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1.1生态文明的基本内涵
生态文明是指人类遵循自然生态规律和社会经济发展规律，为实现人与自然和谐相处及以环境为中介的人与人和谐相处，而取得的物质成果、精神成果和其他有益成果的总和［1］。生态文明以尊重和维护自然生态环境为前提，以协调和谐为宗旨，以人类可持续发展为着眼点，它追求人与自然生态环境的相互依存而共进共荣，强调人类的自觉和自律。党的十报告中提出建设生态文明社会，把生态文明建设同等于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，成为中国特色社会主义事业一个重要部分。生态文明建设的最终目标是实现人与自然、社会的和谐共处，实现人类的永续发展。
1.2生态文明建设必须协调好环境利益与经济利益的关系
环境利益与经济利益的协调是生态文明建设无法回避的核心问题。在生态文明的理念下，要求我们发展经济的同时要注重环境保护，协调好环境利益与经济利益。农业生产如何实现资源节约与环境友好以及农业经济发展与农业生态环境保护相协调是生态文明的要求，同时也是生态文明建设的重要组成部分。农业的生产发展依赖大气、水、土地等自然资源环境以及国家政策、农业技术等社会资源环境。农业在很大程度上受到自然生态环境的制约，自然生态环境对农业生产影响最大。农业生态环境实质是指农业生产及其可持续发展密切相关的水资源、大气资源、土地资源、气候资源以及生物资源等要素的总和［2］。同时农业生产过程中也会对生态环境造成不同程度污染破坏，并且农业生态环境受到污染破坏不能及时的发现，一旦遭受破坏并且很难恢复。因此，在发展农业的同时必须保护农业生态环境，如何协调好二者的关系是农业良性发展的需要也是生态文明的内在要求。
1.3农业生态环境保护关乎生态文明建设目标的实现
农业是与自然联系最密切的产业，如何发展好农业是生态文明建设一项重要内容。生态环境是人类生存所依赖的基本条件，农业生态环境是生态环境的一部分，农业生态环境的状况直接影响到整个生态环境系统的变化发展。农业生态环境与农业生产发展之间关系十分密切，农业生态环境破坏则导致农业发展受阻，农业生态环境优良，农业就可以得到可持续发展。我国是一个农业大国，农业在我国国民经济中的基础地位不可动摇，农业的发展状况关系到国计民生。然而农业生态环境的改善与否关系到我国粮食安全、农村经济社会和农业的可持续发展，进而影响到我国生态文明建设目标的实现。
2我国农业生态环境的现状
改革开放以来，我国的经济社会都得到了空前的发展，生态环境破坏也愈演愈烈，环境利益与经济利益关系失衡。一方面，我国的农业发展成就巨大，粮食首次实现了“十连增”，满足了十几亿中华儿女的物质需求；另一方面，发展带来的代价也颇为巨大，对于农业资源的过度开发，我国农业生态破坏和环境污染问题日益严重，农业生态环境状况令人堪忧。
2.1我国农村环境污染日益严重和农业生态环境破坏不断加剧
我国农业生态破坏不断加剧主要表现在：水土流失和土地荒漠化严重，人均耕地逐年减少，草场退化等方面。我国是土地荒漠化较为严重的国家，人均耕地水平不到世界水平的一半。环境保护部副部长李干杰表示，全国环境质量状况总体来看有所改善，但生态环境保护形势依然严峻。土地环境形势依然严峻。耕地土壤环境堪忧，区域性退化问题较为严重。全国年内减少耕地面积8．02万hm2。全国现有土壤侵蚀总面积2．95亿hm2，占国土面积的30．7％［3］。我国农业供需矛盾突出，对农业资源的需求不断增加，但农业人均资源有限，加之在市场经济下，农业要增强竞争力，于是就不断利用各种手段的开发农业资源，导致农业生态破坏和环境污染加剧。根据第二次土地调查结果，截止2013年，我国有333．3万hm2左右的耕地受到中、重度污染，全国因草原退化、建设占用等因素导致草地减少1067万hm2，具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10．7％［4］。
2.2我国农业生态环境破坏的主要原因
造成我国农业生态环境污染问题的原因主要有几个方面：（1）农业生产过程中化学物质的使用导致土壤污染，我国的化肥使用量大约是5800万t，是目前世界上化肥施用量最大的国家。还有我国农药使用量是180万t，农膜240万t，加之农村畜禽养殖滥用药物，这些化学物质的使用导致土壤污染加剧和地力的下降［5］。（2）工业“三废”污染，我国每年排放的工业废水、废气和固体物排量逐年增加，使得农业的水源、农田、农村大气受到严重污染，给农业生态环境造成不同程度的破坏。近年来，农村乡镇企业的迅速发展，其中某些企业技术含量低，环境保护意识差，以牺牲环境为代价的发展，对于农业生态环境的破坏更是雪上加霜。（3）农村的生活垃圾和生活污水的随意排放导致水体和土壤的污染，农村畜禽养殖业逐渐走上了规模化道路，其产生的畜禽粪便等污染物随意排放，没有得到科学的处理，对大气、水体、农田造成了不同程度的污染和破坏，严重破坏了农业生态环境。此外，我国农业生产结构不合理、资源开发方式粗放、农民环境保护意识淡薄且法律在农村地区适用弱是导致我国农业生态环境恶化的又一方面的因素，而且我国现价段的技术水平也限制了农村与农业环境污染治理力度。
2.3我国农业生态环境破坏的实质———利益冲突
我国已经形成了以《环境保护法》为主体的环境法律保护体系，在保护生态环境预防和制止环境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在协调环境利益与经济利益方面不够完善，不能适应生态环境保护的要求，不能有效的防治生态环境污染。在农业生态环境保护领域，农业生态环境保护与治理涉及到多方利益关系，利益冲突是导致农业生态环境破坏的关键所在。利益冲突主要表现在三个方面：第一，管理机构自身利益与环境利益冲突，政府部门对经济利益的追求不能有效得到遏制，进而还是出现了一边治理、一边破坏的恶性循环，最终还是使环境利益受到损害。第二，环境保护者与受益人之间的利益冲突，我国的生态补偿制度并不完善，缺乏有效促进农业生态环境保护的优惠政策。第三，排污企业与受害者的利益冲突，企业需要投入大量的资金进行治理排放的污染物，守法的成本大大高于违法的成本，大都企业都宁愿排污受罚而不进行污染治理，甚至一些地方政府为了税收而对于排污企业的放任行为导致农业生态环境污染加剧。这些冲突的存在是因为缺乏有效的法律调整规制手段。
3我国农业生态环境保护的法治现状
我国农业生态环境日趋恶劣，这和生态文明建设的目标背道而驰。面对日益严重的农业生态环境污染问题，归根结底还需要法律的保障，法律手段是解决农业生态环境问题的核心手段。我国法律在平衡农业发展与农业生态环境保护方面发挥着至关重要的作用。
3.1我国农业生态环境保护相关立法缺失
一方面相关立法规定过于原则化，缺乏可操作性；另一方面，某些领域存在立法空白。在农业生态环境保护方面，我国已经制定了环境保护法、农业法、土地管理法、水土保持法、环境影响评价法、森林法、草原法、水法等法律法规，涉及农业生态环境保护的行政法规规章和地方性法规也有许多。但是农业生态环境是整体的内在系统化的，需要一部综合性农业生态环境保护法律，目前这些有关立法是分散的且规定都过于原则化，不适应农业生态环境保护的需求。例如，《环境保护法》第三十三条规定了各级人民政府应当加强对农业生态环境的保护，防治沙化等生态失衡现象和第四十九条规定防治农业污染等，这两条原则性的规定，实际操作很难，并且把农业生态资源保护与农业环境割裂开了。《农业法》第八章农业资源与农业就保护，其内容基本上是对环境保护法中两个条文的再次表述，缺乏措施性的规定，在发生农业生态环境污染事件时很难适用到具体问题中去。我国一些地方也制定的一系列农业环境保护的法规，但是这些地方性环境立法过于原则，缺乏应有的规范性，可操作作性不强，没有体现地方农业生态环境的特殊性，以致有些空泛的规定和政策式的规定无法执行，难以达到预期的法律效果。在一些重要农业生态环境保护立法领域还存在立法空白的现象，在生态农业、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法还很欠缺。缺乏专门针对于农业生态环境特别的法律规范。在我国的现行法律体系中没有建立公众参与、行政指导、行政强制以及有利于农业生态环境保护的经济政策机制等方面，不利于调动公众参与农业生态环境保护的积极性。由于我国生态环境保护法律体系存在的这些问题，导致农业生态环境保护工作在许多方面不能有效的开展起来，不利于农业的可持续发展。
3.2现有法律制度体系与农业生态环境保护缺乏适应性
我国已经建立了环境影响评价制度、限期治理制度、“三同时”制度、排污收费制度、农业生态补偿制度等一系列的生态环境保护法律制度制度，但制度与制度间的协调性和配套性较差。这些制度主要针对大城市的污染，对于农业生态环境保护的规定较少。我国农业生态环境保护基本制度主要包括耕地制度，划区轮牧、休牧和禁牧制度，捕捞限额和禁渔、休渔制度，与农业生产有关的物种资源保护制度以及农业安全生产安全使用制度，这些农业生态环境保护的具体法律制度也存在一些不足与缺陷。农业生态环境保护的有关立法，禁止性规范较多，鼓励性规定较少，缺乏激励机制。在保护农业生态环境的同时，重视政府的作用，赋予政府的权力较多，没有发挥农民的主动性去保护农业生态环境。我国生态环境保护的相关法律责任制度不完善，有关破坏生态环境的法律责任的规定不全，许多法律都涉及生态环境保护的禁止性规定，但没有相应的法律责任规定，从而使禁止性规定与法律责任的承担没有相互呼应，属于法律责任的缺位。另一方面，法律责任的规定在对生态功能保护的违法行为处罚较轻，还有一些社会危害性大、破坏性强的环境违法行为，仅仅设置了行政责任追究机制，没有相应的刑事责任条款的规定。由于法律责任制度的不完善，使得环境保护相关法律无法发挥其应有的威慑和制裁作用，不利于促进农业生态环境的保护和改善。
3.3我国农业生态环境保护执法体系存在缺陷
我国农业生态环境保护执法存在“体制不够严密”和“相应程序缺乏”两大方面的体系性缺陷。就执法体制而言，首先执法主体林立，我国农业生态环境保护领域的管理体制是统管与分管相结合的多部门分层次执法体制，实践中，这种体制导致农业环境执法主体林立，各个执法主体之间相互扯皮或推诿的现象产生；其次，行政执法权分散，行政执法权分散于植物保护、种子、土肥、环境保护等各个机构中，这种分散的行政执法权力很容易导致执法不一、相互冲突等现象，农业执法秩序处于混乱的局面。就执法程序而言，实践中，农业生态环境保护执法缺乏程序的控制和保障，过于强化环境管理机构的权利，缺乏对环境管理相对人合法权益应有的程序性保障机制。在现行有关农业环境立法的相关法律法规中，管理者与被管理者，行政部门与公民的权利义务关系在法律上具有不平衡性，过多的确立和保护的是政府的权利和利益。一方面，它赋予环境管理机构很多的权利，但缺乏对其环境管理行为有效的监督机制。另一方面，它赋予环境管理相对人很多的义务，却很少规定保障环境管理相对人权益实现的程序机制，导致环境管理相对人的合法环境权益得不到保障［6］。
