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1.1管理的模式有缺陷
城市建设工程管理的模式还有需要改进的地方。现有的管理模式太过老套，没有针对性，又缺乏变通，负责监理的人员缺乏责任心，监理人员对城建工程管理的技术不够了解，没有足够高的专业水平，所测出的数据不够准确，缺少可信度。另外，由于负责监理的部门缺乏纪律性，职员的出勤率偏低，而且监理人员没有保证工程质量的意识，导致监管部门对城建工程的施工现场进行的管理工作不到位，使监理部门形同虚设。
1.2管理人员的整体素质偏低
监督管理部门要具有较强的执行力，才能更好地完成监督管理的工作，而目前的监督管理部门，工作人员的整体素质偏低，没有对城市建设工程的质量进行监督管理的意识，对城市建设工程的质量监督管理工作不重视，其工作态度也很消极。
2施工过程控制在城建工程管理中的作用
对施工过程控制，能够提高城市建设工程的管理效率和管理水平，使城市建设工程管理能够在城建工程的发展中更好的发挥作用，也为城市建设工程的管理策略和管理制度的制定，提供更多有用的数据信息，并提升策略和制度的正确性。
3施工过程控制在城建工程管理中的措施
3.1全方位控制管理工程造价
根据目前建筑工程的造价控制的情况，建立全面管理机制，对全部的的工作人员以及施工过程进行全方位、全过程的管理和控制。首先，对城建工程的造价的控制是一项复杂、细致的工作，所涉及的范围偏广，与其有牵连的人员也较多，所以，需要对工作进行更加详细的划分。另外，工程的造价控制会影响到施工组的综合成本，同时也涉及到施工组内每个职员的利益，因此，对工程中的造价成本的控制，需要队伍中的每个成员互相协助才能够完成。从这两点可以发现，工程造价控制的工作需要全部的工作人员相互协作才能完成。因此，工程造价的控制工作的负责人要根据工程的实施过程的不同阶段，及工作人员的不同职位，再结合实际的施工情况，制定工程的造价控制指标，再将指标进行划分，由个人来负责或协助完成各自的指标。同时，还要依据具体的情况，综合考虑工作人员的实际需求，制定科学合理的奖惩制度，只有如此，“奖”对员工的激励才更有效果，使员工有工作的动力；“罚”才能对员工有威慑力，使员工更加努力地维护集体的利益。此外，将指标划分至个人，可以使工作人员产生集体意识，以增强团队的凝聚力，使全体职员树立控制工程的成本的意识。
3.2对城建工程的全过程进行监督管理
城建工程在开工之前，与其相关的工作人员应对该项目做出全方位的规划。其中有项目施工时需要的材料的选购，项目的施工图纸和实际施工的状况的核实和检查，施工中所需的人力，以及施工的人员和各项工作的分配等，这些工作都需要进行详细、具体的规划，对于城市建设工程质量的监管，需要专门设立技术小组，还要为小组配备水平高、专业性强的工作人员。在工程进行施工时，应安排专业的人员对其过程进行监督和管理，协助施工的人员解决问题，对所需的物资及时进行补充，避免施工工人因陋就简。工程进行到尾端时，监督管理人员应对工程仔细进行检测，保证工程质量，并排除工程项目中的安全隐患，既要控制项目的成本，又要确保工程的质量。在施工的过程当中如果出现困难，应当给予专业指导，工程项目建设的重要部位，要特别对其进行技术培训，以提升施工工人保证工程施工质量的意识。
3.3保证工程质量
在建筑工程项目中，对施工安全进行管理的重点不是发生事故之后的处理，而是利用有效的措施、手段，加强对过程的控制和事前预控，将施工中的各种安全隐患控制在合理的范围之内。在工程施工的事前预防和过程控制中，必须严格执行由国家及各级建筑的主管部门颁布的安全规程。施工单位要在项目的监理单位、设计单位和承包单位的共同配合下制定并安全管理制度及各岗位的责任制度，并将其完善。此外，建筑工程在施工时，还要提高施工人员施工时的安全意识，施工人员的安全意识是进行项目工程的过程控制的基础。施工人员要按照安全管理细则进行施工，并努力提高自身的专业技能，在工程施工时形成良好的事前预控和过程控制的氛围，为建筑工程施工的安全管理提供稳定的内、外部环境。
4结语
关键词:建设工程;施工监理;问题控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
1我国建设工程监理的现状
1.1监理制度建立的初衷与现实情况间的差距
由于工程质量管理过分强调监理的作用,造成我国工程监理企业业务职能过于单一,大部分工作范围仅限于施工质量管理,但对于项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及较少。
1.2监理有责无权
