环境治理资金的监管，以确保专款专用。
作者：王庆珍 邢海娟 钱觉时 单位：重庆市公路局 重庆大学材料科学与工程学院
适用于库区农村公路建设的环保技术
后三峡工程建设时期，库区农村公路建设必须面对库区脆弱的生态环境，采用环保修筑技术，将库区农村公路建设和生态环境保护相统一。工业固体废弃物在农村公路建设中的应用技术库区工业固体废弃物库区工业固体废弃物主要有煤矸石、金属冶炼废渣（包括钢渣、电解锰渣、赤泥和镁渣及其他金属冶炼废渣）、化工废渣（磷石膏、硫酸渣、锶盐废渣和电石渣等）和火电厂的燃煤灰渣和脱硫石膏等。主要为燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和电石渣；三峡库区是我国电解锰渣和锶盐废渣排放量最大的地区，也是电石渣和磷石膏排放比较集中的地区；保守年排放量超过1000万吨，累计堆存量超过5000万吨，是库区生态环境的潜在威胁。农村公路建设应用的可行性库区工业固体废弃物可归的为三种类型：1）火山灰活性废渣，包括燃煤灰渣、高温冶金废渣和锶渣，氧化硅、氧化铝含量很高。2）碱性废渣，包括电石渣和赤泥等，碱性组分含量很高。3）含硫酸盐废渣，包括各类化学石膏以及电解锰渣，三氧化硫含量很高。火山灰活性废渣可以作为水泥混凝土掺合料直接用于农村公路建设之中，其他废渣通常无法利用。火山灰活性废渣在碱性和硫酸盐激发下具有胶凝性质，因此三类废渣根据一定比例复合，则可具有硅酸盐水泥的胶凝性质而用于配制混凝土。硬化的混凝土对重金属及一些污染性离子具有非常好的固化作用，因此工业固体废弃物用于农村公路环境指标是能满足要求的。应用实例以工业固体废弃物为主要组分来修筑农村公路，目前在库区农村公路成功应用的实例较多。具有代表性的有工业固体废弃物复合胶凝体系和锶盐废渣在农村公路中的应用技术。全部采用工业废渣作为胶凝材料的混凝土配合比以及强度监测结果。这种应用充分利用不同类型工业废渣的复合优势，不需要对固体废弃物进行再加工，非常适合农村公路施工的条件以及修建人员的技术水平。锶渣混凝土在重庆市农村公路建设中应用比较成功，将锶盐废渣作为混凝土的细集料和部分掺合料，配制的水泥锶渣碎石混合料和锶渣混凝土，具有高韧性和低收缩性，路面可不设接缝，可用于农村公路面层和基层［11］。当锶渣混凝土掺加8％ 水 泥，渣 率 为 33％ 时，28d 抗 压 强 度 达9．2MPa，60d抗压强度为11．1MPa［12］。低成本生态修筑技术库区农村公路建设不仅要考虑库区生态环境保护，而且需要考虑库区农村经济状况。因此，考虑库区农村交通发展及路面使用年限，需要选择适合库区农村公路的低成本生态修筑技术。碾压混凝土技术碾压混凝土不仅比浇注式混凝土的施工更简单，而且达到相同强度的情况下，与普通水泥混凝土相比可节约水泥25％～30％，抗折强度可提高20％左右。碾压混凝土虽然平整度较差，但库区农村公路交通量低，弯道多，通行速度较低，因此非常适合库区农村公路建设。由于碾压施工速度快、养生时间短，因而可以提早开放交通，比较适合库区农村公路施工场地受限的情况。特别是碾压混凝土原材料要求低，能与库区大量工业固体废弃物利用相结合（图略），也可利用建筑垃圾、尾矿等其他固体废弃物。弹石路面技术弹石路面是用各种不同形状和尺寸的半整齐石块修筑成的路面（图6）。由于库区石料丰富，库区农村对于采石技术掌握程度较高，可就地取材，节约材料运输成本。也有将预制混凝土整齐块石铺砌在砂垫层上，通过嵌缝填隙、压实，能适应中重型车辆通行，易于养护翻修，投资较少，是一种整齐块体弹石路面形式［13］，优良的抗滑性能还能提高库区农村公路的安全性。