时间：2023-03-25 11:25:16
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（一）监督作用。政工师引导医务人员正确的工作方向，并发挥其监督职能，监督医疗工作人员的工作，为患者谋福利。
（二）促进作用。政工师在一定程度上，有效促进了医院工作的全面展开，确保全院各项工作井然有序的进行。医院政工师的主要工作即为开导一个人的思想，使医疗工作者能全身心投入到日常工作中，有利于各项工作的发展。
二、我国各院政工师的现状
（一）工作中的问题
由于医疗体系的构成十分复杂，其各项制度十分严格，导致基层工作人员认为政工师是服务于医院领导的。这一认识直接导致医院上下级沟通出现问题，管理者缺乏民主的管理意识。
（二）影响范围广
在医疗体系改革的这一背景下，政工师的工作得到了前所未有的重视，给医疗卫生体系带来了很大的影响，具有较强的指导作用。（三）发展前景广医院政工师的工作直接关系着医院的可持续发展，应加强思想政治工作，以人为本，着重提高医疗卫生人员的思想素养，使其更加适应社会现代化建设的需要。通过加强自身认识，帮助医疗工作人员树立正确的价值观，久而久之，有助于培养自身良好的信誉，有助于未来的发展。
三、如何发挥政工师的最大优势
（一）建立健全管理机制
随着卫生体系的进一步变革，各医疗机构的运行模式也发生了相应的变化，主要体现在平等的公共卫生服务、基层医疗机构的建立等。医疗工作人员转变了传统的门诊坐诊方式，逐步实行上门服务形式。社会的转型、紧张的医患关系，给防疫站工作人员带来了沉重的压力，使其工作情绪十分浮躁，造成了工作隐患。因此，医疗部门的思想政治工作人浮于事，建立健全其管理机制成为一项亟待解决的问题。1制定考评机制。为了进一步加强医疗卫生体系的医德医风建设，从真正意义上提高医疗工作人员的职业道德素养。应成立考评工作组，根据相关标准，来评定医疗工作人员的工作情况。有效促使医务人员加强与患者的沟通工作，接受社会的监督，有助于和谐医患关系的构建。2制定领导机制。医疗机构的每一个管理人员都应充当起政工师的角色，成立一个小组，形成以领导为核心、众人齐抓共管的管理体系，统筹规划各项总结工作，从而推进医疗系统的发展。3学习机制。应完善学习机制，严格学习管理。在这一过程中，可适当采用集中学习的方式，组织大型座谈会、自学活动、防疫工作总结等。确保每一位医疗工作人员根据一个调研专题写出文章。对没有学习积极性的人员，应进行批评，并取消各项评比竞选的资格。
（二）树立正确的思想观
医疗系统工作人员应学习反腐倡廉理论及各项方针，树立正确的利益观，增强自身的防腐意识。应注意以下几个方面的内容：1建立廉政公开账号，并不定期开展医疗购销领域商业贿赂的治理工作，完善长效机制；2加大对各项工作的管理，并积极开展对医院各管理人员的教育工作，增强他们的防腐能力；3完善医院制度和决策制度，增强对医院招标中各项工作的监督，使其更加透明化、公开化，从源头杜绝腐败行为；4积极进行医疗工作人员的廉洁教育工作，增强其抵制诱惑的能力，将腐败行为扼杀在摇篮中。
（三）加强学习
学习是提高医务工作者自身素质的重要途径，是更好地适应社会现代化建设需要的有效手段。在目前的医疗卫生体系中，应注意以下几个方面的内容：1应强化、党的路线、相关政策和法律法规，掌握各类政治理论的精髓，提高自身素质和自我净化能力，不断反思和总结，从而起到自我警示作用。2坚持不懈的学习，汲取更多的理论知识，增强自身的沟通能力，才能更好地与其他部门职工相互沟通，有助于全院向心力和凝聚力的形成。
（四）坚持以人为本
政工工作者应树立优良的个人形象，以自身的人格魅力感染其他医疗工作人员。在进行思想政治教育工作中，应相互尊重，做到以理服人。1政工工作者在工作中，应廉洁自律，以身作则，把为患者谋福利作为工作宗旨；2应秉持着宽以待人、严以律己的工作态度，接受大众的监督，为其他医疗工作人员做好表率。
（五）创新工作思维
政工师应结合理论与实践工作，与时俱进不断发展和创新理论建设，从而丰富医疗卫生思想政治工作，加强思想政治工作的实效性。1应积极开展医疗工作人员的各项评比活动。政工师应多搜集相应资料，策划和组织各类活动，例如“感动人物和感动故事”“最美天使”等活动。通过评比、综合打分，来激发工作人员的积极性，并增强其荣誉感，为促进医疗工作的顺利开展贡献一份力量。2应多开展上门服务，在为患者带来便利的同时，塑造良好的舆论氛围。从而带动广大卫生工作者的工作积极性，使其充分发挥主观能动性，为推进我国医疗卫生思想政治工作奠定坚实的基础。
