时间：2023-03-21 17:15:55
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（一）个体差异性较大，学习的价值取向不同
由于参加成人高等教育学习的学生来自四面八方，各行各业，因而学生的知识储备存在较大的个体差异。另外，大多数学生已经参加工作，他们参加学习的目的不一样：有的切身感受到自身知识的匮乏，渴望获取新的知识来不断地提升自己；有的学生仅仅是为了拿张文凭，为晋升职称；还有的是已经走上领导岗位，为了所谓的“面子”才参加学习的。
（二）学生的个人负担较重，学习条件相对较差
大多数学生承担着多种社会角色。在参加成人教育期间，既是学生，又是单位职工，同时还是家庭的顶梁柱。这就决定了这些学生学习与工作的矛盾突出，学习、持家两头忙，学习时间难以保障。加上部分学员年龄偏大，记忆力减退，学习效果要比在校学生差很多。
（三）学生大都是“哑巴英语”学习者
他们中的大多数由于实际工作中几乎不用英语，因此已多年不接触英语，原有的英语知识早已淡忘，有的甚至还达不到初中生水平，在上英语课时，听不懂，弄不明白，造成不会说，不能说，不敢说。而对于刚刚毕业的高中生、中专生，对所学内容又过于简单，造成不想说，不屑说。整个课堂死气沉沉，变成教师一个人在唱独角戏。
二、成人高等教育英语教学面临的问题
（一）教学任务难以完成
一方面，由于参加成人教育学习的学生年龄差距较大，文化基础参差不齐，导致教师在组织英语教学时既要照顾到基础好的学生，又要兼顾到基础差的学生，这大大制约了教师对课堂教学的调控作用，教学活动进展缓慢，效率低。另一方面，由于学员个体差异性较大，学习的价值取向不同：学习基础比较扎实的和愿意通过再学习不断提升自己的，会认真听讲，努力掌握教师所受内容，并在课下不断复习，做到融会贯通。而抱着“混文凭”思想的学生则会心不在焉，甚至会逃课，只是忙于应付考试。更有处于领导岗位的学生，甚至会安排职工代听、代考，蒙混过关。这就很难保证英语教学任务的完
（二）教学效果难以保证
大部分参加成人高等教育学习的学生都是在职人员，他们在社会上同时担任着多重角色，既要忙于学习，又要忙于工作，更要忙于家庭，加之现在的工作压力越来越大，竞争也越来越激烈，学习时间时常会难以保证。同时，有的学校领导不太重视教学效果，他们认为好不容易把学生招来了，只要交学费，专业课学好就行，英语只是基础课，学多学少都不重要，甚至不学也无所谓。一些班主任认为有的学生年龄和自己孩子差不多，有的比自己还要大，甚至还是领导，大家抬头不见低头见，不好意思，不愿意管理，睁只眼闭只眼，得过且过，面子上过得去就行。有的英语教师更会认为，这些学生学完反正也不用，学不学一个样，学多学少一个样。这些错误的思想和行为都很难保证英语教学的效果。
（三）教学质量大幅度滑坡
现在个别高校的成人教育机构把成人教育作为创收的途径，一味地追求经济利益，不顾师资力量短缺、硬件设施不全等客观因素，不断追求办学规模，盲目扩大招生，在各地市建立教学站点，对教学质量无法全方位监控，几乎达到了报考录取即可毕业的境地。这些教学站点大多缺乏一支素质优良、结构合理、相对稳定的教师队伍，专职英语教师更是寥寥无几，仅有的也大多是半路出家，对专业知识一知半解，功底薄弱，大多全靠外聘，而聘用教师由于所主学专业不同，教学水平参差不齐。为了节省费用，有的学校更是不分专业，不分层次地上大课。教师更换频繁，来去匆匆，缺乏责任感和使命感，不能对教学投入较多的时间和精力，教学质量得不到保障。
（四）教学形式过于单一
由于成人高等教育的授课时间一般都在寒暑假期间，时间短任务重，教师无法利用现代化的网络教学资源进行实时授课、实时答疑。而在教学过程中往往又忽视成教学生年龄大小不一、文化基础参差不齐的特点，采用了传统的教学方法与模式，将普通高等教育的教学内容直接移植到成人高等教育课堂上，以讲为主，过于注重知识的单向传输，较少关注学生的主动参与和探究知识的过程，而学生只是被动接受，从而抑制了学生的学习兴趣，不利于能力培养。
三、成人高等教育英语教学的改革设计
（一）教育学生明确学习英语的目的，端正学习态度
当今社会发展过程是知识不断更新换代的过程，知识量递增速度愈来愈快，人才的竞争愈来愈激烈，知识的陈旧周期愈来愈短，只有深厚的专业知识和技能还不能融入日新月异、高速发展的社会。不精通英语，会严重影响我们与世界接轨的水平和质量，进而制约自身价值的实现，最终被历史淘汰。成人高等教育学习英语的目的不仅仅是为了能够拿到文凭、提高学历，通过晋升职称从而获得表面利益，更重要的是为了不断提高市场意识，增强危机感，着眼自身的职业发展规划，不断提升自身职业竞争力。学生一定要端正学习态度，明确学习目的，养成良好的学习英语习惯、学习方法等。
（二）大力加强师资队伍的建设
成人教育教师管理机制需要完善，先要组织一支具有成人教育特色的独立的教师队伍，形成以专职教师为主体，社会兼职教师为补充的师资力量。各个成人教育机构、特别是函授站点要不断加大英语教师的培训力度，合理制定培训计划，定期对英语教师进行专业培训，不断提高他们的素质和英语教学能力；定期邀请有丰富教学经验的老教师、优质课教师到学校上课，让教师获得更多的教学经验，不断扩大教师的视野；加大与兄弟院校、站点的交流，特别是与外教的交流，使英语教师能更好地把握英语的教学质量和教学效果；不断尝试新的教学方法，形成一支素质较高、熟悉成教发展规律、社会发展趋势的具有可持续性严谨务实的英语教师队伍。
（三）充分利用现代信息技术，改进英语教学方法
为深入了解新时期高等教育自学考试向农村发展的现状及存在的问题，采用问卷调查法、访谈和文献资料法的方式，主要对天津市宝坻区口东镇上王各庄村和于古庄村中青年农民，就关于农村自学考试的有关问题进行调查。调查内容主要有:对自学考试是否了解及怎样看待，学习过程中能否联系实际学以致用，平时怎样参与助学辅导，对自学考试的意见及建议。调查发现，自学考试向农村发展过程中存在以下问题:一是农民参加自学考试人数很少;二是专业及课程设置与农村实际需求存在差距;三是助学服务体系尚不完善;四是社会总体对农村自学考试不够重视。
二、存在问题的原因分析
1.农民参加人数少的一个重要原因是自学考试在农村的知名度不高
调查了400人，其中上王各庄村260人，于古庄村140人，调查对象主要是初、高中毕业和少部分小学毕业的中青年。统计显示，只有3．5%的农民了解或者知道自学考试。
2.专业及课程设置与农业生产结合不够紧密，课程内容、考核方式存在理论脱离实际的现象
问卷调查显示，自学考试专业及课程设置与实际农业生产有差距，不能理论结合实际。其他地区也存在这种现象，如湖南省，在理论教学方面，多为短线式的应试辅导，学生机械式学习，深度广度都不够。大多数课程内容未及时更新，忽视实践教学，忽视高等职业技术教育，课程设置中缺乏必要的实验、实习和专业技能的训练，造成理论不能联系实际，学生实验能力和职业技能不高。
3.助学服务体系尚不完善
农村考生只能到市里参加助学辅导，距离远、交通不便，很多时间都浪费在路上。有农民表示，当初想参加自学考试时，不知道向哪里咨询，经多方打听才得知，但又需要到市里，还有后期参加助学辅导、考试等，因为太麻烦就取消了参加自学考试的打算。还有农民表示，前段时间给区自考办打电话询问报名事项，工作人员告诉他，需要上网报名，结果自己在网上尝试了好长时间也没能报名成功，现在都是信息化、网络化，这些东西以前没怎么接触过，一时半会儿还真弄不懂。农村大多助学辅导体系不健全，造成了考生咨询、参加辅导、毕业等环节的困难，加上农村信息化程度不高，因此，考试通过率极低，致使一些考生失去学习的热情。
4.大学生就业难、农民个人自信心、厌学心理、经济条件等因素影响报名热情
近几年，每年有几百万的大学生、研究生毕业，就业形势不乐观，在一定程度上降低了农民参加自学考试的积极性。400名中青年农民中，有农民表示对于报名参加自学考试感到自己基础薄弱，担心学不好，不能毕业。有农民结合自己以前的上学经历，觉得学习很有必要，但是自己很不擅长学习，成绩也不好，因此，对学习没有兴趣。有的农民根本就不想继续学习，认为没有时间、学费等。
三、对策与建议
1.加大宣传力度
提高自学考试在农村的知名度和认可度，必须加大宣传力度。通过宣传栏、网络、电视、报刊、广播等各种渠道全方位宣传，使农民了解自学考试的性质、助学服务、考核方式、毕业条件、政策、专业及课程设置等。同时，对于参加自学考试人数比较少的地区，干部可主动上门动员，耐心讲解，以点带面，逐步扩大规模。可聘用当地有威望的能人，经过岗前培训后作为村级联络员，专门负责宣传、咨询、动员等工作，联络员所需工资费用由政府负责协调解决。每村聘用一名，由乡镇自考办负责管理。大力宣传因自学考试而获得成功的先进人物事迹，倡导终身学习理念，努力使全社会形成全民学习的氛围，使农民明白要持续地学习才能更有能力建设新农村、推动城镇化建设，以跟上正在不断变革的社会。
