时间：2023-03-21 17:15:44
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1.1基本思想
作为系统工程中的一种结构模型解析方法，决策试验和评价实验法运用图论与矩阵等工具，对系统各影响因素的逻辑关系进行分析，通过构建直接影响矩阵判断出每个因素对其他因素的影响程度和被影响程度，进而揭示系统的结构关系。目前，该方法已经成功应用于产业经济系统分析[8]、电子校务的风险因素分析、教学质量影响因素分析[10]、网络谱系结构分析[11]等诸多领域。利用DEMATEL方法建模可以得到影响度、被影响度、中心度和原因度等分析指标：根据影响度和被影响度能够判断出因素间的相互影响关系以及对系统整体的影响程度；根据中心度能够判定出各因素在系统中的重要程度；根据原因度能够确定出各因素在系统中所处的位置。
2.2.1系统结构分析根据系统结构的概念，系统是由若干要素有机组成的，系统的结构取决于系统中的要素，系统的整体功能是由各个要素的贡献汇总而成的；而每个要素又具有若干属性，这些属性通过合理的组合蕴含着要素对系统的贡献[11]。从系统、要素、属性三维角度构造一个系统：由n个要素组成，记为Nk(k=1，2，…，n)，系统的第k个要素有mk个属性，第k个要素的第i个属性记为Pik(i=1，2，…，mk)。在企业经营绩效管理模型中，整个企业经营绩效管理指标体系即为系统，要素为表征企业经营绩效管理的4种能力：盈利能力、营运能力、成长能力和偿债能力，分别记为N1，N2，N3，N4。属性是不同能力下的指标，例如盈利能力N1的属性值分别为净资产收益率P11、主营业务利润率P21、费用利润比P31、销售净利率P41和销售毛利率P51。
1.2.2属性间直接影响关系与程度的确定邀请m位对企业经营绩效管理具有理论研究和实践经验的专家，对不同指标分别进行两两比较，并根据相应的定性判断标准，采用分级比例标度进行描述，给出不同属性之间的直接影响关系和影响程度。出了0~3分级比例标度的属性影响关系判断标准，该标准可以根据实际需要进一步细化或者简化。如果属性数目非常多，当前的分级比例标度难以满足人们的判断需求，可以在现有标度基础上进一步均匀细化，例如在“很弱（0.5）”与“弱（1）”之间均匀插入“较弱”，赋值为0.75，以便区分；同样，对于属性数目较少的情况，可以进行简化，例如只选取“没有（0）”“弱（1）”“中（2）”“强（3）”作为判断标准。总之，关于属性间直接影响程度的确定可以根据系统复杂程度本着“能够区分”的原则灵活处理[11]。
2企业经营绩效管理应用分析
根据企业经营绩效管理指标体系实际和上述模型，以盈利能力分析为例进行描述。步骤1：分析系统要素记盈利能力要素N1含有5个属性，记作Pi1(i=1，2，…，5)，具体为净资产收益率P11、主营业务利润率P21、费用利润比P31、销售净利率P41和销售毛利率P51，这些属性能够全面、完整、真实地反映企业盈利能力的特征，在系统中具有代表性和典型性。步骤2：确定属性间的直接影响程度，构建初始化直接影响矩阵邀请20位对企业盈利能力具有一定理论研究和实践经验的专家参与盈利能力要素下不同属性间直接影响程度的定性确定。由于该要素下属性数目相对较少，于是本文采用简化的分级标度确定属性间的直接影响程度，即如果属性Pi1(i=1，2，…，5)对属性Pj1(j=1，2，…，5)有直接影响，且关系为“强”，则rij=3；关系为“中”，则rij=2；关系为“弱”，则rij=1；无关系，rij=0。在这里不考虑属性对自己的影响，即rij=0。于是，按照“众数原则”得到初始化直接影响矩阵步骤3：求规范化直接影响矩阵将直接影响矩阵R进行规范化处理得到规范化直接影响矩阵确定综合影响矩阵为了计算方便，综合影响矩阵近似为T=R*(I-R*)-1，于是有步骤5：系统的综合试验与分析依据影响度、被影响度、中心度和原因度的求解方法，获得系由可以看出，盈利能力各指标的重要程度（中心度）按大小依次为销售毛利率、销售净利率、主营业务利润率、费用利润比、净资产收益率；原因度按大小依次为主营业务利润率、费用利润比、销售净利率、销售毛利率、净资产收益率。进一步讲，主营业务利润率的中心度和原因度均较大；资产收益率的原因度和中心度均较小，这说明主营业务利润率与其他属性的关联关系紧密，而资产收益率与其他属性的关联关系很弱。营运能力、成长能力和偿债能力等要素下各属性的中心度和原因度比较与上述分析一致，不赘述。综上，将上述所有分析结果关联便构建起基于“经营绩效系统—能力—属性”的体现所有指标相互之间关联关系等显著特征的管理模型。与因子分析法[2]相比，能够更直接地反映不同能力下的指标间影响与被影响关系，进而确定原因及结果属性。
3结束语
数据包络分析方法(DEA)是Charnes和Cooper等学者在“相对效率评价”概念基础上发展起来的一种新的系统分析方法，其功能是进行多个同类样本间的相对优劣性的评价。利用数学规划技术，该方法可以较好的解决具有多输入多输出特征的同行业企业生产率评价问题。学者魏权龄也证明了相对有效的决策单元就是在相同情况下采用多目标规划解出的Pareto有效解。
假设有n个决策单元DMUj(j=1,2,Λ,n)的输入输出向量分别为
xj=(x1j,x2j,Λ,xmj)T>0
yj=(y1j,y2j,Λ,ymj)T>0
极效率模型是以CCR模型为基础，利用极效率来甄别有效DMU的效率差异，从而可以给出所有DMU的效率排序。极效率模型如下：
minθsup
s.t.
