时间：2023-03-23 15:21:33
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1.1经济方面：加大对农村义务教育的财政投入力度，投入主体重心上移改革开放后，我国经济一直保持着高速发展的步伐，已经成为超过日本的全球第二大经济体，但是我国财政性教育经费占国内生产总值GDP的比例与发达国家相比还是偏低，农村义务教育公共支出在全国公共教育支出的比重还是过低，并且存在投入机制不合理的问题。加大对农村义务教育的财政投入力度，解决农村教育经费严重不足的问题，坚持合理的义务教育资金配置原则，是解决城乡义务教育公平问题的首要方式。所以现阶段亟须加强对农村义务教育经费的保障，义务教育经费的主要来源是政府的财政投入，在教育经费的投入上，需要建立科学的教育经费分担机制，完善的财政资金审批制度，明确各级政府应分担教育经费的比例。中央和省级财政应承担更大的比例，成为农村义务教育经费的投入主体。当前农村义务教育经费投入不足的另一个原因是，农村的教育经费投入过度依赖乡镇财政，而地方财政又不能投入充足的经费。所以要改变这种现状，还需要将投入主体重心上移。
1.2政策条件：待遇同城化，促进城区教师流向农村相比于前2个方面，农村教师的队伍建设也是解决城乡间教育公平应该注重的问题，从现实来讲，农村教师的待遇、生活环境以及未来的发展空间都远远落后城市教师，导致优秀教师向城镇或其他省市的发达地区流动，向待遇好、发展空间大的学校流动。此外，一些边远地区还存在低薪聘请代课老师的现象，目前，全国还有20多万名代课教师，他们中绝大多数工资收入水平低于在编教师，有的甚至不足在编教师工资的一半。所以农村地区经常完不成招聘计划，骨干教师流失严重，还有有的地方因为财政困难“有编不补”，导致了偏远山区面临着“后继无师”的困境。师资队伍的建设关系到农村教育事业和经济的发展，是当务之急。一方面，提高农村教师的工作积极性，扩充农村教师队伍，需要靠农村教师的待遇和编制问题的解决。政府应该尽快制定科学的政策，增加农村教师的收入，从财政中拿出更多资金补助农村教师，彻底来个倾斜，收入高的跟城区拉开距离，翻上一番也未尝不可，同时建立城乡一致的教师编制。只有缩小了城乡学校条件差异造成的收入和地位鸿沟，才能形成双向教师交流机制，并从根本上达到提高农村教育质量。另一方面，出台“一校两区”的政策，将农村的学校并入市区的名校，成为一个校区，并将名校和农村学校进行捆绑式考核。“一校两区”可以减少教师流动阻力，因为教师没有身份区别，只有岗位区别。捆绑之下的两个学校能够统一人、财、物的资源，并有校长统一安排。教师、教学资源和教育理念自然会输入农村。例如：成都的发展模式就遵循了这种“以城带乡———城乡互动———城乡一体”的发展战略，是兼顾时间、空间、内容3个方面的实践发展模式。
1.3社会方面：关注和帮助弱势群体和弱势地区从某种意义上说，教育公平就是关注和帮助弱势群体和弱势地区。在我国，应让各级财政部门设立困难家庭子女读书救助专项资金，加大城乡对口支援力度。大胆吸引企业参与农村教育建设，以减免税收等优惠政策鼓励企业积极参与。建立专项救助基金，吸引社会慈善资金来扶持农村学校的建设。此外，国家和社会应关注处境不利群体的受教育机会。
2结束语
一、着力解决薄弱学校“弱”的问题
1、农村薄弱校工程建设有效推进。我区在全市首家启动农村薄弱学校建设工程，年，区委、区政府先后出台《五套班子及区直部门挂钩帮扶农村薄弱校的通知》和《关于进一步加强农村薄弱学校建设实施方案》。两年多来，我们采取有力措施，落实农村薄弱校建设实施方案，全区共投入资金1975万元，购置电脑1570台、课桌椅7000张，铺设塑胶操场11个，农村薄弱校办学条件显著改善。逐步健全城乡教育结对帮扶的长效机制，五中等18所城镇学校与31所农村薄弱学校实行“校对校”对口帮扶。去年5月日报教育版用较大篇幅以“给农村薄弱校输血——区着力推进城乡教育均衡发展”，专题介绍我区着力推进城乡教育均衡发展举措。
2、农村学校校安工程建设有序推进。按照上级部署，紧紧抓住新一轮校舍抗震改造新机遇，采取了抓排查、抓规划、抓鉴定、抓建档、抓调整、抓手续、抓推进等一系列有力措施，有效推进校安工程建设。年，西厝中学教学楼等9个校安工程建成投入使用。年，我区把校安工程建设纳入区政府本年度12件为民办实事项目，建设48个项目，重点推进十二中学生宿舍楼、青山中学综合楼等42个农村学校校安工程项目建设，目前18个项目竣工，24个在建。年建设47个项目，其中农村学校占42个，今年秋季，十二中学生教学楼、实验综合楼，龙桥洋西小学教学楼，霞林街道中心小学教学楼，下黄小学教学楼等大部分项目建成并投入使用。
3、农村义务教育标准化学校建设成效明显。按照省级标准化学校建设标准要求，先后投入资金1200万元，为东沙中学、东海中心小学等13所学校添置教学仪器设备，建设塑胶跑道，完善办学条件。目前13所学校已通过标准化学校省级验收。同时，完成东沙中学、柯朱中学、西厝中学、常太中心小学、青山中学5个卫生校园建设。
4、农村现代远程教育工程取得成效。投入资金200万元，购置电脑300台和一批电化设备，完成东沙中学、西厝中学、东海中心小学、十二中等12个信息技术教育试点的建设，全区信息技术教育水平得到提升。今年要继续加大农村现代远程教育工程的投入力度，促进18个新信息技术教育点的建设。
今年要继续推进农村学校42个校安工程项目建设，分解区财政200万元专项资金，为农村薄弱校添置电脑、课桌椅、铺设塑胶操场，改善农村薄弱校办学条件。推进义务教育标准化学校建设，今年要完成33所标准化学校建设任务，至2013年，全区所有中小学校均达到省定基本办学标准。
二、着力解决城区教育规模“大”的问题
近年来，我区学校扩容方面成绩突出，全区校园面积新增305亩，校舍面积新增25.79万平方米，学位新增3000多个。重点推进城区学校扩容改造工程建设，五中新校区学生食堂、体育馆、学生公寓、运动场、看台、教学楼1建成投入使用；今年8月所有项目全部建成，实现五中与三中校园互换，促进三中办学规模扩大。文献中学南、北教学楼，南门学校综合楼建成投入使用。区第一实验小学建成投入使用；棠坡小学升格为区第二实验小学；正在筹建华林学校、文献中学新校区（园中学）。逸夫实验幼儿园新校区已完成主体建设，幼儿园与小学剥离，扩大逸夫实验小学办学规模。城区学校扩容建设后，有效解决文献中学、南门学校、逸夫实验小学等校班生规模过大问题。
三、着力解决农村学校资金“缺”的问题
1、加大农村教育经费投入力度。一是统一生均公用经费标准。年度始，我区实行城乡和农村统一生均公用经费标准，农村小学每生每年由原来280元提高到350元，农村初中每生每年由原来420元提高到550元，每年增加农村教育经费410万元，确保教育经费持续均衡增长。二是清欠农村义务教育债务。-年度，我区对农村义务教育债务进行全面普查，全部清欠了19所中小学校债务，投入清欠资金1323万元。三是倾斜农村薄弱学校经费。年度，投入资金945.65万元，专项用于薄弱学校设备购置和校舍维修。四是积极鼓励民资捐款助学。2008年以来，全区多渠道筹资达3000多万元。年、年春节期间，东海、灵川两个沿海镇发扬重教兴学的优良传统，利用民营企业家返乡过节的有利时机，召开多场新春联谊会，募集资金达1200多万元；十八中以校庆为契机筹资312万元，这些资金专项用于校舍安全工程建设。
2、完善贫困学生资助政策。一是对义务教育阶段免除学生学杂费。年度，全区义务教育阶段中小学近4万学生受益，共补助免除学杂费资金900多万元；二是对农村义务教育学生免费提供教科书。年度，免费提供农村中小学生教科书共19844人资金182.1万元。三是对农村义务教育寄宿生补助生活费。年度，对2207个寄宿生补助生活费72.47万元。同时，全面启动“免费营养早餐工程”，确保农村寄宿生每天“一杯豆浆、一个鸡蛋、一至二个馒头”。四是减免“一、二女户”贫困高中学生学费。年度，共对239人“一、二女户”贫困高中减免学费，减免资金6.14万元。
今年，要继续依法落实教育经费的“三个增长”，财政安排上，坚持“教育优先”的原则，认真落实年校安工程配套资金，确保48个项目有效推进。继续落实农村义务教育阶段免除学杂费和贫困家庭、低保家庭子女“两免一补”等优惠扶持政策。继续教育经费按教师工资总额1.5%—2.5%核拨，有效落实教师培训专项资金。重视职业教育，教育附加30%用于职业教育发展。充分发动社会各界捐资兴学，营造浓厚的捐资助学氛围，弥补教育发展所需经费的不足。
四、着力解决学校布局“劣”的问题
以“校安工程建设”为契机，有效整合教育资源，促进我区教育均衡发展。拟在农村四个学校设立九年一贯制学校的文件，撤园头小学并入园头中学，设立园头学校；撤青山小学并入青山中学，设立青山学校；迁建常太中学并入常太中心小学，设立常太学校；撤濑厝、埔柳、隆兴小学并入埔柳中学，设立埔柳学校。同时，投入1123.5万元，迁建华一中心小学，华一原校址并入十二中，扩大十二中校园面积。资源的整合，促进了学校教育教学资源优化组合，合理配置，资源共享；实现了中小学教师优势互补，提高教育质量和办学效益；防止了校舍重建出现闲置浪费，节省建设资金近千万元。
五、着力解决队伍建设“差”的问题
着力创新机制，打造高素质干部和教师队伍。
1、出台切实加强队伍建设文件。年，区政府出台《进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见》，通过加强和改进师德建设，完善教师补充机制，优化农村教师队伍结构，建立交流机制，加强师资培训，改善教师待遇等多项措施，提高了教师职业道德水平，促进了教育师资均衡配置，提升了我区师资素质和能力。每年暑假，组织实施中小学校级干部绩效考核，由副局长分别担任组长，从区教育督导室、进修学校抽调精干人员组成考核组，对中小学校级班子进行绩效考核，加强了对校级班子的管理。