4我国农业生态环境保护法律完善建议
4.1强化我国农业生态环境保护相关立法
首先，根据我国农业生态环境的客观规律，尽快制定出一部综合性的农业生态环境保护法律，以解决我国农业生态环境立法过于分散的问题，为农业生态环境保护提供更直接有效的法律依据。地方性立法应该更加注重地方农业生态环境的特殊性，因地制宜的制定可行性与可操作性强的相关法律保护措施。其次，建立健全与农业生态环境保护相关的法律法规，增强农业生态环境保护相关法律规定的可操作性，尽快制定《沙漠化法治法》等与农业生态环境保护相关的法律，对现行的《农业法》、《农业技术推广法》等农业生态保护相关法律法规进行适当的修改。再次，填补农业生态环境立法空白，目前我国国务院已经于制定并实施《规模化畜禽养殖污染防治条例》，对于我国农业生态环境保护有着重要的意义，鉴于此，还应加强生态农业、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填补在这些领域的空白。同时农业环境标准体系也可适时的做些调整，以符合现代农业发展的需要。最后，建立公众参与以及有利农业生态环境保护的激励机制，同时政府部门应加强行政强制、行政指导等手段，调动和鼓励农业生态环境保护相关主体的主动性和积极性，建立经济激励机制，对于保护农业生态环境有贡献的单位和个人给予奖励或者其它方面的经济优惠，调动各阶层的积极性，参与到农业生态环境保护工作上来。
4.2健全我国农业生态环境保护的相关制度，优化制度配套环境
完善我国现行的生态环境保护制度，在相关生态环境保护制度中增设保护农业生态环境的条款。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度是党在十报告中的要求。为了使生态恢复补偿制度发挥其应有的作用，建议完善生态补偿机制、加强政府财政投入和支持力度、实施绿色国内生产总值制度等［7］。健全我国农业生态环境保护的法律责任制度，一是，明确法律责任，对于破坏和污染农业生态环境的违法行为的处罚问题作出明确规定，为追究农业生态环境违法的法律责任提供明确的法律依据。二是，严格法律责任，对于破坏农业生态环境违法行为，不仅要规定罚款这样行政处罚，还应当规定限期治理与修复、责令停产停业整顿等行政处罚措施，并调高罚款数额标准。对于构成犯罪的农业生态环境的违法行为，应明确规定其刑事责任追究，使得法律发挥威慑和制裁作用，为做好农业生态环境保护工作提供有力的保障。
4.3健全我国农业生态环境保护执法体系
一方面，变革我国农业生态环境保护领域统分结合的执法体制，建立专门的农业生态环境保护的综合执法主体，规范农业生态环境保护执法主体，明确执法主体职能。这样便可以集中行政执法职能，把执法人员的指挥管理、安排执法经费的安排、调配执法力量的调配统一起来，解决了行政职能过于分散的问题，同时也避免了行政主体之间相互推诿等弊端的出现。另一方面，强化行政程序的控制和保障作用，规范农业生态环境保护的执法程序。加强农业生态环境综合执法的外部行政程序建设和保护行政相对人的合法程序权益。建立诸如告知公示制度、听证制度等制度，确保公众能够参与农业生态环境保护的工作中来，确保农业生态环境执法主体依法执政，防止滥用自由裁量权的现象出现。同时强化司法手段，通过司法审判惩罚和制止重大污染环境犯罪、环境失职犯罪，以增强法律的威慑力。
4.4确立公民环境权，增强农民生态环境保护意识
纵观我国各个地区生态农业旅游的发展，很大的一个特点就是生态农业旅游项目基本上都是依托当地的自然资源来进行发展，虽然这是一个发展的基本路径，然而通过“圈地”等方式强占农田进行不合理开发，加上对于自然资源的过度依赖，就会导致两个恶果———一是对于环境的破坏性大，二是项目自身的竞争力有限，生存期限有限。按照国际惯例，农业旅游区半径大于9.5公里的区域（面积）时，才能发挥最佳经济效益，而我国多个生态农业旅游是小于这个规模的，项目鳞次栉比、林林总总，不仅造成市场范围狭小，客源不足，效益低下，更是导致单位面积内环境的过载。除了生态农业旅游项目本身对于环境造成巨大的压力之外，一个生态农业旅游项目开展之后，纷至沓来的游客所造成的环境污染等问题，也是目前项目所难以承担的。国人自身的素质有待提高，加上旅游期间疲劳等问题，导致每逢节假日，生态农业旅游项目中都会留下诸多生活垃圾、餐厨垃圾，这些垃圾的存在本身就加大了地域的环境压力。我国的生态农业旅游项目的经营者，多数都是由农民转化而成，在兴办起生态农业旅游项目时，他们自身对于垃圾处理、污水处理等问题根本不甚了解，造成在建设时期就缺失环保措施。而在生态农业旅游项目开展起来之后，又往往更加重视盈利而忽略环境保护，不注重保护环境，甚至为了满足游客需求盲目引进外地物种，这种思想与行为造成了诸多生态农业旅游项目所在地生态环境恶化、生态失衡、外部物种入侵等环境问题。
二、生态农业旅游中的环境保护问题归因与对策分析
（一）生态农业旅游中的环境保护问题归因分析
生态农业旅游导致环境问题，直接原因在于政府对于生态农业项目的监管不到位。目前我国诸多生态农业旅游项目，都缺乏合理的旅游产业的发展规划，通常是在政府的提议下，在市场的催生中，由当地的农民自发的发展起来的。这种规划、建设通常缺乏科学性和前瞻性，也没有进行环境评估，地方政府和农民本着“先搞起来再慢慢发展”的理念，先从资源下手，进行野蛮的开发，全然不顾环境承载力。环境问题愈演愈烈，关键还是在于生态农业旅游的从业人员本身环保意识不足，以及其对于经济利益的盲目追求。诚然，我国近年来生态农业旅游项目的发展使得部分农民转业从业人员赚得盆满钵满，然而这种经济利益并没有转变其思想，向环境要效益的思想仍然根深蒂固的存在。而没有取得很好经济效益的项目管理者就更缺乏环保意识，在追求经济利益的同时是能够主动牺牲环境的。归根结底，还是从业人员自身眼界与素质的问题，从业人员准入机制、环境评价体系的缺失也纵容了这些思想的蔓延。而我国游客本身的综合素质问题，也是导致生态农业旅游项目在特定时间出现严重环境问题的导火索。节假日比较集中、游客行程紧张放松对于自己的要求都是使得这一问题产生的直接原因。游客综合素质的提高也不仅仅是游客单方面的事情，同样需要多方面来综合考量与处置。
（二）生态农业旅游中的环境保护问题对策分析
要解决生态农业旅游中的环境保护问题，必须针对问题的原因来对症下药的解决。生态农业旅游中出现的环境问题不仅仅是环境问题，其牵涉到社会公德问题、政府管理问题、行业准入制度问题、从业人员职业道德问题等，需要各个击破。
1.我国政府需要切实的对于生态农业旅游中的环境问题负起责任来。
在前期规划上，一方面，要加强对于生态农业旅游项目的前期规划，保证其在建设初期能够考虑到当地的环境承载能力，要将生态农业旅游划在环境保护区的红线之外，形成对于环境的有力保护。另一方面，要剪辑健全生态农业旅游项目的准入机制，出台对于生态旅游项目的环境保护标准，隔绝一批不达到标准的企业，拒绝其进入本行业，同时要在准入机制的基础上加强追则，对于已经建立起来的相关项目不符合准入机制标准的，要一家家查并关停。如此，从事前和事后进行规范，则能够使得政府的调控功能发挥完全，形成有效的环保屏障。除此之外，为了给予从业人员提升环境保护硬件设施的空间，政府还应当在别的层面给予具有环保思想的项目以一定的政策、资金上的支撑。如日本制定了《市民农园整备促进法》，政府在硬件配套设施方面给予许多优惠政策，大大解决了休闲农业建园的资金成本；意大利对给予开展农业旅游的单位开辟通路，使其享受政府的有关农业低息优惠信贷和税收减免政策。我国政府可以政策和支撑促进生态农业旅游的环保建设，帮助从业人员解决切实的困难。
2.针对生态农业旅游的从业人员本身环保意识不足的问题。
政府需要负起责任，对于从业人员进行管理和培训，在意识上对于其进行指导。而最为关键的是，从业人员需要从自身的角度来扭转思想，接受可持续发展的思想和生态文明思想，要意识到，企业的长期发展不是靠消耗环境来进行的，而是要靠人与自然的和谐共存，和谐发展才能够实现的。台湾休闲农业充分利用占全台面积50%以上的森林资源，融合当地自然、文史资源及特有的农村生产、景观等，在亲和自然的同时实现了很好的盈利。这一案例对于生态农业旅游从业人员的启事是，相关从业人员还需要开拓眼界，要将具体的发展策略作更为细致、科学的判断，要主动降低自身项目对于自然资源的依赖，要逐步实现靠农产品和旅游服务实现效益，靠独特的旅游文化分为和旅游体验项目来实现效益，要真正将生态农业旅游项目向服务业转化，拜托农业“面朝黄土背朝天”、“靠天收”的思想理念。实现以上两点，最为重要的还是相关从业人员要加强学习和思考，在自我完善的基础上提升环保意识和发展意识，对于自身企业的发展也会有很有效的提升。
3.从目前造成严重生态环境问题的最直接原因———游客旅游导致的环境污染这一问题来看，解决需要的也是多方面的支撑。
一方面，生态农业旅游项目在规划时，就需要在硬件设施上考虑到普通消费者的需求，要符合人性化的需求，在合适的地点放置足够的垃圾收纳器具，使得游客能够轻松的完成垃圾的分类、丢弃，不会因为客观原因导致对于环境的勿扰。另一方面，大众传媒以及生态农业旅游项目本身，都要注重对于旅游文明、生态文明的宣传工作，例如，在环境周期间集中宣传旅游文明，或者在景区的导视系统、大屏幕上进行旅游文明、生态文明的宣传，要使得游客在出行的时候能够有一盏保护环境的明灯在于心中，在不断的提醒中加强对于自身的自律。在精神文明建设开展数十年的当下，主动去污染环境的游客数量还是少的，只要景区服务到位，应当能够有效的环节游客旅游导致的环境污染问题。
三、结论
关键词：农业源，减排，对策，措施
1、农业源污染的现状及存在的问题