保险公司经营绩效的评价指标分析
指标的选择必须满足评价的要求，能客观反映评价对象的竞争力水平，在技术上尽量避免投入产出指标具有较强的线性关系。从全面性、客观性、代表性、可得性的原则出发，本文把各个保险公司作为决策单元，选取投入指标为逆费用率、逆赔付率、资金运用率、逆资产负债率、流动比率，而产出指标则选取资本利润率、营业利润率。其中，费用率为营业费用与保费收人的比率，反映保险公司在一定时期内经营保险业务发生的成本费用；赔付率则是赔款支出与保费收入之间的比率，可以用来衡量保险公司的经营效益；而资金运用率是指保险公司在一定时期内投资总额占企业全部资产总额的比例；资产负债率为负债总额与资产总额的比率，主要用来衡量保险公司在清算时保护债权人利益的程度；最后，流动比率为流动资产与流动负债的比率，衡量保险公司的流动资产在某一时点可以变为现金用于偿付即将到期债务的能力，表明保险公司每一元钱流动负债有多少流动资产作为支付的保障。另外，作为产出指标的资本利润率为利润与实收资本的比率，说明一定时期内利润总额与全部资本金的关系，表明保险公司拥有的资本金的盈利能力；而营业利润率则是利润与保费收入的比率。
实证研究
由于数据来源的限制，本文选取我国9家主要保险公司作为决策单元，分析的样本容量为9，投入产出指标为7，很明显样本容量大于指标个数，满足DEA分析的要求。首先采用DEA对偶模型对保险公司绩效进行评价，结果θ列。华泰、太保、天安、大众、永安的相对绩效为1。再利用极效率DEA模型对这五个保险公司进行相对效率评价，结果华泰最优效率，永安紧随其后，接着是太保、天安和大众。最终的效率排序结果在最后一列。
从结果可以发现，华泰、太保、天安、大众、永安相对于人寿、平安、新华、新疆而言，是有效的。其中，人寿、大众可以看作弱有效，天安、太保则是比较有效，华泰、永安是非常有效，表明它们的投入产出指标值比较平衡。具体分析，华泰、永安在营业利润率、资产负债率的指标值上较其他保险公司高出许多，反映综合盈利能力较强。虽然，天安资产负债率是所有保险公司中最高的，但其在营业利润率方面表现较差，从而导致其在综合盈利能力方面低于华泰和永安。另外，新疆虽然在营业利润率方面表现较好，但是其资产负债率却只有1.064，低于平均水平，从而使其综合盈利能力下降。在费用率和赔付率方面，华泰、永安及天安、大众远远高于人寿、平安、新华。这也从一个方面反映出它们经营效益的差异。在资金利用率方面，无疑华泰、永安显得尤为突出。最后，流动比率是人寿最高，达到10.014,说明其流动负债，包括应付手续费、应付工资、应付福利费、未交税金等项目，在所有保险公司中最少。资本利润率最高是平安、新疆，分别达到0.637和0.538。不过，从本质上而言，虽然资本利润率可以衡量盈利能力，但是其反映的是创造单位盈利所需资本金数量，即盈利的成本。
相关建议
小核算体系的具体指导思想是“以管理精细化、考核激励化为手段，以实现收入提高、成本费用控制、企业盈利为目的”。2012年下半年，传化股份母公司率先引进阿米巴经营管理体制，对原有绩效评价管理体系进行改良。经过外部咨询机构与公司全体员工的探索与努力，目前已初具雏形；在原有小核算体系的精细核算的基础上，阿米巴经营体制下的绩效管理导入发挥了巨大作用：2013年传化股份营业收入达成预算102%、利润总额达成预算116%。
二、绩效管理理论
(一)绩效指标体系
企业的绩效评价体系从企业战略的角度出发，为企业战略竞争优势的形成和保持提供保障和支持。而关键绩效指标是具体度量的标准，用来衡量和评价组织绩效是否达到了关键成功因素的标准。
(二)经济附加值与平衡计分卡
美国纽约斯特思﹒斯图尔特咨询公司提出经济附加值指标。基于对企业非财务评价指标体系的拓展，卡普兰和诺顿提出了以战略管理为导向的绩效评价体系——平衡计分卡，这一体系的提出把绩效评价的研究推向了。
三、具体实践
(一)原有模式
传化集团虽然在2002年以前就建立了绩效评价体系，对企业的发展起到一定的促进作用，但也存在着很多缺陷与不足。主要表现为将企业的日常运营作为关注重点，没有中心和导向作用的指标，不能起到促使企业战略目标实现的作用。2004年，传化集团开始围绕财务数据来抓关键绩效目标的计划管理和过程控制。2008年提出“严格考核、适度挂钩”的修正原则，自此，传化集团的绩效评价开始向强调过程控制和结果考核的战略绩效评价方向发展。
(二)战略绩效
1、战略绩效评价体系的组成
传化集团的绩效评价体系主要分为组织绩效评价和个人绩效评价两部份。组织绩效的执行标准是战略的实施情况，包括企业自我评估和其他部门评估。传化集团在绩效评价指标设置方面以战略为导向，具体包括经济指标、管理指标和发展指标三个大维度。根据各子公司的成熟度和发展阶段，对经济指标、管理指标和发展指标赋予不同的权重，并适时做出修订。
2、战略绩效评价方法
传化集团将平衡计分卡与经济附加值指标结合起来对企业进行绩效评价。因为仅采用经济附加值指标进行业绩评价，致使经营者为了经济附加值指标，而优先考虑能快速提高经济附加值的风险低的短期投资项目，放弃有利于企业长远发展、可能给企业带来未来收益的风险较高的新产品开发等长期投资活动。因此，传化集团应用平衡计分卡采用从长期发展潜力的角度围绕财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度对下属企业业绩进行衡量和评价；传化集团按照组织层级体系将平衡计分卡分解，不同层面设立不同层级平衡计分卡指标，确保每个层级与个人都能清楚地理解战略目标与具体指标的关系。为此，传化集团制定了三条措施：第一，制定绩效目标，落实关键控制点与责任人。第二，各部门推行“周例会”制度，管理者每周开例会，对工作状况，员工信息及时搜集与处理。第三，建立项目负责制，定期沟通推动项目进展，将工作分解到周例会中反馈与讨论。
3、存在的不足
指标设计上过于主观、基层参与度不够；管理模式主要为行政命令式地“至上而下”分解与考核、基层单位只有责任与义务，没有权力与动力；
4、新模式的实践过程
2012年下半年，传化股份管理层逐渐认知到绩效管理模式需要变革，而将目光投向了日本的阿米巴经营理论。经过深圳某咨询公司的辅导与帮助，制订了“八步走”的阿米巴经营实施计划，目前已经实施到六步和七步阶段。在具体实践中主要过程如下：
(1)理念的培养
传化股份在生产系统实施多年的责任会计报表--小核算体系建设成功运行多年的基础上，对全公司进行阿米巴经营管理模式的改善进行了半年多的培训与宣传。将“理念+算盘”、透明经营、经营会计、内部市场化、独立核算、“销售最大化、成本最小化”、共同经营、共同参与等知识进行广泛传播，在正式进行变革前已经形成了良好的改善氛围。
(2)具体的做法
