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1建立生产档案的必要性
首先，按照《中华人民共和国种子法》第三十六条规定，种子生产经营者应当建立生产经营档案。生产作为种子生产经营的重要部分，建立生产档案，有利于保证基地制种、加工环节的溯源，保障生产者、加工者、经营者、购买者各方的利益。有利于国家关于种子工作建立生产经营档案部署的实施，有助于推进种子生产管理法制化。其次，玉米生产档案是生产活动的原始记录，承载着重要的生产活动信息和科研资源。进行有效的收集、立卷、保管、利用，有利于开发利用生产档案中的有用信息和原始数据。再次，玉米生产档案建设，对玉米生产的规范化管理有促进作用，是提高生产管理水平的必要措施。有利于加强基地制种、加工各个环节责任的层层落实。
2玉米生产档案分类方法
可按照玉米品种进行立卷，将每个品种基地制种、种子加工过程的记录进行整理立卷。在基地制种、加工活动结束后，整理工作记录便生成一个品种生产档案。每个品种生产档案可分为三个大类，即基地制种档案、加工档案、生产管理档案。其中加工档案按照加工工作的3个时期，即调入期、加工作业期、销售之前的贮藏期进行收集整理，即收集整理调入期工作记录、加工作业期工作记录、贮藏期工作记录三部分。
3玉米种子生产档案的收集内容
3．1基地制种档案收集内容
3．1．1品种信息记录作物种类、品种名称、亲本来源、亲本纯度。3．1．2基地情况记录生产基地名称、基地地力情况、基地地点、基地面积、按地块写明父本、母本前茬作物、总体隔离情况。3．1．3制种工作记录按照播种、花期预测与调整、母本去雄、人工辅助授粉、去杂去劣等工作环节记录日期和工作方法［2］。3．1．4产地气象及病虫草害记录记录生产时的气象情况和种子生产田间病、虫、草害情况［3］。3．1．5收获记录收获种子数量（kg）；种子抽检质量结果包括纯度、净度、发芽率、水分检验记录；检验负责人等。3．1．6责任单位记录生产负责单位和技术负责人都应记录在册，以备管理和查询。
3．2加工档案收集内容
3．2．1品种调入期记录调入日期、调入数量（kg）、包装规格；调入种子质量检验结果，即纯度、净度、发芽率、水分检验记录；检验责任人记录；仓储责任人。3．2．2加工作业期记录种子加工作业情况，即按照晾晒烘干、脱粒、精选、包衣、包装等步骤分别记录加工方法、责任部门、责任人、作业时间、作业地点。如有包衣要标明种衣剂名称和剂量；种子加工作业后情况，即以kg为单位记录加工种子数量、合格种子数量、不合格种子数量、损耗数量、不合格种子的处理情况、处理责任人；加工作业后种子质量检验记录及检验责任人［4］。3．2．3品种贮藏期记录需要记录贮藏地点、仓库类型、库号、堆垛方式、堆垛高度、贮藏时间，即入库时间和出库时间、种子贮藏期间温、湿度记录、4个月一次的种子质量检验结果记录、检验负责人、贮藏负责人记录等。3．2．4生产管理和品种实物档案生产管理档案包括《制种合同》《制种方案》及检验、检疫证明和其它需要说明情况的材料等。加工完成后的玉米成品需要装袋封存入档，以便检查核对等。
4生产档案收集时间
玉米种子生产过程由基地制种期、加工期组成。种子加工期由品种调入期、种子加工作业期、种子贮藏期三个工作时期组成。生产档案可在每个时期结束时进行收集；生产管理档案则按照随时收集的原则进行收集整理。随着每个品种的全部生产工作的结束，收集而来的材料就会生成一个品种的玉米生产档案。
5生产档案保存期限
《中华人民共和国种子法》（2015年修正）第三十六条中规定档案保存期限由国务院农业部、林业主管部门规定，暂未给出明确规定。建议暂时参照《中华人民共和国种子法》（2004年修正）第三十六条二款一年生品种生产档案可保存至该品种销售结束后2年执行。
6生产档案的管理
6．1库房及设施要求
生产档案的库房和设施要求与农业科研档案库房及设施要求基本相同。但品种实物可拍照留存，并在其后标明品种名称、规格、年份及储藏位置，照片与同一品种其它档案一同保存在生产档案库房中。品种实物档案则需要标记清楚生产档案卷号、编号，放置在低温干燥环境保存。建议有条件的单位存入低温冷库。
6．2生产档案制度化管理
以制度抓管理。档案的管理工作包括收集、整理、保管、鉴定、统计、利用6环节。按照不同环节，分别制定管理制度，如生产档案的收集制度，详细规定出收集时间和收集内容；生产档案的保管制度，应明确库房环境要求、档案保管的四不原则（即不散、不乱、不丢、不坏）；生产档案利用制度等相关制度。
6．3生产档案的信息化管理
玉米生产档案最终目的是服务科研、生产。随着信息化的纵深发展，提高生产档案利用效率，可以通过搭建数字信息化服务平台来实现。在草业研究所网站中增设作物生产档案栏目。生产档案栏目设置作物品种生产档案板块，该板块可根据权限，查阅品种的档案全文和档案目录；品种咨询板块，可对某作物品种提供在线咨询，以利成果转化；还可提取生产档案信息，设置品种制种板块，介绍不同品种的制种方法；设置品种加工板块等。档案管理工作的效率化与质量化也能得到有效提高。档案的数字化一方面可以保护档案原件，另一方面也有利于快速检索，提高利用反应速度。通过搭建信息化服务平台，设置不同查阅权限，在保障档案服务效率化的同时兼顾生产档案的保密性［4］。
6．4生产档案的利用与编研
6．4．1问题溯源的依据生产档案是生产活动的原始记录，由于档案具有凭证作用，所以生产档案在制种、加工产生纠纷时，可以作为溯源的依据。6．4．2生产档案的成果转化每项科研活动的最终落脚点都在于成果的转化和应用，玉米生产档案也不例外。根据生产的逐项环节收集而来的档案材料，立卷入册就是一项玉米品种的标准化制种、标准化加工的技术母版。可作为育成的玉米品种配套技术进行成果转化，或者单独进行成果转化。在维护科技研究保密性的基础上，生产档案的内容越健全，标准化程度就越高。
7结论
玉米生产档案的建立有利于玉米生产管理的法制化。由于玉米生产档案是生产科研活动的原始记录，具有科学性。如何将玉米生产档案更好的运用于实践，完成成果转化的华丽转身，仍需后续研究加以充实改进。玉米生产的每个环节都是实现种子使用价值的重要环节。各环节的组织管理水平和效果均影响最终流向市场的种子质量与经济效益［5］。玉米生产档案的建立有利于玉米基地制种、加工环节落实责任、层层把关，逐项记录有利于玉米种子标准化、规范化生产，为玉米种子产量的提高提供了管理保障。
作者:杜优颖 杨国伟 单位:黑龙江省农科院
参考文献：
［1］陆莹．浅析企业档案目标管理的实现［J］．内蒙古科技与经济，2015，3（2）：57－58．
［2］杨敏，王相琴．种子生产与管理［M］．合肥：合肥工业大学出版社，2013．
［3］柴树桔，王冰林，张东起，等．加强种子档案管理体系建设的实践与思考［J］．种子世界，2009（8）：28－29．
［4］吴敬森．建立于规范种子生产经营档案之我见［J］．种子科技，2008（5）：14．
我国人民调解工作是一项具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，在维护社会稳定中发挥着极其重要的作用。随着《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）的颁布实施，如何依法规范人民调解工作，已经成为摆在我们面前的重大现实课题，亟待加以认真研究。本文以《人民调解法》及最高人民法院“两个司法解释”为主要法律依据，重点谈谈新形势下人民调解工作几个主要环节的规范化建设问题。
一、保证人民调解工作主体适格应注意的问题