2.更新专业及课程设置
专业及课程设置应突破现有模式，考虑到实用性，因地制宜，以培养实用性人才为目标。有些地区的农民大多以进城或村庄附近工业园区务工为生计，主考学校可以开设建筑、室内设计以及与园区产品生产相关等技术含量相对较高的专业;在以种植业、养殖业为主的地区，可以开设食品加工、水产养殖、鱼虾病防治等专业;在乡镇企业较多的地区，就可以开设一些经营管理、市场营销等专业;旅游业发达的地区可开设旅游管理等专业。在教学上应借鉴职业院校的经验，注重高等职业教育对考生动手实践能力的培养，手脑并用，让考生在“做中学、学中做”。
3.建立乡镇自学考试服务机构，加强师资队伍建设，完善助学体系
原教育部考试中心主任杨学为曾指出:“自学考试面向农村的关键措施是助学到农村，最好到乡镇。否则，面向农村将是一句空话。”1999年《教育部关于积极推进农村乡镇自学考试服务体系建设的意见》要求把建立农村自学考试服务体系纳入大教育的管理范畴。同时，明确了乡镇自学考试服务机构的主要职责。因此，就目前助学服务体系建设现状来看，必须做好以下几点:
(1)乡镇自学考试服务机构对于自学考试向农村发展来说，起到很重要的作用。但经调查一些地区发现，有乡镇没有自学考试服务机构，如果需要助学辅导，必需到城里。农村相对城市，信息、交通、经济等较不发达，对农村考生很不利。因此，地方教育行政主管部门务必提高认识，将自学考试服务机构建到乡镇上，有条件的可建到村上，做好协助报名、宣传、咨询服务、助学等，将上级文件精神落到实处。特殊情况下，没能建立乡镇自学考试服务机构的地区，可以鼓励、引导社会力量参与助学，如开办民办学校等，同时自学考试主管部门要加强监管。
(2)采用分层教学法，借助信息化手段教学。农村居民的平均文化水平相对城市较低且参差不齐，教师可有针对性地实施分层教学，从而达到不同层次的教学目标。还可以利用计算机网络、多媒体课件等信息技术辅助教学，利用数据库资源开展探究式学习，充分发挥考生主体性作用，这样一方面缓解部分地区师资力量较为薄弱的问题，另一方面可提高助学辅导的效率。同时还能培养考生的自学和运用信息技术的能力。
(3)对于师资建设，自学考试主管部门、主考学校要联手打造一支农村自学考试的专业队伍，广泛吸纳农业专家、学者、技术人员、在种植或养殖等方面有丰富经验和独到见解的农民为专兼职教师，认真研究自学考试的教学规律，形成一套有效的人才培养方式。同时，自学考试主管部门应牵头搭建专兼职教师相互沟通交流的平台，形成研讨教学、考核等的长效机制。
4.改进考核方式
在不降低标准的情况下，适度减少理论课考试或者将考核改为考查，增加实践课课程、过程性考核课程所占比重，降低考试难度。可以将考场设置在田间地头，特别是对果树修剪、拉枝整形等技术的考试，这样在现实的环境里考核，一方面更能检测考生的实践动手能力，另一方面能引导考生平时学习时，注重理论结合实际。针对有些理论课考试，可以利用网络进行考核，由自学考试主管部门、主考学校开发一套在线考试系统，这样学生就可以足不出户完成考核，不但节约了成本，而且提高了效率。
5.完善激励机制
对于自学考试取得好成绩并顺利毕业的考生，应给予物质和精神奖励，所需资金由地方政府协调解决。同时，自学考试主管部门、主考学校开表彰会，利用宣传栏、网络、电视、农村大喇叭广播等媒体宣传优秀考生先进事迹，以形成学习先进、崇尚自学的良好氛围。对于取得自学考试毕业证、学位证的考生，由地方政府协调，在自主创业、就业、待遇等方面给予政策照顾。
6.把自学考试作为一项考核地方政府政绩的指标
美国认证的历史已有100多年，形成于对公共安全和健康的保护以及服务公共利益。认证是美国高等教育进行教育质量保证的重要制度，是学院、大学和专业向学生和社会保证质量的主要方式。各类民间的、非盈利性的认证机构按照一定的标准和过程检查办学机构和专业的师资、硬件投入、学生服务、财务状况等方面，确保教育质量。认证机构是非政府和非盈利的，其资金主要来自于被认证的院校和项目。同时，又有美国高等教育认证理事会和美国联邦教育部对认证机构质量和有效性进行仔细审查。事实证明，美国高等教育认证制度在确保教育质量、保证政府教育资金的合理分配、促进人才培养和校际课程互认等方面发挥了重要的作用。
二、美国远程高等教育的兴起和争议
随着通讯方式和教育技术的不断发展，远程教育已经在全球范围不断兴起，并且对传统的高等教育产生了重要的影响。在美国，远程教育被定义为主要的学习行为发生在师生处于同时异地状态时的一种正式的教育过程。对美国远程高等教育质量的保证，也主要通过认证的方式实现。在上世纪90年代远程教育大规模兴起的时候，美国高等教育界对于远程教育如何认证有着较大的争议。争议焦点主要集中在远程教育是否可以采用传统的教育标准和机制认证，是否需要特点的指导方针，是否需要强制采用质量保证等方面。这种争论延续至今，形成了不同认证机构对远程教育执行不同标准的局面。远程教育办学机构和项目可以根据自己的需要，自愿向不同的认证机构提出认证的诉求。认证机构对于远程教育的不同态度，既反映了远程高等教育教育相对于传统教育更强的模糊性和复杂性，也体现了美国远程高等教育认证的自愿性、包容性和多元化特点。目前的趋势来看，美国的高等教育界越来越重视对以在线方式提供教育服务的办学机构进行认证，其中包括了传统大学开展的网上课程和远程教育机构开展的在线教育。而且认证的关注点也开始转移，对办学机构的硬件设施条件要求已经不是那么重要，学生的感受、体验和评价才是认证的核心，认为学生学到什么比如何学习更重要。
三、美国远程高等教育认证的标准和实施过程
尽管各个认证机构对远程高等教育认证的标准有所不同，但综合比较，一般都包括以下6个方面：1.远程高等教育的使命、目标和愿景。主要指远程高等教育的使命和目标应该和办学机构的保持一致。2.课程与教学。远程教育开设的课程内容和教学要求，应该和传统教育保持基本一致，这样才能确保教育质量。3.学习支持服务。学习能充分使用和学习有关的软硬件设备，在学习过程中享受到各种支持，满足学习的需求。4.良好的财政状况。办学机构拥有并维持了可预期的、稳定的财政资源，能支持远程教育的顺利开展。5.教育有效性评价。办学机构要提供有关学术质量和学生成就的持续、可信的信息，以培养持续的公共信任和投资，鼓励院校和项目通过持续的自我考核推动自我审查和改进。6.学业评价。重视学生经过远程教育获得的学习结果，强调学生学习和发展作为一个质量和有效性的重要的标准。美国远程高等教育认证是一个基于事实、标准、证据、判决和同行评估的过程，实施基本过程为：1.自查报告。办学机构根据需要向申请的认证机构获取认证手册，根据其中的远程高等教育质量标准准备一个书面的自查报告。2.同行审查。认证机构由业内同行和远程教育专家组成认证委员会，对办学机构的自查报告开展前期的审查，确认其基本资格和条件，并提供必要的反馈。3.实地考察。认证机构派遣一个认证小组进行实地考察。这个小组除了同行之外，包括管理、财务、教育技术等方面的专家。各成员分工合作，检查文件，核实资料，收集信息，撰写报告。4.认证组织的判定。认证组织有一个决策机构（委员会），根据评估小组的报告开展评估，采取行动，宣布结果。5.周期性外部审查。即使办学机构获得了远程教育认证，也会有定期的复审。
四、美国远程高等教育认证的启示
1．大学校的招生制度
在招生制度上，法国大学校与综合大学截然不同，前者主要通过两个步骤来实现其对高中毕业生的筛选，一是通过设立大学校预科班来选育专门的生源，二是开设极具竞试特色的入学考试。上预科班是法国高中毕业生进入大学校的最重要途径，但其想进入大学校仍需付出“路漫漫其修远兮”的努力，这是因为大学校有着非常严格的招生制度。入学考试是大多数大学校所采用的招生方式，也是绝大多数学生进入大学校的必经之路。法国大学校以其激烈的入学考试而著名。我国现任中央外办副主任孔泉曾在法国国家行政学院进修，对该校的招生方式留下了深刻的印象，他曾写道:“每年都有上千名考生争相参加国家行政学院的入学考试，竞争70个入学名额。……总计逾20小时的考试涉及的题材之广———从历史到现状，从神话人物到某工厂罢工的原因，从企业生产能力要素到拉美外债前景，往往使幸运的被录取者产生在学校已无可学的感觉。”除了入学考试外，大学校还有两种招生方式:一种是个别大学校通过直接审查学生学业资格，从高中毕业生或有同等学历的学生中择优录取;另一种是大学校录取普通大学第一阶段或大学技术学院的文凭持有者、获得高级技术员合格证书的在职人员，以及具有学士、硕士学位的优秀学生。但这两种方式录取学生的比例均很小。正是通过上述严格的竞试和生源选育，大学校不仅确保了其高质量的精英教育地位，而且向世人展示了其“考试面前人人平等”的入学机会公正性，然而事实究竟如何?
