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论文摘要:山区由于经济发展滞后、基础设施薄弱、人力资源匮乏,旅游业发展的可持续性比经济发达地区存在更多的限制因素,其中山地灾害(山洪、滑坡、泥石流)就是制约山区旅游业发展的一个瓶颈。笔者把泥石流灾害作为促进山区旅游业可持续发展的一项重要举措,分析了泥石流对山地灾害形成的影响及其对山区旅游业发展形成的危害,提出了山区旅游区泥石流的治理原则与治理对策。
我国是个山地大国,其中2/3的面积为山区,以其秀美的景色和幽静的环境成为吸引游客领略风光、陶冶情操、休养游憩的理想场所,旅游业发展前景广阔。山区自然资源丰富多样,全国90%的林地、84%的森林蓄积、77%的草场、76%的湖泊、98%的水能都集中在山区,诸多名山大川出自山区。同时,我国90%以上的少数民族人口居住在山区,文化多样性十分丰富。这些丰富的自然、人文资源使山区成为旅游业最具有发展潜力的地区。但是,山区的山地灾害也十分严重,其中泥石流危害更是山地灾害之最,是制约山区旅游业发展的瓶颈因素。
1旅游业发展与泥石流灾害的关系
1.1山区旅游业发展的意义
山区发展旅游业有得天独厚的有利条件,而且对于相对落后的山区经济来说,发展旅游业具有极大的诱惑力。旅游能将阻碍经济发展的诸多因素——偏远、交通不便、自然和生物多样性、原始的自然美、独特的文化和生活方式转化为发展的机遇。如果管理得当,它们所起到的承上启下的连接作用,能够增加就业机会,并促进相关部门的发展。同时,由于可持续发展的旅游业依赖于良好的自然环境,因此,旅游业又被看作是促进环境恢复的一项产业。山区由于地理、历史的多种原因,经济发展一直相对落后,发展以旅游业为龙头的第三产业,是山区加快经济发展的新路子。旅游业的发展可以带动旅游沿线和旅游目的地的经济发展,使其经济得以扩展,并使其经济得以重新定位。
1.2山区旅游业应走可持续发展的路子
山区位置偏远,交通不便,这就需要加强对山区的能力建设,支持山区与外界建立更广泛的联系。由于山区环境对产业规模有高度的敏感性,旅游业的发展规模应该与当地环境的承载力相适应。在山区发展旅游业,应走可持续发展的路子。在山区产业发展中,既要考虑产业对脆弱资源的敏感性,也要考虑经济发展与生态保护之间的协调。否则,山区独特的环境带来了旅游业的发展,但其本身可能成为旅游业的牺牲品。
1.3泥石流灾害制约山区旅游业的发展
泥石流是我国山区常见的一种自然现象。它常发生在山区小溪沟,是各种自然因素和人为因素综合作用的结果。泥石流因其形成过程复杂,爆发突然,来势凶猛、历时短暂,破坏力大,因而成为山区经济建设的一大灾害[1]。泥石流对旅游业干扰很强,例如,北京市山地旅游区多位于泥石流易发山区,特别是官厅水库以下、石景山以上的山峡地区是北京市发生泥石流最典型的地区,而康西草原、十三陵水库、八达岭长城、香山等重要旅游景点均位于该区。我国国家级风景名胜区中已知有泥石流活动的有33处[2](见表1)。泥石流常毁坏旅游设施,危害游客安全,影响旅游功能的发挥和正常运营,尤其是某旅游区泥石流灾害如果造成重大人员伤亡,将对该旅游区旅游需求产生长期的负面影响。因此,研究旅游区泥石流灾情,对减灾、防灾以及旅游区管理具有积极的作用。
2泥石流对山区旅游业发展的危害
2.1泥石流对山地灾害形成的影响
山地灾害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失,前三者不仅危害严重,而且加剧了水土流失。泥石流与其他山地灾害之间存在着相互作用。对泥石流灾害进行有效防治,将切断山地灾害的连锁反应。山洪为泥石流形成提供了水动力,山地上游的洪水经过泥石流形成区后演变为泥石流。滑坡(含崩塌)为泥石流的形成提供了大量松散土石,泥石流和山洪的强烈下切和侧蚀导致滑坡的发生。此外泥石流体或滑坡体堵塞河道,上游形成堰塞湖,堰塞湖的溃决会造成巨大的洪流。这三者之间构成了一个有机的山地灾害链[3]。这也为我们提供了一个启示,受泥石流危害的旅游区的泥石流防治,要立足于整个山地灾害,才能够使泥石流危害最小化。
2.2泥石流对山区旅游业发展的危害
山地的构造隆升、地形起伏、气象水文和侵蚀作用,使得山区具备了泥石流形成的基本条件,在局地性强降雨、长历时降雨或地震活动等自然因素激发下,或在森林植被破坏、工程基础设施建设中的工程开挖与弃渣等人为作用下,会产生泥石流,危害旅游景点和生态环境,危及游客生命安全,造成重大经济损失和不可恢复的景观破坏。发生在旅游区的泥石流对区内人员以及各类景观资源都可能构成一定危害,概括起来主要有经济损失、资源价值损失和生态环境危害三个方面。
经济损失是反映泥石流灾害对旅游区造成的有价财物以及经营收入的减少,包括直接经济损失和间接经济损失。直接经济损失主要指旅游区的宾馆等各类建筑物以及交通线路的损毁折价以及恢复费用;被损毁供水、供电等生命线工程设施的修复费用;旅游产品等有价实物的损失;由于灾害的发生导致旅游区关闭期间所造成的门票收入以及服务行业因此造成的损失。间接经济损失指由于旅游资源的损毁以及其他原因(生命线工程的损毁、交通中断等原因造成游客不能进入景区)造成的门票收入的减少以及服务行业的收入减少;灾害造成的人员伤亡对旅游区的安全性造成不良影响,使得游客减少而造成的经济损失;由于服务设施的毁坏而采用的临时替代供给方式所消耗的费用。
资源价值损失主要包括文化价值损失、科学研究价值损失、观赏价值损失。生态环境危害指泥石流成灾使得生态环境向不利的方向变化的生态环境危害,包括对水域、植被和生物多样性的损害,如泥石流以冲毁和淤埋为主,所经之处会形成砂石化景观[4]。
3治理原则与对策
3.1治理原则
治理工程与生态保护有机结合的原则。山区旅游资源和环境具有不可再生性,一旦遭到破坏便不可能被复原,也无法再利用。因此,泥石流治理工程,要注意对生态环境的保护,尽量使工程中可能产生的负面影响降低到最低的程度。这样的治理工程本身不会造成破坏,反而会提升旅游资源和环境质量。其它治理原则还包括灾害治理工程与景观协调的原则,保障游客安全的原则和保障交通畅通的原则等[6]。这些治理原则为泥石流采取治理方案和措施提供了依据,体现了旅游业发展的同时,必须保护其赖以生存的环境、保护生命安全、保持生态的完整性,使旅游业的发展保持在山地承载力之内。否则,环境退化的成本将非常巨大,会构成旅游业发展的巨大障碍。
3.2治理对策
3.2.1加强旅游区的泥石流灾害管理
旅游区的泥石流多为低频性泥石流,灾害尚未引起相当重视,这就使得灾情资料的调查不详、统计不足首先要建立健全旅游区的管理机构和管理制度,严格执行有关部门颁发的法规和规定。如设立专门机构进行旅游区泥石流灾情评估,制定和实施对泥石流减灾规划和临灾预案的制定。其次用行政和宣传教育的手段,加强山地旅游区的管理。如旅游区内的规划建设要符合安全技术标准,配备必要的安全设施,设立醒目的泥石流等灾害安全警示标志;加大防灾救灾的宣传教育力度,加强专业人才培养,普及灾害知识,对居民进行抗灾、防灾基本知识的教育,增强人们自救、互救能力。
3.2.2完善旅游保险
完善旅游保险,这是顺应旅游发展的需要,是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法权益的保证。目前我国旅游保险尚不甚完善,仍存在诸多问题。因此,改革旅游保险制度、制定便于各种旅游者投保的险种是旅游保险的发展方向之一[5]。包括泥石流灾害保险在内的综合旅游保险或泥石流专项旅游保险,将是有效的防范手段,保险业务的开展,有利于旅游者了解泥石流灾害,加强防范意识。
3.2.3构筑泥石流治理体系
该体系应包括泥石流防治的生态工程措施、土木工程措施和防灾减灾管理措施[6]。生态工程措施主要是在山地旅游区进行封山育林和退耕还林还草;土木工程措施主要是通过修筑防护工程、挡拦工程和排导工程来调节洪峰、稳定沟床和定向分散水流,减轻危害;防灾减灾管理主要是通过加强政府管理,实现灾害治理的技术保障,通过合理改善旅游区产业结构和加大扶贫力度提供经济保障,以及通过财政和组织管理等提供行政保障措施。在整个泥石流治理体系中,要充分发挥政府的宏观层面的引导作用。诸如,政府运用税收和增加公益金的手段从事广泛的泥石流灾害管理活动,包括兴修泥石流防治工程以及投资于划分泥石流灾害风险区、绘制泥石流风险图、泥石流灾害预测预报和社会教育计划。
此外,政府还可从事其它泥石流灾害管理活动,比如编制国土利用规划,建立和实施土地管理细则及不动产交易条例,制定住宅及其它各类建筑的规范标准等。整个体系的构筑可以为山区旅游业的可持续发展提供有力的支持,实现旅游区生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。
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连云港市位于江苏省东北部，东经118度24分－119度48分和北纬34度－35度07分之间，东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东郯城、临沭、莒南、日照等县市接壤；西与徐州新沂市、淮阴市沐阳县毗邻；南与淮阴市涟水、盐城市响水两县相连,东西长129公里，南北宽约132公里，土地总面积7444平方公里，水域面积1795.4平方公里。