弹石路面如果采用改性黏土作为垫层，弹石体起到路面承载作用，而弹石体之间土体适合植物生长，在低交通量情况下，不仅保证道路具有一定承载能力，而且还具有生态保护作用。既能防止路面晴天扬尘，又能具有一定水土保持能力。更为重要的是，如果弹石路面废弃不用，将大块弹石分离就可以还耕或种植植物。所以弹石路面是一种适合库区农村公路建设的生态环保技术。薄层沥青表处技术沥青路面行车舒适度远高于水泥混凝土路面，但沥青面层在整个路面造价中占有非常大的比例，采用薄层沥青表处技术在不显著增加建设资金的同时又能提高农村公路路面质量。有采用由沥青和细料按层铺法施工形成的厚度不超过3cm 的薄层沥青表处路面，通过在路基上分层摊铺、洒布集料和结合料然后碾压成型的路面施工方法，可用于要求较高的库区农村公路的改建。还有通过碎石封层的单粒径级配进行表处［14］，然后逐级填充、嵌挤形成密实结构，能克服普通表处路面易泛油及推挤拥包的缺点，对于小交通量的农村公路非常适宜。乳化沥青、再生沥青混合料技术高等级公路的沥青路面使用一定年限后通常需要进行铣刨翻修，将产生较大量的铣刨料。这些铣刨废料不能再生用于高等级公路的面层，但库区农村公路交通量小，对路面技术性能要求相对较低，铣刨废料经再生后用于农村公路可提高路面质量。在铣刨废料中加入一定比例的集料、乳化沥青和水泥以及再生剂后的再生料［15］，由于使用乳化沥青可采用常温施工，再生料强度和路用技术性能接近热拌基质沥青混合料，但路面造价可降低30％以上。
三峡库区农村公路建设的生态环境保护展望
（1）应与库区农村经济状况和公路特点结合三峡库区农村公路交通量分布不均匀，经济欠发达地区、等级低的农村公路交通量小，特别是载重较大的客货车量小。这个特点决定了低等级公路即可满通的要求，同时库区农村公路建设资金非常有限，因此低成本和生态修筑技术在库区农村公路建设中具有非常广阔的前景。库区农村公路建设在采用生态环境技术时还应考虑农村公路施工条件以及修建人员的技术水平，同时选择相应养护要求不高的技术。此外，库区不同地区经济状况、地形条件以及原材料来源情况差异较大，实际应用应因地制宜选择合适技术。（2）充分利用固体废弃物如果采用工业固体废弃物代替硅酸盐水泥建设100km（宽5m）农村公路可消纳固体废弃物3万吨，可节约固体废弃物占用土地3亩和直接排放费用100万元。如果采用建筑垃圾和尾矿等替代混凝土集料，则每100km 农村公路消纳的固体废弃物可超过10万吨。库区目前有大量工业固体废弃物堆放而未得到利用，我国基本建设高峰期过后，工业固体废弃物在其他领域利用量将会逐渐降低，因此将固体废弃物用于农村公路建设将成为库区生态环境保护的一个重要途径。（3）政策引导与扶持2011年5月18日，国务院常委会议审议通过《三峡后续工作规划》，将提供1238亿元专项资金用于后三峡工程建设［3］，中央政府对后三峡工程建设已从资金上进行倾斜。从政策层面促进库区的经济建设与环境保护已有非常好的建议［15－17］，这些建议对于促进三峡库区农村公路建设中的生态环境保护有很好的参考价值。政府不仅应提供一定资金引导库区农村公路建设，推广生态环保修筑技术，还应通过财政、税收手段鼓励农村公路消纳固体废弃物，对于库区未被利用的固体废弃物，可由政府公路管理部门统一管理使用权和分配权，对由于农村公路使用固体废弃物而减少排放单位的场地和处置费用，应由政府部门进行核算，返还给农村公路建设单位，再用于农村公路建设，以促进库区交通、经济和社会发展。