2．大学校入学机会不平等日益凸显
长期以来，法国大学校就是少数优势阶层子女所享有的精英型高等教育。1984年～2002年间法国政府进行的就业调查数据的统计结果表明，1919年～1968年间，不同年代出生群体中考取大学校的比例始终低于6%。其中，大众阶层子女考取大学校的比例约为1%，优势阶层子女的考取比例高达18%，两个阶层子女的入学机会差异十分显著。在当今高等教育的民主化不断加快的背景下，法国优势阶层对大学校的垄断非但没有减轻，反倒愈演愈烈。在大学校日益成为法国普通民众可望而不可即的“高地”的同时，无论是学术界还是法国民众都意识到这种“精英生产”的状况已不利于法国社会基础的更新和多元化社会的进步与发展。大学校的入学机会不平等问题亦受到了法国当局的重视。1998年，法国高等教育改革委员会在其《建立高等教育的欧洲模式》的改革报告中承认，大学校招生从社会阶层的角度看极不平衡，报告还指出:“尽管30年来历届政府都竭尽全力，状况仍在恶化。大学校学生中工人和职员子女的比例下降幅度大大高于这些阶层在整个人口中的比例。……今天的状况已经是这样，一个在不利郊区环境中读小学的儿童，实际上无任何机会进入名牌大学校。如果这种状况继续下去，许多社会阶层将无丝毫机遇在某一天进入经济和管理精英行列。对于民族统一，其后果将是灾难性的。”
二、大学校:为何不能“人人平等”
1．经济因素
法国义务教育阶段学生是免交学费的，即使在义务教育阶段之后的高中、大学校预科班，以及大学或大学校也基本上只需缴纳少量的注册费。如此看来，在法国接受教育的经济花费貌似是比较少的，但实际上，有关研究表明家庭经济状况对学生的学习生涯有着直接影响。2005年，法国教育部对小学五六年级学生的主要科目成绩进行了统计分析，其中，小学五年级中工人阶级和优势阶层子女的法语成绩相差9．2分，数学相差13．3分;小学六年级学生成绩的差异更为明显，法语相差14．5分，数学相差16分。对于预科班和大学校的招生而言，家庭的经济状况也发挥着其潜在的影响。尽管除少数私立预科班外，大学校预科班基本上是免收学费的，但相关资料显示法国预科班学生的花费实际上是非常高昂的。例如，2004年综合大学的大学生年均花费约为6700欧元，而大学生预科班学生的年均花费约为13760欧元。而法国全国统计及经济研究所(IN-SEE)统计表明，2008年，法国人均年收入为1．9万欧元，其中占人口总数10%的富裕阶层年均收入为35550欧元，占人口总数10%的最低收入阶层年均收入为10520欧元。据相关调查与分析，大学校预科班花费较高的原因主要有两个方面:其一是预科班大多位于生活成本较高的城市，特别是享有盛誉的几所预科班基本上都坐落于法国的大城市，例如约有19%的预科班位于巴黎，31%的预科班位于大巴黎地区，生活在大城市中，学生的生活成本自然会相应提升;其二，预科班的学习强度大，学生需要购买参考书等学习工具。由此可见，大学校预科班较高的学习和生活成本对工薪阶层家庭构成了很大的经济压力，费用相对低廉的普通大学或者职业技术类学校自然成为了大部分学生的最佳选择。
2．文化因素
除了家庭经济状况对学生学业产生的直接影响外，家庭的文化背景对学生的学业成功率也具有一定的影响。例如，2002年考入大学校的学生中，59%的入学者家庭中还有别的成员同样具有大学校学历。伯德洛从学生家长受教育水平方面对学生的学业选择和学业发展做了更为详尽的考察。他就2002年高中毕业优等生的学业选择与其父亲受教育水平之间的关联进行了统计，统计结果显示，父亲拥有硕士、工程师或博士学位的高中毕业优等生中有49%选择进入大学校预科班学习，28%选择进入综合大学，只有3%选择进入技术大学或高等技师学校;而父亲无高中学历的高中毕业优等生中只有26%的学生选择进入大学校预科班，44%选择进入综合大学，选择进入技术大学或高等技师学校的则有16%。可见，同样是优秀的高中毕业生，其父亲的学历水平对其未来的学业选择存在显著的影响。这从某种角度表明了父母自身的文化特质可被下一代继承或转移。法国参议员雅克尼•伯丹在2006～2007年也就大学校入学分层问题做过类似的分析，他认为大学校及预科教育对于很多人来说仍是“黑匣子”，信息的缺失让他们无所适从……只有具备知识的人才能更好地掌握并进入这一系统。在这样的社会文化背景下，伯丹发现那些家境一般的孩子常常具有自卑的情绪，他们会认为自己不是上“大学校”的料，即便愿意接受高等教育，也大多选择了大学技术学院或高级技术员班。上述分析表明，看似公平公正的大学校招生制度在实际运作过程中充当了“过滤器”的作用，它有效过滤了在经济条件或文化背景方面相对落后的大众阶层，并为优势阶层上升为国家精英群体保驾护航。社会学家皮埃尔•麦乐(PierreMerle)因此犀利地称法国高等教育为“有区别的民主化”。
三、调适中的法国高等教育“双轨制”
1．政府推进高等教育民主化的思路
1998年，雅克•阿达利领导的高等教育改革委员会在其《建立高等教育的欧洲模式》的改革报告中客观分析了法国高等教育的现状及危机，提出了法国高等教育的改革方案。改革方案特别强调大学和大学校要相互靠拢，要成立共同的“高等教育校区”，设立共同的或协调一致的课程，建立等值的学科文凭，交换和流动教师，共同使用设施。该方案提出法国的高等教育机构在地理位置上应相对集中、平均分布，并设计了由8个“省区大学集团”组成的新的大学分布图。方案还建议改革法国现行的高等教育三个阶段的学制，施行高等教育的“LMD”(又称“358”)模式，即高等教育划分为2个基本阶段、设置3个基本文凭。第一阶段为3年，学习结束获学士学位;第二阶段分为5年或8年，5年获新硕士学位，8年获博士学位。大学和大学校将共同组建博士学院，共同培养新硕士和博士。1998年和1999年，法国先后签署了《欧洲高等教育体系和谐建构联合宣言》(又称《索邦宣言》)和《博洛尼亚宣言》，并在新世纪伊始就开始了包括“LMD”模式在内的新一轮的高等教育改革。2006年，为了促进高等教育机构之间的资源共享，法国议会支持并通过了设立“高等教育与研究中心”的法案。随着社会民主化运动的进一步发展，教育机会均等亦成为法国执政党教育改革的一项重要原则。例如，法国政府将2006年设为“机会平等年”，并于2008年调整了对“大学校”中贫困学生的社会救济标准。新的标准更多地倾向于收入平平的中产阶层以下人群，规定凡是家庭年收入低于32440欧元的学生均可享受这类按社会标准颁发的奖学金，而2007年享受同类奖学金的家庭收入要求是低于27000欧元。该政策使进入大学校学习成为了更多贫困家庭的学生可以企及的目标。除此以外，法国还推行了“国家助学贷款”政策，这一政策为经济有困难的学生或是缺少第三方担保的学生提供贷款，学生在还贷期到后可申请延期，如确实无法还贷，将由政府承担其中70%的还贷责任。2008年，法国大众银行、合作银行等5家银行共发放了1．5万欧元的贷款，2009年总计6800万欧元贷款获批。
2．大学校采取促进教育机会平等的新举措
在社会的关注与压力下，大学校自身也逐步认识到了其在入学机会平等方面存在的问题。在政府的引导与支持下，一些大学校先后采取了新的措施，试图从多个方面改善高等教育入学机会不平等的现象。鉴于意识到社会文化因素是大学校入学不平等问题的重要原因，一些大学校首先实施了对弱势家庭出身的优秀学生进行文化资本方面“补偿”的“文化资本补偿计划”。2001年，巴黎政治学院开展了一项名为“优先教育公约计划”的“文化扶贫工程”，由此开创了“文化资本补偿计划”之先河。“文化扶贫工程”旨在使来自贫困地区或弱势家庭的子女获得进入精英学府的机会，为他们带来通过教育实现社会阶层流动的希望。“优先教育公约计划”创立了针对“优先教育区”高中生的特殊录取制度，规定“公约”高中的优秀生可以一次“严格的口试”替代巴黎政治学院的传统入学考试进入该校。这一特殊的录取制度不仅限于在录取考试上为贫困学生另辟蹊径，也体现在教学中的实质性合作和指导中。巴黎政治学院委托合作高中的教师在毕业班中挑选具有学习潜力的学生，并派出学院的教师对他们进行特别辅导，以帮助他们获得通常只有富裕家庭的子女才能在课外获取的知识。学校同时还与一些赞助商合作，为这些学生提供听取讲座、参观博物馆或展览等各类文化活动的机会。尽管巴黎政治学院的“文化扶贫工程”在一开始引来了众多怀疑，但几年的实践表明，通过“优先教育公约计划”进入巴黎政治学院的贫困学生在成绩和就业竞争力方面均不亚于通过传统考试录取的学生。在巴黎政治学院的影响和带动下，其他大学校也相继采取了类似的措施。例如，法国最著名的商业大学校巴黎高等经济与商业学院设立了“大学校:为什么不是我?”这一项目，旨在为弱势家庭背景的优秀高中生提供文化方面的“补偿和护送”;巴黎高等师范学校、巴黎理工学校和国家统计与经济行政学校联合实施了“跳板计划”，计划通过选派志愿者学生赴合作高中担任学生辅导员，帮助高中生克服学习上的困难，树立起信心。2005年1月，参加大学校联席会议的57所大学校还签署了《争取精英教育机会均等》。尽管各个大学校进行文化资本补偿的具体做法和侧重有所不同，但其所采取的措施均旨在帮助来自中低收入家庭的优秀高中生挖掘潜力，以弥补其家庭所属社会地位给他们造成的“文化资本”的不足。大学校的这种做法显然比单纯降低分数线“特招”弱势家庭的学生更有意义，它不仅能帮助弱势家庭的学生提升学习能力，从而在学业上树立起信心和目标，同时在客观上为学校争取了更多优质生源，确保了其培养“精英”的地位不受动摇。除了“文化资本补偿计划”以外，大学校还对其招生制度进行了调整，最明显的变化就是通过传统的大学校预科班进入大学校的学生比例显著降低。据统计，2010年法国大学校的大一新生中，只有约50%是通过大学校预科班考试后入学的，其余的学生则主要来自综合大学大一、大二年级。当然，这在很大程度上归功于LMD学制及学分互认系统，其有效促进了高等教育双轨之间的学生交流，为大学校扩大生源创造了条件。此外，大学校内部还出现了一种“直升系统”，该系统通过成立专门的教学组织开展大学校预科阶段的教学，而后不经考试或仅采用面试方式就可直接升入大学校学习。例如，格勒诺布尔、南锡和图卢兹三地的综合理工学院联合推出的“综合理工学院预备班”，学制为2年，所有获得高中理科会考文凭的学生都可以申请就读，校方通过一对一面试决定是否录取，其中约有85%～90%的学生可以直接升入理工学院，而余下的学生则被转入综合大学就读。2010年，在机会多样化和平等委员会的见证下，高等教育和研究部部长、高等商校联合会和法国工程师学校校长联席会共同签署了一项关于进入优质高校的机会平等的特别协议，该协议的签订进一步提升了高等商校向社会的开放度。
四、结论