连云港是中国首批14个沿海对外开放城市之一、是举世瞩目的新亚欧大陆桥东方桥头堡、是中国水晶之都和中国十大安静城市、49个重点旅游城市之一，风景名胜众多，历史文化浓厚。目前，全市有各类旅游景区20个、景点200多处，4个国家AAAA级旅游区，3个国家AAA级旅游区，1个国家AA级旅游区和3个国家工农业旅游示范点，具有“海、古、神、幽、奇、泉”六大特色。
连云港以其悠久的地方文化和多彩的自然风光，为连云港旅游业依托资源优势，创建旅游品牌提供了优越的前提条件。目前，连云港旅游业的旅游品牌，主要是旅游资源品牌为主。
连云港旅游资源品牌:
1.山岳旅游资源及其品牌：花果山风景区、孔望山风景区、石棚山风景区、高公岛风景游览区。其中花果山风景区是国家级重点风景名胜区。2002年被评定为国家AAAA级旅游区，花果山玉女峰是江苏省最高峰，海拔625.3米。花果山以古典名著《西游记》所描述的“孙大圣老家”而著称于世，名闻海内外。它丰富的人文景观和秀美的自然景观令游客赞叹不已，是国内外知名的旅游胜地。2.海滨旅游资源及其品牌：连云港连岛海滨旅游度假区连云港市温泉旅游度假区。连岛，古称鹰游山，是江苏省最大的海岛，与连云港港隔海相望，以其独特的气候特征，濒临海州湾渔场的优质基岩海岸，形成了连岛植物种类繁多、海产品丰富、海蚀地质独特的资源优势，使其成为集山、海、林、石、滩等多种资源于一体的海滨旅游度假地。已成为全省乃至周边地区有一定影响的海滨旅游度假胜地。
3.考古旅游资源及其品牌：古朐山风景区，据考古学研究结果证实，远在1万年以前，古朐山即现在的锦屏山地区就有古人类活动。1959年和1978年在锦屏山南麓二涧和东海县山左口乡大贤庄，均发现了迄今为止中国东南沿海地区唯一的有明确地层关系的旧石器时代遗址。锦屏山地带新石器时代遗址有19处，二涧遗址为中国原始农业最早开发区之一。
4.文化旅游资源及其品牌：将军崖岩画、孔望山摩崖造像、桃源仙境、龙潭瀑布，1979年发现的长20米、宽10米的“将军崖岩画”，国家文物局鉴定为“这是一件非常重要的文物，是一项难得的重大发现，是中国最早的一部天书”。东汉时期的艺术珍品——“孔望山摩崖造像”是我国最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早100－200年，属国家一级保护文物。
5.红色旅游资源及其品牌：抗日山烈士陵园占地360多亩，总共分八个坡段，363级台阶，墓区内有752座烈士墓，安葬着800余位烈士的忠骨，塔碑上铭刻着3576位烈士的英名。每年清明节期间，苏北、鲁南等地数十万群众前来陵园，瞻仰先烈，凭吊忠魂。抗日山烈士陵园不仅是革命传统的教育基地，而且成为全国重点红色旅游胜地。
6.宗教旅游资源及其品牌：云台山海宁禅寺，海宁禅寺地处花果山南麓，上接玉女绝顶，下临九龙幽涧，古树森环，白云缭绕，向称云台仙境。它发迹于唐，复修于宋，重建于明，规制恢宏，金碧夺目，远迩具昭，号称淮海第一丛林，四时香火虔趋不绝。清康熙三十一年，皇帝御笔书赐“遥镇洪流”匾额，恩荣显赫，天下莫尚。期间，古刹屡遭轰炸焚烧，几成瓦砾。海宁禅寺僧人与当地民众自发武装起来，奋起抗击日寇暴行。为纪念死难的爱国僧侣，九十年代在寺西修建了一座义僧亭，今以重建。千年古刹面貌焕然一新，胜概胜于前，香火日盛，成为蜚声海内外的佛教和旅游胜地。
7.生态旅游资源及其品牌：苏马湾生态园、谢湖村珍果生产基地、朝阳太白涧环保生态园旅游，其中苏马湾生态园，苏马湾的得名于明末将军苏子恒牧马鹰游山的美丽传说这里山林茂密幽深，环抱玲珑金滩，入林寻幽，林翳天日，溪响淙淙，鸟鸣啾啾；入宿木屋，夜闻风涛澎湃，晓望海上日出，给您远避喧嚣，恍隔世外的真切感受。
二、连云港旅游品牌的特点
近几年来，连云港旅游产业规模明显扩大，旅游综合供给能力明显增强，旅游产出水平明显提高，旅游工作取得了可喜的成绩。
(一)坚持大旅游战略，搞好特色旅游。连云港市委、市政府高度重视旅游工作，本着增强影响、突出特色、注重效益的原则，集中力量，重点抓好“四区、二山、一水”(连岛、高公岛、海州弯、温泉、花果山、孑L望山、渔湾)的开发。花果山景区突出《西游记》特色，围绕“花、果、猴、石、洞”做文章。连岛、海州湾等海滨旅游景区，以“海”为主题，围绕观海、游海、探海、尝海，增加项目，完善设施。
从1997年开始，每年都举办连云港之夏、花果山登山节。两大节庆活动一届比一届规模大、效果好、延续时间长、带动作用强。在省内外产生了较好的影响。
(二)坚持科学定位，不断加大市场开拓力度。全市确立了政府主导、企业参与的旅游宣传促销机制。市领导带队赴目标市场进行宣传促销，参加各类旅游交易会。举办旅游新闻会和旅游展示活动，加强与客源城市的交流和合作，先后打出了“游大海、尝海鲜、登花果山”、“到孙悟空老家连云港看大海”等宣传促销活动。充分利用客源城市的新闻媒体，加强电视广告宣传，形成良好的宣传效应。并多方筹措资金，加大旅游宣传促销投入。
(三)坚持调整结构，不断扩大旅游业规模。坚持在发展中调整结构，促进旅游经济快速发展。鼓励部门、企业和个体兴办旅行社，全市国内旅行社由1998年的3家增加到目前的42家。大力开发旅游商品，全市初步形成了以水晶、海产品为龙头的旅游商品系列。东海水晶现已形成10多个系列、200多个品种的水晶念品、工艺品，年销售额达到4亿多元。多层次建设旅游饭店，既能满足旅客的需求，又能增加就业和收入。
三、连云港旅游品牌发展中存在的问题及对策
连云港旅游业的品牌发展虽然已取得了可喜的成绩，但仍然存在许多问题。转（一）打造出的部分旅游品牌基础不牢固
目前，连云港所拥有的只是品位较高的旅游资源，打造出的部分旅游品牌在国际国内旅游市场上的知名度还不是很高，尚未形成对旅游者持久吸引的旅游名牌。
(二)品牌意识还较淡薄，对旅游品牌经营的重要性认识不足
大多旅游产品都是从促销的层面认识“信息传播”和进行“形象打造”的，很少真正从“品牌经营”的高度认识品牌的战略意义。
(三)部分地区品牌定位不准确，品牌缺乏鲜明的个性和独特的形象。
(四)部分地区只重视旅游产品的开发，忽略了旅游品牌的打造与宣传。
（五）忽视“品牌管理”。品牌管理是着眼于企业的长远利益，最终目标是形成“品牌资产”。只有能够形成资产的品牌，才能够具备价值，而品牌形成资产的一个基本前提就是具备长期使用、运作的可能性。因此，要建立旅游品牌，就必须研究、了解旅游品牌，并建立行之有效的旅游品牌管理方法。
连云港旅游业的发展应站在战略的高度进一步深入寻求旅游名牌的发展之路，主要对策有：
(一)强化品牌意识，准确进行品牌定位
1．应根据旅游者的需要和动机进行品牌定位；从价值、文化、管理等方面进行品牌趋向发展。
2．依据本地已开发和潜在的旅游资源优势进行品牌定位，寻求同类产品的差异化特征，树立自己的品牌个性，增强吸引力。
(二)保护品牌，实现品牌忠诚，提升品牌价值
1.为了防止侵权事件的发生，应对品牌进行专利权注册。
2.积极主动的向全社会大力宣传自己的旅游品牌，扩大影响力，提高旅游者对旅游品牌的认知度和忠诚度。
(三)加强旅游品牌建设创建旅游品牌，必须考虑到品牌的可持续发展
首先，在旅游地的发育阶段，旅游产品是在旅游需求的拉动下，最早从景区景点资源的开发上进行的，这时的旅游产品处在发育期；其次，在旅游地的成长阶段，旅游地从景区景点的开发进入配套设施开发(食宿性、娱乐性、购物性、参与性等项目的增加)，这时的旅游产品属于成长期；最后，旅游地进入成熟阶段，旅游地从旅游设施开发建设转入旅游服务体系建设和旅游经济体系的提升，这时的旅游产品属于成熟期。由此可以看出，品牌建设、品牌经营管理也是一项长期的、系统的、科学的工作，它必须按照一定的方法，有步骤、分阶段地进行，科学地进行品牌的规划与管理。
(四)全方位进行品牌创新
1．随着国际国内旅游需求的逐渐成熟，个性化、多元化趋势的逐渐形成，应该针对不同的细分市场，进一步挖掘自身资源的优势，高起点、高品位、高水平地开发和组合设计具备比较优势、自身特色鲜明的旅游产品，在体现特色中应进一步实现产品的多元化、个性化、绿色化、精品化的完美组合。
2．旅游品牌的创新，应在立足本地旅游资源和特色的基础上进行科学策划，体现出旅游地的资源特色、旅游企业先进的经营理念和管理方式以及从事旅游业人员的综合素质和服务意识，形成“旅游资源品牌+旅游企业品牌+旅游线路品牌+旅游饭店品牌+旅游服务品牌”的一个多层次、综合性的旅游产品品牌群。
(五)实施旅游名牌战略
旅游名牌是旅游品牌的延伸，比一般的旅游品牌更有价值，更有知名度、感召力和持久性。因此，连云港旅游业已打造出的旅游品牌要在市场上获得更大的竞争力，就必须以旅游名牌为导向，实现旅游品牌到旅游名牌的升华。
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关键词：南宁市、旅游、战略思考
目前各国各地区都把旅游业作为一个重要的产业来加以发展。广西制定了迈向旅游先进省区的发展规划，南宁市也提出了“把南宁市建设成富有壮民族特色、南国园林化、面向东南亚的区域性国际旅游中心城市”的战略目标[1]。面对着这样的大趋势和目标，南宁市要深化旅游业的改革，解决存在的问题，实现南宁旅游的跨越式发展。
1南宁市旅游业的基础
进入20世纪90年代中期后南宁市确立发展旅游业的产业目标。1996年成立了旅游局后，开展了旅游资源普查，依照国家旅游总局的普查规范查清了南宁旅游资源的基本情况，为旅游业的规划、管理和发展打下了良好的基础。同时开始了旅游行业管理规范的工作，出台了若干管理规章和办法，促进了旅游业的快速发展，旅行社如雨后春笋般出现，旅游路线猛增，接待旅游人数连年增长，南宁的旅游业形成了良好势头。2000年市政府制定并实施南宁市旅游业发展总体规划，为南宁市旅游业的全面发展指明了方向。