农业污染已成为影响我国水环境尤其是饮用水水源安全的重要因素。我国农业环境保护工作起步较晚，起点较低，管理基础较为薄弱，存在农业环境保护法律法规及标准体系不完善，农业环境污染治理缺少有效技术、政策和资金支持，难以建立市场化机制等问题。第一次全国污染源普查资料显示，在我国主要污染物排放量中，农业源COD和总氮排放量分别为1324.09万吨和270.46万吨。根据笔者计算，若将总氮折算为氨氮，氨氮排放量约为91.81万吨，因此，农业源COD的氨氮分别占全国排放量的43.7％和53.1％。农业污染已成为影响我国水环境尤其是饮用水源安全的首要因素，主要表现为:在农业生产过程中，养殖的畜禽粪便等废弃物的排放；种植的农药、化肥、地膜等农用物资的不合理和过量使用；在降水或灌溉过程中，污染物通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏进入就近水体，引起水质污染。农业污染具有量大面广、瞬时性强、构成复杂等特点，其产排污量削减与控制技术成为目前环境领域的重大技术挑战，也是我国农业经济、社会、生态环境和谐发展的瓶颈。
2、“十二五”农业源减排应采取的主要措施
2.1强化源头控制。农业面源污染物控制应从源头着手，通过不断改良农业优良品种、优化种养方式、提高种养技术、强化管理、合理规划等措施从源头减少单位产量污染物的产生量，从源头有效遏制污染物排放。
2.2强化资源利用。现代农业污染的根本问题是种养业分化割裂，各自依赖化肥、饲料输入，造成全国性农业废弃物不合理处理和利用，无组织排放严重。因此，推进农业废弃物资源化利用是“十二五”农业源减排的主要途径。农业废弃物要按照资源化、减量化、无害化的原则，畜禽粪便以肥料化为主要手段进行综合利用，种植业废弃物以肥料化、能源化、饲料化为主要手段进行综合利用，畜禽养殖业污水以能源化、无害化为主要手段进行综合利用与治理，农业径流经农业生态系统原位处理生态回用为主要手段进行综合利用，以减少污染物排放。
2.3强化末端治理。农业面源污染控制坚持农牧结合、种养林平衡的原则，根据承纳污染物的土地数据合理规划确定养殖规模及污染治理水平。结合地区特点选择适合的污染治理技术，以工程手段为辅、生态治理为主的方式进行治理，开发低成本污染治理技术，提高污染治理水平，从而保证农业减排各项指标任务顺利完成，全面控制农业面源污染蔓延的态势。
2.4坚持合理规划，实现种养平衡。制定科学合理的地区农业发展规划，做到地区内种、养平衡，保证农业废弃物最大限度地循环利用。建设废弃物临时储存设施，解决循环利用中的时空不平衡问题。对于以农业资源化利用为主要手段的养殖企业，配套建立粪便污水处理减量和贮存设施。例如，通过建设以农业废弃物为原料的有机肥加工厂，减少农业废弃物体积和重量。
2.5探索农业废物资源化利用途径。重点开发以农业有机废弃物为原料的有机肥资源化利用途径，以有机废弃物厌氧发酵为手段，以能源生产为目标，最终实现沼气、沼渣、沼液的综合利用。适度推广沼气发电技术，实现农业废弃物饲料化利用，积极推广以农业废弃物(如农作物秸秆、玉米芯、棉籽壳、锯木屑、牛粪、鸡粪等)为原料进行食用菌人工栽培，实现有机物质循环反复利用。
2.6因地制宜建设污水治理与风险防范设施。选用农业废水处理工艺时，应根据农业生产的种类、规模、生产方式以及当地的自然地理环境条件确定工艺路线及处理目标，并应充分考虑畜禽养殖废水的特殊性，在实现综合利用或达标排放的情况下，优先选择低运行成本、运行稳定的生物处理工艺，保证全时段达标排放。
参考文献
[1]李世全.农业面源污染问题不容忽视.环境监测管理与技术[J],2005,16(1):44～45.
[2]张天法. 对农村面源污染控制的几点思考. 陕西环境[J],2005,9(3):11～13.
[3]陈建斌。试论我国农业面源减排现状及其对策。环境保护[J],2010,4,18-20.
关键词：农业 生态补偿 可持续发展
中图分类号：F3 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.04.002
一、生态补偿制度的理论依据
生态补偿国内外至今未见明确的定义，目前我国实际工作中的生态补偿，是指为了保护和恢复生态系统的生态功能或生态价值，针对生态环境进行的补偿、恢复、综合治理等行为，以及基于环境保护和利用自然资源而对可能因此丧失发展机会区域内的居民承担的给予资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠等行为。[1]生态补偿协调经济发展与生态保护关系方面发挥了不可估量的作用。生态补偿法律制度生态环境受益人、其他组织、国家、社会因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系，是为保护区域生态环境和维护、改善或恢复生态系统服务功能所进行制度安排。
从经济学角度生态补偿制度的理论依据：一是公共产品理论。萨缪尔森公共产品是每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。公共产品具有非竞争性和非排他性两个基本特征，生态环境在很大程度上属于公共产品，公共产品没有排他功能，就会导致公共资源的过度使用，使生态环境和资源遭到破坏，必须建立一种补偿制度，给与那些为保护生态资源而牺牲自己利益的人们一定的补偿，最终保证全体成员的利益不受损失。二是外部性理论。外部性理论是在生产或消费中对其他人产生额外的成本或效益，即成本或收益被加于其他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此而付出代价或得到好处。该理论在生态保护领域已经得到广泛的应用，例如排污收费制度、退耕还林制度等就是对该理论的应用。必须运用外部性理论设计一套较完善、最终实现生态资源的最优配置生态补偿制度。三是生态经济学基础。生态经济学研究人口、资源与环境之间的相互生态经济关系。生态系统是经济系统的基础，经济系统对生态系统有反馈作用。建立生态补偿制度，正是促进经济和生态环境双向、共同发展。随着对生态补偿认识的全面系统和深入，结合学科研究的进展，多学科综合交叉研究生态补偿，对生态补偿的理解也更有趋同的趋势。自然生态学和社会学、经济学对于生态补偿的研究共同服务于一个目的：实现人与自然的和谐发展。[2]
二、构建黑龙江省农业生态补偿法律制度的必要性和可行性
农业生产和生活所造成的环境污染和生态退化日益严重，需要进行一定的制度设计来解决农业环境受到污染的问题，建立农业生态法律补偿制度是实现农业可持续发展的必由之路。农业是国民经济的基础，既有生产功能，又有生态功能，然而农业的生态功能不能转化为农业经济效益，也不能转化为农民的收入，而是体现为良好周边的生产和生活环境。处于农村地区的生态功能区域，为维护其农业生态环境，需要对农业生产活动进行抑止或限制，这是以牺牲农民和农业的生存权和发展权为代价的，对相关的既得利益群体应公平负担这种牺牲。农业生态补偿就是通过对特别牺牲进行补偿，从而彰显社会公平正。所有主体在环境资源的开发、利用和保护上一律平等，保障任何主体的环境权益，受到侵害时能够得到救济，对任何主体违反环境义务的行为都要追究其法律责任。说到底生态补偿是解决社会公平问题、环境公平问题的关键所在。
目前，我国对农业生态补偿已经开展了理论和实践方面的研究，国家和一些地方政府在宏观方面制定了生态补偿政策和生态补偿资金管理办法。例如国家草拟《生态补偿条例》，首次提出了建立生态补偿机制；我国国民经济和社会发展十二五规划纲要指出，加快建立生态补偿机制，还有《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》等等。《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出生态建设达到新水平，使“十二五”成为我省生态文明建设成效显著时期。资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，耕地农田得到有效保护，废物排放得到有效控制，单位地区生产总值能源消耗降低16%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55。可持续发展能力增强，耕地保有量保持1160.7万公顷，森林覆盖率达到47.3%。草原面积得到恢复性增长，“三化”面积下降。
其次，环保部、财政部、发改委推行“以奖促治”政策，加快了农村环境治理步伐。黑龙江省1980年成立农业环境保护监测站，20多年来，在各级领导的支持和广大环保工作人员的共同努力下，我省的农业环境保护工作取得了很大的成绩：自建站以来，农业环保机构从无到有，环保队伍不断壮大，目前已经建立市（地），县级站68个，四级（省、市、县乡）农业环保监察人员已达1000余人。1993年的旨在保护农业环境，防止农业环境污染《黑龙江省农业环境保护管理条例》在根据我国《环境保护法》和《农业法》等有关法律、法规规定基础上，结合我省实际情况于1993年10月正式实施。条例规定：“农业环境保护，指对农业用地、农业用水、农业生物和大气等农业生态环境的保护。”“在我省境内从事与农业环境有关的生产、建设、开发、科研和其他活动的单位和个人，都必须遵守本条例。”为落实中央文件，黑龙江省制定了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》实施细则。在现有基础上，构建农业生态补偿法律制度不仅是必要的，还是可行的。
三、完善黑龙江省农业生态补偿制度的法律构想
1.农业生态补偿原则明确化。
人类的经济和社会发展不能超越资源和环境承载能力，传统的粗放型的经济发展模式所造成的农业环境污染、生态破坏已经远远超过农业生态系统所能承载的能力范围，无论从理论研究还是从实践出发，进行农业生态补偿首先必须确立一定原则。谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿是指生态利益享受者通过直接或间接地方式对补偿者进行补偿，依此原则确立农业生态补偿主体；生态补偿本质上就是为了调整相关主体之间的利益关系，实现生态受益者与权益受损者之间的公平，进行立法时确立公平补偿为原则，在整体上实现公平。生态补偿主要是在政府的主持下进行，需要统一的行政管理，实现补偿方式的多元化，注重补偿资金的筹集，确立科学合理的补偿标准等，在进行政府补偿的同时注重市场运作实现补偿者与被补偿者之间直接的补偿，使被补偿者、补偿者都能够参与进来，尤其需要关注弱势群体在生态补偿中的参与，在保护生态环境的过程中，要充分考虑到弱势群体的生计对生态环境的依赖作用，充分考虑弱势群体的生存和发展权利。[3]农业生态补偿主体在程序中的充分参与，既能保证补偿的公平，又能对政府进行监督，保证专款专用。最后具体问题具体分析，根据实际情况选择最恰当的生态补偿措施。
2.农业生态补偿主体、客体法定化。
