时间：2023-03-22 17:46:52
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案情：2000年7月，张某向某房地产开发公司预购了一套商品房。入住后，张某发现该房有墙体大面积裂缝、分户墙不隔音、房顶漏水等问题，遂向房地产商提出了异议。房地产商向张某出示了区质检站作出的《工程质量监督报告》及房屋所在辖区建设行政部门出具的《建设工程竣工验收备案表》，证明其所建商品房质量合格。张某以在商品房存在严重质量问题的情况下区建设行政部门仍予以备案的行为侵犯了其合法权益，诉请法院判决确认区建设行政部门的备案行为违法。
争议及分析意见
在处理原告的时，受诉法院对于建设行政部门的验收备案行为应如何定性以及是否属于行政诉讼调整范围的问题存在争议。
有人认为，备案行为不是具体行政行为，不属于法院行政诉讼的受案范围。理由如下：第一，备案行为是房地产开发商向建设行政部门报告房屋建设情况以备查考的行为，只是对事物发展过程的客观描述和记载行为，本身并没有任何行政决定的效力；第二，备案行为只是行政机关的内部备考行为，不具有外部公示性，因而也就不符合行政诉讼调整外部具体行政行为的范围要求；第三，备案行为对当事人的权利义务没有实际影响。根据行政诉讼法的规定，只有对行政机关实施的对当事人的权利义务有实际影响的行为，当事人才可提起行政诉讼。备案行为只是对工程质量验收报告以及质检部门的监督报告进行登记、收讫的形式，不会对当事人的权利义务形成行政确认。对当事人权利义务有实质性影响的是工程质量验收报告以及质检部门的监督报告，而这两个报告是一种专业技术鉴定，在工程质量认定过程中，也只起到证据的作用，是否有效还要接受司法的评判。
笔者认为，备案行为符合具体行政行为的构成要件，属于行政诉讼的调整范围，法院完全可以对其实施司法审查。理由如下：第一，备案行为是建设行政机关履行法定职责所作出的行政行为。根据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的有关规定，备案行为是建设行政机关在本行政区域内对建设工程实施监督和管理的行政行为。第二，备案行为是具体行政行为。根据《现代汉语词典》的解释，备案即是向主管机关或有关职能部门等报告事由，以备查考。以此观之，建设工程验收备案就是特定的建设工程施工人（本案中的房地产开发公司）向建设行政机关报告工程完成验收情况，行政机关予以登记备案，以供行政机关检查和监督的行为，具备行政行为的具体性。第三，备案行为能产生行政法意义上的法律效果，实质上是一种行政确认行为，即建设行政机关对行政相对人的法律事实、法律关系予以认定、确认的行政行为。根据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第八条的规定：“备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。”这就是说，在备案收讫后15日内，如果建设行政机关未作出“责令停止使用，重新组织竣工验收”的行为，那就视为建设行政机关在事实上确认了建设工程竣工验收工作宣告完成，工程质量合格。这一事实上的确认行为，无论对房地产开发者还是对购房者都会产生行政法上的拘束力。
1.1组织和整理工程技术资料，并对工程质量进行竣工预验收。
1.2要求监理对工程质量进行评估，并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。
1.3参加由建设单位组织的竣工验收。
1.4在竣工验收会议上，汇报合同履约情况及工程质量情况。
1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。
1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。
2、竣工验收阶段协助建设单位的工作
2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询，协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。
2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。
2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。
2.4协助组织竣工验收。
2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。
2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。
2.7协助组织实地工程质量查验。
2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价，协调各方意见，起草竣工验收意见。
2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
3、竣工验收程序
3.1竣工预验收：（1）当单位工程达到竣工验收条件时，承包单位应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部，申请竣工验收；（2）总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查，对检查出来的问题，应督促及时整改；（3）验收合格后，由总现场工程师签署工程竣工报验单，并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。
3.2竣工验收
我们施工单位参加，由建设单位组织的竣工验收。（1）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。（2）检查工程建设参与各方提供的竣工资料。（3）检查工程实体质量。根据工程具体情况，对建筑工程的使用功能进行抽查检验。（4）对竣工验收情况进行汇总讨论，形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。
3.3竣工验收备案