先划分阿米巴单元：传化股份作为一级阿米巴，下设营销中心及销售项目部、生产中心、技术中心、物流部、采购部、品管部、人力资源部、财务部、综合管理办公室作为二级阿米巴；营销中心下设的销售分公司、销售项目部、职能部室作为三级阿米巴；生产中心下设3个厂区、职能部室作为三级阿米巴；技术中心下设的研究院、研究所作为三级阿米巴；生产中心厂区下设的车间作为四级阿米巴、班组作为五级阿米巴。在阿米巴的划分上不需考虑行政组织、法律地位等，完全按照价值链与作业集群来划分。阿米巴单元共分为二大类，第一类包括营销系统、生产系统的阿米巴，直接参与市场竞争，其收入、成本（费用）、利润较容易取得；第二类包括剩余阿米巴，多属于职能部门性质的阿米巴，属于辅助类型，其收入为项目制合同收入或按次数、天数、人数等有具体服务单价式的收入。这两类阿米巴划分后，在责任会计上其实都是利润中心。报表的设计:营销系统经营会计报表主要反映每个营销员工所创造的月度利润。传化股份自2013年初开始在营销中心开展月度业绩评讲会，由销售分公司的经理自我评价部门工作业绩，与公司平均数据指标进行对比、公布业绩排名对其产生压力等措施的出台、有力地改变了营销系统的工作氛围。由以前上级领导压任务式的营销变为主动管理、自我组织地营销模式。每个营销业务员都更加地注重公司的利润、更主动地改善公司的销售结构。14个销售分公司中有10个实现了2013年12月份的综合毛利率比1月份提高。业绩叙述:因信息系统因素，传化没有采用京瓷公司的日报表形式而采用的月报形式；同样的，传化股份没有采用海尔的日清日结的四表制度，而是采用业绩述职的方式。员工向阿米巴的组长述职：上月工作实际业绩、业绩偏差分析、本月工作计划和努力方向；当月28日需要做好下一个月的工作计划、并提出工作改善目标以便进行考核。需要注意的问题首先，阿米巴本身是改善企业经营的思想和方法论之一，践行阿米巴经营，企业经营者需要准备好付出比现在更艰辛和细致的努力，不要期望通过导入阿米巴很快使经营管理工作轻松起来。其次，避免陷入算账的误区，因为算账本身不产生价值，利润增长是具体管理创新和工作改进的结果。阿米巴经营要求每个阿米巴定期报告经营损益表，目的是发现和暴露经营管理中的问题，而不是考核。然后，避免迷信阿米巴经营，而要研究与其它有效管理工具密切结合；需要员工的自主管理；从定价就是经营的思想，我们看到了营销管理的智慧；从费用最小化，我们看到了精益管理思想的精髓。另外，推行这程中切忌冒进。例如经营报告的数据无法做到及时、准确，这个时候我们需要量力而行，如果强行要求可能带来两个不良后果，一是大幅增加管理成本，二是引导或逼迫员工弄虚作假。量力而行不代表停步不前，在基础稳固和条件基本成熟时，我们能够也必须向更高的标准迈进。
非经营性政府投资项目是指那些不为盈利目的,而是为了实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的政府投资项目,比如学校、国防、医疗卫生、公园、环保以及慈善事业等方面的投资项目。
非经营性政府投资项目与一般公共项目相比,除了具备一般公共项目的基本特点之外,还有以下几个方面的特点:(1)非经营性政府投资项目大都属于国家基础设施建设项目,规模比较大;(2)非经营性政府投资项目的建设目的不在于盈利,而是为满足一定的社会职能和社会公益性的需要;(3)非经营性政府投资项目所提供的产品和劳务都是以低价或免费的方式向社会各阶层提供的,具有非竞争性和非排他性的同时也具有很大的外部性;(4)正是因为非经营性政府投资项目具有巨大的外部效应,所以在对项目建设的投资效果进行衡量时,应该重点考虑项目建设带来的社会效益的大小;(5)非经营性政府投资项目客观上要求应该具有比一般项目更为严格的管理程序,这样才能保证政府投资的效益。
二、代建制的概念
所谓代建制是指将项目建设人与项目使用人分离,由项目投资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业,投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理,项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。
1.代建制是一种新型的项目管理模式。代建制意为建设制式,在制度演进上,它被设计为具有独立法人资格的专业项目管理公司业主行使项目管理任务的一种制度模式。代建制是继工程项目管理和工程总承包后的又一种新的项目管理模式,其最为核心的特点在于:一是业主全面行使对工程的具体指挥和管理职能;二是业主行使投资控制职能;三是在项目实施过程中业主以法人身份签订项目勘探、设计、采购、施工等各项合同。
在这种模式下,项目业主在提出项目建议书后,即可通过选择代建人,签订投资人、代建人、使用人三方合同,明确责、权、利,在国家相关法律约束和市场经济机制调控下,由代建人承担项目可行性研究、勘察与设计、工程建设过程中投资以及工期和质量的管理与控制、竣工验收及试运行,直至最终向业主移交符合合同要求的建设项目的全部或部分过程。而项目业主在建设过程中不再直接参与项目管理,只是协助和监督代建人代行项目建设的投资主体职责。代建人按照合同约定完成项目建设,承担各种风险,并相应取得报酬。而为了加强对代建项目造价、质量、工期以及安全的控制,投资人还可以在合同中约定对代建人的奖罚措施,比如节奖超罚等。可以说,代建制是迄今为止比较彻底的一种业主进行项目管理的一种模式。
2.代建制是解决现行管理体制问题的重要选择。试行代建制之前,非经营性政府投资项目的建设一般都要由建设单位搭建管理班子,按照“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式进行项目建设。该管理模式的弊端在于,由于建设班子本身就隶属于当地政府或政府部门,往往使得政府对投资项目的监管失控,造成项目建设效率低下、资源浪费及超规模、超标准、超投资等现象经常发生。
在代建制模式下,通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责,不仅可以有效地提高项目管理水平,同时把建设单位的职责在建设期间划分出来,即建设单位不直接参与项目建设,从而有效克服了建设单位对投资的人为影响,基本杜绝“三超”现象,并且割断了建设单位与施工企业之间的利益关系,从制度上消除了建设单位的权力寻租。同时,政府投资部门、代建公司、使用单位三者的责任、权利和义务是通过合同加以约定的,形成了相互协作、相互约束的工作机制,从而解决了过去建设项目主体不明、责任不清的问题,为投融资体制改革开辟出了一条成功之路
3.代建制模式正在逐步探索之中。自1993年厦门开始试验代建制以来,中国各地已广泛试行代建制并逐步积累经验、创新发展,理论界普遍认为目前已形成上海模式、深圳模式、重庆模式、北京模式等四种比较典型的经验模式。归纳起来主要有两类管理模式:一是“政府集中代建制”。如由深圳市实行的由政府专门成立的“工务局(工务署)”,代建政府投资工程。这种机构属于“吃财政饭”,不以赢利为目的,利于实现集中统一管理,避免不规范行为,在管理、技术和质量上便于掌握控制。在当前市场经济还不完善,各类代建公司发展还不平衡、不成熟的情况下,集中代建作为一种过渡形式采用,有着积极的推动作用。二是“公司代建制”。它能够较好地控制项目投资、质量和工期,避免“三超”弊端。但是,“公司代建制”是新生事物,各地正在探讨解决代建公司力量薄弱,是否具备真正从事工程项目管理能力,能否避免“暗箱操作”,克服盲目追求利润、不顾政府投资效益,并对政府投资项目实行终身质量负责制等一系列问题。