生态补偿法律关系主体是该法律关系的参加者，生态补偿的主体问题是生态补偿制度研究的重要范畴，生态补偿主体的确定是生态补偿法律制度构建的出发点和归宿。[4]由于农业生态补偿主体众多，生态补偿主体无法可依，从法律制度的实践理性来看，农业生态补偿主体法定化都具有必然性。应该遵守一定的原则和标准，对农业生态补偿主体进行类型分析，并按照具体类型予以权利义务配置。法律关系构成中首要强调的是主体要素，生态补偿主体是农业生态补偿法律制度的基点和内核，首先认可和肯定的主体法律地位，主体法律地位的确立使得农业生态法律关系的形成成为可能，明确权力机关、行政机关、司法机关、企业、基层组织、农户等主体的权限，为各主体提供法制框架和行为边界。由于涉及面广，牵涉主体多，农业生态补偿需要协调多个类型的利益关系，主体法定化是农业生态补偿法律实践活动的必然要求。
3.建立与专项法协调、配套的法律体系。
目前黑龙江省具体的生态补偿办法、法律缺失，应尽快加强生态补偿的专项立法工作，根据生态补偿的类型及生态补偿的实际需要出台农业生态补偿法，使生态补偿有法可依，从法律上明确各生态补偿主体及其义务、生态补偿责任、补偿形式、补偿标准的制定方法等等，为生态补偿制度的规范化运作提供法律依据。同时，还应与其他环境资源法形成体系，避免单就补偿论补偿，减少各部门法之间的适用冲突。还需要建立一套生态补偿法律与非环境资源法的法律共同形成的法律体系，消除各部门、主体间的利益纷争，实现生态补偿的程序化和法制化，提高政府补偿的效率。该制度的成功与否不仅在于有完善的制度框架，关键还在于能够真正地理解并全面地实施。
4.健全、规范农业生态补偿管理体系。
加强政府协调监督，发挥政府在农业生态补偿法律制度中的作用。在农业生态补偿法律制度的构建及运行中，离不开监督。在黑龙江省应建立农业生态补偿管理部门，下属区县也应设置相应的管理部门，主要进行农业生态补偿项目的审批和对农业生态补偿资金进行管理。补偿主体、补偿标准、补偿方式的多元化及复杂化给农业生态补偿制度的有效运行带来了一定的困难，作为政府应根据农业生态补偿的特点，保证主体双方尤其是受偿主体利益的实现。农业生态补偿法律制度的为建立生态补偿关系的协调发展提供了正式规则，促进了农业生态补偿法律体系的完善。
参考文献
[1]王娟.北京市生态补偿政策体系研究，2007中国农业大学硕士学位论文
[2]陶建格.生态补偿理论研究现状与进展，《生态环境学报》[J]，2012，21（4）：786-792
论文摘要分析了桃源县农业面源污染现状，总结了围绕治理农业面源污染所做的主要工作，并提出加强治理农业面源污染的对策。
1桃源县农业面源污染现状
1.1农业面源污染不断加重
1.1.1化学肥料污染。全县2007年化肥总用量（实物量）约12.268万吨，平均化肥施用折纯量为564kg/hm2，比全省平均水平高14.63%，比全国平均水平高42.16%；施肥中有约1/3的N、P营养元素通过地表径流和渗漏而进入水体，由于不合理施肥导致的N、P营养元素对水体污染的问题不容忽视。
1.1.2化学农药污染。全县2007年农药总用量1388.4t，其中有机磷农药725.1t、除草剂517.2t。农药施用量很高，农业面源污染的隐患显而易见。
1.1.3农膜污染。全县每年农膜使用总量约为752t，平均回收率为26.2％，即每年大约有555t农用薄膜残留在土壤中，对环境造成污染。
1.1.4生活废弃物污染。全县年生活污水排放量达1788.5万吨、固体废弃物排放量70.3355万吨、生活用洗衣粉用量3880多吨。
1.1.5畜禽粪便污染。全县畜禽粪便年产生量1295.5万吨，养殖业废水排放量467.4万吨，其中规模养殖户废水排放量27.74万吨，每年直接进入水体的污水有8.8万吨；养鸡专业户鸡粪年产生量13.286万吨，其中进入水体的有10.6万吨。
1.2工业“三废”的污染在加剧
2000年前每年约146万吨废水进入农业环境，污染农业灌溉用水和水库、河流，10.9亿立方米废气污染物通过气流运动或随降水向农区扩散。2007年底增加到废水960万吨、固体废弃物14.55万吨、废气195亿立方米。如此多的污染物，给产粮大县的粮食及其他大宗农产品生产带来了安全隐患。
2围绕治理农业面源污染所做的主要工作
2.1开展农业面源污染调查与监测工作
随着农业集约化程度的提高和养殖业的快速发展，化肥、农药使用量大幅度增加，畜禽粪便及污水排放成倍增长。农业面源污染问题越来越突出。为明晰环境质量情况，查清农业面源污染现状，我们从2004年起在水稻、柑橘、蔬菜等作物上建立了农业面源污染长期监测点，2008年完成了全国第1次农业污染源普查工作。
2.2开展农业投入品执法检查
严查未取得登记证、无登记证或假冒登记证的肥料以及质量不合格的肥料、农药，突破对农资质量案件查处的瓶颈，加大对大案要案的查处力度，对较大规模的批发商进行重点监控；同时开展以农资打假为主要内容的“夏季百日行动”。
2.3依法开展农业环境污染事故调查处理
几年来，共开展了包括常张高速公路建设因施工导致的农作物污染受损事故的调查与鉴定；创元铝业含氟废气污染农作物事故的调查与鉴定；陬市镇东林村农作物遭受水泥厂废气、粉尘污染损害情况等多次农业环境污染事故调查处理。
2.4摸索整治农村面源污染的途径
2.4.1大力推广畜禽废弃物资源化利用技术。全县共建户用型沼气池4.2万个，畜禽粪便通过沼气池产生沼气、沼渣、沼液，促进了全县多种类型的种养模式发展。如全县共发展猪—沼—稻模式、猪—沼—果、猪—沼—菜、猪—沼—茶、猪—沼—鱼等模式4.2万户，沼渣、沼液作茶园、菜园、果园有机肥，实现了资源高效利用目标。县百威有机肥厂利用畜禽粪便和食用菌栽培废弃料以及农作物秸秆，加工成优质有机肥，既符合国家有机肥商品化的产业政策发展方向，又为我县有机废弃物综合利用开辟了新的利用方式。
2.4.2大力推广资源高效实用技术。一是推广测土配方施肥技术。2007年推广测土配方科学施肥近6.67万公顷，增效节支375～450元/hm2。二是推广秸杆还田技术。全面普及稻草还田，提高了地力，减少了化肥施用量。三是推广低毒低残留农药。全面推广病虫害综合防治技术，减轻了农药对环境的威胁，提高了农产品安全水平。四是推广频振式杀虫灯诱蛾技术。2007年我县在水稻、棉花、茶叶等作物上推广频振式杀虫灯2667hm2，减少了农药用量。
2.4.3开展乡村清洁工程示范。一是乡村清洁工程对村容村貌进行了整治；二是乡村物业管理力度加大；三是通过沼气、乡村清洁工程等工程项目的实施，农村“五改”工程明显加快；四是基础设施条件改善，农业综合生产能力得到提高。
2.4.4大力发展农业“三品”生产基地。全县已建无公害大米、茶叶、蔬菜、水果等基地3.73万公顷，绿色食品基地3333hm2，有机食品基地67hm2。
3治理农业面源污染的对策
3.1加强组织领导
农业面源污染治理是一项功在当代、利在千秋、保障农业可持续发展的事业。政府要真正纳入工作议事日程，切实加强组织领导。
3.2加大资金投入
农业环境保护是一项公益事业，财政资金不够，阻碍了农业环境保护工作的顺利开展。各级应当将农业环境保护经费纳入财政预算，并随着经济的增长逐年增加投入。
3.3加强环保设施建设
建议以一个乡（镇）或村为建设单元，解决村民生产生活垃圾集中收集问题。办法是在行政村内合理布局建设垃圾回收池，并解决运输工具，做到户有垃圾分类回收筒、组有垃圾集中收集池、村或乡有垃圾填埋场，彻底解决农村生活垃圾乱扔乱丢的问题。
3.4加强农业面源污染防治技术的推广
1主要问题现有课程体系大体上按学科建立，课程体系方面与就业要求，特别是与“卓越计划”不相符的地方，主要在：一是全日制“应用研究型”研究生课程设置与“学术研究型”研究生课程差别不大，所使用教材和授课内容基本相同；二是专业课中缺少实验教学环节及缺乏工程技术的训练环节，这与“应用型”所要求的重视实践环节相背离；三是“应用研究型”研究生主要以学校教师的指导为主，缺乏企业导师的实质指导。
2课程体系的构建我校环境工程专业的研究生教学体系已经历了几轮的修改，基本形成了比较完善的课程体系。“学术型”研究生应修满课程学分≥34分；“应用型”修满课程学分≥32。依据环境工程学科特点构建课程体系，课程设置主要包括学位课(公共学位课、专业学位课)、非学位课、实践环节为必修课(含学术活动、科研实践、社会实践)及专业补修课。其中公共学位课是国家规定的必修科目，主要包括自然辩证法概论、英语读写、数学类课程(如数理统计与随机过程等)，其目的是使学生构建基础知识体系，掌握本专业的基础理论和基本方法。在专业学位课的设置上，对环境工程专业培养计划中的化学类课程进行了整合和系统优化，强化了环境工程理论基础和工程专业基础，提升环境工程专业学生的基础研究能力及综合竞争力。选修课分为专业选修课和一般选修课。专业选修课主要根据学生不同的研究方向，开设多种应用性强的课程由学生选修。包括油田污水处理、石油与环境微生物技术、石油污染土壤修复的原理与技术等。一般选修课主要包括一些通用的课程，包括知识产权法、科技论文写作等，主要是为了拓宽学生的知识面，增加学生分析及解决问题的能力。
二、课程体系呈现的特点
1课程设置层次分明环境工程专业课程体系中四类课程层次分明，体现研究生教育循序渐进规律，授课内容各有侧重，充分考虑各类课程之间的区别、联系，考虑硕士生课程与本科课程之间的区别、联系。一级学科平台课程是本科课程的延续、深化，讲授从事学科研究必须掌握的基础知识、基本理论、方法技能，注重学科交融。二级学科选修课程着重介绍学科发展趋势、发展动态、研究成果，指导硕士研究生开展具体的科研活动，完善知识体系，培养创新思维。三级学科可以是原有的二级学科，可以由一级学科内各个二级学科重组而成，也可以是新的学科生长点或交叉学科的研究范围。
2课程设置弹性化课程设置要充分体现“选”字，并且打通院系之间、专业之间的壁垒，同时整体化、弹性化地设计课程，增加选修课比例，选修课广泛覆盖环境科学与工程学科的各个方面和学科前沿，满足应用型和学术型人才培养的需要。分类培养，实行真正的选修制，研究生充分拥有选修自，能够根据个人学术背景和发展需求，选择适当课程，以增强硕士生对未来工作和研究的广泛适应性。对学术型培养模式重在理论问题、前沿问题的理解和创新能力的培养；应用型培养模式重在动手能力和解决实际工程问题能力的培养。
