时间：2023-03-24 15:21:58
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（一）领导对预算人员的重视程度不够以及人员配备不合理从目前的预算管理状态来看，事业单位中的预算人员大部分都不能得到领导的关注和重视，大部分的领导都缺乏预算管理的理论知识和实践经验，甚至一些事业单位中的预算部门形同虚设。单位在进行日常活动或工作活动的时候，预算部门对于资金的管理通常是采用基数加因素的方式，但是这种传统的预算方式，通常是由基数决定一切，而不是根据单位项目的实际情况和实际的人员配置所决定的，这么做的结构就让事业单位中项目与项目之间的贫富差距越来越大，全面限制了事业单位的发展，影响着事业单位的工作质量。
（二）预算编制过于粗化，编制方式不合理事业单位在进行预算编制工作的时候，一般是采用传统的模式，单单是为了得到预算结果而进行预算编制，甚至一些事业单位出现为预算而预算的情况，全面专注于事业单位的预算额度，而削弱了预算编制中应有的预算功能。
（三）工作项目的预算额度不全面，事业单位资金管理不合理在事业单位预算编制过程中存在着相同的缺点，那就是“重形式，轻管理”，这种长期存在的缺点严重导致了工作项目预算的不全面和不严谨，从而让事业单位整体的工作管理难有威严性，致使事业单位资金使用效率低下。以上所述现象主要出现在编制年度预算之前一段时间，体现出预算部门对全年的工作规划不合理和年底预算工作不足，编制预算工作上的先天缺陷，再加上各种外在因素和客观条件，导致事业单位在年底面临着很大的资金压力。在一些事业单位中甚至出现了业务部门为自己牟取私利，随意的改变预算编制，从而能够得到更多的套用经费，这么做严重影响了预算工作的正常进行。
（四）预算外资金与预算内资金之间脱节，预算编制出现问题我国市场经济体系正在事业单位之间快速的蔓延，现代大部门事业单位的资金来源不单单是靠国家定期定量的拨款，其中很大一部分的资金是由事业单位自己进行经营得到的经济资源，从而弥补资金的不足，我国事业单位中传统的预算模式，是将内外资金来源分开进行管理，这么做的结果就导致单位在进行编制预算的时候，不能很好地掌控预算外资金的收支情况，这种问题的出现也间接地导致传统预算模式逐渐的失去使用的意义，不能真正地看清事业单位实际的资金使用过程。
（五）预算管理工作缺乏科学合理的监督机制从事业单位目前的整体状况来看，单位经费实际的使用效益如何，没有一个系统的衡量机制，让经费使用充满了随意性。很多单位工作费用的开支都会遇到各种情况的干扰，致使出现胡乱使用单位经费的情况，最后让单位经费的控制力度逐渐减小，甚至出现单位经费脱离单位的控制范围。事业单位在对经费一层一层的分解过程中，随意性、临时性较大，对于工作之外的经费开支很少有人过问，让经费的预算过程和执行过程严重脱节，一些工作人员甚至加大实际经费使用的额度，从中赚取私利。换句话来说，就是工作开支之前不计划，开支之后的审批工作不严谨，资金约束力较弱。
二、事业单位预算工作管理的创新
（一）加强预算工作人员的法制观念，统一价值观事业单位中的领导应该加强对预算工作的管理力度，增强预算工作人员的法制观念，强化预算方面的约束力，实现预算管理合理化、现代化、科学化的管理目标。首先要让事业单位中的所有人认识到建立预算管理制度是对自我的约束和自我的控制，更是事业单位发展的有效方法，能够优化使用单位中有限的资源，让这些资源都用到实际上，从而提高资金的使用效益。另外，事业单位领导还应该认识到预算管理工作不仅仅是某个人的工作，这份工作应该是大家一起参与执行的，而且这份工作是要有战略目的和战略方案的。预算的日常管理工作是事业单位相关部门必须做好的工作。尤其是本事业单位中上季度的预算和本年度的预算，要进行严格的审查和管理，对于预算部门中人员的流动情况也要做好统计工作。最后，还应该对预算人员的价值观进行培养，从而防止事业单位内部的经济犯罪。
（二）构建内部控制方案，创新预算管理模式首先我们应该根据事业单位预算工作的实际情况，以及内部管理的要求，构建一套科学合理、实用性较强的预算约束制度，做到预算管理工作有章可循，严格根据规章制度进行运算工作的管理，防止单位资金出现“跑、漏、扣、谋”等严重资金浪费现象，从源头上提高单位资金的使用效益。同时，高效、严密的管理过程也是不能缺少的，并且当事业单位在进行预算编制时以及一些零散的预算过程，应该严格实施内部控制的中心思想，让管理中的沟通显得更加人性和细致，多方面加强预算管理工作的可操作性。内部控制系统是要建立在预算之上的，以预算分析的数据作为内控系统的参考资料。最后还要强调理论知识与实际工作的结合力度，任何工作的开展都是从理论出发，然后必须是工作实践，所以我们不能纸上谈兵。
（三）从单位实际资产出发，创建事业单位实际资产预算制度预算管理与实际资产是两种息息相关的要素。预算管理工作的高低，直接影响着事业单位实际资产的分配合理性和占有资源的效益。另外，资产存量是评价事业单位的基础要素，并且与资产管理的科学性与合理性直接挂钩。事业单位中的实际资产掌控制度能够有效的提高实际资产的使用效率，可以向事业单位提供科学的参考资料，这也有效的补充了我国预算制度的缺陷。因此，从预算管理工作出发，增强单位实际资产的管理力度，促进预算管理和实际资产管理，那么加强事业单位实际资产的管理制度，也是对预算管理工作的加强。
（四）推行复式预算管理模式，强化财务管理能力所谓的复式预算模式就是指，将一年中不同季度的经费支出进行统计，并且按照不同的性质分别进行管理，最后在制定不同的数据表格。从特定预算收入来源入手，保证特定预算支出的费用，并且让其中元素之间保持相应的平衡。如果在事业单位中实行复式预算管理，那么财务监督管理职能就能有所加强，可以把不同性质的资金，进行分门别类，并且可以根据相应的财力把资金分割成为两个资金比例，从源头上杜绝资金的混乱，避免资金在使用和安排上出现互相影响和挪用的现象。
（五）加强预算管理工作的考核力度事业单位中的考核工作有很多，不同的考核针对不同的部门，对于预算部门的考核相关领导一定要加强关注力度。增强预算考核监督工作是加强预算考核的第一步，这个环节主要对资金使用情况进行监督考核。监督考核工作应该是从多方面、多角度进行的，不应该片面的去看待考核结果，还应该结合实际的工作情况和工作效率，如果条件允许的话，还可以由领导层组建考核团队，这样不仅可以从实际对预算管理进行考核，还加强了对预算人员的关注力度。
三、结束语