三、代建单位绩效考核的必要性
1.对代建单位的工作业绩进行绩效考评是培育和规范待建市场的重要手段。目前,由于中国的代建制模式刚处于起步阶段,因此在实际操作过程中,还存在许多不规范的地方,有待进一步的改进和完善。通过对代建单位的统一绩效考评,可以对待建市场中的代建单位进行横向比较,并检验代建制模式的实施效果,这对于规范代建市场有着重要意义。
2.代建单位的业绩考评有助于政府部门选择合适的单位。通过合理科学的评价指标体系,可以对代建单位各方面的私人信息以及工作业绩、市场信誉等情况作一个科学、公正的评价,为政府部门选择合适的代建单位提供了参考依据,从而降低交易成本和决策风险。
3.对代建单位进行业绩考评是对代建人进行激励和约束的前提。根据业绩考评的结果,对代建单位进行合理的奖励或惩罚,并逐步培养和完善代建单位市场,使得代建单位的市场价值取决于他们的工作业绩和市场声誉,从而使得代建单位在市场机制作用下,希望通过努力工作,充分发挥自己的潜能,来积累自己的工作业绩,最终形成代建单位市场的良性竞争、优胜劣汰,形成政府与代建单位的双赢局面。
4.建立合理有效的绩效考评体系。在代建制模式下,代建单位实际上已经成为政府投资项目的参建单位,其角色与施工单位一样,通过提供自己的产品获取报酬。不同的是,代建单位按照政府投资管理部门委托协议,提供的产品与一般企业不同,其提供的是对政府投资项目建设过程的管理服务。政府购买代建单位的服务,需要对其服务质量进行检验评价,作为支付报酬的依据。财政部对政府投资项目代建制有关问题的指导意见提出了“代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩”,“要制定专门的办法加强对项目代建单位建设管理工作的考核,实行奖优罚劣”。对代建单位提供的服务产品进行考核验收,就是对其进行绩效考评。
政府投资项目代建单位绩效考评是指政府投资管理部门按照既定目的和要求,采取一定标准,运用科学方法,对政府投资项目代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定,考核代建单位对项目建设的进度、质量和造价控制的有效程度和实施管理活动的成果大小,并据此对代建单位进行考核和奖罚。建立政府投资项目代建单位绩效考评体系,是健全政府投资项目代建单位激励和约束机制的基础,也是建立政府投资项目激励与监督机制的组成部分。对代建单位进行绩效考评,既是实施代建制的必要环节,也是解决政府投资项目建设实施问题的基础行工作。
对代建单位进行绩效考评,不仅是解决政府投资项目建设实施问题的必要环节,还解决了如何选择高水平、专业化代建单位的问题,为项目顺利实施奠定了基础。一方面使奖惩代建单位和对其支付报酬有了依据,另一方面形成了对实施单位建设管理活动的监督,使项目建设过程处于有效控制状态,从而使代建制的优势真正得到体现和发挥。通过对代建单位管理活动进行审核、认知,可以对项目建设实施方案执行情况进行严密的监督,及时发现违背项目建设方案、计划等可能偏离预期目标的情况,采取相应的纠正和控制措施,确保政府投资项目按照计划、设计的目标建设,发挥预期的效益。通过全面客观考评,能够了解、掌握其管理行为和活动的合法性和合理性,有利于分析项目成功和失败的真正原因之所在。政府投资管理部门能够更好地总结经验和吸取教训,为加强项目决策与监管创造条件。对绩效好的实施单位予以奖励,激励其更加重视项目的组织实施;对绩效差的实施单位给与警示或惩罚,督促其整改存在的问题,改良不良行为,从而对项目代建单位形成有效的激励和约束。制定科学、合理的绩效考评指标体系和考评方法,可以给政府投资项目代建单位提供良好的管理行为规范体系,有利于规范项目建设市场各主体的行为,建立良好的项目建设市场秩序,提高全社会投资项目管理水平。
四、考评体系的建议
1.设立代建专项资质。代建单位也是政府投资项目的参建单位,其角色与施工单位一样,通过提供自己的管理服务获取报酬,但是工作程序和内容有较大的差别,施工仅仅是项目建设的一部分、一个阶段而已,代建是全过程的管理。在目前各地常用“综合性工程咨询单位”作为代建资质参考,在目前没有代建专项资质的情况下,不失为一个好的方法。
综合性工程咨询单位自承担过政府投资的各类大中型工程项目的咨询论证,能够比较准确的领会和贯彻国家政策,以公正的立场、科学的态度开展代建工作;部分咨询单位还长期从事工程建设的一条龙服务工作,对建筑工程行业比较熟悉,对代建项目管理经验比较丰富,有利于推进项目。但是,多数综合性工程咨询单位主要的业务是工程咨询或设计,人员配备不完善,在项目管理中实践经验比较缺乏,特别是前期手续的办理、征地拆迁工作的开展、施工阶段各参建单位关系的协调。
设立“代建”专项资质是十分必要的,没有建立这个专项资质,不利于代建单位招标考核评审。在实施代建制之前,各地政府为了有效管理政府工程,成立了一些专门公司,这些公司在项目管理上积累了丰富的经验,由于历史的原因,基本上没有类似之类的资质。代建项目与房产开发比较类似,都需要项目建设全过程管理,但是比较缺乏征地拆迁方面的经验,“代建”专项资质若吸收房地产开发的优点,补充其“代建”项目管理需要的内容,是比较适宜的。
2.考评路径。项目建设的最终结果涉及多个方面,代建单位的管理只是其中一个方面,因此,代建单位的绩效不同于项目绩效,不能单纯以项目建设的最终结果为依据来衡量代建单位的绩效。
对代建单位的绩效进行量化、评定,需要对其各个方面的行为活动和结果进行评定,最理想的是对代建单位的全部行为活动进行审核和测量。但要做到这一点不仅不可能,也不经济。同时,由于政府投资项目代建单位有其自身利益,其绩效目标多元且不一致,不能将其所有绩效内容纳入考评之中,只能选择相关的主要绩效进行考评。选择与代建职责和义务相关的若干类行为、活动以及项目实施结果来代表代建单位的绩效进行考评,虽然会存在一定误差,但只要方法选择科学,误差就能够控制在可接受的范围。
科学、合理地选择考评内容可以通过设置多层次的指标体系来实现。绩效考评指标的设置过程,就是绩效考评内容确定的过程,通过将指标分层细化形成指标体系,可以实现考评内容的具体化。此外,通过指标体系反映绩效考评内容,不仅可以系统、全面地测量代建单位的绩效状况,还可以通过赋予指标权重的方法体现代建单位不同方面绩效的重要程度。
设置指标体系、确定考评内容,实际上对代建单位的绩效进行了分解,对其单项绩效进行了定义,在此过程中,可以同时定义代建单位具体行为、活动以及结果的标准或要求,从而建立具体的绩效标准体系。以绩效标准为依据进行绩效测量,掌握代建单位具体的行为表现或单一结果后,就可以采用一定的方法和程序对代建单位的总体绩效进行评定。不仅如此,由于代表具体绩效的指标可以用分值来量化,绩效评定的过程可以转化为低层级指标分值向高级指标分值合成的过程,因而可以实现绩效考评的定量化。
当然,对政府投资项目代建单位进行绩效考评,需要建立一个完善的制度体系,具体内容应当包括绩效考评方法体系和绩效考评的组织实施制度。前者应当包括绩效标准体系、绩效考评内容和指标体系、效绩测量与评定方法等;后者应当包括奖惩制度、绩效考评资源配置及组织实施等。