3缩短集中上课时间，强化研究生活动课程新一轮培养方案要求各类课程的设置依据环境工程学科的培养目标、学科特点，将原来的三学期授课时间调整为二学期授课时间。通过整合教学资源，优化课程设置，规定各学科最低学分要求，突出导师在硕士研究生培养中的主导地位。研究生活动课程指在培养方案中没有明确要求、在课外实施、并由学生自愿参与的各类课程。主要包括：各类学术报告、学术沙龙、学术会议以及学生间的课余学术讨论等。这些活动课程在课程内容和组织方式等方面具有前沿性、自主性、探究性、开放性，集中体现了研究生教育的学术探究性和研究生的自主学习性。
三、环境工程学科形成的优势
我校环境工程专业经过28年的建设，在能源环境科学、石油与环境微生物技术、水处理工程与技术及农业环境保护方面显现了自身特色。
1能源环境科学主要以石油工业等行业污染物的处理为主要目标，尤以注重石油开采过程中“储层保护”和“环境保护”的“双保”问题，开展了油气田缓蚀技术、三维电极电化学、含油污泥无害化等方面的研究，其相关研究已在能源环境科学领域形成鲜明的优势。
2石油与环境微生物技术面对日益严重的石油工业污染，微生物降解技术由于其成本低廉，原位性及无二次污染，应用越来越广泛。我校在废弃钻井物生物评价、微生物采油、海洋石油污染的生物修复技术等方面形成独特的优势。
3水处理工程与技术主要针对油气田勘探开发过程中产生的石油工业污水(含油污水等)，利用先进的物理化学新理论和新方法达到消除污染，综合利用水资源的目的。目前已在油田水处理工程、水处理剂的开发等方面形成独特的优势。
关键词：农业资源与环境专业；课程改革；环境评价；措施
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）04-0042-04
一、引言
在环境资源可持续发展利用的倡导下，农业资源与环境专业不仅是农业科学的基础组成，还与环境、自然资源的合理利用密切相关。本专业培养具有农业资源与环境方面的基本理论、知识和技能，受到农业资源调查与规划、土壤肥力、植物营养与合理施肥、环境监测与评价、生态环境整治与效益分析、农产品品质检测、计算机技术等方面的基本训练，具备农业资源高效和可持续利用、对农业资源与环境进行信息化管理等方面的基本能力的高素质科学技术人才。通过学习培养，学生可获得基本的数理化理论知识，掌握农业资源的管理与利用、农业环境保护、土壤改良、生态农业建设等方面的基本知识；掌握农业资源调查、环境质量评价、化学及现代仪器分析、植物营养的研究方法、科学施肥、农业再生资源利用、土地资源与利用规划、资源信息管理等方面的方法与技术等。当今新兴农业的发展，农业资源的不合理利用，人为污染物的排放，都给农业的可持续发展带来了严重的问题。因此，“十二五规划”提出：全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模的背景下，根据农业资源与环境专业现有的人才培养特点，培养跨领域综合性技术人才，应对不断发展的科学技术给农业带来的问题，解决生产实践遇到的困难就显得尤为重要。
环境评价是一门技术性较强的应用性学科，是农业资源与环境专业的本科选修课程。教学任务是使学生掌握有关环境评价的基本理论知识和专业技能。主要介绍评价标准、污染源调查与评价、环境质量现状评价及影响评价。通过课程的学习，学生要在掌握各类环境评价的基本原理和方法的同时，了解环境评价的性质、目的和方法，初步掌握和开展各类环境评价的基本技能。因此，本文结合福建农林大学资源与环境学院的农业资源与环境专业现有的本科培养模式，结合当今社会发展的需求，以《环境评价》课程为例，对农业资源与环境专业人才培养模式进行探究。
二、现有课程设置和教学存在的问题
1.培养内容单一化。农业资源与环境专业的培养目标是培养具备农业资源管理与利用、农业环境保护、土壤改良、生态农业建设等方面的基本能力的高素质农业科学技术人才，但现有的培养内容及课程设置主要还是注重对植物营养和土壤学方面的知识培养，其相关课程占专业核心课总学分的100%，对于资源管理、资源利用、环境保护等相关课程的知识涉及较少，资源管理利用相关课程只开设了土壤调查与制图一门，占专业选修课总学分的7%，环境类相关课程占专业选修课总学分的32%。学生缺少资源利用环境保护相关理论和技术，特别是对专业相关的农业资源以及土地资源管理等课程的开设更是较少，然而管理的思想又是本专业学生所应具备的知识。
2.缺少专业认识相关介绍。农业资源与环境专业的相关课程设置主要是由任课老师和相关教授在教学大纲的要求下进行设置，学生对于课程及专业认识较为浅薄，不了解课程设置的目的及各门课程的相关性，只是机械化被动地接收老师所介绍的内容，对在同一学年特别是低年级开设的课程之间的相关性和必要性缺乏认识，致使学到的知识支离破碎，互相之间没有很好地形成完整的知识体系。
3.实践动手能力弱。农业资源与环境专业学生不仅应具有较强的专业知识，还应具备良好的实践动手能力。本专业在教学过程中过于偏重基本理论知识的教授，而缺乏对学生动手实践能力的培养，虽然培养方案中专业实践教学环节也有27.5学分，但由于受到实践场所、实践经费和师资力量等多种因素的影响，实践教学的效果和质量却不尽人意，长此以往会造成学生只知道“为什么”，而不知道该“怎么做”，甚至连最基本的知识也因缺少实践而不巩固。
4.忽视学生个性培养。核心课程的开设，是培养学生基本专业技能的保证，而选修课的开设，是学生个性和情趣培养的重要手段。目前的选修课实际是必修选修课，学生没有选择权，只能被动地接受所开设的选修课程。一方面，所开设的课程有限，学生必须全部选修，失去“选修”含义；另一方面，学生没有自主选择权，不能依据自身实际需求合理选择课程。
另外，高考录取学生，只是通过单一的分数进行录取，进入大学后对于学生个人在智力和兴趣方面的差别没有足够的重视。有的学生对应用工作感兴趣，愿意服务社会，有的学生更喜欢进行学术研究。喜欢学术研究，有进一步深造打算的学生会更努力地学习，而喜欢社会工作的学生却没有实践能力评定机制，成绩也不理想。在现有的培养机制下，缺乏适应“学术型”学生和“实践应用型”学生差异性的培养。学校是给学生提供锻炼机会的场所，应该实行个性化培养方案，探究推行“学术型”和“实践应用型”相结合的培养模式。
教学改革的重要性不言而喻，通过改革，对教育资源的重新利用和分配，开发和引导学生，使其能独立运用所学到的知识探索问题，解决问题，指导学生发现自身不足，完善自己，发展自我。教育部于1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，对本科专业目录进行了调整，将原土壤与农业化学（部分）、农业环境保护（部分）、渔业资源与渔政管理（部分）以及农业气象合并为农业资源与环境（090403），隶属于环境生态类[1]。农业资源与环境专业是一个交叉性、多学科结合的学科，涉及到土壤、水分、气候、土地资源和农业资源的利用和生态环境建设的各个方面[2]。对于我校农业资源与环境专业的改革应该在教育部颁布的基本框架下，按照“宽口径、厚基础、强能力”的原则，科学、合理地进行改革[2]。首先我们不应该只是仅仅重视专业技能的培养，还应通过课程的教育让学生获得基本社会适应能力和塑造健全健康的人格。其次，农业资源与环境是一门实用型和技术型相结合的具有综合性和基本性的专业学科，作为农林类高校，我们不仅要为农林发展提供专业型人才，还要培养能满足社会发展的需要，具有学习能力、分析能力、解决问题能力的复合型人才。
三、环境评价为例的教学改革措施
本文针对前面提出的问题，以环境评价课程为案例，该课程教学改革，使学生进一步巩固和掌握了本课程所学的基本理论和技术知识，加深了学生对课堂讲授内容的理解与应用，强调实践环节，提高了学生学习主动性和兴趣，培养了其综合运用理论知识进行污染源调查评价、环境质量评价的能力，掌握环境影响报告书的基本编写技能，及环境背景调查，污染源调查的内容、方法和步骤。并对本校农业资源与环境专业63位学生进行了改革效果问卷调查（问卷发放63份，有效问卷60份），表1显示，16.7%的学生认为该课程的学习非常重要，45%的学生认为该课程对专业学习重要，只有15%和0.3%的学生认为不太重要或不重要。在对环境评价课程教学质量的调查中，其不满意率仅为1.7%，超过90.0%的学生对环境评价课程的教学质量感到非常满意或满意或比较满意。因此，环境评价课程改革效果的探析，可以为探索农业资源与环境专业教学改革提供借鉴。
1.以学生为主体，老师引导教学。学生不应该只是被动地接收知识，在教学过程中，通过课程的理论学习和实践锻炼，要养成基本的学科素养，提高认识能力，分析问题、解决问题的能力尤为重要。以学生为主体的教学，明确了教师在课堂中的地位，老师不再作为课堂的主角，满堂灌输知识，而是积极配合学生去探索知识，起到引导学生的作用。通过教师的教学，学生对所学的知识有了客观认识，提高了学生对知识的理解与运用的能力。在环境评价课程改革教学过程中，学生对于课堂互动性的总体满意度较高，18.3%的学生对课程互动性非常满意，43.3%的学生感到满意，而有6.7%和3.4%的学生对其互动性不太满意和不满意。与此同时，在对学生关于课堂内容理解的调查，只有8.3%的学生能够完全的理解，大部分理解的比例为38.3%，基本能理解的43.3%，少部分理解和不理解的占到10.1%。为了提高学生对课堂内容的理解，提高与学生的互动，教师还应加强与学生的沟通，特别是那些对课堂互动性不满意以及对课堂知识没有全部或大部分理解的学生之间的交流，积极帮助他们融入教学课堂中，提高课堂的教学质量。
2.丰富教学内容，注重实践。对于课堂知识的传授，教师首先应该让学生对课程内容有基本了解，使学生明白为什么要学习该课程，应该学什么，以及如何学。在被访的学生中，13.3%的同学能经常地从课堂教学中受到启发，75.0%的学生能在偶尔或个别时候在课堂上受到启发，11.7%的学生基本没有从教学过程中受到启发。在课堂教学中，一方面教师应该将相关课程融合在一起教学，另一方面借鉴先进的经验，特别是中西方在该学科有价值的理论，让学生能够在多元文化中清晰辨别，思考问题，为今后继续研究或社会实践提供多元思想保证和机会。同时，练习作业作为课堂教学延伸的一部分，可以提高学生理解课堂内容，提高理论知识实践运用能力，针对环境评价是一门技术性较强的应用型学科，学生们普遍认为做习题练习已经不能满足其需求，如图1所示，只有5%的学生认为通过做习题是较合理的；实物模拟（25.0%）、案例分析（33.3%）以及调研（24.2%）等综合实践能力强的练习类型更是受到学生的偏爱。因此，要针对不同学科的背景和特点，综合考虑分析适宜的作业类型，选择更能锻炼学生能力的作业。