2、本科生首次进偏僻小学任教。精心组织、周密布置，实施师范类毕业生公开竞聘考试，三年来择优招聘师范类毕业生198人，充实到农村中小学和幼儿园任教，年本科生首次进偏僻小学任教，有效解决农村紧缺学科教师不足、学科结构不合理和学校无法开齐开足课程的问题。
3、支教挂教31个薄弱校。落实支教制度，安排43位中小学教师到农村薄弱校支教；组织公开课、学科教学观摩近80场次；特级教师、省市学科带头人、市级以上骨干教师及部分区级骨干教师送教下乡25人次；16所城乡学校实施中层以上管理干部互访；区教师进修学校对口支援31个薄弱校，这一系列活动有力促进农村学校教师教学教研水平提高。
4、改善农村学校教师待遇。给予偏僻山区教师每人每月150元、山区教师每人每月100元、普通农村教师每人每月30元的津贴，调动农村教师积极性。今后要持续增加农村中小学中、高级职称职数比例，切实调动基层教师的工作积极性。
5、倾斜农村教师评先评优。隆重举行教师节表彰大会，有60多名农村优秀教师、教育工作者受到表彰，同时邀请受表彰的农村优秀教师、教育工作者观看庆祝教师节暨建国六十周年大型晚会《放歌教育》。出版《教育探索》一书，其中收入27篇农村教师论文。同时，鼓励农村教师踊跃参加“教育论坛”、说课大赛、课件制作、优秀论文评选以及教学公开周和教学开放日等活动。今年要开展全员性远程网络培训、举行名师教学观摩展示活动，举办第七届“教育论坛”和国学经典诵读活动，做好“教坛新秀”、“教学能手”、优秀论文等评选表彰活动，进一步提升全区教学质量，争取高考中考再获丰收。
六、着力解决教育管理“软”的问题
1、抓教学质量提升。出台了《关于进一步加强和规范学校教学管理的通知》和《关于规范教职工请假管理的通知》两份文件。从去年9月份起，抽调督导室、进修学校人员组成督查组随机对中小学常规管理进行督查，对督查出的问题及时通报，跟踪督促整改落实，提升了学校管理水平。多形式开展教育论坛、说课大赛等教学教研活动，我区教育教学质量再上新台阶。年，高考中考再获丰收。五中高考成绩实现了的历史性突破，中考26个教学质量指标中，我区19个指标位居全市第一，7个指标位居全市第二。
论文摘要：陶行知的义务教育观是其教育思想的重要组成部分。他并非一味地迎合西式义务教育，而是从“共和主义”角度，即从保护教育机会平等角度去理解和推进义务教育。针对当时面临的非常恶劣的社会环境，他主张开展有中国特色的义务教育：普及教育是陶行知义务教育观的精髓，“小先生制”是他独创的开展义务教育的方法，“工学团”是他独创的义务教育内容。陶行知的义务教育思想非常有价值，借鉴他针对中国具体情况而推行的灵活多样的方法与举措，可以促进我国目前义务教育朝更加健康的方向发展，促进和谐社会建设!
陶行知的义务教育观是其教育思想的重要组成部分，它有自己的独特内涵和相当鲜明的中国特色。
一、陶行知并非一味地迎合西式的义务教育
陶行知早年留学美国，先后专门研究过市政学和教育学，他对西方国家的义务教育有相当的了解。回国以后积极投身社会活动和教育改革事业，他经常参与制订有关政策，是当时有影响的义务教育专家。
在他于1921年前后写成的《义务教育人手办法之商榷大纲》中，他分析了西方发达国家促进义务教育的三大“主动力”：其一为“宗教觉悟”。其二是“国家主义”。其三是“共和主义”。尽管陶行知是个虔诚的基督教徒，但在教育这一问题上，他明确主张“正式学校教育为国家之公器，应当超然于宗教、党纲之上”，因此对义务教育的“宗教觉悟”和“国家主义”，陶行知持有自己的保留甚至反对意见。在《强迫教育新义》一文中，陶行知说：“好教育是人生的必需品，如同饭一样。好饭人人愿吃，吃饭也要强迫吗?强迫教育是成了问题。什么要强迫?怎样强迫?强迫谁?我们必定要弄个明白，才能向前干去。否则一味蛮干，难免走入歧途”，“强迫教育的意义，到了现在，不再是强迫人受教育了。但有许多拿的是强迫教育的题目，做的是强迫受教育的文章，而且一点也不怀疑，甚至令人不解。”“我们要强迫有权者允许人求学。我们要强迫有知识者教人。凡阻碍别人求学、教人者都要罚得重，因为他们是妨害整个民族之进步。不识字者本身如不长进，亦当受点小罚，但是无论不识字者之为小孩或成人，强迫之重心要压在家长、店主、厂长、任何机关团体之负责人的身上，才算公平而有效力。铲除民众儿童上进之阻碍，使民众儿童有自动求学之可能，才是普及教育及教育采用强迫手段之真义。”在陶行知看来，强迫主要是针对政府和家长，对政府和家长是强制性的义务，而对学生进行强制，则是对义务教育的误读。陶行知主要是从“共和主义”的角度去理解和推进当时中国的义务教育。所谓“共和主义”的角度，即从保护教育机会平等为出发点去理解和推进义务教育。
1 义务教育应当提供“立脚点”意义上的平等
陶行知对平等问题有自己的主张，在《共和精义》一文中，陶行知表达了自己对平等的看法：“天之生人，智愚、贤不肖不齐，实为无可韪之事实。平等主义亦不截长补短，以强其齐。在政治上、生计上、教育上，立平等之机会，俾各人得以自然发展其能力而为群用，平等主义所主张者此耳。”当时有人反对不平等，“但是打不平等的人，往往要把大家的头一齐压得一样平，变成齐头的平等”，他所强调的平等不是这种在他看来属于“假平等”的平头式的平等，而是起点意义上的平等。“真平等是要大家的立脚点平等，你的脚站在什么地方，我的脚亦站在什么地方”，“在立脚点谋平等，于出头处求自由”是陶行知对社会平等或教育平等的独到诠释。
2 义务教育是对弱势群体的关照
“保护教育机会均等”是民众的教育诉求，也是陶行知制
陶行知主张“在穷的社会中，以穷人用穷办法办穷教育”。在师资问题上，陶行知独创了“小先生制”。除了“全国小学生总动员做小先生”外，还有“全国识字成人总动员做传递先生”、“全国知识分子总动员辅导普及现代生活教育之推进”、“全国学校总改造”和“文化荒岛总开辟”等。
陶行知认为，义务教育如果单单强调学校的正式教育，那是整个教育界的“半身麻痹之症”，应当把儿童教育和成人教育打通。在教育活动形式上，除了在学校开展普及义务教育外，还尝试“自学团”和“生活教育团”等形式。他主张，在义务教育期限内，学龄儿童如果在私塾或家庭受有与义务教育程度相当的教育，经过当地小学考核及格，予以证明书，就应当作曾经受义务教育论。陶行知的这个主张，既不违背义务教育的本质，又可以在一定程度上缓解贫困家庭子女的“饭碗”问题，缓解政府教育经费筹措的难题，很有人文关怀的精神。陶行知还设计出许多符合中国国情的义务教育内容。其中最具代表性的是“工学团”。在《普及什么教育》一文中，陶行知说，“这些年来教育是给镇江醋浸透了。一提起教育两个字就觉得酸溜溜的，谁也不愿意把它普及。的确，教育是成了少爷、小姐、政客、书呆子的专用品”，“我们所要普及的，不是少爷教育，不是小姐教育，不是政客教育，不是书呆子教育。我们所要普及的是：自动工学团。什么叫自动?自动是大众自己干，小孩自己干。自动教育是叫大众自己干，叫小孩自己干，不是替代大众、小孩干。什么叫工学团?工是工作，学是科学，团是团体。说得清楚些是，工以养生、学以明生、团以保生。说得更清楚些是，以大众的工作，养活大众的生命；以大众的科学，明了大众的生命；以大众的团体力量，保护大众的生命。”
二、陶行知义务教育观对当前义务教育的启示
关于初中生辍学原因，我们在长丰县吴山中学和肥西县柿树岗乡中心学校请部分老师进行了座谈。吴山中学初三(1)班班主任认为：一部分学生辍学是由于贫困。尽管安徽省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法，今年农村初中生的学杂费每生只有138元，但一些特困家庭仍然承担不起学杂费。但这位老师也强调指出，学生基础太差，对学习毫无信心和兴趣是初中生辍学的主要原因。家长看到孩子升学无望，感到读书不划算，干脆让孩子辍学去打工。另外，农村学校布局不合理，有的学生上学要走十几里的路，也是影响学生学习的一大障碍。
在本次笔者所调研的县城中学、镇完中、乡中三类学校的初中生辍学率无一例外地都超过了3％。柿树岗乡中心学校的校长告诉笔者，该乡的许多农民在江浙一带打工，多数家庭能够负担起孩子的读书费用，而且学校每年都对少数负担不起学杂费的贫困家庭实行减免政策。学生辍学主要因素并不是经济原因。
初中生辍学率居高不下，其辍学的原因很多。但如果把农村初中生辍学原因，仅仅归结于贫穷、成绩差而厌学、升学无望等，似乎把现象当成了原因。笔者认为初中生辍学的根本原因是由于城乡二元经济结构以及地区社会经济发展不平衡，导致中国城乡之间教育质量上巨大差别造成的。中国农村教育问题的根源在“三农”之外的制度设计；农民因贫穷无法供养子女读书只是少数，学生因厌学而辍学等也只是表象，深层次原因是由于农民子女在城乡二元经济结构中缺乏公平公正的国民待遇。
1．城乡教育反差巨大
农村教育水平低是导致大量初中生辍学的主要原因。目前我国城乡教育资源分配极不公平。不同地区、不同群体之间受教育机会不平等，城乡之间存在非常明显的差距。在教育资源的分配上，政府优先满足城市人口的教育需求。而农村人口得到的教育资源非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需求。教育资源的分配不公，使千百万农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，无法接受良好的教育。笔者在肥西县了解到，在2004年财政预算中，肥西县对教育的投入比2003年增长了51．6％，达到1．2亿元，占全县整个财政支出的60．7％。虽然加大了对农村教育的投入，但目前的水平也仅仅是保工资、保运转、保安全。农村教师待遇差是一个不争的事实。农村中学教师的收入、工作和生活条件与城市的相差悬殊，教师生活水平得不到应有的改善和提高，挫伤了教师教育教学的积极性，普遍出现骨干教师向大中城市流失现象，使本来就稀缺的优秀师资更加稀缺。吴山中学近2学年调出的10名教师全部是具有本科学历，年龄在30-40之间的骨干教师。又由于教育基建费和公用经费不足，农村中学经费上捉襟见肘，无法按标准配齐基本的教学器材、实验仪器、图书资料等，更不用说现代化的教育教学设施了。造成与城市的教学质量差距越拉越大。