3.建立绩效考核档案。施工、监理单位的绩效考核已经比较成熟,代建单位的绩效考核可借鉴他们的经验,在业绩、声誉、服务、管理质量等,建立全方位、合理的考核体系和绩效考核档案管理制度,更有利项目选择有实力的代建单位和提高项目管理质量,提供优质的产品。
五、结语
代建制是中国在市场经济下对非经营性政府投资项目优化管理的意向重要举措和崭新的尝试。它有效避免了传统建设管理模式下投、建、管、用不分的种种弊端,杜绝了以往非经营性建设项目超投资、超标准、超工期的“三超“现象。当前代建制的实行还处于起步阶段,有待于进一步完善配套的法律、法规和具体实施办法,促进政府投资项目监管体系的建立保障非经营性代建项目的顺利实施。建立合理有效的绩效考评体系,更利于代建制的管理和推广。
第一，对消费者需求的影响：
以技术革命为推动力的知识经济的发展，一方面使社会财富迅猛发展，另一方面，使广大消费者生活水平提高，并使消费者需求发生如下变化：
1、消费者需求趋于个性化。由于知识经济使消费者受教育的程度和文化水平获得普遍的提高，从而促使消费者的消费需求和消费行为趋于个性化。同时由于知识经济带来科技与知识的创新、从而引导消费者消费的个性化。因而，要求企业一改工业经济时代那种单一的、大批量的营销方式、转向实行个性化和多样化的营销方式。
2、消费者行为趋于理性化。在知识经济时代，由于消费者文化水平的提高，他们能够借助发达的信息网络、全面、迅速地搜集与购买决策有关的信息。例如消费者借助电脑咨询软件迅速收集有关产品信息，并拟定与评估不同的购买方案，从中选择最佳的购买决策。
3、消费者的需求从低层次的生理需求向高层次需求转变，即从物质需求向精神需求转变。如消费者从原来的对衣食住行最低的生理需求向文化教育、娱乐等精神需求转变。
4、消费者面临更多的产品选择。知识经济促进因特网迅速发展，从而使国外市场冲破地区界限、行为界限和时间界限，购买者可以在任何地区、任何时间通过网络搜寻及选择理想的卖者，销售商之间发生激烈的竞争，从而使购买者能够自由地选择国内外的卖者，消费者对产品越来越挑剔。
第二、对产品的影响：
一是知识经济使产品的外延与内涵发生巨大的变化。从产品的外延看，知识经济时代不仅农产品、工业品成为商品，知识、服务、信息及技术都成为商品，即与知识相关的无形产品成为消费者主要的消费对象。从产品的内涵看，由于知识成为知识经济的核心要素，要求产品中的知识含量提高了。因而，衡量产品价值的标准产生了变化，即由传统的以物质为基础转为以知识含量为基础进行衡量。二是以信息技术为核心的知识经济，囿于住处技术发展日新月异，使产品的设计、开发和使用周期日益缩短，因而，要求企业快速开发新产品，并迅速将新产品投入市场。
第三、对价格的影响：
以数字化、网络化为主要特征的信息技术革命，使Internet广泛运用，从而要求企业同用户面对面进行定价。
第四、对分销的影响：
知识经济对传统分销方式，即主要通过中间商向最终用户销售产品的方式发生巨大的冲击。而网上交易却逐渐频繁起来，企业必须尽早适应这种变化。
第五、对企业营销管理的影响：
对原来传统的营销管理模式，即受地理位置和时间的约束，实行松散型的管理，不能不是巨大的挑战。
面对信息产业和高科技产业为基础的知识经济对我国企业营销产生深刻的影响，我国企业要迎接挑战，必须进行营销创新。这主要包括营销观念、营销制度及营销管理的创新。
企业营销观念的创新。营销观念创新是企业营销创新的核心和前提。营销观念的创新，需要企业从满足顾客需求的传统营销观念转变为不仅满足顾客需求，还要创造顾客需求的新的营销观念。这缘于知识经济时代，科学技术日新月异的发展，产品生命周期大大缩短，新产品层出不穷，由此引起社会需求的变化与企业之间的激烈竞争，这必然驱动企业经营哲学的不断更新。其次，要求企业从偏狭的国内营销观念转向全球营销观念。知识经济时代推进了经济全球的发展，使国内外市场连成一个整体。因而，企业必须树立全球营销观念，才能推进企业发展。
营销制度创新。创新是指建立一种新的生产函数，即对各种要素的一种“新组合”，它包括引进新产品和提供一种产品的新质量；采用新的技术、新的生产方式；开辟新市场获得原材料和新来源；实行企业组织新形式。
知识经济时代的营销组织创新，主要是从传统的等级制度转变为柔性的营销组织。从目前国际柔性组织的发展趋势来看，主要是建立起扁平化、网络化、智能化、虚拟化及全球化的组织。一是扁平化。指企业通过技术网络同广大员工发生直接联系，而且使企业同消费者、研究机构之间构筑一个互动的信息反馈机制。二是网络化。它是使企业领导与广大员工众传统的等级制度关系变成非正规的网络关系，从而提高员工的自信以及经营效益。三是智能化。这既要求职工不断提高个人知识和智慧以及不断的超越自我，又强调企业的系统思考和知识的整合力量，以不断再造企业的无限生机。四是虚拟化。是依靠信息技术而建立临时网络，是一种灵活机动的新型企业的组织形式。企业为了实现其目标，可以突破企业界限，在广阔范围内寻求各生产经营环节（如产品设计、工艺设计、生产制造、经营销售等）及各生产要素优化组合的一种形式。企业一旦完成目标就自行解散。这种组织形式可以实现优势互补，并节省费用。它要求管理者要具有很高的协作精神、协调能力及综合能力，要求企业组织形式及组织行为充分考虑这一时代特点，研究企业营销如何同国际惯例接轨，如何适应全球市场的需求及适应全球的竞争战略。
知识经济是相对于农业经济、工业经济而言的。它是一种新型的富有生命力的经济形态。不同于其他经济类别，知识用于经济且作为经济发展的主要动力。此外，知识经济时代较其他经济时代还具有以下几个最明显的特征：知识成为主导资本；信息成为重要资源；知识的生产和再生产成为经济活动的核心；信息技术是知识经济的载体和基础；经济增长方式出现了资产投入无形化、资源环境良性化、经济决策知识化的发展趋势。
知识经济对企业营销管理的影响
知识经济以巨大的能量改造着传统经济，进而形成新的适应新时代的企业营销模式，并以强劲的动力催动新的营销模式不断展现，推陈出新。
1营销产品发生改变
知识经济社会，知识成为知识经济的核心要素，与此同时，人类知识构成也发生了巨大的变化。消费者的选择由原始的单一化趋于多样化和个性化，其需求也从单纯的物质方面上升至精神层面。因此，以物质为基础的传统的基础产品制造已经不能满足企业生存要求，其制造模式必须转向以知识含量为基础的高科技含量知识产品。这就要求企业充分捕捉和利用市场信息，开发和生产科技含量高的产品，改造传统行业，提高企业产品的知识含量和管理水平。而信息技术含量的增多也使产品的设计、开发和使用周期变短，促使企业加快开发新产品的速度。
2转变消费主导因素