理论教学内容与教学实践是紧密结合的，实践教学有利于学生提高和加深对理论知识的学习和理解，而且可以增强学生的感性认识，是理论联系实际的重要环节[3]。因此在教学改革过程中，要注重与社会需求的内、外在联系，以学生为基本点，以自我需求为原则，以社会需求为导向，提供多平台的实习机会，培养学生掌握利用现有相关资源分析解决问题的能力。对受访学生的了解，95.0%的学生对《环境评价》的课程实习（区域环境主要污染物调查）持肯定态度，其中，10%的同学非常满意，58.3%的同学满意，26.7%同学感觉还可以，仅有5.0%的学生对实习效果不满意。如图3，然而在对学生关于环境评价课程哪方面还需要改进的调查中，有52.0%的学生认为，其实习的条件还需要进一步的提高。因此，在课程改革实施过程，很大一方面需要加强实习实践平台的建立，为学生提供能充分发挥其想象力与创造力的机会。
通过理论知识与实践培养相结合，不断加强和培养学生的知识运用和实践动手能力，加强创新思维的培养，培养学生集中精神进行科学研究和朴质肯干的勤奋刻苦的精神。农业资源与环境专业的学生，实验操作与资源调查规划是其基本的专业技能，进行课程的改革要加强学生创新思维与实践动手能力的培养，培养学生分析和解决问题的能力。
3.教学方法和方式的改进。学习是一个循环渐进的过程，为更好地掌握知识，教师的课堂讲解首先是引导学生建立基本的逻辑结构，其次在后续的教学中应该对这个逻辑结构进行不断地知识和概念的补充，从易到难，渐进地教学，并在教学中逐步培养学生学习能力和思辨能力。在对农业资源与环境专业学生调查中，课程的教学方式的改进也是学生关心的问题（图3示），43.0%的学生认为其教学方式还有待进一步的提高，进一步调查发现学生更喜欢多元化的教学方式，除传统的教学方式的教师教授占20.0%，学生还希望通过学生讨论（22.0%）、网络教学（15.0%）、学生专题报告（16.0%）、案例教学（25.0%）、其他的方式（2.0%）等多样化的教学方式提高自己对知识的理解，从多角度获取知识。多种方式结合的教学模式，一方面有利于学生从不同渠道获取知识，培养学生获取知识的能力；另一方面，探究多种方式联合教学，可以考虑到不同学生学习方式的差异，让学生依据自己学习习惯选择适宜的学习方式。因此，通过教学方法的改进，将多样化的教学方式引入教学改革，满足不同学生对知识接受方式和程度差异。
4.考核机制的转变。从某种意义上讲，大学是培养学生分析问题、解决问题的能力。因此对于所学的知识不应以是否记得为考核标准，传统的考核方式中，对课堂上学习过程的考核不太重视，期末考试考核占有较大比例，这样的考核会让学生只注重期末临时的复习，突击复习，死记硬背，失去学习的意义。如图4，学生对于环境评价课程的考核方式各持不同意见：闭卷考试（14.3%），开卷考试（23.3%），提交论文（10.0%），案例分析（11.0%），平时成绩结合考勤（17.0%），综合考核（21.4%）等都是学生普遍接受的考核方式。因此，在立足于学生基础上，实行多元化的考核模式，期末考试可作为其课程考核成绩的一部分计入。将考核形式由书面考核转变为书面文字表达与知识在解决问题中的运用为标准，在课程结束后，通过考察学生综合利用所学知识，分析问题，解决问题的能力，使其总结所学知识，达到综合考察学生的目的。
四、结言
2l世纪是以信息技术为先导的知识经济时代，高等教育作为教育结构中的高层次教育，受到的影响更明显、更突出，呈现出国际化、现代化、个性化以及多元化的特征，这就是知识经济推动下对人才素质培养的需要，是高等教育发展的必然趋势[4]。大学教育已经由精英教育逐步发展到现在的大众化教育，如何能在普及大众化教学的过程中，摸索出一条具有农林类高校特色，适合培养农业资源与环境学生多学科意识的教育模式。因此，以上环境评价课程教学改革的探究，不仅从课程教学的方式方法，课程教学内容，加强实践、考核方式等方面进行了探索，而且更重要的是应进行学生和教师角色的转变，课堂是学生的课堂，教师作为指导者，让学生充分融入课堂，提高课堂教学质量。农业资源与环境专业课程的改革，可以在现有环境评价等课程教学改革的基础上，考虑不同学科的特点，综合考虑学生在个性培养上的差异，推进农业资源与环境专业课程改革的习进程。如何多方面地考虑学生因素，使得改革更具难度和主观性。我们无法探索符合所有学生的培养模式，只有符合绝大多数学生需要，保证培养合格的社会人才，同时也要创造让优秀学生进一步深造的机会。推进“基础+模块”的教学模式，不仅对所有学生要加强基础教育，拓宽其知识，还要依据学生今后发展的方向弹性计划，因人施教，培养复合型的创新人才[5]。只有有了体制的保障，师资的支持，才能让学生在适合自己的环境下慢慢地进行熏陶和转变，自我探索，自我认识，自我提高。
参考文献：
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[5]王救国，毛达如.对办好农业资源与环境专业的三点思考[J].高等农业教育，2001，（4）：40-41，44.
附件1：
《环境评价》课程教学改革调查问卷
亲爱的同学，您好：
为了进一步改善《环境评价》教学质量，提高学习效率，促进师生间和睦融洽的关系，提高同学们实际学习应用能力，提高农业资源与环境专业的学术氛围，培养社会需要的专业技术人才，增强就业竞争力。您的意见对我们十分重要，希望您认真填写，忠心感谢您对教学工作的配合！
您的性别：
男？摇女
1.您认为《环境评价》课程在整个专业学习中：
A 重要？摇？摇B 比较重要 C一般 D 不太重要 E 没有用处
2.您对《环境评价》教学的质量是否满意：
A 满意 B 比较满意 C 一般 D 不太满意 E 不满意
3.您对《环境评价》课堂教学的互动性是否满意：
A 满意 B 比较满意 C 一般 D 不太满意 E 不满意
4.您是否能够理解《环境评价》课堂教学的内容：
A 完全理解 B 大部分理解？摇？摇 C 基本理解 D 少部分理解 E 都不理解
5.您在《环境评价》的课堂教学中是否受到启发：
A 经常 B 有时 C 偶尔 D 很少 E 没有
6.您认为《环境评价》课的作业布置是否合理：
A 合理 B 比较合理 C 一般 D 不太合理 E 不合理
7.您喜欢的《环境评价》课的作业类型应当是：（多选）
A 实务模拟 B 案例分析 C 做习题 D 写论文 E 调研 F 其他
8.您对《环境评价》课的考试方式是否满意：
A 满意 B 比较满意 C 一般 D 不太满意 E 不满意
9.您认为《环境评价》课的考试方式应该是：
A 闭卷考试 B 开卷考试 C 提交论文 D 案例分析 E 平时成绩结合考勤情况 F 综合考核 G 其他
10.您认为《环境评价》课教学的实习的效果如何：
A 很好 B 比较好 C 一般 D 比较差 E 很差
11.您认为《环境评价》课教学的方式包括：（多选）
A 教师讲授 B 学生讨论 C 网络教学 D 学生专题报告 E 案例教学 F 其他
12.您觉得本课程在哪方面还需要提高或改进
A 教师水平 B 教学态度 C 教学方法 D 实习条件
1.1特色专业建设的必要性
特色专业是指高等学校在教学改革和专业建设过程中，在办学理念、人才培养目标、人才培养模式、人才培养质量等方面具有显着特色，具有较高社会声誉的专业，也是高校在新形势下求得生存和获得持续竞争力和竞争优势的重要战略手段。
在国家高度重视可持续发展、环境保护事业大发展和对环境人才培养的迫切需求的大背景下，近年来我国的环境工程专业教育高速发展，设有环境工程本科专业的学科点持续增加，招生规模不断扩大。至2005年，全国设有环境工程本科专业的学校达到277所，年招生人数2万余人。我国环境工程专业设置的发展情况见下表。
江苏大学环境工程专业要在强手如云的众多高校中占有一席之地，保障人才培养质量及其竞争力，就必须高度重视特色专业建设，以特色显示活力，以特色标志水平，以特色证明质量。高校专业建设过程中的环境适应性和竞争性等特性与企业的经营十分类似，特色专业建设本质上是一种管理学上的“差异化经营战略”，即“错位发展”战略，特设专业具有“人无我有，人有我优，人优我新”等特征。
进行特色专业建设，是优化专业学科结构，推进教学改革，加强内涵建设，提高人才培养质量，提升专业竞争力的重要举措。不但有利于促进学校教学基本建设，进一步改善办学条件，培育办学特色，而且有利于提高办学实力，适应经济社会发展的需要。
1.2特色专业建设的基本原则
(1)市场导向原则
目前，我国大学生就业已完全走向市场，学生和用人单位之间进行“双向选择”。大学毕业生的一次就业率已经成了评价一所大学教学质量和综合竞争力的主要指标之一。要提高就业率，就必须瞄准市场对人才的需求，特色专业建设也必须以市场为导向，培养市场需要的专业人才。
(2)自主创新原则
特色专业建设是我国高等教育教学改革的一项新内容，本身具有探索性、创新性，加上各校各专业都要根据自己的内外部条件形成自己的特色，更无先例可循。因此，特色专业建设要在教育观念、人才培养目标、人才培养模式、课程体系改革和评价标准等方面坚持创新。
(3)错位发展原则
特色专业建设要在市场导向的基础上，根据现有的办学条件、科研成果和发展潜能，集中力量，凸现特色。坚持有所为有所不为，采取“人无我有，人有我优，人优我新”的差异化策略，实现“错位发展”，避免正面竞争。
(4)相对稳定原则
特色专业建设是一项系统工程，是一个不断建设、不断积累、不断完善的过程。其特色的形成应该具有相对的稳定性。同时也要适应内外部环境的变化，具有一定的前赡性，能够体现现代科学技术发展的趋势和未来社会和市场的需求变化。
（5）以人为本原则
特色专业建设要全面贯彻以人为本、以学生为主体、以教师为主导的教育思想，充分调动学生学习的积极性和教师教学改革的积极性。按照新时期对环境工程专业人才的需求，夯实基础、面向工程、强化特色、全面发展，同时充分发展学生的个性和特长。
2特色专业建设的基本条件
江苏大学于1984年开始开展环境工程领域的研究工作，先后成立了环境工程研究所、振动冲击噪声研究中心、高效低污染农业技术及装备实验室、排放污染物控制中心实验室等。1994年成立了环境工程系，2001年成立环境工程研究院。本专业于1986年获批振动、冲击、噪声硕士学位授予权，2003年获批环境工程博士点和农业生物环境及能源工程博士点，2005年获批环境科学与工程一级学科硕士点。学校于1994年在安全工程教研室的基础上成立了环境工程系，并招收环境工程方向的本科生。1997年开始以环境工程专业招收本科生。办学以来，我们坚持“以学科建设促进专业建设，以科学研究促进人才培养，以创新求发展，以特色创品牌，以质量求生存”的办学思想，以人为本，充分调动学生学习的积极性和教师教学改革的积极性，通过坚持不懈的努力，使本专业在农业环境保护、环保设备、绿色氧化技术等方面初步形成自身的特色和优势。
