时间：2022-09-08 14:26:37
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关键词：环境监测论文
1当前我国环境监测质量管理工作中存在的问题
1．1政府重视度不足
当前我国很多下级地方管理部门对于环监数据的质量控制工作不够重视，而且还经常以经济发展为理由进行干预，这为相关工作的开展造成了巨大的阻力。另外，还有部分地方管理部门未经监测单位同意，擅自篡改相关数据，严重影响监测单位的工作独立性，也使得环监数据的准确性、时效性等大打折扣，这与我国地方政府一味追求经济发展政绩有着直接的关系。
1．2环监队伍素质低
环境监测数据的准确性由监测人员直接影响，如果环监队伍当中人员的素质低下，则必然导致监测数据差错率过高。而目前国内还没有针对于环监队伍人员素质的监管人员，这类管理者均是有环监单位人事管理人员兼职，其本身工作压力导致管理工作的偏向性明显，其仅了解人力资源管理知识，对环监工作知识内容的了解度较低，因此难以开展环境监测质量管理工作［1］。
1．3环监报告质量低
相比于欧美等发达国家，我国的环境监测技术的标准制定较晚，各项规范也比较落后，对环监数据的质量缺乏有效的指导和评价，这也是导致环监工作质量管理难以开展的一个因素。目前我国针对于环监数据报告的质量管理工作的问题更加突出，由于缺乏完善管理体系的辅助，导致各种管理缺失、管理错位、管理重复等现象，极大程度地浪费了管理人力资源，不利于工作的稳定和长期开展。同时，我国各地区的环监技术也存在着一定的差异，沿海经济重镇的环监报告质量相对较高，而相对经济落后或偏远地区这项报告的质量偏低，而这部分地区本身技术水平有效，难以开展科学有效地管理工作，导致了进一步的恶性循环。
2环境监测质量管理体系的构建措施
2．1监测技术的完善
想要有效地对环监数据质量进行管理，首先就必须要对相关监测技术进行完善。在环监技术当中最重要的就是监测跟踪技术，其主要用于对所属范围内环境的实时数据进行全方位的记录，为环监报告提供大数据支持。目前国内所使用的监测跟踪技术存在监测区域过小、监测因子数量过少等缺点，因此在完善该项技术时应该从这两方面入手，可以与现代商业卫星系统进行连接，增加地外数据传输的速度和稳定性，进而获取更大范围内的实时环境数据。同时，还必须保证环境监测数据的可靠性。实际工作中导致环监数据不可靠的影响因素主要是设备操作的规范标准，而目前国内大多数设备生产厂家所指定的操作标准均有一定的差别，导致了操作过程中各类设备无法兼容使用的情况，影响了数据的获取效率和可靠性。另外，还应该在国内建立环监数据的检验机构，其主要工作就是对环监数据获取部门的报告进行核查，分析数据是否与检测范围内环境符合，保证所获得数据的准确性、客观性。而且这一机构还可以直接参与到环监质量管理工作中，对数据的采集步骤、分析方法等进行进一步的监控，配合主管部门的工作。
2．2构建量值溯源基准标准
量值溯源是检验环监数据质量的一个有效方式，其可以根据数据的来源确定其准确性，并以检测系统作为辅助，增加工作效率。利用量值溯源对环监数据进行管理时，首先就应该对基准值进行确定，可以建立国家级别的基准实验室，从全国范围内对基准值进行确定，而且这个实验室还可以有效弥补以往我国在环监数据基准值上的空缺，为量值溯源管理工作提供辅助数据。其次，在国内还应该建立一套完整的量值溯源规范，包括数据的导入、基准值的确定、数据的对比以及分析等多项工作内容。同时在这一管理规范当中还应加入技术审核方案，对各地区环监技术是否达标进行确定，有效地提升我国自动化、全日程在线环监设备的推广应用面积。第三，很多环监工作中所涉及的样品数量有限，此时的环
境监测质量很大程度上依赖于样品的质量，因此必须强化样品检测实验室的建设。对各地区样品的基准值进行有效的确定，并且在检测过程中建立完备的检验流程，保证质量控制工作的顺利开展。
2．3构建质量监督体系
在开展质管工作时，相关质管指标是该项工作的主要参考数据。而我国环监工作开展时，相关监测数据的不准确也导致了质管工作可靠性下降的问题。因此各级部门应该进一步重视质管工作流程改革，建立一套更加完备的监管体系。通常情况下的质量管理工作的核心在于对环境监测的最终结果进行管理，而此时监测的数据已经产生，即使发现了其中存在错误，也必然需要重新进行收集，这就造成了大量人力、物力资源的浪费。正确的体系下应该从整个环境监测的过程进行监管，从监测样品采集、运输、结果分析以及报告等各个方面入手，从而将环监数据错误控制在萌芽状态下。
2．4构建质控目标
目标管理方法是当前企业的主要管理模式，其将所有的工作均以目标的形式展现，进而使所有的工作均具有明确的方向性。而在环境监测质量管理工作中也可以引入这一理念，将各种环监工作环节的目标进行细化处理，并委派专人对各级目标进行管理，进而使以往质量控制工作单一管理的模式更加多样化，也增加了质管工作的灵活性。而想要实现这一多层次的管理，首先需要在环境监测工作当中建立各层次内的质管指标，也就是在各工作环节内均采用量值溯源的管理方式。虽然这样做会大幅度提升管理人员的工作强度，但却可以从细节当中增加管控效果。
2．5提升管理人员素质
想要细化控制环境监测工作的质量，就必须进一步培养专业的环监质管队伍。传统的管理人员只具备人事管理知识，而新型的环监质管队伍内人员不仅需要具备人事管理能力，而且还需要熟知各类环监工作知识，只有这样才能够更好地进行细节化管理。在该队伍培训阶段就应该以量值溯源为基础，并且根据队伍人员所负责的不同管理环节开展针对性的培训，以此提升质量管理的效果。
3结语
强化环境监测质量管理的体系建设，应该了解当前我国该项工作中存在的问题，并积极构建量值溯源体系，加强质管队伍的建设力度，保证环监工作质量的稳步提升。
教学质量管理体系顾名思义涉及到教育学、管理学和系统论三个方面，这三个学科的教育理论和中心思想就是研究型大学本科教学质量管理体系的理论基础：
（一）教育学
简单来说，教育学是通过教育过程中显示的现象，用来反映基础教育的规律的学科。教学质量管理就是对教育过程中各种现象进行总结、分析和研究，进而解释教学质量管理的特殊的规律，实现对教学质量进行管理的目的。很明显，教育学的科学理论是教学质量管理体系的向导和管理依据。教学质量管理体系是教育学的一个“子细胞”。教学质量管理应该本着学生全面发展的教育宗旨，以教育学的基本理论作为基础理论，对教学过程和规律进行研究，对教学质量形成特定的管理体系。
（二）管理学
对教学质量进行管理的过程也是一个管理的过程，向管理要收益是一个普遍的管理现象，因此，如何对教学过程进行科学有效的管理，使之产生一定的收益，就是我们需要在管理学中借鉴相应的知识和理论。在研究型大学教学过程中，应该采用新型的教学质量管理体系，这种新型的教学质量管理体系应该对教学过程的每一个环节进行规划，还应该对每个环节比如教学，学习等设定一定的标准，评价制度，反馈环节以及改进和提高机制以明确教学的目的，保证教学质量结果符合教学质量的要求，并达到相应质量控制点和质量控制标准的要求。管理工作是围绕人来进行的，因此，在研究型大学制定其质量管理体系时，要注重因材施教，给学生和教师都留出充分的发挥空间，实行对教学过程的全方位控制，培养全面人才。
（三）系统论
对教学质量的影响是多因素综合作用的结果，包括教师的教学过程，学生的学习情况和学习热情以及教学设施等因素。教学质量管理是一个系统工程，以系统论的基本理论作为教学质量管理体系的基本论点，教学过程是系统整体，其他对教学质量进行影响的因素，各因素的特征，相互作用的方式等构成了教学系统的基本骨架，对系统的整体功能和作用以及运行产生影响。教学系统理论的形成为研究型大学的教学质量管理提供了重要的理论依据。由于每个学校对教学质量的影响因素是不同，所以教学系统也不尽相同。每个学校都应该联系实际，对自身进行全方位定位。
二、研究型大学本科教学质量管理体系的构建原则
研究型大学在对自身教学进行教学质量进行监督管理的过程中，要根据实际的教学情况和教学目的并结合学校本身的特色进行教学质量管理体系的构建。但是，无论具体的情况怎么样，都要严格坚持以下几个基本原则：