（一）县级供电企业管理中政工师角色面临的挑战
县级供电企业员工工作转型带来的职责挑战。随着社会转型的不断深化，面对新的国际国内形势和县级供电企业管理中政工师自身所处的环境，当前，政工师的工作范围已经不仅仅是局限在传统的思想道德教育方面，而是要在新形势下，逐步适应建设中国特色的社会主义经济，政治和文化，同时也为经济建设和国家强盛培养健康合格的后备主力军的宏观要求。
（二）县级供电企业管理中政工师角色面临的困境
第一，较多的事务性工作导致职责不清晰。
在日常工作中，每一位县级供电企业管理中政工师都是“多能型”角色定位，所以常常十分繁忙，事务性工作较多，而由于时间精力的有限，导致其履行政工师的职责不够，作用发挥不明显。
第二，社会认可度不高造成心理失衡。
县级供电企业管理中政工师由于其角色与职责的模糊，企业或是企业员工对其期望值不高，政工师的社会认可度并不高，因此，导致部分政工师心理上也不平衡。
二、准确把握县级供电企业管理中政工师的角色定位及主要作用
（一）政治思想领航者
每一个企业都会坚持强调县级供电企业管理中政工师是企业员工的思想引导者和政治指导者这一核心内容，尽管新的历史时期各种形势发生了深刻的变化，但县级供电企业管理中政工师始终是企业员工政治上的引路人，思想上的指导者，这是新时期建设新型县级供电企业管理中政工师队伍的内在要求和价值所归。
（二）学习成才指导者
要高度重视县级供电企业管理中政工师在育人成才方面的重要作用，如何在众多角色中科学地把握县级供电企业管理中政工师的主要角色，对县级供电企业管理中政工师角色给予一个科学准确的定位，县级供电企业管理中政工师作为与企业员工接触最直接、最频繁的群体，因此，政工师本人必须做好员工的表率和开模，成为员工的良师益友，作为员工思想上的导航，品行上的模范，情感上的朋友，生活中的导师。
（三）人生发展引导者
县级供电企业员工的本职是做好岗位工作，县级供电企业管理中政工师要扮演好员工学习、工作成才指导者这个角色。县级供电企业管理中政工师要从各方面严格要求自己，不断提高自我，完善自我，使自己具备做好优秀政工师等各方面的素质，成为一支优秀的集教育功能﹑管理功能﹑服务功能于一身的“多能型”的政工师队伍，引导员工的人生进步与发展。
（四）事务工作管理者
业员工始终是教育的主体，县级供电企业管理中政工师的工作始终要强调“以人为本”，为企业员工做好各个方面的服务工作。因此，县级供电企业管理中政工师的教育、管理和服务功能缺一不可，出色地完成企业管理中对政工师工作的诸多要求，同时做一个出色的事务工作管理者，也是新的时代背景下，对于县级供电企业管理中政工师提出的新挑战和新要求。
三、多方面提升县级供电企业管理中政工师的角色意识
（一）强化政工师自我发展意识
县级供电企业管理中政工师必须强化自身的自我意识，逐步完善和提升自己对工作角色的心理适应度。实践工作中，县级供电企业管理中政工师必须不断提升自身政治素养，熟练掌握思想政治教育的专业知识，具备一定的管理能力，要做到言行一致，积极培育为企业员工服务意识，努力营造为企业营造一个良好的学习氛围，通过激励竞争机制等的建立，为员工搭建引导工作、促进发展的平台。
（二）增强政工师职业归属感
各县级供电企业要积极创造条件，重视政工师队伍的建设，有计划有步骤地培养出县级供电企业管理中政工师梯队队伍，为其减轻不必要的社会压力和负担，努力将他们培养成为思想政治领域的教育管理专家，真正使县级供电企业管理中政工师走上专家化﹑专职化﹑专业化的工作轨道上来，使政工师成为集企业员工的教育者﹑管理者﹑服务者于一身多面手。
（三）推进思想政治教育生活化
社会转型期的新形势下，在县级供电企业管理中，政工师的角色和作用越来越重要。政工师的思想政治教育工作寓于企业员工的党建和团建、日常教育管理与服务之中，也是政工师工作的主线。政工师要帮助企业员工做好工作、学习和生活等方方面面的指导，同时也要帮助企业员工做好心理健康、危机处理等复杂情况的面对，因此，政工师应将其思想政治工作贯穿到工作的方方面面，推进思想政治教育的生活化。
四、结束语