2．农村教育的运行机制和培养模式存在问题，很难适应农民多样化的需求
农村初中生辍学是一个普遍现象。这表明，不是某个地区的教育出了问题，而是整个农村教育自身存在问题。
以升学为主要教育目标的基础教育脱离了农村社会的现实。在实行高校全国统一招生考试制度下，农村学生走上了应试的道路。由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，这种以不断升学为目标的农村教育，使绝大多数的农村学生，成为极少数尖子生的陪衬。我们了解到肥东城关中学和长丰吴山中学近年来初中升高中的比例已上升到70%，但最终能坐进高中课堂学习的不到60％。大量的农村孩子无法顺利通过升学考试，实现挤进城市的梦想。
以城市为中心的教育理念、教育设计和教学内容与当前农村整体经济和文化背景极不匹配。比如，目前正在进行中的基础教育新课程改革的城市中心的取向，就让很多农村学校难以适应。农村教育“克隆”城市普通教育的模式，与城市采取相同的教材、教法、进度，离农村孩子现实生活太远，自然使他们容易产生厌学情绪。农村初中课程设置比较单一，缺少对学生进行实践教育和专门的就业技术教育的内容，使那些考不上学、回乡务农或打工的学生对生产技术基本上一无所知，在学校所学的知识在劳动中派不上用场，他们也就只能选择辍学。农村教育忽视了农村社会和经济发展的需求，忽视了一大批升不上学的学生及其家长的愿望。
3．农村中学教师整体素质偏低
目前农村中学教师的现状是，专业教育程度不高，学历达标率低。吴山中学初中部的33名教师中，本科学历14人，占42%，在农村中学中算是高的。由于难以补充到合格教师，一些偏远地区中学还存在着对教师层层拔高使用和聘请代课教师任教的情况，教师整体水平难以保证。农村一部分教师业务能力差，教学方法陈旧，教学手段简单生硬，不能适应素质教育要求，使部分基础差的学生难以适应学习，久而久之，逐渐失去了学习兴趣，产生厌学情绪，以至辍学。
(二)
2004年9月笔者去合肥市的肥东、肥西、长丰三县进行初中生辍学的专题调研。在调研之前曾对三县初中生辍学率进行了大致了解。在合肥教育信息网上的教育统计栏目中看到，近年来肥东、肥西、长丰三县初中在校生辍学率分别为2．5％、2．2％、2．2％。在调研中我们又对各县教育局的统计资料做了进一步地了解。当笔者告诉肥东城关中学接待我们的老师说，根据县教育局的统计，2003-2004学年肥东全县初中生辍学率为2．43％时，这位老师介绍说，我们是县城中学，辍学情况算好的，但每年也有100多名学生辍学，全县初中生实际辍学率应该更大。我们有两套资料，一套是为了符合国家规定的辍学率不得超过3％上报教育局的，一套是真实的数据，是为了我们自己掌握的。我们要求对方提供真实的资料。于是就有了以下数据：
关于全县初中生实际辍学率要大于县里所公布的数字的说法，我们在长丰县和肥西县的一些中学都得到了印证。根据长丰县教育局资料显示，2003-2004学年全县初中生辍学率为2．23％。而长丰县吴山镇的吴山中学2002年9月招收的265名初一年级学生，截止到笔者调研时已辍学28人。才刚过2年辍学率已达10．57%，即使初三今后再没有一个辍学，3年的平均辍学率也已经达到3.5％。肥西县的柿树岗乡中心学校2003-2004学年初在校生1275人，到该学年末为1170人，全学年辍学105人，辍学率8．24%。
(三)
如何解决农村学生辍学率居高不下这个顽症?这是一项系统工程，必须标本兼治。
1．加大投入，改革教育财政投入体制，促进教育均衡发展
我国农村义务教育投入重心应该上移，进一步强化中央和省级政府在农村义务教育投入中的责任和地位，增加中央和省、市财政对义务教育投入的份额，特别是要通过中央政府的财政转移，调整各地区之间的财力分配，扭转目前教育资源以及教育质量方面存在的严重地区差异。中央政府承担的份额是就全国范围而言，省和地市两级是就各自管辖的行政区域整体而言，向农村和贫困地区倾斜，而不能单纯“以县为主”。目前实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制，可能缓解一县之内教育上“贫富不均”的情况，但却难改变一个市或地区内部、一个省区内部、以及全国范围内教育上的“贫富不均”的局面，无法消解城乡之间教育的天壤之别。为保证教育的均衡发展，应制订义务教育投入条例。以法律的形式保证对义务教育投入在整个教育投入中应占有的比例，重视我国农村经济社会发展不平衡状况，侧重对经济欠发达农村地区的支持。
省、市、县、乡各级政府要层层签订《义务教育责任状》，把控制农村初中生辍学工作列入政府年度工作目标和年度工作考核项目。
2.切实提高农村教育的—适应性，—拓宽农村初中学生毕业后的选择余地
农村教育要结合农村特点进行改革，建立一个与农村经济发展和农民致富相适应的低重心、多层次的教育体系。要确立农村教育的发展目标，统筹规划农村基础教育、职业技术教育和成人教育。把基础教育与职业教育、应试教育与素质教育有机结合起来。农村教育的“出口”是关键，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题。解决农村初中生辍学问题的关键是让农村学生初中毕业后有一个满意的“归宿”。农村教育既要有保证农村青年向上的社会流动的升学教育；也要有满足农村青年进入城市打工需要和适应小城镇建设发展的城市化的教育；同时，还要有为农村建设培养人才的立足农村的教育。农村中学的教学内容、课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，因地制宜、因材施教，试行初中分流等多种办学模式，与农业科技推广相结合。面对农村大量剩余劳动力向城镇二三产业转移的浪潮，为农民适应这种转移提供培训提高的机会。大力发展高中阶段教育和高中阶段各种层次和形式的职业教育，加强普通教育与职业教育的沟通、融合和衔接。只有把农村教育和城市教育，把农村教育和农业、农村、农民统筹起来考虑，农村教育才能走出与农村社会现实情况相脱离的困境。
3．提高教师队伍整体素质
影响教育质量的关键因素在教师。农村教师队伍建设中出现的许多问题实际上都是体制性问题，因此加快体制创新，建立符合当前农村教育发展实际的教师工资发放和人事管理制度，是解决农村师资问题的前提。要确保教师工资按时足额发放；提高工资待遇，实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度；加快农村教师人事管理制度改革，建立严格的教师职业准入制度和交流制度，通过调整、流动、进出、上下等途径促进教师合理流动，特别是向农村地区流动；逐步优化教师队伍，提高教师质量，保证农村学校都有合格教师。
加强师范教育改革，建立符合农村教育发展需要的教师教育体系，强化教师专业精神、专业能力和综合适应能力培养；建立新型农村教师继续教育体系，为全体教师提供培训进修的学习机会。除学历补偿教育、知识技能培训外，更应注重教师专业化成长。
我国在教育体制、社会保障体系等诸多方面必须进行配套改革，通过减轻农民负担，大幅度降低农民投资教育的成本和风险，加大对农村教育的投入，改善农村的教育环境，提高农村的教育教学质量和农村教育的适用性，也只有这样农村义务教育才能走出困境。
初中生辍学原因基础教育论文
中图分类号：G617文献标志码：A文章编号：10017836（2016）03007502
我国幼儿教育论文具有显著的公益性特征，需要以政府的投资来实现基本的物质保障，通过政府的投资可以为幼儿教育的开展提供基本的场地、设备、教材等，只有充足的物质保障，才能保证幼儿教育的有效开展。同时，政府对幼儿教育的支持，也关系着师资力量的增强和幼儿教育条件的改善。只有足够的物质保障，才能保证幼儿教育健康、持续地开展；只有保证政府的作用可以充分发挥，才能为幼儿教育的发展创造良好的条件。
一、政府在幼儿教育发展中的作用
1为幼儿教育提供更多的投入保障
幼儿教育的经费来源很少，是当前幼儿教育发展面临的首要问题。因此要实现幼儿教育的发展，必须要保证幼儿教育足够的经费[1]。从我国当前的幼儿教育发展情况来看，幼儿教育经费主要由政府和家长共同承担。由于幼儿教育的公益性特征，使得教育成本划分时将大部分成本都作为非营利性安排，所以在幼儿教育经费的分担比例方面，对政府和家长都有很重要的影响。政府在针对幼儿教育的投入方面，有全面投入和选择性投入两种方式。选择性投入的对象主要是针对一些特殊儿童、弱势群体和社会底层的儿童。从目前我国政府在幼儿教育的投入情况来看，针对处在不利地位上的儿童开展幼儿教育的投入并没有达到理想的状况，而全面投入却在很多地区都得到了有效的执行。幼儿教育被视为一种社会福利，因此认为政府应当承担主要的投资责任，所以政府在幼儿教育的投入方面占据很大的比例。在西方很多国家，政府在幼儿教育的投入比例占据80%以上，这也充分说明对于任何国家来说，幼儿教育都具有显著的公益性，所以政府承担的责任也相对更大。相比之下，我国幼儿教育开展的平均成本相对较低，所以在考虑到政府和家长的支付能力之后，将政府的投入比例确定在80%左右，是合理的。需要注意的是，有些经济条件相对较高的家庭，对于孩子教育的期望较高，所以也希望通过更大的投入获取更高的教育质量，这也是可以理解的；而对于某些经济条件相对不好的家庭，则可以适当减免相应的费用。总之，政府的投入是保证幼儿教育健康发展的重要保障，肩负的责任也更加重要，通过政府与家长的共同努力，可以为我国幼儿教育创造更好的条件。