传统的营销管理是按照顾客的需求提供商品，通过市场调查，采取相应的营销方式，从而满足顾客的需要。这是一种以“发现”为主导的营销行为，其前提是消费者在有购物意愿之前就明确知道自己需要购买什么，或者说在设计之前就对产品有了一定的需求定位。但在知识经济的影响下，更多的是要假设消费者不知道自己的购买意愿，而是通过学习、吸收的过程逐渐确认自己的所需，企业通过营销的过程帮助消费者“学习”，引领消费者建立需求，这是一种既受市场驱动又驱动市场的双向行为。此外，从信息与企业经济活动的关系看，知识经济本质上是一种注意力经济。在知识经济时代，各种传播媒体信息铺天盖地，不断干扰者消费者的视听。在个人注意力有限的情况下，人们会考虑如何分配注意力以寻找或获取自己真正需要的信息，并将此信息作为购物的参考因素。在4P（产品（Product）、价格（Price）、渠道（Place）、促销（Promotion））、营销组合的实施中，企业必须把了解和吸引消费者注意力放在第一位，使自己的产品能够进入目标人群的“注意组合”，再先后进入到“考虑组合”和“选择组合”，直至最后完成购买交易。
3实施持续营销策略
在生产力高速发展的今天，生态环境也随之恶化。人们渐渐意识到生态环境对人类的影响，因此，纷纷提出了可持续发展战略。知识经济下，企业必须适应新的环保形势，制定新的营销策略——绿色营销。首先，应建立绿色营销信息系统。其次，应制定绿色产品及服务战略。
4网络营销不容忽视
在知识经济时代，营销渠道形式多样，网络营销要求企业把考虑顾客需求和企业利润放在同等重要位置上，因而，企业应从顾客需求的角度出发，实施网络营销策略。网络营销是一种符合知识经济时代要求的迅速、有效的营销方式，它图文并茂，并伴有影音，具有时效性和观赏性，能够调动消费者的兴趣爱好。一方面，营销管理部门可通过网络手段向消费者传递产品信息，电子商务等一些新经济手段的运用，帮助企业降低了销售成本;另一方面，消费者借助网络工具，与销售方进行沟通交流，促使厂家以目标购买者来定位产品的开发。可以预见，越来越多的企业和个人将融入进互联网络，而网络交易将会成为知识经济时代的一种至关重要的交易方式。在一个健康的经济体中，作为一个成功的企业，必须要开辟出网络营销模式才能够在知识经济时代稳步发展。
关键词：农业，小农集约经营，小农家庭经营，规模经营
笔者近来连续发表了几篇讨论农村土地制度的文章，总体上是希望政府尽可能赋予农民相对完整的土地财产权，最好是改农村土地“集体所有”为“国家所有”，并在此基础上实行永佃权制度（《新型土地租佃制度刍议》，《经济前沿》2003年第4期）。于是，有人认为我是变相主张土地私有化，赞成“土地兼并”；是“没有新意的‘规模经营’之说”。这里实在有些误会，事实上，我的想法正与此相反。
规模经营是理想还是幻想
目前，在学术界关于农村土地制度的讨论方面似乎存在一种思维定式，那就是：小农妨碍效率发挥赋予农民完整的土地产权农村土地自由流转、集中实行农村土地规模经营发挥“规模效益”、参与国际市场竞争。而在我看来，赋予农民完整的土地产权是必要的，但绝不能把土地制度改革的宗旨和目的定位于“规模效益”，至少在目前和今后相当长时期内，中国农村土地的“规模经营”只能是“星星之火”而不能“燎原”，寄希望于“规模经营”来发挥农地使用效率，是书本中的理想，现实中的幻想。
首先，我以为现在很有必要从理论上来重新审视一下“农地规模经营必然产生规模效益”这条“铁律”。我们之所以如此坚信这条“铁律”，是因为我们曾经在西方经济学的教科书中得知，“规模”能够衍生“报酬”；但是，大家应该注意到，这个结论是西方经济学家们在很久以前以第二产业为背景和一系列假设下得到的，其中最重要的假设就是“经济人”假设，因此，西方经济学教科书中实际上隐含着这样的意思——“经济人”追求“报酬”会使市场“自动”产生规模扩张的动力，“规模”绝不是人为堆积生产要素，也不能视为某种制度设计的结果，它是产业本身自然成长而表现出的“规律”。如果把规模报酬理论套用到第一产业，那就要另当别论了，农产品的需求弹性低是大家公认的事实，自恩格尔之后，各种实证研究已经证明，农产品的需求收入弹性会随着人们收入水平的提高而下降。农产品的这种市场特性决定了农业缺乏规模扩张的市场动力，农业不会像其他产业那样具有不断扩张生产规模的趋势。
其次，实现农业规模经营的前提条件是把农村剩余劳动力转移出来。即使我国未来经济发展一帆风顺，农村的人地矛盾紧张局面也不会有多大改观，因为，人口学家们已经证明，2030年以前，我国人口低速增长的趋势不会改变（这还要取决于计划生育政策的继续切实执行），按我国现在的人口自然增长率推算，到2030年全国人口总数大约是16亿左右，根据我国既定发展战略，我们预期那时我国城镇化率达到50%，如此看来，就是到了那个我们告别“小康”走向“发达”的理想时代，农村的人口存量仍然有8亿左右，和今天的农村人口数量不相上下；另一方面，随着经济发展可耕地减少的趋势难以遏止，仅1978－1993年间全国可耕地就减少了34.3%，而同期农业劳动力数量却增加了16.9%。面对如此局面，你怎么可能把农村土地“规模”、“集中”起来，“集中”起来后，“人”往哪里去？只要你解决不了这个问题，无论多么好听的说教都会在严峻的现实面前显得苍白无力！
最后，我还要特别指出，制度毕竟是外生变量，它对经济发展只能起到推动作用，而不可能起决定作用；不要以为，制度一改，一切问题都能解决。实际上，我们今天之所以吵嚷着要搞新“”，是因为如果不“”，2030年的那个50%城镇化率理想目标恐怕也难以实现，更难及其他。即使你是实行土地私有化，如果其他社会保障措施跟不上——在未来相当长时期内政府是无力彻底解决农村社会保障问题的，农民也不会轻易放弃土地，一个现实的例子就是，那些新一代进城打工农民，其中的绝大多数除了具有中国特色农民身份外，根本不熟悉农务，但你如果要问他（她）是否愿意放弃其在农村的承包地时，他（她）们都会毫不犹豫地向你说“不”。所以，单纯地希望通过土地制度变革来实现农地“规模经营”，恐怕只能算作书本中的“学问”吧。
小农长期存在的合理性
除了中国的客观条件决定了在农业部门普遍实行“规模经营”的不现实外，从农业生产过程来看，“小农家庭经营”未必就是不高效的，如果站在制度经济学的角度看问题，家庭经营反而有其内在优势，而且，“小农家庭经营”也未必就成为农业实现产业化的必然障碍；基于这个认识，我认为，在中国今后相当长时期内，即使土地制度已经改革到足以使农村土地充分顺畅流转的情况下，“小农家庭经营”的长期存在也具有其无可置疑的合理性。
关于土地经营规模和土地使用效率究竟是成正比还是成反比，即“大农”是否就比“小农”高效的问题，我很赞成苏州大学夏永祥同志的观点，实际上，成正比还是成反比关键看你采用什么指标去测度。如果以土地产出率作为衡量标准，则土地经营规模和土地产出率不成正比，甚至“小农”的产出率高于“大农”的产出率，大量的实证研究也充分证明了这一点，世界银行对肯尼亚的农场进行了研究，结果表明，农地规模在0.5公顷以下的农场每公顷单产是规模在8公顷以上农场的19倍；普罗斯特曼和里丁格对117个国家的统计数据进行分析，结果发现每公顷单产最高的14个国家中有11个国家是以小规模农场为主；所以，可以肯定，由于“小农”的精耕细作，“小农”往往有可能比“大农”取得更高的产出率。而且，大家应该看到，这不仅是个效率问题，对于一个世界上的头号人口大国来说，保证土地的产出率——即保证吃饭问题，比获取任何货币意义上的经济效益都更具有战略意义，我就从来未敢相信已经卸任的朱总理的那句豪言壮语——两三年内农民不种田中国人也有饭吃（关于粮食安全问题我将于近期另文专述）。当然，夏永祥同志的研究也证明，土地经营规模和农业资本效率、劳动生产率确实是成正比的，但是，我国农村的现实正是资本短缺、劳动力剩余，就业问题是今后相当长时期内的头等大事，所以在我国农业生产中以劳动力来替代资本应该是一种理性的选择，这正好从反面证明，要想提高土地使用效率不能依靠土地规模经营，“小农家庭经营”在我国的长期存在是具有现实意义的！