（一）建设创造型安全管理体系，强化安全基础管理，不断提升安全管理水平针对市政公用工程涉及的点多、面广、线长等特点，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，形成“横到边、纵到底”的安全管理框架结构。明确各级安全管理责任，严格执行安全施工操作规程，实现安全管理规范化、制度化。安全管理体系是一个动态的、自我调整和“环闭”的管理系统。结合施工现场实际情况，以健全组织、完善制度、落实目标及责任制为基础，消除事故隐患、控制危险源、建立评价机制、防止重大事件事故发生为重点，并重点做好体系建设工作，包括每个体系规章制度的建立，体系的计划、执行、反馈和改进，促进安全生产管理规范化、标准化和科学化。
（二）加强安全教育与培训对于市政公用施工队伍水平较低、人员较多且流动性大，冒险蛮干心理较强的特点，必须将三级教育落实到实处。施工现场负责人开展安全教育培训时必须留存培训讲义、培训范围、培训目的等内容。定期召开安全工作会议，安全工作逢会必讲，逢事必讲，不断营造“安全第一”的氛围，培养员工的安全自我防范意识，让员工每干一项工作之前，先要想到安全安全教育是安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质，提高安全管理水平、防止事故，实现安全生产的重要手段。[2]
（三）定标准、树标杆，全面推进安全标准化管理安全标准化是确保安全生产的重要保障，加强施工许可证审批、安全行为观察、职业安全健康管理体系、班组建设、危险源辨识、设备设施的标准化和规范化等方面的工作力度，完善工作机制，提高工作效率，实现标准化管理。通过在各岗位和场站定标准，树标杆，探索有效的安全管理模式，为全面推进安全标准化管理奠定坚实的基础。[3]
（四）开展班组安全建设，夯实基层安全工作市政公用工程施工需进一步加强危险源辨识、安全行为观察、精益化管理，积极开展“安全生产先进班组”创建活动，在各岗位及班组树立标杆，评选安全生产先进班组，实现班组安全生产工作标准化，提高施工人员对安全生产的知晓率和积极性，不断提升班组成员整体安全意识和自我保护能力。
二、结束语
市政公用工程是城市经济发展的基础，也是对外交流，贸易的必要条件，是城市发展水平，建设规模的衡量标准之一。
回填前给水、中水管线根据图纸设计要求做管道水压力试验；污水管线采用闭水法进行严密性试验。管道及管道附件的支墩和锚定结构应位置准确、牢固。管件法兰螺丝要进行防腐处理。1）准备工作：水压试验前必须对管道节点和接口、支墩等及其他附属构筑物的外观进行认真的检查，观察工作状况是否良好，后背必须坚固。落实水源、试压设备及放水，量测设备是否准备齐全。2）正式试压工作:1、管道充水：管道试压前，向试压管道充水，充水时水自管道低端流入，并及时打开排气阀门，当充水至排出水流中不带气泡且连续时，立即关闭排气阀，停止充水，观察各管口及阀门连接处是否漏水，若渗水及时处理。2、试验：管道浸泡24h且符合要求后进行水压试验，水压试验应逐步升压，当水压升至试验压力（1.35MPa）后开始记时，保持管道试验的压力恒定，在试验压力下，10min压力降不大于0.05Mpa，且管道、附件无损坏。3）安全施工措施：（1）、水压试验，必须统一指挥，分工明确，及时联系。对后背、支墩、阀门、接口等都应要求专人负责检查，明确规定发现问题及时联络。（2）、试压管段除接口外，填土至管顶50cm以上并夯实。并做好后背及阀门等管件加固工作。（3）、在水压实验时，后背、支撑、管端等附近不得站人，若检查应在压力停止时进行。（4）、在水压试验时，管身、接口禁止进行敲打或修补缺陷，如遇有缺陷时，作出标记，待卸压后修补。
二、管道沟槽回填
（1）管道工程的沟槽回填工作是施工质量控制的关键部分，其沟槽回填，按图纸设计要求选择材料。管道回填前，应该检查管道外观有无变形及损伤，若管道有损伤或变形，应立即修复或更换；（2）管道沟槽回填工作，应从管底基础部位开始至管顶以上0.5m范围内，必须采用人工回填；管顶0.5m以上，可以用小型机械设备从管道轴线两侧同时回填并夯实，回填厚度每层不大于0.2m，管顶以上0.4m范围内可以用小型夯实设备夯实；（3）管道回填工作，应该从管道两侧同时回填，同时夯实。管道与管壁紧密接触，不得用土或其他材料填充；设计的管基有效支承角范围内必须用中粗砂填充密实。
三、管道的焊接、法兰施工质量控制要点