建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。
4、质量评估报告的主要内容
工程质量评估报告的主要内容有：
4.1工程概况：（1）建设地点。（2）建筑面积。（3）层数。（4）建筑使用功能。（5）结构形式(地基处理方案，基础及主体结构形式)，抗震设防烈度，结构抗震等级。（6）建筑装饰特色。（7）水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。（8）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。
4.2项目监理机构组织
项目监理机构人员组织名单。注册现场工程师岗位证书编号。
4.3质量评估依据：（1）设计图纸；（2）施工承包合同；（3）工程建设标准强制性条文房屋建筑部分；（4）现行建筑安装工程质量检验评定标准；（5）施工验收规范；（6）国家、地方有关建设工程质量管理法规。
4.4工程质量概况：（1）概述工程建设情况，重点说明地基验槽、地基与基础验收、人工地基或桩基检测、主体验收、竣工初步验收等情况；（2）施工过程中有无质量事故及质量事故处理情况；（3）建筑沉降观测情况；（4）建筑主要使用功能情况；（5）设备调试、试运转情况。
4.5质量等级评定情况
每个分项工程完成后，现场工程师应在承包单位自评自核的基础上，通过讨论保证项目、基本项目、允许偏差项目核查，确认分项工程的质量等级。（1）单位工程的组成划分；（2）各分部工程质量等级的核定；（3）单位工程的综合评定。
4.6质量评估意见
对于达到竣工验收要求的工程，质量评估意见通常有以下内容：（1）完成工程设计和合同约定的各项内容；（2）工程资料完整有效；（3）完成的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计要求和合同要求；（4）质量等级优良或合格；（5）符合竣工验收备案要求；（6）同意竣工验收。
4.7项目总现场工程师及施工单位技术负责人签字盖章。
5、结束语
房屋建筑工程竣工验收是工程建设的最后一个程序，是全面检验工程建设是否符合设计要求的重要环节，是现场工程师的一项重要工作。尤其是在许多建设单位不熟悉竣工验收程序情况下，现场工程师必须明确自身职责，按《暂行规定》、《暂行办法》及《建设工程监理规范》中确定的内容和程序做好本职工作，并积极协助建设单位做好相应的工作。
1．1工程造价管控阶段存在的问题
(1)投标价格不合理。投标价格不合理是指施工单位的投标的价格与实际出现较大的偏差，过高会致使单位对工程投入的费用过高，缩小了企业的利润空间，而过低则会对单位的施工造成困难。投标价格不合理的主要因素有:首先，对工程的实际情况了解不够，没有确认发包人提供的工程量清单的准确性;其次，没有进行相应的市场调查，对现有的材料价格、薪资水平等因素的情况不清楚;第三，投标编制人员水平较低，在编制投标书过程中，没能充分考虑所有的影响因素;第四，工作出现脱节，工程预算、财务审核、标书编制等各个工作环节之间衔接出现问题，对最终制定的标书产生不良影响。
(2)投标策略不科学。投标策略不科学也会造成施工单位投标的失误，主要是由于施工单位在领导层干预过多、投标人员水平较低等因素的影响下，在制定的投标书中，没有合理地对资金范围进行确定，导致实际中标的金额超出企业实际情况，给企业造成一定的经济负担。
(3)合同签订不规范。合同签订不规范是许在合同中只是简单的对付款方式、付款期限等进行了规定，对于计价方式、最终送审材料种类和规范等都没有确定，导致双方在一些方面存在矛盾，给其后的分阶段付款和竣工结算等环节工作带来阻碍，从而影响了施工单位的利益。
1．2工程竣工结算阶段存在的问题
(1)竣工结算重视不够。许多施工单位对于竣工结算工作的重视不够，普遍存在着竣工后等着结算或者没有准备详细的竣工结算材料，只依靠合同规定要求建设单位结算的现象。这就给竣工结算审计过程造成了阻碍，使得整个审计过程时间过长，对工程款的顺利结算造成影响，给施工单位造成经济负担。
(2)造价人员水平较低。造价人员水平不足会造成竣工结算送审材料的失真，从而影响施工单位的造价控制。比如，对实际工程量计算不足，使企业承担了一部分建设成本;工料单价、取费标准等计价方法不当，缩小了企业的盈利空间等问题。
(3)部门工作不协调。竣工结算的送审材料涉及到众多的部门，技术部门需要准备具体的施工图、竣工图等材料，材料部门需要将材料认价单、造价部门需要将补充文件等进行整理，工程部门需要对变更、签证材料进行确认、收集。然而，在实际执行中，经常存在着部门之间工作不协调问题，严重地降低了工作效率。
2工程造价管控与竣工结算阶段造价控制的策略
2．1工程造价管控阶段的造价控制策略
(1)设立专门的投标机构。为了保证投标工作的顺利，施工单位应该在企业中挑选富有经验、具备专业技能的人员组成投标小组，其工作内容主要有项目信息搜集、市场情况调查和投标书的制作以及现场投标等。
(2)制定合理的投标策略。在进行投标时，为避免出现控制价过高或过低的问题，施工单位应该采取限价策略，也就是对投标方案的资金范围进行规定，具体方法是先确定自身可以使用的资金额度，再根据投标项目的工程量清单计算需要的资金额度，将两者进行比较，在一定的盈利空间下，确定投标方案的资金范围，这样就可以减少施工单位的投资额度，最大程度的保证投资的合理性。
(3)合同签订规范。在合同签订前，施工单位应该根据工程的信息和自身的实际情况提出相应的要求，并与建设单位进行积极协商;同时，在签订合同时，需要保证合同中涉及到计量方式、款项结算等的条款明确清晰，以保证自身的利益不受到损失。
2．2工程竣工结算阶段的造价控制策略竣工结算是施工单位完成工程后，根据合同规定对实际施工情况进行编制，并向业主提出自己应得的工程造价款，在这个过程中，施工单位需要保证编制的竣工结算材料符合自己应得的利益。
(1)加强对竣工结算的重视。施工单位的项目经理应该加强对竣工结算工作的重视，处理好与建设单位的关系，避免建设单位在结算审计工作上设置障碍或者延迟支付工程结算款等问题;同时，在单位内部，需要对各个部门的进行严格要求，建立责任机制和奖惩机制，提高各部门对竣工结算工作的责任心，并有效地激发各部门工作的积极性，从而预防由于个别部门工作不到位对造价管控产生负面影响。
