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在水利工程招投标阶段积极推行清单计价模式,这一阶段不仅要求控制价的编制者要全面熟悉设计内容,还要求其全面了解各专业定额的子目设置及其工作内容,在清单设置上力求不漏项,在清单组价上确保不重复,在取费上严格按要求执行。尽量减少以“项”为清单单位的清单子目,减少或控制“暂列金额”的额度。该阶段还要注意避免不合理的风险转移———把本应属于发包人的建设风险全部转嫁给潜在投标人,因为这既不符合风险分担的基本原则,又不利于项目投资控制。在现实中有个别中小型水利工程的招标文件可以说是“毫无保留”地把所有风险都让潜在投标人承担,这种不合理的极端情况造成的后果是流标或工程质量低劣或承包人中途放弃履行“合同义务”等现象的发生,这让项目投资管理适得其反,做好项目招投标工作对顺利实施项目的后续工作很是关键。施工合同的选择应积极推行《建设工程施工合同示范文本》(各行业的“示范文本”有所不同),格式及通用条款应全文引用,专用条款应结合项目实际情况专门定制。对容易引起争议的“工程变更与索赔、工程计量与支付、价款调整与结算等”专用条款的说明应尽可能详尽,杜绝使用模糊语言或模糊语句,在语句的内涵与外延上要界定明晰,不留缺口。
二、施工阶段
虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段,但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段,这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果,因此,加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下:
(1)严格合同履行。是指发承包施工合同,施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意,严格履行是法律的要求,诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
(2)及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的,承包人可以向发包人提出索赔,发包人也可以向承包人提出索赔(也称反索赔),本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求,对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝,但应给以记录并辅以说明(包括必要的文字、影音资料);对提出的合理索赔要及时处理,在现阶段,尤其是地方性的中小工程,这种意识很淡薄,对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔,这不仅会造成最终处理的难度增加,也会造成投资的额外增加;加强索赔相关知识的培训学习,积极预防和处理索赔事件的发生,坚决反对恶意索赔。
(3)严格控制水利工程变更。一旦有不可避免的水利工程变更,应严格根据合同执行变更程序。引起水利工程投资管理变更的原因如下:①是由于前期工作做的不够细致导致的变更,如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更,由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等;②是由不可预见的事件引起的变更,如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更,由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免,对于后一类变更应采取积极合理的应对措施,减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看,变更可分为3类,即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行,避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生,减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
(4)联合经济签证。对需要现场经济签证的,一律实施联合经理签证,联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员,必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量,现场计量,现场签字确认,并辅以必要的影音资料,坚决杜绝舞弊现象的发生,为投资控制把好签证关。
(5)联合计量。水利工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价,有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了,这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求,清单计价模式使工程建设风险分担更合理,同时也是减少工程变更及合同争议需要,是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础,招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此,对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量,联合计量要有记录,为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
(6)及时支付水利工程投资管理进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付,避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
三、结束语