在农村基础设施建设中，受到各种因素的影响，导致农村基础设施建设中仍出现较多不足之处，具体如下。
(一)农村基础设施建设存在一定的滞后性，制约着农业经济增长
当前农村基础设施建设存在一定的滞后性，这种问题如若不引起注意，则将会在发展之中进一步的制约着农业经济增长。农村基础设施建设存在一定的滞后性，制约着农业经济增长的主要原因在于，基础设施建设无法达到合理化，有其在整体布局上，致使基础设施建设的计划难以与当地实际发展性相符合。例如河南省栾川县的“面子工程”，从此事件背后反映出的社会现实，即农村基础设施建设不但尚未农业经济发展起到任何促进作用，还铺浪费，花费了众多建设资金，这种资金的浪费，将会影响其他建设的发展，进而对农业经济起着制约作用。
(二)农村基础设施建设效率低，影响农业经济增长
在农村基础设施建设如火如荼开展进程中，出现众多农村基础设施建设效率低下的问题，就目前农村基础设施建设工程而言，其建设的特殊性导致了其在运营过程中的效率普遍不高。尤其体现在贫困地区，受到建设规划，以及农村当地发展的制约，导致农村基础设施建设难上加难，农村基础设施建设，一方面要做好先进科技与技术的引用，另外一方面还要做好相关的监督工作。在国家投资建设中，出现农村基础设施建设效率低下，从而导致农业招商引资的困难，使得农村第三产业发展不顺，影响农业发展整体形象，既浪费了国家经济资源，也影响了农业经济的有效增长。
(三)政府扶持力度不够，阻碍着农业经济增长
农村基础设施建设难以脱离政府扶持而独立进行，但在农村基础设施建设中部分地区存在政府扶持力度不够的问题，政府扶持力度不够将直接影响政策的实施，导致政策落实不到位，政策落实不到位将导致农村建设无法进行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屡见不鲜，从而影响了农村基础设施建设力度，造成农村基础建设无法发挥其原本功能，并桎梏了农业经济的发展与增长。
(四)机械化难以普及，基础设施建设破坏耕地
当前，农村基础设施建设由于各地区农村实际情况不同，因此其规划也存在较大的区别，在整体计划之中，可以看出国家大力发展机械化，以其为减轻农民负担，造福农民，但这种计划并没有根据各地区实际情况进行开展。有些山区地区农村积极响应国家号召进行机械化建设，当地政府投入众多，但这些机械化建设，在实际难以运行，至此造成经济运行缺失，基础设施资源浪费的现象。有些地区甚至在进行基础设施建设过程之中，大力开垦农地，致使周边地区耕地遭到严重的破坏，农村耕地遭到破坏直接影响农业收入，因此这种农村基础设施建设发展中的不足体现，制约的当地的农业经济发展，阻碍当地农业经济增长。
二、优化农业基础设施建设，促进农业经济增长
(一)加强技术引导，提升基础设施建设效率
农村基础设施建设的滞后性将会直接影响农业经济的发展。因此需统筹全局对农村基础设施建设进行规划，加强技术引导，大力扶持新型科技，在国家政策的扶持下，积极进行技术革新，合理应用网络化建设，充分发挥政府职能，为技术革新创作更多的沟通机遇与条件，不断的提升农村基础设施建设技术水平，从而提升基础设施建设效率。
(二)合理配置农村基础设施建设管理工作