（一）调解组织主体适格的法律意义。最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称《司法解释（一）》）第一条规定：“经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序》（以下简称《司法解释（二）》）第一条规定：“当事人根据《人民调解法》第三十三条的规定共同向人民法院申请确认调解协议的，人民法院应当依法受理。”从这些规定我们不难看出，这里所指的“人民调解委员会”应当符合《人民调解法》第七条之规定，即“人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织”。 由此可见，人民调解委员会才是上述“两个司法解释”确定的具有法律意义的适格主体。
（二）保证传统意义上的调解组织主体适格应注意的几个问题。《人民调解法》颁布实施之前，依《宪法》第一百一十一条第二款规定，在村（居）民委员会和企事业单位建立起来的人民调解委员会。根据人员居住情况及人数，有的调委会还在村组（小区）设立了调解小组、在中心户（门栋）设有调解员或者门栋关照员。按照《人民调解法》第二章关于人民调解委员会的有关规定，要确保村（居）和企事业单位调解组织主体适格，应当注意以下三个问题：一是调委会的产生应当依法进行。这就是《人民调解法》第九条规定的“推选产生”。有些调委会虽是“推选产生”，应属产生方式违法；二是调委会委员任期必须合法。调委会委员任期与村（居）委员会任期是一致的，现实中，村（居）委员会换届时，往往容易忽略调委会的换届工作，致使形式上不合法；三是调解员的工作程序应遵守法律规定。有些村组（小区）调解员负责调解纠纷达成协议后，没有以调委会的名义制作调解协议书或者没有加盖调委会印章，一旦协议无法履行时，就很难实现“司法解释”的法律意义。
（三）设立新型人民调解员会时要确保其主体适格。新型人民调解委员会主要是指依据《人民调解法》第三十四条规定建立起来的行业性、专业性、地域性或者跨地域性人民调解组织。对这类组织的建立，《人民调解法》只有“参照”的要求，没作具体规定。那么，“主体适格”的“参照”应把握以下两点：一是调解组织的设立必须得到“认可”。设立新型调解组织应当由其主管部门、行业协会或者联合有关部门发文，并报同级司法行政机关备案；二是形式要件必须合法。诸如固定的办公场所、明确的调解人员、规范的印章文书等应符合《人民调解法》的基本规定。
二、人民调解工作程序规范应重视的三个环节
规范人民调解工作程序是加强人民调解工作规范化建设的重要内容，是人民调解工作顺利开展、人民调解协议合法有效的保证。
（一）要健全规范案件受理工作。人民调解案件受理程序由矛盾纠纷当事人申请或者调委员会主动介入而启动。无论是当事人申请调解，还是调委会主动介入调解，都必须遵守《人民调解法》第三条关于自愿调解的原则规定。实践中，有些纠纷当事人因对调解工作的不理解，并没有“自愿”意思表示，调委会主动介入后，当事人愿意接受调解，对于类似情况，我们应当视为“自愿”调解。无论是>！申请书》。如果申请事项应由国家专门机关管辖、不属于民间纠纷范畴的，调委会应向当事人说明情况，指引当事人向有管辖权的机关提出申请。对当事人申请调解的简单矛盾纠纷，当事人当场达成口头协议并履行完毕的，调委会都应当做好登记。应当特别提出的是，医疗、交通事故纠纷等新型调委会成立后，大量纠纷是以调委会主动介入启动的，当事人也愿意以这种简单快捷的方式解决纠纷，但调解过程中容易出现反复，因此调委会一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“强制调解”之把柄。
（二）要健全规范案件调查工作。调查是纠纷调解的重要基础性工作，调解是否能够成功，很大程度上取决于调查的情况，从这个意义上讲，调查也是一项“技术”和“艺术”含量都较高的工作。无论调解员的水平多高，都应当高度重视调查工作。由于调查的“技术”和“艺术”含量问题，现实中，调查没有也不可能有具体的规范要求或者操作规程，因此，调解员有很多自由发挥的空间。本文要讲的调查工作规范，主要是指调查的基本要求。首先，调查要依法进行。调查的方式方法、调查的对象范围、调查笔录的制作等等，都必须符合法律规定。调查材料要经过“技术”处理之后，如关键让人提供的证词，要使之以“证人证言”的面目上升为证据。其次，调查要全面展开。调查不仅要在双方当事人中进行，还要在与纠纷有关联的单位和个人中进行，纠纷的全过程，甚至细节，都应在调查范围之内。第三，调查时要注意发现和固定证据。当事人为了自已的利益，有时会隐瞒证据，也有可能因法律知识欠缺而忽略证据。调查人员要善于发现这些忽略和被忽略的证据，并将真实、合法、有效的证据固定下来。最后，要认真甄别证据。按照证据规则对证据进行综合分析判断，并分类整理。
（三）要健全规范调处工作。调处是人民调解办案工作的核心。人民 调解员在调解纠纷时，要坚持原则，明法析理，主持公道，讲究调解工作的艺术性。实践中，调解工作除了要依法组织开展外，还应遵循“四心”法:一是细心。对于难以定性的纠纷，要坚持“慎重对待、认真办理”的原则，保证矛盾纠纷依法准确定性，杜绝错案的发生。二是耐心。有些纠纷调解的时间长，缠手反复，调解协议难以保证最终履行，需要调解员经常回访，为此在调解纠纷过程中工作人员要有足够的耐心。三是信心。有些纠纷发生时，当事人多数往往处于情绪高度冲动、不计后果的状态。处理这类纠纷常常带有一定的危险性，这就要求调解员不能害怕，一定要机智、果断，要树立自已一定能成功制止纠纷激化的信心。四是诚心。涉及上访矛盾纠纷多数是在公与私、群众与组织之间产生。因此，在调解这类纠纷时不能只为完成上级部门交办的任务去应付上访者，而应树立群众观点，以诚心去处理问题，缓和、化解矛盾，帮助当事人自愿达成调解协议，并签订调解协议书。对于调解不成的纠纷，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、司法等途径维护自已的权益；对于有可能激化的纠纷，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或其他有关部门报告。
三、确保人民调解协议书法律效力的方法与途径
人民调解文书是记载人民调解委员会调解具体民间纠纷过程及其结果的文字资料。规范人民调解文书是人民调解协议法律效力、证据效力的重要保证，也是健全规范人民调解工作的内在需要。
（一）要使用规范的人民调解文书。为加强人民调解工作规范化建设，20__年11月份，司法部专门下发了《人民调解文书格式的通知》。《人民调解法》颁布后，司法部又对人民调解文书格式进行修改，于20__年12月31日下发各地使用。人民调解文书包括《人民调解申请书》、《人民调解受理登记表》、《人民>！
（一）会计人员配备不合理。虽然近年来会计人员的专业水平在不断提高，但业务知识、业务素质水平还是有一定的差距，部分高校会计机构负责人为非会计专业人员，对业务不够熟悉。未按照不相容职务分离原则设置岗位，做到以岗定责、以岗定编、职责分明、相互约束。会计各岗位之间不能定期轮岗。部分重要岗位如出纳岗，常年一直由固定人员担任；出纳人员无证上岗现象也较多。
（二）会计核算不规范、不科学。主要体现在：（1）原始凭证要素填写不规范、不齐全。原始凭证填写字迹不清晰、不工整，金额数字填写不规范；入账发票不能及时入账，经常出现跨年或超期限票据；记账凭证的缺少填制日期、凭证编号、会计科目、金额、所附原始凭证张数、填制凭证人员、稽核人员签名盖章等基本要素；已报销的发票未加盖现金、银行收讫、付讫章以及已报销字样章。部分票据无相关领导审批；因对方遗失需补制的原始凭证复印件不履行登记手续；原始票据丢失的，经办人没有办理原开票单位盖有公章的说明。（2）账务处理较为随意，未按要求编写摘要。记账凭证的摘要编写随意，表述不准确，无法满足查账要求；会计科目的入账较为随意，存在胡塞乱放的现象；附件张数不填或填写不准，漏盖相关人员的名章。凭证装订不符合要求，凭证封面、侧面相关信息填写不完整，缺少装订人、保管人等名章。现金日记账未能日清月结、定期盘库，盘库记录没有或不完整；银行日记账不能做到日清月结，对账工作不及时，支票签发人与银行对账工作是同一人；资产账目不能做到“账实相符”；电脑生成的总账、明细账、日记账格式不符合相关要求。