工程的施工过程管理包含工程的项目负责人协助项目的法人做好工程施工前的准备工作;对工程的设计图纸和设计单位进行确定,把工程的图纸交由管理部门和技术部门进行审核;对工程施工单位进行资格会审,对工程的承包企业和分包企业进行最终的确定,对于工程的施工进度和工程的施工质量进行监督;对工程的施工计划进行规划,对工程的物资进行采购;在工程进行施工的时候,严格遵守国家的法律法规,工程施工结束以后接受有关部门的检查,做好工程的竣工验收工作。
2水利工程质量管理中存在的问题
2.1未能政企分开
水利工程质量监督和质量管理部门的职责未能进行清晰的划分,有一些管理部门和实体企业共同办公,对于工程的原材料进行指定地点购买,自己创建质监部门,要求所有的检测工作必须在指定地点完成,这样违反了建筑业的有关规定,对于工程的质量来说,也是一种不负责任的做法,比较容易造成严重的后果。
2.2有待提升监理公司的职责
监理公司的职责就是对建筑单位和施工单位的工作进行协调,确保工程的质量达到设计的要求,在工程建设的实际过程中,监理公司在行使职责的时候存在较多的问题。首先,监理公司无法对建筑单位和施工单位进行协调,这对工程的进度来说就会造成比较严重的影响;其次,工程建设单位对监理公司的职责没有清楚的认识,监理公司在行使职责的时候就会遇到较多的困难,有些时候建设单位直接对施工单位进行工作安排,忽略了监理公司的职责,这就会导致工程建设中出现许许多多的问题,造成他们之间的矛盾日益突出;最后,有一些监理公司的工作人员是高薪聘请的退休人员,受自身因素的影响有的工作人员无法对工程进行全过程的监管,这就会造成工程监理的职责不能全部发挥。
2.3施工单位管理松散
伴随着公司规模的不断壮大,公司开始成立许多的子公司,有些时候工程的质量问题交由某个子公司进行管理,这就会造成总公司对工程的实际情况不十分了解。施工单位把工作任务放在首位,他们觉得这才是公司的主导,只有拥有任务才能确保公司正常运行;施工单位把任务的产值放在了第二重要的位置,只有公司的产值提升了,公司的利益才能增加;最后才是关注工程的质量问题,这样的想法正好和常规的管理方法相反,给工程带来较大的安全问题。施工单位的工作人员大多数都是进城务工人员,他们没有专业的施工技术,这也给工程带来较多的麻烦。
3水利工程施工管理策略
3.1实例介绍
某水利工程主要负责当地的灌溉任务,设计灌溉面积为34.2万亩,但是由于配套设施不够完善,工程完工后,实际灌溉面积只有17万亩。由于原设计的标准不高,经过多年运行后,渠道出现了严重的渗漏,灌溉面积从原来的17万亩降低到到8万亩,为了保证当地经济的程序发展,保证工程的实际效益。政府部门经研究后,决定对其进行改造。对排洪闸和分水涵闸进行了重新建设,安装和更换了52台涵闸启闭机。改造完成后,灌溉面积恢复为18.2万亩。现对此工程的施工管理措施进行探讨。
3.2水利工程的施工管理
3.2.1施工材料的管理
对于工程施工材料的管理主要表现为以下三种情况:第一,严把原材料源头关。对于工程的原材料严格管理,必须要有产品合格证书,必须达到国家标准;需要复试的原材料一定要有合格证书;进口的原材料一定要有商检部门的合格证。第二,严把使用关。对于原材料要合理使用,不要铺张浪费,所有的原材料在运送到施工现场的时候一定要有报验单和合格证书,施工单位提供实验报告,监理单位进行复检合格后方可进场。不要把污染的和发生改变的原材料放混,防止材料的性能出现改变;事先做好预防工作,对于容易发生变化的原材料加强保管,不要出现安全事故;所有的原材料要分类放好,不要出现任何的乱堆乱放;对于那些受天气影响大的原材料一定要精心管理。第三,对于使用剩余的原材料一定要合理存放,减少浪费和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡乱丢弃,防止对环境造成污染,造成不必要的浪费。
3.2.2施工机械设备的管理
工程施工现代化的主要构成成分就是工程的机械设备,它直接影响工程的施工质量。依据工程的类别、施工的环境、施工的办法以及机械设备的性能来选择合适的施工机械设备,机械设备的选择制约着工程的装备水平,是工程实现高标准的关键因素,所以挑选施工设备的时候一定要选择性价比较高的产品,注重机械设备的实效性。一定要科学、合理的选择机械设备,所有的机械设备都有自己的适用范围,科学的使用可以使机械设备的性能达到最佳的状态,提升机械设备的使用寿命,所以所有的机械设备一定按照性能的标准进行分类使用,使其真正的实现专业对口。在工程施工的时候,项目部要协调好机械设备的使用情况,一定对工程的机械设备需要情况做好掌控,对机械设备做好保养工作,不要出现保养和使用相冲突的情况。工程的机械设备都是大型机械,一定要科学的使用,注意使用和保养的结合,确保机械设备的使用不要超出机械设备自身的标准,机械设备操作员要依据机械设备的说明书进行操作,不可以违规使用,做好检修工作,一经发现问题就要立即上报,确保所有的机械设备都要在使用范围之内作业,不要违规使用。
3.2.3施工过程的管理
对工程的施工过程可以从以下几点进行管理:第一,工程施工过程的质量管理,可以采取现场检验、检查工程施工记录、抽查工程的原材料、对工程试验进行监督以及见证取样等等方法,还可以参考旁站方案进行监管。第二,执行依序检查策略,注意检查工序的顺序。第一道工序完成以后,施工单位先进行自检,检查合格后,监理公司联合其他部门到施工现场进行检查,全部合格后才能进行下一步的施工。第三,依据工程的施工标准来进行施工,确保工程的整个施工过程安全,工程的安全管理关乎着施工人员的生命,工程的命脉就是安全。工程的施工人员一定要做好安全防范工作,进行安全知识的宣讲,把安全放在生产的首位,让所有的工作人员都安全防范的意识,确保工程施工期间的安全。
4结语
(1)对项目可行性研究深度不够
项目投资前需要进行可行性研究,即对所要拟建的项目进行可行性、经济性、必要性、社会效益性的全面科学分析和探究,合理保证工程项目的规模和标准。当前我国水利水电工程项目对可行性研究缺乏深度。对于建设区域的合理选择在很大程度上决定了拟建项目建造的成败。例如通常在确定项目建设的地点时,需要对建设地区和建设地点进行选择,而这两个选择又是两个不同层次却又相互联系相互区别的阶段,如果研究深度不够,会影响整个工程的造价成本,建设工期和工程质量,甚至会影响到项目建成后的运营。对此,必须加强可行性研究阶段的深度探究,避免给项目建设带来各方面的损失。
(2)项目概算管理不够
项目概算是项目投资控制的基本依据,必须认真执行,以确保全面完成工程建设任务。但是在项目建设过程中,概算毕竟是一种对未知款项的预测性计算,会受到各种不同条件变化影响,会出现单项工程的增加或者减少。由于对项目设计不够深入,以及工程建设的周期较长,规模较大,都会引起概算的超出。在现行的制度规定中,所有单项工程概算外的项目增加和突破,建设单位都不可节余项目资金来采取调剂,因此在实行中显得很困难,耽误建设管理单位对工程建设过程中出现特殊问题的及时处理。