1.1高等教育中信息技术存在的问题
众多高校在引进信息技术后过多的依赖，对海量的信息也不加以甄别，其本质在于对信息化教育的理解和认识不够，以为信息化可以大量取代传统真人授课，这是极端化的。我们应认识到新的技术应当与传统教学相结合，共同促进教育教学从而保证教学质量。另外，在信息技术应用过程中，合理高效的评价体系、信息技术与教学的相结合是极为必要的。高校的信息技术是服务于高等教育的工具，每个高校的具体情况和设施都有差别，因此引入的信息技术应当适合自身学校的情况，形成具有自身特色的信息教育系统。再者，合理高效的评价系统同样十分重要，每学期可让学生对本校的信息系统进行评价从而掌握第一手资料，不断地改善、提高信息技术教学模式，真正实现信息技术的在高校教育中的价值。
1.2高等教育中信息技术的应用原则
首先是主体性原则。我们应当清楚地认识到学生永远是教育的主题，我们实施教育的对象，任何教学活动都应当首先考虑学生的感受。信息技术只是课堂教学的辅助工具，不能喧宾夺主。二是目的性原则。高等教育中信息技术的应用目的主要在于为社会培养具有信息素养的高素质人才。为实现这一目标，高校教师应不断提升自身专业化水平、学习信息化技术，熟练利用信息化技术为自己的课堂增姿增彩，提升教学质量，增加课堂知识量。三是效益型原则。高校教育中，引入信息技术投入的成本一般较高，并且是长期性应用，高校在购置时需着重考虑此项投资在未来带来的收益。
2高等教育中的信息技术的应用价值
2.1信息技术有利于教育理念的转变
在传统的教育理念中，教师是知识来源的唯一途径，学生只能从教师那里得到相关学习的解惑和吸收。但在信息化教学模式中，这种传统教育显然已不能满足大学生对各个方面信息与知识的渴求。如今在线免费教育有很多，国外的网易公开课、国内的MOOC教育，还有多种学习外语及专业技能的免费教育渠道，这些实用而全面的新信息教育可以最大限度满足学生课下对专业知识的深入研究和兴趣的广泛发展。如今知识更新速度如此之快、大学扩招之后每年也涌入社会大量的应届毕业生，企业面对如此多的人才更注重其综合素质和实际能力，这也要求高校教育能够切实为学生带来最新的知识、教学理念、将社会需求和教育教学相连接，为企业输出可用之才。通过应用信息技术，大学生可以接触除课本知识以外来自网络各方的观点、言论、新理论、新理念。从信息中获取真实有用的咨询，及时掌握社会动向和企业需求，有目标、有重点的进行学习和提高。
2.2信息技术有助于完善高校的教育资源管理
信息技术的运用可以整合网络信息、图书馆资料、档案素材等教育资源，使资源利用率最大化，降低资源管理的人力成本，同时满足高校复杂、繁琐、多样化的教育需求。管理信息技术将大量的信息收入其中，能够实现管理的合理化和系统化，使教育资源需求更及时、高效地得以传播，有效避免资源的浪费。同时整理形成完整系统给高校教育资源管理带来极大便利，已成为不可或缺的好帮手。
2.3信息技术有利于教学模式的改革
先前的教育主要以教师讲，学生被动接受为主，课上听课、课下看书。接触到的知识网范围过窄，而信息技术的应用，可将课堂教学和课后教学有效结合，学生在课堂上弄不懂的问题可以通过网络搜索得到大量的解答，这种新模式下既让学生学到了更多知识、开阔眼界，又培养了学生主动寻找问题答案的能力，成功变被动接受为主动寻找。再者也能够为学生自主学习交流提供一个平台，从而能进一步培养学生的学习兴趣，学生能够更加主动地进行团队讨论和学习。学生通过的信息技术扩大了知识面，学会了主动学习、自主学习，极大的减轻教育教学负担，提升学生能力水平和综合素质。更重要的是将新的教学模式与社会实际需求结合在一起，适应时代需求，实现高校教育教学目的。
2.4信息技术可以造就应用型人才
随着大学的扩招，越来越多的学子完成了大学梦，但是基于大学所学课程大多偏向于理论缺乏应用实践，造成每年毕业生所具备的知识才能与社会对岗位和人才的需求严重脱节。中国正遭遇西方国家发展的90年代时的情况，应用型人才在市场上有很大缺口。2014年来我国已经改革部分学校名称，将职业教育与学习型教育区分开来，同时取缔了大量不切实际的各类专业、级别的证书认证机构。由此可见，国家也十分关注填补应用型人才缺口，加强对高校学生技能教育。而信息技术恰恰能及时实现和完成应用型人才的塑造。目前多媒体技术已经从大学到中学并走入小学教室，生活中随处可见信息技术的身影，它正以不可忽视和阻挡之势走入千家万户，彻底改变我们的生活方式。同时在工作和学习领域带来前所未有的改革，将课堂上教师难以形容、模仿和三维空间想象的知识通过信息化全面、真实、详细的传授给学生。从而提高学生理解、解决问题的能力。信息技术的应用将对高校教育产生长久深渊和超乎想象的作用。
3高等教育中信息技术应用的发展趋势
3.1信息技术将会进一步应用到高校教育的各个方面
信息技术在高等教育中扮演着重要角色，在未来的教育中也会继续被应用到高校教育的各个方面，并且将会更加系统化和全面化。随着新技术的更新换代，高校信息技术也应紧随时代潮流、拓宽教育范围、增加教师的在线教育比例、加快知识更新周期，同时鼓励在校大学生自学、组队研究，更好的利用网络信息资源。这就需要高校在信息技术方面提升精准信息获取和筛选的能力，从而有效保障信息技术可以对大学生学习起到真正的辅助作用，为最终培养出可用之才打好坚实基础。
3.2信息技术将进一步促进学校和社会的互动
如果说网络让我们变成了地球村，信息技术则切实的连接了高校和社会。目前很多高等院校的学生工作处和信息管理中心都与其他高校之间保持密切联系，使得资源得到共享、信息得以及时传播，从而加强彼此间的联系和互动。除此之外，更多的高校开始寻求与企业间的合作，为应届毕业生获取更多的就业信息，同时也为各个企业寻找到了职业新人的来源渠道，并且这种联系没有地域的限制，信息技术把我们紧密联系在一起。双赢的效果和局面会进一步完善化、系统化、高效化信息技术的应用，并在使用和探索中不断改进、提升和创新。通过信息技术，高校和社会双方都能及时了解掌握彼此的动向和发展，从而更好地合作、协调并最终促进社会的发展和进步。
4结论
1.学生对所学专业兴趣不高对于很多学生来说，在选择高校专业前，并没有对相关专业做太多的了解，往往是在父母、老师的劝说或者出于就业及薪酬的考虑选择了所学专业。根据一项调查，在100位在校生中，自己选择专业的学生占到67%，其中，兴趣成为选择专业的主要原因的比例仅为33%。而进入高校学习后，很多学生发现所学课程与预期差距较大，尤其认为基础课程枯燥乏味，进而对课程学习失去兴趣，未能学到应有的专业能力，更不会在步入社会后从事所学专业类工作。
2.高校课程偏理论轻应用，对学生实际应用知识帮助不大学生对学习专业技能兴趣不大的原因，课程内容占很大部分。在基础课程部分，高校教材偏重理论，公式、算法占很大比重，而对理论方法在后续课程乃至实际工作中的应用着墨很少，即使介绍了算法在后续学科中的作用，也仅仅是专有名词的堆砌，与现实脱节很大。学生不能有感性的认识，反而更加困惑，也就无从谈起在以后的工作中应用该理论了。如“随机信号分析”课程中介绍均匀分布实际应用时，提到“由于A/D转换器的字长有限，模拟信号通过A/D转换时，势必要舍弃部分信息，丢失信息后相当于使信号附加了一部分噪声，称为量化噪声。量化噪声分为结尾噪声和舍入噪声，他们都是均匀分布的”，在学习“通信原理”课程之前，学生很可能并不理解该示例的含义，对相关原理也没有直观认识。这种应用介绍并不能帮助学生真正理解随机信号分布规律，其结果往往是学生考试过后就忘，在未来工作中即使遇到相关问题也回忆不起来它的解决办法。
3.一切以考试为重，忽视学生能力素质培养工科高等教育中知识是一方面，另一方面培养学生严谨的态度、缜密的逻辑思维以及较强的动手、创新能力也尤为重要。目前工科高校的考试体制以卷面成绩为主，对学生日常动手能力、课堂反馈考虑较少。这就造成了部分动手能力、自主研究能力较强的学生不能得到公平考察。比较典型的是在研究生报送过程中，一些日常专业能力、动手能力较强，甚至参与了实际应用项目的学生，因为课堂成绩不达标而痛失保送研究生资格。此外考试内容偏向考察上课讲到的概念、计算，对应用以及课堂外的考察基本不涉及。高等教育区别于以往中学教育的一点就是“书七讲八考九”，要求学生主动学习超过课本本身的内容，考试也应涉及课程知识的延伸，而目前考试内容的局限性导致学生只关注教师考前的“划重点”以及“突击复习”，并没有主动学习课程知识的意愿和动力。
4.高等教育投入不足，课程改革进度缓慢自2010年至今，中国毕业生年均人数接近679万人，2014年更是达到空前的727万人，这其中，近一半为理工科毕业生。可以看出，教育部门迫切希望提高我国基础人群的受教育水平，但教育资源增加的速度却落后于学生数量增长速度，工科教师待遇不高、师资不足、教师水平较低等问题仍然存在，导致部分地区受教育人数增加的同时，教育水平却在降低。此外，随着现行高校工科教育暴露出的问题越来越多，课程改革早已提上日程，虽然各级教育部门在课程改革上做出了很大努力，但资源配置不合理、课改体系混乱、评价体系陈旧等情况制约了改革进程。同时一线教师缺乏相应培训，教师对课改目标、授课方式了解不深，对创新教学方式信心不足，实际教学趋向保守，教授、考察方式往往以“照本宣科”为主，最终也只能保证学生的能力不低于专业学生普遍水平，应用能力更无从谈起。
二、解决办法
对于以上问题，解决方案应有一个总体目标，就是提高高校工科生实际应用能力。为社会培养应用型人才是高校教育的主要目的，企业用人也希望招收不需要太多培养即能投入实际工作的毕业生。针对这一目标，结合以上提出的问题，探讨解决办法。
1.提高学生学习兴趣在专业学习中，兴趣是非常重要的，学生需要有主动学习的意愿，才能将相关课程学好。因此，高校可以先期介入学生的专业选择中，通过进入高中介绍、招生宣讲等方式，向学生详细介绍专业内容、专业前景、教授方式等，让学生对候选专业形成体系化的认识。同时，高校可以与各级教育机构合作，尽可能地针对不同类型学生的特点，提供定制化的专业选择建议。此外，对于已进入高校学习的学生，可先进行专业导论课程学习。这类专业导论课程不是单纯讲授专业知识，而是着重介绍本专业在实际生活、工作中有哪些应用，多用实际例子，甚至结合实地参观操作，激起学生对所选择专业的兴趣。如北京工业大学电子信息工程专业和通信工程专业的大四本科生每年都要去联通公司大兴培训基地实践学习，内容包括C&C08机、3G、HW3COM和SDH传输，此类学习实用性较强，与本专业关联度很高，但专业知识深度较浅，容易被学生接受。如果类似这种实践学习能在本科阶段早期进行，相信会大大提高学生对本专业兴趣。