一）管道焊接的质量要求市政工程施工的焊工，本人必须持有压力管道焊工有效的合格证上岗。保证焊接材料的材质和管材合格，且焊接位置和焊接方法与现场焊接条件一致，按图纸及规范的规定，焊接工艺指导书应根据焊接材料的特性进行焊接工艺评定，必须按照焊接指导书的规定进行。二）法兰连接的要求在安装前，法兰的选用必须符合设计要求且必须进行外观检查，其表面应该光滑。按照系统的最高工作压力、最高工作介质、工作温度、法兰的材料编号等因素，综合选用适当形式及规格的法兰。
四、结束语
首先，要做好计划立项工作，优先选择涉及“和谐”工作的主要部门。审计立项是审计的重要工作，也是审计的依据。在制定审计计划时，要围绕党委政府工作中心，优先考虑事关社会和谐更为密切的单位。行政机关依法行政，是确保民主、维护安定、实现社会和谐的保证。因此，审计应重点应关注与人民群众息息相关的执法部门，如司法、工商、质监、药监等部门。进行医疗、教育体制改革，降低收费，减轻群众负担，是促进社会公平与正义的有效举措。行政事业审计应加强对卫生、教育等部门进行审计和调查，促进改革、规范收费行为，保障群众权益，缓解社会矛盾。构建社会主义和谐社会，既要靠调节物质利益分配，更要靠不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。因此，审计应加强对文化、广电等单位进行审计和调查，了解其在精神文明建设中的职能履行情况，为繁荣文化事业，促进精神文明建设献言献策。
其次，要深化审计内容，重点关注影响“社会和谐”的问题。“构建社会主义和谐社会”新命题的提出，对审计内容提出了新要求。除了进行正常的财政财务收支审计外，更要关注三块，就是各单位执行国家政策法规、资金支出效益以及专项资金管理使用情况。
行政事业单位执行国家政策法规情况检查。特别是有收费和罚款的执法单位能否按照规定执收执罚直接影响社会和谐。当前，一些单位因受部门利益驱动巧立名目，无证收费、超标收费等不依法行政现象仍然存在。为逃避检查，有的单位甚至将取消的收费项目另立名目移交下属单位继续收取，如工商。有些行政人员为谋取个人利益不依法办事现象也时有发生。比如，收费不服务的也经常遇见，如质量监督局。这些做法给行政相对人造成了额外负担，导致不公平现象，这在人民群众中造成极坏影响，易引发社会矛盾。为此，审计除了对单位执行其他法规政策情况检查外，应重点关注被审计单位是否严格按照规定标准进行收费或罚款。
资金支出效益审计。行政事业单位资金主要来源于财政，是纳税人的钱。因此，如果管理不到位造成资金浪费或提供的公共产品效果不佳会招致公众不满，就会给社会带来不和谐因素。因此，在真实合法审计的基础上，应加强支出的效益审计。效益审计国外比较多，如美国80%都是绩效审计，我国也是一个趋势，审计署提出07年绩效审计要占到比例达到50%，对基层审计机关还需要个过程，当然我们要有这样的意识。一项支出是否必要而且结果有效，前期决策十分重要。而现实中因决策失误造成公共资财损失浪费的情况也时常发生，因此应对单位的决策机制是否科学有效、重要支出的论证和审批等内容进行检查。支出是伴随着决策的执行、业务的开展而发生，若管理控制不当也会发生损失浪费现象。所以应对单位的管理控制制度健全性进行审查，即内控制度检查。另外可以利用审计人员的专业知识对支出的合理性进行审计，通过分析比较等方式判断有无更好的替代方式。公共资金使用不当会招致非议，激起社会矛盾。审计应通过比较单位工作目标和实际结果、向有关单位和个人调查等方式对资金支出的效果进行审计并提出建议，以改进被审计单位管理，增强公共资金支出效果，减少社会矛盾。
专项资金管理审计。这些资金包括住房公积金、教育专项资金、养老保险金、失业保险金、医疗保险金等专项资金和基金，窗体顶端，窗体底端。
专项资金的管理是否安全，使用方向是否科学合理，资金使用是否到位事关群众切身利益，加强基金管理，严肃查处违纪违规问题，维护专项资金的安全和完整，促进构建社会保障的和谐环境服务，应是审计的重点内容。