2加强投资管理与造价控制的有效措施
在水利水电工程建设中,要达到控制项目工程成本,降低工程造价,提高投资效益之目的,就必须建立适合当今市场机制,符合当代国情,满足水利水电项目实际发展需求的投资管理模式。随着我国投资领域的体制改革,其目标就是落实企业自主投资。设计概算是我国宏观调控的依据,是一项基础的经济指标。有效地控制工程造价,加速我国水电能源开发,是水电工程造价管理的一个重要环节。
(1)大力推行设计招投标
根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,在中华人民共和国境内进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。根据国家发展改革委员会颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的,必须进行招标。在充分满足设计限额指标的基础上,开展多方案的优化设计,经过对多种方案的经济分析对比,选择工程量少、投资省的方案。水利水电工程优化设计对于工程最终总投资的控制具有决定性的重要作用。因为,项目布局合理、紧凑,自然条件利用充分,设备和材料选用正确,尽量避免价格昂贵的材料等,这些对降低水利水电工程建设项目投资是非常有效的。
(2)加强设计阶段的管理
设计阶段的投资控制是整个水利工程项目管控的关键。据初步统计,设计阶段占据影响投资因素的20%,技术设计阶段对投资影响为40%,施工图设计阶段为25%。虽然工程设计费用只占全部项目的1%,可是却几乎决定了之后所有的工程费用。严格抓住设计阶段的投资控制,才是把握工程投资控制的重点。
(3)强化投资计划管理
以概算为执行依据,对建设资金合理安排,精心编制年度投资计划,控制好单项工程的概算执行,将单相工程控制在概算的范围内,对于必须增加投入的项目进行节约投资协调来解决;严格按照国家建设程序和概算管理规定执行,利用招标竞争机制来实现节约投资,做好项目投资建设过程中的监督检查,跟踪项目执行计划,对于不合理和不明确的支付要予以调整,以达到强化投资计划管理的目的。
(4)加强施工成本管理
通过提升施工效率,降低原材料和各种能力的消耗,减少因故障导致成本上升的情况,因而施工成本的管理要点就是应从施工准备阶段开始,应以成本的控制和费用的降低为重点,做好施工组织设计的研究和施工方案的优化工作,以技术手段确保施工方案的经济和合理性,并结合成本控制目标编制施工成本计划,并落实到每一分项工程之中,从而降低固定的成本,在消灭非生产性的损失的同时提升施工效率,就施工成本构成来看,主要是原材料的成本控制,原材料作为成本的重要组成部分之一。加强原材料的是管理是施工成本管理的核心所在,因而在原材料采购时应货比三家、择优选取,既要满足水利水电工程施工的需要,也要达到价格的合理化,确保施工成本在可控范围之内,加强原材料的使用管理,杜绝原材料的浪费,提高原材料的使用效率,并对增大施工成本的因素进行多方面的分析,采取有针对性的措施,确保施工成本控制的有效性。此外,还应通过提高机械化程度、减少人工成本、制定具有约束性的激励措施,提高施工人员工作的积极性,从而提高生产效率,降低施工成本,为实现企业经济效益的最大化提供坚强的保障。
3结语
虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段,但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段,这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果,因此,加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下:
(1)严格合同履行。是指发承包施工合同,施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意,严格履行是法律的要求,诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
(2)及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的,承包人可以向发包人提出索赔,发包人也可以向承包人提出索赔(也称反索赔),本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求,对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝,但应给以记录并辅以说明(包括必要的文字、影音资料);对提出的合理索赔要及时处理,在现阶段,尤其是地方性的中小工程,这种意识很淡薄,对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔,这不仅会造成最终处理的难度增加,也会造成投资的额外增加;加强索赔相关知识的培训学习,积极预防和处理索赔事件的发生,坚决反对恶意索赔。
(3)严格控制工程变更。一旦有不可避免的工程变更,应严格根据合同执行变更程序。引起工程变更的原因如下:①是由于前期工作做的不够细致导致的变更,如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更,由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等;②是由不可预见的事件引起的变更,如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更,由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免,对于后一类变更应采取积极合理的应对措施,减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看,变更可分为3类,即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行,避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生,减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