随着新农村建设如火如荼的展开，各地区开展农村基础设施建设，在各地区积极开展建设中，既要考虑基础设施建设效率，还要做好其后期的管理工作，在农村农村基础设施建设管理中，本文认为，首先要保障按照指导原则规范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照当地的农业发展情况进行分类式合理规划，合理安排建设人员数量，将农村基础设施建设落实到每个政府人员身上，明确规定农村基础设施建设内容，并按照责任制度进行管理，一旦存在某一环节管理缺陷，可对管理人员进行查找，对管理人员作出处罚或严惩。最后坚持政府的引导，坚持保护农村环境原则，保障农村基础设施建设的正常开展，在农村基础设施建设过程之中，防止对耕地以及当地环境的污染和破坏，为缓解农村基础设施建设问题，而汇集多方位建设力量，共同保障农村建设的有效性。
(三)因地制宜，开展农村基础设施建设
加强农村基础设施建设，对于农业经济增长而言，有着至关重要的作用。结合当前农村基础设施建设中的不足，应切实结合当地发展情况，开展农村基础设施建设。从而使其可以推动我国农村建设的经济结构整体转型，确保农村经济发展稳步前进。此外应重视非建设工程基础设施对当地农业经济发展的影响力与生命力，并根据当地发展状况着重安排基础设施建设重点方向，如道贫困地区的路建设工程，饮水工程等，着重把握基础设施建设的重点，通过政府的积极引导，最终达到其与当地农业经济发展的共同促进的作用，保证当地农业各项活动稳定开展，从而调整其农业经济结构，通过农村基础设施建设，来进一步增加农业经济发展。
(四)加强质量监管，充分发挥政府职能
在农村基础设施建设中，质量监管工作至关重要，其要做好农村基础设施建设各环节的掌控，可利用电子计算机，定时进行监控与管理。此外这种质量监督不仅仅来自于建设工程的相关管理人员，也是农村广大人民群众的责任，基础设施建设的安全，广大人民群众最具发表权益。因此，各项基础设施建设的选址、动工、建设等各项目，要集合广大农村群众的力量，集思广益倾听群众意见，在政府干预下，大力扶助农村建设，并通过农村基础设施建设的开展，打破传统农村发展局限性，以其不断的提升农村农业经济的发展与增长。
三、结论
乡村传统文化对于乡村发展和构建和谐社会有着重要的价值和不可替代的功能。梁漱溟认为，所有文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设———法制、礼俗、工商业等莫不如是（《乡村建设理论》，2006）。乡村传统文化中长期积淀而形成的地域民俗文化传统，以及乡村生活现实中原本存在的许多合理的传统文化因素，对乡村生产以及乡村生活秩序建构有着弥足珍贵的价值成分（罗建河、韩迎春，2007）。乡村传统文化氛围对道德意识、风俗习惯、社会责任感的形成具有重要作用，这是在我国乡村构建和谐社会的基础。乡村传统文化具有重要的道德教育功能，节庆、禁忌、游艺、歌舞以及民间口头文学等都能通过榜样、言教和舆论等方式对人进行品德教育，另外，对祖先的崇拜等仪式也会对人的人伦教育起到良好的作用。随着我国乡村城镇化步伐不断加快，乡村人口迅速向城镇转移，乡村出现了“空心化”现象，这也使乡村传统文化面临着空前的危机，乡村传统文化呈现碎片化趋势，乡村文化的主体性逐渐消失，乡村传统文化的价值回归与文化重构成为当前面临的重要问题。当我国乡村同时面对传统文化危机和道德危机时，乡村社会的可持续发展和社会和谐将难以实现。因此，延缓乡村的解体，倡导眷恋乡土、重视亲情、恪守乡规民约、勤俭质朴的乡村传统文化，保护和传承乡村传统文化中有益于实现社会和谐的优秀传统文化基因，对于当下我国乡村社会的发展有着重要的价值和不可替代的功能。总之，乡村传统文化保护与传承不仅有利于增强乡村社会的凝聚力，也有利于增强中华民族的凝聚力，作为我国构建和谐社会的基础工作，需要重新认识与深入挖掘乡村传统文化的现实价值。