2解决家长投入比例过高引发的社会问题
近些年来，关于幼儿教育走入市场的现象受到越来越多的重视，其本质在于家庭在幼儿教育开展过程中的投入比例越来越大，甚至成为了幼儿教育经费的主要来源。在这种思想影响下，越来越多的幼儿教育机构将家长投入演变成教育成本的盈利安排，利用家长想要获得更高教育质量的渴望，衍生出一批所谓的高档幼儿园，这些幼儿园却将家长投入演变成了一种盈利手段。由于家长对于幼儿教育的认知程度十分有限，而且对幼儿教育充满期望，因此他们希望通过更多的投入来获取更高的教育质量，而很多幼儿园就利用这一特点，不断抬高幼儿教育机构的价格，无形中助长了个别幼儿园的盈利空间[2]。但是，并不是所有幼儿教育机构都将来自家庭的投入用来开展教育活动，个别幼儿园在教学条件、师资力量方面并没有改善，甚至恶意压低教师薪资、降低幼儿福利标准，等等[3]。家长投入比例过高的问题，已经引起了社会的广泛关注，对此，我们必须要坚持政府在幼儿教育中的重要地位和作用，避免将政府的责任转嫁到家长身上，只有坚持政府正确的引导和指导，才能保证幼儿教育的健康发展。
3政府为幼儿教育带来更多生机
为了促进幼儿教育的健康发展，我国政府在幼儿教育条件的改善方面也给予了很多支持，教学条件和师资力量的质量都有明显提升，而这与政府的投入是密切相关的。但是在一些经济条件相对较差的地区，幼儿教育的开展质量却并不高，而且缺乏优秀的教师资源，这说明政府在很多地区的投入仍然还没有达到理想的标准[4]。在市场经济体制不断完善的背景下，政府对于幼儿教育的关注也在不断地提高，虽然在投入方面不能实现完全投入，但是却付出最大的努力保证幼儿教育的经费投入比例，并且通过各项政策支持为幼儿教育创造更多有利条件。总之，在社会和经济快速发展的同时，国家对于幼儿教育的关注程度并没有降低，而且政府也在不断调整对幼儿教育的投入比例，为幼儿教育设施和师资的完善提供更多支持，为幼儿教育的发展带来了更大的生机。
二、政府在幼儿教育中的管理缺位表现
1幼儿教育法律法规制度的建设不完善
幼儿教育虽然是义务教育的组成部分，但是目前关于义务教育的相关法律法规内容，却不能完全适用于幼儿教育的发展，由于缺乏有针对性的条款做支撑，使得幼儿教育的地位和作用不能得到明确，这也影响了幼儿教育实际的发展状况[5]。由于缺乏有操作性的法律法规制度，也对幼儿教育的发展方向产生了很多不利的影响。有个别幼儿教育机构的社会化现象明显，将幼儿教育机构作为盈利手段，按照企业的制度进行收费和管理，弱化了政府在幼儿教育发展与管理中的作用。
2政府行政行为缺乏力度
改革开放以来，我国政府部门在促进地方经济发展和构建服务型政府方面，都不断加大力度，这也使得政府管理格局发生了变化，政府在幼儿教育的管理方面，开始趋向于市场化管理，但是在操作层面上缺乏足够有效的执行方法，使得政府在幼儿教育发展过程中无法充分发挥其作用，造成了政府公共服务职能的缺失。
3城乡幼儿教育发展不均衡
受到经济发展水平不均衡的影响，在城乡幼儿教育方面也存在着一定的差异，在城区中存在很多优质的幼儿园，但是却并没有完全解决幼儿教育问题。农村幼儿教育的开展相对滞后，在办学条件和师资量方面都不能完全符合幼儿教育开展的需要，而且需要完全依靠家长的投入；在这种情况下，很多远郊和农村的家长开始将孩子送入到城区的幼儿园，却又由于城区幼儿园高额的费用而面临入园难的问题。
三、幼儿教育中政府责任的强化
1政府对幼儿教育的政策支持
政府在幼儿教育发展过程中发挥着重要的作用，通过制度化的安排可以有效解决在改革开放过程中幼儿教育发展遇到的问题。在以往的幼儿教育制度中，对于政府的责任并没有做出明确的规定，因此在新时期，需要从制度和政策方面对政府的职责和作用进行明确，进一步健全幼儿教育的相关法律法规政策，可以为学前教育工作的开展提供更多保障。
2政府在政策执行过程中的责任
幼儿教育管理制度的执行效率，是政策责任强化的重要表现。以往在执行政策的过程中，由于政府缺乏科学的组织和引导，加之政策本身存在着一些不科学之处，所以使得政策的作用无法得到充分发挥，这也在一定程度上影响了幼儿教育的健康发展。在新时期，要促进幼儿教育的健康发展，就需要政府在政策的执行过程中发挥其组织和管理的职能，尤其是加强对民办幼儿教育机构的管理，将其纳入到直接管理的范畴内，并且通过科学的管理措施，消除幼儿教育管理中的利益失衡问题，从而促进幼儿教育的健康发展。
3政府的资金保障
政府要强化对于幼儿教育的资金投入保障职责，为幼儿教育的健康开展投入更多经费，如果政府可以在幼儿教育中承担更多的资金，就可以使地区财政部门有更多精力开展义务教育，同时也可以缓解义务教育经费紧张的问题，为幼儿教育的发展创造更好的环境。
4合理发挥社会教育权
近些年来，社会力量在幼儿教育中的投入越来越多，这难免会造成幼儿教育的社会化倾向日益严重，为了保证幼儿教育的公益性质，要对幼儿社会教育权进行合理控制，将幼儿教育逐渐由国家主导权转化为政府主导权和社会主导权的平衡发展，促进幼儿教育公共目标的实现。
四、结语
幼儿教育是我国的基础性教育，是义务教育的重要组成部分，政府不能实现对幼儿教育完全投入，但是可以通过选择性投入，由政府和社会共同为幼儿教育的发展奠定良好的基础，并且积极给予幼儿教育更多政策支持，保证幼儿教育始终具有明确的定位，实现幼儿教育健康、持续的发展。
参考文献：
[1]郭巧丽.幼儿教育发展中的政府财政投入问题研究[D].长春：东北师范大学，2009.
[2]周璇.论我国城乡幼儿教育的公平与政府责任[D].青岛：中国海洋大学，2012.
[3]王心蕊.我国幼儿教育中的政府职能承担研究[D].北京：中国地质大学，2013.
论文摘要：均衡发展已成为义务教育的战略性任务，农村基础教育“撤点并校”应运而生，这一措施对提高农村基础教育质量起到一定的作用，但在实施中也遇到一些棘手的问题。借鉴美国合并学校运动，给我国“撤点并校”中遇到的问题提出一些解决途径。
随着我国经济社会的发展，基础教育布局调整已经成为一个亟待解决的问题。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中第13条要求，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学和教学点适当合并。全国各地自此开始了以改善办学条件、优化教育资源等为目标的大规模的学校合并工作。
一、“撤点并校”取得的成效
1.促进了教育资源的合理配置。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后，各地就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。接受调查的县乡两级教育行政部门负责人认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，而在所有接受调查的县教育局局长中，这一比例高达100%。尽管在调查中学校校长、中层管理人员、教师及其他人员（教辅和工勤人员），对这一问题的认同比例呈递减趋势，但在各项选择中都居首位。由此可见，尽管教育工作者对这一问题的看法不完全一致，但大多数人都认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置。
2.提高了农村学校的规模效益。调查发现，在受访人员中，有相当大比例的人员认为农村中小学布局调整提高了学校的规模效益。而从农村中小学布局调整前与布局调整后的学校规模比较中，能够明显看到各级学校的校均在校学生人数都有显著增长，高中的规模增长极为明显，这是由于高校扩招后对普通高中产生了极为显著的拉动作用。
3.促进了区域内教育的均衡发展。在实地调查中我们看到，农村中小学布局调整以后，一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校，由于投入加大、资源集中，其办学条件在当地农村达到一流水平，其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等也朝着与城镇水平差距缩小的方向发展，在这样的情况下，农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育；从长远来看，对缩小区域内、城乡之间的教育差距，推进区域内、城乡间的教育均衡发展起到了积极作用。
我国“撤点并校”可以说是整合教育资源的一个创举，但在执行的过程中由于我国国情、地域、经济发展状况、人口结构等多方面的问题的复杂性也产生了很多问题。
二、农村小学撤点并校引发的问题
农村的“撤点并校”这一政策推行9年以来，使得教育资源得到了有效地整合，学生综合素质得以提高，促进了办学的规范化、科学化，许多家长和老师为此叫好。然而，“撤点并校”带来欣喜的同时，也带来不少烦恼。教育界人士分析认为，农村小学在教育资源整合过程中，家庭、学校、政府和社会都产生了诸多问题，亟待解决。
1.学校撤并之后，家长负担增加。撤并学校带来了上学成本的压力，终将落到家长的身上。并校之后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销；学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读，这样又增加了租房费等开支。许多贫困地区的孩子，由于家里负担不起学费而导致新的辍学率反弹的现象。