(4)联合经济签证。对需要现场经济签证的,一律实施联合经理签证,联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员,必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量,现场计量,现场签字确认,并辅以必要的影音资料,坚决杜绝舞弊现象的发生,为投资控制把好签证关。
(5)联合计量。工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价,有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了,这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求,清单计价模式使工程建设风险分担更合理,同时也是减少工程变更及合同争议需要,是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础,招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此,对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量,联合计量要有记录,为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
(6)及时支付工程进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付,避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
2结束语
1.1财务人员参与程度不高,财务部门不能更好的发挥管理、控制和监督的职能。
①在工程项目前期准备工作阶段,财务部门没有参与到项目的可行性研究和论证决策、招投标,以及合同签订等过程来,进而在一定程度上影响并制约了财务事前控制和监督作用的发挥。在建设工程的过程中,由于前期工作准备不足,经常出现设计变更、概算调整、工程预算及资金使用计划不能正常编制和执行等现象,造成这种现象的重要原因就是,财务人员缺乏必要的参与,进一步影响参谋、助手、协调、监督等职能作用的发挥。
②在实施过程中,没有参与工程的施工与管理,进一步影响财务事中控制、管理和监督职能的发挥。在施工过程中,普遍存在忽视财务管理和财务人员作用的现象。在工程施工中,由于存在设计变更、预算调整等,在实际工作过程中,财务人员缺乏参与的积极性,对工程费用的使用难以发挥事中控制和监督的作用,进而在一定程度上导致工程成本难以有效控制。
③在项目交付使用阶段未能有效参与工程结算及资产交付,基建财务事后监督、评价职能未得到发挥。在工程结算时,财务部门未能积极、主动的参与材料整理、工程量审核及竣工决算审核,一定程度上造成了工程成本不实或成本的上升。
1.2工程计划执行结果不到位,资金支付程序上存在问题。
①资金筹措不能与工程进度有效结合,不能合理降低资金成本。
②付款进度与合同规定和工程进度要求不能得到有机统一。一些部门随意支付工程款项,在付款过程中没有依据合同要求,而是根据施工现场情况临时决定进行付款;有的则不根据工程进度,而是在施工单位的强力公关下或以抢工程进度为由决定付款。这往往造成工程付款计划不能执行、付款项目不均匀、甚至超合同付款等情况的出现。
③工程进度款支付过多,造成后期工作被动。一些单位不按规定的比例支付工程进度款,进度款支付过多,造成后期工作的被动:一方面造成工程无法结算,长期挂账,久拖不决;另一方面,施工单位偷逃了税款,造成了国家税款的流失。此外,一些单位没有按规定留足工程尾款或质量保证金,发生质量问题时,施工单位不能及时保修,造成维修成本升高。
1.3会计核算不全面、不精细,工程进度、工程物资到货等台账登记不及时,合同执行情况、付款计划执行情况不能在台账上全面反映,造成各种统计资料不能及时反映,进而影响财务管理水平和会计核算质量。
2政策建议
通常情况下,工程项目的完成一般分为项目考察论证、勘察设计、编制施工方案、施工组织与实施、竣工验收及竣工决算、审计及交付使用等阶段。各阶段所放生的工程费用总和构成工程项目的总投资。因此,要有效控制工程项目投资,就要控制好上述各阶段的工程费用。财务管理要改变被动记账、算账的状态,就要主动延伸财务管理,参与上述各阶段的工程项目管理,利用财务管理知识和财务管理技巧管控各阶段的工程费用。由于工程项目管理在不同阶段有着不同的特性,财务管理在不同阶段要有不同的管理方法,抓住各阶段的管控主题,注重细节,降低阶段性工程费用,已达到降低工程投资的目的。在工程项目考察论证阶段,其工程费用主要是管理费用,财务管理要以“全面预算管理”为基础,对各项费用制定严格的预算指标,强化制度管理,严格考核,全面控制各项费用。在整个工程项目实施过程中,对工程管理费都要采用“全面预算管理”,用预算指标有效控制各项费用,努力降低工程费用。
①在工程项目勘察设计、编制施工方案阶段,其工程费用主要是勘察费及设计费。要从勘探队伍、设计部门的招聘,勘察、设计等全过程进行费用控制。财务人员要全过程参与,发挥财务管理职能,严格把关,严控各项费用不超计划。财务要配合设计单位及预算管理人员,严格审查工程概算,将工程概算作为工程项目投资底线,要求工程项目管理相关部门对项目概算按构成项目的分项工程进行分解,提出投资降低目标,制定科学的、可行的保证措施,确保工程项目投资比概算有所降低。
②在工程项目的施工组织与实施阶段,其主要工程费用是工程施工费和工程物资(包括设备、材料等)费用,是控制工程项目投资的关键环节。财务要全过程参与,实施全过程监制。首先要督促工程管理部门做好施工记录,要求施工单位认真报送施工日志并严格管理,施工记录和施工日志将作为竣工决算、施工现场签证、停窝工补偿的主要依据。财务人员要对施工记录和施工日志的准确性、完整性、及时性进行监督,确保竣工决算值的准确合理。比如地下矿山建设过程中遇到出水、塌方等不可预见情况时,施工记录要清楚的登记事情经过、出险原因、抢救过程、抢救措施等,对施工签证内容及时登记、处理,分清责任,不等不拖,及时清结。由于不可预见因素或政府行为造成的停工等现象要及时登记,记录停工原因及影响。比如华冶在中关铁矿项目建设过程中,提出停工补偿时,将政府行为、甲方原因、乙方原因一并作为停工时间达1200多天要求补偿。根据施工记录记载,由于华冶自身原因造成停工达300多天,由于政府行为等不可抗力造成停工达800多天,真正由于甲方原因造成停工时间非常有限。分清原因后再计算补偿,可使华冶提出的停工补偿1500多万元降低到500到600万元,节约费用1000万元左右。再就是按施工方案中施工节点要求,催促施工单位的施工进度。依据施工单位的已完工程量、工程物资采购合同和供货计划,严格编制月度付款计划。财务对付款计划进行严格审核,确定无误后报上级部门批准执行。财务严格执行资金付款计划,合理筹集资金,提高资金使用效能,降低资金使用风险,节约工程费用。