在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及有关监理实施细则中虽明确了监理的责任和权利,但多年来,在监理的责任和权利方面完全按要求实施的工程项目很少,在工程建设中,业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有这种错误意识:我花钱雇你,有事就得我做主。从监理方面来讲,一方面近几年来大大小小的监理公司发展较快,市场竞争激烈,招投标不规范。为了生存,即使业主违反监理合同要求,监理也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理有心无力,一旦出现工程质量事故,业主一推了之。因而在实际监理工作中监理只有责任,而相应的权利却得不到保障。
1.3工程监理企业自身不健全
目前我国建筑业发展尚不规范,工程监理行业中存在竞相压价的恶性竞争行为。同时,监理企业良莠不齐、形式各异,有挂靠的、也有出租资质的,这些情况导致监理的诚信下降,使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。由此,监理单位虽然承担了在建项目质量、投资、进度控制、合同管理、组织协调等服务活动,但业主很难放弃对施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限。同时监理企业管理体制不完善、考核激励机制不健全、培训少、人员流动性大,这些使监理公司很难持续向前发展。
1.4建设监理的收费比较低
由于我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的质量监督,工作相对较简单,收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业,也远低于国外监理咨询公司的监理取费。我国监理取费率在0.6 %～2.5 %之间。收费低导致监理人员收人过低,难以配置各种专业的高级监理人员,致使监理工作质量处于较低的水平上运行。另外,低收费也使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低,反之又导致目前监理市场上的压价行为屡禁不止,造成了我国建设监理行业发展恶性循环的局面;另一方面,监理行业中具有自身特色和优势的监理企业越少越容易被市场认为监理企业提供的工程监理服务大同小异,也就容易导致监理市场价格的混乱。
2工程施工监理问题及措施
2.1做好标准化管理
监理标准化管理主要是指“三控制、三管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制,使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求,都有标准依据,都有定性、定量的衡量标准。我国目前的监理现状只做到了质量和进度控制,组织协调。例如,监理工程师把工程质量、进度计划、实施和控制三结合的图表制定出来,施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做,但由于监理人员有责无权,致使制定的进度计划不能有效积极实施,导致工期拖后,不能按时交工。业主、施工、监理三方应相互交流,解决工程拖后的原因,监理人员严格记录好监理日志,在监理例会做出对上一周的总结和对下周工作内容提出建议,并积极协调好施工方和业主。 转贴于 233网校论文中心 www
2.2图纸会审
图纸会审是为了使施工单位和各方熟悉了解图纸、工程特点和设计意图,找出需要解决的难题,了解图纸中存在的问题,消除图纸的差错,将质量隐患消灭在萌芽之中,以确保工程按图纸、按要求完成。图纸会审由承担施工阶段监理任务的监理单位负责组织,施工单位、建设单位、设计单位等相关参建单位参加。通过会审,发现图纸中是否有施工不便之处,并视具体情况与施工单位进行研讨,对施工方法、施工工艺等加以改进,以确保施工质量;或与设计单位进行探讨,提出监理建议,看是否能做设计变更或对局部加以修改,并及时解决。同时对建设工程的使用功能、结构及设备选型、施工可行性和工程造价等方面提出监理意见,进行有效预控,也为全面开展监理工作建立一个良好的开端。当前的图纸会审只是解决了技术上和便于施工的问题,并没有真正的提出实质性的造价控制、功能要求等问题,很多问题在施工时才发现。施工中发现问题、解决问题,设计院发出变更通知,但这依然对施工进度有影响,对投资控制有影响,同时造成了业主不必要的经济损失。
2.3安全监理
《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,以法律形式赋予监理单位安全生产的监理职责。以往监理单位未对安全生产进行监理,相对缺乏相关的知识与经验,面对《条例》赋予的安全生产这一权利,同样也是一项义务、一种责任,按照《条例》的要求,按照国家安全生产的方针、政策、法规、标准、要求,本着以人为本的精神,按照“安全第一,预防为主”的方针,认真行使安全生产监理职责,保证安全生产,保障职工的安全与健康。