建筑工程概预算是指在工程未施工之前对工程所需投入资金的金额进行粗略的预算，确保工程取得最佳经济效益的一种经济技术文件。建筑工程概预算编制主要包括建筑工程预算和建筑工程概算两个方面。建筑工程概算是指设计方根据工程投资情况进行建筑图纸的设计，再依照已完成的设计图进行工程概算，确保所计算出的数额要小于工程的投资总额，最后编制相关费用的支出文件，交给投资方审核评价。建筑工程预算是由施工方来进行编制的，是指在施工过程前施工方对设计图纸进行预算评估，并计算施工经费，而后编制的经济性文件。施工图预算和施工预算是工程预算的重点。概预算编制可以很好地反映建筑工程的经济效益，通过预算和估量工程所需的资金投入，对建筑工程的工程造价进行控制。对建筑工程进行概预算编制是提高建筑工程质量的前提保障。通过建筑工程概预算编制的经济性文件，工程决策人员可以进行合理地安排资源分配，以使资源得到有效的利用，进行科学管理来降低施工成本，提高建筑工程的工程质量，确保工程顺利进行。合理的概预算编制不仅仅有助于减少工程造价，还有利于提高投资收益，提高社会的整体经济效益。目前建筑工程概预算编制问题比较突出，怎样有效地解决这些问题成为现在提高工程质量的重点。
2建筑工程概预算编制存在的问题及其原因分析
2．1不利的市场环境近年来我国的市场经济发展得比较快，各行各业的经济都变得活跃，消费水平的提高导致了物价的上涨，使得与建筑行业有关的建材和设施的价格也波动比较大。由于经济的地域性，即使国家已经进行了宏观调控，也还是无法进行整体的控制，使得各地的建材价格不一致，在进行工程概预算时并不能做到准确预算。建筑工程的施工周期长，市场经济环境变化比较大，这就会使得当初的预算不具参考性，工程投资有可能超过概预算经费。市场竞争也越来越激烈，很多投标企业利用不正当的手段进行投标，会使得企业招标困难，招标企业的实力也遭到质疑，这些都会影响到建筑工程的概预算编制，进而影响到建筑工程的工程质量。
2．2滞后的概预算编制方法由于工程项目施工的施工技术在不断地改变，施工工艺、施工材料以及工程结构也会随之发生改变。而现在用的比较多的还是通过静态定额换算来实现建筑工程的概预算，这种方法是在旧数据的基础上，进行工程项目定额单价的统计，之后再增补工程项目施工建设中的新定额数据，而且这些数据往往缺乏代表性。这就会导致建筑工程概算数据产生计算偏差，影响到工程概预算的编制。此外在施工过程中，施工方会根据具体的情况修改原有设计，或者投资方由于为了节约支出成本进行修改，滞后的概预算编制方法，使得数据无法得到及时的更新，会影响到工程概预算编制文件内数据的准确性，有可能会提高工程造价。
2．3不够完善的概预算编制制度由于工程概预算编制制度不够完善，在施工过程中，一些建筑施工项目的施工单位为了使施工方便，会擅自修改施工设计图纸，使得施工经费增加，有可能超出预算的支出范围。出现这种情况时，就需要对工程概预算进行及时的调整，这种调整是否具有合理性，是否在预算的范围之内，这都需要花时间对其进行验证才能使用，而很多施工方并没有对其进行验证就直接使用，这会引发更多的问题。建筑工程行业对工程概预算没有严格的要求，缺乏一定的标准，部分管理人员在进行建筑工程概预算编制时，态度不够严谨，编制的概预算文件过于简单、粗陋。我国的项目施工招投标制度存在很大的不足，缺乏科学有效的管理制度，对于投标单位的公平竞争没有严格规定，部分实力不行的投标单位利用不正当手段获得招标，难以保证建筑工程的质量。此外，施工单位在招标过程中，以最大限度地提高企业的利益为目的，故意言过其实(虚报工程项目量等)，使投资预算与项目投资不相符，严重影响投标单位的公平竞争。
2．4不合理的工程项目管理工程项目管理是工程施工过程中一个很重要的阶段，它的作用就是确保有效的资源得到最有效地利用，通过加强对工程项目的科学管理，提高工程概预算编制的准确性。但在实际的操作过程中，由于概预算编制是在施工前对工程的所需投资进行的计算，它的数据具有一定的滞后性，概预算经济性文件与项目管理工作缺乏一定的连贯性和有序性。有些项目的施工不符合程序的规定，也有一些项目的审核工作没有做到位，更有甚者，一些建筑工程概预算编制是严重违反程序的(即是在开始施工后才启动的)，这些不合理的概预算编制工作欠缺规范，违背工程项目施工原则，会使得工程概预算编制的经济性文件失去意义，项目的成本无法得到有效控制。
3针对概预算编制问题采取的措施
3．1加强对市场经济环境的了解为了降低市场环境对建筑工程概预算的不利影响，我们就应该要了解原料市场，大量收集建筑材料和施工设备的价格信息，再结合建筑施工的要求进行选取。建筑材料的种类繁多，价格又有很大的不同，如何选择最适合的建材和设备成为降低工程造价的关键。在进行建筑工程概预算的过程中，要熟悉掌握市场环境的变化，熟悉市场价格的变动信息，仔细研究施工技术和施工工艺是必不可少的。在进行预算编制过程中，设计人员要把握市场动态，及时根据市场价格的变化进行投资金额的计算，进行实地调查，以选择最合理的施工方法。对施工方案进行验证，制定施工定额标准，再进行建筑工程概预算，编制相关经济性文件，确保所制定的概预算计划是准确、合理的。
3．2利用先进的技术，提高概预算方法的效率现代先进技术的快速发展，给我们的各行各业带来了很大的方便。由于建筑工程的概预算编制要求时间短，而任务又比较多，人工计算难免会出错，加上校验工作量大、繁琐，人工计算已无法满足这些要求，因此概预算编制人员就可以利用计算机来进行计算，避免浪费太多的时间、人力和物力。利用计算机还可以实施会计电算化，防止其他非操作人员对数据进行篡改，从而保证了建筑工程概预算计算结果的安全。此外，一些新开发的计算机软件在进行概预算的过程中有很重要的作用，它不仅可以减少工程概预算编制人员的工作量，还可以提高工程概预算编制的效率，保证建筑工程的质量。
关键词：全面预算企业管理编制方法措施
引言
预算管理作为一种系统性的企业管理手段被越来越多的企业和企业家所接受，目前我国有不少大型企业己经实施全面预算管理。如何将西方企业的全面预算管理为我国企业所用，形成适合我国国情、体现我国企业管理特色的全面预算管理理论及模式，己经成为我国企业适应市场经济发展需要、提高企业管理效率的紧迫任务。
一、实施全面预算管理的作用
实施全面预算管理，能够让企业制定内部评价标准，以达到进一步建立规范合理的激励机制，有利于人才的引进，培养，实现人才致胜的战略目标。全面预算管理是对单位整体经营活动的一系列量化的计划安排，通过量化的表格明确了单位中各层次的权限与职责，这样就落实了各部门的责任，又更加方便了对企业各部门的业绩进行合理而标准的评价，全面预算的有效推行将为单位各部门确定具体可行的努力目标，并通过控制和考核将目标责任落到实处。同时，在合理的企业激励机制下，通过了解本部门的计划，员工更加明确了自己的责任和努力方向，也更激发了员工的工作积极性和创造力。
实施全面预算管理，有利于企业对日常经济活动的控制，提高企业的管理水平，确保企业经营发展符合战略决策方向。全面预算管理具有战略性、价值导向性、牵引性的特点，能够把企业的战略目标和日常经济活动有效的联接起来，完善的全面预算管理可以使企业的战略规划得到有效的执行。全面预算管理作为全员，全过程的控制，通过落实各部门的责任，把以往的宏观指导和各部门之间分工相联系，可以使企业的控制力加强，从而达到提高企业管理水平。
二、企业预算管理目前存在的问题
预算管理是目前很多企业普遍采用的一种主要管理方式，但是由于种种原因，在预算编制的实务工作中，仍然存在很多问题：