2.安全隐患增多。由于乡村地势比较宽阔，部分村屯相隔较远，一旦并校，将不可避免地产生学生上学、放学的交通问题。现在许多学校都采用校车固定接送的方法，但并不意味着这样就可以彻底解决孩子的上学、放学问题。遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或车辆超载，学生安全存在潜在隐患。此外社会上的不法分子也可能对学生造成危害，这些隐性的危害应受到学校和家长的重视。
3.学校发展受限。学校撤并后，许多“新学校”并没有相应地扩建，导致许多地方出现“巨班”现象；而扩建校舍的学校所消耗的教育投资要远远超过并校前的投资费用，闲置的校产如不扩建将无异于废墟，便造成了新的资源浪费，与教育资源的集约使用和优化配置的目的南辕北辙。况且新学校的师资大都来自撤并的学校，教学质量也并没有相应提高，限制了“新学校”的发展。
4.大批师资力量闲置。我国农村小学教师队伍的整体状况存在着区域数量过盛、学科结构失衡、年龄分布不均和学历层次偏低等诸多结构性问题。并校数量多，导致“新学校”将面临着极大的管理问题。资源整合后，由于人事制度和管理制度严重制约着师资力量的调整，有部分教师被调至新学校工作，同时也造成大批师资力量闲置。因此，剩余教师的下岗安顿问题成为该政策能否得到社会各方支持的关键。
5.学生在并校后的磨合期容易出现因不适应而产生违纪行为。撤点并校带来的不仅仅是安全隐患和资源浪费等显性后果，小学生正处在身心发展的重要期，受学校、家庭环境影响较大。由于孩子们过早离开父母过集体生活，难以适应新学校的生活，身心受到了不良影响，这是更严重的隐性危机。有些孩子因不适应食堂饭菜而食欲不振，造成营养不良；有些孩子的心理问题得不到及时适当的疏导，造成性格上的偏执，可能出现逃课、打仗、违反课堂秩序等问题，学习受到严重影响。
撤点并校并不是中国首创，很多国家的教育发展都遇到过类似的问题，其中最有代表性和借鉴意义的便是美国的做法。
三、美国农村学校合并运动的启示
美国的农村学校合并运动其实是以城市标准化的教育模式为参照系的，它试图解决因城市化而导致的逐渐衰退的“美国农村教育问题”，追求教育效益与平等，以提高农村的教育质量。美国一百多年来的学校合并历程及围绕合并而展开的争论、研究和探索，给我们留下了无尽的思考空间。
1.理性看待农村学校合并所涉及的利益调整。我国农村学校合并中的利益调整涉及地方政府、教师、村民及其子女。就政府而言，学校合并提高了教育教学资源的使用效率，减轻了地方财政负担，有利于教育质量的提高和管理。对村民而言，其获得的益处可能是教育质量的提高，但在当前我国学校布局调整补偿机制远未完善之前，由此带来的损失包括家庭经济负担增加、对孩子上学不便的担心以及失去学校这一农村文化标志物的情感失落。对学生而言，学校合并可使他们在更好的环境接受更多元化的教育，但由此也产生了生活、交通的不便及安全隐患等。因而，在农村学校的合并中，示范式或强制与示范相结合的农村学校布局调整模式更为理想，可减少利益主体的冲突。此外，公平应优先于效益，对处境不利者的补偿应该是公平教育的应有之义。建立与完善对在农村中小学合并过程中利益受损者的补偿机制，对实现农村学校布局调整、提高教育效益具有重要意义。
2.农村学校合并应遵循渐进与逐步完善的原则。一个多世纪来，伴随着美国工业化、城市化和经济及教育水平的发展，美国农村教育目标经历了由实现农村教育城市化、提高农村教育质量到实现教育公平和农村教育多元化发展的发展历程。同样，我国的城市化、工业化与经济及教育发展水平决定了我国农村学校布局调整也必将是一个长期的、逐步完善的过程，且需要结合我国的现实情况进行制度创新。为此，必须用科学发展观来指导这一行为，坚持协调、公平、均衡、可持续的农村学校布局与发展模式，为未来的教育发展预留空间。
3.应关注农村学校的文化重地作用。农村学校布局是城乡教育中非常关键的问题，从现象看是学校布局问题，从实质看是财政支持体制、管理体制问题以及文化的问题。目前，在学校合并的状况下，撤销小规模学校对传统文化可能产生的影响应得到适当的关注。无论农村目前有多落后、贫困与守旧，农村都不应该成为城市的“跟班”。农村需要有自身的价值取向，农村教育也应该有自己的价值取向，农村学校合并应在充分考虑这种价值取向之下而为之。
4.农村学校后勤保障体系的完善。学校后勤体系是否完善，关系到农村学校发展的全局。一是农村学校食堂建设问题。政府应加大教育投入，有效保障学生的餐饮健康。二是学生的住宿与安全问题。农村学校合并后，边远地区的中小学生大部分住进了学校，学生的住宿条件、安全问题与管理问题是一项艰巨复杂的工作，需要做到细致周到。三是学生的交通问题。农村学校的合并，打破了以往在儿童步行距离区域内设点的基本原则，意味着儿童将要步行更远的距离去就读。因此，为农村合并学校建立一个高效、安全与免费的交通服务体系，应成为农村“学校合并”的基本条件之一。
总之，对农村学校而言，规模大并不能绝对保证办学的成功，不同规模的学校都有成功的例证。在不具备学校合并条件的地区，盲目进行一刀切的校点撤并，可能会导致辍学率、失学率上升以及教育质量的下降。稳妥地推进农村集中资源办学，循序渐进地做好农村中小学布局调整工作，是发展农村教育的一个重要方面。
参考文献：
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［5］ 王强.2o世纪美国农村“学校合并”运动述评［j］.外国中小学教育，2007，（8）.
一、全市家长学校基本情况
几年来，我市以“科学家教城乡行”、“万名父母进家长学校”等主题活动为抓手，充分发挥市家长学校总校指导和推进全市家庭教育工作的主阵地作用，大力推进学校、村（社区）、企业、机关、网上、广播六类家长学校的建设，使之成为集社会、学校、家庭三位于一体的重要教育领地。同时我们本着“高质量普及、有特色发展”的工作原则，在工作体系、资源布局、人才队伍、管理机制等方面不断调整、完善，形成了由点到面，由普及到提高，不断向科学化、特色化发展的良好态势。
（一）强化领导，落实措施，家庭教育工作体系逐步健全。
1.明确职责，加强组织领导。为进一步加强和改进未成年人的思想道德建设，发挥家庭教育在未成年人思想道德教育中的重要作用，成立了由市委宣传部部长任组长，市教育局副局长、市妇联副主席任副组长，市文明办、关工委、团市委、市妇联、教育局、民政局、卫生局、计生局、海宁日报、海宁电视台等10个部门为成员的市家庭教育工作领导小组，并根据人事调动，及时调整领导小组成员，为深入开展家庭教育工作提供了组织保证。同时，制定下发了《关于海宁市家庭教育工作领导小组各成员单位职责分工的通知》，进一步明确了各成员单位的具体工作职责，初步形成党委领导、政府支持、部门配合、社会参与、共同指导的社会化、开放式的工作格局，统筹协调推进全市家庭教育工作。
2.健全制度，推进规范化建设。坚持将家庭教育工作纳入未成年人思想道德建设和妇女儿童发展总体规划，每年年初制定家庭教育工作计划，明确目标任务。不定期召开全市家庭教育工作领导小组（扩大）会议，总结经验，发现问题，找出差距，促使家教工作不断向制度化、规范化、科学化方向发展。2012年制定下发《关于进一步加强全市家长学校建设工作实施意义》，进一步明确了家长学校的主要任务、组织管理、保障措施等，要求村（社区）家长学校按照“四有三优一突出”的指导标准（即有阵地、有机构、有教材、有师资；整合资源优、活动效果优、规范管理优；办学特色突出），规范、科学、有序的开展家庭教育工作。
3.拓展阵地，夯实服务基础。在原有家长学校的基础上，进一步扩大了全市家庭教育阵地网络，尽量使家教知识辐射到每个年龄段的的学生家长。目前，我市共有家长学校423所，其中学校家长学校14 2所，村（社区）家长学校243所（其中城镇社区62所），企业家长学校14所，新居民家长学校2所，机关家长学校1所。建成其中全国示范家长学校2所，省级示范家长学校4所。同时，积极发展网络媒体的辐射作用，在海宁妇女网开设“儿童天地”、“网上家长学校”等专栏；在海宁妇联官方微博开设“父母微课堂”；在《海宁日报》为少年儿童开设“成长”专版，设置“心语信箱”和“习作园地”等专栏；在海宁电视台“潮乡童话”栏目播出家庭教育知识;在海宁电台“潮乡半边天”栏目开设“阳光家教”专栏，进一步健全了家长学校、电视报刊、远程教育多维一体的教学网络，为家长提供更灵活多样的学习途径，实现家教知识“宣传在基层、普及到家长、受益在儿童”。
（二）优化队伍，加强研究，全面提升家庭教育工作水平。
1.建队伍。充分发挥好一支覆盖全市、分工明确的家庭教育工作队伍，为未成年人家庭教育提供人才支持。在2011年成立了由教师、医生以及热心家教工作的志愿者组成的家庭教育讲师团，目前讲师团共有成员27名。每年及时调整充实讲课内容，通过制定下发讲师团课题计划，为基层提供菜单式服务，进一步提高讲座的针对性、实效性，正在达到“家庭所需、家长欢迎”的工作目的。同时，充分发挥家教志愿者作用。开展巾帼文明岗与村（社区）结对服务，组织开展“家庭教育志愿者进村入户”活动，全市中小学校、幼儿园、法律工作者等志愿者积极参与亲子互动、法律咨询、流动课堂等家庭教育志愿服务，加强对农村儿童、留守儿童、孤困儿童、流动人口儿童等家庭的指导服务，帮助广大家长掌握科学的家庭教育方法。
2.抓培训。为家庭教育教师团的每位讲师赠送《家庭教育》杂志，每年都组织开展专门的业务培训。去年我们召开了全市家庭教育论坛，5名优秀教师演讲自己的课题，同时聘请家庭教育工作专家进行面对面点评辅导，以此提升家庭教育讲师团整体素质和课件水平。今年我们举办全市家庭教育工作业务培训会，邀请了嘉兴教育学院心理健康教育教研员纪忠华老师作《谈家庭教育中的亲子互动》专题辅导讲座。同时，组织家庭教育工作骨干参加由省妇联、省社科联和省家庭教育学会等单位主办的海峡两岸中华民族传统文化与家庭教育论坛暨家庭教育工作骨干培训班，进一步提升家教工作者的业务水平。此外，基层妇联组织也通过案例分析、课堂互动、实战模拟演练等多种形式加强家庭教育讲师团培训。