最后，应积极发挥行政事业审计的防护性和建设性职能作用，促进和谐社会建设。行政事业审计涉及面较广，为充分发挥审计作用提供了便利条件。一方面，通过合理选择被审计单位，对单位存在的具体违纪违规问题进行处理处罚，确保国家方针政策和财经法纪的贯彻执行，对于单位存在的管理问题，要积极提出审计建议，促进被审计单位加强管理，提高效益。同时，要使审计成果的运用进入法纪监督领域，通过向有关部门提供有价值的案件线索，协助有关部门搞好经济案件的审计查证工作，发挥审计在加强党风廉政建设中的作用，推动党风廉政建设。另一方面，突出对典型问题的分析研究，增强审计成果的针对性和典型性；要在审计成果的归纳提炼上下功夫，突出对倾向性、普遍性问题的分析研究，对反复出现的问题，能够从规律上找原因，对普遍出现的问题，能够从制度上提对策，提升审计成果的建设性，对于许多单位存在的共性问题，可以及时反馈审计信息，为党委政府和决策机关及时采取措施改善宏观管理提供依据。通过审计处理和审计建议，促进各行政机关事业单位依法行政，改善管理，合理用财，切实护最广大人民的根本利益，最终为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
1.明确责任：文件的编制工作一旦开始，就必须事先明确谁对项目的内容等负整体责任，事先打印出投标技术、报价、商务等环节的相关专业人员列表，在选取过程中，尽量选择具有责任心、具备专业才能并且工作细致灵活的人员，来完成商务工作的审核环节。在这个过程中，总体责任人必须随时帮助商务工作人员解决出现的各种问题。2.主要措施：（1）认真把握招标文件：招标文件，在一定程度上为投标工作确定了指引，打下了基础，只有准确无误地、全面及时地领会和把握招标文件的精神实质，查漏补缺，理解文件中的各种新规定和要求，对招标文件中不明确的条款一定要及时与招标人或招标进行沟通，避免经验主义，才能做好投标准备工作，从而避免差错带来的不良后果。（2）关注文件格式规定：格式文件是投标文件最关键的因素之一。企业能否投标成功，其重点之一在于是否严格按照招标文件的格式要求，是否“听从”了招标文件，这项要求亦是评标工作检查的首要内容。一旦有任何问题，很可能导致废标。封面、扉页、目录、投标书、附录、授权书、拟投入工程的人员构成表及简历、业绩表等格式，必须参照招标文件格式填写，深刻理解文件的内容实质，对标点符号、数字等都不能掉以轻心，一个小小的数字都可能导致重大的理解偏差。密切关注技术、报价等方面的格式要求，是否与商务资料（尤其是在最终报价上）一致，按规定的要求对授权书进行公证。投标文件中“法定代表人或其委托人”和“法定代表人和其委托人”极可能导致差错，因此对此类问题必须进行特别的关注。（3）多提问，力求准确：对文件中有不解或者没把握的地方，尤其是文件中相互矛盾的要素要特别关注，杜绝自以为是，想当然地认为自己的想法是对的，要向招标人寻求解释，如果招标人不予回答或已过澄清时限，应请教其他同事或是评标专家，力求准确的响应。（4）认真自检：商务编制完成后，首先要进行自检。第一步是格式的检查，不可走马观花，要对照投标文件格式逐字逐句检查，发现多字或少字、标点符号不一致时，要及时改正。第二步检查投标文件是否满足强制性条款的要求，重点检查人员、业绩、各种承诺是否满足最低强制性及加分要求。（5）交叉审核制度：建立交叉审核制度，安排多人次交叉检查，实施多次审核，检查组必须负关键责任，主动积极发挥成员应有的督促作用，发现错误必须及时上报并更正。（6）商务、技术、报价一致性检查：商务人员不仅对商务工作的精确性负责，而且要注意商务与报价、技术的协调性，这就要求相关人员，尽可能与施组和报价负责人多交流，熟悉并明确组织结构、人员机构、质量、工期、安全和文明施工等目标，审核投标文件数据与对应的汇总额是否相符，保障三者之间的一致协调性。
二、商务标编制应重视的若干方面
1.及时、明确提出要解释的问题：认真研究和阅读招标文件后，商务人员应于限定期限内提出要对方解释的问题和困惑。对装订、包封方面的要求，招标文件经常会前后不一致，切记把模糊之处逐个指出，用词准确，勿简化，使招标人迅速明白，进而给予准确答复。2.补充、答疑材料确保完备：拿到招评标人交来的补充、答疑材料应及时核对页码和份数，以防缺少。网上补疑文件的，即时登录网站进行下载；开标前三日，每日登录网站查看是否有新的补疑文件，以免因未及时下载补疑文件而产生废标。3.文整要求要明确：编制标书前，商务人员应遵照招标方对招标文件的要求在编标过程中按项落实文整要求，具体有：纸张、页边距、单面或双面打印、标题和正文字体，字号、页码等等，以招标文件为依据。4.目录：目录是标书的内容展现，目录编排要求概括性，体系分明，以提高标书的质量，并使人一目了然。如目录与正文标题不一致，问询招标人，如不回复，按给定格式，不进行更改。5.投标保证金：一般分为银行保函或现金保证金两种。