目前南宁市的市区、郊区和周边地区已经形成了几个圈层的休闲游憩带。市区以青秀山风景区、各大公园、动物园、步行街、博物馆为主要景点；郊区有伊岭岩、灵水、良凤江国家森林公园、凤凰湖、药用植物园、昆仑关、扬美古镇等众多的优质景区和景点；周边地区分布着德天瀑布、大明山、金伦洞、龙虎山等著名景点。青秀山风景旅游区在2000年被国家旅游局评为全国第一批“4A级旅游景区”，伊岭岩风景区、良凤江国家森林公园于2001年被评为全国第一批“3A级旅游景区”。经过几年的宣传和经营，以这些景点为核心已经形成了多条旅游路线。在充分挖掘自身资源潜力的基础上，树立“大南宁旅游圈”的观念，借助周边地区或国家的旅游资源及民歌艺术节，开辟并推出了绿城风情游、八桂大地游、边关揽胜游、中越跨国游、邕江水上游和民歌节庆游等一批旅游线路。
1999年，南宁市获得了首批“中国优秀旅游城市”光荣称号,2001年获得联合国的“中国人居环境奖”。2001年旅游总收入占全市GDP16.04%，占第三产业28.79%，旅游业已经成为南宁市新兴支柱产业，各项旅游经济指标在全区仅次于全国重点旅游城市——桂林。
2南宁市旅游业存在的问题
经过“九五时期”的培育，南宁市旅游业取得了长足的进步，但仍存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。
2.1产品缺乏精品
虽然旅游产品很多，但拳头产品少，从市区到周边地区都缺乏稳定的旅游热线，只有市区的青秀山和动物园、郊区的伊岭岩、周边地区的德天瀑布拥有较稳定的客源，而大量的景点远远达不到其旅游阈值，也就是处于经济亏损的境地。即使在这几个游客较多的景点也存在着旅游内容单调和旅游项目设置不当的问题。
2.2开发缺乏特色
目前南宁市旅游资源缺乏深层次的开发，尤其是旅游资源的利用流于表面化和随大流，缺乏独特的文化底蕴。有专家认为国内景区建设有城市化、庸俗化的倾向，从而使各地的特点淡化，甚至消失[2]。南宁市也不同程度地存在同样的问题。旅游业是以特色取胜的产业。其实根据旅游资源的普查，南宁市拥有众多文化独特的旅游资源，主要是生物景观资源、洞穴资源、气候资源和人文资源，如壮民族风情、大明山、扬美古镇、药用植物园等。但对这些潜力巨大的旅游资源至今仍没有得到有效的开发。
2.3产业政策支持不足
南宁市旅游业的起步晚，产业政策不够配套和完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等等的管理比较滞后。此外旅游业是综合性很强的产业，与交通、宾馆、饮食、商业、保险等部门关系非常密切，因而需要有大政策的观念，即制定政策时要只好考虑与其它产业的协调，目前这方面政策的制定工作也很缓慢。产业政策的不完善、不配套、不协调造成了旅游业的发展呆滞，不利于旅游业发展的合力形成。
2.4运营机制缺乏活力
从国内外的旅游业发展历史来看，随着旅游业从兴起到成熟，其运营机制也逐渐从政府为主转向市场为主，即投资渠道以市场为主，经营主体以企业为主。南宁市的旅游业投资渠道单一，旅游景点的建设资金主要来自政府，景点的经营权也大多在政府。尤其是区、市两级对旅游景区的双重管理，阻碍了旅游资源的开发和旅游的产业化进程。直接影响到旅游的经济效益和社会效益。
2.5旅游人才匮乏
旅游业对从业人员的知识和修养都要求比较高。目前南宁市旅游业的从业人员，从旅游管理部门到旅行社，都存在着专业人员数量不足、素质不均的严重隐患，缺乏创新意识和能力。旅游人才的匮乏极大地阻碍了南宁市旅游业的发展，使南宁市的旅游营销、旅游线路、旅游服务质量难以适应市场的需要。
3南宁市旅游业发展的战略思考
南宁市旅游业发展迅猛，已经成为南宁市经济的新兴产业，对优化南宁市经济结构、改善广西旅游业格局、提升南宁市城市形象、促进南宁市的对外开放、促进南宁市的城市建设和文明建设都具有重要的意义。我国加入WTO后，旅游业将发展得更快。南宁市要尽早制定对策，保证南宁市旅游业的可持续发展。从近几年来看，南宁市旅游业应着重做好下面几方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作为广西的首府，南宁市比周边城市具有更多的旅游优势，这体现在政治、经济、文化、教育、交通等诸多方面，因此南宁市应该朝综合型旅游城市发展。首府具有强大的物流、人流和信息流的集散功能，这是其它城市无法比拟的，南宁市要充分发挥这一优势，除了进一步发展狭义的旅游业外，要重视开展会议、展览、商务、学习、购物、探亲访友等旅游活动，在城市基础设施和城市功能的建设当中要注入旅游意识，营造出良好的旅游空间环境，如正在建设的邕江北岸堤园路要建成为游憩大道。
3.2建设精品景点和精品路线
选择若干个有一定知名度、旅游基础比较好的景点作为精品景点来加以重点建设。在市区、郊区和周边地区选取若干个景点或景区作为精品景点景区来重点建设。在市区可选择动物园、白龙公园、南湖公园、步行街，在郊区可选择伊岭岩、良凤江、凤凰湖，在周边地区可选择得天瀑布、大明山、金伦洞。它们受季节的影响比较小，游客可以随时去。以它们为节点形成精品路线。通过精品景点和精品路线的建设来形成特色明显的旅游景点，带动整体旅游景点和路线的发展，为南宁市旅游业的发展奠定良好的基础。
3.3整合大区域资源、形成区域竞争优势
南宁市本身虽然拥有众多的旅游资源，但客观地说它们存在着规模小、分布散等先天不足的问题，而在以南宁市为集散中心的大南宁旅游圈内，具有国家级和世界级的景点和资源，如北海银滩、花山壁画、友谊关等。应该选择德天瀑布作为南宁的旅游形象产品，整合南宁旅游圈的资源，形成南宁旅游的整体竞争优势，实现“资本扩张式”的发展。
3.4制定积极的产业政策
我国加入WTO后，旅游业面临的第一个冲击波是政府包办旅游资源开发和经营的局面将被打破，大部分景点的经营权可以进入市场转让和拍卖[3]，景点经营市场化和企业化。投资渠道也更多地来自民间和企业。因此南宁市应及早制定适应WTO规则的产业发展政策，目前应主要制定企业经营规范、吸引投资、旅游纠纷、旅游资源及其生态环境保护等方面的行政规章和实施办法，引导旅游业健康地发展，早日与国际接轨。在投资方面应制定优惠政策，如达到一定规
模投资的旅游企业，应实行五年全免企业所得税，或按15%征收，然后返还企业再投入旅游基础设施；对投资重点旅游项目的私营企业，提供贷款贴息，扩大融资渠道。可以青秀山风景区为试点，进行投资、管理和经营等方面的改革。
3.5进一步发掘地域文化并形成旅游特色
南宁市自身拥有独特的地域文化，如壮乡之都、绿色之城等，也拥有许多地域特色鲜明的旅游资源，但过去由于政府资金不足、旅游经营和消费理念落后等原因而没有得到应有的重视。现在应该采取有效措施加快它们的开发和发展。显然拍卖经营权和鼓励企业投资是必由之路。可以先将几个景点（如药用植物园、扬美古镇等）拿出来做试点，取得好的效果后再加以推广。同时将精品与特色产品相结合，以形成南宁市旅游产品的主体，相得益彰。
3.6加强旅游营销
旅游营销一直是南宁市旅游业发展的薄弱环节。这几年通过举办“南宁国际民歌艺术节”和“旅游大篷车”活动，南宁市的旅游知名度有了很大提高，但专业性质的营销活动仍然十分缺乏。为改变这种被动和消极的局面，应该强化营销活动的意识和行为。管理部门和旅行社要对旅游资源有清晰的了解和掌握，对建设精品景点和精品线路要达成共识。要以走出去和请进来的方式进行旅游促销，南宁市可以在广西旅游大篷车的成功经验基础上，寻找有创意的促销方案。要充分利用传播媒体和因特网定期和分批地宣传南宁市的旅游资源及其优势。要尽早建立南宁市旅游信息系统，它不但为管理部门和相关企业提供信息服务，而且更重要的是它要为旅游者提供游、行、住、购等多方面的信息，利于旅游者作出旅游决策。
3.7培训旅游知识、法规和方法
旅游业是知识型产业。南宁市旅游业起步晚，历史短，旅游业中的管理、营销、导游等人才十分紧缺，许多旅游社的从业人员文化程度不高，服务意识淡薄，致使旅行社大多是处于小而全的原始状态，没有专业性的和规模大的旅游企业。当前急需对他们进行旅游知识的培训，让他们了解可持续发展的思想和生态旅游的知识和方法，熟悉有关的法规和政策，掌握操作的规范。此外要鼓励旅游企业引进人才，以素质好、能力强的专业人士来促动整个旅游业的快速发展。
参考文献
1.南宁市旅游业发展总体规划。
2.魏小安，旅游城市与城市旅游，旅游学刊，2001.6，8-12。
3.中国旅游发展笔谈，旅游学刊，2001.6，5-7。
StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
关键词：海北；低碳旅游；发展；思考
低碳经济自20世纪末出现后，很快风靡了全世界。所谓低碳旅游，就是借用低碳经济的理念，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游。它不仅对旅游资源的规划开发提出了新要求，而且对旅游者和旅游全过程提出了明确要求。它要求通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染，以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设。低碳旅游是针对传统旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游方式，它比生态旅游具有更为丰富而且明确的内涵。发展海北低碳旅游业不仅有利于优化自然生态环境和旅游产品结构，而且对于提高海北知名度、建设高原旅游名州、加快推进生态立州战略具有重要的现实意义。