（三）会计监督流于形式。随着高校经费来源趋于多面性，以及整个教育行业“去行政化”的呼吁，教育主管部门对高校财务工作所起到的作用仅仅是指导作用，外部监管作用正在逐渐弱化；单位内部相关人员由于其所处地位限制，无法独立行使会计监督职能，难于抵制一些程序合法而内容不合法的事项，例如：部门购买的购物卡发票换开成“办公用品”发票在办公费中列支，不附带购物清单；私人的电话费、汽车油费等发票在科研课题经费中列支等，使这些不符合报销要求的发票得以报销。
（四）会计制度不够健全。目前，大多高校的会计制度都是零散的、独立的文件形式存在的，没有形成系统、全面的会计管理体系，因此一种情况是存在一些管理真空地带，无法进行有效管理。例如因为没有明确的会计工作程序，因此在账务处理及工作传递程序就会存在原始凭证丢失、会计资料传递无法衔接等问题。另一种情况是有相关的管理制度，但是无法严格执行，流于形式。例如财务专用章管理不严格、现金管理不严、财务信息化服务器及数据库管理不严格等等问题。
2出现问题的原因分析
（一）对会计基础工作规范化的重视程度不够，认识不足。会计基础工作在每天的工作中都存在，对于学校财务管理工作的影响不是很直观，所发挥的作用不能直接体现出来。因此，学校领导及财务处负责人对会计基础工作规范化认识不足，认为能够满足日常业务需要就行，对于业务培训不是很重视，即便培训也多数是走走过场，参加培训时并不认真学习，流于形式。这样会导致会计人员对会计基础知识不甚了解，思想上麻痹大意。
（二）工作重点安排不合理。部分高校在进行工作安排时，工作重点只放在资金管理上，不重视会计核算、会计监督、资金使用绩效分析等工作，各部门重编制、轻执行的思想仍然十分严重，经费使用缺少监督，支出存在一定的随意性，项目执行缺乏跟踪、分析、评价。
（三）抓建设不抓落实，使会计基础工作规范流于形式。部分高校在进行会计基础规范化工作时，仅仅将工作做在表面，抱着应付检查的目的，虽然看起来各项基础规范规章制度都面面俱到，但是实际工作过程中，并不按照相关规章制度执行，工作较为随意，无法使会计基础规范化工作真正落到实处。
（四）缺乏有效监管，即使出现不规范行为也无法得到有效的改正。目前大多数高校会计工作还一直遵循最基础的工作流程，仅仅将业务局限在“算账﹑记账﹑报账”的会计核算过程中，忽视了有效地监督职能，缺乏有效的绩效分析。缺乏建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。
3高校会计基础工作规范化建设改进对策
（一）提高认识，加强管理
首先学校领导要加强认识，提高重视程度，只有这样才能实现会计基础工作规范化。单位领导要充分认识到加强会计基础工作是取得高质量会计信息的必然选择，是会计制度改革进入更高阶段的重要前提，是依法理财，提高会计精细化管理有力抓手，是建设现代大学财务制度、适应和推动教育改革发展的根本途径。因此要从领导层面加强对会计基础规范化工作的认识，这样才能使会计人员以更严谨的态度对待日常工作，才能取得真实、有效的原始凭证，并完整的记录账簿、规范地填制报表。
（二）加强培训，提高水平
建立起正常的、科学的会计人员继续教育体系，积极鼓励会计人员参加各类专业培训，考取相关执业资格证书，会计人员加强学习新的财经法规以及先进的财务管理理念，还要及时更新财务信息化相关新知识，成为适应新业务需要的综合应用型人才；各高校会计人员之间也要定期举行经验交流会，互相交流经验，探讨工作中出现的问题。
（三）加强考核，健全机制
建议各高校应尽快建立预算绩效考核管理制度，强化绩效评价结果反馈和应用，加强预算支出的责任和效率。上级主管部门要加强对学校预算绩效管理工作的统一领导和检查监督，让预算绩效制度落到实处，产生效果。各高校要建立健全完善的内部会计管理体系，明确各级各类人员的职责权限，使得所有事项有人负责。同时上级主管部门、财政和审计部门，要加强对学校内部控制制度的建立和实施情况进行监督检查，有针对性地提出检查意见和建议，并督促单位进行整改。
（四）加强考核、奖优惩劣
从城市自身角度看，在经济全球化与区域一体化日益深化的发展环境下，深圳市持续发展与资源环境遭遇瓶颈约束的矛盾变得更加尖锐，迫切需要以低碳生态的理念，推动城市发展模式的转变，实现经济社会与生态环境的协调可持续发展。低碳生态示范市的规划和建设，既是引领城市转型的一种探索，也与城市发展规律高度契合。
2国内外低碳生态理论研究和实践
低碳发展的理念起源于欧美。住房和城乡建设部副部长仇保兴在2009年“共建低碳都市”国际研讨会上首次明确提出了“低碳生态城市”的概念①。实际上，低碳生态城市脱胎于生态城市与低碳城市，目前在理论基础上融合了一系列的城市生态学理论，涵盖复合生态系统、可持续发展、生态足迹、生态城市、低碳经济理论等多种理论。学者对低碳城市的概念和内涵的界定也不尽相同，但核心思想基本一致，即以促进城市和人类的可持续发展为最终目的。低碳生态城市是一个复合概念，也可认为是“低碳型生态城市”的简称，是生态城市实现过程中的初级阶段，是以“减少碳排放”为主要切入点的生态城市类型。低碳生态城市的概念可认为是将低碳目标与生态理念相融合。实现“人—城市—自然环境”和谐共生的复合人居系统。目前，国内外一些城市和地区也根据自己的特点进行了许多实践和探索，如德国的弗莱堡、英国贝丁顿零能耗社区、中国的天津生态城、唐山曹妃甸国际生态城、无锡太湖新城等，这些研究和实践都给了深圳规划和建设低碳生态示范市许多启示。
3深圳低碳生态示范市建设背景和规划历程
3.1转型发展背景
经过30年的快速发展，深圳已由改革开放前人口不足30万的小渔村，成长为人口过千万、城市功能日趋综合、全国经济实力最强的现代化大都市之一。虽然深圳在特区建立之初就高度重视生态环境保护，但有限的水资源、空间资源和能源与环境容量仍然出现了“难以为继”的局面。在全球化与区域一体化日益深化的发展环境下，深圳市持续发展与资源环境遭遇瓶颈约束的矛盾变得更加尖锐。在这样的战略转型背景下，深圳作为国家改革开放的前沿城市，有责任有义务继续承担起先行先试的使命，以自身实践为我国低碳生态城市建设摸索经验，探寻出一条可供参照的有效路径。以低碳生态的理念，推动城市发展模式的转变，实现经济社会与生态环境的协调可持续发展，成为深圳的必然选择。
3.2政策和规划历程
《框架协议》，明确将深圳市列为国家低碳生态示范市，重点探索在城市发展转型和南方气候条件下的低碳生态城市规划建设模式，将深圳市逐步建设成为全国发展低碳生态城市的典范。深圳市规划和国土资源委员会组织开展并于2011年1月印发了《深圳市建设国家低碳生态示范市行动纲要（2010-2020）》和《深圳市建设国家低碳生态示范市工作方案（2010-2012）》，提出了积极引导城市紧凑发展、促进土地节约集约利用、打造绿色交通体系、大力推广绿色建筑、切实加强生态环境保护、全面提升资源利用水平、开展试点示范工程、提高科技支撑能力和加强政策机制保障等九个方面的工作任务，并将责任分解落实到各部门。此外，深圳就建设国家低碳生态示范市做了大量而扎实的工作，签订了部市合作框架协议，建立部市领导联席会议制度和合作协调推进制度两大合作机制；了《深圳创建国家低碳生态示范市白皮书》（2010-2011）以及《一座年轻城市的绿色实践与探索：深圳市低碳生态城市案例选编》，对地区建设和示范项目情况进行整理，以通过项目成效和经验总结起到示范带动作用。在政策和规划方面，编制了多项与低碳生态城市建设相关的规划、方案与规范，内容涵盖生态环境建设与保护、土地资源集约节约利用、绿色交通与市政建设、绿色建筑与施工、循环经济等低碳生态城市建设的各个主要领域，如《深圳低碳生态市建设规划（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小区试点规划研究及实施方案》、《深圳市低碳生态城市指标体系研究》、《深圳市低碳生态示范市建设评级指引》等。各级政府也将低碳生态规划和建设作为工作重点，编制了《坪山新区低碳生态实施规划》、《南山商业文化中心区低碳生态试点规划及实施方案》、《前海深港现代服务业合作区生态低碳规划研究》、《后海中心区低碳生态试点规划及实施方案》等等。低碳生态城市建设是一项涉及面广、建设周期长的系统工程，通过政策颁布和规划编制，在各级政府部门内部统一了思想和认识，提高了相关工作的系统性和协调性；另一方面，通过全方位的部署，就促进低碳生态城市规划、建设、管理、评估全过程长效机制的建立进行了积极的探索与实践。