3.兴研讨。立足家庭教育中的热点难点问题，围绕单亲妈妈家庭、农村家庭、早期教育等重点内容，推动全市家庭教育工作上新台阶，发动全市热心家教工作者开展社会调查和课题研究，探索实践与理论的结合，总结撰写了农村家庭子女教育状况、亲子互动、早期教育、“小公民”道德建设等方面的调查报告、典型经验等文章，为全市家教教育工作提供了有价值的决策参考。积极参与嘉兴市优秀家庭教育论文征集选评活动，进一步提升家庭教育的理论研究水平和服务实践能力。2012年，桃园小学费玲妹的《亲子同行，营造家庭阅读氛围》和机关幼儿园俞美华的《优化隔代教育，提升新班家园协同》获得了嘉兴市优秀家庭教育论文一等奖，其他9篇论文分获二、三等奖。今年共向嘉兴上报家庭教育论文29篇。
（三）创新载体，拓展渠道，凸显家庭教育工作实效。
1.与“双合格”家庭教育宣传实践活动相结合。以更新家长家庭教育观念，传播家庭教育科学知识和方法为重点，积极打造“科学家教城乡行”、“万名父母进家长学校”等品牌活动，指导和帮助家长提高自身素质，提升家庭教育水平。如百合新城家长学校每季度举办一次大型公益家庭教育讲座，针对不同年龄阶段的家长，进行不同内容的讲座；海洲街道东长社区举办隔代家庭教育讲座；袁花镇积极打造“花溪家园”家庭教育品牌。据不完全统计，2012年各镇（街道）、村（社区）举办各类讲座81场，参加培训6086人次；开展各类家教活动28场，参加活动8535人次。
2.与“文明家庭”创建相结合。为进一步弘扬家庭文化，树立良好的亲子关系，去年组织开展了以“和谐家庭、幸福海宁”为主题的第六届家庭文化节，通过举办感恩书信大赛、家庭美德感言微博征集、亲子运动会等活动，大力开展家庭文化建设特色活动。同时，我们还将家庭教育工作与学习型家庭、平安家庭、绿色家庭、“知识进万家”等各类特色家庭创建相结合，进一步扩大家庭教育的社会影响力和覆盖面，努力为未成年人健康成长创造良好的家庭环境。同时，各镇（街道）、市属妇委会也通过开展各类主题宣传活动，进一步提高广大未成年人增强道德意识、践行道德规范、培养高尚情操的自觉性。斜桥镇举办了以“珍爱生命，远离”为主题的禁毒“流动课堂”宣传活动。硖石街道通过禁毒宣传图板巡回展、禁毒书法摄影比赛、现场宣传咨询活动等开展禁毒宣传月活动。市城管局“城管巾帼宣传团传播文明进学校”，与紫薇小学联合开展“城管知识进校园，文明使者在行动”为主题的班会活动。
3.与“六一”、暑假等重要时间节点相结合。在节假日来临之际，各家长学校通过向家长发放《学生（儿童）防溺水安全教育告家长书》、《致家长的一封公开信》，发送假期安全短信，开设学生（儿童）家长防溺水安全教育专题讲座，加强对孩子的学习、安全和社会实践教育，提醒家长要尽好监管责任，让孩子过一个平安、快乐、有意义的假期。此外，我们还利用“三五”、“六一“、“七一”、“十一”等节庆，开展“学习雷锋、做美德少年”网上签名寄语、“做一个有道德的人”、“做谦恭有礼中国人”等主题活动，连续13年开展“万名学生下社区进村落”活动，依托各社区家长学校，以讲座、 征文、文艺演出、义务劳动等形式丰富学生暑期生活，进一步健全我市学校、社会、家庭“三位一体”未成年人思想道德建设的教育新格局。
（四）突出重点，展现特色，家庭教育工作均衡发展。
1.突出早期教育。开展“早教大篷车下村进社区”公益活动,宣传普及早期家庭教育，形成以“家庭为阵地，社区为依托”的早期家庭教育指导服务体系,使科学育儿知识真正进乡村、进家庭。2012年在全市开展“早教大篷车”下村进社区活动18场，共300多名孩子参加亲子互动活动。同时，结合“家庭文化节”连续两年举办0-3岁宝宝亲子运动会，通过活动培养孩子良好的参与意识、竞争意识和合作意识，并进一步增进家长与子女之间的情感交流，展现健康向上的家庭生活方式。
2.突出新居民子女。为深入了解新居民子女家庭教育的状况，2011年我们开展了新居民子女家庭教育状况调研，并组织教育局、新居民事务局、公安局等单位召开新居民子女家庭教育状况座谈会，通过分析现状，发现问题，探究对策措施，为针对性开展新居民子女家庭教育提供了有益参考。今年我们围绕“孤困儿童家长和新居民子女家长”两大群体，组织10场家庭教育讲座免费进学校、进企业、进社区，传播先进的家庭教育理念，提升家长科学育儿水平。
3.突出孤困儿童。市妇联紧密结合工作实际，从加强未成年人特别是孤困儿童的思想道德教育、身心健康成长的高度出发，倾力打造潮乡“社会妈妈”工作品牌，同时联合市慈善总会开展“关爱成长”慈善助学工程，每年资助60名3-14周岁正在接受学前教育和义务教育的孤困儿童每人800-1000元助学资金。活动开展以来，得到了社会各界的积极响应，各级妇联组织、巾帼文明岗、女性社会团体纷纷加入到爱心队伍，在生活、学习、情感等方面进行结对帮扶。
二、家庭教育工作存在的问题
几年来，经过全市上下的共同努力，我市在家庭教育工作方面取得了一些成绩，为未成年人健康成长办了些实事。但在我国经济社会加速转型、家庭结构日趋多元的大背景下，家庭教育也面临着许多新情况、新问题，我市家庭教育工作与新时期发展的要求相比还存在不小的差距，主要表现为：
1.家庭教育“三位一体”的工作机制有待进一步完善。妇联和教育局作为家庭教育指导的牵头单位，尚未形成合力。妇联由于职责范围有限，人员紧张，难以顾及整个面上的工作；家庭教育与社会教育、学校教育还存在不同程度的脱节现象。
2.家庭教育经费投入不足。家庭教育工作量大，周期长，针对性和延续性强，需要师资、场所和必要资金，但目前我市还没有家庭教育专项经费，现有的工作经费是在其它工作经费中统筹开支。由于缺少经费保障，外请专家老师前来授课造成难度，一些必要的宣传教育活动、调查研究、师资培训、教材编写、评选表彰等工作不能正常开展，这与家教工作的需要很不适应。
3.家庭教育队伍不够稳定。教师缺乏专业的家庭教育培训，学校缺乏家庭教育专业工作者，这种现象目前普遍存在。家庭教育是一项专业性很强的工作，需要教育者有系统的家庭教育知识和为人父母的体验，掌握专业的教育技巧和方法。目前，学校负责家庭教育工作的主要是分管学校德育工作的副校长和各班班主任，然而他们的专业知识却是学科教学，这样的家庭教育队伍，其思维和视野，容易局限于学校教育内部，难以从家庭教育的角度考虑家长教育的方法和技术。
4.家庭教育缺乏针对性。开展家庭教育，必须考虑到家长的特殊构成，对不同的家长采取不同的分类教育策略。对所有家长开展同一内容、同一方式的教育指导，就缺乏针对性。对于学生和家长结构比较单一的城市中心小学，这种教育指导策略，也许会收到成效，而对其它城中村小学、流动、留守儿童等家长教育要取得实效，就必须分类教育指导。
5.家庭教育宣传覆盖面有待进一步提高。目前家长获取家庭教育知识的渠道主要有两条：一是大众传媒；二是社会机构对家长的直接指导。从学校家长学校看，家长学校开班往往被家长会所代替，流于形式，真正开展家庭教育的很少。村（社区）家长学校覆盖率已达100%，但受资金、资源等客观因素的制约，每年大都只开展1-2次活动，家长们又忙于工作无法抽身前来，听课的人往往不多。
三、今后工作的思考
1.优化指导，保障家长学校健康发展。加强统筹协调，确立“一主多辅、全面推进”的家长学校办学模式，即学校家长学校是主阵地，其他各类家长学校是有益的补充和完善。一方面要充分发挥学校的主阵地作用，利用其师资和管理优势，对幼儿园、中小学等不同年龄段的学生家长实施有针对性的家庭教育指导。另一方面大力发展社区、企业、专业等各类家长学校。以学校、家庭、社会协同教育为宗旨，探索建立以家长为主体、以学校为主导、以社区（村）和企业等为联系纽带的和谐教育协作组织，实现家庭、社区、学校人才和设施设备资源共享，加强对家长和儿童的引导。
2.整合资源，加强家庭教育工作者队伍建设。 家庭教育作为教育的三大支柱之一，一直处于弱势状态下。其中很重要的一个原因在于缺少家庭教育专业人才，目前家教工作者大多是基层教师兼职的，没有更多的精力把家庭教育指导工作做精做细，因此加强家庭教育指导专业人才队伍建设已成为当务之急。同时要加强家庭教育工作者培训，提高其业务能力和指导水平，使家庭教育指导工作更加科学化、规范化、专业化。聘请家庭教育专家深入基层特别是家庭教育薄弱的农村作报告、办讲座，传播科学的家教知识，帮助家长解疑释惑，提高家长科学教育孩子的能力，缩小城乡差距。不断壮大家庭教育志愿者队伍，广泛招募以中小学、幼儿园教师、高校在校学生、社会妈妈为主体的家庭教育志愿者，充分发挥他们在服务社会、服务家长、服务儿童中的积极作用。
3.保障经费，推动家庭教育工作落实。要争取政府加大对家庭教育事业和家庭教育工作的政策支持、经费投入，争取将家庭教育经费纳入 财政预算，用于保障开展全市性家庭教育指导工作。镇（街道）要增加对家庭教育工作经费投入，保障家庭教育指导工作正常开展。学校可以根据实际需要，通过合法方式争取社会力量支持，补充校（园）内家庭教育指导活动经费。
4.强化宣传，建立健全家庭教育宣传网络。从某种意义上讲，家庭教育比学校教育、社会教育更为基础更具影响力。学校教育、社会教育只有延伸到家庭，才能获得教育持续发展的动力。因此要继续大力推动家庭教育知识的社会化传播，通过部门合作，有计划的将家庭教育讲座纳入紫薇大讲堂、农村文化礼堂建设中，通过电视讲座、开展培训、沙龙讨论、组织活动等多种形式，进一步扩大家庭教育的受众面，让更多的家长掌握科学的家庭教育方法，促进城乡家庭教育均衡发展。
关键词：农村；留守儿童；教育问题
一、引言