1．发展低碳旅游业需要把握的两个问题
发展低碳旅游业，是促进经济社会可持续发展的客观需要。海北既拥有独特的原生态旅游资源，又具有极其重要的生态地位，发展低碳旅游业、促进旅游业可持续发展，必须把握以下两个问题。
1．1树立低碳理念。旅游业是战略性产业，属第三产业中的现代服务业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，社会效益好。发展低碳旅游业是创建循环经济的内在要求。在旅游业中推行低碳消费、绿色发展带动示范作用突出，可率先成为实践者，能起到“以点带面”的作用，就海北而言，当地草原的原生态游牧文化、当地人的生活方式、行为方式、生活态度等，构成了典型的高山草原社会遗产，是极其稀缺的低碳旅游资源。因此，特别要在旅游主体企业宾馆饭店、景区景点、旅行社、购物点及导游中，倡导低碳消费，在旅游行业中推行循环经济、倡导低碳消费，培养低碳消费理念，提高人们的节能、减排意识。营造低碳旅游发展氛围，教育引导广大干部群众充分认识发展低碳旅游业的重要性，牢固树立低碳理念，处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系。同时,以标语宣传、媒体宣传、专题讲座等形式,加强全社会低碳经济的教育,处理好人和自然的关系,重视并加强自然资源的持续利用。
1．2倡导低碳行为。旅游者、旅游开发者、旅游企业、旅游管理者作为旅游各方参与者，都应在行为上低碳化。将生态环保理念渗透到工作、生活和消费中，使旅游者建立健康、生态和可持续旅游方式。旅游开发者对自然景区不做“硬”开发，要做“软”开发。不改变原有地貌，坚持“多利用、少开发”的原则，选择性开发低碳旅游资源。旅游企业则要提供给旅游者低碳化旅游产品。在旅游餐饮上，尽量选用本地的食材，选择绿色食品、有机食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建议多选自助餐的形式。在旅游饭店上，要以绿色饭店的理念全面创建低碳旅游饭店，用节能新技术，降低能源消耗，实行垃圾分类等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用传统交通工具，选择徒步、穿越、营地等体验性强的旅游方式，同时要控制景区（点）内交通工具的进入，应禁止外来车辆、景区私家车、公务车及出租车的进入，景区内设置环保旅游观光车、电瓶车、畜力车、人力车等少污染或无污染的交通工具以保护生态环境。在旅游方式上，低碳的实现主要取决于旅游景区低碳的实现，景区在开发和管理上以低碳为理念，创建生态型景区，发展产业化自行车旅游、徒步旅游、森林旅游、湿地旅游等绿色生态类型的旅游产品，彻底扭转到低碳、环保的发展道路上来，最终形成全产业链的循环经济模式。在旅游购物上，尽量购买原生态的商品，抵制过度包装、生产设计复杂的旅游商品。在旅游娱乐上，应减少开发大型实景和文化演艺类活动，大力开发原生态的、体现当地原汁原味文化的旅游项目。旅游管理者则主要控制游客数量，对旅游者进行低碳教育，通过游客管理、景区管理实现低碳化。
2．发展低碳旅游业需要注意的几个重点
2．1强化规划引导。发展低碳旅游业，必须要有一个科学的规划来指导。已有的规划重视旅游本身及其相关产业的布局和发展，而忽视生态保护和建设；只注重旅游资源的开发利用，忽视资源保护。有的景区景点在景观设计上，没有充分体现人性化和生态化设计理念，以致许多建筑物与自然环境不协调。因此，旅游服务要以人为本，旅游开发则要以天为本，也就是要将这种未经工业化污染的生态景观资源、生态文化资源和生态环境资源，保留下来，抛弃数量经济的观念，合理测算生态承载量，限制游客数量，走品质旅游经济的路子。一是在具体规划上,要增进环境优化与人文关怀的互动,做到人与自然的和谐。
加强对全州旅游资源价值、市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估,按照适度、有序、分层次开发的原则,编制具有指导意义的高起点、高标准、高水平的生态旅游发展规划，以指导和协调生态旅游资源开发工作，制止生态旅游资源开发中的不良行为。对以往已经编制的旅游资源开发规划，要按照资源环境保护优先的要求，重新审视、调整、修改完善。二是在具体项目上,要进行严格的环境影响评估，要从生态角度严格控制各景区服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格,提倡以自然景观为主,就地取材,依景就势,体现自然之美。制定规划，关键是要严格实施规划，使规划法制化，成为指导低碳旅游业的纲领性文件。三是在旅游产品的规划设计和改造创新上,要依托海北旅游资源殊的自然属性,找准旅游资源中不同的文化特性,使旅游产品既美丽多姿又富有神韵,既统一品牌又具有不同的气质。要认真学习和借鉴先进地区旅游规划建设上的生态理念、环保意识及建造艺术,以规划整合生态旅游资源,精心打造生态旅游板块。
2．2制定政策措施。低碳旅游发展势必需要相关部门、相关主体的支持和配合,共建合作机制联合推进。应注重相关行业规划或计划的衔接,以共同出台相关政策措施、共同制定标准、共同监督执行、共同评定检验等形式,将旅游业节能减排工作融入国民经济体系中综合规划、执行和考核。各级政府和旅游业主管部门创造有利的宏观环境和内在机制，健全发展低碳旅游的激励机制,发挥企业发展低碳旅游的主体作用,并引导公众参与。一是统一认识，加强指导，全州各级旅游行政管理部门都要从建立循环经济这一高度来倡导低碳消费、发展绿色旅游的认识。二是制定相应低碳旅游的地方标准。通过制定绿色旅游饭店、宾馆，低碳景区、旅行社的地方标准和考核奖励办法，引导旅游企业投入到推行低碳消费、发展绿色旅游中来。三是建立表彰奖励机制。将是否“低碳”纳入行业发展的考核和评价因素，促使现有旅游模式转变，激励引导旅游主体争创低碳企业、绿色企业，使广大游客争做“文明游人、低碳游客”。对达到地方标准的绿色旅游饭店、宾馆，低碳景区、旅行社及优秀导游人员、文明游客，给予一定的物质奖励。四是加大低碳旅游的宣传。利用旅游宣传推介的优势，在国内外节会、媒体、网络上宣传低碳旅游品牌形象，扩大知名度和影响力。五是加大行业监管。从旅游的各要素入手，与相关部门联合制定低碳消费、绿色旅游的鼓励扶持政策，引导旅游绿色产业又好又快发展。
2．3营造良好环境。海北州作为青海省4A级旅游景区全覆盖地区之一，更要把保护放在第一位，围绕低碳这一核心，推动旅游走向深入。一是要有特色浓郁的人文环境。一个地方要有特色，不是靠高楼大厦，而是靠传统文化的积淀，靠建筑语言的表现，靠鲜活的生活气息，形成浓郁的人文环境。所以，一个浓郁的人文环境必须要求对自身的文化有充分的认识，要珍重自身的文化，要热爱自身的文化，要提升自身的文化，形成一个特色浓郁的人文环境。二是要有良好的自然环境。通过多措并举，保护好原生态资源，吸引更多的投资者参与低碳旅游建设和经营。坚持不懈地抓好旅游景区环境综合整治工作,着力解决涉旅安全、市场秩序、卫生防疫、“三废”排放等突出问题。搞好城镇和景区垃圾、污水的无公害化处理,在景区景点、宾馆饭店和城镇居民中大力推广清洁能源,严格控制烟尘和噪声排放,保护好优质空气和水源。同时,加强对《环境保护法》、《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规的宣传和实施。进一步建立健全关于促进低碳旅游发展和生态环境保护的法规和制度,保护并优化海北旅游生态环境。三是防止盲目开发,谋求持续的投资效益。一方面,在开发初期就应通过技术手段使景区设施建设符合环保要求，要体现人与自然和谐相处的要求，在策划上要突出“天人相通、动静结合、雅俗共赏”的理念；在布局上要突出“特色突出、优势互补，资源节约、生态优先”的理念；在性能上要突出“建筑为形、文化为魂，生态为本”的理念。另一方面,要充分利用科技手段,科学界定旅游环境质量、容量或承载力状况的发展趋势,控制旅游人数,避免环境污染,防止盲目开发,保证资源及环境的高效利用和有效保护。
二、旅游业的概念
旅游业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。它是综合性的经济事业，其构成涉及社会许多部门。它的基础经济活动由旅行社、旅游饭店和旅游交通三大部门组成。此外，还有为旅游者服务的经营旅游商品的零售企业、园林设施、文化娱乐事业和公用事业等。旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素。旅游资源包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力；旅游设施包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等；旅游服务包括各种劳务和管理行为；旅游设施和旅游服务相结合是经营旅游业的接待能力。狭义的旅游业，在中国主要指旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事旅游商品买卖的旅游商业等行业。广义的旅游业，除专门从事旅游业务的部门以外，还包括与旅游相关的各行各业。旅游业从业务类型看，包括3种类型：一是组织国内旅客在本国进行旅行游览活动的国内旅游，二是组织国内旅客到国外进行旅行游览活动的出境旅游，三是接待或招徕外国人到本国进行旅行游览活动的入境旅游，后两种类型的旅游业务活动属于涉外性质的业务。旅游业主要通过劳动服务的劳务形式，向社会提供无形效用，以满足旅游者进行旅行游览的消费需要，其行业基本特征是非生产性的，又称无烟工业。旅游业从整体上看，不是实现商品流通的经济部门，而是凭借旅游资源，利用旅游设施，提供吃、住、行、游、购、娱等劳务活动去满足旅游者旅行游览消费的需要，故也称为无形贸易。