4深圳低碳生态示范市建设实践
4.1城市总体层面
深圳的城市建设从开始就基本遵循城市规划的理念，早在1986年编制的特区总体规划，在综合分析了城市自然地理特征基础上，就前瞻性地确立了组团式的空间结构，并在此之后得到沿用和发展。2005年，深圳在国内第一次提出了基本生态控制线的概念，并用立法的手段明确了深圳城市建设的生态底线，控制保护范围近深圳市域总面积的50%，对保证城市生态安全、防止城市建设的无序蔓延具有重要作用，也为城市的持续发展提供了良好的生态基础（参见图1、图2）。在产业发展方面，实现了由最初的劳动密集型工业向高新技术产业、四大支柱产业再向战略性新兴产业的提升和转变，产业空间结构由产业集聚走向产城融合。总之，在城市总体层面主要着重于城市结构的优化和系统的完善，加强了城市人居环境的整体提升。
4.2重点地区层面
4.2.1国家级低碳试点地区：光明新区和坪山地区
在重点地区建设方面，作为国家住建部与深圳市政府签订的《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》中确定的两个试点地区即光明和坪山新区，按照规划统筹、集成推进的思路，从规划研究、产业升级、节能减排、绿色建筑、绿色交通、污染治理等全面推进新区的低碳生态城市建设（参见图3、图4）。光明新区在全市范围内最早和较早提出了低碳生态发展的理念，以绿色低碳理论及政策指导规范新区建设，以绿色建筑示范项目引导带动新区低碳建设、统筹推进绿色市政配套及生态绿地系统建设。坪山新区则注重从重“量”的粗放扩张式发展向以重“质”的低碳可持续发展的转变，推广节能绿色建筑，加大城市环境的节能改造，强化市政基础设施建设，加快产业升级转型。
4.2.2深圳国际低碳城：坪地
位于龙岗区坪地街道的深圳国际低碳城的规划建设，通过与欧盟（荷兰）的国际合作，实施产城融合战略，从规划设计、建筑、交通、能源、公共意识和行为五个方面推进低碳建设，将其打造成国家级低碳发展的试验区、应对气候变化的先行区、国家级低碳产业的示范区和国际低碳合作的引领区，成为中国低碳发展的战略高地。2012年8月21日，占地97公顷（其中发展备用地约33公顷，改造厂房面积约22万平方米）的核心启动区内的6个项目和周边11个建设项目集中启动，并制定了《深圳国际低碳城绿色建筑与低碳建设管理办法（试行）》，推动绿色建筑的城区化发展。
4.2.3低碳生态建设试点：南山中心区、前海合作区和后海中心区
南山商业文化中心区位于深圳南山区，是高密度建成区的低碳生态试点。该片区面积约1平方公里，现状基本为建成区，具有商业中心区土地价值高、人流量大、公共建筑多、购物餐饮业发达、空间环境品质要求高等发展特征，但从低碳生态的要求来看，也存在步行遮阳和环境绿量不足、公交出行比例较低、自行车系统不完善、缺少标志性绿色建筑、可再生资源利用不足等问题。针对上述问题，低碳规划和实施从城市空间布局、绿色建筑设计、交通和市政体系等方面提出了16项改善对策以及51项行动方案。目前，该片区低碳生态规划建设已基本完成并取得良好成效，并于2011年荣获“部市共建国家低碳生态示范市示范项目”称号。前海合作区和后海中心区则是城市新建地区低碳生态建设的试点。前海在建设之初就前瞻性地编制了《前海深港现代服务业合作区生态低碳规划研究》，以绿色低碳理念为引导，根据“生命周期”理论，结合前海地区开发建设的实际过程和需要经历的发展阶段，着重从土地集约利用、能源高效利用、资源可持续利用、绿色交通、生态物理环境等五个方面，提出了具体的低碳生态规划方案，建立了具有可实施性的规划指标体系，为前海地区低碳生态建设的先行先试提供充分的规划指引。后海中心区则通过低碳规划对城市设计、法定图则和控制性详细规划进行评估优化，通过交通减碳、建筑减碳、绿化固碳和综合减碳，并将可操作实施的指标落实到发展单元和地块，保障减碳绩效和实施管理。
4.3示范项目层面
示范项目建设全面开花，在以下多个方面进行了大量有益的尝试。
4.3.1土地集约节约利用
在土地与建筑功能混合、用地规划管理、城市更新改造等方面开展了大量探索和实践，有效地促进了土地资源的循环利用和用地效益的提升。比如后海中心区整体城市设计和单元开发，蔡屋围通过城市更新改造，深圳大学西丽校区和南方科技大学校园探索“双线管理模式”，光明和上步变电站试点探索节地供电模式等等。
4.3.2绿色建筑
通过开展建筑节能、绿色建筑、可再生能源应用、建筑废弃物减排与利用、绿色产业探索和实践，打造绿色建筑之都。南海意库、建科大楼、万科中心、体育新城安置区、龙悦居三期、蛇口网谷、南方科技大学绿色生态校园等部分已经建成并投入使用。
4.3.3绿色交通
致力于通过优化交通出行结构，实施公交主导的发展模式，大力开展慢行交通系统和绿色道路规划建设，推动低碳和减碳出行。罗湖火车站改造力推公交导向模式，盐田滨海栈道引领地区慢行系统建设，光明新区绿色道路建成通车，南山高效能船舶岸电系统启用，福田安托山地区改善优化公共空间和慢行系统环境。
4.3.4低冲击开发（LowImpactDevelopment，LID）
实践过程中，不仅针对路面渗透、径流蓄存、植被过滤、生物滞留等单项技术进行探索，还将这些技术集成整合用于城市建设项目中。滨临西丽水库的深圳市水土保持科技示范园、东部华侨城生态旅游示范区、藏身地下的布吉污水处理厂、提高环保标准的老虎坑垃圾焚烧发电厂扩建、光明新城公园低冲击开发试点和门户区市政道路、聚合生态保护与修复的污水处理工程聚龙山湿地生态园逐步落成或正在推进之中。
4.3.5可再生能源应用
作为国家可再生能源建筑应用示范城市，实施了《深圳市开展可再生能源建筑应用城市示范实施太阳能屋顶计划工作方案》，明确了可再生能源建筑应用的发展计划、资金措施、建设模式、扶持政策、保障和监管等措施，全面推广太阳能在建筑中的应用。光大环保杜邦太阳能光伏发电工程———光明“金太阳”示范工程、国内首个兆瓦级电池储能电站———龙岗宝龙片区电站、新能源汽车推广应用等逐步落实。
4.3.6固体废弃物循环利用
通过大力发展垃圾焚烧发电、推进填埋气体、餐厨垃圾和建筑垃圾综合利用，深圳市固体废弃物资源化率得到大幅提升。下坪固体废弃物填埋场、塘朗山建筑垃圾综合利用厂等开展规划建设。
5关于深圳低碳生态示范市的总结和思考
5.1建设成就与不足
深圳市经过几年的规划和建设，低碳生态的建设方面总体水平提升明显，特别是万元GDP建设用地、能耗、水耗在全国处于领先水平，灰霾天数、生活垃圾无害化处理率、新建项目混合用地比例、热岛效应强度、非常规水利用率等多项指标上，都提前达到目标要求。据统计，2012年，全市GDP达到12950亿元，公共财政预算收入达1482亿元，外贸进出口总额4668亿美元；全市用水总量首次出现下降，垃圾发电量超过4.5亿度，建筑废弃物资源化率达到35%，生活垃圾无害化处理率达到95.1%，工业固废处置处理率达到99.2%。与2005年数据对比，在人口和GDP稳步增长的同时，COD和SO2下降趋势明显，单位GDP水耗下降56%，单位GDP能耗下降24%，单位GDP用地下降49%（参见图5～图9）。通过评估和总结不难发现，目前深圳市低碳生态建设主要存在以下几个方面的不足：一是基础数据支撑性不足，随着研究的深化、示范工程的建设以及考核监测工作的启动，对水文、地质、能源、碳排放、生物物种等方面基础数据的需求日益紧迫；二是由于缺乏相应完善的技术规范和操作管理办法，造成了在具体建设和技术应用中设计不合理、质量不高、成效不明显等问题，亟待建立一整套具有系统性、针对性和本土化的技术标准体系；三是对生态恢复与物种保护、水、土壤、大气等综合环境治理方面手段相对单一，需要加大资金、政策的投入，特别是需要加强部门间的联动机制；四是尚缺乏广泛认可、稳定科学、可长期跟踪的监测考核体系。存在以上问题和不足的最关键原因在于：虽然全市各部门都在按照低碳生态的发展要求推进各项工作，但协同沟通的平台不健全，在全市层面尚未形成一套高度衔接、系统完善的工作机制。