2乡村传统文化保护与传承的内容
我国对于乡村传统文化保护与传承应借鉴发达国家的经验，实行区分不同层面的保护，至少应在非物质层面与物质层面开展保护。乡村传统文化是乡村社会知识、信仰、艺术、道德、法律和风俗习惯的总和，是乡村社会人类生产与生活的总汇，影响和支配着乡村的生产方式和生活方式。乡村传统文化的核心是非物质形态的（比如，乡规民约、民间故事与传说、乡村文体活动、民间手工艺术、乡土农事活动等），而乡村传统文化的外在表现形式又是物质形态的（比如，乡村山水风貌、乡村聚落、乡村建筑、乡土服饰等）。在非物质层面，保护与传承的内容又分为思想层面和行为层面。思想层面包括：乡村生活的独特价值、乡规民约、宗族组织与文化、孝文化、民歌与民谣、民间故事与传说等；行为层面包括：农耕方式、乡土农事活动、民间文体活动、民间手工艺术、传统节庆活动等。在物质层面，保护与传承的内容包括：乡村自然风貌、乡村传统聚落、乡村历史建筑、不同地域的传统乡村服饰和民族服饰等。
3乡村传统文化保护与传承的对策思路
3.1寻求乡村传统文化保护与传承与经济发展和生态发展的协调
从经济角度看，乡村传统文化保护与传承和经济发展关系复杂。在物质生活水平低下的年代，出于满足生存之需，乡村传统文化保护与传承往往让位于经济发展；但随着人们生活水平的提高，精神消费越来越受到重视，乡村传统文化保护与传承的经济价值逐渐展示出来，保护与传承和经济发展之间维系一种互促关系就成为可能。从生态角度看，乡村传统文化蕴含着人与自然和谐相处的生态智慧，挖掘这些智慧有助于乡村生态文明建设，有助于实现乡村绿色发展。乡村传统文化保护与传承在经济、生态、文化、社会等方面具有多重作用，对于美丽乡村建设意义重大。总之，乡村传统文化保护与传承和乡村经济发展之间存在复杂的关系，但在建设美丽乡村的背景之下，两者之间可以形成一种互促关系，能实现在乡村经济发展中保护与传承、在保护与传承中促进发展。
3.2探寻乡村传统文化保护与传承的新模式
比较与借鉴发达国家在不同发展阶段对乡村传统文化保护与传承的经验，吸收国内不同地域保护与传承乡村传统文化的成功经验，探寻乡村传统文化保护与传承的科学规律、利益平衡杠杆、有效发展路径和政府承担的角色以及干预的手段等，归纳总结出保护与传承我国乡村传统文化的新模式。具体可以通过选择典型乡村开展案例分析，深入了解乡村传统文化保护与传承的现状及存在的问题，有针对性地提出具有可操作性的新型模式，以促进我国乡村传统文化保护与传承。
3.3构建乡村传统文化保护与传承的新机制
乡村传统文化保护与传承是一项复杂的系统工程，需要系统地加以研究。在探寻保护与传承的新型模式的基础上，还要针对多重目标构建多重机制，并进一步确立政策支持体系和具体政府建议。针对乡村传统文化破碎化和主体性逐渐消失的现状，要构建乡村传统文化认同的重建机制；针对城市文化等外来文化对乡村传统文化的冲击，要构建乡村文化自信的培育机制；以维系乡村传统文化保护与传承和乡村经济发展的互促关系为目标，要构建以乡村传统文化为核心的乡村文化产业发展机制；针对乡村传统文化保护与传承成果会逐渐被周边村镇效仿并分享经济利益的现实，要构建乡村传统文化保护与传承成果的地域共享机制；针对政府在引导我国乡村经济发展中的独特作用，要构建政府在乡村传统文化保护与传承中的作用机制。
3.4提出促进乡村传统文化保护与传承的政策建议