银行保函要按招标文件给定格式、规定的银行、金额、有效期来办理。开标时间延期，银行保函的有效期也要相应延期。现金保证金应按照标书上承诺的金额、时间以及账户及时、足额地汇出。6.成员资历、证书：项目主要参与人员的资历、专业技术应符合所投标项目的需求，以满足招标文件的硬性要求和为项目的顺利实施提供专业技术支持。所附证书、证明一定要齐全，尤其是对工作年限有要求的，业绩证明资料一定要达到规定年限。7.资格、经营业绩及信誉资料：遵照招标文件的要求提交单位资格证明、经营业绩和信誉材料。日常工作中留意能表现企业业绩的资料，例如工程合同、完工报告、工程量批准单等资料的保存和梳理。根据拟中标的项目特征，有分别地整理和编制业绩资料，以更好地体现单位实力和信誉。8.投标文件的签订：仔细研读招标文件，尤其要注意盖章签名处，应盖单位公章和法人（授权人）章的内容部分要建立审核表格，一一落实。应小签的部分也务必注意不漏掉。如果招标文件中未明确副本是正本的复印件，那么副本也要与正本同样签署盖章。9.投标文件的装订：以招标文件要求为标准，纸张大小和单双面按照要求设置。应特别注意技术标大于A3的图纸通常是单面装订，且裁切时勿将图纸裁漏。装订后应检查现场是否有遗留物，看是否有少页、倒页、一级标题与内容不符的情况，将错误降至最低。10.对装订好的投标资料作进一步检查：此项工作主要包括资料上的签字、公共盖章情况、页码是否连续、有无残缺、投标函与报价汇总表上的金额能否相符等。11.投标资料的密存：一般情况下，在招标资料密封前，需要将招标文件要求的文件，包括银行函件和电子文件等，逐一进行审核检查，检验项目标段的一致性、资料的完整性等内容。投标文件的保存工作则要按照招标文件的规定进行，审核资料的数量、质量等，包括正副本的签章是否正确，封装层数，内外封面的标志正确与否，大小写是否符合常规等，多次检验，查漏纠错。而且还要注意密封条的签章和粘贴等重要问题，密封相关的东西，最好提前列示。只有用心注意这些细节，才能避免工作中出现一些容易被人忽略但又不可忽视的问题。12.投标文件上交，开标资料的提供。(1)开标前，需准备一份已签字盖章的授权书，人的身份证原件，并在递标和开标时进行检验。(2)企业的营业执照、资质证书、安全生产许可证等原件，应按招标文件要求进行准备，为现场审验做准备工作。
三、结束语
关键词：工程造价控制
城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、重视建设前期阶段的工程造价管理
这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
二、把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工。在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如某市政主干道排水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样，不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算，一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是一个工程的例子，如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似，均采用以上设计方案，那造价上的浪费则不敢想象。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
三、加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点:
1、规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。我省应随着浙江省2003版计价依据的出台，配合工程量清单计价规范的有关规定,制定相应的工程量清单指引,首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