（一）整体性原则
研究型大学本科的教学质量管理是一项系统，具体的管理工作，需要学校的各个部门及人员共同努力、作用，才能够使教学质量得到可靠的保证。传统的教学管理理念认为：大学本科的教学质量主要有学校的管理部门来进行监督和鞭策以达到提高的目的，比如学院的指导员以及学校的教务处和相关的分管教学的部门来管理。但是，现代的教学管理理论认为，相关教学管理部门的监督和管理是提高教学质量的一个因素，但是却是不是主要的决定性因素，如果我们不及时改正这种错误的片面思想，就会对教学和教学质量管理提供错误的导向。
（二）国际化原则
在现代社会，是多个国家接轨，共同发展，繁荣的社会。因此，研究型大学在教学过程中就要注意与国际化接轨，那么其教学质量管理体系的建立就要借鉴发达国家高等院校的案例，从中总结经验和教训，借此来建立和完善有着社会主义中国特色的教学质量管理体系。帮助研究型学校培养出全面实用能更好的适应社会发展的多功能型人才。
三、关于研究型大学本科教学质量管理体系研究与实践的建议
我国的研究型大学本科教学质量管理体系的建设正处于探究和摸索阶段，需要一段时间来完成，但是从国外的经验和初具模型的院校中，可以归纳出几点建设要求。
（一）研究型大学本科教学质量管理体系的制度要规范
任何事物的发展都有一定的规律，因此，教学质量体系也要建立一定的规章制度，使之的管理能够按照一定的制度进行，制度的制定要避免产生负面效应，要求对教学质量的提高有一定的助益。
（二）建立教学质量监控体系
教学质量监控体系的建设是为了对教学质量管理体系进行检测和监督，及时纠正管理过程中产生的失误和偏颇，以便教学质量管理体系能够更好的服务，提高学校的教学质量。
四、总结
论文关键词:计算机网络质量体系应用
我公司是以承建电力、水泥、玻璃、玻纤、电子、冶金等工业与建筑安装工程为主的多项一级总承包资质企业。公司下属四个分公司、一厂和一所，在建工程分布广东、山东、河北、安徽、陕西、四川、湖北、江苏、福建、河南、重庆等省市。
由于公司施工队伍分散，地域面广，管理层次多，管理程序复杂。在贯彻执行GB/T19001-2008《质量管理体系要求》的过程中，我们设计了公司的质量体系文件结构(如图1)。
由干文件化的质量体系层次多，内容也较复杂，因而在文件控制和管理方面存在许多问题和困难。我们认为，要使这样一个管理层次多、地域分布广的大型施工企业的质量管理体系持续有效地运行，有必要借助于计算机网络这一现代化工具，在质量体系文件和资料的控制、信息的传递和及时反馈体系运行情况等方面，发挥办公自动化一一网络的快速、准确、全面和节省费用等的综合作用。我们设想，利用计算机网络将信息技术与现代化的管理思想结合，通过信白、化的质量管理体系来解决三个关键问题:第一是低费查询及适时信息共享;第二是质量涉及的各部门之间实时的信息交流;第三是搭设企业与企业的供方、分承包方之间的信息传递渠道。从而使各方面的信自、准确、及时地传递，随时掌握质量管理体系运行的动态，可以为实现我公司的管理方针创造有利的条件。
我公司在计算机应用方面具有一定的基础，2000年已建立了局域网，公司各级领导及相关职能处室均设有工作站，网上有各处室的管理信息随时可通过互联网在公司网站上查询。结合贯标工作的需要我们制定了一个建立企业Intranet网的工作计划。
根据计划安排分两个阶段实现Intranet的建设。第一阶段是对公司2000年建立的网络进行扩充和改造，通过网络对质量体系文件进行远程传递、存储和管理，并进行质量记录汇总整理，使得文件、资料及其他信息的与换版变得更为快捷，以此确保质量管理体系的各类信息准确、及时地进行汇集;第二阶段完成整个lntranet局域网。由于施企业的分散性，第一阶段完成后仍不能满足体系运行的全部要求，因此就需要采用新技术来实现新的目标。Intranet技术是建立信息化的质量管理体系最经济和便捷的选择。首先，Intranet统一的浏览器界面使在质量环上涉及的顾客、供方和企业的经营、服务、工程、质量管理等部门建立了一种使用方便、低费用，不需事先的沟通渠道。其次，基于WEB的信息使任何地方、任何部门的相关人员可随时调用和查询最新的质量文本。再次，基于讨论型的信息交流可以使企业以顾客和反馈为核心的特定的质量问题展开跨部门的协作。另外，通过WIB与企业MIS中数据库的挂接，可以集中MIS上有关质量管理的所有应用。因此可见，构成工ntranet后可以使整个质量管理体系运行的有效性充分地显示出来。目前第一阶段的工作已经完成，正在进行第二阶段的准备和实施。
目前在网上实施管理的文件与资料共为十一大类，它们分别是:质量保证手册;A级程序文件;B级程序文件;作业指导书;部门工作制度;项目部工作制度;项目质量计划;验证人员名单;其它人员名单;项目质量计划运行情况汇总表和质量体系运行情况汇总表。
1质量管理手册
质量管理手册目录包含了质量管理手册的全部内容，可按目录逐条进行查询，也可按关键词进行搜索或返回至已查询过的内容。
2A级程序文件和B级程序文件
A级程序文件和B级程序文件都可以按程序的主管部门及质量体系要求查询。
如:程序主管部门企业管理处所属的"A级程序文件”包括:管理职责管理程序;管理评审程序;质量管理体系建立与运行程序;质量策划和质量计划管理程序;文件和资料管理程序;质量记录控制程序;内部审核控制程序和数据分析管理程序等
再如:过程控制下属的“B级程序文件”包括:过程控制程序;施工人员资质控制程序;施工机械使用和维修管理程序等
3作业指导书
该部分包括“工艺”标准、“工法”和“施工方案”三类，每一类采用级联式菜单组织并在屏幕下方给予在线的信息提示，执行相应查询即可阅读相关内容。如“工艺标准”菜单下有:锅炉安装工艺;工业管道安装工艺;煤气管道安装工艺;水泥旋转窑安装工艺;玻璃熔窑施工工艺;钢结构焊接施工工艺等等。
4质量管理制度与项目质量计划
两类文件均可按不同部门或项目部查询(公司部门质量工作制度查询屏幕，项目部部门质量管理工作制度查询屏幕，项目质量计划查询屏幕，略)
5验证人员名单及其他人员名单
备有验证人员上岗资格情况屏幕(略)包括内审名单、无损检测人员名单、质量员名单，计量员名单、材料员名单等，在屏幕上点取任一项即可阅读相关人员的有关资料，还备有其他人员查询屏幕如项目经理、焊工、起重工等(略)。通过输人查询条件，如输入某人的姓名或点取单位检、资质档后，选择其中之一，即可查阅某人或某单位或某类人员的情况，此举不但加强了人员的管理还可以使人才得到合理的使用，并可为培训的需求提供可行的依据。
6质量体系运行情况汇总表及项目质量计划运行情况汇总表
两张汇总表(图2、图3)动态地反映了二级单位及项目部质量体系的运行情况，通过汇
总表的填报可及时发现问题，采取纠正措施或预防措施，使体系自我改进的机制更加完善。
网上使用的文件均指定为“只读”方式，不得随意修改。对网上用户也根据不同使用要求给予了相应的使用权限。
我们在建立和运行质量管理体系的过程中充分利用了计算机网络系统，使质量管理体系建立与运行的过程与计算机网络的建立与实施的过程紧密地融合在一起，给质量体系的建立和运行创造了良好的条件，同时也加快了办公自动化的过程。通过组织专项培训，公司各级领导和技术、业务管理人员普遍掌握了计算机的基本操作技能，能够熟练地在网上查询质量体系文件和各类体系运行的动态信息，计算机的应用水平也得到了进一步的提高。
如上所述，公司计算机联网第一阶段工作已基本完成，虽然发挥了一定的积极作用，但要真正使信息化技术与现代化管理思想结合起来，还需要作好第二阶段的工作，完成了基于Intranet的质量体系。
从建立质量体系应用系统的需要来看，它主要应包括以下几个部分。
6.1完善质量体系文件的和控制系统
除、更新企业的质量体系文件和相关资料，如质量方针、质量手册、A级程序文件、B级程序文件、项目质量计划、质量事故处理工作制度等文件和资料外，将标准、规范、检验要求、安全可靠性要求、质量记录、质量分析报告等也同时在网上。
6.2建立质量信息研究处理系统