三、旅游业在经济、社会发展中的作用
随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展中势头最强劲和规模最大的产业之一，日益凸显它在国民经济中的重要地位。旅游业的发展以整个国民经济发展水平为基础并受其制约，同时又直接或间接地促进国民经济有关部门的发展。旅游业的发展经济、社会效益明显，能够促进促进我国产业结构调整和优化，为社会提供大量就业机会，提高人们的物质文化生活水平，在增进国际交流的同时促进招商引资，加快社会主义新农村建设步伐，以及促进经济与环境和社会的协调发展。
（一）增加资金积累和外汇收入
发展国内旅游业，有助于拓宽货币回笼渠道，加快货币回龙速度，扩大货币回笼量，因此能够加快资金周转，增加资金积累和
国民收入，为国际旅游业发展创造了坚实的物质基础和提供了难得的经营管理经验。发展国际旅游业能够增加外汇收入，旅游者必须要来旅游产品生产地进行消费，节省了商品外贸过程中的运输、仓储、保险等费用，降低了换汇成本；旅游出口不受客源国或地区贸易保护的限制，不受关税影响；旅游业创汇方便，无须产品包装、储运和其他繁杂的进出口手续。
（二）为社会提供大量就业机会
旅游业是一个综合性经济产业，涉及到社会许多相关产业，包括交通、建筑、通讯、贸易、餐饮服务、文化娱乐等产业。旅游业也是劳动密集型产业，就业门槛低，就业范围广，就业层次多，吸纳了大量因人口自然增长新增加的劳动力以及因产业结构调整升级从第一、第二产业转移出的大量富余劳动力。旅游的发展可以增加区域内的人流、物流、资金和信息流的流动，因此发展旅游业能为社会提供大量的就业机会。根据加拿大学者的系统模型理论，旅游业收入每增加3万美元，就将增加1个直接就业机会和2.5个间接就业机会。世界旅游组织研究报告也指出，旅游业每增加一个从业人员，相关行业就增加5个就业机会。
（三）促进我国产业结构调整和优化
在我国，巩固第一产业、提高第二产业、发展第三产业是经济结构调整的总体部署和思路。旅游业是一个综合性产业，具有十分突出的关联带动作用，发挥着带动其他产业发展的核心作用，不仅直接给航空、交通、饭店、餐饮服务、商业网点、景区、经典等带来了客源和市场，而且间接地带动和影响了农村和城市建设、加工制造、文化体育等行业的发展。旅游业发展将增加旅游业在第三产业中的比重，有利于第三产业内部结构的调整；同时还增加了第三产业在整个国民经济中的比重，加快一、二、三产业之间结构的调整，促进我国国民经济健康发展。新时期我国产业结构调整的成功有赖于旅游业的快速发展。
（四）提高人们的物质文化生活水平
由于大量本地居民从事旅游业或相关行业，个人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游业发展促进了设施建设和环境改善，居民的生活质量不断提高，生活环境不断改善。大量旅游者的来访和城市市民的大量出游，开拓了眼界，丰富了地理、文史和风俗民情等知识，提高了对生活的要求。旅游业的发展往往会带来城市居民素质和文化素养的提高。旅游作为一种实践活动，其发展能满足人民群众日益增长的文化需要，对弘扬民族文化、提高国民文明素质都将发挥积极的作用。
（五）加快社会主义新农村建设步伐
国家旅游局2006年的旅游宣传主题为“2006中国乡村游”,并且提出了“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的鲜明口号。这为我国乡村旅游的发展带来了新的机遇。乡村旅游点所聘用的服务人员主要来自家庭成员和当地居民，在经营旅游服务的同时积极推销花卉、花果农作物产品，既降低了经营风险，又增加了农作物附加效益。在开发乡村旅游的同时，将会加快小城镇建设步伐，积极进行“村村通”道路建设和旅游区内道路建设，以及村社环境整治活动。以农家乐为主的乡村旅游对于拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会和提升农村精神文明发挥了重要作用，促进了农民向非农领域转化，加快了传统的农村种植经济向服务经济转变，推动了社会主义新农村建设进程。
（六）改善投资环境，促进招商引资
许多外国投资者都是通过旅游来认识中国、了解中国的投资环境以及丰富的旅游资源和潜在的旅游市场。旅游的宣传效应率为1比8，即一个旅游者对当地的印象可影响8个人。旅游业一般不受贸易壁垒干扰和出口配额的限制。因此，国际上普遍认为旅游业是最优秀的出口产业。发展旅游业可带来大量的人流、物流、信息流、资金流，大量的企业家、专家和学者通过旅游带来了最新的技术、信息和先进的经营管理理念，有利于我们低成本地学习和借鉴别人有用的东西，加快观念更新，促进本地区扩大对外开放及与国际接轨。据不完全统计，从1978年至今，全国利用外资进行旅游开发建设的资金已超过200亿美元，其中150亿美元用于旅游饭店建设，20亿美元进行旅游景观建设。
摘要：随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展中势头最强劲和规模最大的产业之一，日益凸显它在国民经济中的重要地位。旅游业的发展以整个国民经济发展水平为基础并受其制约，同时又直接或间接地促进国民经济有关部门的发展。
关键词：旅游业；国民经济；外汇收入；重要作用
[关键词]乡村旅游社会主义新农村武隆
随着竞争的加剧,都市人的工作生活压力不断加大,渴望回归自然,放松身心。而以自然、清新的田园风光和浓郁的乡村民俗文化为特色的乡村旅游，相比出境观光游具有省时、省钱的优势，正满足了市民的需求，近年来发展十分迅速，前景广阔。
笔者认为乡村旅游的概念包含两个方面：一是发生在乡村地区；二是以乡村性作为旅游吸引物，二者缺一不可。概括来说，基本认同“乡村旅游是指利用乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等资源，为旅游者提供观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐和购物的一种新型的旅游活动。”
乡村旅游其核心是乡村旅游的社区，乡村旅游时发生在乡村地区所提供的乡村环境、乡村遗产、乡村生活与乡村活动[2]。乡村旅游与新农村建设相互促进、相互影响。
一、乡村旅游发展促进新农村建设的作用机制
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党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村建设任务，乡村旅游发展依托的多数资源分布于农村，以农业生产、村民生活、农村风貌、民俗文化等为主要内容，是集农业生产和观光休闲为一体的农业生产经营模式。乡村旅游与新农村建设具有高度的内在统一性，乡村旅游可以带动新农村建设，新农村建设又可以促进乡村旅游发展（见上图）。
1.乡村旅游业关联性强，能有效带动产业结构调整，促进生产发展
旅游产业的关联度很大，据测算，旅游产业对相关产业的拉动比为1:4，作为传统农业的后续产业，乡村旅游的发展可以延长农副产品供求链，有效地带动当地农副产品和手工艺品加工、餐饮服务、交通运输、房地产和商业贸易等相关产业的发展，不仅可以有效推动农村剩余劳动力向第二、第三产业的转移，优化产业结构，实现“生产发展”的目标,推进农村地区经济和生产的发展。
2.村民参与旅游服务可以增加经济收入，实现脱贫致富
农民收入的增长是社会主义新农村建设的关键。发展乡村旅游的直接效益就是创造就业机会，增加农民收入。农民既可通过打工、开店、土特产品加工和销售增加收入，也可通过旅游项目的入股分红增收；以游养农，以农促游，农游合一。同时达到增加农民收入，充分吸收闲散劳动力的目的。
3.旅游需求驱动农村地区环境的改善
旅游业具有强大的内需驱动力，旅游业的各个要素(食、住、行、游、购、娱)对乡村旅游的服务和接待设施提出了更高要求。为了适应旅游业的发展，获取更多的经济利益，村民会自觉改善内在环境(人居环境、旅游服务水平等)和外在环境(村寨的整洁度、乡土景观的塑造等)，村民的环境意识得以强化，村容的整洁度得以提升。
4.在旅游业示范效应的影响下，可以较为普遍提高当地居民素质
旅游业的进入门槛比较低，在开展乡村旅游的地区，服务主体是当地居民。通过发展旅游业，开展住宿、饮食、娱乐等旅游服务，打破了乡村较为封闭的生活空间，可以开阔眼界、接受新事物。在经济利益驱动下，村民也愿意学习新知识，掌握新技能，从而使村民文化素质和文明程度得到提高。
5.旅游业促使乡村基层民主制度建设和管理观念更新