(1)农业环境保护工程
依托我校以农立校的厚重基础，主要针对农村生态保护、废弃物资源化、农用动力、施药技术等主要方面，研究基于社会、经济、生态环境协调发展的农村发展新思路，承担了多项国家、省部级科研项目，“高效施药技术与机具研究开发”项目获得教育部科学技术一等奖，很好地切合我国当前社会主义新农村建设重大发展战略，并在本科培养计划中列入了“农业环境保护”课程。农业生物环境及能源工程学科于2000年获批硕士学位授予权。
(2)环保设备与工程
本专业以流体机械及工程学科为依托，同时将我校机械设计与制造的优势与环境污染控制工艺设计、新技术开发紧密结合，着力研究环保设备及工程，在水处理设备、大气除尘脱硫、脱氮等方面取得了一定的进展和突破，对各种高效无堵塞环保用泵进行深入系统的基础研究和应用开发，研究成果获得江苏省优秀教学成果奖以及江苏省教育厅优秀奖，大量的成果和设计被应用到工程实际中，产生了良好的社会环境效益和经济效益。在本科培养计划中设置了“环保设备”和“工程CAD”等课程。
(3)绿色氧化技术
针对空气、水等介质中的难降解有机物，采用等离子体和臭氧等最新技术，产生羟基自由基和臭氧并将之应用到环境治理中，达到污染物减量、降解、资源转化，不产生二次污染、提高被污染介质的可生化降解性。将绿色氧化技术与传统的喷洒技术等相结合，应用于污染治理工程，成为本专业环境治理技术的重要组成部分，并承担多项省市项目，出版相关教材并获重要奖励。在人才培养中结合学校本科生科研立项工作，学生在教师的指导下开展了“强电离放电降解甲醛的实验研究”、“强电离放电资源化脱硫实验研究”、“等离子体处理汽车尾气中NOx的研究”、“强电离放电产生臭氧技术研究”、“臭氧化法处理含酚废水的实验研究”等绿色氧化技术项目的研究，并取得良好效果。另外，还在本科培养计划中设置了“绿色氧化技术”和“水深度处理与回用技术”等课程及相关的综合性实验项目。
3特色专业建设的保障措施
3.1更新教育观念
办学理念和专业建设观念是特色专业建设的指导思想，决定着特色专业建设的方向、进程和绩效，特色专业建设是一项涉及专业建设多方面的创新和变革的教学改革活动，必须首先在专业建设和教学理念上实现变革，更新传统的教学观念以适应时代和社会发展的需要。
3.2加强师资队伍建设
师资队伍建设是特色专业建设的根本保证。由于特色专业建设是一项系统工程，它需要一个由相互协作、敬业奉献的教师及管理人员组成的团队来完成。特色专业需要配备有学科特色的师资队伍，其在教学和科研方向专长上必须和专业特色的培育相匹配。教师个体具有丰富的教学经验，较高的研究能力，丰富的实践阅历。教师团队结构合理，梯队科学，整体素质高。我校环境工程专业应在现有师资力量的基础上大力引进高层次人才。
3.3创新课程体系，制定科学合理的人才培养方案
特色专业建设必须目标明确，应在保持专业目标的基础上突出地体现特色目标，在人才培养规格上要有明显特色，同时制定相应的科学合理的人才培养方案。课程体系是高等院校实现人才培养目标和基本规格要求的总体设计蓝图。因此，设置合理的、科学的、超前的、前后呼应的课程体系是特色专业建设的基础和关键。应广泛吸收国内外先进的教育理念和教学经验，整合教学改革成果，优化课程教学内容，不断丰富课程内涵，努力构建适应经济社会发展需要、反映时代特征、具有学校特色的环境工程本科专业课程体系。
依据我校的学科特点，在培养“通才”的基础上，构建了“污染防治技术课程群”、“环境管理课程群”和“专业特色课程群”等专业方向课程。“专业特色课程群”包括“农业环境保护”、“环保设备”、“绿色氧化技术”、“突发性环境污染事故的预防与应急处置”等课程。新的课程体系充分体现了“提升内涵、强化特色”的教学指导思想。
3.4加强教学条件建设，改革实践教学环节
特色专业建设过程中，要高度重视校内外实习、实验、实训基地建设，为学生提高创新能力、实践能力创设良好的实践教学条件。近年来，我校环境工程专业建立了一批相对稳定的教学实习基地，不断加强实验室建设，改革实验教学模式，减少演示性、验证性实验内容，增加综合性、设计性实验。在实验教学过程中，注重培养学生的观察能力和分析能力，培养学生科学素质，树立严谨求实、勇于探索的精神。
本专业自2001年以来先后完成“废水处理系统模拟与控制实验台”、“臭氧技术综合教学实验台”、“自激湿式除尘系统实验台”、“高风速复合式电除尘实验台”、“等离子体荷电干式喷钙脱硫实验台”等多套自制实验仪器平台，其中“废水处理系统模拟与控制实验台”和“臭氧技术综合教学实验台”获2002年度江苏大学自制仪器一等奖，“废水处理系统模拟与控制实验台”获江苏省教育厅自制仪器评比一等奖，“臭氧技术综合教学实验台”获江苏省教育厅自制仪器评比优秀奖。自制仪器从设计、安装、调试都有学生参与，并在校大学生科研立项中发挥重要作用，为培养学生的动手能力、创新能力、提高人才培养质量和综合素质提供了条件保障。自2002年江苏大学开展大学生科研立项以来，本专业学生己获科研立项共计38项，在学生科技创新能力培养方面取得了丰硕成果。
在毕业设计选题方面，充分发挥学生的主观能动性，尽量结合用人单位的实际情况选择课题，这样，一方面使学生的毕业设计环节与在用人单位的实习有机地结合起来，有利于学生较好地完成毕业设计另一方面，也能使学生尽快地适应将来的工作。同时，进一步规范毕业设计(论文）的各个环节，使毕业设计（论文）的质量有了可靠保障。
3.5重视课程建设，改革课程教学内容和教学方法与手段
课程建设是专业培养目标实现的基本途径，专业特色必定要在课程建设中得以充分体现。
(1)改革课程教学内容
在进行课程体系改革的同时，我校十分重视课程内涵建设，重新整理传统课程的教学内容，加强不同学科之间的交叉和融合。如在《物理污染控制工程》中融入了噪声、振动控制和辐射防护等知识；《环境管理体系》则结合环境法规来介绍ISO14001环境管理体系建立与实施的相关知识；《绿色氧化技术》在原来《臭氧技术及应用》的基础上，增加了光催化氧化技术、等离子体技术等内容《突发性环境污染事故的预防与应急处置》结合安全工程专业的“重大危险源”管理理论，介绍突发性环境污染事故的预防与应急处置技术。
(2)改革教学方法与手段
传统的课堂教学方式，学生往往对枯燥的数据内容缺乏兴趣，上课注意力不集中，机械地坐在教室里被动地听课，能听进去的内容不多，更难把握重点和要点。传统教学方式一直存在着以结果为中心的教学观，即只注意学生是否掌握了知识的外部行为。通常是以是否记忆了书本知识和会做题为衡量标准，但不明确这些行为所反映的内部心理机制及其形成的条件。受其影响，在教学设计理论的学习应用中，也存在着只注意采用行为目标的具体描述和系统分析方法的现象。在教学设计中忽视了学习理论在教学设计中的应用问题。实践表明，若对学生学习成果的能力结构和获取知识技能的学习机制缺乏深入的研究，教学设计的实践就不能适应当前素质教育改革的需要。
因此，必须改革教学方式与手段，充分利用网络、幻灯、录像、多媒体等教学资源，以改善教学效果。随着计算机技术的发展，教师利用多媒体技术进行教学己成为可能和发展趋势。通过多媒体可以非常形象直观的讲述清楚过去很难描述的课程内容，而且学生可以更形象地去理解和掌握相应教学内容。多媒体教学系统是一种全新的教学系统，它集声音、图像、视频和文字等媒体为一体，能产生生动活泼的效果，有助于提高学生学习的兴趣和记忆能力；同时，充分利用多媒体的表现力、参与性、重视力和受控性强的特点，既能达到传授知识、开发智力、培养能力又能实现因材施教和个别化教学的目的。目前，环境工程的核心专业课程均结合多媒体进行综合教学。
3.6加强教材建设
教材的质量直接体现着高等教育和科学研究的发展水平，也直接影响本科教学的质量。为提高教学效果，我校环境工程专业本科主要专业课程都能及时选用省部级以上优秀教材、“面向21世纪课程教材”、“九五”、“十五”国家重点教材和教学指导委员会推荐的教材。同时，鼓中国科教创新导刊励教学经验丰富、学术水平较高的教师编写与出版具有我校环境工程专业自身特色的教材，以进一步优化教学内容和深化课程体系改革。目前，本专业自编公开出版的教材主要有：《水污染控制工程》、《环境影响评价导论》、《环保设备一一原理·设计·应用》、《废水脱硫机理及技术》、《臭氧技术及应用》、《农药的安全使用技术》、《IS014001:2004环境管理体系建立与实施》等，其中《水污染控制工程》获2003年华东地区优秀教材二等奖，《环保设备一一原理?设计?应用》被列为普通高等教育、十一五”国家级规划教材。
3.7建立健全质量保障和监控机制
建立健全质量保障和监控机制，是创建特色、保持特色的关键。特色是人无我有、人有我优、人优我新，而要做到这一点，必须使专业水平一直领先，所以，培养高质量的人才、出一流的成果，离不开一套完善的质量保障体系。只有特色鲜明，才能优势突出只有集中力量重点建设，才能使学校加强对某一专业重点投入，创造良好的教学、科研条件，培育出喜人的成果。特色专业更强调精干高效，它是学校具有标志性作用的专业。要做到使其青春常驻，更离不开质量监控。
为进一步保证教学质量，我校实行课程、专业带头人负责制，并建立了科学、合理的教学质量监控、五制并举”体系。所谓教学质量监控“五制并举”是指学生评教制，干部同行评议制，教学检查员听课指导制，教学信息员信息反馈制，监督电话、信箱信息收集制等。此外，我校还加大了对青年教师的培养力度，为青年教师配备指导教师，制定青年教师“过教学关”计划。上述措施有力地保障了教学质量的稳步提升，为培养高质量的环境工程本科专业人才提供了制度保障。
4结语
论文摘要：农业清洁生产是2l世纪农业发展的新模式，吸取了传统农业和现代农业的精华，是实现农业可持续发展的一种有效途径。在梳理我国农业清洁生产法律制度现状的基础上，分析其中存在的问题，进而对我国农业清洁生产法律制度的完善提出具体建议。
清洁生产概念从一提出，就已经涉及农业领域，考虑到化学肥料的清洁施用。但从总体上看，农业环境问题没有引起足够的重视与关注，清洁生产的重点还是放在T商业领域。事实上，无论对自然环境的破坏还是污染程度，农业都不亚于工业，在某些方面甚至超过了工业。因此，将清洁生产的概念引入农业，推广农业清洁生产．实现农业的可持续发展．是十分必要和迫切的。
1我国农业清洁生产法律制度的现状
2002年通过的《清洁生产促进法》，使我国清洁生产工作有了法律依据，在这之前，我国在农业法律制度建设上没有直接提到“清洁生产”．也没有专门的农业清洁生产法规．农业清洁生产的思想只是分散在一些法律法规中。
1．1相关法律规定