以顾客和各方面信息反馈为核心，对各工程项目的合同管理、质量控制、工期要求和施工进度、安全管理和项目质量计划执行情况等环节，根据接收到的反馈信息有针对性地组织研究处理工作。
6.3建立合同评审系统
利用计算机网络，决速、便捷的特点，通过项目的性质、规模、资金来源、设计进度、工期、质量和顾客要求等各个环节直接组织进行综合性合同评审工作。
6.4建立合格供应方(分承包方)信息和评审系统
由材料设备处(工程管理处)定期经评审合格的供方(分承包方)名录，同时要求各分公司、项目部对其进行年度评审。
6.5建立技术支持系统，扩大对外联网范围，增加网上信息量。
在现有互联网的Intranet信息网的基础上与Internet联网，同时，完善公司内部的技术系统、财务系统、质量系统、物质系统的计算机网络，发挥计算机网络的整体优势。
6.6完善质量体系文件的受控管理工作。
目前，我们在网上的体系文件、资料和有关信息等，都是“只读”的，对公司的各类报表管理也做到了分级共享和控制，但如何进一步按BG/T19001-2008标准要求，对文件和资料实施更严格的受控管理，还需探讨和研究，下一步还要做好网络管理和安全等方面的工作。
公司计算机联网各阶段的工作计划完成以后，远程用户也可作为一个远程工作站上网。
一、专业学位学生特点
由于设置专业学位的目的在于“加速培养经济建设和社会发展所需要的高层次应用型专业人才”。因此专业学位硕士虽划分为全日制和在职两种，但是长期以来，招收对象多由各个科研单位和科技企业技术骨干的在职学生组成。一般来说具有如下特点：（1）实践经验丰富：在职研究生工作经验丰富，视野开阔，在论文选题方面有针对性，能够理论结合实践地解决工作中遇到的实际问题。（2）理论基础薄弱：在职研究生年龄差异较大，相当一部分年龄偏大的学生，离开学校时间相对较久，理论基础不扎实，导致理论知识学习起来相对困难。（3）学习时间和精力不能保证：与全日制研究生相比，在职研究生除了学习之外还要承担单位的工作，有的还要照顾家庭，导致在学习上投入的时间和精力不足。（4）学习目的不同：一部分学生是为了提高自身的理论知识水平，增强业务能力；另一部分学生则出于加薪、晋升职称等需要，功利性较强。
同时，专业学位学生在论文撰写及答辩过程中也存在如下问题：（1）师生之间交流少，由于学生与学校多处于不同的城市，集中授课结束后几乎没有机会与导师当面沟通。（2）选题可行性不高，很多学生不知道如何选题。（3）缺少对论文写作过程及论文研究所涉及项目的监管，导师不了解论文进展情况。（4）学生家庭、工作负担重，无法保证充足的时间和精力来撰写论文，导致论文抄袭现象严重。（5）论文的评审过程受到很多非学术因素的干扰，评审专家难过“人情关”，导致评审结论不能公正客观地反映论文的实际水准。（6）论文答辩缺乏科学、规范的评分标准，简单设置优、良、中、差四个等级，评分标准模糊，答辩委员不易把握。
二、专业学位硕士论文质量管理流程
针对专业学位硕士研究生在论文过程中的诸多弊端，结合专业学位硕士论文的特点，我院制定了严格的质量管理体系流程，为了确保流程的贯彻实施，在论文过程中的几个关键节点制定了相应的管理措施和检查标准。如图1所示。
整个论文质量管理分为三个阶段，每个阶段设定论文质量控制点，控制点由学院选定校内外专家组成小组，论文检查点对论文的初期、中期及后期进行检查评审，分别称之为开题报告阶段、中期检查阶段及论文答辩阶段。
1.开题报告阶段。该阶段包括学生对所选的论文题目进行调研，然后与导师沟通确定题目并撰写开题报告（内容包括立题项目的意义、可行性、内容，实施计划等），然后由导师进行初步审核。导师审核后由学院组织专家对开题报告进行评审，评审内容包括学生讲解及专家提问，最后由评审专家讨论形成意见并由专家组长在开题报告上签字。该检查点的目的是把好论文开题这一关，早期发现学生在选题方面的问题，以便早发现，早修正。
2.中期检查阶段。该阶段是对学生确定论文题目后所做工作的检查。学生在完成论文开题后应对所确定的论文项目开展工作，包括项目的准备、需求分析、设计与具体的实现情况，然后将已完成的工作形成中期检查报告（内容包括这一期间6个月的工作，如已做了哪些工作、取得哪些阶段性成果、后续工作内容等。），交导师审核并由学院组织专家对论文研究项目的进展及所开展的工作进行评审。同样由导师审核通过后还要经由学院组织专家进行评审，评审通过后才能进行论文的撰写。该检查点的目的是检查学生在该阶段从事的工作与论文题目的一致性以及论文项目的进展情况。
3.论文答辩阶段。该阶段是整个学位论文工作中最后的一道质量检验，也是衡量研究生论文水平、综合素质以及独立从事科研能力的重要标准。主要由如下几部分组成：（1）论文撰写及导师评审，该阶段由学生按照自己完成的工程项目加以提取，以论文形式提交导师，由导师对论文进行内容与格式审查，并与学生反复沟通，直至导师认为满足学院要求的标准为止。（2）论文复制检测，论文经导师审核后提交学院研究生学位管理部门，由研究生学位管理部门进行全文复制检测。按规定去除本人文献，论文文字复制比和论文段落中单篇引用文字复制比均低于30%（含30%）者为通过。检测结果出现下列情况之一者视为不通过：①去除本人文献，学位论文文字复制比超过30%（不含30%）者；②去除本人文献，论文段落中单篇引用文字复制比超过30%（不含30%）者。检测不通过的学生需要进行论文修改，时间不得少于3个月。修改后重新申请检测，如果第二次检测超过以上标准，3个月以后才能再次提交检测；如果第三次检测超过以上标准，则直接取消该生学籍。该检查点的目的是通过引入学术不端行为检测系统以及建立一套遏制论文抄袭的惩罚机制，加大对论文造假、抄袭的治理和打击力度，严厉处理和杜绝论文抄袭、造假。（3）论文评审，学位论文评审由研究生学位管理部门统一组织，集中管理，执行“双盲审”制度。“双盲审”制度指的是聘请的评审专家名单对论文作者及其导师保密，而论文作者及其导师的信息亦对评审专家保密。评审专家为三人，由具有副教授或相当职称以上的人员担任，其中至少有两人来自校外且具有丰富的工程实践经验，至少有一人来自申请人所在单位之外。评审意见全部返回，且均对论文答辩无异议时方可安排答辩。如果评审专家提出了修改意见，则由研究生学位管理部门反馈给导师和学生，学生按修改意见进行修改，经导师确认后提交一份修改清单给研究生学位管理部门，说明论文修改情况。如果论文评审不通过，学生需按专家意见对论文进行较大修改，至少一周后提交论文给专家重新评审；如果第二次评审仍未通过，则需至少三个月以后方能再次提交给相应评审专家重新评审。该检查点的目的是通过完善学位论文评审制度，摒弃非学术因素对论文评审过程的干扰，保证评审结果的客观公正。（4）论文答辩。学位论文答辩同样由研究生学位管理部门统一组织，集中管理。学院规定硕士论文答辩委员会由五名具有高级技术职称的专家组成，参加答辩学生的导师可以担任答辩委员会会员，但不能担任答辩委员会主席。答辩委员中至少有三人具有硕士研究生指导教师资格，至少两人来自校外，至少有一人来自我校和申请人所在单位之外。答辩委员会经全体委员不记名投票表决，“通过”票数超过三分之二时，方可建议授予专业学位。学院将论文答辩成绩评定表中的优、良、中、差四个等级改为百分制，将评定内容划分为十项：资料综述，论文题目实际意义，论文成果，科研、实验能力，理论分析与计算结果，掌握基础理论和专门知识，论文工作量，写作能力与学风，论文总体印象，答辩情况。每项满分10分，对应分值分别为10、8、6、4。95～100分为优，90～95分为优-，80～90分为良+，80分为良，70～80分为良-，60～70分为中+，60分为中，60分以下为不合格。该检查点的目的是通过量化使得评分标准更为合理、科学，便于答辩委员掌握。
该论文质量管理体系已在学院运行了五年。实践证明，通过构建有效的学位论文质量管理体系，使专业学位硕士论文的质量与之前相比有了明显的提高，这对保障专业硕士学位的授予质量，培养出高素质的专业学位硕士起到了非常重要的作用。
参考文献：
[1]马莉萍.浅析研究生学位论文评审及主要方法[J].科技管理研究，2005，（10）.