③在竣工验收及竣工决算、审计及交付使用阶段,主要关注合同主体收尾及工程项目得到交付使用条件前所发生的工程费用。财务要本着成本效益的原则提出合理化意见或建议,加快进度,厉行节约。工程项目完工后,催促有关部门抓紧进行竣工决算。财务要参与、监督工程竣工决算的审批,对关键环节、关键问题要认真核对,仔细审查,配合内、外部审计,严把竣工决算关。在项目资金的筹集和使用方面,要强化预算管理。按工程项目进度计划确定资金筹集量,本着资金筹集成本最低的原则确定筹资渠道。加强合同与项目付款台账管理,严格执行资金计划,充分发挥资金使用效能,努力降低资金使用风险。
3结论
据有关资料统计,在建筑项目各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度
最高,达到80%~90%。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价控制是否科学合理。
在具体建筑工程实践中,在项目立项、可行性研究等决策阶段,工程造价的控制应从以下几个方面人手:
2.1项目选址是项目成功与否的基础
1)选址应符合城市规划;
2)项目要有准确的市场预测与市场定位;
3)要编制科学的环境评价报告;
4)应做好地质初勘工作,因为地质情况对住宅项目造价影响甚大。
2.2应编制项目成本投资估算控制表
根据工程造价具有建设各阶段计价的层次性特点,决策阶段主要是可行性研究阶段,应编制投资估算。按照工程造价理论,投资估算的内容应包含:
1)建筑安装工程费用;
2)设备及工器具购置费;
3)工程建设其他费用;
4)基本预备费;
5)涨价预备费;
6)建设期货款利息;
7)固定资产投资方向调节税。
结合建筑项目的特点,在项目选址已定,市场分析已完成的基础上,应该在项目决策阶段编制更为详细、操作性更强、指导意义更大的估算——项目成本投资估算控制表。在实际工作中,可结合财务成本核算科目为基础,以房地产投资为例,部分项工作为内容编制项目成本投资估算控制表,详见表1。
根据表1,应将各项经济技术指标分解到各职能部门,应用工程造价的层次性计价特点,结合成本分析,按照前者指导后者的原则,指导规划设计阶段、施工阶段的计价控制工作,可有效避免不合理的“三超”现象,取得良好的控制效果。
2规划设计及设计阶段工程造价有效控制措施
设计阶段是体现投资估算的实施阶段,是项目决策在技术上和经济上的全面详尽的体现,是项目计划的具体化,如果说决策阶段投资估概算是对工程造价进行静态控制的话,那么规划设计阶段可以说就是对工程造价的形成过程进行动态控制。根据房地产项目特点,该阶段主要可在总平面规划设计、单体施工图设计及环境设计三个环节对工程造价进行重点控制。
2.1总平面规划设计
1)合理确定容积率、建筑密度,在“以人为本”的设计理念上体现最合理的土地成本;
2)结合城市基础设施资源情况,对水、电、气、讯、路、下排进行合理的综合管线设计,其中重点应对水、电容量做科学的、一定前瞻性的预留,污水系统应结合现有城市资源进行近期、长期的设计。
2.2单体施工图设计阶段
该阶段应采用限额设计的办法,将重点放在施工图审查工作上,通过施工图预算,将设计控制在原概算范围内。重点围绕桩基、结构设计二个方面:
1)桩基设计方面:在多层住宅中,据测算,桩基部份的工程造价比重占整个单体建安造价的8%~20%之间。其差别就在于桩型的选择,以本市某项目多层住宅工程常用的两种桩型进行对比,其结果见表2。
2)结构设计:应重点在施工图审查工作中对钢筋取值及用量、板厚、不合理的错层设计等方面进行审核,以避免造成看不见的工程造价增加,处理好安全可靠与经济适用的关系。
3施工阶段工程造价的控制措施
按照工程造价理论,该阶段是工程造价形成的主要阶段。它主要通过工程招投标及工程施工中的动态控制,确定工程项目的合同价及工程竣工时的结算价,是工程造价控制工作中一个极为重要的阶段。
3.1工程招投标阶段的工程造价控制
1)把好投标人资格预审关。应从投标人技术能力、管理水平、资信等资质方面进行评估,目的是筛选出优秀的投标人,以降低工程承包风险。
2)根据项目实际,确定合理的投标条件
①根据住宅工程的特点,其工期短,工程总投资相对规模不大,应采取工程量清单、固定合同价格的方式,以降低房地产企业因建筑、建材市场变化等因素带来的市场风险。
②对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目,无定额项目无单价、信息价可参照的,应重点说明,让投标人明确在投标时以综合价报价,以避免结算纠纷。
③确定合理、科学的评标原则:对有标底的,可在评标前确定合理的中标降低率,在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下,采取合理低价中标的原则,从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。
3)严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同,
注意合同的结构及合同价,对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款,应以专用条款或补充合同的方式加以约束。
3.2加强工程施工事中控制
1)严格控制施工中设计变更,经论证确需设计变更的,应力求减少变更费用,可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。
2)加强现场鉴证工作。施工中往往有各种不可预见的现场因素,导致标外工程量项目增加现象,如基础土方量、井点降水等,现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下,按实签证、审核,以真实反映实际工程造价。
3)严格按照合同进行工程款支付。
4)及时掌握国家工程造价调价动态。
5)对可能存在的工程造价目标风险进行分析,并制定防范性对策。