5.2政策机制方面的不足
就政策实施过程而言，对低碳生态要求的贯彻与落实在现阶段规划国土管理中可依托的平台主要有以下三个层面：一是作为规划编制依据的各类技术标准与规范；二是各层次城市规划；三是对建设项目的行政许可审批。从低碳生态的角度，现有的规划国土相关政策在上述三个方面主要存在以下问题：（1）原有相关技术规范与标准在低碳生态内容上存在不足，后续“补丁式”政策文件未得到及时整合；（2）法定规划编制与低碳生态规划“两层皮”，且缺乏对刚性控制内容的必要规定；（3）行政审批流程与审查内容及许可文件中缺乏低碳生态监管的有效措施；（4）鼓励性政策有限，且缺乏可操作性。
5.3优化改进建议
建设低碳生态城市任重而道远，未来需要在多方面强化和深化，包括空间集约优化、能效持续提升、交通出行减碳、绿色建筑促进、资源循环利用、生态文化倡导等多方面，并建立与之相适应的保障和有效实施机制。
5.3.1进一步整合完善相关技术标准与规范
通过《深圳市绿色城市规划设计导则》、《深圳市绿色住区规划设计导则》、《深圳市城市设计物理环境优化技术指南》、《深圳市绿色建筑设计导则》、《深圳市低碳住宅小区试点规划研究及实施方案》等既有规范标准体系的整合，并结合《深圳市城市规划标准与准则（2013版）》落实低碳生态建设要求。开展《深圳市房屋建筑面积测绘技术规范》的修订，奖励具有明显低碳生态效益的工程设计，有序引导企业更加积极地应用低碳生态技术方法；开展专项研究，并尽快制定关于日照、通风、资源回用设施配建、雨洪利用及低冲击等核心控制内容的专项技术规范和标准；细化研究交通影响评估的具体技术方法，制定相应的技术标准和操作规程。研究制定适合深圳市的低碳生态技术分类分级标准和技术导则，明确技术要求，推广成熟技术等等。
5.3.2在各层次规划编制中同步落实低碳生态要求
在总规和分区规划层次，应进一步强化对全市规划各类建筑总量的整体控制，避免出现个别地区就业与居住难以平衡而造成“钟摆式”交通等问题，减少城市碳排放。法定图则（控规）层面，增加低碳生态规划控制性指标与引导性内容，作为低碳生态规划管理及土地出让的重要抓手；强化对土地混合利用、开发强度控制、公交与慢行交通发展、资源能源综合利用、微气候、生态保护及绿地碳汇等的控制指引。重要地区的城市设计及详细蓝图层面，通过自然通风、热岛效应、噪声等模拟，优化三维空间布局，调整建筑间距、建筑高度、建筑朝向、绿化布局、道路走向等。专项规划层面，在给排水、能源与电力供应、交通等专项规划中应充分贯彻低碳生态理念；对于重要的专项规划，可增加低碳生态相关的专章及专题研究。
5.3.3建立和完善低碳生态导向下的行政许可审查制度
探索将低碳生态建设要求直接纳入行政许可文件，并尽快开展在行政审批中落实相关低碳生态审查要求的操作办法和管理规程研究。加强建设项目选址许可、用地出让、规划许可、施工图审查、工程验收管理等多个环节的低碳建设管控。
5.3.4研究出台鼓励性政策，引导支持低碳生态建设
针对适合深圳具有显著碳减排效应和较高生态效益，并需要一定增量成本的低碳生态技术、方法运用的项目采取一定的奖励措施。结合相关技术发展成熟度以及奖励政策可操作性，建议现阶段重点考虑对提供公共绿化空间、实施立体绿化、应用建筑产业化部件、采用太阳能光热光电设备及太阳能光伏一体化应用、增设公共基础设施、活动外遮阳设备应用、实施地下连通道建设以及绿色建筑的八类建设情形予以建筑面积核增、相应建筑面积折算等面积奖励等或其他奖励措施。
5.3.5加强部门间横向协调与配合
进一步健全完善市建设国家低碳生态示范市联席会议制度，加强市发展改革委、市规划国土委、市交通运输委、市人居环境委、市住建局、市城管局、市水务局、各区政府相关领导的横向协调和配合，统筹推进国家低碳生态示范市建设，促进部门协调工作机制的形成。
6结语
随着城市化进程的不断加快，城市建设日新月异，中心城规划区内城中村违法建房现象日渐突出。城市管理部门采取过多种措施，但违法建房现象仍然存在。
城中村违法建设带来了很多的危害。比如：城中村未经规划许可乱搭滥建、违法建房，破坏了城市规划的整体布局，直接影响到了城市规划、建设、管理的正常秩序;增加了城市拆迁改造的成本;严重影响到了城市容貌和景观。更重要的是它会造成城市土地资源及空间的浪费，当前城中村违法(章)建房多数是以档次不高的平房为主，占地面积多，空间利用率小。他们根本不考虑城市可持续发展问题，而是大面积的土地随意占用，土地资源浪费严重。
对于这种严重浪费土地资源的现象，我们要坚决制止，并合理规划城中村建设，为城中村建设提出合理化建议。
拿出合理的规划设计。建设城中村，规划设计是解决问题的关键。要强化规划引导的作用，注重把建设现代城区与推进新农村建设相结合，统一规划，分步实施。在环境生态性，生活舒适性和村民方便性的前提下，抓好定点规划，既遵循城市功能区要求，又尊重村民生活和村民生产方便，坚持就地建设和易地新建相结合，坚持继承传统和体现地方特色相结合，做到优化组合，合理布局。
突出政府的主导作用。城中村的建设工程复杂、庞大，没有政府的组织和推动，是难以实施的。要把城中村的建设作为一项重点工作来抓，及时研究确定城中村建设的总体思路、工作计划，协调有关重大事项，重点要通过抓好规划设计、政策制定、利益协调和资金平衡等工作，引导、鼓励、支持和撬动民力投入。
引导社会参与。城中村的建设工程的复杂性，这就要求党政组织、社会各界以及广大党员干部群众的积极参与，献计献策，出智出力，跟进服务，形成工作合力，全力帮扶支持。
让村民得到真正的实惠。城中村建设是为民造福的实事工程，让利于民是城中村建设工作的首要原则。只有坚持让利于民，让村民得到真正的实惠，城中村建设工作才能为群众所接受，才能得到他们的大力支持和衷心拥护。
建设要循序渐进。城中村建设涉及规划、拆迁、安置等各个环节，以及土地征用、人员出路等各方面的问题，必须统一运作，有序推进。对于拆旧建新、保障农民生产生活、村级管理体制改革等方面要通盘规划、循序渐进。
关键词：导入；CIS；规范；企业文化；建设
CIS是英文corporate identity system的缩写，意思是企业识别系统，或"企业形象统一战略"，由美国IBM公司首创，二十世纪八十年代传入我国，二十几年来，在国内为广大企业所接受并成为发展潮流。导入CIS是助推企业文化建设的重要手段。
1、 CIS系统构成
CIS构成要素，有五者构成：1：企业的理念识别（mind identity，简称mi）；2：企业行为识别（behavior identity，简称bi）；3：企业视觉识别（visual identity， 简称vi）；4：企业听觉识别 （audio identity，简称ai）；5：企业环境识别（environmental identity，简称ei）。其中mi、bi、vi为基本要素，mi是抽象思考的精神理念，难以具体显现其中内涵，表达其精神特质。bi是行为活动的动态形式。vi用视觉形象来进行个性识别。
2、 安徽烟草商业企业文化建设与CIS现状
行业文化（已）：中国烟草行业文化架构体系（mi）、视觉识别系统（vi）和行为规范（bi），CIS要素基本构成。
企业文化（已）：以"成长"文化为主线，"161"架构母子文化体系（mi）。
服务品牌文化（已）："徽映"服务品牌理念识别手册（mi）、视觉视觉手册（vi）和行为识别手册（bi），BIS（品牌识别系统）要素基本构成。从理论上说，企业文化与服务品牌文化在内涵上是一致的，CIS与BIS在内容结构上具有同质的吻合性，在这里可以放在一起探讨。