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[3]须玥.工程硕士学位论文研究过程质量控制体系的构建[J].教育教学论坛，2015，（04）.
ISO是“国际标准化组织”InternationalOrganizationforStandardization的简称。ISO是世界上最大的国际标准化组织。它成立于1947年2月23日，现有117个成员。ISO的宗旨是“在世界上促进标准化及其相关活动的发展，以便于商品和服务的国际交换，在智力、科学、技术和经济领域开展合作。”ISO通过它的2856个技术机构开展技术活动，其成果（产品）是“国际标准”。ISO现已制定出国际标准共10300多个，主要涉及各行各业各种产品（包括服务产品、知识产品等）的技术规范。其中，ISO9000族一共有17个标准，作为企业，常用以下三个标准之一：ISO90001：《设计、开发、生产、安装和服务的品质保证模式》；ISO90002：《生产、安装和服务的品质保证模式》；ISO90003：《最终检验和试验的品质保证模式》。
2实施质量体系认证的必要性
2.1强化质量管理，提高企业效益。
ISO对“认证”的定义是：“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动。”显然，非国家或政府莫属。由国家或政府的机关直接担任这个角色，或者由国家或政府认可的组织去担任这个角色，这样的机关或组织就叫做“认证机构”。因此，负责ISO9000质量体系认证的认证机构都是经过国家认可机构认可的权威机构，对企业的质量体系的审核是非常严格的。这样，企业内部可按照经过严格审核的国际标准化的质量体系进行品质管理，真正达到法治化、科学化的要求，极大地提高工作效率和产品合格率，迅速提高企业的经济效益和社会效益。
2.2增强客户信心，扩大市场份额。
企业取得了ISO9000质量体系认证证书，并且有认证机构的严格审核和定期监督，就可以确信该企业生产的产品是有质量保证的产品甚至是优秀产品。使客户能够放心地选择企业产品，从而扩大了企业的市场占有率。
2.3节省多方审核的精力和费用。
第二方审核是现代贸易中的惯例。作为第一方的生产企业申请了第三方的ISO9000认证后，众多第二方就不必要再对第一方进行审核，这样可以减少这类的审核要求，无论对第一方还是对第二方都可以节省很多精力或费用。同时，企业在获得了ISO9000认证之后，再申请其他产品品质认证，还可以免除认证机构对企业的品质保证体系进行重复认证的开支。
2.4确保产品品质。
国际贸易竞争中，品质竞争已成为主要手段，不少国家把提高进口商品的品质要求作为限入、奖出的贸易保护主义的重要措施。实行ISO9000国际标准化的品质管理，可以稳定地提高产品品质，使企业在产品品质竞争中永远立于不败之地。
2.5避免产品责任。
近几年，各国在执行产品品质法的实践中，追究责任越来越严格。发达国家在立法中把原有的“过失责任”转变为“严格责任”，以至于对制造商的安全要求提高了很多。产品使用者一旦在使用时出现事故，法院可以根据产品的品质、产品有没有安全装置、有没有向操作者发出警告的装置等任何一个问题判定该厂方对其后果负责赔偿。但是，按照各国产品责任法，如果厂方能够提供ISO9000质量体系认证证书，便可免赔，否则，要败诉且要受到重罚。
2.6为企业在电子商务中提供信誉保证。
在国际贸易中，企业时常被要求提供足以证明其产品质量、质量管理水平、商誉的资料。取得ISO9000质量体系认证的企业每年都要接受公正的第三方审核，所以具有较好的信誉保证。
3实施建议
3.1加强质量检验工作，确保企业质量信誉
质量检验工作是TQC的“根”，只有切实做好质量检验工作，才能保证统计技术的数据准确及企业信誉的提高。现代企业内部普遍采用“自检”、“互检”与“专检”相结合的“三检制”，各工序的检验是工序控制的重点。但质检工作不仅检验产品，而且代表用户的意愿。因此，对生产者和消费者来说，质检工作不仅具有把关的职能，而且具有预防、报告和改进等职能。所以，质检工作必须以诚信为标准。质检工作应做到：
(1)防止不合格材料进厂、不合格品出厂或流入下一道工序。
(2)为正确实施质量控制，评价工序能力和质量改进与创新打下坚实的基础。
(3)密切企业中生产、设计、工艺等部门的关系，推动TQC活动的顺利进行。
(4)质检重点应设在统计技术的应用和对标准的复合型等方面。
3.2加强质量成本管理工作，提高质量经济效益
对企业来说，跟踪核算、跟踪管理尤为重要。企业参与的竞争，即有质量因素，也有价格因素，如果质量成本管理不能达到降低成本的目的，则企业的竞争力下降。多年来，我国的大中型企业就是受成本高而效益低的困惑。因此，对获证后企业的质量成本管理工作应做到：
(1)识别降低成本，提高经济效益的主功方向。
(2)确定适宜的质量水平，提高全社会的经济效益。
(3)改善企业的成本管理方法，把质量成本会计科目改为统计科目，由生产部门承担质量成本的统计工作，由质量管理部门进行分析和控制。
(4)实施全过程、分职能、预防性的质量成本管理，从而提高产品合格率，达到质量、成本和效益在管理工作管理的统一。
3.3加强质量改进工作，不断满足顾客要求
质量管理的核心和关键是实现质量改进，在竞争激烈和顾客需求不断变化的市场环境中，企业如果不进行质量改进，原有的顾客很快就会流失，原有的市场很快就会被竞争者占领，质量改进就是要不断地发现问题、解决问题，不断地增强满足顾客要求，从而持续地获得顾客的信任和光顾。因此，获证后的企业质量改进工作应做到：
(1)科学改进管理过程，理顺接口责任，使企业经营流程和资源处于良性匹配状态。
(2)改进设计质量，在产品功能、价格、维护性等方面满足顾客的要求。
(3)改进制造质量，降低不合格率，提升产品标准，减少资源浪费，改进工序质量。
(4)改进服务质量，减少索赔事件，提升品牌效益，增强企业竞争能力。
(5)寻求改进机会和项目，促进市场质量(即顾客评价的质量)改进。