2.1企业战略不清，预算授权不充分。企业预算从根本上说源于企业战略，受企业战略方向的引导，可是目前很多企业对企业战略认识不清，有的企业干脆没有明确企业战略，这都直接影响了预算尤其是长期预算的编制。我国企业绝大多数采取高度集权的管理模式，而全面预算管理实际上是分权管理模式的产物，因此很多企业推行预算管理遭到种种阻力。
2.2为预算而预算，过分依赖财务数据。目前很多企业只是单纯为了编制预算而编制预算，对预算的管理职能认识不足，没有将预算与其企业管理很好的结合起来，而使得预算独立于企业管理之外，成为一个封闭的系统，没有充分发挥预算的管理职能。许多企业仅仅把预算的重点放在了数字计划上，使得预算编成以后，只是一些单纯的数字和表格，起不到管理的作用，使预算的编制流于形式。
2.3重编制轻执行。重编制轻执行是目前企业预算工作中普遍存在的问题。编制预算时轰轰烈烈，编制完毕仿佛大功告成，执行成了走过场。即使对预算执行相对重视的企业，也是仅仅将预算的执行放到财务部门，由财务部门执行预算的审批和控制。由于财务部门工作的局限性，它无法对所有企业支出的合理性和必要性做出正确的判断，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出，大大影响了企业管理效率。
三、加强全面预算管理的建议和对策
3.1树立战略导向的全面预算管理观念
科学正确的预算认识是实施预算管理的前提。全面预算管理不只是一种提升企业管理的有效工具，更是一种集系统化、战略化、人本化理念于一体的现代企业管理模式。战略与预算是一种互动的关系，预算管理本身就是一种战略落实。企业在实施预算管理之前，应该认真地进行市场调研和企业资源的分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使企业各期的预算前后衔接起来，避免了预算工作的盲目性，从而使日常的预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。
3.2强化预算的执行与控制
预算本身不具有自动执行的功能，所以预算编制完成后，还需经营者的悉心指导和员工的全面投入，才能达到既定的预算目标。预算执行过程是整个预算的关键环节，应强化预算的约束性，在整个企业树立起预算一经确定，在企业内部即具有法律效力的观念。把预算控制的责任落实到基层，各项预算指标下达后，各部门还要将预算责任逐级延伸，尽可能细化到执行科室、职能组和关键的管理人员。建立严格的授权批准制度，明确企业各级主管、各事业部和职能部部长审批的权限，使其分工负责、各司其职，在预算指标内进行审批，并承担控制预算的经济责任，企业经济活动中的每笔对外支付的款项，都必须在预算管理的范围内并经相关部门主管签字，财务部门方可受理，做到权力和责任的统一。
3.3及时进行预算差异分析
预算差异分析一般发生在预算执行过程中和预算完成后。在分析时，要对预算差异进行深入的、定量的分析，确定差异产生的原因。把预算执行情况与企业经营状况有机的联系在一起，提出改进方案和补救措施，确保预算目标的实现。预算执行过程中的差异分析可以根据周围环境和相关条件的变化来帮助调控预算合理而顺利的执行，预算完成后的差异分析则可以总结预算完成情况，帮助评价预算期间工作的好坏，进而为企业考评激励制度的公平有效提供数据依据。
3.4重视预算的考评和激励制度
对预算的执行情况进行考评，监督预算的执行、落实，建立起客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度，可以加强和完善企业的内部控制，也对员工的激励制度提供了科学可靠的基础。一方面通过预算约束使员工明确知道预算目标是什么，实现目标的过程中应该做什么，不该做什么。同时，通过绩效评价，给予合理奖惩，使员工自觉地执行预算，保证企业预算目标的顺利实现。因此，应重视预算的考评和激励作用，激发员工提高自己的能力，充分发挥潜能，从而从整体上提高企业的生产效率。
3.5加快信息化建设
成功的预算要求经由技术分析的数据具有正确性和相当的精确性，这就要求企业应关注信息技术的发展，使企业拥有科学的内部信息系统，利用最先进的信息技术，实现预算信息及时传递与共享，及时监控和修正。一体化的信息处理能力，使预算更加科学、合理、准确，数据收集、趋势分析更加可靠，也使全面预算管理提高到一个新高度。:
总之，全面预算管理已成为国内外企业广泛推广的现代化管理方法。通过预算的运作和管理，全员、全额、全过程的参与，能使企业的现金流、物资流充分发挥其最大效应，还可以统率比较复杂的法人治理结构，促使企业从粗放型到集约型的转变，也促使企业从经验的管理走向科学化、标准化管理，起到正真提高企业管理水平的目的。
参考文献：
[1]杨劲松.浅谈企业全面预算的执行、调整与考核[J].交通企业管理.2003.(08).
[2]张巧红.浅谈现代企业全面预算管理体系之构建[J].财政监督.2007.(08).
1.水利工程的概预算对于基本建设具有一定的监控作用。随着社会经济的高速发展，人们的生活水平也会越来越高，对于再生资源的认识也逐步加深，并且得到广泛的利用，从而推动现代水利工程的建设速度，逐渐成为国民经济发展的主要动力。一个国家要发展水利工程这一块是非常重要的，加之我国是个水资源非常丰富的国家，所以说地位更加重要。要重视水利工程中概预算编制的准确性与科学性，从而更好的控制水利工程的预算成本，最大限度的保障质量。概预算是水利工程项目建设的基础组成部分之一，概预算在水利工程基本建设中具有一定的监督作用，并且也是进行有效控制的工具。
二、对水利工程概预算编制技巧进行分析
1.重视计算的准确性、科学性、实用性。水利工程量计算的质量会直接影响到水利工程的造价，所以水利工程量的计算坚持从科学、合理这两个方面出发，还要将实际的情况充分结合起来。因为水利工程量方面的计算是否妥当，会直接决定水利工程成本计算的正确性，必定会影响到整个水利工程概预算编制工作的进行。因此，针对工量方面的计算，必须要坚持科学发展的观念，要落实不能流于形式，对实地进行各方面的考察，并严格依照相关的科学方法，灵活规划让计算有根有据、有理有节。这样不仅能有效的控制工程量随意出现放大或者缩小的情况，也会给工程在今后的各方面规划、安排、实施留有一定的空间。例如：水利工程施工过程中有部分是非常容易算重的项目：人工土石方工程的运输距离、土方在运输过程中出现的“装、起、卸”等等，如果出现算重的情况必然会导致这个项目在施工后的结算中出现给分包施工企业多付劳务费用的情况，会提高水利工程施工企业的成本，这是不符合经济效益的。水利工程概预算编制过程中，特别是负责编制的工作人员需要坚持“一切以真实为基础”的工作原则，需要保持严肃的科学态度，充分发挥现代水利工程编制技术的作用，提升水利工程概预算的编制质量，最大限度的保障经济利益。