2、认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价40元/立方计算，则只此项造价就增加40万元。又如，某市政管道开槽铺设工程，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1：0.75放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1：0.3放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近三分之一，这样以来，土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
3、加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
在推动“阳光政府”的进程中，工商行政管理机关在管理的过程中若像冬天里的阳光一样给老百姓透明、温暖和满意的感觉，老百姓会将“高高在上”的工商行政管理机关看成另外一个家。工商行政管理机关在对社会事务实施管理的过程中，不仅占据着大量的公共资源，而且自身优势较高，凭借于此，工商机关应该公开对社会公众具有实际价值的信息。“阳光政府”的四项制度正是透明工商所要做到的：重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政务信息查询制。随着“电子政府”和“阳光政府”的逐渐建立，各政府部门建立了自己的职能网站，工商机关不仅公开了自己的政务以及党务，让老百姓知道其职责，还设置了政务信息查询制度，比如我们打开山西工商红盾网，其设置的每一个板块都让我们了解了工商部门的动态，如工商要闻、省局工作，最新颖的就是办事指南。
2知告型行政事实行为
工商行政管理机关有义务将对公众具有实际价值的信息做出告知。每年的3•15是“国际消费者权益日”，也是工商行政管理机关每年的重要工作内容。2012年3•15期间太原市工商和消协部门开展了丰富多彩的宣传活动，包括在主要街道和公共场所，设立申（投）诉台和真假商品展示台；召集各行业的消费者代表举行座谈会；组织消费知识讲座，印发宣传资料；开展普法宣传活动；设立“规范化投诉站”；开展消费体验和现场监督等8项主题活动，目的就是扩大消费者权益保护的宣传，提供消费信息，使老百姓及社会各界都受到重视。
3建议型行政事实行为
工商行政管理部门应该将对社会公众具有实际价值的信息做出劝导。山西省工商局局长王虎胜在2013年全省工商行政管理工作会议上的讲话中，指出：扎实推进“品牌兴省”，驰名商标达到67件。以“品牌战略与转型综改试验区建设”为主题，深入开展第六届山西品牌节宣传展示活动，进一步营造了“品牌兴省、品牌兴企、品牌兴农”的浓厚氛围。引导帮助企业注册商标8735件，总量达到45870件；新认定和重新认定山西省著名商标351件，有效著名商标总量999件；国家工商总局两次共认定我省驰名商标17件，是历史上认定最多的一年，总量达到67件。品牌文化是一个企业的灵魂，现在越来越多的消费者对于纷繁复杂、花样繁多的市场，往往是靠广告以及自己的品牌意识来选购商品，工商管理系统通过认定著名商标以及驰名商标，往往是在向市场推荐优质产品或者服务。
4帮助型行政事实行为
本板块的主题是“帮助”，工商行政管理机关帮助的对象有企业和消费者等等。帮助就是在对方需要的时候满足对方，现在越来越多的公众在与政府相关部门打交道的过程中遇到问题的时候，往往是在在网上寻求更多的帮助。老百姓想要找的问题若能在政府职能网站上找到答案，老百姓心中就有一杆秤，就能更好的维护自己的权益。这里我们探讨的还是政府网站建设的问题，在工商系统的网站中，还是有很大提高的。据中国软件测评中心张少彤主任谈到：在网站内容建设方面，基础性、业务类信息公开情况较好，超过90%的省级工商网站公开了人事信息、公告公示、政策法规以及解读信息等信息。有七成以上的网站公开了工商统计、监督执法、提示警示类业务信息。另外，很多网站能够围绕业务职能整合提供企业信息查询、违法广告查询等便民服务。再者，约有八成的省级工商网站建设网上办事平台，实现了诸如企业登记、年检等部分业务事项网上申报功能。
5鉴证型行政事实行为
工商行政管理机关应该在履行社会管理的过程中，将对公众具有实际价值的信息做出证明行为。工商行政管理机关一项新的服务功能就是：对重大合同进行鉴证服务。“重大合同鉴证服务”是工商合同管理机关根据合同当事人的请求，对当事人所签订的重大合同的真实性、合法性、规范性和风险性进行审查和评估的行政服务活动。因为现在重大合同的签约质量较低，履约风险教高，工商行政管理在对社会经济活动进行管理的过程中，有义务对经济合同进行规范。