(6)结合质量管理体系，改进管理薄弱环节，解决质量问题及提高质量水平。
(7)树立改进制度的权威性，检查改进效果，总结提高。
3.4加强设计质量、服务质量的管理工作，促进市场营销工作
不同的企业有着相异的经营机制，但其共性在于经营活动是一个不断提高的循环过程，质量存在于其中的每一环节中，服务质量、设计质量是质量管理工作的重点。消费观念首先重视产品质量，其次才是价格等因素。据日本K公司索赔统计数据表明，属于设计质量问题约占70%，制造质量的问题约占30%，而服务质量的提高可大大降低索赔事件的发生。因此，企业经营者必须把注意力集中在调查研究消费要求，设计、生产满足消费者的产品，同时注视服务质量，使顾客能充分享用产品应有的功能。通过销售把握需求、创造需求、实现需求是质量管理工作的目的之一。
[关键词]体育与经济 体育服务业 质量管理
一、服务、产品、服务产品、体育服务产品、体育服务业概念和内涵
1.服务
我们研究服务企业的质量管理问题，就要首先明确服务的概念和内涵，以树立起正确的服务观念，更好地为顾客服务。
目前世界各国有关服务概念的界定有几十种，2000版iso9000《质量管理体系基础和术语》）中，把产品分为四种类别即服务、软件、硬件、流程性材料，服务是其中之一。对服务的界定如下：“服务通常是无形的，并且是在供方和顾客接触面上至少需要完成一项活动的结果。”这个定义是从产品的角度提出的，说明服力是产品的一种，明确了产品与服务的关系。
服务最本质的特性是具有不可感知性或称为无形性(intantibity)，由此衍生出不可分离性(inseparability)、品质差异性(heterogeneity)、不可贮存性(perishalilty)、所有权的不可转让性(absence ornership)等其他特性。目前，理论界关于服务并没有一个统一的定义，我们在此研究这个问题，目的并不是仅给服务下一个定义，而是想澄清一些观念，使得我们在服务组织实际的经营管理中，树立起正确的服务观念。
2.服务、产品、服务产品三者之间的关系
“服务”、“产品”、“服务产品”的含义，尽管在国际标准化组织的iso标准中、在服务营销中是有区别的，但在很多领域，很多时候者在互换使用。实际上，产品(product)是一个大的概念，可分为无形产品和有形产品(goods)两部分，服务是无形产品。
美国经济学家菲利普．柯特勒(phillip kotler)区分了从纯商品变化到纯服务的4种分类：
（1）纯有形商品；（2）附带服务的有形商品；（3）附带少部分服务的主要服务和服务；（4）纯服务。
由以上可以看出，服务与有形产品处于交融在一起的状态，服务大多数情况下是要依托有形产品的，而有形产品中也包含有服务的成分，现实中纯粹的服务和纯粹的有形产品是没有的。我们用“服务产品”一词即可用来表达服务与产品之间的关系，可见服务产品中既有有形的要素，又有无形的要素；在服务产品交换的过程中，只有部分要素改变所有权，而另一部分只改变使用权。
3.体育服务产品
体育服务产品是指体育服务驵织依托体育场馆、体育服务设施、服务方式、服务手段、服务环境等物质条件向顾客所提供的无形产品及无形产品交付过程的结果。
体育服务产品的提供可涉及以下几个方面：
——在顾客提供的无形产品（如提供体育比赛、体育表演）上所完成的活动；
——无形产品的交付（如提供健身指导、培训、开具运动处方等知识传授方面的信息提供）；
——为顾客创造氛围（如提供外部环境良好的体育场馆、体育场馆内部设施摆放合理、适当手段烘托赛场气氛等）。
（1）体育服务产品的特性。体育服务产品除了具有诸如不可感知性(intangibity)、不可分离性(inseparability)、品质差异性(heterogeneity)、不可贮存性(perishalility)、所有权的不可转让性(absence ownership)等特性，由于体育的本质属性决定了体育服务产品不同与其他服务产品，体育服务产品还具有结果的可积累性。
（2）体育服务产品的分类。体育服务产品的消费属于过程化服务，而且根据同一体育服务产品能否为多个顾客所消费而不影响到服务质量即是否具有非排他性，一方面可将体育服务产品分为个性化强的“过程化服务”，如提供体育运动技术、技能培训、健身指导、开具运动处方；另一方面可分为个性化不强的“过程化服务”如提供体育比赛、体育表演、娱乐等。
4.体育服务业
体育服务业是以体育场馆为依托，以体育自身的价值和本质功能为资源，以提供体育服务产品为主的各类服务部门的集合。
二、产品要求与质量管理体系要求的关系
1.产品要求
（1）产品要求是针对具体产品在性能、安全性、可靠性和环境适应性等方面的要求，各种产品分别有具体的质量标准；（2）对产品的要求来源于顾客、或者在技术规范、产品标准、过程标准或规范、合同协议及法律、法规中规定；（3）对产品质量的评定依据可以是国家标准，也可以是企业标准，还可以是通过社会监督；（4）对产品质量的评价可以是行业协会颁发的名牌标志、奖章、证书，也可以是企业出具的产品合格证书、质量等级证书，还可以是顾客的感觉和口碑。
2.质量管理体系要求
（1）质量管理体系要求不同于对产品的要求，这种要求是通用的，它适用于各行业或经济部门，提供各种类别产品（包括硬件、软件、服务、流程性材料）、各种规模（大型、中型、小型）的组织；（2）质量管理体系是针对组织在质量管理方面的管理体系要求，它涉及企业从采购、生产、到流通过全过程。（3）对质量管理体系的建立与运行效果的评价是必须通过第三方的承认，即通过国家质量管理协会承认并注册的专门的认证机构评定。
3.产品要求与质量管理体系要求的关系
对任何一个组织来说，产品要求与质量管理体系要求缺一不可，不能相互替代。虽然，质量管理体系标准对产品没有提出任何具体的要求的，但组织是按照质量管理体系标准的7.2.1（与产品有关的要求）来确定对产品的要求的。质量管理体系要求是对产品要求的补充，一个运作良好的质量管理体系能确保组织持续生产出符合产品要求的合格产品。
参考文献:
[1]菲利普.科特勒.营销管理——分析、计划、执行和控制.上海人民出版社，1999.