2.提高材料预算价格编制工作的能力。水利工程在施工的过程中通常会用到很多的建筑材料，这些材料成千上万，在价格与规格上也有很多的差异性。因此，给编制材料预算方面带来一定的困难，不能一一做好详细的计算，而是将施工工程中对工程造价最具有影响力的材料作为主材料，基于用量大或者用量小但是价格贵这方面，常见的会有钢材、水泥、柴油、火工产品。砂石料等等。对材料进行预算时，需要掌握很多基本材料，才能确保所编制出来的材料预算价格的实用性、及时性。因此，需要根据工程所在区域中建筑材料的实际状况、客观的交通条件以及已建成工程的相关实际信息，从而才能正确的、合理的对供货地点进行选择、对运输方式进行选择、对各种材料与物质的价格进行选择等等。砂石料是很多工程中用量都比较大的，水利工程也不例外，而且直接影响工程的造价。因此，水利工程概预算编制时，需要到现场进行考察，深入调查；做好关于试验、设计、地政勘探等资料的收集，逐步掌握好生产条件、生产流程、运输方式等等，才能合理地、正确地进行定额计算，才能确保砂石单价更加可靠。
3.水利工程概预算定额的正确使用。定额是水利工程预算中的一种非常重要的概念，它在客观的外部条件下，进行水利工程预算时需要按照规定好的某种合格产品所包含的关键要素，如：人力、物力、财力等标准定额。定额是对一定时期内生产力发展水平的体现，它与水利工程中的硬件配备、工作人员的素质、机械化使用程度、新材料与工艺都有着密切的关系。在进行编制预算时，因为各种设计阶段的不同，所以对于定额方面也会存在一定的差异性。在各个阶段定额不全的情况下，要重视定额方面的过度系数。定额编制工程概预算单价使用时，在选择条件相符的定额是要根据施工组所规定的施工方法、工艺流程、机械设备、运输等条件来选定。
1.缺乏科学的资金预算管理
事业单位的预算管理工作是资金管理的基础，是对事业单位财政资金的使用进行预测、计划、控制和评价。实施科学的预算管理，能够保证事业单位的财政资金使用具有计划性、科学性、效率性和合理性。但是，当前事业单位在自己预算管理工作中存在一系列的不足，制约了资金的科学使用。首先是事业单位对资金预算的前期准备工作缺乏计划，造成资金的预算编制不够详细、具体，没有建立科学的预算编制制度，这将导致事业单位的预算外拨款、上年度结余没有纳入年初预算，预算外资金未纳入部门预算当中，事业单位预算严重超支等问题。另外，事业单位的预算执行存在有效的监督和控制，财政资金在使用的过程中缺乏科学的监督和内部控制，造成财政资金被挪用、挤占，造成资金闲置浪费，发生和违法乱纪行为，影响资金使用效益。最后，缺乏对预算管理结果的评价，财政资金在使用之后，缺乏科学的绩效评价，造成资金使用的效率和效益得不到科学评价和反馈，不利于持续性的事业单位资金管理。
2.资产闲置和资金沉淀问题严重
事业单位在改革和发展的过程中受到传统计划经济思想的影响，在资金管理和资产管理过程中存在盲目性和片面性。事业单位习惯于争投资、争项目，盲目追求资产的最大化，在事业单位的资产配置过程中，重复购置或者盲目购置固定资产，造成严重的资产浪费，许多固定资产多处于闲置或半闲置的状态，没有进行科学的调查研究和分析，往往受到个人动机影响，造成盲目的投资和资产购置，脱离单位实际使用情况，不利于财政资金落到实处，发挥最大效益，造成财政资金的浪费。另外，一些事业单位出于部门利益最大化的目的，置公共利益于不顾，最大限度的为单位争取财政资金，造成严重的财政资金冗余、沉淀和浪费，缺乏完善的资金管理方式，资金的使用效率得不到有效的提升，不利于财政资金的保值增值，造成巨大的浪费。
3.缺乏高效的内部外考核评价机制
内部审计是事业单位资金管理的重要手段，但是，目前事业单位尚未就内部审计部门进行专门设置，事业单位的内部审计部门形同虚设，缺乏权威性和独立性，制约了内部审计对财政资金管理的监督效率的发挥。事业单位的内部审计监督部门的权限范围受到了限制，影响事业单位资金使用和管理过程中的全面的、全过程的内部审计开展，不利于高效的内部审计控制。另外，内部审计大多处于事后监督，并没有形成一套完善的监督机制，这严重制约了审计作用的发挥，给资金的管理和控制带来诸多不足。就外部监督而言，外部审计部门和财政部门多重视对单位财政资金的使用情况的事后审计和监督，对事业单位的资金管理和资金控制水平进行实质性的监督和检查，缺乏有力的外部监督，制约了事业单位资金的保值增值和运营增效目标的实现。
二、加强对事业单位资金管理的措施
1.完善财务管理机制
建立健全资金管理体系事业单位提供资金管理和使用的效益，必须建立完善的财务管理机制，进一步完善事业单位资金管理体系。事业单位应当完善单位的财务管理机制，建立科学的财务管理制度和内部控制制度，通过多渠道对事业单位财政资金使用和管理加以控制，维护财政资金的安全，保证财政资金高效使用，有效实现财政资金在良好的制度环境下使用和管理。完善的资金管理体系的建立，能够促进事业单位资金管理的科学性和计划性。事业单位应当结合单位的运营情况和外部环境制定自身的资金使用制度和条例，建立完善的资金审批制度，合理的控制事业单位的项目资金支出和固定资产购置等经费支出。另外，应当树立科学的战略发展目标，明确事业单位的发展方向和运行目标，促进财政资金使用的公共利益最大化。在事业单位战略目标的保证下，在完善的资金管理体系的支持下，事业单位才能够科学、合理、高效的使用资金，推动社会经济发展。
2.提高资金使用效率
实行问责制度事业单位在资金管理过程中存在资产闲置和资金沉淀等我问题，制约了事业单位资金使用和管理效率的提升。因此，在资金管理的过程中，应该重视对资金使用效率的提升，注重事业单位资金管理运营增效，激活资金沉淀提高资金使用效率。首先，应该提高事业单位资金的筹集效率，降低资金的筹集成本。其次，应该加强对事业单位固定资产采购的监管，避免出现盲目采购和资产闲置的问题。再次，应该规范事业单位专项资金的使用审批程序，设置专门的资金管理人员实施对事业单位专项资金的流动管理，避免专项资金遭到滥用和挪用的行为，实现专项资金专款专用，提升财政专项资金的使用效率。最后，事业单位应当加强对财政资金的集中核算，设置专门的资金管理账户，促进资金的使用效率的最大化，避免造成资金沉淀和资金冗余。另外，在资金管理过程中，应该坚持履行资金管理问责制度，保证资金使用和管理的全过程都得到高效稳定的监督和制约，对资金使用部门的负责人开展责任问责制度，明确资金管理和使用过程的权责利，加强彼此监督制约，促进资金合理高效使用。
3.加强资金预算管理
在资金预算管理方面，事业单位应该根据资金管理制度和资金使用目的，制定科学的资金预算管理，结合上年度预算管理的问题和收支明细，制定本年度的资金预算管理。充分的考虑资金预算管理中存在的问题，制定详细的、充分的预算编制计划。对专项财政资金的使用要建立专门的项目库管理制度，对专项资金的使用进行事先科学的分析和审核，为预算部门提供科学的参考。另外，应该提升单位预算管理的权威性和严肃性，保证预算管理的执行力，加强预算控制，并对预算执行结果进行科学的评价，以检验资金使用的效果和效益。
4.改进资金内外部监督审计方法
1报价准备工作
1.1仔细研读招标文件及图纸
购置招标文件后，首先要组织编标人员研读、分析招标文件，对投标要点进行仔细分析。以便在编标过程中对招标文件做出实质性响应。①投标人须知前附表：投标保证金的形式及金额，最高投标限价、投标成本警示价，投标报价等。②报价依据定额，清单规范、材料信息价格、编制软件、最新计价文件中的人工价格等。③报价格式。④评标标准和办法。⑤合同专用条款中的预付款、质量保证金、农民工工资支付、计量支付、价款调整等。