6奖励型工商行政事实行为
工商行政管理部门需要对社会公众具有实际价值的信息做出奖励的评价。党的十强调，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。工商行政事实行为的决定者是最直接的工作人员即工商行政管理局的各公务员。各公务员的法治思想意识、责任意识、素质意识和各综合能力代表了一个国家机关的形象，公务员作为人民的公仆，在为社会公众服务的过程中，国家也有必要给予公务员相应的待遇，让公务员无后顾之忧的为人民服务。待遇不仅有工资上的待遇，更应该有名誉上的表彰，“优秀党员”、“三八红旗手”、“先进干部”等等，还有，现在越来越多的无私奉献、爱岗敬业的公务员被文字的形式客观的评价出来，在一些演讲比赛、杂志、电视等媒体上用先进事迹表现出来。
7惩戒型工商行政事实行为
由于市政工程项目的参与方较多，它们不仅涉及市政工程的建设过程中，同时也涉及市政工程项目运营及监管等环节，因此，在市政工程建设的过程中加强思想政治工作的开展不仅要加强工程建设者的思想政治工作，同时还要加强管理者的思想政治工作。
（一）加强建设者的思想政治工作
在市政工程项目的参与方中，市政基础设施项目建设的质量受到施工单位、监理单位、供应商及沿线居民等多种因素影响。除了业主，施工单位、监理单位是市政工程建设的主体单位，对于市政工程建设质量的把控有重要作用。另外，市政工程沿线的居民也因拆迁等问题也成为了市政工程的相关利益方。因此，在市政工程建设的过程中必须要加强建设者的思想政治工作，只有加强他们的思想政治工作，才能有效的保证市政基础设施的质量。对于施工单位和监理单位，可以通过采取定期联席会议的方式来加强思想教育工作，同时要通过建立一系列的思想教育管理制度对施工单位和监理单位进行监督和约束。另外，对于社区居民，可以通过建立街道社区联络员制度，具体通过社区的联络员来开展沿线居民群众的思想政治工作。
（二）加强管理者的思想政治工作
在市政工程项目的参与方中，市政建设部门作为市政工程建设的管理者，在市政基础设施项目管理过程中起到重要作用。因此，市政建设管理人员的政治思想觉悟也切实关系着市政工程项目质量和进度，所以，非常有必要加强市政工程管理者的思想教育。加强市政工程建设管理队伍的思想政治教育需要通过以下措施。1.加强职能部门思想政治教育工作首先，需要提高市政建设参与人员的思想觉悟，提高自我约束意识；践行党的群众路线教育实践活动，对党员工作者要进行重点的思想政治教育；通过党员来发挥模范带头作用。其次，在市政工程建设的过程中要营造良好的政治思想教育氛围；让市政工程职能部门的相关人员提高自身的思想觉悟，在日常的工程建设监管过程中要严格要求，切实加强对市政工程质量的监管以及做好工程项目的审批。再次，在市政建设工程中要形成踏实务实的工作作风，注意培养相关职工干部扎实工作、勇于奉献的工作作风，这是当前思想政治工作者的主要工作内容之一，而要培养干部职工的务实作风，则需坚持不懈、开拓进取、稳中求进。2.加强权力监督，纯洁队伍风气在市政建设工程中保持反腐倡廉的学习机制以及思想教育机制，需要及时建立和加强内部建设的反腐倡廉以及推介工作制度，工作中注意培育克己奉公的廉政风气。市政建设部门在某种程度上掌握着相当大的钱和权，因此，开展廉洁清正的思想政治宣传工作意义深远。
二、坚持以人为本
在加强市政工程项目思想教育建设的同时，也要坚持以人为本的原则，切实维护好各个利益相关方的利益，尤其是群众的利益。对于建设单位、施工单位等工程参与方要建立提高员工幸福指数的一系列制度，通过提高员工工资收入，有效提高职工生活水平，从而构建和谐的企业文化和企业凝聚力。同时，坚持以人为本、弘扬正气、改善民生为本的原则，本着对市政工程沿线的相关居民群众负责的态度，积极为他们谋福利，保证他们应有的合法权益。另外，我们在向群众宣传支持城市建设是每个市民的应尽义务的同时，切实帮助其解决实际问题是我们应尽的职责。所以，在市政工程建设过程中，应高度重视市民群众提出的意见。特别是一些旧城、道路的改造建设中，对道路与市民住宅间造成影响市民出入的，应在道路成本概预算设计中予以调高，对道路横穿拆除住户的部分围墙及时进行了严格的加固处理，确保了市民群众的行路质量和安全。
三、结语