1989年颁布的《环境保护法》第20条规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护……推广植物病虫害的综合防治．合理使用化肥、农药及植物生长激素。”2002年修订的《农业法》第八章《农业资源与农业环境保护》，对农业投入品的合理使用、农作物秸秆和畜禽粪便、农业转基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日开始实施的《清洁生产促进法》第l1条规定：“……环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产”：第22条规定：“农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田。”这是我国第一次以法律形式对农业清洁生产作出明确规范。
1．2相关行政法规及部门规章规定
2000年农业部的《肥料登记管理办法》第4条规定，国家鼓励研制、生产和使用安全、高效、经济的肥料产品：第l3条规定对不符合国家有关安全、卫生、环保等国家或行业标准要求的肥料产品，登记申请不予受理。2001年修订的《农药管理条例》第27条对安全使用农药、防止污染农副产品作了规定，同时第38条对销售农药残留量超标的农副产品作了禁止性规定。2001年国家环保总局制定了《畜禽养殖污染防治管理办法》，目的就是防止畜禽养殖过程中对环境造成的污染。2002年农业部和国家质监总局联合的《无公害农产品管理办法》及1993年的《绿色食品标志管理办法》，专门对农产品质量建设提出了明确要求。
1．3相关地方性法规
2002年福建省颁布《农业生态环境保护条例》，该条例对农药、化肥、薄膜合理使用、农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的综合利用均有所涉及，还涉及农产品质量建设，农业转基因生物安全的监督管理，防范农业转基因生物对人类和生态环境构成的危险或者潜在风险。此外，该条例第19条还规定农村生产、生活垃圾应当定点堆放。地方各级人民政府应当鼓励利用生物和工程技术对农村生产、生活垃圾进行无害化、减量化和资源化处理。
2我国农业清洁生产法律制度存在的问题
通过以上对有关农业清洁生产法律法规的梳理．可以看出，近年来我国在农业清洁生产立法上已有一定进展，但还难以真正将清洁生产的要求贯彻到农业生产之中，清洁生产还难以成为农业生产的一项基本制度。
2，1农业清洁生产理念未得到完整体现
农业清洁生产的一些要求只在部分农业法律条文中有所体现，不够完整全面，清洁生产的思想理念也未能全面反映到立法当中．导致思想认识、工作重点及管理体制上存在不足。首先，农业清洁生产不是单纯的环保措施，而是融环境保护于生产建设之中，兼顾了经济效益和环境效益的生产模式，追求的是经济效益最大化和对人类与环境危害最小化；其次．农业清洁生产不是仅仅指清洁的产出，生产无公害农产品、绿色和有机食品，只解决农产品质量安全问题，而且还须解决农业自身产生的污染及资源的浪费，即清洁的投入和清洁的生产过程；最后，实践中对清洁生产的领导力度不够，由于立法方面存在不足，《清洁生产促进法》出台至今，全国还没有建立起强有力的包括农业、服务业在内的协调清洁生产的组织管理体系，使清洁生产仍游离于主要经济活动之外。基本没有改变生产建设与环境保护相分离的局面[21。
2．2有关农业清洁生产的法律法规不完善。缺乏可操作性
首先，农业清洁生产的要求，在现有立法中仅仅只是附带性的规定，多只根据需要，在立法中增加一些条文。同样的内容在相同或不同位阶的法律规范中多次出现，创新的内容不多，可操作性的措施很少。而且，从整个农业立法内容和政府的工作重点来看．清洁的投入、清洁的生产过程还没有引起普遍重视。现在对农产品质量安全建设的重视程度越来越高．对生产过程造成的环境污染问题却关注不多。实际上。许多地方尤其是工业不发达地区农产品受污染的罪魁祸首不是工业“三废”。而恰恰是生产中使用的农用化学品。不重视清洁的投入、清洁的生产过程，很难保证有清洁的产出，生产出优质安全的农产品。
其次．实行农业清洁生产会导致生产经营者成本增加，只有通过采取措施，将其转化为生产经营者的自觉行动，清洁生产目标才能得以顺利实现。从农业现行立法情况看．与清洁生产相关的法律规定原则性较强，主要以引导、鼓励和支持性的法律规范为主要内容，直接行政控制和制裁性规范条文很少。《清洁生产促进法》也是一部鼓励性特征极为明显的法律，强制性、处罚性规范的缺失，使得生产经营者很难自觉将清洁生产的技术措施主动应用到生产过程之中。
2．3缺乏推动农业清洁生产的经济激励机制
首先．现阶段我国对清洁生产的建设、改造项目的资金保证．以法规性的规定、政策性的鼓励和原则性的文件为多．清洁生产保证资金来源匮乏、渠道不畅、优惠不明显．农业生产经营者自身难以解决。因此，需要政府出台相关资金支持的政策和法规。
其次，现行的自然资源、水电、农药、化肥等定价过低．在一定程度上抑制了农业生产过程中废物最少化的动力。而且，由于受到现有的经济技术的限制，推行清洁生产可能会增加生产成本、减少农业生产经营者的利润，农业生产经营者的积极性就会降低。其根本原因是缺乏对农业生产经营推行清洁生产的激励机制．加之很多农业生产经营者对实施清洁生产的意义缺乏深刻的认识，获取清洁生产信息的渠道不畅．缺乏技术力量和管理力量，致使农业清洁生产推行不力。
2．4缺乏推动农业清洁生产的社会合力机制
农业是整个国民经济的基础．农业的发展状况直接影响到整个国民经济的发展和社会的稳定。因此，农业清洁生产的实行，离不开政府、社会和公众多层次、全方位的推动。这其中，既有政府部门的法律措施，也有公众的积极参与。然而，由于教育、宣传、环境意识、环保组织等多种因素的影响，限制了从社会角度推进清洁生产的能力建设，多阶层、多行业推动清洁生产的机制在我国尚未形成，主要表现为环境教育培训不足，宣传力度不够，群众环境意识不高，有关环境的社会团体发展不足等。
3完善农业清洁生产法律制度的建议
3-1切实落实农业清洁生产的理念
农业清洁生产是指既可满足农业生产需要，又可合理利用资源并保护环境的实用农业生产技术和措施。其实质是在农业生产的全过程中，通过生产和使用对环境友好的“绿色”农用品(如绿色化肥、绿色农药、绿色地膜等)，改善农业生产技术。减少农业污染物的产生，减少农业生产和产品使用、服务过程对环境和人类的风险。
3．1．1明晰理念农业清洁生产贯穿两个全过程控制：(1)农业生产的全过程控制，即从整地、播种、育苗、抚育、收获的全过程，采取必要的措施，预防污染的发生；(2)农产品的生命周期全过程控制，即从种子、幼苗、壮苗、果实、农产品的食用与加工各环节采取必要措施，实现污染预防和控制。
农业清洁生产包括三方面内容：(1)清洁的投入，指清洁的原料、农用设备和能源的投入，特别是清洁的能源(包括能源的清洁利用、节能技术和能源利用效率)：(2)清洁的产出，主要指清洁的农产品，在食用和加工过程中不致危害人体健康和生态环境；(3)清洁的生产过程。采用清洁的生产程序、技术与管理，尽量少用(或不用)化学农用品，确保农产品具有科学的营养价值及无毒、无害。
农业清洁生产追求的两个目标：(1)通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次能源利用、资源的循环利用等节能降耗和节流开源措施，实现农用资源的合理利用，延缓资源的枯竭，实现农业可持续发展；(2)减少农业污染的产生、迁移、转化与排放，提高农产品在生产过程和消费过程中与环境的相容程度，降低整个农业生产活动给人类和环境带来的风险。
3．1．2落实理念首先．要丰富和提升农业清洁生产这种创新性思想，从整体预防的环境战略高度，将农业清洁生产纳入国民经济计划之中，从源头推动农业清洁生产。其次，应将立法作为推行农业清洁生产的基础和重要手段．将农业清洁生产的理念切实落实到农业立法当中．使我国农业法律体系同时也是一套反映清洁生产的法律体系，使农业清洁生产的实施真正纳入法制轨道。再者，要把清洁生产作为提高农业整体形象、增强农产品竞争力的重要措施来对待．从而把污染预防及治理贯穿于农业生产全过程嘲
3．2完善农业清洁生产法律法规
首先，根据《清洁生产促进法》，着手制定农业清洁生产的专项法律法规。必须尽快完善以农业清洁生产为核心的相关的产业鼓励政策、风险分担政策、财政扶持政策、金融扶持政策、税收优惠政策等，将政策法规作为推行农业清洁生产的基础和重要手段，并尽快建立相关清洁生产标准和评价指标体系，为农业清浩生产的快速发展提供政策指导和技术支撑此外，各级政府和相关行政主管部门还应从农业生产的特点出发．根据各自的职责，严格按照《清洁生产促进法》等法律法规的要求和规定，积极主动地开展清洁生产推行计划和促进工作。通过各项政策法规和标准体系的完善．为清洁生产在农业生产领域的更好应用提供一个良好的政策环境
其次，应由国务院组织制定并颁布有关管理条例和实施细则，由国务院有关部门为加强清洁生产工作颁布有关实施办法和管理规定．以此增强农业清洁生产法律法规的可操作性。清洁生产立法对农业生产经营者要求分为一般性要求、自愿性规定和强制性要求等3种类型。一般性要求是指导性的．不附带法律责任，要求农业生产经营者优先考虑采用清洁生产措施．主动采用与国际接轨的生产标准和产品质量标准。自愿性的规定主要是鼓励农业生产经营者自愿采取行动实施清洁生产强制性的要求规定农业生产经营者必须履行的义务，包括不得使刚对环境有害的高毒、高残留投入品，不得生产加对人畜有危害的农产品，不得焚烧农作物秸秆，必须及时对养殖场畜禽粪便进行无害化处理．生产农产品的产地环境必须符合卫生标准等
3．3建立农业清洁生产经济激励机制
推行和实施农业清洁生产需要投入大量资金，为有效促进其推行和实施，应当给予多方面的鼓励。首先。建立清沽生产专项资金。基金的收入来自国家财政拨款、环境税费及社会捐赠，用于对实施清洁生产的农业生产经营者，采用先进工艺生产、销售无毒、无害农业生产资料的工商企业．采取奖励、补助或税收优惠等鼓励支持措施；对进行农业清洁生产科学研究、技术引进、技术示范与推广、技术培训等的单位，采取项目、资金资助。其次，实施财政补贴与政府采购。推行农业清沽生产不能仅仅依靠市场，政府在财政等方面采取相应的限制与鼓励措施也是非常必要的。由于受到现有的环境无害化技术的限制。推行清洁生产可能会增加生产成本、减少农业生产经营者的利润，因此很多生产经营者不愿意投资。出于总的社会环境效益的考虑，国家应该采用财政补贴等手段实现这些产业的正常运转．或者要求某些部门进行政府采购，以解农业生产经营者后顾之忧。