(2)加大对工程的自检力度。为了避免建设方在结算过程中，对工程质量提出质疑而扣除工程结算款或者要求施工单位返工的问题，施工单位应该加强对工程的自检力度，通过加大质量检验资金投入，并引进先进的质量检查技术，进而保证对工程施工质量能够满足建设方设计的标准要求，从而为竣工结算工作开展提供保障。
(3)做好材料准备好提交工作。保证竣工结算材料的准确与及时，对于施工单位的造价控制有着重要作用。在准备竣工材料时，首先，要保证其全面和准确性，主要有工程涉及到的施工图、会审记录、竣工图、施工中的设计变更、现场签证、工程验收记录等技术类资料和工程量清单、招标文件、材料认价单等经济类材料，各种材料的格式要规范，内容详细具体;其次，及时性要在竣工后的第一时间将送审的资料全部送到审计部门，避免由于资料缺失造成审计环节的拖延，进而影响施工单位竣工结算的正常进行。
【关键词】工程价款结算；结算审核；审核问题；审核思路
建设工程价款竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。建设工程价款竣工结算审核，指造价咨询机构以发包方提交的工程完工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，是核实工程造价的重要手段，对办好工程竣工决算有现实意义。
1. 目前工程竣工结算存在的问题
1.1 建设单位对施工合同的重视不够，内容书写不规范，专业性用语使用不恰当，合同条款的制定部严格不完善，合同签订缺乏约束性规范性；多数工程合同都采用固定版本模式，难以应对不同合同的价款调整方式作出个别修改，对设计变更也无相应的限制条款，尤其是在总价合同中，包干的项目，相应的范围及调整方式没有明确规定，以至于影响最终结算。
1.2 对于施工单位，有的工程由于设计变更，调整了工程项目，在计算时计算了变更增加项目的工程量，却不扣除图纸内原有项目的工程量，使工程量重复计算。在套用定额方面，采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额，有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额项后再套用单项定额，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等。
针对以上存在的若干问题，要认真分析工程竣工结算编制中产生偏差的原因以及影响工程竣工结算的各种因素，严把审核质量控制关，才能合理地确定工程造价。
工程造价审核质量要从多方面多角度控制，有行业主管部门控制、咨询机构内部控制、造价人员自身控制，委托方及其它相关人的反馈监督等等。下面主要就如何做好结算审核工作提出几点建议。
2. 工程项目竣工结算审核过程思路
审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。
2.1 搜集所需结算资料。如工程招投标文件、中标通知书、施工合同、施工图纸和竣工图纸、招标时的答疑文件、图纸会审记录、设计发生变更的现场签证资料、工程结算书、验收合格证等。
2.2 结合现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要结合现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了，如发现问题，出现疑问逐一到现场核实确认。
2.3 工程量的审核。可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。
2.4 严格控制签证，防止任意加大工程量。首先检查隐蔽工程签证，把好现场签证关。对于隐蔽工程要严格执行签证制度，做好现场签证和记录，防止事后补办签证；其次，各种变更等现场签证应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量，审核时应做好调查研究，杜绝不实际的开支。
2.5 人工、材料调价项目的审核。对人工价格调整根据合同规定以及市场价格信息进行审核，对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
2.6 定额套用的审核。首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题，对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。
2.7 取费的审核。目前建设工程结算时存在着清单计价与定额计价两种方式并存的现象。对于清单计价的，一定要弄清清单组价时定额子目的组成及其取用的管理费和利润的费率，必要时查看人工费和机械费是否降效。对于材料让利的，如遇材料价格调整的，调整后价格也要同时执行让利。对于定额组价的，取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。
2.8 变更项目价格审核。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。
2.9 甲供材的审核。首先，审核甲供材进工程结算的价格，一般甲供材按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由发包方自行解决，在扣除过程中承包方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。
3. 工程竣工结算审核后的工作
审核过程完成后（即出具《工程造价咨询报告》后），并不等于审核工作全面结束。跟踪落实和整理档案阶段的工作是审核项目的最后一个环节，是审核成果的最终体现。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理，以便于日后查阅和借鉴。认真撰写审核业务工作总结，记录审核过程中的重大问题及解决方法。
4.对结算审核人员进行业务和职业道德教育