【关键词】水利工程；质量管理问题；解决措施
水利工程是我国基础建设的一个重要方面，并且在很大程度上关系到国计民生。在经济发展的背景下，我国将大量的人力、物力和财力投入到了水利工程建设当中，很多水利工程迅速的建设起来，但由于各方面的原因，水利工程的质量问题仍然无法保障，工程事故时有发生，因此，为了提高工程质量，必须针对工程质量管理中的问题，采取相应措施加强工程质量管理。
1.水利工程质量管理中存在的问题
1.1质量管理意识薄弱
（1）施工单位本身的质量管理体制不够完善。对于能够承接水利工程的施工企业往往是规模庞大的大公司，对于一个施工项目，大公司关注的往往是经济效益和市场占有率，但对于工程质量管理却不够重视。同时水利工程项目的管理模式也存在着同样的问题，水利工程通常采用项目经理到分公司在到总公司，逐级向上级负责的管理模式，在这种管理模式下，质量管理很容易被忽视。
（2）工程项目经理频繁进行更换。水利工程是规模大，工期长的大型项目，由几个项目工程组成，这需要多个项目经理进行管理，一个项目经理在项目完成之后就要进行更换，这样每个项目经理可能会只注重当前项目的短期利益，而忽视长远利益，为了追求工期不将质量管理作为重点工作来进行，甚至忽视质量管理。
（3）质量管理部门存在不足之处。一个企业关注的主要是公司的经济效益和市场占有率，对工程质量管理往往不够重视，在这种重此轻彼的情况下，某些公司的质量管理部门都不具备相应的职能，部门中没有配置先进的质量检测仪器，因此在施工过程中很难保证工程质量。
1.2质量管理缺少人才
要保证高质量的工程管理需要高素质的管理人才队伍，但是在水利工程的质量管理队伍中，存在着一部分专业知识不够扎实和工程经验匮乏的人员，这种情况普遍存在于水利工程设计和施工技术人员队伍中，当项目过程中出现较复杂的问题时，这些水平欠缺的技术人员往往无法应付，不能及时提出解决方案。水利工程规模大、工期长、环境条件差，生活条件艰苦，这对工程技术人员本身的水平就存在着很高的要求，同时一个人才的培养往往费时费力，即使人才培养出来之后，又存在着人才流失的可能，重新培养人才时一切的知识和经验都得重新积累，这就造成了很多公司质量管理部门缺少高水平的人才。
1.3行政干预和资金不足
由于在我国进行水利工程建设时政企不分，因此在工程中往往存在着行政干预问题。在水利工程行业中，质量管理部门和质量监管部门通常存在着矛盾，质量管理部门注重的是企业的经济利益，规定进行检验试验的监理公司往往是该企业针对工程而建立的，这样在一个工程中，管理部门就兼备了执法者和经营者的功能，自己对自己进行监督，水利工程质量管理部门的职责无法得到明确，这明显无法发挥工程质量监督应用的作用，违背了市场经济运行规律。同时在某些工程中，施工单位和监理单位存在着合作或者上下级的关系，这就使得监理单位无法在施工过程中对工程质量的检验做到公平公正的进行。同时在投入资金不足的情况下，为了降低工程成本建设方可能随意压价将工程承包出去，并且拖欠工程款项，这些问题都可能影响工程的质量。
1.3质量管理体系存在问题
（1）一个水利工程往往进行多级承包，在分包的过程中，一些别有用心之人通过钻空子可能导致施工企业的管理费用和资金的不明流失，最终使工程质量无法得到保障。
（2）工程质量管理人员没有明确好自己的职责，出现身兼数职的现象，混乱的职责关系严重影响了管理部门及时有效的进行工程的质量管理。
（3）工程质量管理人员在进行三检测时存在疏忽，工程材料和产品的质量没进行严格的检查，导致不合格的材料和产品在工程中并使用，这些都将成为工程质量的隐患所在。
（4）工程质量检查体系还不够完善，一些施工企业为了个人的利益往往弄虚作假特意忽视工程质量，这也是工程质量问题的一种重要影响因素。
2.加强水利工程质量管理的措施
2.1提高工程质量管理意识
企业内部各部门各单位，都应将工程质量摆在最重要的位置，明确各自在工程质量管理中的职责，不管效益和工期，都应将工程质量严格的管理好。企业的管理者要有足够的工程质量管理意识，同时建立起相应的质量管理体系。提高企业的质量管理意识，应从企业内部开始进行，建立高素质的项目管理队伍，对施工队伍进行严格的挑选，不断完善施工方案，确保工程质量摆在最重要的位置。企业内部的高层管理者应追求精品工程，可以建立考核奖惩制度激励员工，提高全体施工人员的质量意识。同时对工程质量实行终身负责制，明确项目经理为工程质量的最高负责人，从而促使项目经理加强对工程质量的重视。同时，工程质量管理部门应投入资金购买先进的检查仪器，采用新方法和新技术培养一批掌握先进检测技术的检测人员，确保检测数据真实可靠，并严格做好施工材料和产品的检查工作，最终保障工程质量。
2.2完善质量管理体系
在水利工程质量管理中，除了要有质量管理意识之外，还应建立完善的质量管理体系。包括以下几点：（1）提高项目的法人意识，加强质量管理力度，切实实行项目法人责任制；（2）对企业的管理实行政企分开，去除政府对企业管理的不正确干预，政府通过市场调节起到间接作用即可；（3）规范项目法人的设立程序，项目法人的选培制度应不断进行完善，改善其中的不足之处，同时通过建立相应的考核奖惩制度，确保项目法人切实履行自己的职责和权利；（4）管理要符合相关的规范章程。在水利工程中施工人员要遵守相关的规章制度，这样才能保证工程的顺利完成；（5）定期组织施工人员进行培训，明确各部门各单位的职责，提高责任人的质量意识和责任意识。
2.3培养高素质管理人才
培养高素质的工程质量管理人才不仅能提高工程质量，而且还能加强企业的竞争力，提高企业的市场知名度。高质量的工程管理需要有高素质的管理人才，这就要求企业制度长远的人才培养计划，结合市场和工程需要，定期有组织的对各方面人才进行培训，提高他们的专业素质，确保各个管理人才都能物尽其用。建立人才奖励制度，对于有才能的，有实力的、忠诚的人才进行奖励。另外可引进有水平的高素质人才，为企注入新鲜的血液，同时人才的培养要注重年龄层次，人才的主体应为充满精力的青年人。
3.结语
水利工程关乎国计民生，关系国民经济发展，关系我国的长治久安，但是在水利工程中由于存在着各方面的问题，工程质量无法得到保障，因此提高水利工程质量管理是进行水利工程的重中之重，加强质量管理应密切协调各个部门，从管理意识上进行树立和提高，从管理体制上进行完善，从管理人才上进行不断培养和塑造，最终实现水利工程保质保量的完成。
国家旅游局根据国务院的决定，了《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》。这两个国家旅游局令的颁布，标志着旅行社质量保证金制度已经被上升为国务院的部门规章。质量保证金制度的建立，对旅行社服务质量的提高和旅游者合法权益的保护将起到积极的促进作用。质量保证金制度本身也将在实践过程中得到进一步完善和发展，从而成为旅行社行业管理的一个行之有效的管理手段.
一、质量保证金制度上升为行政法规的必要性
建立质量保证金制度的主要目的就是为了提高旅行社的服务质量，保护旅游者的合法权益。在旅行社和旅游者之间，相对于其它消费者而言，旅游者的合法权益更容易受到损害。这是由于旅行社业务经营特点决定的：第一，旅行社为旅游者提供的服务是一种无形商品，旅行社预先向旅游者收取费用，往往在较长时间后才向旅游者提供服务，具有远期交易的特点。在国际和国内的旅行社，都存在着利用远期交易的特点预收大量费用，然后携巨款逃匿的现象，或者利用预收的费用从事股票、期货贸易等风险极大的交易活动，使得旅游者的权益得不到保障。第二，旅游者只有在消费后，才能判定旅行社提供的服务是否符合约定，一旦旅游者的权益受到损害，又不像消费物质商品那样，及时得到保修、保换或退赔，由此产生的权益纠纷极难解决。第三，大多数中小旅行社由于投资少，办公地址和办公设备都是租赁的，一旦发生损害旅游者权益的事情，旅行社自身几乎没有赔偿的能力。