1.2重视现场踏勘及答疑会
工程的现场情况、周围道路、交通条件等对投标报价影响很大，预算编制人员应深入施工地点，参加现场踏勘，把施工场地情况估摸清楚，并做好记录，以便在编制预算时充分考虑各种因素对造价的影响，施工现场情况的了解对报价的合理性和减少施工企业报价风险来说至关重要，也就是说编制报价必须踏勘现场，并且对踏勘现场情况有疑问，或与业主提供的图纸不一致时，在答疑会提出，招标人会以书面形式回答，作为招标文件的组成部分。
1.3搜集相关信息
通过现场踏勘了解施工现场情况，报价编制人员要做好报价还要搜集如下相关信息：一是材料询价，调查原厂供应价外，还要弄清运输方式，供应条件及供应量；二是施工机械设备询价，除了解设备、周转材料租赁价，还要了解设备商家供应价；三是劳务询价，到劳务公司询价了解当地劳务市场价格。对于材料价格信息搜集一般以招标文件要求的造价定额站的信息为准，地材价格以实地调查询价主准。
2编制预算
2.1严格按照招标文件格式和要求编制报价
严格按照招标文件格式和要求编制报价就是对招标文件做出实质性响应，否则可能会被认为没有对招标文件做出实质性响应而废标或被扣分。
2.2复核工程量
工程量清单投标，要对招标文件中所列的工程量清单进行复核，复核时要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定复核办法。
2.3计算工程量
对于未提供工程量清单的招标工程，必须根据图纸计算工程量。首先编制预算人员要根据招标文件要求，明确招标范围，编制依据及编制标准等，并根据工程量规则准确计算工程量，特别对于工程量清单中工程量计量单位与定额单位不一致的，要进行换算。工程量计算时要注意：①严格按照规范规定的工程量计算规则计算工程量，现在按着《工程量清单计价规范（GB50500-2013）》和定额中工程量计算规则计算工程量。②工程量计算要按照一定的顺序。以房建工程量为例：③按施工顺序计算，一般按着先地下，后地上，先底层，后上层，先主要，后次要的顺序。大型和复杂工程还要先划单位工程，分部分项，然后按施工顺序进行计算工程量。④按定额项目的顺序计算，按着定额所列分部分项工程的先后秩序来计算工程量。⑤按顺时针顺序计算。从工程平面图左上角开始，按顺时针方向自左至右，由上而下逐步计算，环绕一周后再回到左上方为止。如：计算外墙工程量，从左上角开始，沿图中箭头所示方向逐段计算。
2.4准确套用定额
工程量清单计价的报价时，要根据工程量清单的工作内容施行定额套用，要准确又不要漏项；定额计价的报价要根据图纸及招标文件的要求的工作内容全部套用定额。对于材料的选取也要以招标文件和图纸为准。
2.5填写人工、材料预算价
材料费一般占到工程造价的60%～70%左右，是工程造价的主要部分。投标报价准确可靠就要有可靠的材料预算价格，因此投标单位应当搞好市场调查工作，建立工程材料价格信息库，尤其是钢材、地材、木材等主要材料，要加强动态管理，同时要对拟建工程所在地的人工、机械费用的市场价格做详实的调查，以切合实际市场，为投标报价的合理组价提供保障，准确的市场价格是报价的根本保障。
2.6取费
按费用定额取费，即按有关规定计取措施费，以及按当地费用定额的取费规定计取间接费、利润、税金。需要注意的是取费标准依据造价部门颁发的最新的造价计价文件。
2.7汇总计算工程造价。
3审核预算
审核预算主要是内部审核，即组织预算内行人士对预算进行审核，审核预算是保证报价准确性的前提，是报价的基础工作。审核的内容：对工程量进行审核；材料、设备预算单价进行审核；各项取费标准进行审核，是否符合现行造价文件规定，特别是安全文明施工费和税金等不可竞争性费用，必须符合招标文件规定要求，不可降造价。
4确定最终报价
4.1进行成本测算，降低市场风险
成本测算是根据企业自身的管理水平，施工经验及收集的成本测算数据资料，分析计算出劳务费、机械费、材料费、企业管理费及企业利润。成本测算可以降低企业市场风险，保证企业不盲目投标。
4.2分析评标标准及办法
不同的项目评标标准及办法不一样，而且不同的地区不同工程类别也不一样，因此定价人员除了根据企业测算成本，投标策略、竞争对手进行报价外，还要仔细研究招标文件中的评标标准及办法。评标标准和方法类型：①综合评估法，即对技术、商务、报价各部分对招标文件的响应程度，以及相应比例和权重评分，然后加总即为最后得分。②合理低价法，即投标报价最低为中标人，但不能低于成本。对于综合评估法评标，得分的计算方法各种各样，要运用各种数学方法计算。
4.3分析投标外部环境
招投法规定，建设工程招标不能少于3家投标单位，根据评标办法，招标单位从报价合理，技术措施有利、信誉良好的施工企业中选择中标单位。这就要求施工企业除练好内功，分析投标外部环境，了解竞争对手，做到知己知彼，才能百战不殆，在日益激烈的市场竞争中处于有利地位，提高中标概率。要做到知己知彼，施工企业就要建立竞争对手的以往历史投标信息库，如报价降幅点、工程业绩、社会信誉等，随时动态了解对手的实力。
4.4确定报价策略
确定总价报价策略类型：突然降价法、先亏后盈法、优惠取胜法、联合保标法、不平衡报价等。在确定投标总价后，在保证总价不变的前提下，合理调整个别项目，通常采用不平衡报价，求保证企业利润最大化。不平衡报价是指在工程项目的总价不变情况下，根据招标文件的计量支付条款，调整分部分项中子目的单价。在不影响中标的前提下，尽快回收资金，这样可以减小投资风验，提高经济效益。比如：工程预付款为合同额的10%，而前期资金的设备、材料采购，人员、设备进场、临建等开工启动费用大大超过合同额的10%，施工企业为减少投入资金风险，运用不平衡报价这一策略，把桩基、地基处理等基础工程等单价报高点，后期施工的工程单价报低点。不平衡报价是施工企业在仔细研读分析业主招标文件合同条款的基础之上做出的一种合理价格配置，但在使用不平衡报价策略时必须掌握好尺度。
5调价
调价一般在计价软件中操作，通过以下方法调整总造价：①调整材料预算价格；②调整人工、机械费消耗；③调整工程量（此方法一般不使用）。
二结束语
中图分类号：TU198 文献标识码：A
一、建筑工程图纸预算编制
建筑工程预算的编制需要工作者能对建筑行业的各种知识都十分熟悉，而且能够胜任所接受的任务，并且按照工程的实际需要作出正确的工程预算。因此，工作者要对建筑工程图纸十分熟悉，并能对其进行编制。
1、施工图预算的编制方法
施工图预算编制常用的方法有单价法和实物量法两种。
方法一：运用单价法。
每一种预算都有它的来源，工程预算也不例外。首先有工程图纸，工程图纸上明确规定了工程建设的板块区域，对于不同的区域，图纸上明确说明了需要建筑物的长宽高以及所用的各种材料规格。其次，依据工程的地质报告，做出合理预期判断在施工过程中会遇到的问题，以及工程使用后会出现的一些问题，都需要在工程预算中给与确定度量。最后通过现阶段各种工程材料的单价计算工程预算费用，以及在施工工程中需要对施工人员的劳动工资也与定价，使得预算明晰。