从上面的现状可以看出，安徽烟草商业企业文化是多维文化并存的文化，既有上位文化（行业文化）；也有省公司母文化（成长文化）为主体，各地市级公司子文化（执行理念）为支撑的母子文化；还有企业文化的外部延展：服务品牌文化。三种文化既有联系，也有区别，在导入CIS或BIS后，重点都在于树立企业形象，使其文化得以传播和认同。
3、 导入CIS规范企业文化建设
3.1 规范理念识别，核心价值的制度化
在安徽烟草商业企业"161"架构母子文化中，已经确立了企业的核心价值，包括对这些价值具体应用的阐释和解释。但如果这些阐释和解释只是辞藻华丽的文字堆砌，不能转化成量化的指标或可检测、衡量的东西，往往在实际的识别（传播）过程中是起不到效果的。
一般而言，员工的工作行为需要核心价值的指引和制度的约束，仅仅提倡某些价值是起不到矫正不良行为的作用的，而是需要依照核心价值确立基本的制度。可以说，核心价值应成为企业规章制度的灵魂。
一是要把核心价值作为尊重人、尊重规律的依据。
人是企业管理中最活跃、最重要的因素。从尊重人而言，应从激励、约束两个方向关注人的成长，培养人，发展人。企业员工只有在行为上符合企业核心价值的要求，才能获得提拔和重用。
从尊重规律而言，核心价值如果不实行制度化，就可能变成口号，流于形式。企业文化体系建立共同愿景，目标行为趋同。文化作为制度的支撑，也就意味着，不管是正式的制度还是非正式的制度，都是需要核心价值成为人们的共识和行为标准，这样的制度才具有约束性。
二是要把核心价值的共性具体化、特色分类化。
企业不仅仅要确立核心价值，还要在对其进行详细分析之后进行制度化，变成一种公众行为标准，然后用这种标准去引导和考核企业的员工，最后员工便会自然而然地符合某种核心价值，当然核心价值的确立是需要符合企业的发展战略且富有人性化的因素。例如，安徽烟草商业企业提出的"勤奋崇智"核心价值，这是要求每个员工都要做到的，属于共性的东西，那什么才是"勤奋崇智"？领导的调研报告、员工的合理化建议、头脑风暴中的"金点子"，其实都是"勤奋崇智"的体现，这些都需要在理念识别（传播）中具体的表现出来；又例如，财务部门提出的成本理念，属于特色的执行理念，这种核心价值就需要财务部门把过去的那些做法与成本的核心价值所要求的东西结合起来，对如何改进工作的具体安排重新做出调整，形成新的制度化标准。
三是要把核心价值转化为绩效考核和奖惩制度的标准。
核心价值最终要转化为员工的行为，在原则性的规章制度上，绩效考核和奖惩制度要逐年提高标准，成为激励、约束员工的重要措施。例如，安徽烟草商业企业文化中提出了"创新"作为核心价值，那么，一方面，人为妨碍创新的做法应当被视为违背核心价值，该种行为将被列入惩罚的对象；另一方面，在创新上做出贡献的员工则要及时予以奖励。总之，在什么方面的创新，实现了什么样的突破，应当得到什么样的奖励、提升或惩罚等，都要有一套规章制度。核心价值被赋予到规章制度中，这些规章制度就不只是表面文章，变成了一种具有价值支撑的考核标准。
企业核心价值确立及其制度化之后，需要培训并贯彻执行。所以，对于核心价值的制度化，并不是说把它定位规章制度就行了，还要不断地推动它的实行，要不断地解释、监督，向企业的日常活动中渗透。
3.2 规范视觉识别，传播应用的标准化
安徽烟草商业企业目前使用的有两套视觉识别系统，一套是中国烟草视觉识别系统，另一套是"徽映"服务品牌视觉识别手册，两者的共同点都是展示企业形象，但在传播应用是有区别的。
一是要准确的传达出企业名称及行业性质。
中国烟草标识是图案与字体组合的标识，能够准确的传达出行业性质，在实际运用过程中，往往采取标识与企业名称组合的方式进行识别（传播）。例如，在烟草企业大门，以及企业所在楼房显著位置都会标注中国烟草标识，以告知人们这是一家什么样的企业。对于烟草商业企业来说，它是没有产品品牌的，客户不能够通过产品来了解到企业的名称及性质，因此在烟草商业企业视觉识别系统规划运用中，展示企业名称及性质的一定是中国烟草标识。
企业标识的形象与企业的行业性质之间的联系不一定是直接的，烟草商业企业可以通过自身的服务品牌来传播企业性质，成功的服务品牌视觉识别体系能够更为准确的传播企业性质。例如，安徽烟草商业企业的"徽映"服务品牌，其视觉识别系统，是介于形象与抽象之间的，具象的，并不拘泥于现实的形象，而是会超越它，在品牌标识与企业的行业性质之间建立起联想的桥梁，并且这种联想是为人们所能够进行的。
规范的视觉识别系统在传播到一定时间后，伴随企业的持续发展与宣传，形成了较高的知名度与美誉度，人们不必再去一个字一个字地看企业的名称是什么，只要看旁边的企业图像标识，只要看一眼，就知道这是哪一家企业了。
二是要准确的传达出企业的宗旨。
好的视觉识别体系必须能够较准确地传达出企业的宗旨，通过诠释，能使企业员工明白、理解与接受，同时也能让客户、社会有关人士理解与认同。
规范的视觉识别体系传达可以是直接的、单纯的；也可以是间接的、艺术化的。例如，中国烟草标识与行业共同价值观文字组合形式的传播，就是企业标识需要配合企业文化的核心价值，也就是配合传达宗旨的文字，组合在一个看板中，这样的表达方式是直接的，一看就明白的。又例如，"徽映"服务品牌的标识，单看图像信息不是一看就明白，但其暖色调的氛围和笑脸的图案，让人联想到的一定是温暖、贴心、真诚等这样词语及意思，间接传达出服务宗旨："晴暖江淮，徽映四方"的内涵。
3.3 规范行为识别，推广演练的常态化。
在企业文化建设中，仅有核心价值的指引是不够的，如果没有规范行为的支撑，等同于表面文章。可以说，mi是CIS的"想法"，那么bi就是CIS的"做法"，行为识别是一个动态的过程，规范行为识别就是不断地矫正员工的不规范行为，只有不断的通过宣贯、教育、培训、演练等方式将它内化为组织成员共同的行为，将核心价值生活化、生动化、生命化，"入心、入脑、入行"，才能真正发挥作用。
一是要"一盘棋"思路，统分结合，层层推进。
规范行为识别涉及到企业大大小小的部门、方方面面的人员，这决定了行为规范的推进工作不是哪一个部门单独的工作，员工行为的改善和素质的提升也不能完全由职能部门来督促。在实施过程中，必须形成整个企业一盘棋，各个部门相互理解、支持、配合，才能齐头并进，凸显价值，行为规范工作的开展，应该成为各个部门之间沟通、协作的机会和载体，不仅有效推动工作的展开，也通过规范促进部门合作，让行动说话，让意识发言。
安徽烟草商业企业要在行业行为规范的共性要求下，处理好行业行为规范和"徽映"服务品牌行为识别两者之间的关系，要深刻理解行业行为规范具有普适性，是全行业50万员工需要共同遵守的行动要求，是职业素养的基本体现。"徽映"服务品牌行为识别是针对零售客户、工业企业、烟农、消费者等层面个性化、具体化的行动要求和服务承诺，是保证行业行为规范传承宣贯、见到成效的有力法宝。
二是要引导为先，训练结合，有的放矢。
行为之所以要规范，绝不是为了限制员工、管死员工，文化管理追求的是用共同的核心价值引导大家、凝聚力量，助力成长。因此，在规范行为识别中，核心价值的引导依然是灵魂，真正从尊重人、发展人、成就人的角度去看待规范行为识别，而不是简单的要求、命令、奖惩。
安徽烟草商业企业根据自身实际，以"徽映"服务品牌行为识别为创新，找准行为提升的切入点和方向，补足短板、突出特色。进一步理清行业员工与社会的关系、与企业的关系、与他人的关系、与个人自身的关系，各地市级公司以系统、完整的演练活动和践行活动，查找日常行为中的突出问题、寻求提升办法，有针对性地开展品行、职业能力、专业技能等培训和提升工作，不断通过对员工职业价值、职业心态、职业定位等内容的梳理和提醒，从员工思想意识上引导其行为，培养起员工良好的职业素养，切实让行为规范工作促进员工"行为上水平"，提高了企业执行力和生产力。
参考文献：
[1]夏军. CIS与企业文化. 科技信息[J]. 2008（22）：492-493.