自20世纪80年代以来，农村留守儿童问题随着中国现代化进程不断推进而进入人们的视野。城乡发展的现实差距、农民的生存理性以及社会管理体制的变革让更多的农民从农村走向城市，由此在农村出现了大量的留守儿童。留守儿童问题是社会转型期城乡经济社会发展落差的体现，也是我国发展战略演进与制度转轨的产物。正视社会发展中出现的留守儿童问题，洞察其产生的深刻动因，探寻问题的解决路径，对于实现农村社会的可持续发展和城乡统筹发展，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义。
二、留守儿童在教育方面存在的问题及成因
（一）留守儿童教育与成长中存在的问题
1．学业方面。留守儿童正处于学习的黄金时期，理应在良好的家庭和社会环境中接受完整的教育，在学业上不断取得进步，但由于缺乏父母有效的监管，留守学生难以形成良好的学习习惯，经常发生不完成家庭作业、逃学、辍学等现象。根据四川省妇联2005年的调研结果，农村中14周岁的留守儿童在校率仅88%，在初中辍学学生中，留守学生所占比例较高。成绩中等偏下和较差的占60.4%(眉山市)，91% (遂宁市)，成绩优良的只有6% (遂宁市)。尤其值得重视的是，一些留守学生产生厌学情绪，成为流失学生中的新群体。［1］另据笔者对安徽省安庆市与河南省信阳市8所农村初中的抽样调查，初三年级16个班2007-2008学年第一学期期末考试成绩测算显示：留守儿童在学习成绩方面与非留守儿童存在很大差异，留守儿童学习成绩的平均优秀率仅为4.8%，而非留守儿童则高达16.7%。留守儿童在学习方面的差距表明，这一年龄段的儿童正处于独立人格逐渐形成阶段、社会化进程的关键时期，学习的自觉性还没有稳定地形成。因此，父母的关爱、监管以及必要条件的提供是孩子在学习上取得进步的重要前提。
2．品德方面。留守儿童由于父母长期远离，无法感受父母在情感上的关爱和呵护，在价值观念、道德规范以及行为示范方面缺乏应有的指导，加上隔代教育本身存在的许多弊端，如纵容溺爱，重物质满足轻道德教育，又因农村环境的特殊性，留守儿童在道德评价、行为习惯上极易发生消极变化。主要表现在放任自流，不服管教，违反校纪，小偷小摸，看不良录像，沉湎于网络游戏之中，或者同学之间拉帮结派，与社会上的问题青年纠合在一起抽烟、酗酒、赌博、抢劫等。有些孩子由于失去父母的监管，甚至走上罪恶的深渊。左泽华调查发现，13%的留守儿童平时有说谎的习惯；15%的人有过偷人钱物、破坏公物、抽烟喝酒等不良行为。［2］据统计，历年刑事犯罪中有近20%的青少年为这类孩子。留守儿童正处于树立理想、认识人生的关键时期，如果不能得到父母在思想认识及价值观上的帮助，他们极易产生人生观、价值观念上的偏离，有的甚至走上违法犯罪的道路。
3．人格方面。《心理学大辞典》中对人格的定义是：人格也称个性，指个体在社会化过程中形成的给人以特色的心身组织。表现为个体适应环境时在能力、情绪、需要、动机、兴趣、态度、价值观、气质、性格和体质等方面的整合，具有动态的一致性和连续性。在心理学家看来，人格具有下列特征：整体性、独特性、稳定性、社会性。人格形成和发展是在个体成熟和社会化中实现的。生物因素和社会因素的共同影响制约儿童人格的发展。生物因素主要有先天气质、体貌体格、成熟速率等，而社会因素中对儿童人格发展影响最大的是家庭因素和同伴因素。家庭是儿童接触最早、接触时间最长的成长环境，在儿童最具可塑性的时候，主要是在家庭中度过的。孩子与父母建立的早期依恋、父母的教养方式、家庭结构等都对孩子的人格产生着长期而深远的影响。
根据常青对江西玉山县242名留守儿童和非留守儿童采用的问卷测验、投射测验、作业测验三种不同的测验工具进行的研究［3］，发现留守儿童比较偏激、易猜疑、孤独、内向、缺乏自信，容易悲伤，自觉性不如别人。从性格类型来说，留守儿童不稳定、不适应类型占了38%，稳定、适应但是消极适应型占了18%。留守儿童对于权力需要、爱情需要、归属需要方面的愿望比较强烈，他们的需要主要来自家庭和社会。留守儿童与非留守儿童相差最大是在尚未满足的需要所属领域中的家庭和爱情需要，留守儿童显著高于非留守儿童，而在权力需要等其它21个方面没有达到显著性水平。说明留守儿童来自家庭领域的需要比非留守儿童强烈的多，他们比非留守儿童更渴望父母的关爱与亲情，更重视与父母之间的情感交流与理解。
4．心理方面。良好的家庭氛围、和谐的亲子互动对健康心理的形成有着重要的促进作用。现有的研究从不同的方面反映了留守儿童的心理问题。留守儿童在心理健康方面的问题主要有以下表现：一是孤僻内向。由于缺乏父母关爱，交流渠道不畅，留守儿童难以向外界表达自己真实的思想，容易形成自闭的心理；此外，留守儿童在与同龄人交往的过程中，由于显性与隐性的现实差距，自己的想法不能得到及时的疏导，内心容易产生严重的自卑感和受挫情绪。二是冷漠乏信。长期得不到亲人关爱的留守儿童渐渐淡漠了对亲情的渴望。根据笔者的调查，有18%的孩子认为自己和父母的感情“淡薄了”，41%的孩子表示只是通过电话与父母联系，其主要内容是“要钱”，一些留守孩子甚至表示把父母当成了“提款机”。［4］亲情呵护的缺位，孩子在一个缺乏温情的环境中长大，使得孩子们不懂得去享受爱，去关爱别人；心理支持的缺失，孩子缺乏应有的鼓励和肯定，导致孩子自信心不强，以至对成功的期望值偏低。三是心胸偏狭。留守儿童过早过多地体会了生活的艰辛，认识到父母外出打工是生计所迫，容易产生社会不公的意识。因此，他们对社会的认识会多些灰色成分，便产生了仇视他人，仇视社会的心理倾向。这使得他们认识问题和解决问题时容易产生偏狭的认识和过激行为。
（二）留守儿童教育与成长中的问题分析
1．制度与体制共同作用的结果。留守儿童问题的产生，从根本上来说，是由于长期以来实行的二元体制的产物，这与发展经济学的理论是不谋而合的。城市中的现代工业与农村中的传统产业在效率上存在巨大的差别，因此，劳动力收益差距吸引农业中的人力资源向城市转移，这也符合市场经济条件下生产要素配置的规律。在中国，由于长期实行重工业优先和城市优先的发展战略，使得原本就已存在的城乡鸿沟更趋深阔。解决问题的根本出路在于落实统筹城乡发展，把“三农”问题作为党的工作的重中之重。只有农业、农村、农民发展了，富裕了，实现了现代化，留守儿童问题才能迎刃而解。
2．政策实施的乏力。留守儿童问题因其涉及范围广泛而引起了全社会的关注，包括政府和学校。在政府的倡导下，很多城市学校已经竭尽全力地整合资源，让一些留守儿童享受了城市的优质教育资源。但是，由于城市务工人员收入低微，根本无法缴纳城市学校高额的赞助费和学费。即使经济上有支付能力，也难以要求学校能敞开校门，因为许多学校考虑到这样或那样的因素，不愿意接受这些儿童。为此，政府应该出台相关政策，规范城市学校的行为，鼓励学校吸收农村儿童，让更多的孩子不再留守。
3．父母观念的影响。现实生活中，父母的言行与观念对孩子的影响是巨大而明显的。有些父母在外面挣钱后，看到大学生目前的就业形势，产生了读书无用的观念，觉得孩子读不读书无所谓，与其花费大量的财力物力供孩子读书，还不如让他们早些走向社会。于是，“蠢孩”逻辑颇为盛行。这在客观上也加剧了留守儿童教育问题的严重性。
4．学校、社会努力的缺位。面对留守儿童教育问题的现状，学校、社会在这方面的责任是显然的。学校除了是专门的教育机构外，还应该是社会的一分子，应该发挥自己的优势，更多地担当起培养关爱孩子的责任。但是，义务教育阶段的初中和小学由于经费、编制和校舍等因素的限制，往往爱莫能助。另外，社区本来是个熟人社会，在帮助、教育、关爱留守儿童方面，有很多可利用的资源，但是，社区在这方面的行动还是有限的，并没有充分发挥在关爱留守儿童方面的作用。
三、解决农村留守儿童教育问题的思路与对策
（一）发展农村经济社会事业，推进社会主义新农村建设
留守儿童教育问题的产生，从根源上来讲，是因为长期的城市优先和重工业优先发展战略，以及城乡分治的二元结构造成的城乡发展差距的结果。从构建和谐社会的角度出发，解决农村留守儿童的教育问题，必须大力发展农村经济。和谐社会是一个内部诸因素相互作用、相互影响并产生良性互动和可持续发展动力的系统。构建和谐社会，必须统筹城乡发展，消除计划经济体制下的二元结构的影响。为此，要大力推进农业产业化和农村工业化，提高城镇化水平。这样，更多的农民就可以就地就业，使更多的孩子可以享受家庭的温暖与关爱。
（二）体制改革与制度创新是解决留守儿童教育问题的重要保证
留守儿童教育问题的存在，某种程度上是由于“不为”，而非不能。2003年，国务院办公厅转发了教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，文件中明确规定“农民工子女就学应该以流入地政府管理为主”，“以全日制公办学校为主”。为了全面贯彻国务院文件精神，很多地方也出台相应的政策规定，并相继取消了对流动人口子女入学的借读费。但还有很多城市，在学校资源闲置的情况下，依然对农民工子女的入校设置了难以逾越的门槛，导致了大量儿童留守，无法接受良好的教育。因此，国家教育行政部门应该从实际出发，在制度机制上不断创新［5］，创造条件，充分利用城市中小学的教育资源，让更多的学校愿意接收农村儿童。如可以考虑设立协商机制和代偿机制等，只有完善了制度，才能更好地关爱留守儿童。
（三）建立、完善农村社区对留守儿童的教育和监护体系
社区是个小社会，拥有丰富的教育资源。乡镇政府应该发挥主导作用，由村委会负责，联合学校、关工委、妇联、派出所，充分利用老教师、老干部和青年志愿者，构建立体的农村留守儿童的教育与监护体系。这个体系将有助于全面、动态、细致地了解留守儿童的生活、学习和交往情况，及时掌握留守儿童的思想和行为倾向。并且在发现问题之后可以采取联动措施，妥善处理。在这方面，很多地方已经有了很好的实践。如安庆的姥山社区就成立了“留守儿童之家”， 陶行知家乡——安徽歙县创立的“家长”制度，在实践中均取得了良好的效果。