2.提高课程与实际关联性，培养学生动手能力对于如何增加工科教材理论知识与实际应用的联系，可以采用教材章节末尾详细举例本章知识如何解决实际工作中的某个问题，或者在课程开始时先提出一个问题的方式，随着课程推进逐步利用课堂知识予以解决。问题选用要贴近实际，最好是高校生活中实际存在的问题，同时解答也尽可能用平实的语言，适当减少专业词汇，这样能够便于理解，大大强化学生对知识的直观印象。此外，高校课程中设置了大量的实验课程，但这类实验课程往往与课堂教学脱节，关联性不强，现实中也存在学生本学期学完理论，下学期进行相关实验课时已将知识忘光的现象。因此，建议将实验课与理论课进行揉合，随着课程的推进逐渐进行一系列实验。同时实验内容也多以动手操作为主，尽量多安排看得见、摸得着的内容，对实验的考核也要跳出实验报告纸。如果通过通信电路学习能够制作一个无线遥控器，或者学习计算机网络课程时完成一次基于底层报文交互的文字聊天，学生不仅学到了知识，同时也从这些成就中获得了实际应用能力，这对他们未来步入工作岗位是非常有益的。
3.丰富课程考查形式，重视学生素质培养考试是考察学生学习成果的主要方式，也是检验学生的最公平方式，但考试的内容和方式应多样化，加大平时考察与书本外考察比重。书本专业知识考试是一方面，另一方面也可以以调查报告、专业论文、动手制作等方式，扩充学生的知识面，同时通过学生自身的思考、调查，锻炼学生的逻辑思维能力与自主学习能力。考试卷面本身应设置一些开放性试题，鼓励学生利用课程知识去思考问题和解决问题，也许给出的答案并不正确，但如果逻辑缜密或富有创新性，也应给予相应的分数。对于某些学科，可以将学生参加相关竞赛、校外活动内容纳入考察范围，对于课堂外获得的成绩予以鼓励，促进学生自主发展。
科技进步、信息化的成熟推进了全球化的进程，各国都必须以前所未有的警惕或姿态来面对国际政治及经济形势，特别来自科技和教育地位的竞争压力。在这些深层次的背景下，各发达国家高等教育国际化政策的目标首先定位于努力培养适应经济全球化、信息全球化、有国际意识、国际交往和国际竞争能力的人才。如美国高等教育政策的目标很明确：维护美国国家利益、提高其国际竞争力和对世界格局的掌控能力，维护美国的全球“领导地位”。德国国际化政策的目标主要是为了保证高等教育学习、研究和管理的高质量，提升德国高教的名气，增强吸引力和竞争力。随着高等教育市场化的发展，在全球范围内，带来更多的实际经济利益也成为高等教育国际化政策追求的目标。很多发达国家都已把招收留学生的“教育出口”作为增强经济竞争力的重要途径，甚至规定了教育服务业经济收益占GDP的百分比目标。如澳大利亚通过向留学生出售教育而获得出口收入，留学生教育成为了其最大的服务出口业。
二、高等教育国际化政策的内容：系统性
（一）学生流动政策
学生流动是国际化政策中的重要内容，进入21世纪，各国政府为促进社会、大学进一步适应全球化发展的需要，同时获取更多的国际优秀人才，纷纷出台战略措施，招募国际学生和输送本国学生到海外攻读学位项目或进行短期学习。首先，各国政府都充分重视吸引海外学生，如英国的“首相倡议计划”；日本的“留学生30”；韩国的“留学韩国计划”等。其次，各国政府也积极出台政策，促进本国学生出国，如美国的《包尔赛门参议员国外研习基金会法案》和吉尔曼奖学金项目，都是用来资助美国学生赴海外学习。德国联邦政府设立了“走出去———在全球学习和研究”、“提升德国大学生流动性项目”以及“到东部区”等三大资助项目。
（二）教师与学者交流政策
教师交流的政策分为国际教师流入与本国教师流出的政策。为了吸引国外优秀人才前往本国高校任教或从事科研工作，各国政府增加了资助项目与金额：美国的“富布莱特项目”包括多项资助教师、学者和专业人员的国际交流项目；德国联邦教育研究部设立了“索菲亚—科瓦雷夫斯卡亚奖”、“洪堡教授教席”奖，和“青年教授席位”；俄罗斯联邦政府则颁布了《关于吸引知名学者来俄高等职业教育机构的措施》。而欧盟的“伊拉斯谟世界计划”则鼓励欧盟国家的学者到国外的大学学习或者工作。
（三）课程设置的国际化
国际课程是国际化政策的核心，为构建满足世界范围内不同文化学习者需要的有效学术环境，许多国家在政策中明确提到增加国际性课程，实施融合了国际视野和跨文化理念的课程内容和教学方法。如美国将国际教育的要求纳入主流课程中，帮助学生了解世界的发展变化，提高学生在国际化和多元文化的社会环境下生存的能力。澳大利亚则通过多种方式实现课程的国际化：增加课程中的国际内容，创办联合学位课程，开设涉及多国的交叉学科科目，引进语言学习和地区研究，采用比较和跨文化的研究方法，安排在海外实习或教学旅游，聘请外国访问学者授课等。［1］
（四）语言政策
语言作为国际化政策中主要的沟通要素，在吸引生源方面，具有关键的作用，外语教育政策受到各国家的重视。英语作为世界第一的通用语言，使得英语国家在国际化进程中具有明显的语言优势，如美国、英国、澳大利亚等国家，为了进一步提升教育国际化水平，架设通向外部世界的桥梁，积极制定政策，鼓励本国学生学习外国语种。如美国2005年实施的“美国国家安全语言计划”，鼓励更多的美国人学习俄语、中文、日语、朝鲜语和阿拉伯语等语种。其他非英语国家的语言政策导向是双向的，一方面鼓励高校利用英语授课来提高高等教育的整体水平；另一方面通过在国外开设本国语课程，建立研究机构，促进国外本国语言的学习与推广。
（五）跨境合作办学
国际合作办学是高等教育国际化的重要途径，为推动国际交流与合作，各国开展了多个层次的合作办学，一般分成以下几类：其一是由教育输出国的大学与他国大学共建一所新大学，合作开展教学和科研工作；其二是输出国的大学与外国大学联合培养学生，授课的方式分为在全境外实施教学和学生在当地和输出国各完成一部分；其三是由一些全球知名的大学在国外设立分校；其四是向国外提供远程高等教育课程。各国为此制定了专门的措施，如德意志学术交流中心制定了“德国海外教育项目”计划，韩国的《高等教育国际化发展战略》则吸引外国优秀大学在韩国设立国际分校。
三、高等教育国际化政策的保证
（一）立法保障
法律规范的设置是各国用来推进教育国际化强有力的工具，各国政府积极推进高等教育国际化政策法制化，有效保障国际化各项活动的深入发展。美国作为法治国家，通过联邦立法保证了“富布赖特计划”和《高等教育》第六款连续50多年的顺利实施，同时《2006财政年健康、服务和教育机会法案修正案》、“林肯计划”等法案的提出和通过，使得美国高等教育国际化的进程稳居国际领先地位。德国历来重视教育立法工作，先后对《联邦德国高等学校总法》、《高等教育结构法》等法律政策进行调整，改变传统的学位二级制为本、硕、博三级制，引入学分互认系统，以法律的形式确立其合法地位。澳大利亚《海外学生教育服务法》的颁布使得澳大利亚成为世界上唯一一个为国际教育立法的国家。
（二）设立专门机构推动政策执行
对一个国家来说，设立管理国际化的机构对促进其国际化政策的执行有着重要的作用。为推进高等教育国际化政策的执行，英国大学联合会内部设立了英国高等教育联合会和英国高等教育国际联合会；英国文化委员会作为对外执行文化交流的主要机构，已在世界200多个主要城市设立办事处，推广英语教学，提供英国大学课程资讯，开展留学生教育咨询服务。法国为了在海外推广高等教育，在各国领事馆新增设法国留学中心，2007年3月，法国创办了法国校园管理局。澳大利亚针对处理国际教育事务设立了“澳大利亚国际教育处”，为拓展国际生源，设立了“澳大利亚教育国际开发署”。
（三）政府资金支持
高等教育国际化的发展需要坚实的资金保障，各国通过多种途径为高等教育国际化政策的实施提供充足的资金。美国国际化项目众多，其中“富布赖特计划”是世界上规模最大、声誉最高的国际交流计划，2000年以来，被资助人数持续上升。为了保证德国高等教育国际化政策的执行，德国联邦政府提供了最主要的财政资助，在2006~2010年期间，联邦政府为德国学术交流中心每年分别投入的经费均占其每年总经费的80%左右。
四、高等教育国际化政策的实施影响
（一）人才流动加速
近年来，随着高等教育国际化政策的不断实施，全球学生、教师、学者国际交流的规模持续扩大，人员流动的速度加快。从总体上看，美国的科学技术处于世界领先地位，具有优质的高等教育资源和先进的教学科研设施，吸引了世界各国的留学生。2011年，在美国就读的外国留学生达到723277人，创下历年来最高纪录；同时，27万多名学生在国外攻读学位课程，在过去的10年间增长了150%。［2］“首相倡议计划”开启了英国教育国际化的国家战略时代，经过10年的实施，2010年，英国高等学校的外国留学生人数已占世界高等教育留学生总人数的13%。2011年底，法国教育服务中心已在世界103个国家设有137个分中心和37个办事处，目前在法国留学的外国学生人数约有27.8万人。而德国2011年时出国留学生和外来留学生分别为102143和183249名，其中外来留学生比十年前增加了28%。［3］在亚太地区，2005年日本接受留学生已超过12万人，为此继续推行“招收30万留学生计划”。同样，随着“留学韩国计划”等各项措施的不断推进，韩国外国留学生占高校学生总数的比例十年间增长了10倍。［4］
（二）国际化服务体系完善
在竞争激烈的国际化教育市场化中，获得消费者(留学生)的认可是国际化政策能否获得顺利执行的关键，从吸引留学生到留住留学生，教育服务质量的优劣都是影响消费者选择的决定性因素。因此，各国积极构建完善的国际化服务体系。首先，为了方便海外学生求学，各国积极改革签证制度。如《2006财政年健康、服务和教育机会法案修正案》为学生签证办理过程中的快捷性制定明确标准；英国在海外增设了签证申请中心，简化签证手续，以便缩短签证时间；法国议会2006年7月通过了一项关于外国移民融入法国的新法律，对留学生学历要求、延长留学居住签证、实行多项优惠政策；德国的新移民法为攻读学位和进行学术研究的外国学生和学者提供逗留便利，放宽外国学生打工限制。其次，为了吸引更多世界精英人才，各国不断完善奖学金及资助制度。美国近年来逐年提高富布赖特项目的资助金额和人员范围；英国对于来自欧盟国家的学生，不仅可免交在英教育费用，还可享受英国政府提供的免费医疗保险；法国为了吸引高素质的外国留学生，外交部设立了艾菲尔奖学金和第一名优秀学生奖；德国政府三次修改了《联邦教育促进法》，为家庭收入中低下的学生提供助学金出国留学。最后，各国为留住精英人才，不断调整留学生的就业政策。如英国政府高度重视留学生的就业问题，在“首相倡议计划”中在就业政策方面放宽留学生兼职打工的限制，支持留学生在学期间积累工作经验；而日本在产学官三方配合下，吸收50%的国际毕业生在日本工作。
（三）经济效益提升