我们再换一种思维方式来考察农业的生产过程，你会发现，如果以制度经济学的观点来看问题，“小农”的长期存在不仅是实践中的必然结果，而且它也是符合制度经济学的理论逻辑的。这是因为，其一，农业生产过程要受到劳动对象生命节律的调节，有着严格的地域性和季节性，这就要求农业在经营方式上要具有较强的灵活性，而“小农家庭经营”因其组织规模小能够很好地满足这一要求。其二，农业生产既要受到不稳定的自然环境因素的影响，也会受到“大市场”的挤压，具有很强的比较“劣”势，复杂的自然、经济环境给农业生产带来了明显的不确定性，克服这种不确定性需要灵活的信息决策机制，而集中决策难免存在时滞，家庭经营因其小规模而具有较强的应变能力。其三，即使“大农”能够发挥它的规模优势，但因其组织规模大，必然要付出比“小农”大得多的管理、监督成本；反过来说，即使是在忽略家庭亲缘关系给生产组织过程带来的正效益的情况下，“小农”经营仍然比“大农”经营更节约交易成本。
我国加入WTO以后，农业如何实现产业化的问题越来越受到人们的关注，所以，说到这里，可能还会有人担心，“小农家庭经营”会不会成为农业产业化的障碍呢？大家想一想，什么是产业？从构成产业的各个生产主体来看，产业实际上就是一大批生产同类产品的生产者构成的集合，因此，形成产业的关键不在于集合中“元素”的大小，而在于这些“元素”能否有效地聚合起来。如果能通过一种组织方式，把一个地区分散的小规模经营的农户整合为生产同类产品的集合，在市场上采取共同行动，那不就是一个产业吗？由此看来，在实行“小农家庭经营”的农村地区，实现农业产业化不是不可能的，而是缺乏与此相适应的组织资源，日本、台湾的“小农＋农协”模式不仅使他们的农业实现了产业化，而且还使他们的农业实现了现代化，这不就是最好的佐证吗？当然，在“小农家庭经营”的基础上，以农户联合的方式来实现农业产业化，确实需要付出一定的组织、制度成本，但是，为了大局的稳定和国家的未来，作出这个牺牲不仅是值得的，而且也是我们面对复杂弈局稳中求胜的唯一应对招数！实行小农集约经营
通过前面的分析，我们已经能够得出结论，无论土地制度如何变革，“小农家庭经营”都会在中国绝大多数农村地区长期存在，“规模经营”只能是“星星之火”。那么，是不是“小农”就不需要讲究效益了呢？当然不是，只要我们走市场经济道路，效益就始终不能忽视。当我们的农业不能从“规模”上取得“报酬”的时候，为了实现较好的农业效益，我们很自然的想法就是要改善农业经营上的投入方式——变粗放经营为集约经营，也就是说，中国农业总体上要走“小农集约经营”的现代化之路！
综观国际经验，农业经营方式无非就是走两条道路：一条道路是建立在专业化、商品化、市场化、机械化基础上的规模型的大农（场）经济；另一条道路是建立在生物化、技术化、保护型、劳动密集型基础上的家庭制小农经济。我们只能选择后者，而且我们希望按照生物化、技术化、保护型、劳动密集型的要求实现集约化，我要指出的是，为了达到这个目的，我们还需要稍稍改变一下传统的“集约”观念，我们的“集约”应该是一种全方位的“资源集约”，它不仅仅局限于传统的资金、技术、劳动力等要素的集约，而且还应该包括组织资源、信息资源等现代市场经济不可缺少的集约要素，并且要根据中国的实际情况，有取有舍，以最大限度地发挥资源集约的效率。为此，我认为必须处理好下面几个问题。
其一，要充分重视土地替代。基于前面的分析，我们已经看到，中国农村人多地少、人地关系紧张的矛盾在今后相当长时期内难以得到有效解决，因此就没有条件普遍扩大农户土地经营规模，只能在“小农家庭经营”的前提下，以生物技术、适当的资金投入、组织资源和政府保护措施来进行土地替代，在区域化种植、集约化养殖、农产品加工和销售领域发展专业化经营；并在这种替代过程中，有意识地推广技术不太复杂、资金投入不多、经济效益明显但耗费劳动工时的经营项目，以期达到尽可能扩大第一产业内部劳动力吸纳量、提高农民收入的目的。
其二，要更新“集约”观念，充分重视组织资源的集约。我们不可能将今天的“小农”囿于自给自足的自然经济，今天的“小农”们不得不面对市场，为了提高“小农”的市场谈判地位，在土地规模经营之路走不通时，理性的选择只能是——全中国“小农”们联合起来，以“组织规模”替代“要素规模”！目前的这类“组织”最主要的是采取“公司＋农户”的形式，据农业部1997年的调查，全国有这类农业经济组织11824个，带动1995万农户，仅占全国19419万农户的10.27％，可见我国农民组织化程度还是很低的。就已有的实践来看，暴露出的主要问题有，“订单农业伤农现象”、“农户与企业信用关系脆弱”、“地方政府拉郎配捏合农户与龙头企业”等，这些问题同时也成为提高农民组织化程度的障碍。我以为，之所以出现这些问题，本质上还是由于“公司”和“小农”地位不对等所致，在“公司＋农户”的结合中，农户的弱势地位没有改变；要想嗜“利”成性的“公司”不欺负“小农”，必须采用“公司＋农民协会＋农户”的组织模式，即只有先把农民组织起来，再和“公司”结合，才有可能彻底解决问题！
其三，要把技术集约当作“小农集约经营”的重中之重。农村的现实是耕地少、剩余劳动力多、资金缺乏，三大要素都给我们出了难题，所以，提高农业经济效益和农民收入的希望就只能寄托在技术投入上。根据黄季焜的测算，1985年以来我国政府对农业科研投资强度呈下降趋势，且进入1990年代以来的降辐较大；1996年，我国政府对农业科研投资强度不及发达国家平均数的十分之一，也不到30个最低收入国家平均数的三分之一。可见，发展集约经营农业的当务之急是要增加国家对农业的科技投入，这也是农业保护的重要方面。不仅如此，建立和完善农业科技推广、服务体系也要作为农业集约经营发展战略的重要内容。现在，有一种很危险的倾向值得重视，那就是，在一些地方乡镇机构改革中，把基层农技站当作改革对象“精简”了，把本已少得可怜的农技工作者当作“富余人员”“分流”了。要知道，就是在发达国家，农业科技推广和服务也是由“吃财政饭”的“事业单位”来干的，因为他们的政府很明白，把这种活托付给“市场”是靠不住的。我真担心，如果我国政府不赶快调整战略，就是“摸着了石头”，我们能不能“过”得了农业现代化这条波澜壮阔的“河”呢？
其四，要注意农业集约化经营与可持续发展的协调。人类学家Marris曾经指出，“人类社会的发展本质只是生产的集约化程度进一步加强而已”，可持续发展也是人类发展到一定阶段对自身生存环境的重新审视和发展路径的理性反思，因此，从理论上讲，实现农业集约化经营与可持续发展的协调是可能的。根据发达国家的经验和我国的已有实践，农业集约经营可能产生的不良后果是，造成资源浪费和环境恶化，所以，从现在起，我们就要重视这个问题。要进一步完善资源保护和环境保护的法律、法规，严格执法，依法行政；继续推进农业综合开发和生态环境建设，边发展、边规划、边治理；充分重视科技进步在资源保护和环境保护中的作用，说到底，资源浪费和环境污染本就是“科技”惹的祸，解铃还需系铃人！