（四）提高父母对孩子教育问题的认识
父母是孩子的第一任老师，家长对于孩子的影响是最大的。若要培养孩子健全的人格、健康的体魄、良好的品德和优秀的才干，父母是要有奉献精神的。因此，父母在这方面应有开阔的眼界和长远的打算，在物质条件基本满足的情况下，应该多为下一代考虑，多关心他们的成长与发展。笔者认为，处于义务教育阶段的孩子至少应有一位家长留守，这对于孩子的人格的培养和学业成绩都是有益的。［6］一方面，因为亲子关系直接影响着儿童的人格发展。无论是国外Blunrind.D和Ainswirth.M的研究，还是国内孟育群、刘金明的研究，都印证了这一点：亲子关系和早期家庭教育是儿童社会化和人格发展的核心和主要动因，对儿童的发展起决定性的影响。另一方面，亲子关系与儿童学业成绩存在明显联系。Ruttre.M等人认为，除智力低下和受教育机会缺乏外，儿童由于家庭环境和亲子关系不良均可导致学习困难。俞国良等的研究得出了“学习不良儿童家庭资源、学习动机和认知水平因果关系的模型”，他们认为，对学习不良儿童而言，家庭资源对其学习动机有显著的影响；学习动机对认知水平也有显著的影响；家庭环境、父母关系和父母简单化策略对认知水平有轻微的影响；学习不良儿童的家庭资源对学习动机和认知水平有因果性的影响作用。
（五）充分发挥学校的教育功能，关爱留守儿童
学校应把“留守儿童”的教育作为专项工作来抓，建立专门的机构，负责留守儿童的教育工作。首先，学校应健全和完善寄宿制，在此基础上，配备专门的生活教师，对留守儿童进行科学的生活引导，配备专门的心理辅导老师解决他们平时心理上的一些问题。其次，建立留守儿童档案。以班级为单位，将留守儿童的姓名、年龄、道德品质、行为习惯、兴趣爱好、智力水平、性格特征、学习动机和态度、学习能力和方法，与代管人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等；监护人的基本情况进行登记。再次，家长学校制度正常化、规范化。学校定期召开家长会，通过会议形式，交流管教“留守儿童”的经验教训，了解留守儿童生活、学习、交往中存在的问题，共同制定教育策略。最后，建立定期联系制度。学校和学生家长之间应建立畅通的定期联系渠道，以便于共同教育管理孩子，家长宜每月与班主任联系两次，了解孩子的各方面情况并采取应对措施。班主任可利用“五一”、“十一”、春节等学生家长返乡的机会约父母面谈，这样能使这些父母较为详细地了解孩子，以便更好地进行短期的家庭教育。
参考文献：
［1］高培文．和谐社会与未成年人思想道德建设——以四川农村留守儿童为视角［J］．经济与社会发展，2006（12）:125-127．
［2］ 方铭琳．留守儿童的关爱教育机制［J］．中国农村教育，2007（10）:32．
［3］ 常青. 农村留守儿童人格特征研究——以江西玉山县为例［D］．华东师范大学硕士论文，2007：17-23．
［4］ 徐群．关注留守儿童教育与创建和谐新农村［J］．现代农业科技，2007（11）:156-157．
关键词：信息技术 留守儿童 三位一体
调查显示：我国有1.2亿农民常年在城市务工经商，产生了近2000万留守儿童，其中14岁以下占86.5%.他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失爱，由此引发了诸多社会问题，同时，也引起了社会各界对这个群体的关注。如何关爱这个特殊群体，让他们像其他正常儿童一样健康成长，接受正常的教育是我们整个社会不能不认真考虑和不得不面对的现实问题。
一、留守儿童产生的原因
东西部发展不平衡导致是留守儿童产生的根本原因。在我国西部相对较贫困的地方，尤其是是农村地区，这些地方生活条比较艰苦，自然环境也较为恶劣，人民的生活水平不高，很多人为了改变这中现象，在社会经济日益发展的今天，年轻人纷纷外出到沿海发达地方打工。在这些外出打工的年轻人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的这一类型！年轻人外出大工就把家里的孩子留给父母和亲戚来照顾！这就是大部分“留守儿童”的来源！
城乡二元结构是导致农村留守儿童问题的次要原因。如城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、各地的教材版本不一样、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂的择校费用等问题直接推动了留守儿童这一群体的产生。
二、解决留守儿童教育的对策
留守儿童教育是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是一个时期内长期存在且无法回避的问题，由于这一人群仍在加大，问题更加凸显，因此，我们在信息技术下由社会，学校，家庭三位一体对留守儿童教育，是一种行之有效的教育手段。结合我校在解决留守儿童方面的做法，总结一些主要对策。
（一）构建校园网络，加强学校和家长互动。农村留守儿童他们的父母为了生计出外打工，他们多数跟爷爷奶奶、外公外婆一块生活，有的甚至寄养在亲戚朋友家里，这些监护人只能给孩子生活上的照顾。无法像父母那样给他们以温暖、约束、管理，致使大多数学生成绩下降，出入网吧，有的还走上犯罪道路。如果利用信息技术，建立一个学校与家长、家长与学生联系的平台---校园网，每个班级建立一个网页，老师可以把留守儿童在学校生活，学习的照片贴在网上，把学生完成的作业和考试的试卷扫描在网上，当然，在节假日制作留守儿童的一些有关视频挂在网上更好，家长可以通过在校园网上关注自己的子女，可以留言，写电子邮件等方式与学校，教师沟通，了解子女的思想动态、学习情况。通过这一平台与子女进行情感交流和亲子互动，倾听子女的心声，询问他们的学习情况，积极鼓励他们的点滴进步，真正关心子女的成长，使他们能够充分感受到父母的爱。同时，打工在外的父母，也可以在校园网上学习到科学的教育观念和育儿理念，并将其有意识地融入到自己的教育行为中，从而提高家庭教育的科学性，提升家庭教育的效果。
（二）搭建网络教室，让家长实时观看师生上课情况。父母远在外面打工，心里最放心不下的一定是子女了，子女有没有到学校，到了学校有没有好好听讲，晚自习有没有在完成作业，这些都是他们最想知道的了，如果有条件的学校能够搭建一个网络教室，把上课的情况实时传输到网络上，让家长实时的观看，随时掌握子女的情况，子女知道有父母在关注，会促进子女认真的学习，这是一个双赢的局面。
（三）引入社会资源，建立校讯通平台。我校在几年前就引进中国移动公司，建立了校讯通平台，主要投入在在硬件和软件上。硬件上面主要在校园各个角落安装磁卡电话，学生买一张存储家长电话号码的磁卡，子女上学和放学时把磁卡在电话机上刷一下，家长立即就收到上学或离校的信息，也可以用磁卡来给家长免费打电话，避免了学生把手机带到学校来玩游戏或挂QQ。在软件上，建立了班级网页，老师通过网页把各科作业，以及每周的工作要点，有关教育信息的方式，以及老师给每个孩子半期或者期末的评价结果等内容在网上，家长的手机就会自动的收到相关内容的短信，让那些没时间也没机会上网的家长及时了解自己的子女在校的表现情况。这样引入社会资源，学校不用投入资金就可以让社会、学校、家庭联系起来，寻求学校、家庭、社会三方的最佳整合，通过三方面的协同教育，达到学校教育学生，家长了解孩子，社会关心留守儿童的目的。让留守儿童的生活充满阳光，使留守儿童和普通儿童一样在爱的蓝天下健康快乐地学习成长。激励他们热爱生活，热爱社会，孝敬父母，提升亲情，使留守儿童缺失的亲情得以回归。
（四）聘请社会名流，加强留守儿童的教育。我们学校地处化工园区，附近有很多企业，周边网吧林立，社会闲杂人员众多，为了加强对留守儿童的管理，学校聘请的当地派出所的所长担任学校的法制副校长，每学期面向留守儿童举办法制讲座，每年请少管所带领失足少年现身说法，用生动的案例加强法制教育，警醒留守儿童遵守校规校纪和国家的法律法规，促使他们热爱学习，成为德、智 、体、美、劳全面发展的学生，到目前为止，我校还没有发生过学生打架斗殴，小偷小摸甚至违法乱纪的事情，法制教育成绩显著，去年，我们学校首批被重庆市授予法制学校称号后，法制观念更是深入人心，法制教育更上层楼。
（五）通过互联网对学生学籍进行有效管理，减少留守儿童的辍学，提高学生的文化素质。在义务教育阶段，留守儿童是辍学率最高的群体，有的学生不想读书了，撒谎说转到另一个学校。重庆市在几年前就实行了学生的电子学籍管理，建立健全了学生的信息系统，学生何时从何处来，何时又到何处去，中途是否辍学，这些情况教育主管部门都可以掌握，从而有效保证了留守儿童完成规定年限的义务教育。
（六）利用学校网络，开展心理咨询和心理辅导，提高学生心理承受能力。为了加强留守儿童的心里教育，我们学校专门从西南大学招来一个心理学系毕业的大学生，在我们学校网站设立“谈心室”，在办公楼僻静的地方专门设立了一间20平米左右的“心里诊疗室”，心里诊疗室布置得象家一样温馨，师生随时可以通过这个平台进行心灵沟通，以便及时疏导教育，弥补父母不在身边的家庭教育缺失，消除孤独感、自卑感，促使其人格的健康发展。
营造一个关爱“留守儿童”的社会环境，对于家庭、学校和社会来说，是义不容辞的责任。只有社会各界共同关注， 多方位、多角度地协同教育，并建立起一套行之有效信息网络系统，才能使“留守儿童”受到正常、健全、完善的教育，让他们和同龄人一样健康快乐的成长，进而使外出务工人员更好地服务于我国的现代化建设。
参考文献：
[1]农村教育论文 ，留守儿童的现状分析[J] 2010-6-6