在市场化的环境中，国际化政策尤其是留学生政策为教育输出国创造了丰厚的经济收益，除带来直接的留学生学费收入外，留学生的旅费、生活费及其家庭的花费等，给留学生目的国带来了巨大的教育出口收入。据美国国际教育者协会（NAFSA）的报告估计，2011～2012学年全美留学生及其家庭对美国经济的净贡献达到约218.1亿美元；据英国商业创新与技能部的研究报告估计，2008～200年英国通过留学生学费及其他花费所获得的净收入（扣除了奖学金资助额）达到67.87亿英镑，据澳大利亚官方统计，2009年留学生带来的各种收入达到创纪录的172亿美元，教育服务已成为澳大利亚最大的服务出口产业。
（四）文化交流广泛
随着学术交流、海外办学及留学人员的增多，高等教育国际化也有力地促进了不同国家人员间、学术团体间的相互理解和相互依存，加速国际文化的渗透与融合。留学生来到异国求学，潜移默化地接受了输出国许多的文化规则和价值观，同时，学成归国会将这种文化更广泛地传播开去。同时，语言政策推动了文化之间的理解与交流。德国、法国、日本、韩国等非英语国家特别重视本国语言的推广，如法国政府每年举行语言博览会宣传法国语言，在世界各国设立法语培训机构，派出志愿者教师到别国教授法语等。
（五）带来消极影响
虽然教育国际化是双向或多向的文化交流活动，但是，高等教育国际化进程中，也带来许多消极影响。首先，西方发达国家凭借其高等教育优势，成为世界优质高等教育资源的主要输出国，不可避免地给发展中国家带来了严重的人才流失问题。其次，发达国家借助于先进的科技和众多的文化输出渠道，将其社会价值观、思维和行为模式、生活方式甚至政治观点等方面随着知识技术的输出而传播到发展中国家，在一定程度上形成文化殖民主义。最后，对经济利益的过分诉求会从根本上转变教育国际化的宗旨，淡化其教育意义。在巨额利益的驱动下，发达国家一些教育机构以牟利为目的招收海外学生，忽视教育培养人的本质属性。
五、国际高等教育国际化政策的趋势分析
未来社会，随着经济全球化、信息网络化、文化多元化的发展，国际高等教育交流合作将呈现全方位、多层次、宽领域发展态势，世界各国的高等教育国际化政策也会紧跟时代潮流，更加丰富完善。
（一）继续完善人员流动政策
随着高等教育国际化进程的不断加快，世界留学生的规模继续扩张，而留学生教育对任何国家来说，都潜在着巨大的经济利益，几乎世界上所有重要国家都将继续参与留学生市场的竞争中。美国将继续利用丰厚的奖学金、颇有诱惑力的移民条件等政策，更便利地将各国的优秀毕业生源源不断地转变为美国雄厚的人才储备，尤其是同其他发达国家争夺印度、中国和其他发展中国家巨大的人才市场。为了保持欧盟国家在教育国际化上的领先地位，欧洲各国将进一步完善政策，加强对国外学生的吸纳能力。随着日本人口老龄化及总数下降趋势，各大学面临生源危机，日本政府将继续推行高等教育国际化政策，大量招收外国留学生。
（二）扩大规模转向保障质量
质量是高等教育的生命线，高等教育国际化在本质上应通过分享优质教育资源来提高教育质量、促进个人和社会发展。因此，在强调留学生教育发展的规模与教育贸易额增长的同时，世界教育国际化政策最重要一个走势就是各个国家与国际社会将注重建立具有世界共识的教育质量标准及测定质量水准的核心指标。未来，将有更多国家签署由联合国教科文组织主导的国际性和区域性《关于学位、学历、文凭互相承认公约》，促进师生流动、合作教学、学分互换、学位联授，保障学生在就业和劳动力市场的权益，国际质量保障体系日趋成熟。
（三）更加注重市场驱动与效益
在国际市场中，教育被视为服务业，被纳入国际贸易的第十四项服务业项目，会员国必须依其承诺开放教育市场，并给予其他会员国最惠国待遇。在未来争夺国际教育市场尤其是留学生生源的竞争中，各国的决策者为提高经济竞争能力，扩大政治文化影响，将吸引更多留学生，扩大留学生境外消费，增加本国高校海外商业存在，抢占全球高等教育市场。同时，为提高政策的效益，各国政府将探索如何协调国际化政策对教育规律和市场规律的遵循，平衡政府政策指导和市场驱动作用。
（四）更关注人文关怀
虽然经济利益仍然是高等教育国际化的主要驱动因素，但很多国家在利用高等教育国际化获得商业利益的同时，越来越注重发挥高等教育国际化的人文关怀，全面提升国际教育管理与服务水平。参照目前发达国家一些先进经验，未来各国为了吸引更多的精英人才，将会不断放宽签证政策，在简化签证手续、缩短签证时间、延长居留时间的有效期上带给流动人才更多的便利。同时，为使国外学生更适应本国的学习环境，将会出台措施改善留学生的学习与生活条件，除了加强硬件设施建设，对于学生的外语学习、临时性工作、医疗、配偶的陪读和就业将会有更加优惠的政策。
（五）更受教育信息化影响
1．1专业、课程设置相对比较单一
由于我国的残疾人高等教育起步晚，办学层低，缺乏系统的理论研究和实践检验，专业设置上只关注残障大学生的自身特点和优势，只是适合残障学生就读，但不一定有就业市场，显得较为狭窄。比如，各大高等院校现阶段招生的盲生，其专业仅限于音乐和针灸推拿等单一的专业;聋生也局限于计算机和美术等相关专业，许多优秀的残疾考生很难选择自己真正感兴趣的的专业。而所有的课程设置基本是参照结合普通学生的身心特点进行设置的，这就导致部分残障大学生即使很努力，也完全无法适应这些课程。而对于按照生理残疾分类招收的学生，即使课程设置是面对同一教育群体，但是由于其自身的差异性，课程设置也不能完全满足他们学习和就业的需求，依然存在“一刀切”现象。这样就限制了残障学生的发展，无法满足其多元化的需要，阻碍了他们潜能的发挥，限制了他们的就业，从而影响了他们的健康发展。
1．2校园环境不能满足残障大学生的需要
由于我国的残疾人高等教育起点低，办学经验不足，无障碍设施、校园人文环境、教学条件、学习资源以及辅助设备和技术等均不够完善。第一，校园公共设施无障碍水平不达标，比如现有的教育环境很难向视障学生提供有声读物或各专业盲文图书和规范的无障碍设施;第二，教育培养机构专业师资力量薄弱，造成我国残疾人高等教育师资数量不足，起点也不高，理论素养差，实践操作技能欠缺;专业基础不牢固，业务能力不强;大多数特教教师实质上没有受过正规特殊教育专业教育和考核。因此，很难理解残障大学生学习、生活中所遇到的问题以及由此产生额外压力;也很难与残障大学生有效地交流，不能给于残障大学生针对其残疾类型的、高科技含量的辅助的支持，以至于无法为这些残障大学生提供更有效的支持与服务。因为教学过程中遇到的阻碍是双向的，学生需要给予适当的支持帮助才能完成学业，教师也需要接受适当支持来及时有效地调整教学。构建残疾人高等教育支持和服务体系中教师的支持对教师的支持都是不可或缺的。
1．3残疾人高等教育管理体制不健全
由于残疾人高等教育办学积淀不足，其发展目标定位还处在摸索阶段，一方面专业的高等教育管理体制建设和发展缺乏科学的政策导向和宏观指向;另一方面现行管理系统不够完善，如有些高校教务管理系统无法实现视障大学生像健全学生那样进行网络选课;残障大学生的康复系统有待进一步研发，如缺少盲文转换系统，听障手语直译系统等等。另外，参与残障大学生管理的人员，专业素养不足，不了解残障学生的心理特点和认知发展水平，不懂盲文和手语，也不了解他们群体环境的具体的文化特征，无法与残障大学生进行有效的沟通和交流，根本没法满足残障大学生多元化的需求。
1．4事务支持不够完善
这种事务支持体系包括学生的心理、思想、经济、就业等各个环节支持。由于残障大学生生理的特殊性，其心理问题的发生率普遍偏高，招收残障大学生的院校的警惕性不够，这方面的支持不力;由于残障学生认知水平和思想成熟度相对较低，发展其为党员难度较大，所以残障生党员人数较少;对残障学生的经济支持针对性不强，在支持项目上有待进一步细化;残障大学生就业难度远远大于健全的大学生，与就业、创业相关的筹备，积淀工作欠缺，这方面的支持力度需要进一步加强。
2残疾人高等教育学校支持体系的构建
2．1残疾大学生学业支持体系构建
2．1．1专业课程支持
在专业课程的设置上，扩展残疾人高等教育的专业课程，使其具有更宽广的就业选择空间。对于承担残疾人高等教育任务的高等院校来说，要进一步拓宽现有的专业口径，增设新专业，为残障学生提供更多的专业选择，并且在专业内容的选择上也要顺应社会、经济的发展，一方面建议借鉴美国、韩国、日本等国家的成熟的经验，另一方面要结合我国目前的情况、区域经济的具体发展状况、社会市场的需求以及残障学生特殊的生理和心理特点，并对专业设置的培养目标和市场定位认真地进行研究，并广泛征求社会行业专家以及特殊教育专家的意见，比如，聋生具有敏锐的视觉观察能力和较强的模仿能力，其专业不必局限于计算机和美术设计等相关专业，也可将其扩展到心理咨询、法律、语言等专业;美国的加劳德特聋人大学下设交际学院、教育与人类服务学院、艺术与科学院等学院并开设诸多专业供学生选择。当然，盲生的教育也不必限制在推拿、音乐等相关的单一职业教育中，根据视障学生的注意力集中，听力好，记忆力强等特点，还可为他们提供法律、语言等的人文学科专业，比如，2004年，华东师范大学学前教育与特殊教育系开设了盲生学习心理咨询和特教辅导专业。这样在专业课程的设置上，各招生残疾人大学生的高等院校应充分考虑特殊教育相关专业的特殊性，既兼顾普通高等教育的特点、残障学生的特殊性及个体差异，又充分考虑社会市场的需求，突出课程的综合性、特色性和实践性，建设一批残疾人高等教育的特色专业，逐步带动其专业结构的优化，提高残障人培养的质量。
2．1．2特殊需要资源学习中心、相关辅助设备(特殊的学习资料和工具)及技术支持
图书馆要提供各种专业的盲文图书或有声读物;支持残疾人康复系统，如盲文转换系统，视障学生选课系统，听障直译系统，学校主要网络终端配备盲人阅读和输入设备等;提高听障大学生听课效率的实时字幕、FM调频助听系统和课堂笔记员、手语翻译员等;尽可能提供给视障生:扩视机、放大镜、点字列表机、电子触摸显示器、电脑语音合成系统、导盲鼠视障资讯系统以及其他视障电脑资讯系统等学习辅具帮助他们“获取信息”弥补视力的不足;根据肢体障碍者的实际情况结合学校的经费情况为其提供手动/电动轮椅、辅助握笔套、按键式滑鼠器、组合式可微调靠背等。在条件允许的情况下，建设特殊教育资源中心，特殊教育资源中心的三大主要职能，包括建立信息通报系统和资源库、开展研究为相关部门提供决策咨询、提供综合性的社会服务。这样就能改进残障大学生的学习能力，提高其生活独立性，改善其生活和学习质量，为他们顺利完成学业提供有效的支持服务。
2．1．3专业化的残疾人高等教育师资队伍支持