方法二：实物量法。
工作人员不应只以施工图为标准，同时应该到施工现场亲身度量一下。在施工工程中，对于施工人员对新设备和新技术的掌握，各种材料的实际运用情况，预算人员都应该掌握。针对工程中的各种实际情况进行考量，对工程进行合理地预算分析。
2、施工图预算计算
首先准确计算工程量 ，工程量作为编制预算的一个重要参数，在施工预算中起着举足轻重的作用。预算人员必须实事求是，真实记录原始资料。
再者，预算人员要熟悉了解图纸内容，对图纸中理解构建工程的区域内容，以及对区域构建的尺寸和建设板块也应熟知。只有对图纸十分熟悉后，预算工作才能在预算人员的理解和分析下顺利完成。俗话说凡事不能只看一面，预算人员需要到现场实际考察，对施工地的地质信息深入分析，能考虑到工程建设中会遇到的安全问题。同时预算人员理应提高自己的综合能力，对市场上的材料信息进行及时关注，以便做出最合理的预算。然后预算人员应该掌握计算规则。我国对定额有明确规定，预算人员需要认真学习定额，学习关于定额的各种计算方法，以便能清楚地掌握工程量的计算规则。如果预算建筑工程量计算有误差后，那就需要预算人员重新根据图纸数据和自己切身考察的实际情况重新计算。最后预算人员要掌握计算定额方法。计算讲求有清晰的计算思路，以及正确的计算过程和计算结果。任何计算的准确对造价影响很大，预算人员计算时必须做到实事求是，严格按照定额的要求，不得随意更改或者调整定额。二、工程预算的合理预期和管理
1、做到合理预期
工程建设是一个耗时长、投入大的工作。在工程建设初期，招标投标者对建设的地段应该充分做过调查，该路段或该区域是否处于地震带或者山体滑坡区域等等。对所选区域的周边环境也应该做到适当保护，不破坏当地的生态环境，施工作业时，防止环境污染和打扰当地居民的生活。
在工程建设中，预算人员需要对各种情况有一个合理预期。工程建设中涉及到施工单位、施工人员、建筑材料、机器设备等主题元素。施工单位的选择是一个严肃的问题，如果施工单位是一个技术全面，信誉及佳的单位，那么就可以保证工程建设的高质量和安全性；然而，如果施工单位的技术不全面，信誉也不是很良好，那么工程质量和安全就难以得到保证。那么工程的使用年限就会缩短，以后的预算就会增加。所以提前做好施工单位的预算很有必要。对于施工材料的选择也很重要。如果预算单位一味的追求预算最低而使用低等劣质的材料，那么工程的质量和安全我们就可想而知。当然，在机械设备的使用上也对预算有不可忽视的作用。现代社会，人类创造了各种先进技术，为了减少人的体力劳动，发明了大型机械，当运用这些大型机械在工程建设中时，不仅提高了建设效率，而且工程的难度工程的质量也会提高。当预算人员对建设工程中的各个环节进行合理预期后，工程质量不仅会得到保证，而且预算价位也会是最合适的。
当然，预算单位也应该对工程未来的使用情况进行预期判断。使用后是否会对当地的生态环境产生不利影响都需要预期判断，同样也需要对工程本身的使用年限和质量问题进行判断，这些都应该加入工程建设预期之中。只有预算单位把工程建设所有出现的情况考虑在内，才能为预算的合理性和完整性做出保障。
2、加强预算资金管理和工程建设管理
当代社会工程建设都离不开资金。有的资金来自于国家，有些来自于投资企业。有了资金的支持，工程建设才得以发展。一个工程能得到并且使用的资金总是有限的，那么预算单位就必须依据所得到的资金进行建设预算。如果预算单位一次性把资金用于建设，没有存留一些预备资金，那么，一旦出现预算不合理的地方而缺少重要资金，工程进度就会受到影响，降低了建设效率。
建设工程是否合乎标准，应该受到监督管理部门的评判。预算单位在考虑预算时，应该选择一个值得信任的监督部门。好的监督单位，在进行工程建设检查时，对出现的一些问题，能及时给与纠正，减少资源的浪费，减少了工程预算。监督单位同样也可以对预算资金管理单位进行监督。如果预算资金单位的一些人利用自己的权利为自己谋取利益，导致暗箱操作和问题，对工程建设将是一个极大的损失。当监督单位对资金的使用进行监督时，就能极大的杜绝犯罪问题的产生。
三、有效控制投资和提高经济效益
1、有效控制投资
工程建设需要外来的投资，同时也需要对工程建设进行投资。在招标过程中，预算单位和监督单位都需要对投标人进行实际考察。投标方是否有能力参与建设，是否能胜任工程建设任务，都需要进行严格的审查。如果招标方和投标人有某些关系，他们为了自身利益最大化而结合，都将不利工程建设。如果投标人没有真正实力，而与招标方的领导有一些关系获得到投标，那么这个工程就会流失获得好的投标人，同时工程的预算资金就没有保障。以致后来的建设由于缺乏资金而停工，影响施工进程。
在拥有好的投标人后，能得到理想的预算金额，预算单位应该妥善运用这笔金额。在建设中常常会遇到资金周转不开的时候，预算单位作为资金的运作方，理应有好的资金管理手段。预算单位对施工过程的各个环节把握越仔细，资金的运用效率也会越高。
2、提高经济效益
现在社会都在追寻经济利益最大化，提高经济效益。工程预算作为工程建设的主导，它的作用可想而知。预算单位主要是对资金的有效配置，但同时资金可以买到资源，所以预算单位也同样要对资源进行合理配置。用资金获得的资源好像一个初级产品，它需要预算单位对其加工，使它成为一个制成品。只有初级产品变为制成品后，总体价值才会提高，才能在使用中呈现它应有的价值。
预算单位不仅要对工程的现在价值进行考量，同样也需要对未来的价值进行估算。在未来的使用中，现在的工程建设能在未来做出多大贡献和现在的预算施工选择分不开的。如果预算单位未来节省预算金额，任用建设能力差的施工队，同样使用不合格的建设材料，那么工程结束到使用中，我们不难猜出这个工程不会使用多久。那么这次施工的经济效益是很低的。也许在这个工程损坏后需要补建的费用远远超过第一次预算选择优秀施工队，使用优秀建筑材料的费用。那么对国家和人民来说都是一个巨大的损失。所以工程预算在每一次预算中都要对各个方面进行总结，同时根据前人的经验，找到利于这次工程建设的最合理方式，以便提高工程的经济效益。 总结：工程预算在工程建设中起着引领全局的作用，在编制工程预算时，应根据工程图纸的信息进行编算。同时，预算人员要实事求是，提高能力，并从实际出发进行考察编算。预算单位也应该对工程建设做到合理预期,得到投资的先前预期，对建设工程中的资金使用也要做到合理预期。加上监督单位的全程监督，加强建设工程管理，提高经济效益。
参考文献:
[1]何华林;何燕.浅议工程招投标过程中预算编制的质量控制[A];河南省建筑业行业优秀论文集(2007)[C];2007年
[2]卫创业;冯兴才.工程建设造价管理与控制方法[A];土木建筑学术文库(第14卷)[C];2010年
关键词：工程预决算；编制；问题分析；控制措施
中图分类号：TU71文献标识码： A
前言