最后需要说明的是，我主张中国农业总体上走“小农集约经营”的现代化之路，并不反对在中国农村的希望田野上燃起“大农”经营的“星星之火”，只是觉得，这“星星之火”既不可能也不必要在中国大地上“燎原”起来！
参考文献
[1]、张德元，对农村土地制度的再思考[J]，江西财经大学学报，2003，（1）；
1．经济型酒店现状分析
（1）价格优势明显。目前经济型酒店的房价在100元～300元之间浮动，相对于当地的星级酒店价格来说是比较便宜的。这也是经济型酒店比较明显的一个竞争优势。主要是因为经济型酒店与星级酒店相比，只能提供住宿和简单的早餐，服务人员星级酒店相比数据量少很多，这就使得经济型酒店的经营成本大大降低，房价也随之大幅降低。
（2）发展速度趋缓。经过前几年的高速大规模发展，目前如家、汉庭连锁酒店、7天和锦江四大品牌垄断格局基本形成。因而的经济型酒店无论从数量上还是从规模上都逐渐趋于饱和状态，发展速度开始明显变慢。
（3）网络营销意识逐渐提高。运用电子商务平台实行网络营销是适应当今网络信息技术不断发展的背景下的促销方式。在此社会背景下，的一些经济型酒店也逐渐意识到这一点，开始将网络营销作为促进酒店发展的市场营销策略，在“携程”、“艺龙”等大型的门户网站，都有主要经济型酒店的预订服务平台，同时拥有强大的营销观念且经营意识比较超前的经济型品牌连锁酒店还有自己的官方网站。
2．存在问题
（1）经济型酒店形象定位混乱。经济型酒店与商务型酒店在市场上是有区别的。的一些自称是商务型的酒店定位却是经济型。商务型酒店是处在经济型酒店和星级酒店之间的一种酒店形态，服务形式和内容比较单一，但却很专业，目标市场人群比较单一，主要以商务人士为主，侧重于商业气氛。而经济型酒店则重点凸显家庭、个人的温馨气氛。
（2）市场细分不完全。经济型酒店由于起步较晚，发展的超前性和管理的专业性较差，目前很多酒店对目标市场的细分比较粗略，已经产生了市场重叠。根据国外的经济型酒店发展经验，经济型酒店分为在价格和硬件设施上差别很大的三种类型，目前不只是沈阳，就算全国市场上还没有出现非常清晰的产品层次的划分。
（3）市场营销手段单一，销售预订网络不全。目前沈阳的经济型酒店品牌缺乏市场营销的意识和手段。主要是仍没有重视市场区分和特色产品的开发。目前像锦江之星、如家快捷等几家酒店连锁已经建设了独立销售预定网络和电话中心，除此之外的大多酒店品牌都还是依靠专业的订房中心或者旅行社来销售客房。
（4）市场竞争激烈。目前的酒店竞争主要包括经济型酒店、高端星级酒店和低端家庭旅店，以及单位招待所之间的竞争。如何在竞争中占据有利位置呢？降价虽然是参与市场竞争的常用手段。但却忽视了服务上的创新与发展，就会导致与国际酒店业的服务差距越来越大，因而降价不是最明智的选择。
二、解决问题的对策研究
1．注重突显品牌个性
经济性是经济型酒店的突出特点，也正因为这一点使得酒店之间的定位容易雷同，导致同质竞争激励的问题存在。为此还是要进一步分析和细分市场，找准市场定位，选择适合自身实力的目标市场，进行差异化经营。只有拥有自己的个性，才能凸显其竞争优势。
2．加强品牌管理
现在绝大多数的品牌经济型酒店扩张都是已增加加盟店的数量为主，这就导致了加盟店的数量快速增长，以及由此带来的品牌管理难度问题，那么强化总部的管理和支持就显得尤为重要。首先要有品牌管理意识，在加盟店的选择上要综合考虑，确保质量；其次可以考虑运用品牌渠道提高加盟店的入住的难度，降低运营风险；同时可以通过管理人才输出和完善的人员培训制度来强化品牌管理的质量。
3．拓宽人力资源渠道
经济型酒店数量的快速增长必然会带来管理人才的严重缺乏。为了弥补这一空缺可以考虑下列三种办法：一是从其他各种类型的酒店挖人，虽然能在一定程度上解决问题，但会导致人力资源的恶性竞争；二是从自身入手，加强引进和培养人才的力度，扩充人才储备来解决人才匮乏问题；三是目前许多酒店已经开始试点与有相关专业的院校进行订单式培养，联合办学。此种办法有利于从根源上解决经济型酒店行业的人才缺乏问题。
4．收购中高端酒店
1.增强企业经营管理销售统计得出的资料主要来自于企业内部的相关部门以及经济市场，在这个统计过程中离不开专业审核和数据整理，最后才能形成完善的报告和文件，因此在销售统计当中，掌握科学合理的销售统计方法是十分重要的。比如在企业内部人力资源情况统计当中，不仅要调查企业工作人员出勤情况，还要进行销售人员出勤信息核对，只有这样才能提高销售决策正确性。销售统计工作具有实证性的特点，必须以真实证据为依据，必须经过专业和严格化的审核，在销售统计工作当中，管理人员应当从各个方面考虑，全面掌握销售统计相关情况，掌握企业产品销售规律性。还要根据相应的销售管理指标进行销售决策。通过相关指标观察，可以掌握企业销售工作完成情况和销售状况，另外，还要对相关销售信息进行动态性的研究和分析，做出销售前景预测。比如从上述说到的月销售情况统计表当中就可以分析企业具体销售情况，可以分析出企业销量是否有了比较快的增长，或者有了比较平稳的增长和低迷状况。通过销售情况分析，就可以采取有效措施、制定出相应有效的问题处理对策。
2.促进企业销售工作精细化通过销售统计，可以间接反映出经济市场当中的企业竞争情况，还可以通过一系列数据呈现出企业运营成果，最终提高企业销售效能。在销售统计深入分析的基础上，企业管理人员可以根据实际情况建立起科学合理的销售统计指标从而进行销售指标管理体系创新和完善。总之，销售指标内容是比较多的，不仅涉及到企业销售规模、范围，还涉及到市场占有率、劳动力和盈利能力等，具体来说的话，销售指标还和企业产品销售量、销售利率、企业销售成本和费用、企业资金周转率、企业残品库存、成长性指标以及管理指标等有关。另外，要想促进企业销售工作精细化，在进行销售指标确定以及销售管理体系完善过程中，要严格根据企业内部情况进行，不仅要实现激励销售目标，也要起到约束效果，企业销售统计资料要和财务统计资料进行对接校对，落实台账工作，提升企业经济发展平稳性。企业内部销售产品种类是比较多的，销售管理人员和统计工作人员应当严格区分产品种类差异，对于那些普通产品和优质产品要分别单独统计，要具体情况具体分析，最终提升销售统计精细化。
二、拓展销售统计工作措施研究
销售统计工作具有非僵化的特点，随着时代经济的不断发展，企业销售统计范围和统计方法也应当得到拓展和完善，企业销售统计人员应当根据时展特点，创新销售统计有效方法，促进销售工作的长期稳定发展。要想进行销售统计工作拓展，企业就必须根据自身发展情况确定销售统计指标和目标，使得销售统计人员进行重点统计工作开展。在销售统计工作拓展当中需要注意三个问题。第一，在销售研究选题过程中，统计人员要根据经济市场发展情况以及竞争情况确定分析切入点；第二，统计人员要根据企业各时期内的经济发展情况和销售情况确定重点工作，相应采取有效的改进措施；第三，统计人员要结合企业销售管理情况开展销售统计工作，要掌握销售管理相关资料，提高销售统计工作效率。
三、结语