建设项目质量保证金预留及支付不规范《基本建设财务管理规定》规定，工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算．建设单位没按规定预留质量保证金，对施工单位确保工程质量失去约束；或工程竣工验收后支付保证金，工程质量发生问题时，很难要求施工单位进行修复．
2农村公路建设项目会计核算及财务管理的对策
2．1完善建设项目的会计核算
首先，严格按照基本建设的财务管理规定，强化会计基础工作，对农村公路建设项目依法、科学、单独建账，独立核算．对同一个项目，不论其资金来源渠道如何，必须在一个账户核算和管理．其次，在账务处理时，根据经济业务的内容，规范使用会计科目．会计科目体系与概（预）算编制项目体系相对应，项目概（预）算编制中的“建筑安装工程费”、“设备、工具、器具及家具的购置费”、“工程建设其他费用”相对应于会计科目中的“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”．
2．2规范使用项目建设单位管理费
批复设计概算中的第三部分“工程建设其他费用———建设单位管理费”为建管费的总额控制数，开支范围包括：工资及附加、办公费、交通差旅费、工具用具使用费、劳动保护费、技术资料费、业务招待费、其他费用等．建设单位要严格按照规定的内容和标准控制建管费支出，不得自行扩大开支范围或提高开支标准．特别强调的是业务招待费支出不得超过建管费总额的10％．
2．3严格执行财务制度，规范工程进度款的结算
对于每一个工程项目，建设单位均要认真执行概算和计划、基建财务会计制度、建设资金管理制度．工程进度款是施工单位实际完成合同工作量的货币表现形式，建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算，结算时必须严格执行《建设工程价款结算暂行办法》规定．支付程序为：首先，监理单位、建设单位等业务部门根据有关合同、协议对施工单位提交的中期价款支付申请表进行审核，审核无误后签署同意支付意见；其次，财务部门根据有关合同、协议，对业务部门审核后的支付凭证的合法性、手续的完整性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见；第三，根据业务和财务部门的意见，单位法人或其授权人审核无误后签署同意支付意见；最后，财务部门根据单位法人或其授权人签批意见办理付款手续．
2．4完善质量保证金的预留和支付制度
关键词：乡村文化旅游住宿品牌化
随着经济的不断发展，旅游不仅成为了人们精神生活消费的一种形式，也成为各地区经济增长的支柱产业。乡村旅游作为一种新时代的产物，以乡村文化风俗体验为主体，在传统的农村休闲游的基础上，拓展其项目，打造成自然、文化、建筑为一体的新型旅游模式。贵州省要充分利用本省丰富的旅游资源，不断开发旅游住宿项目，以旅游和住宿的相互促进共同提升贵州的旅游市场形象。
一、乡村文化旅游住宿品牌化的现状
1.1 缺少品牌经营管理，与地方环境不协调
当今时代，同质化现象已成为一个普遍的问题，而品牌经营、特色服务营销已经越来越成为获得竞争优势的有效手段。乡村住宿业在特色服务营销方面理念保守，缺乏立足地区优势做大做强特色住宿服务业的长远眼光。地区分散经营，没有形成建设地方特色住宿产业、共同打造乡村文化旅游住宿品牌的长期、合理规划,只是地区性的分散管理和各自建设，难以树立统一的具有广泛影响力的旅游住宿品牌。贵州住宿业在的品牌建设和特色服务营销上需要加大投入，努力建设自身行业品牌，以良好的特色形象促进住宿、旅游的协调发展。此外，开展生态旅游对旅游区周边环境的要求很高，而其中良好的旅游住宿环境有助于让游客体会到原始、自然的美丽风光，获得原生态自然环境带来的身心满足。