预决算作为控制建筑工程项目投资的重要手段，在工程项目招标和企业经营管理水平考核中发挥着关键作用。由于我国建筑领域自身财务管理体制的不完善，导致在进行预决算的时候产生了很多问题，直接影响工程造价失控，而工程预决算编制管理和控制的有效应用，能充分实现企业工程建设的利益最大化，使工程项目的经济收效和整体功能提升，构建推动企业全面发展的工程预决算编制，从而推动工程的整体运行。
1工程预决算编制管理中常见的问题分析
1.1 管理理念的相对落后
思想观念的落后是工程预决算编制管理难以实现突破的关键所在。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识并进行管理和控制，一些地方的市场观念淡薄，对项目建设的管理上沿用老套的方法。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，其中的盲目性和滞后性就会严重制约着经济评价的实施。
1.2 计算管理的重复运用
在工程项目的具体管理中，由于受到地域特征、自然条件等一些因素的影响，尤其是在地勘测量的过程中，缺乏现代信息技术的广泛应用，在勘测的过程中难以实现准确的把握，造成与实际的需求相脱节，造成项目施工中建筑的材料供应不合理，设计不能有效连接，技术上存在偏差等一些不良现象，特别是有且企业管理不严格，在竣工资料上没有完整记录，造成施工单位预决算编制人员重复计算，甚至还有漏算的现象，这样就会影响到施工企业的整体效益，造成更大的过程预决算偏差。
1.3 价格管理的无序混乱
在工程施工过程中，对材料的管理和控制是一个重要的环节，如果偷工减料，就会给施工造成严重的质量安全隐患，甚至危及社会经济的发展。因此，有效控制材料价格是一种有效的手段。但是，在工程施工过程中，价格管理相对混乱，基本处于无序发展状态.随着项目建设的整体推进，有些工程的建设主体性很模糊，在体制上存在不健全的机制，蛮目的干预、臃肿的机制造成项目建设中支出更多的高于造价预算，尤其是当前一些造价工程师缺乏职业道德，不能把守自己的造价预算底线，从中谋取利益，致使建筑工程造价运营上存在整体的病态化，严重影响建筑经济评价准确性和真实性。
2 概述工程预决算编制中的主要内容和特征表现
2.1 精打细算的经济评价方式
精打细算是实现资金最大化的有效方式，在工程项目建设上，预决算编制是细化工程管理中的每一个环节，是绝不可少的一种有效手段。综合对项目建设全过程的成本预算，包括开工、施工、完工等各个阶段，制定可行的资源计划，对人力、设备、材料、能源、设施及其他各种资源等进行估算，包括初步项目成本估算、技术设计后的成本估算和详细设计的成本估算等几种不同精度的项目成本估算。对项目建设全过程成本估算更要精准，对开工阶段编制预算、施工阶段落实预算、工程竣工阶段编制决算有全盘考虑，精确估算项目总成本，并将其分摊到项目的各项具体活动和各个具体项目阶段上。
2.2 实践操作的最佳施工蓝图
工程预决算编制，可以通过对图纸会审记录，在掌握全部内容的基础上，采取灵活变通的方式，尤其是对现场施工的严密勘测，可以依据实践的施工需求和经济发展的造价要求，对全部施工的图纸进行翻新、修改和订正，从而实现在浏览全图的基础之上，对施工的基本概况、材料等多方面的要素形成细化的施工项目，包括对施工中CAD图纸的绘制，表示方法的运用、钢筋及门窗的统计数量，都有一个精准的描述，能为施工项目提供最佳的施工蓝图。
2.3 统筹法原理的有效应用
在工程预决算编制的管理中，实现统筹法计算原理的有效应用，也是一个不可少的内容。统筹法计算式施工过程中依据一定的施工项目，在结合项目建设参数的计算范围，并在一定的计算规则之上，通过以简化计算、化繁为简为目的而确立的一种近似计算方法。譬如一些工程项目在施工完成之后，建立整体装饰的预决算，从而可以采取统筹法计算的原理，对在装饰过程中必须的钢筋水泥、混凝土、墙面的整体规划等多方面有一个统筹管理，并针对每一个环节，做好详细的标注，从而形成清晰、快捷的项目建设整体结构。
2.4 运用工程量计算手册和计算表格
工程量计算手册和计算表格由本地区常用的定型构件、常用系数统计整理汇总而成，比如砖基础中的大放脚、土方中的放坡等均在手册和表格中，记住常用数据和公式，正确使用预决算编制相关的软件工程量计算公式，以及利用预决算软件，以轻松获得工程量清单、工程量汇总表、工程预决算价格表以及材料分析表等。同时还要及时清理施工图，防止重复计算和漏算，减少翻阅图纸的时间。
3 探讨工程预决算编制的有效控制和管理方式
3.1 严格控制，完善工程预决算编制的方法运用
要想实现对过程预决算编制的有效控制，就必须建立严格的管理机制和监督机制，从制度、行为、技术、素质等多面形成整体的推进模式。一是要掌握过硬的预决算编制的技术知识。对于施工企业来说，高素质的预算员是必不可少的专业人才，在实现工程建设的整体性和复杂性的情况下，预决算编制人员要有为公的思想和高超的技术，对施工过程中的每一个细节都能了然于心，做到对过程施工的技术要求、技术规范、施工图纸的全面掌握、变更的信息了解、各种标准图纸的精心编制等，在高度的责任感之下，严格标准，包括对材料等级、施工人员的有效安排，进度安排等有统筹的管理和控制。二是保持公正的预决算编制立场。不能仅凭个人的主观思想，在工程量的计算方面，决不可有任何的私心和谋取暴利的想法。譬如在楼面占用空间、沟通面积的大小,墙面中的圈梁和过梁所占体积不扣除,梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等，绝不有任何的偏袒和恶意重复计算的心理。三是巧妙的运用工程预决算编制数据的规律。在工程预决算编制的数据控制上，预决算人员要学会认真总结其中的规律性东西，仔细分析其中的原理，找出项目与数据之间的有效规律，细化每一个工程的项目点，服务项目施工的整体运行。
3.2 造价管理，实现工程预决算编制的动态应用
在工程预决算编制的管理中，可以实行全面的造价管理，建立动态管理模式，结合材料以及设备更新在价格上的调整幅度，实施工程造价的动态管理，可以有效的保证工程预决算编制的有序进行，尤其是在取费标准和工程造价方面，遵循市场经济发展的规律，及时给予调整个应对措施，促进企业的全面发展。
3.3 执行准则，严格规范预决算编制的精准运用
在工程预决算编制的管理和控制中，控制措施的制定与落实是实现工程预决算编制的主要保证，因此，必须建立在严格的执行准则上，在工程预决算编制的控制上，管理人员要有熟悉和精通工程预决算编制的基本准则，在这样的基础上，实现对整提工程的资金管理、合同管理、项目招投标管理，严格依照编制准则来运行。
4 结语
为了使建筑工程顺利有序的开展，我们只有充分注重工程预算管理的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善预算定额，加大对专业技术人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的预算管理体系，才能最终使建设资金用到实处、使企业经济效益得到根本的提高。
参考文献：
[1]邹凯.项目经济效益后评价在电力建设中的应用，网络财富，2009年18期.