好的职业道德胜过好的工作能力，职业道德是一切的保证。在进行职业道德教育的同时，对工程建设的相关知识和法律法规进行系统性学习，提高业务能力，争取培养出道德高业务强的工作人员。结算审核人员要提高自己的法律意识，依法办事，在与关系单位进行业务往来时不能出现徇私情的现象，还要保持公正公平。
结束语
工程价款结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确真实，做好工程结算去虚存实，使每一个工程造价审核项目都成为审核精品，同时为工程造价审核工作创造一个良好的发展环境，促使工程价款结算的良性循环。
参考文献：
【关键词】油田工程；验收；基本问题
油田地面工程包括土建、储运、井场地面用电，负责监督实施地面建设工程，包括新采油（注水）站的建设和地面管线铺设和投运，采油、注水井口的整改和维护，油田采油、注水管网维护、保养和整改，各油、气、水集中处理站的各类管线的施工等等。对于这些设备、建筑在竣工时做好工程验收，才能保证油田生产的顺利进行，验收时需要注意下面几个基本问题。
一、油田地面工程验收的必备条件
交付验收的地面工程，应具备以下条件：
1、保证工程设计和合同规定的所有工程全部完工
根据油田发展的需要，先要对地面工程进行设计，然后和工程承揽单位签订合同，这两项内容都会对工程承包方的所有项目有明确的规定，形成一个工程一览表，还应该包括监理工程师在检测过程中签发的工程变更通知中所涉及的项目。
2、整理和准备好工程的施工管理文件和技术资料
工程验收时需要准备的文件材料主要有：
竣工报告；各部门技术人员名单；图纸和设计的审核交底；工程质量调查材料；施工日志；隐蔽验收记录；竣工图；质量检测报告；材料、设备、构配件的质量合格证明资料和检验报告； 由勘测、设计、施工和监理单位签署的质检文件。
二、工程验收中需要注意的基本问题
（一）监理单位在工程招标中需要做的准备工作
1、组建精干的招标小组
为了做好监理招标，需要成立一个专门的小组，负责管理监理招标的日常事物。做好与相关领导的协调工作，明确监理委托的工作内容和权力范围，为监理工作制定目标，确定参与招标的监理单位名单，编写监理招标文件，制定评选标准。小组成员的素质关系到监理招标工作的成败，必须保证成员数量少，质量高，业务熟练，有良好的公关能力，最好有3-5人组成。
2、制定完善的招标文件，确保公正科学的证标
招标文件有招标单位制定，目的是向投标者说明招标的具体要求和工程的具体情况。包括工程项目概述；监理的服务范围；监理工作的深度要求；业主方提供办公条件和人员配备情况；对实施监理工作的人员的要求；监理大纲的内容等等。
完备的招标文件能够确保招标工作的全面和准确，为评标的进行提供科学的标准和依据。此外，在开标前，要根据工程的特点和业主的要求，制定操作性强的量化评标标准，不宜量化的实行业主和投标单位集体评议的方式来制定规则，保证评标的客观公正。
（二）地面工程中重点环节的监测
油田地面建设工程项目类别繁多，包括油田产能建设工程、油井、注水井、高压注汽井、计量站、配水间的安装和配套的单井管线、输油（天然气）干线，供水、污水处理、供电、道路等系统配套工程；油气集输接转站、联合站（储油罐、储水罐、缓冲罐、加热炉）；注水站；高压注汽站（高压注汽锅炉）；变电站；的新建、扩建工程；外输油、污水、高压注汽等管道工程；每项都有它的特殊性，要编制好《油田产能建设工程旁站监理方案》是比较困难的。
首先，在建设过程和竣工时要对如下环节重点进行监理和检测：
1.高压锅炉（设计工作参数：压力：21MPa；温度370℃）、通用锅炉、缓冲罐、分离器等压力容器进场及调试（试运）；
2.大型输油、供水、高压注水泵、包含配套电机进场及试运；
3.管道焊接无损检测完成后补口（焊口防腐）；下沟回填；
4.大罐沉降、试水（可加强巡视）；
5.高温高压注汽管道（管材13CrMo44，15MNV）焊接，拍片（射线探伤）；
6.特殊的隐蔽工程的隐蔽过程；
7.特殊的新技术、新工艺、新材料、新设备试验过程；
其次，重点监督好无损检测、防腐工作和管线吹扫的工作。
储罐和油气管线对于油田工程的安全至关重要，必然是验收时检查的重点，主要是做好施工单位焊工资质的审查，焊接质量的检查要由专业的检测队伍来进行，严格按照操作规程对焊接工艺进行常规的抽检。
油气具有高腐蚀性的特点，如果油田工程在沿海地区，防腐工作尤为重要。施工过程中重点加强对防腐施工的巡检和监督，保温工作要在各项检测完成后才能进行。对于工艺管线重点要检查设备、仪表、阀门，影响管线工作效能的因素有质量和吹扫效果。对于施工过程中形成的大量灰尘、焊渣等垃圾必须及时吹扫干净，否则会严重影响设备、仪表、阀门的正常使用，既影响生产，也会造成安全隐患。
（三）竣工验收文件的编写
竣工验收文件是建设项目的全面总结，对以后的备案检查提供重要的依据，需要严密组织。
首先，为单项工程进行分类和统一编号：监理单位在工程开始之前，按照《石油天然气建设工程施工质量验收规范通则》中的规范要求对工程进行单项划分并编号。按照《中国石油天然气股份有限公司建设项目档案管理规定》和《中国石油气股份有限公司建设项目管理规定》等国家关于油田工程的文件来整理编制竣工文件。竣工文件的完成要在工程进行中而非工程完成后，保证与工程的实际进展情况相一致，文件内容要如实反应工程的真实状态，真实性、准确性是竣工文件必须具备两个特点。
其次，文字材料组卷要坚持以下原则：
（1）组卷要按照工程的顺序来组织文件，不能与工程的先后相违背，文件要形成一个完整的、前后联系的系统，以有利于存档和查阅。
（2）可以把单纯的文字资料和图纸进行分类组卷。
（3）文字资料的顺序：工程的文件可以按照依据性材料、基础性材料、工程设计、工程施工、工程监理、工程验收来进行分类，其中工程设计可以分为初步设计、技术设计和施工图三种。
a.按重要程度来排列，重要文件在前，次要文件在后。有附件的文件，要把附件放在正件的后面。
b.相互联系紧密的文件不要分开排列，按照批发在前，请示在后的顺序排列。
c.文字资料排在前面，图纸排在后面。
结束语
油田地面工程的竣工验收环节，是全面考查工程质量的最重要环节，这是一个细致而繁杂的工作，需要进行合理的安排和严格的操作才能够保证工程验收的有效性和客观性，所有必须要解决好里面的基本问题，保证工程的顺利交付。
参考文献
[1]张绍槐，张洁.21世纪中国石油发展战略研究.探矿工程，2001，（4）.