1.2缺乏地方发展重点，难以区别地区特点
在众多旅游景区中无论是旅馆的建筑外形还是内部的管理系统，内容服务同质化现象严重，无法给游客留下深刻的印象，贵州旅游区的旅游住宿没有形成个性与层次差异，难以满足生态旅游游客高品位、多样化的需求。除了部分村寨还保留久远而古老的特色建筑外，有些旅游景区建筑更出现了抄袭或模仿现象，文化同化现象严重，例如镇远古镇，虽有一定的地方特色，如山地间的四合院，但同时也出现了与徽派建筑相似的建筑群落，而国外成功的生态旅馆都是各有特点：如洪都拉斯首都伯利兹城的黑石旅馆、斯里兰卡的泥屋、澳大利亚生态spa村、印度水上船屋以及莫桑比克的沙滩旅馆等等，这些都切合了生态的观念，构建不同主题的旅馆，使游客能够在于自然和环境的融合中得到释放和满足。与其相比，贵州的旅游住宿缺乏地区特色的有效利用，没有形成地区特点。
1.3缺乏特色服务内容，没有地方风情
国外成功的生态旅馆，大都是极力突出自身特色来吸引游客。例如西奈半岛的天窗小屋、中美洲岛屿打造的茅草屋等等，都是紧密结合当地自然生态特点，打造具有地方特色的主题旅馆，让游客在浓郁的地方风情中获得身心的放松。贵州在发展乡村旅游地方住宿时，没有有效利用当地的民俗文化、本土资源，形成地方特色的规范推广。贵州乡村旅游区的旅游住宿几乎看不到任何个性与层次，无论是旅馆的外形特征、装潢设计还是内部的服务设施，都向现代城市的宾馆住宿看起。没有充分利用贵州深厚的民族文化资源，住宿服务的形式和内容也与邻近的云南省相比基本雷同，缺少地方差异，体现不出地方特色内容，因此也无法给客人留下深刻印象。
二、乡村文化旅游住宿的品牌化构建
2.1 增强品牌经营理念，避免服务同质化
当今时代，同质化现象已成为一个普遍的问题，而品牌经营、特色服务营销已经越来越成为获得竞争优势的有效手段。乡村住宿业在特色服务营销方面理念保守，缺乏立足地区优势做大做强特色住宿服务业的长远眼光。地区分散经营，没有形成建设地方特色住宿产业、共同打造乡村文化旅游住宿品牌的长期、合理规划,只是地区性的分散管理和各自建设，难以树立统一的具有广泛影响力的旅游住宿品牌。贵州住宿业在的品牌建设和特色服务营销上需要加大投入，努力建设自身行业品牌，以良好的特色形象促进住宿、旅游的协调发展。
2.2合理规划住宿，构建原生态特色
统一规
的行业品牌建设和管理，一方面可以协调住宿旅馆的建造运营，形成具有地方特色的建筑、服务风格，从而建立地区生态住宿品牌，另一方面可以有效制止民居住宿的混乱搭建，保护原生态的自然环境和地区民俗特点，例如，黎平县的地扪村，作为一个拥有700多年历史的古村落，至今保持着侗族原生态风貌，无论是老木屋的建筑形态，还是侗族人民的风俗文化，都一直被延续下来，这也使之成为当之不愧的国际侗族生态博物馆，来这里游玩的游客，都居住在当地居民家中，体验不一样的民族乡村风情；再如，中国最后一支部落——岜沙苗寨，这里的旅游住宿都以苗族特有的木板房居多，分布在村头区域，房屋里的床单坐垫展现了苗族人民精湛的刺绣工艺，墙壁上挂满了枪支，不仅保存了千年来岜沙的原生态面貌，还体现了这里所特有的地域性特色。只有对旅游住宿行业进行规范化的地区品牌经营，才能将分散经营的居民旅馆集中起来，树立统一协调的地区民俗风格。对外可以形成良好的地区住宿品牌形象，对内有利于进行行业的集中整治和规范管理。
三、乡村文化旅游住宿的品牌化传播
3.1保持乡土风情,彰显地方特色