发展乡村旅游可以促进农村地区制度的建设、观念的更新和管理的民主化。现代企业制度理念下的旅游管理机构在运行过程中，可以有效地牵动从业者的法制观念、道德观念、民主观念等，把村民引入到一个依靠管理和民主化才能解决自身实际问题的视野下，可以为其他地区的民主建设提供经验。二、武隆县乡村旅游发展概况
1.武隆县乡村旅游发展现状
武隆县乡村旅游资源和旅游产品非常丰富,境内山峦密布，绿树成荫，农田果园错落有致，气候凉爽宜人，自然风光独具特色，生态环境良好。武隆属旅游大县，有芙蓉洞、天生三桥等世界自然遗产、仙女山等国家AAAA级旅游区等品牌旅游产品作支撑。
近年来，武隆县依托自身特有的自然、人文资源，积极推进农业观光、休闲、度假旅游的发展，使乡村旅游呈现出方兴未艾的良好发展态势。
武隆县乡村旅游发展主要呈现四方面的特点：一是开展“绿色走廊”、“绿色家园”、“绿色基地”建设，启动仙女山休闲度假区、猕猴桃生产基地观光园、“百草园”、“百果园”等生态项目建设，为武隆县增添了新的乡村旅游资源和产品。二是特色乡村旅游商品丰富。武隆县盛产豆腐干，晶丝苕粉，羊角老醋，雪锦花茶等，拥有“中国豆腐干之乡”之称。三是乡村旅游产业蓬勃发展。“农家乐”旅游项目的兴起，推动了全县乡村旅游的进一步发展，已初步形成以农家烧烤（烤羊、烤土鸡、烤鱼等），颇具农家特色的中餐小吃（土鸡蛋、厥基粉、老腊肉、竹笋、苕粉、土豆花、红苕稀饭、新鲜蔬菜等），自助餐；独享野外帐篷露宿、山地跑马、原始森林探险等为代表的旅游特色产业群，以仙女山地区观光美食和特色旅游产品相结合的农业生态旅游发展格局正在逐步形成。四是乡村旅游品牌得到推介。通过举办重庆市首届森林旅游节、生态景观摄影节、武隆乌江文化节、武隆土家民族风情节、黄柏渡漂流节等大型节庆活动，使武隆县乡村旅游已具有一定知名度。
武隆县乡村旅游发展潜力巨大，客源市场有保证。武隆距离重庆主城区仅2个小时左右的车程，公路、铁路、水路都可通达，客源充足。
2.武隆县乡村旅游发展存在的问题
(1)功能单一，结构不全
由于乡村旅游在武隆县发展的时间较晚，因此武隆县乡村旅游资源的开发经营总体规模偏小，档次较低，有效利用不足，从而缺乏对客源市场强有力的吸引。从功能上看，武隆的乡村旅游活动还主要停留在提供餐饮和住宿等低层次的水平上，而在发掘当地的民俗风情、提高活动的娱乐性和游客的参与性等深层次开发方面还做得不够。
(2)缺乏区域合作，统筹安排
武隆县许多地方的农家乐，没有进行科学规划和策划，统筹安排，而任由经营者进行盲目的投资与开发，出现了遍地开花和重复建设的现象，导致资源开发的形式单一、水平不高、档次低下、特色不强，造成“农家乐”乐不起来，效益不佳。
(3)旅游产品缺乏特色，经营管理水平低
旅游产品要吸引游客，必须具有自身的特色和较高的文化品味。而武隆的大部分乡村旅游产品在重庆都有类似的或相同的替代项目，会造成旅游客源的大量流失。武隆的地方特产在档次、包装等方面缺乏特色和品位，跟不上市场需要，而且没有形成规模生产和经营，产品质量参差不齐，严重影响市场销售，而经营者和管理者大多是农户和村镇领导，未受正规培训，缺乏现代管理服务体系和相关的配套法规和政策，管理体制不健全，制约了乡村旅游的发展。
关键词：内蒙古旅游业发展融资对策
内蒙古作为旅游资源大区，旅游业取得了长足的发展，已经成为自治区的支柱产业和最具活力的经济增长点。但是，由于旅游业的基础弱，发展任务重，涉及面大，旅游业的开发程度和产出水平还与其旅游资源大区地位不相称。这当然是由许多因素造成的，但其中一个重要的原因就是旅游业的开发资金不足。资金短缺，投入不足，己经成为制约内蒙古旅游业发展的瓶颈。因此，内蒙古旅游业的进一步发展，关键是解决资金问题。本文将对内蒙古旅游业发展的融资问题进行分析研究。
内蒙古旅游业发展的现状分析
有着丰富的旅游资源，经过20多年的持续发展，己经取得了辉煌的成绩，形成了以草原风光和民族风情为主题的系列旅游产品。“十五”时期，内蒙古旅游业累计接待海外旅游人数达到305.43万人次，旅游外汇收入10.26亿美元，接待国内旅游人数达到6627万人次，国内旅游收入508.47亿元，旅游业总收入592.64亿元。旅游业已成为自治区国民经济中发展最快的经济产业之一。但内蒙古的旅游业与东部沿海发达省份横向比较差距很大,与西部地区的其他省区相比,也有相当差距,旅游业的开发程度和产出水平与旅游资源大区的地位很不相称，内蒙古的旅游资源优势没能转化成经济优势。其主要原因是资金短缺。据自治区旅游局统计，自治区在十五期间签定旅游融资协议额323.43亿元，其中到位资金78.76亿元，2005年签定旅游融资协议额178.48亿元，实际到位资金额50.6亿元.初步形成了国家、地方政府、外资、国内民营资金、金融机构积极参与的多元旅游融资格局。然而，这些远远不能满足自治区旅游业的发展需要。所以，资金短缺使内蒙古旅游业的发展还存在如下问题：
第一，内蒙古很多地区无力进行旅游资源的规划与普查，导致资源开发水平不高，形式单一，局部地区在盲目开发过程中也出现围绕草原风光、民族风情遍地开花和重复建设的现象，不能很好地对旅游资源进行成片开发，造成景区分布过于分散，在开发利用上难以形成规模效应。还有众多旅游资源尚处在“闺中”有待开发。
第二，资金匮乏使得旅游企业的经营规模普遍较低，还没有形成能够带动全区旅游各个行业的龙头企业。要实现这种转变，资金是关键因素。企业直接融资、旅游债券、旅游企业发行股票、银团贷款起步艰难、旅游企业积累能力低、银行贷款难，而且企业负担重。资金市场发育不成熟，流向旅游业的资金偏少。
第三，旅游业投资过分依靠国家财政投入，外资过分集中于旅游饭店建设、旅游企业经营过分依靠银行贷款。地方财政困难，旅游投入严重不足，造成旅游景区开发和人文资源开发不足，缺乏深度和内涵。旅游市场开发力度不够，致使旅游景点的旅游潜力没有得到发挥。
第四，旅游服务设施配套程度低，景区景点基础设施配套不够完善，进出景区景点交通滞后。旅游交通设施配套不全，无直达交通车，旺季时旅游接待能力还显不足。
第五，旅游发展资金不足还制约了一些地方旅游业的起飞，使一些地区刚刚开始发展的旅游业呈现危机。部分地区客源出现下滑势头，一些旅游景点魅力衰退，旅游发展后劲不足。
内蒙古旅游业的融资问题分析
内蒙古旅游业发展在较长的时期内，主要依靠财政性资金；在社会资金方面，较多地依靠信贷资金市场，较少地利用资本市场。旅游业与资本市场的结合较为松散，没有形成依赖自身的资本运作和外部资金投入产出的良性循环和自主发展。特别是许多企业过于依赖商业银行的贷款以及中央和地方政府的财政拨款，不仅融资渠道相对集中，而且融资规模和融资方式也十分有限。
缺乏专业的投融资机构,由于没有设立专门负责统筹的这类机构，就无法以国家为代表向相关机构寻求资金来源。而国际上早有成功的例子，墨西哥是旅游业发展较快的发展中国家，上世纪70年代就成立专门旅游开发信托基金，通过该机构向国际银行机构筹措了50亿美金的资金。
未能建立起相关的产业发展基金。随着旅游项目的大型化、区域化，单个的旅游投资主体难以满足巨大的资金需求，就需要将社会上的闲散资金通过各类的产业发展基金组织聚集起来，这样不仅可以解决大型项目资金不足的问题，而且可以将闲散资金聚集起来变为资本，充分发挥资本创造利润的价值。
旅游行政部门的投资管理和融资职能弱化，未能建立市场性的替代机制。投融资改革的方向是增大地方政府和企业在旅游投融资方面的自，但是旅游部门普遍未能建立与旅游市场相适应的投融资管理机制和市场引导机制，从而影响旅游业资金流向、结构的优化和向社会融资的力度。旅游企业股票上市、企业可转换债券、定向基金等方面的优惠措施较少，较难取得配额或市场资格。旅游业在资本市场直接融资渠道不太通畅。
缺乏良好的投融资环境，优惠政策不配套，开放程度不高，未形成一定的市场与规模，难以吸引资金投入。旅游资源密集的经济欠发达地区，投资环境不改善，不能利用和借助各种资金来源，旅游开发走不出投资短缺的阴影。
内蒙古旅游业的融资对策分析
由于旅游业是一个特殊性的“高投入，高产出”产业，旅游资源的深层次开发需要强大的资金作后盾，需要新观念、新机制、大动作来运作。这样，就需要我们寻求直接的、有活力的多种融资渠道，否则就会“守着金山没钱花”。一般来说旅游业融资的渠道无非有两种：一种是依靠其内部积累，二是依靠外部资金流入。内蒙古的旅游业还是一个新兴产业，许多旅游资源企业也还是刚刚起步，内部自我积累能力相对来说还十分有限，所以本文分析的着眼点是企业的外源融资。
进一步更新观念，优化融资环境。自治区要出台更优惠的政策，真正做到你发财，我发展。搭建统一、权威的旅游招商引资平台，通过招商引资的突破，带动项目建设的突破。另外，要多渠道组织招商，积极参加有影响的招商活动，主动向国内外有实力的企业集团和民营企业推荐我区的重点项目，邀请国内外有实力的企业实地考察项目，洽谈旅游投资合作。加快金融创新拓宽旅游融资渠道，建立招商中介机构，变政府主导型的招商引资为市场主导型的招商引资，由专业化的中介组织运作相应的商业化事务，这种方式针对性强，成功率高，成本低，见效快，而且能够把政府部门从具体、繁杂的经济事务中解脱出来，实现由“管理型”到“服务型”的根本转变。