加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。我们在设计出图前，组织工程部、经营部、财务部对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误造成经济损失
2工程招投标是有效控制工程造价的核心
一项新的工程项目，必要有招投标环节，这个环节非常重要，企业通过这个环节，不但能够引进机制，还能够降低工程成本。在选择施工队伍的时候，具体要以施工企业的业绩以及诚信情况为依据。对于与拟建工程相同的施工企业，应该优先考虑，对于项目负责人也要特别筛选。施工队伍必要符合工程需求，具备充足的资金储备。如果其资金投入力度不够，那么就极有可能造成工程延期。做好工程招标，不断能够有效节约施工成本，降低消耗，同时还能够施工质量，实现经济效益与社会效益的双丰收。进行该工程招标需要采取公开，公平的方式，面向社会，坚决抵制不正当的竞争行为。通过招投标我们受益最大的是2003年建设的馨园小区东区住宅工程，根据国家经济适用房按成本出售的原则，考虑到职工的承受能力，我们采取了向全市建筑施工企业招标，一共有16家单位参加了本次投标，经过激烈的竞争有五家单位中标。
3施工管理是有效控制工程造价的重要环节
施工过程中，进行科学的造价控制，是必要的。由于建筑施工原本就是一个复杂，漫长的过程，因此在施工中，难免会遭遇很多设计变更的问题，如果是建设单位引起的那就属于设计变更。那么进行变革控制的关键所在就是工程签证的管理制度，完善的管理制度需要各部门工作人员的共同努力，为了保障工程签证的正确性，与可靠性，明确工程分工，将一些虚假签证的问题，进行严格的杜绝，久而久之，便能够建立其一个更加健康的施工环境。对签证一般要求自发生之日起2O天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，签证发生后应根据合同规定及时处理，审核须严格执行国家定额及有关规定，经办人员不可随意变通。
4竣工结算是有效控制工程造价的关键
确定工程造价的合理性，是一个不可忽视的环节，进行施工造价的过程中，工作人员要严格的按照现有规定进行，同时，要建立甲乙双方的施工合同，其中将各方责任进行明确落实，然后在根据竣工图，以及隐蔽签证，现场签证等进行审核计算，对工程施工质量，进行审查。对每一项工程变更都要进行严明审核，要确保审核结果的真实性，与可靠性。凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中变更漏洞很多，有的是有变更没有施工；有的是施工已进行核减，却没有变更；还有的是变更工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。所以说在结算过程中，工作人员必须要具备良好的工作态度，用积极的心理去面对审核工作，从而全身心的投入到工作中去，不要怕麻烦，多下现场核对。同时，为了保证工作不出漏洞，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量。
5结语
1.1细菌素
乳酸菌的细菌素本质为蛋白质,可以当作防腐剂容易被胃酶讲解,拥有相对较好的理化与抑菌特点。当前,nisin与microgard已经运用在乳食产品防腐剂中。nisin作为乳酸乳球菌亚种的一项分泌肽,大量的革兰氏阳性菌与少量的革兰氏阴性菌具备一定的抑制作用。在上世纪中期nisin主要用在对芽孢生长菌成长的控制与有效延长乳制品等的货架期。目前,FDA已经通过有关部门批准可以运用在融化干酪相关抗菌剂。除去当作食品的防腐剂之外,nisin可以当作医疗制剂运用在牛炎的治疗中。另外,microgard还是一种具备抑制性的革兰氏阴性菌与真菌细菌素,可是其不能抑制革兰氏的阳性菌。例如美国的1%microgard溶液普遍运用在保存乡村干酪。同时microgard能够有效控制瑞士干酪皮的出现的腐败问题。运用定点突变的作用,例如蛋白质相关生物工程技术能够有效拓宽细菌素相关狭窄的抑菌普。现阶段,已能够克隆与测序nisin形成的相关基因,可以实现定位在质拉或是染色体DNA中编码等的克隆与测序。大量细菌素基因可以定位于接合质粒或是转座子上,比较便于基因转移至其他相关微生物。
1.2促进干酪成熟
干酪的成熟期相对较长,冷藏与库存的费用也比较高。对此,促进干酪的成熟已经成为干酪研究的主要内容。促进干酪成熟以往的手段主要是在其添加蛋白酶和肽酶以及脂肪酶等。目前,通常是在干酪中添加酶类和经过基因工程技术修饰之后的如霉菌促进干酪的成熟。许多学者都重点研究基因工程技术的乳酸菌修饰,能够加速干酪的成熟,拥有相对良好的抗噬菌体能力。充分运用蛋白质的分解阴性等促进干酪的成熟。另外,乳糖代谢之后的阴性乳酸菌能够以高密度进入干酪的凝乳当中,促进干酪的成熟。相对较强的蛋白质分解能够有效加速苦味肽进一步生成。对此,蛋白质所分解的阴性菌体和一般菌株混合运用可以有效促进干酪的成熟。