关键词：水利工程； 概预算编制； 问题探讨；
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
前言
水利工程建设要投入大量的资金，正确地估算工程造价和拟定投资计划不仅对确保项目本身顺利建成，而且对整个国家和部门的基本建设投资规模的有效控制都具有重大意义。水利工程概预算文件，是根据水利水电工程不同设计阶段的具体内容和有关定额、指标分阶段进行编制的。随着经济的发展以及人们对可再生资源利用观念的逐步深入，加快现代水利工程建设已经成为经济发展的主要推动力。水利工程对一个国家的发展尤其重要，特别是对于我国这个水资源大国来说，更是如此。概预算是水利工程项目建设的重要组成部分，概预算是对水利工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具。水利工程概预算编制主要工作是对水利工程的设计资料以及工程的概预算定额进行详尽科学的分析和规划，并结合水利工程施工企业的技术能力和水平来进行概预算内容的安排。在编制的前后可以发现施工企业在管理上的不足。概预算可以反映水利工程管理水平，具有科学性、严肃性与政策性以及客观性等特点。水利工程的概预算对水利工程的施工阶段、财务管理阶段以及水利工程的技术管理等具有重要的影响，是水利工程施工和投资企业进行施工监督的重要参考依据，在现代水利工程的市场上，概预算编制的水平以及科学性直接决定了水利工程施工的成败，因此概预算编制对于充分调动水利工程企业的积极性，增加水利工程核心竞争力，以及保证水利工程项目建设的质量和效率都具有十分重要的意义。
二、水利工程概预算编制中的相关问题分析
1、工程定额的选取。水利工程在工程建设的不同阶段，由于工作深度不同、要求不同，各阶段要分别编制相应的概预算文件。各阶段选用定额根据对口的原则，可研阶段编制投资估算应采用估算指标; 初设阶段编制概算应采用概算定额; 施工图设计阶段编制施工图预算应采用预算定额。如因本阶段定额缺项，须采用下一阶段定额时，应按规定乘过渡系数。
2、概算工程量与预算工程量。工程量计算的是否得当，将直接影响到工程成本计算的正确与否，也将会对概预算的整个工作带来重要的影响。正确处理各类工程量的方法如下:( 1) 设计工程量。设计工程量是图纸工程量乘以设计阶段系数，可行性研究、初步设计阶段的设计阶段系数应采用《水利水电工程设计工程量计算规定》有关表格中数值。利用施工图设计阶段成果计算工程造价的，不论是预算或是调整概算，其设计阶段系数均为 1，不再保留设计阶段扩大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。现行《预算定额》中均未计入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三项工程量，故采用时，应将这三项合理的工程量，按相应的超挖、超填预算定额，摊入单价中，而不是简单地乘以这三项工程量的扩大系数。现行《概算定额》已将这三项工程量计入定额中，故采用概算定额编制概算时不再计取这三项工程量。( 3) 试验工程量。碾压试验、爆破试验、级配试验、灌浆试验等大型试验均为设计工作提供重要参数，应列入独立费用中的勘测设计费或工程科研试验费中。
3、外购砂石料价差计算。砂石料是水利工程中砂砾料、砂、卵( 砾) 石、碎石、块石、料石、骨料等材料的统称。大中型工程一般由施工单位自行采备，形成机械化联合作业系统，小型工程一般可就近在市场上采购。自行采备的砂石料必须单独编制单价，外购砂石料的单价按编制材料预算价格的方法编制。外购砂、碎石( 砾石) 、块石、料石等预算价格应控制在 70 元/m3左右，超过部分计取税金后列入单价分析表中，混凝土、砂浆材料单价是指配制 1m3混凝土、砂浆所需的水泥、砂石骨料、水、掺合料及外加剂等各种材料的费用之和。当外购砂石骨料价格超过 70 元/m3时，混凝土、砂浆材料单价计算时应注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超过部分计取价差、税金后列入混凝土工程单价分析表中。
4、工料分析。施工图预算是以货币形式表现的单位工程中分部分项工程量及其预算价值，对完成其分部分项工程所需的人工、材料、机械的预算用量不能直观地反映出来。由于施工企业管理和经济核算以及部分材料调整都必须以工料分析的结果为依据，所以当前工料分析十分重要。工料分析是建筑企业管理中必不可少的技术资料，主要作为企业内部使用。有了分项工程量后，按照工程的分项名称顺序，套用施工定额的单位人工、材料和机械台时消耗量，逐一计算出各个工程项目的人工、材料和机械台时的用工用料量，最后同类项目工料相加予以汇总，便成为一个完整的分部分项工程工料汇总表。浆砌块石护底工程其用工除了人工费中的定额工时数量，还要计算机械使用费中各类机械的定额机上人工工时数量; 同理，用料除了包括材料费中的定额材料量，还包括机械使用费中各类机械的定额动力燃料数量。在实际计算过程中，如果漏算了施工机械的机上人工用工和动力燃料用量，那工料分析的结果会与实际用工用料偏差比较大，不能为施工企业正确的安排生产做出指导。
5、其他需要注意的问题。( 1) 混凝土、砂浆材料单价计算。为节省水泥用量，一般情况下不得采用纯混凝土配合比作为编制混凝土概预算单价的依据。现浇水泥混凝土强度等级的选取，应根据设计对不同水工建筑物的不同运用要求，尽可能利用混凝土的后期强度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土强度等级，节省水泥用量。现行定额中，不同混凝土配合比所对应的混凝土强度等级均以 28 天龄期的抗压强度为准，如设计龄期超过 28 天，应查换算系数进行换算。现行《水利建筑工程概算定额》附录 7 列出了不同强度混凝土、砂浆配合比。附录混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂拟定的，如改用碎石或中、细砂，应对配合比表中的各材料用量进行系数换算。( 2) 对施工方案进行认真细致的分析，正确采摘工程数量。如工程量表中单位与定额给定单位不一致的，要换算成统一的计量单位。( 3) 注意定额调整的各种换算关系。当施工条件与定额项目条件不符时，应按定额说明与定额表附注中的有关规定进行换算调整。例如，各种运输定额的运距换算，各种调整系数的换算等。
三、结语
水利工程的概预算文件是确定基本建设项目总投资，编制年度投资计划，进行工程招标，筹措工程建设资金，办理投资拨款、贷款，核算建设成本，考核工程造价和投资效果等项内容的主要依据。要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。总之，水利工程的概预算工作无论是对水利工程本身而言，还是对施工企业都具有十分重要的意义和作用，因此应做好概预算的编制工作，从而确保水利工程相关工作的顺利进行和发展。
参考文献
[1] 朱成逸．水利工程施工概预算重要性分析［J］． 水工与管理，2009