[2]侯婧，孟建锋. 企业文化与CIS一体化. 学术论丛[J]. 2009（2）：62-63.
（一）从载体形式上看，以传统手工纸质材料档案为主
档案载体大体经历了从甲骨、金石、竹简到纸张等多次变革，从东汉时期改进造纸术到今天，纸张作为信息的主要载体已有两千多年的历史。高校档案，尤其是二级学院的档案室的档案基本上都是以纸质、实物为主要载体。纸质和实物载体档案，直接决定了档案保存的时间受到很大限制，不能长期保存。另外，也降低了档案信息的利用率。二级学院作为高校教学单位，决定了从属于二级学院的档案室主要为教学服务，同时兼顾科研、管理服务。具体而言，在档案材料方面，主要以学生的学业考试材料的存档管理为主，同时包括教师科研及管理材料。而学生的学业考试材料又占所存档案材料的绝大多数，包括学生每个学期末的考试材料和学生在第四学年的学位论文和实习材料。学生在学期末的考试材料存档主要以教学班为单位，一个教学班一个档案盒，如果材料太多一个档案盒放不下，要两个档案盒存放。而一个教学班的单门科目的考试存档材料主要包括存档标示、存档脊背、考试考核方案、试题（试卷）材料、审查表、原始成绩报告单、原始成绩分析报告、学业成绩报告单、平时成绩材料（支撑材料一般保存5-10份）。学生的学位论文存档材料一般包括论文、过程指导表格等。过程指导表格又包括本科毕业论文（设计）备选题目审批表（教师用表）、本科毕业论文（设计）工作记录封面、本科毕业论文（设计）选题申请表（学生用表）、本科毕业论文（设计）任务下达书、本科毕业论文（设计）文献综述（学生用表）、本科毕业论文（设计）开题报告书（学生用表）、本科毕业论文（设计）选题变更审批表（教师用表）、毕业论文（设计）选题落实情况统计表、本科毕业论文（设计）中期检查及指导记录表（教师用表）、毕业论文（设计）书面成绩评分参考标准（教师用表）、本科毕业论文（设计）指导教师评分表、本科毕业论文（设计）评阅人评分表、本科毕业论文（设计）答辩记录表、本科毕业论文（设计）答辩成绩标准、本科毕业论文（设计）答辩成绩评分表、本科毕业论文（设计）成绩评定书、本科毕业论文（设计）成绩汇总表、本科毕业论文（设计）公开发表情况统计表、本科毕业论文（设计）质量评估标准、本科毕业论文（设计）管理工作评价表等：（个表格，每个学生平均：,页左右。在以上这些材料中，绝大多数二级学院观念陈旧，以纸质材料存档为主，以电子信息存档的占极少数。纸质材料存档有诸多弊端。首先，纸质材料不易长时保存，保存时间一般8至10年，超过10年的都要销毁。其次纸质材料查阅困难，利用效率低；再次，纸质材料档案占用空间极大，存放困难。高校二级学院一般都是临时把一些空房间利用起来作为档案室，空间有限。再加上纸质材料档案占有一定空间，且每个学期都要新存入大量的学生学业考试材料，所以一般档案室只存放近两至三年的档案材料，其余的都堆放在其他地方。这些都决定了传统以纸质材料管理档案的方式落后了，必须用更先进的方式来代替它。
（二）资金相对短缺，硬件建设不够，信息化程度低
高校二级学院的档案室建设，大都面临着资金相对短缺的困难。场所大都是由学院提供，一两台计算机，计算机的作用主要是用来打印，其他硬件建设根本谈不上，更不要谈什么信息化了。这也是二级档案室主要以纸质档案材料为主的主要原因所在。不难看出，要加快档案信息化发展，困难是资金。只有资金充裕，才能加强档案的信息化建设，才能购置计算机、路由器、扫描仪、缩微设备等，开通内部局域网，连接外部网络，进行信息安全防护等。有了这些设备，才能把纸质档案转化为电子信息档案，进一步促进二级学院档案管理的信息化发展。
（三）管理人员复杂，档案管理规范化程度不够
高校档案管理的信息化对档案管理人员要求比较高，不仅需要有专门而系统的档案专业知识，而且还要有信息化方面的技能。而现下高校普遍缺乏高素质的档案管理专业人员，就更不要说什么二级学院了。这些二级学院的档案室管理员大都是半路出家，或者直接从专任教师转来，或者是由一些教学水平排后的教师转来，亦或者是由课时较少的教师临时借调兼任，情况比较复杂。二级学院档案室管理人员专业素养低，直接导致了档案管理规范化程度不够。就纸质档案材料而言，首先是体式不一，有的是手写体，有的是打印体。其次，纸张大小不一。这具体体现在学生的平时成绩支撑材料上，纸张大小不一，非常不美观，不整齐。就电子档案来说，没有进行分类保管，到处乱存，更谈不上什么保密措施了。
二、信息化背景下高校二级学院档案管理的新举措
（一）从手工到现代，从纸质到数字化
首先，实现传统档案业务工作的改变，真正做到从手工到现代的转变。二级学院传统的材料立卷归档，大多是手工和打印纸质稿相结合，一些材料必须要打印纸质稿，然后再手工签字盖章。在完成这些后，再立卷、归档，劳动强度比较大，且周期长。必须改变这种手工与打印纸质稿相结合的现状，真正实现档案业务的现代化处理。具体而言，就是利用网络，将相关电子信息档案输入到计算机中，针对档案信息的保密程度的不同，为不同人群设置一定的权限（绝对保密性的档案信息设置为禁止查阅，一般保密性的档案信息设置为验证查阅，可以公开的档案信息不设置查阅权限，对大众公开查阅），这样，可以方便不同的部门及人员查阅相关档案文件信息。其次，实现传统档案管理模式的改变，真正做到从纸质到数字化的转变。档案信息的数字化就是指利用当前先进的数字化技术将纸质形式等载体方式存储的信息转化为可直接被计算机利用识别的形式，从而实现对数字化信息的合理有效的管理和利用。传统的档案工作是对实体档案进行管理，而在数字化档案管理中，档案的管理完全虚拟化。信息的存取，按照设立的软件程序进行整理、排序，然后输出。具体而言，对于二级学院的学生考试材料，学生考试试卷直接通过扫描的形式转化为数字化形式，而其他的相关材料只需要收集电子稿就可以了，然后再分门别类以学年、学期、科目等逐渐缩小的目录文件保存并上传就可以了。而对于学生的毕业论文和实习材料，把打印纸质稿的过程直接省略，只保存电子稿就可以了。也可以把纸质版的材料保存份，如果上级检查，可以把这,)份给他们。当然，检查人员也可以直接到网上查阅。这样，既节约了纸张等打印的办公经费，也节约了存放纸质材料档案的空间，可谓一举两得。
（二）大力加强二级学院的软硬件和数据库建设
首先，加大资金投入，加快软硬件基础设施建设。软件基础设施是指必须开通网络，即开通内部局域网，连接外部互联网。硬件基础设施是指必须购置先进的数字化的技术设备，像图文影像扫描仪，数字化的音像制作系统、服务器、存储设备等，这是提高档案信息化的必要工具。其次，加强二级学院的数据库系统建设。对于作为高校档案馆的组成部分、为教学单位服务的定位而言，二级学院档案室可以直接利用高校档案馆的数据库，成为学校数据库的一个分支和组成部分，这就对高校档案馆的数据库系统建设提出了更高的要求。
（三）提高档案管理人员素质，加强档案管理规范化建设
二级学院档案室加强档案管理规范化建设，加速培养高素质的档案专业管理人才是核心所在。二级学院档案室的电子文件归档、电子档案保存及开发利用等，都需要专业管理人员。二级学院档案室的信息化建设是建立在档案学与计算机科学专业基础之上的。他们既应该具有专业的档案学知识，也应该掌握现代网络技术。为了提高高校二级学院档案室管理人员的素质，应加强对管理人员的再教育和再培训，使其掌握专业而系统的档案学和电子信息学知识，从而为二级学院档案室的档案信息化程度的提高提供人员方面的支持。同时，也只有管理人员的素质上去了，档案管理的规范化建设才能成为可能。