2生物工程技术的育种手段
2.1原生质体融合
原生质体的融合技术作为创建杂合微生物的主要工具,其能够把相对较好的菌株形状有效结合在相同的菌株中,在乳酸菌的育种方面有着深远意义。在原生质体的融合过程中,可以先运用酶除去两个亲体的细胞壁,从而是使菌体细胞可以在高渗的环境当中释放原生质体,同时在高渗环境下实现混合,然后通过聚乙二醇的促进,可以实现两种原生质体的凝集从而有效融合,获取异核体或是重组子。充分运用杂合菌能够有效提升发酵制品特性或是发展新型产品。另外,原生质体的融合技术可以建立高蛋白质的表达水平相关突变体的主要方式。
2.2电穿孔法
在重组DNA技术快速发展形势下,当代微生物研究人员可以相对精确的变化乳酸菌的生理特性,从而为乳品的发酵项目提供较好的菌株。对此,一定要具备合理、安全、科学的细菌转换手段。近些年来,具备良好发展前景的转换手段就是电穿孔法。在上世纪,Harlander第一次报道了乳酸乳球菌的乳酸亚种的有关电转化,该转化率能够和原生质体融合的转化率相比。另外Chassy与Flickinger也报道了干酪的乳杆菌有关干酪亚种电转化。当前成功完成电转化的乳酸菌有多种,例如嗜酸乳杆菌和乳酸乳球菌的乳油亚种等。通过研究表明各种菌株之间也能够完成电转化。其和原生质体的融合技术相比较而言具有一定优势。
2.3基因的送递系统
在乳酸菌的转化系统快速发展影响下,建立基因的传递系统成为了必然趋势。载体主要可以分成试验用载体与食品级载体两大种类。充分考虑到食品的安全性与稳定性,食品级的载体不能利用抗生素的抗性基因当作选择性的标记。因此,食品在集体的选取一定要在食品级GRAS的菌中分离出选取性标记。在进行记载时所运用的乳酸菌标记主要有nisin的抗性基因合和胸苷酸合成的酶基因。另外,乳酸菌中所编码的细菌素产生和糖类运用或是免疫性基因可以满足食品级基因相关传递系统的选择性标记要求。
3结语
关键词：谢文骏；视角；一元训练理论
一元训练理论产生于上个世纪五、六十年代，有茅棚老先生和他的团队所创。上世纪90年代，在一元训练理论指导下我国诞生了第一个大级别的举重世界冠军。这是坚持一元训练理论，进行训练改革所取得的重大突破。在田径项目上，二元训练理论始终占据主导地位，导致我国田径运动长期处于低迷状态。然而，刘翔打破了这个低迷，并且破了奥运会记录、平了世界纪录。令全世界为之哗然。而继刘翔之后，其同门师弟谢文骏又在2014年的国际大赛中连夺两冠，这种现象绝不是简单地巧合，一定有它深层次的训练方法在支撑，必须引起重视，所以本文以谢文骏的成功为切入点重新审视了一元训练理论。
1.二元训练理论的缺陷
1.1 二元训练理论中训练大周期的弊端
训练周期理论与当今国际田径的发展和要求有着明显的冲突，主要表现在以下几点：（1）周期训练过分强调一般训练以及一般训练是专项训练基础的做法，无论从训练形式还是强度上，均脱离了专项的要求。（2）运动训练过程中准备期、比赛期和恢复期分别与竞技状态的获得、保持和暂时消失三个阶段相对应，负荷强度和负荷量在各时期的安排差异性较大，不利于保持较高的训练水平。并且，三个时期时间跨度过长，运动员参加比赛的次数较少。
1.2 二元训练理论中“二元”带来的弊端
二元训练理论认为，体能与技术是分别存在的。体能是基础，技术是建立在体能这一基础之上。所以在训练过程中，先进行体能训练，后进行技术训练。在训练实践过程中，使一部分教练员形成了训练是积累，比赛是消耗的观念，担心比赛会影响到训练的系统性。就目前的现状而言，中国田径运动员普遍缺乏国际比赛经验，尤其缺乏世界大赛经验是不争的事实。在雅典奥运会上，中国的52名田径参赛选手中仅有14人正常发挥了水平，占总人数的27%。在第十届赫尔辛基世锦赛上，中国共派出35名选手参加22个项目的争夺，遗憾的是有多名选手仅仅参加了预赛，便尴尬地离开了赛场。在世锦赛上交了白卷的中国选手竟达10人，超过参赛总人数的1/4。尽管各个田径单项具体情况不尽相同，但训练应与比赛结合，应在高水平比赛中去检验、提高，的确是应该努力的方向。
二元训练理论同时认为训练大周期由体能训练阶段、专项训练阶段，以及中间的过渡阶段构成。但长期、大量的准备期低强度训练容易使运动员形成疲劳，特别是神经系统的疲劳，导致训练机械化，阻碍了训练朝着更高的水平发展。并且 这种低负荷、低强度的训练很难提高项目所需要的专项素质和能力，也无法符合和满足比赛的要求。在中国田径运动员身上，还存在如下现象：运动员在国内状态还好，到国外正式比赛就不行；预赛或及格赛发挥还行，但随着比赛的继续进行就发挥不出应有水平，甚至成绩越比越差。这都是因为平时的训练没有围绕专项而展开，缺乏高强度或连续大强度的训练，导致运动员到正式比赛时，生理和心理都无法适应这种连续的高强度刺激。