通过股份制改造发行股票，直接融资。发行股票是股份公司筹集资金非常有效的形式，可以迅速募集资金，集中大量资本从事大规模开发经营。旅游企业上市以后，企业成为市场活动的主体，市场导向观念成为企业活动的指导思想，旅游资源得到有效开发。如峨眉山旅游股份有限公司是四川省的一家旅游上市公司，发行股票募集资金2.59亿元，为公司进一步开发峨眉山提供了坚实的资金保障。公司在加强日常经营管理的同时,加快旅游新项目、新产品、新看点的开发建设。2001年上半年使用募集资金3547万元，分别投向峨眉山低山区环游线、峨眉山黄湾温泉开发在内的10余个项目。2001年上半年就实现收入5836万元，利润总额1027万元。像峨眉山这样，把优势资源变成优势资产，将高品位的资源性资产作为开发旅游的资本，以吸引境内外资金，盘活资源性资产上市流通，以资源性资产作为融资的坚强后盾达到以旅游促发展，以发展资源的合理流动，不失为一条解决问题的道路。所以，我区大型旅游企业要加快朝集团化、网络化、集约化方向发展，抓住机遇，创造条件，力争上市，充分利用中国证券这个大融资市场为企业融资。
通过发行债券筹集负债资金。债券是社会各类经济主体为筹集负债资金而向投资人出具的，承诺按一定利率定期支付利息，并到期偿还本金的债权债务凭证。发行债券是旅游企业筹集资金的一种重要方式。旅游企业在筹资活动中，可以采用发行债券这种形式，利用这种形式可以取得与银行借款融资方式同等的效用。我国企业可转换债券的安排,国家已明确向优先发展行业倾斜。旅游业具有明显的成长潜力和较好的预期经营业绩，符合国家关于发行企业可转换债券的要求。目前，在发行旅游企业债券方面，国家已作出有益的尝试。随着中西部旅游开发力度加大，今后，除继续努力协调,争取发行“中国旅游发展债券”并增加额度外，还将使用范围扩大到中西部地区，扩大到旅游资源开发上。利用发行企业债券融资，对于降低旅游企业融资成本，改善企业资产结构具有双重功效。目前,我国银行存贷款利率处于历史最低水平，因此，发行企业债券将成为内蒙古旅游企业低成本融资的一条途径。另外，银行贷款也是负债融资最普遍、最直接的方式，旅游企业应该加强与银行的沟通与联系，主动向银行展示自己的项目优势，从银行获得企业发展的资金。
进行项目融资。项目融资实质上就是资本租赁。所谓项目融资，即推出适应旅游产业结构调整，产品升级换代的可持续发展旅游项目，吸引国内大企业、大公司、大集团的投资。旅游景区可出让开发经营权，转让给企业经营，使资源与资本有机组合，让资源发挥出最大效益。目前利用项目融资方式开发旅游资源做得较为成功是四川雅安碧峰峡模式，该开发模式是国家旅游局向全国旅游行业极力推荐的资源开发模式。四川碧峰峡景区，1999年以前，在旅游资源富集的四川名不见经传，奇妙的转折是从1998年民营企业成都万贯集团与雅安市政府签约，取得碧峰峡景区50年的独家经营权后开始的。万贯集团选中雅安碧峰峡时,当时的碧峰峡每年的游客仅两三万人,营业额只有60万元左右。而两年后,当万贯集团近2亿元投入碧峰峡后,当年惨淡经营的局面有了根本性转变，如今的碧峰峡每年光顾的游客达100万人，营业额7000万元。碧峰峡在短短的几年时间内成为了四川乃至全国旅游资源开发的成功典范。另外，必须加强旅游项目建设资金的使用。由于旅游项目存在投资不确定因素较多，风险较大，客源市场波动对效益影响较敏感等问题，客观上增加了旅游项目建设资金筹措难度。为有效筹措旅游项目建设资金，需要在营造良好投资环境的基础上，管好用好资金，充分发挥资金使用效益。
建立旅游产业投资基金。产业发展基金是一种借鉴西方发达市场经济国家规范的“创业投资基金”运作形式，通过各种方式筹措资金，交由专家组成的管理机构运作。在城乡居民存款与日俱增的基础上，经国家许可向社会发行基金受益凭证，设立旅游产业投资基金，也是利用资本市场扩大旅游产业融资的有效途径。通过专业的旅游投资基金管理公司的规范运作，投资于旅游项目，既可为居民开辟新的投资渠道，降低投资风险，也可以促进居民旅游意识和旅游消费水平的提高，同时也有效地解决了旅游项目的投资来源。
参考文献：
（一）旅游产业发展有利于推动新型城镇化建设生态化发展旅游产业作为资源节约型、环境友好型产业，其与在生态系统和环境资源相互促进、相互依存。发展旅游产业能够促进旅游基础设施的建设，提高市民和游客的环境保护意识，推动生态旅游产业的健康发展，促进城市的生态化发展，从而构建生态、和谐、可持续的新型城镇化建设道路。
（二）旅游产业发展有利于贯彻新型城镇化的发展理念旅游业的发展有利于贯彻地区和谐发展、以人为本的发展理念。旅游产业作为劳动密集型产业，就业领域广、层次多、门槛低，可以很好的接纳剩余劳动者，依靠陕西丰富的旅游产业资源条件，大力开展旅游业，可以有力的促进农村地区实现新型城镇化。另外与其他的城镇化方式相比，通过旅游业的发展实现新型城镇化的方式具有鲜明的与人为本的发展理念，提高人民家庭幸福指数、促进社会关系和谐。
二、新型城镇化建设推动旅游产业发展
新型城镇化建设不仅是国家未来经济迅速健康发展的动力，也是提高我国国民经济的内在潜力所在。加快新型城镇化建设，受到国家党和人民政府的高度重视。众所周知，新型城镇化建设与旅游业的发展具有密切的内在关系，加快地区的新型城镇化建设对该地区旅游产业的发展具有促进作用。
（一）新型城镇化建设为发展旅游产业提供良好的环境条件陕西省为不断提高城镇化水平，提出了“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的新型城镇化发展新思路。这不仅可以提高地区的城镇化水平，还可提高旅游资源的开发程度，丰富旅游活动内容，加快旅游产业发展、加快旅游产业链的广泛延伸。陕西新型城镇化建设给予旅游产业发展基础奠定了基础，是旅游产业健康发展的有利平台。
（二）新型城镇化建设促进旅游产业向更高层次发展旅游产业作为环境友好型、资源节约型的可持续发展产业，旅游资源应该得到合理的开发和利用，避免资源的浪费。恰如西安地区在新型城镇化建设过程中，借助西部大开发的有利条件，科学的利用地区资源，不仅迅速提高该地区的城镇化水平，还提高了西安地区旅游产业的发展层次和文化意蕴，促进旅游产业的快速健康发展。
（三）新型城镇化建设推动旅游产业发展的不断创新创新是企业迅速健康发展的不竭动力，新型城镇化建设的经济体系具有一定的创新性，它能够向旅游产业的发展有利的传播创新知识和技术，使旅游产业更好的适应环境，产业的生产、研究、开发等方面得到有效的信息和资源互补、相互渗透，不断的推进旅游产业的创新发展。
三、结束语
关键词：青海省旅游业发展
一、浅析青海省旅游业发展现状及存在的问题
（一）青海旅游业发展的现状。
青海省地处青藏高原东北端，面积72万平方公里。与其他中西部省区相比较，青海省既是一个特色突出、潜在优势深厚、尚不为人知的旅游资源大省，也是旅游资源开发小省和旅游经济弱省。总体来说青海省旅游业现状可以概括为：“一流资源，二流知名度，三流开发，四流交通，五流经营。”
进入二十一世纪以来，青海旅游业在省委、省政府的高度重视和大力支持下，各级旅游部门紧紧抓住西部大开发的历史机遇，进一步加大旅游开发的力度，开展形式多样的宣传活动，全方位、多形式宣传青海，如推出系列特色旅游新项目和旅游专线，开展节假日旅游活动，同时不断提高旅游综合质量，使青海省的旅游事业呈现较快发展的势头。2002年，青海省旅游业接待的人数和旅游创汇收入均创历史最好水平，使其成为青海省经济发展的一个新亮点。近几年伴随着青海省社会经济的全面发展，青海旅游业也呈现出良好的态势。
1.旅游客源逐步扩大，创汇不断增加。2002年，青海省共接待海内外游客422.35万人次，创汇990万美元，旅游收入达15亿元人民币，同比增长13.2%。
2.人文景观、自然景观及民族风情旅游日趋升温。以青海湖、鸟岛、孟达天池、南山、互助北山、坎布拉国家森林公园、可可西里、阿尼玛卿雪山等为代表的自然景观旅游人数越来越多。与此同时，以丰富多彩的民族风情和塔尔寺、瞿坛寺、清真寺等宗教圣地为代表的人文景观也日趋升温。
3.旅游业的产业带动和社会效益已在显现。2002年青海旅游业为社会提供直接就业岗位5000余个。目前，全省直接旅游从业人员达1.9万人，间接从业人员近7万人。旅游业的发展带动了相关产业和地方经济的发展，加快了城乡经济结构调整的步伐，扩大了社会就业，增加了城镇居民和农牧民群众收入。
4.旅游业引入市场机制，全力推进投资结构调整，一大批非公有制旅游企业蓬勃发展。目前，全省101家旅行社中，52%为股份制和民营企业；39家星级宾馆中股份制和民营企业占了38%。
（二）青海省旅游业存在的主要问题。
目前，青海省旅游业虽然呈现良好发展势头，但同国内发达省市相比，旅游业发展相对滞后，各项旅游指标在国内仍处在落后位置。突出表现在以下三个方面：
1.思想观念相对滞后。青海旅游业观念陈旧的原因在于，青海的经济发展落后，国有经济改革进程普遍慢于东部其他省份，国有经济比重高于全国平均水平，很多人仍然抱着“靠国家吃饭”的老观念、老思想。要实现青海省旅游业的快速发展必然要求观念和思想的大解放，摈弃传统的思维模式，突破传统的观念障碍。
2.基础设施建设相对薄弱。良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，还来自于其可进入性。进入青海省的直达客运列车太少，京广南线、宝成线、兰新西线等线路目前尚无列车开通。一到客运高峰，客票就十分紧张，许多西行的旅客因换车麻烦，只好放弃到青海游玩的意愿。省内的旅游专线和民航也存在着通达区不多、线路少服务设施陈旧和老化等问题。
3.旅游相关产品结构过于简单。青海省旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，青海有青海湖、日月山、鸟岛、塔尔寺等著名的旅游景区，但青海省对旅游相关产品开发利用非常不足。在东部发达省份，旅游业已形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，而青海旅游的产品仍以观光旅游产品为主。