4建筑项目工程造价控制与管理综合措施
工程造价控制是建筑工程项目管理中一项极为重要的内容。为了取得目标控制的理想成果,应当从多方面采取各种措施与手段。
1)建立建筑项目工程造价控制管理体系,从组织、技术、经济与合同四个方面人手,构建工程造价控制机制:
①组织手段:就是应明确企业各职能部门在工程造价控制工作中所担负的职责,同时确定其工作考核标准;
②技术手段:主要是对项目技术方案进行审核比较,对其适用性进行论证,从而寻求安全可靠、经济适用的技术措施。
③经济手段:就是收集、加工、整理工程经济信息的数据,对造价控制目标进行资质、经济、财务诸方面的可行性分析,如对工程预结算进行审核、成本变化动态分析、编制资金使用计划、工程款支付审查等。
④合同手段:就是对参与项目建设的所有各设计单位、施工单位、材料设备供应商、监理单位等的建设行为,都要以签定合同的方式加以约束,保证按质、按量完成其工作。
2)充分发挥社会化监理服务功能,建立监理单位、政府质检等各方面、各层次组成的项目管理监控体系
3)建立健全的工程造价管理制度,充分利用IS09001-2000质量管理体系,提高工程造价控制水平。具体做法是:将控制表中各分部分项工程指标依照ISO质量管理总手册相应条款层层分解落实到相关职能部门,以此指导各职能部门开展工作,对工程造价实行动态管理。
在IS09001-2000质量管理体系中,涉及工程造价控制的条款及内容,主要有以下几方面,如表3。
5结束语
综上所述,房地产投资项目有效的工程造价控制与管理是在掌握市场信息的基础上,为实现项目管理目标而进行的成本控制、计价、定价的系统活动,其贯穿于工程建设全过程。概括而言,建筑工程项目的造价的有效控制与管理就是以决策阶段的估算为静态控制,以设计、施工等实施阶段的动态管理组成的,因此,宜采取经济、技术、管理相结合的方法措施,将建筑工程造价控制在投资估、预算或合理的范围之内,避免工程造价“三超”现象的发生,实现投资效益最大化。
参考文献:
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项目投资从地铁项目的前期规划施工、乃至后期结算均有所涉及,但主要发生在项目实施过程。投资管理工作应采用阶段性的投资管理和总体投资管理相结合,管理工作包括:编制概预算文件—制定资金使用计划—资金投入和使用,在此过程中应同时应加强变更管理,对资金的投入情况做详细记录,便于及时进行对比纠偏,最终实现投资的全寿命周期管理和控制。
2地铁工程项目投资管理的模块分析
针对投资管理工作的阶段性、总体性控制相结合的管理思路,将其划分为资金计划管理、阶段完成计量支付管理和变更索赔管理几个模块。投资管理模块的建立,可实现投资信息在寿命期内的实时更新和控制,减少界面发生,最终实现资金的有效管理。
2.1资金使用计划管理模块地铁项目资金使用计划的编制包括工程量清单的编制、概预算文件和资金使用计划三部分,参与编制的单位有:工程管理部、监理单位、施工方、工程部、财务部门和计划管理部门等。该模块的建立,为后续的资金使用情况提供依据,便于进行对比和纠偏工作,控制资金投入。
2.2变更索赔管理模块地铁项目在实施过程中,必然会涉及工程变更。工程变更存在于建设方和施工方间,有价和量的变更,具体来说,工程变更是施工方依据施工合同,针对在工程实施过程中量和价的变化向监理单位提出变更索赔申请,经监理工程师确认后生效。以BIM为平台,建立变更索赔管理模块,可实现索赔事项的实时记录,保证各方对事件和资金的即时、有效掌控。
2.3阶段性完成量计量支付模块基于BIM信息系统的阶段性完成量计量支付模块,可实现地铁工程项目在实施过程中的工程量完成情况、资金批复与使用情况以及工程量清单和报表等基于网络平台的即时记录,并可自动整理并生成动态的资金使用状况记录表,自动与资金使用计划进行对比分析,帮助参建方快速、有效的进行投资控制和决策。通过对投资控制系统的各功能模块的功能进行分析,可得出在整个投资控制过程中信息的输入输出状况。
3基于BIM的投资管理系统的实现
地铁投资管理信息系统的实现首先以地铁投资管理通用流程为基础进行模块分解,确定部门职责,得到各模块的信息流动状况,同时为解决界面问题进行了管理集成化研究,整个系统采用B/S架构,鉴于地铁工程项目的专业繁多且部门职权不同,参建方通过操作层登录进入,并获得相应的权限,从而进行信息的输入、查询与输出。应用层包括各功能模块进行信息的处理与加工。在这个过程中,系统用户通过Web浏览器实现信息的传输,而数据将通过浏览器被所有界面呈现发送到服务器端,利用各类数据模块进行集成和处理。
4结语
[论文摘要]从政府投资项目的特征入手,分析我国政府投资项目管理中存在的问题,并根据多年现场管理经验提出相关建议。
一、概述
近年来,随着经济的快速发展,政府投资力度进一步加大,保证了重点项目顺利建设,对加快城市基础设施建设,推动区域经济发展起到了非常重要的作用,近年来,全国各地均已开始推行政府投资建设工程管理模式的探索和试点工作,并取得显著成效,主要管理模式有“代建制”模式和“工务局”模式。但由于基层政府投资管理受多重因素影响,管理难度大,针对政府投资项目管理中存在这样或那样的问题,如何顺应政府体制改革,加强政府投资管理,提高投资效益等进行研究并找出对策,具有非常重要的意义。
二、当前政府投资项目管理存在的一些问题
虽然在项目建设管理上,我国结合国内实际,并参照国际惯例,实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等,取得了一定的成绩和经验。但是,许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面:
(一)项目前期准备工作不到位,不重视可行性研究。相当一些项目建设违反基本建设程序,存在有的项目已经开工,而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工,甚至有“三无”工程(即无立项、无报批、无图纸)出现。如2008年5月1日《楚天都市报》登载的黄石大冶湖一号老桥改造工程就是典型的“三边”工程(边设计、边报批、边施工)。
(二)项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角,是项目管理的基本目标。许多项目由本地的设计院或建筑公司承建,建设单位完全依靠经验,而非用科学管理方法进行项目管理,使这三方面的控制失调,从而导致工程质量较低。