2.一元训练理论与谢文骏的训练实践
2. 1 一元训练理论
一元训练理论认为：体能和技术是同一本质的不同表现，元因素只有一个。训练进步的基本原理是体力波的涌现；具体训练的收效，有正、负两种可能性；即使是正效的训练，也具有正、负两种作用。相对于 体力波涌现规律而组成的训练小周期（一般历时几天至一周），是训练安排的基本框架，它是争取成绩进步的基本结构。通过一个个成功的训练小周期，可以实现运动成绩的滚动式提高。运动员一生从开始运动实践到退役，形成运动训练全周期。
2. 2 谢文骏的训练实践
谢文骏的训练安排较好地体现了以质量为中心的原则，主要表现在两个方面：一是摆脱了传统周期论的束缚，从冬训（ 准备期）开始改变过去那种大周期、长节奏、低质量、大运动量的训练方法，采用小周期、短节奏、多课次（ 适当减少每堂课的负荷量）、高质量的安排方法，使刘翔从冬训起就一直保持较高的稳定状态。同时，注重在训练中解决实际比赛中需要解决的问题，不浪费时间进行那些低效的重复劳动，使机体通过高质量的训练得到足够而又恰当的刺激，决不人为地追求一个阶段（比如训练期）的特大刺激和另一个阶段（ 如比赛期）的大幅度调整。二是坚持以赛促练，赛练结合。谢文骏的训练年限虽然不长，但近几年参加各类比赛的次数是中国运动员中最多的之一，特别是2014年他参加上海钻石赛、国际田联世界田径挑战赛北京站的110米栏大赛中连夺两冠，时间间隔仅短短三天。孙海平认为，在上海站比赛中谢文骏之所以能有上佳表现，除了良好的心态外，还因为这半年来他一直不断地改进弟子的过栏技术。孙海平教练也曾表示，运动员达到了一定的水平之后，训练水平要维持在一定的高度上，不能够起伏过大，大起大落，否则又要花很多精力和时间去重新调整。而且，这样起伏过大对运动员的整个成长和提高专项成绩是不利的，会带来很多不利因素。这实际上就是对二元训练理论的否定。因为二元训练理论认为，训练安排的基本框架，是由体能训练阶段、专项训练阶段以及中间的过渡阶段构成的 训练大周期，它历时几个月到全年不等。经过一个训练大周期，才能获得成绩进步的一次偶然机会。它将运动训练过程中准备期、比赛期和恢复期分别与竞技状态的获得、保持和暂时消失三个阶段相对应，负荷强度和负荷量在各时期的安排差异性较大，不利于保持较高的训练水平。孙海平教练对谢文骏的训练，与一元训练理论是相符的。
3.结论
谢文骏的成功除了自身的良好条件外，与科学的先进的训练方法是分不开的。田径项目要取得好成绩，必须要以科研作支撑，必须要有一大批潜心研究业务的教练员和科研人员联合公关。刘翔、谢文骏的成功，是积极探索和实践新的训练理念的结果。一元训练理论在当今的国际大环境下，具有重要的指导和实践意义。面对2016年里约热内卢奥运会，我们任重道远，只有破旧立新，大胆实践创新，我国的田径运动才能焕发出新的可持续的强大生命力。
参考文献
[1] 陈小平.德国训练学热点问题研究述评[ J]. 体育科学，2001（ 3）.
[2] 茅鹏.一元训练理论和中国体育的第二次飞跃[ J]. 体育科学，2004（2）.
【关键词】建筑工程，竣工资料，整理探讨
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
建筑工程施工图是告诉我们建筑工程应该按什么形状尺寸，用什么标准及材料来建造，而工程竣工资料是告诉我们建筑工程是由那些人，用什么工程材料，在什么时间里建设完成的。建筑工程竣工资料又是施工全过程的原始记录，是反映工程隐蔽后内在的质量记录。一旦发生某些工程事故，它就能为事故调查和正确处理提供有力的依据，也是工程在使用过程中维护、维修、扩建、改建等重要的参考资料。做好工程竣工资料管理工作，对保证工程结构安全和使用功能，提高工程质量有着重要意义。
二、建筑工程竣工资料整理中存在的问题分析
1.资料整理不及时。隐蔽工程在现场验收以后，需要立刻填写验收记录表，并做好签证手续。而许多工程往往数天后才办理签证，出现隐蔽工程验收记录表内的验收日期和实际的验收日期不相符；分部工程验收不及时；由于工程初期事务繁忙，工程资料的整理往往被搁置，不能及时记录，甚至工程完成时才去整理。
2.分包工程的相关施工资料不规范、不达标或不齐全。一些大的工程项目施工时，常常将其中的部分工程分包出去，有些工程甚至分包给无资质的施工企业，导致该项工程完工时某些技术资料整理不规范或者资料不齐全的情况经常发生。
3.资料未按单位工程进行组卷
按照施工资料管理规程，一个建设工程由多个单位工程组成时，施工资料应按单位工程组卷。但在实际工作中，由于一个建设工程的多项单位工程有时由一个施工单位进行施工，许多施工资料为多个工地所共有，资料员更是同时兼多个工地资料的整理工作。为了减少工作量，经常出现建设工程不按单位工程进行组卷的情况。
三、加强建筑竣工资料整理的措施探讨
1．根据施工进度及时收集整理