欧洲乡村旅游注重以展会、节庆、体育赛事为载体，开展联合促销，扩大旅游消费。欧洲节日众多，乡村旅游正是充分利用各种节日、事件来组织开展，利用当地资源制造节庆来吸引旅游者。例如，在西班牙巴伦西亚地区的布尼奥尔小镇,每年八月最后一个星期三举行传统的西红柿节，吸引了大量的旅游者。节庆事件的品牌效应使越来越多的地区重视利用节庆事件等开展乡村旅游，促进乡村旅游的发展。法国乡村旅游注重保证乡村旅游的本土化和原真性，给游客提供的餐饮原料都由农庄自己生产、加工、制作，以保证庄园产品各具特色; 为了体现本土原生态特点，游客在庄园品尝葡萄美酒的同时，还可以参观整个葡萄酒的酿制过程，由乡村旅馆的主人亲自介绍农庄的历史发展等知识，让游客体验不一样的绿色农业旅游。这类活动有助于让旅游者获得独特的旅游体验和亲切的归宿感，促进了乡村旅游回头客的增长。
然而国内游客出游不断增多，游客追求个性化服务和独特体验的意识也不断增强。越来越多的内地游客更趋向于选择另一种旅游方式,他们逐渐远离都市,深入乡村,感受当地居民的文化生活和风俗习惯,因此,民居住宿旅馆应富有乡土特色和地方风情,不仅可体现出主人的情趣,而且给游客带来不同的身心体验。例如:贵州省少数民族众多,不同民族的节日、宗教、装饰等都各具风情，而且同一民族不同地区的风格也存在差别。善于刺绣的居民可将床单、被罩都绣上民俗图案;精于蜡染的农家则可在居室展示作品。
要抓好宣传教育基础。道德建设都知道该抓，谁来抓？文明委成员、镇街都有职责。各部门联动，这就是一种鲜明导向，旨在营造良好舆论氛围。抓道德建设不能搞成“行政命令”，必须变成群众的自觉行动，所以我们的舆论要在“为什么”上多下功夫，宣传教育要深入人心，让群众知晓抓这个活动的原因和好处。道德建设就是在“人的头脑里”搞建设，要让群众明白道德建设是“全面发展需要、群众生活需要、社会稳定需要”，要帮助人们走出“道德无为”的误区；古语“德者得也”，同时要让群众明白人人按道德规则行事还能给自己带来益处。要通过设立道德文化墙，制定“道德公约”，向市民发放“道德卡”，通过学生带进家庭，“给爷爷奶奶念一遍，请爸爸妈妈看一遍，自己认真背一遍”。探索活动方法，形成舆论环境，把道理讲清说透，是统一思想、开展活动的必由之路。
要设立“四德”榜公示平台。“四德”榜不能凭空生造出来，它是各地开展活动的成果再现和展示。“四德”工程是各级各部门道德建设的总题目，不同地域、不同人群，四德建设的侧重点也应当不同，不应平均用力。譬如，农村要突出“孝德”，企业经营部门要抓好“诚德”，机关、学校要全面开展。农村、社区公示的孝德榜，要有代表性，没进行榜示的要签订“赡养协议书”，这对子女是一种约束，也是一种教育。凡是上榜的典型人物和赡养承诺，一定要经过开展活动这个关键环节，做到公开公正，取信于民，起到教育引导效果。
要搭建“道德讲堂”阵地。设立“道德讲堂”的用途主要有三个：一是传播道德知识。主讲人可以聘用专兼职人员，也可以是干部、职工群众。可以宣讲上级政策法规，道德建设小常识、小知识，以及外地经验做法等，使人们悟事明理，开阔视野。如最近新修订的《老年人权益保障法》规定，“常回家看看”入法，就可讲给群众听。二是弘扬新风正气。善于活用本单位、本村居的道德资源，新近涌现出的新人新事、凡人善举，都可进入讲堂，用“身边人身边事”教育引导身边人，使新风正气上扬，积聚发展正能量。三是贬抑歪风邪气。对于出现的消极负面现象，要理直气壮敢于问责，及时消解破除。把做错事坏事的人交给群众评判，设立“道德法庭”，公决，提出解决议案，防止类似事件发生。