(三)项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。项目法人责任制不落实,项目法人无法独立履行职责;招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段,排斥潜在投标人,搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标,谋取不正当利益等问题;工程监理制贯彻不到位。
(四)合同执行不严格、合同文本不统一,许多条款欠缺,或主要条款不够详细。
三、我市在政府投资项目管理方面的做法
2003年10月在对上海、深圳、珠海进行考察的基础上,荆门市成立了政府投资工程管理公司,其主要职责是代表政府行使业主在建设期间的管理职能,负责政府投资工程的建设组织实施。推行政府投资工程建设管理改革,其核心就是对政府投资工程建设组织实施方式进行改革,按照“投资、建设、监督、使用”四分离的原则,建立责权明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。按照这一要求,主要做了以下工作:
(一)着力规范政府投资工程运作程序,对建设单位、投资单位、使用单位、管理单位进行明确的职责划分。具体为:建设单位或投资单位主要履行资金筹措、项目委托及监管等业主的职责;政府投资工程管理公司代表业主负责项目全过程的管理,实行“交钥匙工程”;建设行政主管部门负责对政府投资工程依法进行监督;使用单位负责参与项目的设计审定和工程的竣工验收。
(二)具体实施中,坚持“先易后难,分步实施,稳步推进”的办法,从范围上讲,目前只是在城区范围内推进;从项目上讲,我们先将政府投资的市政基础设施工程和城市公共设施工程以及政府各部门投资建设的房屋纳入了政府投资工程管理公司集中统一管理。
(三)从三个方面着力加强项目实施的管理。其一以合同为基础,明确各方责权利。我们在组织实施项目管理的过程中,坚持以合同为基础,重点处理好政府投资工程管理公司与项目业主的关系、处理好政府投资工程管理公司与中介组织的关系、处理好政府投资工程管理公司与行业主管部门的关系、处理好政府投资工程管理公司与项目使用单位的关系。其二以法规为依据,规范工程管理行为。主要通过优化设计方案、把好工程投资关;严格招投标制,把好工程发包关;推行风险包干,把好工程签证关;实行联审直达项目,把好资金拨付关等措施着力规范工程管理行为。其三以制度为保障,完善内部运行机制。在实践中,我们逐步完善了从工作人员职责,一直到与业主、施工企业、中介组织关系,内部运作模式及施工管理过程的一系列规章制度。重点推行了项目负责人制度、招投标审查制度、投资控制制度及有效监督制度。
四、建议
(一)改革政府投资项目的管理模式。结合各地实际情况,摸索适合各地的工程项目管理体制和运行机制,向社会开放建设工程项目管理市场,吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。
(二)各级政府及部门要认真贯彻执行基本建设程序,履行各项报批手续,加强政府对投资项目的监管,切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制。
(三)设计对工程投资影响很大,设计人员要多深入现场,熟悉现场情况,认真地考虑设计方案,做好经济评价分析,做到经济、合理、安全、可靠,又要高于施工、便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好,而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调;施工图设计也要达到设计深度要求,对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确,避免工程造价增加。
(四)选择素质高的施工队伍。目前有的招投标项目限制了一些优秀的施工队伍参与投标。招标方案中投标报价的比例占得很大,实际上到最后比的是预算编制人员的预算水平,而且拟派现场施工管理人员也未参与进来,为以后的工程施工带来很大变数。中标的有些并不是综合素质很高的队伍,管理起来费心费力,效果并不好。
(五)监理要切实发挥作用,要对施工内容、设计图纸等相当熟悉,要有预见性、前瞻性,对工程施工要有很好地控制能力,既不能放任不管,也不能事后频频返工,影响工程的正常进行。好的监理要多走、多问、多汇报,便于管理人员及时了解现场情况。
(六)管理人员要深入现场、及时发现问题、解决问题,要有很好的沟通协调能力、解决问题的能力和专业能力 ,既要保障施工的正常进行,又要保障工程质量,还要学会运用各种管理软件或计算机管理网络来很好地控制工程进度,也便于领导及时掌握工程最新进展情况。
(七)做好资料归档。每年管理项目多且杂,涉及到很多施工图纸、招标答疑、图纸会审、领导指示、会议纪要、工程联系单、设计变更等,要安排专人及时收集整理归档。
参考文献:
论文关键词:从百年大计看当前建筑管理中的项目控制
在施工项目工程工序的建设中,施工项目工程工序质量控制,是企业中最经常、最大量的质量管理活动,是企业实现百年大计和质量目标的基本保证。其实,施工建设项目是一个系统工程,要想有效的控制工程质量,应该从影响工程质量的全过程进行工程控制。所以,在工程实施的全过程中,我们还应该认真总结出建设单位、设计单位、监理单位以及施工单位的共同参与和控制的质管理经验,探讨更加科学有效的措施和方法,以确保施工项目工程工序建设的工程质量。下面,本人结合自己的工作,从百年大计的角度,针对建筑管理中的项目控制问题谈些体会和看法。
一、实施项目控制的必要性
项目控制是建筑工程项目管理的一个组成部分。在项目实施过程中,得到的中间结果可能与预期目标不符,甚至背道而驰,因此,必须及时调整人力、时间及其它资源,改变工作方法,以期达到预定目标。如果这样做仍不能奏效,就不得不调整或修改目标。这个过程就称为项目的控制。我国基本建设中浪费现象十分惊人,由于建筑工程项目投资失控、工期失控、质量失控的情况相当严重,给国家经济发展造成了很大的损失项目管理论文,因此加强项目控制对保证项目目标的实现有着重要的作用。影响建筑工程项目目标实现的干扰因素很多,据国内外的研究资料表明,这些干扰因素主要包括:人的因素、材料设备的因素、机具因素、地基因素、资金因素、环境因素。在国内,一般认为人的因素对实现项目目标的干扰最大,如项目主管单位负责人用行政手段将自己的主观意志强加于项目,使项目失误;或者工人技术水平低,文化程度不高,责任心差等。其次是材料、设备因素的干扰,如材料价格上涨,引起成本失控;材料供应跟不上,延误工期;设备制造企业不履行合同,设备质量低劣;设备不能按时到货等。如果我们能设法找到项目干扰因素,试图预先控制中间结果对预期目标的偏差,就可以对项目实行主动控制。项目控制的主要内容是进度控制、质量控制和成本控制。 二、项目控制的主要内容