由于旅行社预收旅行费用款项较大，涉及的旅游者数量较多，社会影响面广，一旦出现问题，不仅防碍旅行社自身的发展，而且损害了旅游者的合法权益，影响社会的稳定。因此，世界上旅游发达国家普遍采用质量保证金制度来保护旅游者的利益。如日本在《旅行业法》和《旅行业法实施要领》中对旅行社质量保证金缴纳的数额、缴纳的程序、保证金的退换、继承等都作了非常具体的规定。泰国《旅游业暨导游法》中规定，旅行社应以现金、泰国政府公债或由泰国政府担保本金与利息的国营企业债券等方式缴纳保证金。我国台湾的《旅行业管理规则》中规定经营旅行社应首先向交通部观光局申请筹设，依法办妥公司设立登记后，符合条件者，经核准并交纳旅行社保证金、注册费后，发给旅行社执照，方可营业。为了进一步强化质量保证金制度，在今年通过的《旅行社管理规则修正案》中又将保证金的数额提高了。此外，法国、英国、澳大利亚、比利时、韩国和西班牙等国也实行了旅行社质量保证金制度。这些国家都把质量保证金制度上升为法律或者法规，以法的形式来规范旅行社的经营秩序，保护旅游者的合法权益，加强对旅行社的行业管理和监督，取到了很好的效果。
随着我国旅游业的发展，出现了入境旅游，出境旅游和国内旅游相并存的新趋势。由于旅行社营业范围的扩大和组团业务的增多，旅行社本身所承担的风险更大，更容易出现侵犯旅游者权益的问题，尤其是国内旅游和出境旅游，一个旅游团往往涉及数十万元的费用，一旦出现问题，旅游者的合法权益很难得到保护。为了切实保护旅游者的合法权益，提高旅行社的服务质量，使质量保证金制度行之有效，在实际操作中有法规依据，使质量保证金制度真正成为行业管理的强有力的手段，有必要将质量保证金制度上升为行政法规，在正在制定的《旅行社管理条例》中作出相应的规定。
二、旅游行政管理部门可以依法就保证金赔偿问题作出处理
《旅行社质量保证金暂行规定》第六条规定，“各级旅游行政管理部门在规定的权限内，依据有关法律、法规和程序，做出支付保证金赔偿的决定”。有人认为，此条规定与现行法律相抵触，旅游行政管理部门无权就旅行社对旅游者的权益损害作出赔偿决定，因为旅行社和旅游者是平等的民事主体，二者之间的纠纷属于民事纠纷。作为侵权人，旅行社应承担什么样的民事赔偿责任，应由司法程序来决定，即由人民法院通过审理后裁定。作为行政机关，旅游行政管理部门只能有权依法对违法的旅行社实施行政处罚，包括对旅行社作出警告、罚款、停业整顿和吊销“旅行社业务经营许可证”等处罚，而不能就旅行社和旅游者之间的权益纠纷作出裁决。
实际上，按照我国现行法律规定，行政机关除了在行使行政职权的过程中直接管理行政相对人外，许多时候还必须以第二人的身份来对民事纠纷进行处理。行政机关对民事纠纷的处理又称专门行政裁决。依据现行法律、法规的规定，行政机关处理民事纠纷主要有：对林木、林地权属争议的处理；对土地权属争议的处理；对水事纠纷的处理；对草原权属争议的处理；对水面、淮涂权属争议的处理。此外，专利法、邮政法、食品卫生法、药品管理法、海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、环保法、医疗事故处理办法、商标法和兽药管理条例等法律、法规，都规定了行政机关对民事纠纷的处理。例如，《商标法》第三十九条规定，对侵犯注册商标权的，被侵权人可以向侵权人所在地的县级以上工商行政管理部门请求处理，有关工商行政管理部门有权责令侵权人立即停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失。当事人不服的，可以在收到处理通知十五日内，向人民法院；期满不，又不履行的，由有关工商行政管理部门申请人民法院强制执行。《食品卫生法》第三十九条、第四十条规定，违法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有权要求赔偿损失。损害赔偿要求由县以上卫生行政部门处理。县以上卫生行政部门有责任受理，并依据法律的规定作出损害赔偿的行政裁决。当事人不服裁决的，可以向人民法院。
因此，依据我国的立法例，行政机关可以就法律、法规规定的部分民事纠纷实施行政裁决，这是通过行政法律程序对部分民事纠纷实行的法律保护，是快捷、合理地解决部分民事纠纷的有效方式，也是我国司法程序的必要补充。可见，旅游行政管理部门除了依法行使职权，对行政管理相对人旅行社实行管理外，完全可以以第二人的身份来对旅行社和旅游者之间的权益纠纷作出专门行政裁决。
三、关于质量保证金制度立法和执法中应注意的问题
虽然行政机关可以依法就部分民事纠纷实行行政裁决，但行政裁决本身是否具有法律效力，还得有具体的法律、法规加以规定。从现行法律看，有两种情况：第一，有的法律、法规规定行政裁决具有强制约束力。如《中华人民共和国专利法》规定，国务院专利行政管理机关作出具体的行政裁决后，当事人对处理决定不服的，可以在规定的期限内向人民法院提讼，期满不又不履行的，由作出处理决定的管理机关申请人民法院强制执行。第二，有的法律、法规规定行政裁决不具有强制约束力。如《中华人民共和国药品管理法》规定，当事人双方如果认为卫生行政管理部门所作的处理决定公平合理，可以接受，双方就共同履行；如果一方当事人对裁决不服的，可以向人民法院，请求人民法院作出裁定，人民法院作出的维持原处理决定或者撤销原处理决定的裁定具有法律效力，双方当事人都应当执行。
关键词：学习型企业文化;质量管理;存在问题;建设思路
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2014年10月25日
一、学习型企业文化的基本内涵
企业文化又是一种实践性文化，是企业经营管理实践活动的总和，它是企业生存和发展的需要，是企业管理活动的一种特殊表现形式，也是人们认识、探索、肯定和发展自身的一种方式。学习型企业文化，是指在企业文化发展过程中导入学习型组织的理论，引领和支撑企业成长为学习型企业的一种组织文化，它是对企业文化的创新性延伸，也是整个企业文化大系统中的一个子系统，是企业在长期业务经营和管理活动中，逐步形成的具有本企业特点的价值观念、思维方式和行为规范的综合。学习型企业文化的基本内涵为：以系统思考为主线，把自我超越和改善心智模式这两项理念的突变与团队学习这项组织制度结合起来，建立一个强有力的动力机制，并以此形成一种长久生存、发展的信念和精神力量，使整个企业充满创造性，具有较强的学习能力，能够自觉地、不断地修正自己，使企业在竞争中立于不败之地。
二、学习型企业文化的本质
（一）学习型企业文化鼓励个人学习和自我超越。学习型企业的学习包括三个层次：个人学习、团队学习和组织学习。个人学习是组织学习的基础，只有通过个人学习，组织的学习才成为可能。同时，倡导员工必须有一种自我超越的精神追求，通过自我超越，敏锐地认识到自己知识力量的不足和学习的需要，将学习作为一种真正的终生学习。这样，企业就以个人追求不断学习为起点，不断提升组织的智力水平和创造力，使企业在飞速变化的社会环境中取得竞争优势。因此，倡导员工个人学习和鼓励自我超越是学习型组织企业文化的基础。
（二）学习型企业文化强调开放、创新、应变。学习型组织的企业文化应是一种开放型的文化，鼓励企业内部以及企业之间的开放、交流和学习是学习型组织企业文化的一个重要理念。同时，在顾客需求和市场环境快速变化的时代，具有能够快速改变和更新知识的能力是学习型组织企业文化的又一特点，它要求组织必须有一种创新应变的人文精神，使企业能根据顾客需求和市场环境的变化，不断更新组织的知识基础，让员工不断地更新观念，开阔视野，积极参与组织变革和企业文化创新，增强组织的应变能力。在竞争日益加剧、商业模式日新月异的知识经济时代，培育一种开放、创新、应变的企业文化是保持强大创造力和竞争力的关键。
（三）强调整体的企业文化。学习型企业文化强调整体观点的重要性。这里的整体观点主要包括两方面：首先，企业员工特别是领导层要把整个组织看成是一个“智能生命体”，即要让组织具有整体意志与整体传力;其次，领导者应以整体、系统的眼光看待企业发展中的问题及员工的错误，对于出现的问题应结合多方面因素共同考虑，避免决策失误。
（四）学习型企业文化是一种展开全方位“学习”的企业文化。它始终把“学习”作为其重要特征加以强调。“学习”精神主要从四个方面体现：一是“终身学习”的精神;二是“全员学习”的精神;三是“全过程学习”的精神，即要求“学习”贯穿于每一环节，使组织的每一步都打上学习的烙印;四是“团体学习”的精神，即以“团体学习”促进个人成长，达到完善企业文化的需要。
（五）学习型企业文化是以人为本，自我精进的企业文化。人是企业中最重要最活跃的资源，企业文化的各个部分是以人为中心展开的，以人为本是企业文化的本质。每个人都有渴望自我精进的内在需求，企业文化鼓励员工们相互交流、持续学习，实现自我超越，从而使员工们的工作热忱得到充分激发，且更富有自主性和创造性。