综上所述，青海省旅游产业要实现快速发展必须克服上述3个主要问题，克服这些问题，并非一蹴而就。因此，一方面，我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度、规模及作用的过高预期，避免因为盲目地“上项目”、“辅摊子”而造成的资源浪费，另一方面，应充分认识到旅游产业对青海省社会经济发展的推动作用，充分认识旅游业发展在青海省的重要地位，克服障碍因素，积极促进西部地区社会经济的全面发展。
二、正确定位青海省旅游的发展道路
（一）加强政府对旅游业的主导作用。
“政府主导型”旅游发展模式的完整表述是：在以市场为基础配置资源的前提下，以政府政策为导向，全面发动社会力量，进一步加大旅游发展的力度，加快旅游发展的速度，使旅游业为经济、社会、文化发展作出更大的贡献。政府主导并非不要市场机制的调解，而是以市场为主体，结合政策引导，促进旅游业快速发展。归根结底要以市场为基础来配置资源，达到资源的优化，达到经济效率的提高。
政府在旅游业的发展方面的主导作用如何有效发挥出来呢?从旅游业发达国家发展旅游业的经验来看，在旅游业发展的过程中，政府的作用应体现在政策、资金和立法等多个方面：
1.制定保证旅游业健康发展、稳定发展的法律、法规。政府不仅是旅游业发展的投资者，而且应该是旅游业的管理者。青海省政府应该更加重视对当地旅游相关法律、法规的制定。
2.根据本省旅游业发展计划，为增加对旅游业的资金投入创造条件，加强资金导向。在青海省，资金短缺成为了制约旅游业发展的重要原因之一，要解决旅游业所需资金，可以考虑借鉴国外经验，征收一定的旅游税费，如在饭店、宾馆按房费确定一定比例，或在机场、火车站、汽车站等游客必经之地按票价的一定比例或固定数额征收。除征收旅游税收以外，政府还应该为旅游业提供更多融资机会，如增发旅游企业债券，增加旅游企业上市公司；通过制定财政、金融、税务、工商等政策，大力吸引外资和国内私人资本对旅游业的投入。
3.政府应该在大型旅游活动的宣传中发挥作用。青海省现在每年都举办一次“环青海湖国际公路自行车赛”、“王洛宾文化艺术节”等一系列的节庆活动，吸引大批的游客来观光游览，以此促进本地区的经济快速发展。组织大型活动能形成总体形象。
总之，只要青海省旅游业的发展坚持在遵循市场原则的基础上，充分发挥政府的作用，必将迎来本省旅游业的繁荣。
（二）坚持可持续发展道路，实现跨越式发展。
随着可持续发展战略的实施，青海省的现代化建设进入了新的历史发展阶段。当前追求经济、社会与资源环境的协调、持续、健康发展成为本省发展战略的重要方针。旅游是一种社会经济现象，是社会发展的重要组成部分，也是实现可持续发展战略不可缺少的因素，因此，关于旅游可持续发展的一些问题已成为旅游界关注的重大话题。
世界环境与发展委员会于1987年7月向联合国提交的“我们共同的未来”报告，提出了一个为世人所普遍接受的可持续发展的概念：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需求能力的发展。”青海省旅游业发展中应坚持可持续发展的思想并解决好以下几个问题：
1.处理好生态环境保护和生态旅游区的建设的关系。生态环境保护和建立是青海省旅游业发展的需要，是整个青海省可持续发展的需要。青海省的旅游资源的开发与清新的、原生态的自然环境是分不开的，没有蓝天、青山、绿水的自然环境为依托，对于旅游者来说是没有观赏价值和吸引力的。
2.处理好重点旅游区的开发和中心城市辐射作用的关系。在青海省旅游开发中重点旅游区应发挥其示范、带动、辐射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游开发和旅游经营上依据旅游产业发展规律做出样子，开展城市旅游；带动作用，就是依托中心旅游城市，带动周边旅游开发，带动周边旅游产业发展，促进区域的旅游经济和整体经济发展。辐射作用，即中心城市的旅游开发和旅游经济发展辐射范围放大到一个地区或一个省，甚至到部分省区。
三、发展青海省旅游业的相应措施和办法
（一）加快体制创新步伐，搞好基础设施建设。
实现青海省旅游业发展的关键举措在于进行旅游行业管理体制创新和企业制度创新，积极发展以特色旅游作为目标、以产品创新为推动机制的旅游开发模式。青海省旅游业发展从产业规模、经营效益、资源开发利用程度、产业竞争力等方面都和东部省份存在着明显差距，形成这种差距的原因除了经济发展水平和区位等硬环境的制约因素外，软环境的落后，尤其是体制的落后更是一个重要因素。
青海目前旅游业发展的最大制约因素就是交通服务瓶颈。现代旅游要求为旅游者提供快捷、舒适、安全的交通工具，以缩短旅游者的旅途时间，减少疲劳度。而青海偏离中国经济中心和沿海高出游率地区，地域辽阔，景点间路线较长，路况较差，必须大力发展包括航空运输、铁路运输和公路三位一体的综合运输网，构建区域快速旅游网络。总之，要加快体制创新，加大对旅游景点地区城市建设的投入，从根本上搞好旅游基础设施的建设。
（二）合理开发利用优势旅游资源，打造特色旅游品牌。
青海省的旅游资源繁多，千差万别，这些旅游资源的社会条件和自然环境各不相同，因此，我们就要有针对性地满足旅游者的需求，开发多种多样的旅游项目、旅游产品。青海省的自然、社会和历史文化旅游资源种类齐全，分布广泛，等级和品位高，开发潜力很大。
1.原生态旅游项目。青海省的自然资源优势尤为突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、动植物，等等。其中草原生态旅游是很好的生态旅游产品，草原与数以万计的草原植物、动物，以及传统的游牧文化、风土人情相结合，构成了一类生态旅游目的地。
2.民风民俗旅游项目。青海省属于少数民族众多的省份，大力开发民俗旅游资源有很大的挖掘空间。青海省作为一个少数民族大省，应抓住这一良好的自身优势而大做文章，而且青海省的很多少数民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在长期的生产、生活中形成了独特的风俗习惯和风土人情。青海“花儿”、玉树歌舞、土族的“安昭舞”、那达慕、赛马会、藏戏等对广大的游客有着强烈的吸引力。
3.宗教文化旅游项目。神秘的宗教旅游资源已成为青海省旅游业新的亮点。青海是我国古代由中原通往西域、吐蕃（今）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影响。加之青海省民族众多，宗教的文化底蕴非常浓厚。青海省的主要教派有藏传佛教、伊斯兰教和道教，也有少数人信仰基督教。位于青海省湟中县的塔尔寺是藏传佛教的创始人宗喀巴的诞生地，是广大黄教信徒朝拜的圣地。昆仑山被视为万山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西宁的东关清真大寺是一处伊斯兰教庙宇。这些丰富的宗教旅游资源品位高，更有很高的可游性。
总之，青海要树立超前意识，以市场为导向，深层次、高品位、多元化地开发青海旅游资源，量力而行地开发新的旅游线路和景点，逐步形成以自然风光和历史文化观光、避暑度假、登山、探险、徒步朝圣、野生动物观赏、民俗风情、森林生态、科学考察等为主的旅游产品，使“行、游、住、吃、购、娱”配套发展，资源得到深层次开发。
（三）树立良好旅游形象，加强旅游宣传，招徕旅游客源。
树立良好的旅游形象体现在做好旅游服务和旅游公共关系的工作上。一个地区的旅游总体形象是该地区在强手如林的市场上树立起的一面与众不同、独具魅力的旗帜。像青海省这样旅游资源潜力巨大、旅游业发展相对缓慢的省份如何运用好策划、塑造和广泛传播自己的旅游形象异常重要。策划旅游形象没有固定的模式，一切因地制宜。可以设计旅游地的形象标识，用鲜明、独特的图形符号或本地标志性景观的图象显示自己的特色，同时用精练、形象、明快、易记的文句加以概括，如“青海：长江、黄河的摇篮”或“青海：高原瑰宝”——以此来显示其独特的地理位置。塑造旅游形象是品牌经营这一当代商战策略在旅游地宣传中的运用和发挥，一经选定要相对稳定、长期使用、反复宣传，给人们留下深刻影响。此外，还可以根据不同时间、不同客源推出不同的旅游产品或节庆活动设计的宣传口号。我们还应该在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主进藏的故事；海北金银滩王洛宾先生的“在那遥远的地方”，等等，这些都是很好的文化载体。
青海省的旅游业只有付出全社会的努力，才能取得丰硕的成果。只要我们在政府的正确领导下，认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，因地制宜，发挥优势，抓住机遇，发展大旅游，就一定能够加快青海省旅游业的跨越式发展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游强省，从而带动青海省整个国民经济的快速健康发展和社会的全面进步。
参考文献：
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［4］中国国家旅游局编.2002年中国旅游统计年鉴［M］.北京：中国旅游出版社，2002：388-392.