一流的教学质量源于一流的教师队伍，师资力量是办学的关键因素之一，普通高等教育如此，残疾人高等教育更需要一支数量充足、结构合理、科研能力强、教学水平高、素质精良的教师队伍作为强有力的支撑。这方面建议借鉴国外的经验，针对我国残疾人高等教育师资队伍建设的实际状况，承担残障学生教育的高等院校，首先，要把好教师入口关，制定出详细的教师准入制度，严把质量关，以确保教师任职资格达标。其次，符合条件的特殊教育本科专业，努力创造条件扩展特殊教育硕士、博士研究生专业，并且要把在师范院校开设特殊教育公共选修课的相关规定尽快落实，使师范生都能尽快掌握一些特殊教育的基本知识、技能。第三，改变师资培养长期依赖师范教育的状况，因为世界发达国家师资大多是综合性大学培养的，综合性大学课程设置宽泛，学科水平较师范学院高，有利于学科之间的交叉、融合，也易于吸收先进的科学技术知识。事实上，残疾人高等教育的工作岗位越来越需要综合性大学的毕业生，这样才能培养出能满足就业市场多元化需求的应用型人才。所以综合性大学应率先创造条件，在残疾人高等教育师资培养上有所突破，做出大胆的尝试，积极培养出更多的具有应用性技术能力的双师型高等特殊教育教师，以便培养出更多的应用型人才来满足社会就业市场的需求。同时残障大学毕业生也能更好地融入社会，也提高残障大学生的生活质量。当然，这种高水平的教师队伍的建设，除了给予残障学生爱心和针对性的教育外，还能针对其残障类型提供高科技含量的辅助来支持其学习，即为残障学生提供手语翻译、专门的辅导教师、职业指导师和心理咨询师等，这些均需要高等特殊教育教师具备特殊教育专业核心知识与技能。只有这样，才能为残疾人高等教育的发展提供质量保障。
2．1．4个人策略与教学支持
第一，由于残障学生的特殊情况:社会适应性相对较低、专业限制，很难介入教学过程的科学研究，需要个别教育计划(IEP)、同伴辅导等具体到个人的策略;第二，课程教学中尽可能多的渗透实践活动和技能训练，尽可能多的借助具体、生动、形象的PPT;学校也应设立相应的实训室，让学生在教室中实际操作各种设备和工具，掌握职业岗位要求的技术能力;也可以把实践性强的课程，搬到相应的实习基地去，在实践教学阶段完成，比如把园林专业讲授的课程内容转到相应植物的种植场地里，这样教师在种植、养护植物的实践中更形象具体地讲授专业知识和技术技能，残障学生在具体的实践中会更有效的理解和掌握专业知识，在尽可能短的时间内学会应用型的专业技能。因此，承担残疾人高等教育的学校既要加强个别化教育，又要不断改革教育教学方法，以增强教育的针对性与有实效性。第三，教学的有效支持离不开教师，教师承担者使残疾人接受高等教育的责任;建议教师参与到课堂范围调整及措施决策过程中，并且尽可能保证课程要求不降低;教师也要参与相关政策的评估和制定，但其最关键的作用是根据具体情况对课堂教学进行及时、科学、有效地调整，以便残障大学生尽快掌握适合其自己的有效的学习方式。
2．2残疾大学生环境支持体系构建
2．2．1建设无碍物理环境
在经费到位的情况下，高校应在行政体系中设立无障碍支援的综合协调机构，并任命专业的无障碍支援策划，从高校整体建设全面发展的大局出发，客观并全面考虑各个细节，在此基础上制定相应的支援方案并一一落实;在经费不足的情况下，应该按“急需优先的原则”，首先建设急需的，如轮椅用的卫生间、建筑物和到路边的滑坡、盲道以及图书馆、教室、食堂、宿舍的规范的无障碍设施，紧接着要给残障学生提供必要的学习用具，康复设备，图书馆也要补充各专业的盲文版图书资料或有声读物等等，从而逐步完善高校的教育环境。进一步为残障大学生提供生活及学习便利，使其在最少受限制的环境中平等接受教育。
2．2．2人文校园环境支持
在经费短缺的情况下，要想短时间内实现物理环境的无障碍有一定的难度，有时候仅有无障碍环境，或者即便是具备了相当完备的无障碍环境，也很难实现真正的无障碍目标，这是因为人不仅仅要有物质追求，更需要满足其精神层面的需求。人作为社会的人是需要周围环境中人的理解、宽容和接纳，渴望参与到群体生活中。因此，从健全的大学生招聘无障碍志愿者，成立服务残疾学生团体和中心，进行同伴辅助，如手语翻译，笔录员等，可以补救不完善的环境而消除其带来的障碍，也可以在高校营造和谐的人文环境。
2．3残疾大学生管理支持体系构建
承担残障学生教育的高等院校首先，明确办学定位，在办学过程中积极探索适合各类残障学生的教育教学规律，采用适合他们的教学方式和方法。招生部门可以借鉴中职招生的经验，深化招生制度改革，实行“免试”“免费”入学的制度给残障学生提供一定的支持，是他们上的了学、也上得起学，进一步提升残障学生接受高等教育的机会;教务处要健全教务综合管理系统，必须不断地研究开发和促进视障学生选课系统、专业调整、考试调整以确保残障大学生正常学习、顺利完成学业;同时学校内有残障学生就读专业的各个系、教务处、学生处、后勤部门等都应有专兼职的特教工作者，专门负责对残障学生的管理和支持服务。
2．4残疾大学生事务支持体系构建
残疾人高等教育是以生活质量为取向的支持性教育。对于残障大学生来说，学生事务支持体系包括学生思想、心理、经济等各个环节支持，对残障生生活质量的提升具有至关重要的作用。特教学院负责解决残疾学生的生活困难，尽量把各种补助细化并确保落到实处;协助做好思想教育工作，从新生入学之初，就要建立学生教育档案，掌握第一手资料，落实每位辅导员的个别教育目标责任制，也可以邀请残障学生家长参与到学校共同研究教育方案;针对残障学生心理特点，学校通过开设心理健康教育课程、各种形式的团体心理辅导、心理咨询和评估等方式，形成相对完备的心理支持体系;这就业方面，既积极帮助他们进行科学合理的职业生涯规划，开设《就业指导》必修课及金融管理、税收服务、人际关系处理等选修课，引导他们进行创业计划，加强就业、创业实践，积极创造条件为他们顺利就业提供支持和服务。以便更有效地帮助他们建立自信、自强、自立的健康的心理素质和掌握就业创业的本领，在学校就开始逐步积累融入社会的经历和信心，使之成为社会需要的人才。
3思考
3．1支持是否有效
实践证明，仅具备多样性的支持体系，并不能为残疾学生提供切实有效的支持，负责提供支持服务的各部门缺少有效沟通，已经成为支持不足与不当的关键因素。笔者认为，以上多种支持服务若能形成沟通良好、联系密切的支持网络协同发挥作用，比如，在支持可行的基础上，学校各部门明确各自支持服务的任务，然后相关责任各部门在招生、教育及就业创业等各个环节都应提供力所能及的支持，最后各部门还必须通过科学的评估来确保其支持服务的有效性。这样不仅残疾学生、其他普通学生、教师、科研专家和教育一线的管理者均会从中受益。
3．2支持是否延伸
残疾人高等教育不能孤立进行，要尽快建立和完善残疾人高等教育支持系统，关键要从残疾人终生，从整体进行宏观调控，使各个阶段残疾人的教育、劳动就业和社会生活的协调发展，才能从根本上解决残疾人的高等教育问题。此系统中，教育过程在纵向上是从中等教育自然过渡至高等教育并且最终指向就业及社会生活。所以对于残疾大学生的支持来说，一方面要做好中等教育向高等教育衔接的支持服务工作，另一方面也要构建良好的就业安置的支持服务体系。
3．2．1健全过渡支持
适龄残疾学生由中学进入大学极需接受适宜的服务，以便为进一步受教育做好准备，但目前的这方面的支持几乎没有。然而，国内外的大量研究都表明，残疾人高等教育的阻碍之一正是没有对高等教育做好前期的支持准备工作。即便过渡支持服务非常重要，处于摸索阶段的我国残疾人高等教育的支持服务工作还很不成熟，仍未有效地提供给将要接受高等教育的残疾学生。因此，这部分残障学生便缺少这种过渡服务中的自我提高技能、自我意识、社会技能和职业决策技能等，正是由于这种过渡服务的缺位他们在其高等教育阶段就不能更具体地向教育提供者解释自己的特殊需求，以至于严重影响到对继续接受高等教育的残障学生后续支持的有效性。
3．2．2加强就业、创业支持
残障人接受高等教育的实效性在于其与未来就业的关联性。不完善的学校支持与不理想的就业状况相伴而生，在一定程度上会限制残疾人高等教育的持续、健康的发展。而笔者大范围的访谈表明，现实的情况是70%的残障学生无科学合理的职业生涯规划;教学环节缺乏实践性;《就业指导课》重视不够;一些有关创业的储备工作完全可以在高校完成的，事实上，这方面的工作却极少涉及或根本不涉及，这就要求高校就业指导中心:加强对残疾学生的职业指导，如与学校协商开设相应的法律课程、金融保险、工商税务、人际交往，创业技能等的课程培训，尽可能举办各种活动为其提供创业实践，以便他们能掌握足以立业的技能，增强创业的本领和信念;同时要加强社区、企事业单位和机构的联系，及时了解社会市场供需的信息，调整专业培养模式，及早安排残疾人实习，形成学习—实践—就业一体化的机制。另一方面，还要结合残障大学生的身心特点，帮助其做好科学的职业规划，等等诸如此类的学校支持的脱节和支持的不充分会影响我国高等教育的普及率，不利于残障大学生的健康发展，也进一步阻碍残疾人高等教育的发展。
3．3支持中是否存在适应不良
实践证明，政策发展对残障人高等教育起到了积极的推动作用，然而学校实际措施的发展远滞后于理论的关注，导致一部分残障大学生很难在高等教育阶段顺利完成学业，而这些适应不良则很少出现在其他学生身上。2因此，招收残障学生的高等院校应该对这部分适应不良的学生引起足够的重视，一方面，对他们的适应情况进行全面调查、观察和访谈;另一方面，就其适应的客观情况及时进行科学的评估，并在此基础上根据他们的具体状况来调整专业课程，开展心理评估、咨询和疏导，同伴辅导或适当降低学业难度等，来为这部分学生提供足够的，适切的支持和帮助。
3．4支持的发展趋势