三、当前我国建筑设计企业在ISO9001质量体系管理过程中存在的主要问题
我国在80年代初引进质量管理，逐步在全国大中型企业开展和普及。1987年3月ISO9000系列标准正式，1994年又代号GB/T19000 idt IS09000族标准。2000年12月国家质量技术监督局将2000版GB/T19001-2000idt ISO 9001：2000（《质量体系――设计/开发、生产、安装和服务的质量保证模式》）标准作为我国国家标准，经不断改进一直沿用至今。本人通过对自己所在企业质量管理体系认证工作的全过程具体参与，深入观察IS09001标准监督审核每个环节的具体实施过程以及通过走访调查其他类似企业，发现当前我国建筑设计企业在ISO9001质量体系管理过程存在以下问题：
（一）实施IS09001标准的目的存在问题。很多建筑设计企业出于相互效仿或是对企业包装的考虑，在同行竞争、市场宣传时可以谋取便利，为获取认证证书而突击认证。当要接受监督审核时，建筑设计企业组织几个人突击准备资料，应付认证监督，这就使文件规定的方法不能指导实际的操作，给实际执行造成困难，这样突击的效果使企业的最终产品或服务的质量水平并没有明显变化。企业拿到证书后，各项工作仍沿用传统做法。这样的短期行为，无法保证设计产品的质量，也难以纠正和预防质量上的问题。这与质量标准的精神背道而驰。
（二）建筑设计盲目选择认证机构和咨询公司。只要能获得证书就行，有的建筑设计企业干脆找咨询公司全权代劳，将实施认证方面的所有任务与工作全交给了咨询机构，要求咨询公司根据所掌握的企业情况文件，代作内审。另外，建筑设计企业不注重考察认证机构的背景，有很大的随意性。谁能够保证该企业通过认证，就和谁家合作。
（三）质量目标不具体。一般建筑设计企业都有相对明确的产品市场定位，但却没有明确的质量定位，虽然企业规定质量方针为“质量第一，用户至上”这样口号式的不具体、未量化的质量目标，员工在生产过程中不知道如何达到这样的质量目标，也就相当于没有质量目标了。
（四）建筑设计企业本身质量管理体系审核中存在的问题
1、管理者代表随意选任。管理者代表是建立质量管理体系过程中最为关键的人物，有的建筑设计企业在任命管理者代表时却具有很大的随意性。通常委派能抽出时间与精力去应付文件编制和现场审核，但与企业生产经营没有直接关联的人员，要么委派没有质量管理经验与专业知识，无力潜心钻研ISO9001质量标准的人员。这都会造成管理者代表无法制定合理而明确的质量方针或目标，无力自行领导编制企业质量文件，只能凭空想象或盲目抄袭，最终不能适应建筑设计企业的需要。
2、对领导层的审核流于形式。由于建筑设计领导层建立运行质量管理体系的目的是获取认证证书，没有上升到提高企业管理水平和效益的高度，为保住证书，建筑设计内部审核只能流于形式。
3、内审员的工作积极性不高。由于内审员常常得不到被审核单位的配合，内审工作甚至被抵触，部分领导不理解不支持，缺少积极从事内审工作的内部环境。另外，内审工作缺乏激励机制，内审员均是兼职，建筑设计企业没有建立对内审员合理的补贴制度，内审员缺乏从事内审工作的动力。一些建筑设计企业对受审核单位在内审中所发现不符合项的奖惩规定不合理，使得内审员与受审单位的关系受到影响，给内审工作带来压力，使建筑设计企业不能通过纠正及预防措施来进一步提高质量管理体系的符合性和有效性。
（五）人员素质较低。建筑设计企业缺乏有效管理人才，企业主管人员关心的首要问题是建筑设计企业的近期效益，对企业的生存与发展缺乏长远规划及战略考虑，没有对和企业质量管理有影响的所有工作人员进行技能和素质培训，很多员工对此不熟悉，甚至一无所知，导致认证工作无法开展和执行，更谈不到体系的持续改进。
（六）质量管理思想和方法存在问题。建筑设计企业整体管理水平和质量意识都较薄弱。质量意识、科学、规范管理的思想和方法没有深入到管理的各个层次中。如出现不合格品时，不敢公开，私下处理，使问题无法暴露在监督审核的过程当中;质量记录以临时补充为主，平常在设计管理过程中不重视整理和收集;统计技术停留于作一两张图表应付认证审核，只作定性分析，忽视有效性和经济性。
四、建筑设计企业建构学习型企业文化的思路
通过当前我国建筑设计企业在ISO9001质量体系管理过程存在的主要问题来看，企业只重视短期效益，忽视企业文化建设，特别是在学习型企业文化的建设方面几乎是一片空白，为有效提高企业软实力，结合建筑设计企业特征和学习型企业文化的有关理论，在构建学习型建筑设计企业文化应从以下几个方面着手：
（一）以组织和制度建设为核心，促进学习型建筑设计企业文化发展。建筑设计企业的学习型企业文化的建立应该以组织和制度的建设为基础，这也是企业文化发展的重要支柱。将学习型企业文化的建设组织化、制度化是企业文化发展的重要基础。建筑设计企业除了创建相关的制度、组建学习型组织外，在具备了一定的组织结构基础后，还要着重塑造组织的学习型企业文化，培养组织的学习习惯和学习氛围，管理者应从顶层设计、带头学习、模范执行等方面开展。
（二）实施适当的人力资源政策，构建和改善学习型企业文化氛围。除了提高员工素质外，建筑设计企业还要建立适应企业发展的用人政策，为构筑先进的建筑设计企业文化创造有利条件。如成立于1812年的美国花旗设计企业，已成为当今世界规模最大、声誉最响的全能建筑设计集团，可以说是学习型建筑设计企业文化的典范，其注重人才培养和教育，鼓励员工加强学习，用事业留人、待遇留人、感情留人的亲情化企业氛围，实现了员工与企业的共同成长，也造就了独具特色的“花旗”文化。
（三）建立知识管理体系。企业要形成知识共享、协同发展的企业文化，必须要建立一个系统化的知识管理体系，通过采用信息系统，建立有效的知识管理体系，在技术层面上为营造学习型企业文化提供一个可操作的技术平台，以保障和促进集体学习、信息共享、合作解决问题以及创新的实现。知识管理强调知识分享的重要性，知识管理策略的重点是对基于特定任务的专业知识的获取、解释及传播。通过各类知识管理项目、活动及系统的开发和运作，可以将基于特定任务的专业知识显性化及共享，使其得以更有效地利用，从而形成一种知识共享的文化。知识管理的过程可分为需求分析、建立、分发、使用、评价和更新六个阶段，每个阶段有相应的技术提供支撑。知识管理技术就是指能够协助人们生产、分享、应用以及创新知识的计算机现代信息技术。它是一个技术体系，涵盖了知识生产、分享、应用以及创新的各个环节;同时，它又是多种信息技术的集成，这些技术结合起来形成了整体的知识管理系统，为企业提供知识管理服务。
（四）建立学习型组织的促进和激励机制。建立学习型组织的促进和激励机制有两个方面的目的：一是要对为建立学习型组织作出贡献的员工给予肯定，使他们得到相应的利益;二是要进一步激励员工从企业的发展出发，为企业进行更加卓有成效地学习和创新作出更大贡献。学习型组织的促进和激励机制主要包括物质激励和精神激励两个方面。建筑设计企业物质激励的着眼点应是在组织内部拉开不同知识层次和学习、工作能力层次的报酬档次，并将员工的报酬和他们与同事的合作关系挂钩，以鼓励有效的学习和团队沟通。建筑设计企业的精神激励主要是要通过营造鼓励学习、祟尚创新的文化氛围，给予员工信任、理解、尊重、继续学习和发展机会等方面的激励。建筑设计企业通过建立这些激励机制，为培育学习型组织及其文化提供有力的保障。
（五）构建知识型企业文化应该以人为本，提高建筑设计从业人员的素质。学习型企业的建设要以人为本，无论是提供建筑设计服务、开发建筑设计产品还是进行建筑设计创新，其行为主体都是建筑设计企业的员工。建筑设计企业除了传统上的不断加大技术培训力度、提高员工操作技能等岗位教育外，还要注重提高员工的各项素质，鼓励员工开拓创新，这也是建设学习型企业文化的重要一环。
主要参考文献：
[1]国家标准化管理委员会编.企业标准体系实施指南[M].北京：中国标准出版，2003.11.
[2]宋俊超.浅析学习型企业文化的内涵及其创建[J].前沿，2007.11.
[3]杨永根.中小企业如何推行IS09000标准[J].世界标准化与质量管理，2001.11.
[4]莫劲松.ISO9000与中小企业[J].世界标准化与质量管理，2002.8.5.