论文关键词：妇幼保健机构，资源配置
随着卫生部《妇幼保健机构管理办法》的出台，全国各级妇幼保健机构规范化建设日益受到重视。妇幼保健机构工作性质与其他医疗机构或疾病预防控制体系不同，在提供院内个体医疗服务的同时还承担院外群体保健的公共卫生职能，因此对人员数量、结构、素质及相关卫生资源的要求较高〔1〕。为了解沈阳市妇幼机构资源配置状况，我们于2011年4月通过对2010 年度沈阳市妇幼保健机构人力、物力和财力状况的调查，分析沈阳市妇幼保健机构资源配置状况，为沈阳市妇幼保健机构规范化建设提供依据。
1、资料与方法
1.1 对象：本文对2010 年度沈阳市14 所妇幼保健机构的资源情况进行调查医学检验论文，其中市级机构1 所，区县级机构13 所。本文主要对妇幼保健机构人力、物力和财力等资源现状进行分析。
1.2 调查方法：通过全国妇幼保健机构监测信息网络报告系统，实现信息网络实时直报，软件设置逻辑查错功能，并通过软件系统的功能设置实现数据的审核上报，有效控制错报和漏报。
1.3 资料分析处理：从网络直报系统中导出数据文件，运用SPSS11. 0 软件进行数据汇总和统计分析。由于区县级不同妇幼保健机构间，其同一资源和运营指标差距较大，指标呈现明显偏态分布，因此采用中位数对指标进行描述。
2、调查结果
2.1 基本情况： 2010 年机构监测共覆盖了14 所妇幼保健机构，均为为隶属于卫生行政部门的独立机构，其中71.42%为全额拨款，28.58%为全额/差额拨款。
2.2人力资源
2. 2. 1 人力资源总量和卫技人员比例：14家机构中，职工总数为731人，其中市级92人、区县级平均为49.15人；卫生技术人员为52.21人医学检验论文，市、区县卫技人员占总职工人数的比例分别为84.78 5%和81. 85%; 卫技人员中保健科室人员分别60.87%和41.47%。见表1。
表1 各级机构实际职工数和岗位分布情况〔人(%)〕
职工类型
市级
区县级
合计
卫生技术人员
78（84.78）
40.23（81.85）
42.92（82.21）
保健科室人员
56（60.87）
20.38（41.22）
22.92（43.91）
专兼职群体保健人员
9（9.78）
9.23（18.67）
9.29（17.79）
其它技术人员
3（3.26）
3（6.10）
3（5.75）
管理和工勤人员
11（11.96）
摘 要 运用文献资料费、专家访谈法和逻辑分析法对上海市竞技体育后备人才培养的经费进行了研究，并发现上海市提供给上海市后备人才培养的总体经费较为充足，但是仍有部分学校或运动队仍然收支不平衡。本文旨在通过对上海市竞技体育后备人才体系经费的研究为后备人才培养体系的建设提供参考意见。
关键词 上海市 竞技体育 后备人才 经费
竞技体育作为社会文化的组成部分，它的发展在相当大的程度上取决于社会经济的发展，取决于体育经费的供给水平，适时、适量增加体育经费是促进体育事业发展的必要条件；再加上运动训练耗资较大，训练经费在某种程度上决定着运动队的竞技水平[1]。因此，训练经费的多少是影响训练水平和质量的重要因素之一。
上海市在竞技体育后备人才培养体制上还存在着严重不足，没有形成多渠道、多形式的多元化培养体制[2]。应该广泛带动和利用社会这一丰富的资源，以学校为基础单位，建立上海市特有的竞技体育后备人才培养体系的资金链。
一、研究对象与研究方法
（一）研究对象
以上海市竞技体育后备人才培养的经费为本文的研究对象。
（二）研究方法
文献资料法：以“上海市”、“人才培养”和“经费”等为关键词在中国知网上进行检索，查阅与竞技体育后备人才培养经费相关的文献，并对文献进行分类、归纳和分析；专家访谈法：通过实地拜访、电话访谈、邮件访问等方式，就上海市竞技体育后备人才培养体系中经费的问题，对上海市各级某些运动学校领导、教练员进行调研，广泛听取了专家们的建议和意见，获取第一手资料；逻辑分析法：参考相关文献资料和调研资料对调查数据的统计结果，进行逻辑归纳和理论分析，得出结论和建议。
二、研究结果与分析
（一）上海市专业运动队经费来源与支出
财政拨款是上海市竞技体育事业经费收入的主要来源。首先，为了保障专业运动队的训练质量，上海市对专业运动队训练场地的兴建和修缮进行补助。例如上海市拨款8966万元对上海体育馆进行了大修，投资8000万元对江湾体育场进行保护与修缮，投资14.9亿元兴建上海旗忠网球中心等；其次是对运动队建设经费的投入。例如2005年上海市对专业运动队的支出经费为29817元，2007年上海市对专业运动队的投入经费为18313万。丰厚的经费保障，为上海市竞技体育的繁荣发展奠定了良好的基础。
（二）上海市各区县业余体校经费来源与支出
调查发现，当前上海市业余体校的办学经费主要来自政府拨款（见表1），各学校办学规模不同，政府拨款额度也存在一定差异。从总量上看，大部分学校能够做到收支平衡，甚至略有盈余。教学经费、训练经费和运动员伙食费是业余体校经费的主要支出对象[3]（见表2）。各项经费收入和支出的标准差与均值相差较大，说明在所调查样本学校中学校经费收入与支出存在非差大的差异。即有的学校经费非常充足，收入与支出的经费规模比较大。而有些学校，经费收入与支出规模则相对较小。
表1 上海市各区县业余体校办学经费的主要来源
经费来源 有效样本 均数（万元） 标准差（万元） 最小值（万元） 最大值（万元）
办学经费 21 562.2014 576.76088 38 1970.2
政府拨款 22 500.9468 561.17090 38 1970.2
学费 4 49.4325 40.20286 4.58 89.00
其他 13 67.5131 107.42993 3.6 400.00
注：数据来源于沈建华《上海市区（县）级业余体校规范化建设》，属于上海市体育局社会科学、决策咨询项目论文。
表2 上海市各区县业余体校的主要经费支出（万元）
经费支出 有效样本 均数（万元） 标准差（万元） 最小值（万元） 最大值（万元）
教学经费 10 103.3415 205.55444 1.00 680.00
训练经费 22 99.7545 139.61118 10.00 548.00
运动员伙食费 15 48.8473 46.31287 5.39 182.00
注：数据来源于沈建华《上海市区（县）级业余体校规范化建设》，属于上海市体育局社会科学、决策咨询项目论文。
三、结论与建议
（一）结论
上海市为竞技体育后备人才培养体系提供了较为丰厚的资金，但是仍有部分业余体校或体育传统学校或某一项目运动队仍然出现收支不平衡状态。这主要是由经费来源渠道较窄、获取比赛资金途径较为单一和学校自筹经费能力有限等原因造成的。
（二）建议
上海市竞技体育后备人才培养体系应当拓宽经费来源渠道，重视社会融资的人才培养模式，为上海市竞技体育的快速发展提供新兴力量。
参考文献：
[ ] 陈烨.山西省青少年网球后备人才培养现状的调查研究[J].太原师范学院学报.2012（06）：138-141.