1、安全管理
安全管理是施工项目管理的重要组成部分之一,是涉及生产人员人身安全的目标管理,应给予高度重视论文怎么写。确定安全生产责任制是以制度的形式明确企业各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的安全职责,是最基本的一项安全管理制度。近年,建筑企业安全管理的生产实践表明:严格执行安全生产责任制,使各级领导、各职能部门负起责任,建立健全安全专职机构,加强安全部门的领导,严格执行安全检查制度,这是搞好安全生产有力的组织保证体系。通过制定安全生产责任制,做到安全生产“事事有其主,人人有其责”。每个施工项目应根据项目的性质、规模和特点,成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组,并配备规定数量的专职和兼职安全管理员项目管理论文,做到按专业、岗位、区域等包干负责。同时随着项目的推进开展文明施工竞赛活动,做到有布置、有检查、有考评、有奖惩。
2、合同管理
施工项目成本的控制,不仅是专业成本人员的责任,也是项目管理人员,特别是项目经理的责任。要按照自己的业务分工负责,围绕生产经营这个中心开展工作。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系,实行项目经理负责制,就是要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责,特别要把成本的控制放在首位。建立项目成本管理责任制,不同于工作责任,工作责任完成不等于成本责任完成。如:单方面强调质量,忽视了成本;单方面做到供货及时,但忽视昂贵的价格等。因此在完成工作责任的同时,还应考虑成本责任的实施,进一步明确成本管理责任,使每个管理者都有成本管理意识,做到精打细算。对施工队实行分包成本控制,项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系,项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理,同时按合同支付劳务费用,并确保工资发放到工人手上。
3、信息管理
由于施工管理的多样性和多变性。各部门和单位需要交互的信息量不断扩大,信息的交流与传递频度也在增加,相应地对信息管理的要求越来越高。在施工管理中,目前采取的还是传统的信息管理方法。信息从它的产生、整理、加工、传递到检索和利用都是基于纸介质进行的。结果,在整个过程中,信息都在以一种较为缓慢的速度在流动。这往往影响到获取工程信息的及时性和有效性,将各种信息化技术引入项目的管理工作能够有效解决这一问题。目前市场上有着各种各样关于进度、合同、材料、预结算、工程资料等的项目管理软件项目管理论文,通过这些软件将项目部的各个职能部门变成一个端口,利用Internet将各端口相互连接并汇总到一个终端(项目经理)。即有信息的互通又有集中的管理使项目运行的每一环节符合规范化、科学化、标准化。
4、进度控制
进度控制是指对工程建设项目的各建设阶段的工作顺序和持续时间进行规划、实施、检查、协调及信息反馈等一系列活动的总称,是以周密、合理的进度计划为指导,对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。进度控制的最终目的是确保项目动用时间目标的实现。为了工程项目有计划地进行施工,需要制定进度计划,并按计划进行施工。计划是组织或个人为达到即定目标制定行动方案的过程,是对将要进行活动所做的事先安排。也就是说,控制是在项目进展的全过程中,定进度计划,并按计划进行施工。计划是组织或个人为达到即定目标制定行动方案的过程,是对将要进行活动所做的事先安排。对于工程进度,项目管理中主要是督促承建单位,在开工前按合同要求,安排整个工程的进度计划,检查其合理性。在以后的施工过程中要求承建单位按季、月安排实施计划,检查其执行情况,与此同时对原材料、设备、劳动力的实际情况也给予充分的注意,及时掌握其动态,当发现某一环境脱节时,除在有关的人员参加例会上加以阐明外,同时还应及时向承包单位计划部门及至上级计划部门提出,以便采取补救措施。因此,承建单位在项目建设过程中,从最初的报价到项目竣工、验收,应始终抓住计划这个环节,对项目进行全过程的进度控制,以实现合同对项目建设的进度要求。 5、质量控制 项目的质量控制项目管理论文,是为了确保实现合同商定的质量要求,质量标准而采取的各种预防措施论文怎么写。建设项目的质量不仅仅取决于施工质量,而且还取决于勘察、设计质量、材料、设备的质量以及项目投入使用过程的质量。因此,它是由建设全过程中各阶段质量组成的一个整体概念。建设单位、设计单位和施工单位都有质量控制的任务。 6、成本控制
在施工阶段,应充分运用企业自身优势尽量提高经济效益,以取得最大利润。施工阶段资金需求投入量、资金筹措、资金分配等方面应有计划、有措施地协调运作,努力达到合理稳妥地控制投资。项目部相关部门应充分了解工程单价或总价的构成,掌握施工中的资金流动。施工过程的资金运动不是资金简单地循环和周转。在施工过程中,资金不仅发生价值形态的变化,而且发生价值量的变化。从成品资金的形态最后转变为货币形态—最终结算和支付。在流动资金形态转变中分离出利润,给工程带来生产能力,通过工程运行获取收益。
7、组织与协调
组织协调是指在一个工作系统内,通过信息交换、会议沟通、函件往来、感情联络和研究讨论等方式,消除系统内机构运行产生的矛盾、问题和障碍,确保系统内各个组织机构能够正常运行的手段。利用会议进行协调。工程例会是进行协调的重要方法,参加会议的各方对工作的前一阶段工作进行总结,对下一阶段的工作进行安排。除例会之外,专题会议也是协调的方法之一。
项目管理是一门复杂的综合性的工程管理,也是一门特殊的学科,是古今建筑业的结晶,其形象状态从古代人居住的石穴、草房过渡到当今的高楼大厦以及地下建筑。施工管理科学在一代又一代人不断的积累中不断的得到发展,是一个实践性较强的学科,工程建设管理者应不断积果经验,学习高效的管理技能,努力实现项目管理的科学化。
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