本体论范式一直在人们的认知中占据着主要的地位。人学本体论范式的典型产物是推崇“理性人”，这是一种与“生物人”“自然人”认知相对立的观点。“生物人”“自然人”认知强调人的本质在于人类本性的某个属性，并把此种属性归结为人性中不变的性质，作为人存在发展的恒定规范。“生物人”“自然人”是对人的单向化分析，单向化的分析方式不可避免地导致对人的分析的“物化”，而被“物化”的人们迷失了生命的本真。人类活动和动物活动有着根本性的区别，人类活动具有自我创生性，而动物活动受到对象范围的限定。本体论范式运用有限去把握无限的人类活动，导致生活世界与主体人的脱离，人们失去主动性和创生性而成为对象的存在，最终导致主体成为抽象的存在物。本体论范式指引下的教育，容易把人抽象化、片面化，而忽略了人的丰富性和完整性。高等教育管理要充分发挥主体的能动性，使人的价值得到全面展现，就必须从根本上转变对人的观念，实现教育观念中人学范式的重塑。与本体论范式不同，实践人学范式关注人自身的丰富性和［摘要］人学是系统研究人的存在、本质并从根本上关注人类生存和发展的学问。在信息化、现代化的今天，人的自我价值实现多样化特征，倡导重视人的主观能动性。在实践人学范式的认知下，作为实践主体的人是螺旋发展的存在，而不再作为“先验的”对象化存在。个体人在现实存在中不是“同一的”，而是一种多样化的“生成”，这为人们对于个体的认知开拓了一条新的路径。实践人学范式不再用断裂的、固化的眼光看待事物，而是超越了封闭系统和实体的刚度，回归人在世界中的现实生活。具体来说，体现出以下特点：首先，实践人学范式的出发点是“现实的人”。从现实世界的角度出发，在认识世界和改造世界的过程中，人作为实践的主体是具体的、丰富的个体存在。其次，人的本质是在实践中生成的。世界是不断发展变化的，没有任何一种存在是固化不变的，世间万物均是无限开放过程中不断生成的存在。在教育管理活动中，管理主体和客体均在从事属于人的具体实践活动，而且教育管理的目标就是培养社会发展的新一代人。人是教育管理活动的核心，管理者与被管理者所结成的关系，归根结底是人与人之间的关系。本体论人学范式在追问人的本体存在的过程中重视对于人的本源探求，而忽视了现实生活中的个人。实践人学范式让人们在高等教育管理活动中重新审视自身，指出“对组织采取消极抵制的态度不是人的天性，而是他们在组织内的遭遇造成的”。培养“人”是高等教育的核心价值，在构建和谐社会的今天，需要生成参与型高等教育管理模式。
二、参与型高等教育管理模式的内涵
在高等教育管理活动中，参与管理的要素主要有管理者、管理对象、管理方式、管理目标和管理环境等，这些要素有机联系，形成不同的高等教育管理模式。现实生活中的各个要素是不断发展变化的，这必然导致管理模式的逐步发展与更新。传统意义上的高等教育管理模式主要有两种：经验型管理模式和行政型管理模式。其中，经验型管理模式适用于教育功能相对单一的状况，产生于高等教育发展早期，主要应用于有限规模的高等教育管理实践中。在经验型高等教育管理模式下，高等教育管理者的经验、知识和能力对管理活动起着决定性作用。而随着我国高等院校数量的不断增加，办学规模的日益扩大，行政干预高等教育管理的必要性逐渐显现出来。现代高等教育管理中融入了教育实验、教育调查、教育测量、教育统计等反映时代需要的手段，高等教育管理科学化的重要性愈发凸显。传统的经验型高等教育管理模式和行政型高等教育管理模式在时序上先后产生，然而在管理实践上二者之间不存在更换与改造的问题。这归因于高等教育管理模式本质上体现的是各管理要素之间的关系，各管理要素并不会消失，而是在一定条件下形成与之对应的联系结构。当前在高等教育管理实践中，传统的经验型高等教育管理模式逐渐与行政型高等教育管理模式相结合并形成互补。教育的定位是对人类生命和发展的终极关怀，高等教育管理要达到并实现“育人”的教育目的，必须依靠参与型高等教育管理模式。参与型高等教育管理模式主要是在管理过程中尊重并体现教育管理客体作为认识主体和思维过程主体的定位，从而积极调动各教育管理相关者参与到整个教育管理过程中，充分发挥高等教育管理客体的主动性、积极性和创新性。当然，参与型高等教育管理模式并不排斥传统教育管理主体的作用，但与传统的教育管理模式相比，参与型高等教育管理模式中教育管理主体的角色发生了重大转变，由教育管理的主导者转变为引导者。参与型高等教育管理模式克服了本体论人学范式的缺陷，不再把学生作为被动的管理对象，而是借助还原论的思维方式，将学生作为主体，从而演绎为一种“自然”的存在，实现教育管理活动“有生命在场”。由此，高等教育管理实现了向人的核心价值取向的复归。参与型高等教育管理模式是“以人为本”现代教育理念的具体实践，强化传统教育管理者的服务意识，尊重高等教育管理客体的主体地位，使得教育管理客体不再被视为物化的“对象”，而是具备主观能动性的个体。高等教育的任务是引导个体实现自身的发展与超越，广泛参与是教育客体自身全面发展的必然，也是高等教育关注个体价值的基本表达。
三、参与型高等教育管理模式的比较分析
实践人学范式下的高等教育管理把重点放在教育管理范式主导地位的人，倡导发挥个体的创新精神和能动作用。与传统的经验型高等教育管理模式、行政型高等教育管理模式相比，参与型高等教育管理模式基于教育管理的人性论研究。参与型高等教育管理模式在具体的管理实践方面包含管理理念、管理系统（包括制度、规范和政策法规等）、管理机制、管理活动和具体的教育管理行为等因素。参与型高等教育管理模式实现了高等教育管理的创新和发展
。1.与经验型高等教育管理模式的比较分析。经验型高等教育管理模式以个人或团体的管理行为、管理经验为基点，参与型高等教育管理模式突破了传统高等教育管理经验的限制。相较于经验型管理模式，参与型模式下高等教育管理者的经验价值仅仅作为一个部分参与到管理过程实践中。这一方面降低了对高等教育管理者经验的过高要求，另一方面凸显了高等教育以人为本的管理理念。在高等教育管理实践中，参与型高等教育管理模式更能适应可能出现的新情况。管理经验是高等教育管理顺利进行的必要因素，但也有其自身的局限性。当前高等教育发展面临复杂环境，固有的经验管理一旦与现实的环境局限冲突，必然导致不良事件的发生。参与型高等教育管理模式的优越性主要体现在以下方面：首先，从高等教育管理主体的角度来讲，参与型高等教育管理模式更有利于高等教育的未来发展。在高等教育管理活动中，管理主体制度策略的调整对教师和学生参与教育管理起到激励或抑制的作用，从而影响教育客体在管理中的表现，进而影响到教育管理主体的状态。其次，从教育管理客体的角度来讲，参与型高等教育管理模式下教育管理客体积极参与到教育管理活动中，不仅能够提高管理的有效性和满意度，减少内部摩擦带来的决策失误，而且可以提升教育管理客体的成就感和责任感，激发其主动性和创造性。最后，从教师和学生的角度来讲，在参与型高等教育管理模式下，教师和学生可以更好地进行自我管理。当然，自我管理的基础是良好的教育环境氛围和教育管理平台，我国教育制度的逐步完善和当前科学文化的不断繁荣促使学生产生有效地控制自我的愿望，在具体的教育管理活动中，教师和学生的主体意识逐步展现。
2.与科学型高等教育管理模式的比较分析。现代网络技术的发展一方面为高等教育科学管理的现代化提供了研究手段，另一方面也对高等教育科学管理提出了更高的要求。基于定性分析与定量分析的现代科学教育管理，毫无疑问将大大提高教育管理活动的有效性。在高等教育管理实践中，高等教育管理主体逐渐开始采用现代科学管理手段，然而在具体的执行中科学模式也存在一定缺陷。运用科学的高等教育管理理论并不意味实现科学的管理。因为科学管理以逻辑分析为重点，而高等教育管理实践包含多种非逻辑因素，比如经验、情感、创造性等，这些无法进行定量描述的管理因素导致在高等教育管理系统中运用教育测量、教育统计等现代化方法难以实现量化。此外，现代高等教育管理追求的可预测性和确定性将使教育管理成为一种社会控制体系。高等院校的入学率、优秀率、毕业率、就业率等量化指标促使高等教育逐渐外在化，逐渐远离人们内心世界的本真。参与型高等教育管理模式则是在基于系统规则的前提下进行的，不仅明确了管理的具体职责和权利，而且实现了管理效率的提升。同时，参与型高等教育管理模式不再是单向的自上而下，而是在遵守组织和程序的基础上，肯定个体生命世界的丰富性与复杂性。
四、参与型高等教育管理模式实施的必要性
1.教育改革的必然需要。当前我国教育改革和发展的趋势是逐步淡化教育的角色意识，让学生成为真正具有自我教育能力的“教育主体”。在参与型高等教育管理模式下，教育管理的主体和客体角色都发生了变化，传统模式中被动管理的教师和学生真正参与到教育管理活动中，不仅提高了师生接受教育管理的积极性，更是教育管理中个人主体性的体现。参与模式倡导师生积极参与教育管理的全过程，师生不再仅仅作为被管理者，而是在参与过程中就接受了教育和管理，更有益于实现教育发展。
2.高等教育发展的必然趋势。经济发展依赖于科学技术，科学技术的发展关键在于人才，归根结底是教育发展的问题。目前，我国高等教育发展的必然趋势是培养应用型人才和创新型人才。我国现在已经成为世界的制造中心，社会发展需要强大的人才资源作为支撑，高等教育要以培养适应社会发展需要的人才为基点。在传统的高等教育实践中，学校和教师是人才教育的主导者；而现代教学实践中，为了顺应教育发展和创新人才培养的需要，不再单一地依赖课堂教学，而是拓展了教育载体，积极落实以高层次人才培养为核心的高等教育理念。目前我国中小企业已进入快速发展期，社会发展面临着大量的人才空缺，实施参与型高等教育管理模式是对经济发展要求的必然回应。
3.解决就业结构性矛盾的必然要求。从高等教育的角度来看，我国目前面临严重的劳动力供给与需求矛盾。近年来，我国的大学毕业生年均700万人，这在一定程度上体现了我国劳动力素质的提升。但是，从现实来看，我国的就业结构性矛盾依然十分突出。相关调查显示，每年约有15%的毕业生处于低就业状态。就业是高等教育管理面临的一个关键问题，而参与型高等教育管理模式是解决就业问题的一剂良方。高等院校学生就业困难受多种因素影响，其中学生个人的就业竞争力是一个重要影响因素。因此，增强学生在高等教育期间的主体能力是至关重要的。参与型高等教育管理模式积极促进就业平台的搭建，以推动就业结构性矛盾的解决。
五、参与型高等教育管理模式的实现路径
教育管理活动定位到个体的发展上是教育人学的基本要求。参与型教育管理模式不仅是尊重师生主体地位、提高高等教育管理效能的重要方式，也是实现我国高等教育民主和造就创新人才的重要途径。因此，应当大力提高教育管理活动中师生的参与度，切实构建参与型高等教育管理模式。
1.树立以人为本的高等教育管理理念。育人是教育管理的出发点和归宿，参与型高等教育管理模式的成功实践需要构建和谐、民主、平等的管理参与氛围，这也是创新高层次人才培养的基本要求。高等教育以人为本的管理理念主要是指教育部门及相关组织在管理活动中以人为中心，在实践活动中做到尊重人和依靠人。高等教育的最终目标是高层次人才的培养，虽然高等教育管理过程中涉及财、物等非人因素，但管理活动和高等教育目标的实现最终还是要落实在人身上。树立以人为本的高等教育管理理念，实现个体教育的发展和完善，是高等院校管理工作科学开展的立足点和落脚点。
2.确立以师生为本的高校教学管理规划。教学管理规划是高等教育管理的核心。教学管理规划的作用是确保教学管理的过程和效果与高等学校的总体发展目标相结合，实现高等教育管理各层次目标、任务的协调统一。科学的教学管理规划是教学秩序稳定的重要保证。高校的教学规划主要包含以下基本要素：人才培养标准，教学课程设置，教育教学环节过程，对应学制的教学学时安排，学分分配。教学管理规划的科学设计以及教育教学环节的合理安排是优化人才培养、创立人本管理机制的基础。