建设工程竣工资料是施工项目、施工质量、施工进度的真实反映，因此要求各种资料必须按照施工的进度和验收安排进行及时收集、整理。现在有些项目部在平时的资料收集不是很及时，举个例子，有个工程项目都快要竣工验收了，还没有把水泥厂家的水泥28天的强度报告补进去，造成因竣工资料不全而耽误了工程竣工验收时间，要杜绝以上该情况，应做到：
（一）要指定经过专业培训并考核合格的人员负责工程竣工资料的管理和对工程检测资料及质保资料逐项跟踪收集，现场的施工竣工人员还要将当天施工项目及各单项的工作内容完成后的资料及时做出来，不能堆积到一起，如果等工程验收时或有专项验收时再做，这样就会容易造成资料遗漏或者错误。
（二）与各分包方做好分部分项质量评定等各种原始记录，建立专项档案，使资料的整理与工程形象进度同步，施工内容同步。不会出现施工资料短缺、遗漏的情况。项目部有条件的话，要指定专人每个月将各方的资料统一收集，即使有露项缺项的情况，也能及时加以补充，也能及时发现资料中存在的问题和错误，及时得以纠正。
2．工程竣工资料要有真实性、准确性和完整性
（一）真实性是做好工程竣工资料的根本。现在有些工程项目部要赶工程施工的进度，就将一些资料改下工程名称就直接使用，甚至造成好几个工程项目的竣工资料的检测数据都是相同的，还有这些人员不是天天在施工现场，对现场的施工情况不是很了解，当工程有检查和验收时，才急忙整理资料，对一些欠缺的工程竣工资料采取“后补”的作法。
要保证工程竣工资料的真实性，首先必须设立专职的竣工资料制作人员，了解现场施工情况，资料制作与工程进度同步，要坚决杜绝对原始记录采用“后补”造假的做法，否则，一旦工程出了质量问题，不仅不能作为竣工资料使用，反而造成工程竣工资料混乱，以致误判，造成无法估量的损失。
（二）准确性是做好工程竣工资料的关键。分部分项要划分准确，数据计算要正确，不能随意的填写，不能随意涂改。有些项目部的工程质量评定表，做出来的数据都是满分，这一看就知道是不可能的。还有做资料的人员把钢筋力学性能检测中重量不合格的报告单当作合格的报告单放入资料，做资料的人就没有想过重量不合格的钢筋是施工现场是不能用的。
对一些新增的竣工资料，比如节能分部资料和智能建筑分部的新增资料也未能及时的更新和替换。而是很随意的做表格应付了事。要改变这种局面，首先在思想上要引起重视， 其次在文字说明部分要使用规范用语，不能采用口头语，要让外行人也能看懂，不会产生歧义，确保资料准确、规范。
（三）不完整的竣工资料将会导致片面性，不能系统地、全面地了解单位工程的质量状况。除了质量证明材料，我们平时的施工日志、测量放样资料同样也很重要，虽然有些不需要作为竣工备案资料的部分，但我们也要把这些相关的资料放在一起，使质量评定表上的数据都是有据可循的。特别是施工中的一些质量检查记录，都要有整改回复和说明，现在项目部对主管部门关于工程施工质量检验和质量巡查中发现的问题基本上都有回复，但对平时甲方或是公司内部的工程质量检查，有些就很少或更本没有回复，对检查中发现的质量问题到底有没有整改或整改到位，也没有留下文字记录。如果一旦出现质量问题就无法提供有效的说明和依据，对自己非常不利。
3.做好整理和保管
应要求有专人把资料收集回来进行统一的分类整理。资料要按单位工程、分部工程、子分部工程和分项工程逐项分类整理。拿桩基工程的资料来说，我们可以按桩号分别整理，可以把每根桩的施工原始记录、检查记录、桩身质量资料放在一起组卷，组卷要求是平行进行，不能交叉进行。对资料按照备案目录建立专门的台帐，台帐要求不但能反应工程的施工进度和竣工资料是否同步，是否完整，还能方便查阅。
资料的保管也很重要，现在很多工程项目都有单独的档案室，有专职档案员，我们要有健全的资料保管制度和借阅制度，档案柜内要存放防虫、防霉等物品，要有放尘、防潮、防高温的措施。特别是在温州沿海地区台风暴雨较多，工地现场很容易积水，因此档案室的位置不可在低洼处，资料要放置在较高的位置。
四、结束语
竣工资料整理工作是一项系统工程，涉及各个专业技术部门的一项复合型工作，要保证工程竣工档案资料的完整、准确、系统、齐全，真实地记录和反映施工及竣工验收的全过程，就必须不断加强建设、监理和施工单位的管理水平，从而保证高质量竣工资料的形成。
参考文献：
[1]-庾季英 浅谈建筑工程竣工资料整理[期刊论文] 《山西建筑》 -2008年19期
[2]-徐燕 刍议建筑工程竣工资料整理[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年21期
[3]-原亮，武丽娜 浅谈关于建筑工程档案资料整理的注意事项[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年15期
[4]-夏莹 浅谈工程资料的管理[期刊论文] 《科技资讯》 -2009年18期