在施工现场中普遍存在乱接线,配电器内闸刀无标示,配电器不上锁,无保护接电;不带安全帽,在天气炎热时最为明显;高空作业时不扣安全带;安全网本身不合格,搭设不严密,有漏洞等现象。施工现场临时用电、基坑支护与降水、土方开挖、人工挖孔桩、模板工程、起重吊装、脚手架、拆除工程、爆破、卸料平台,以及采用新结构、新工艺、新材料、新技术、新设备等都存在安全隐患,应对以上问题做出专项安全施工方案、审查,合格后方可实施,同时要加强对施工单位和业主的安全教育。
2.4对分包单位进行调查
监理工程师审查总承包单位提交的《分包单位资质报审表》时,主要是审查施工承包合同是否允许分包、分包的范围和工程部位是否可进行分包,分包单位是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。如果认为该分包单位不具备分包条件,则不予以批准。若监理工程师认为该分包单位基本具备分包条件,则应在进一步调查后由总监理工程师予以书面确认。业主介绍的分包单位,监理方应及时对分包单位做出审查资质,在施工中协调分包单位和总包单位的工序交接、穿插、施工和组织管理。
2.5抓好监理人和施工单位技术人员业务培训
要做好施工现场安全监理工作,就要求监理人员一方面要提高安全意识,充分认识到安全监理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知识、安全技能,甚至设备性能、操作规程,以及安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控;才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理,督促其健全自身施工安全生产保证体系,并切实搞好自控,真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。
针对目前监理人员与施工单位技术人员业务能力与技术水平参差不一的客观情况,为了更好地开展监理工作,督促施工单位技术人员做好自检工作,可定期或不定期地组织驻地监理和施工单位质检人员学习施工图纸、施工规范、试验规范、质量检验评定标准等一系列材料,并进行讨论与交流。这些措施能促进大家对有关知识的了解,更好地做好自己的本职工作。
1．1施工工序与设计图纸脱钩
很多地基施工技术人员自身的职业技能与思想素质较低，在组织与开展地基施工工序时，没有认真审查设计图纸，这就直接增加施工的难度，导致施工工序繁琐紊乱，延长了施工周期，增加了经济开支。甚至还会在一些关键施工环节上出现严重的错误，严重影响到整个地基工程的质量，很有可能需要返工，这也造成了不必要的经济浪费。同时，施工技术人员在组织施工时，也没有进行合理的人力资源配置，也没有根据工程的实际进度调用机械设备，在材料的发放和使用上也没有进行严格的管理控制，这就会导致大浪的经济浪费，让地基施工成本控制工作失去实际意义。
1．2材料成本控制力度不强
通常，建筑工程所需施工材料品种复杂、供应渠道繁多，加上中标报价低、预算定额滞后等原因，往往会导致材料成本管理非常复杂。建筑企业为了尽可能地提高工程的经济利润，通常会优先考虑原材料的价格，但忽略了原材料质量在建筑施工中的重要作用，这样一来在后期的施工当中必然会导致质量问题的出现，严重时甚至会导致安全事故的发生，从而造成严重的后果出现。同时，由于在施工现场对原材料的管理不到位，施工队伍的整体素质偏低，忽视了节约成本的理念，从而在一定程度上增加了施工成本。(1)采购无计划、计划不周，导致工程材料质量、数量同施工需要不符合，导致资金周转不灵或窝工浪费现象的出现。(2)材料采购没有遵循市场价值原理，采购前没有对材料的质量、价格、运输费用进行比较研究，导致材料成本失控。(3)材料成本核算不仔细，基础数据材料不充足，出现成本不真实等严重问题，从而导致材料成本失控。
1．3施工安全落实不到位
目前，安全生产始终是每一个建筑企业必须贯彻落实的工作，一旦在施工过程中发生安全事故，其后果是不堪设想的。现在我国建筑工地上经常出现安全事故，基本上都会有人员伤亡，这不仅会给建筑企业带来沉重的经济负担，还会为社会及家庭带来负担。施工现场的监理人员与施工队伍均是为了追赶进度，尽快完成工程施工，就忽视了对安全隐患的分析与控制，对一些安全威胁也是视而不见，直至最后引发了重大的安全事故后才追悔莫及。
2新时期建筑工程管理成本控制的有效途径
2．1完善和优化施工组织设计
施工阶段一般都是按照设计图纸展开的，其中所需要的人力、机械设备、原材料、施工工序以及施工周期等均是之前设计规划好的，不同的施工方案，工程进度和工程周期也是不同的，且所使用的机械设备也是不同的，也会使成本费用有所不同。所以，不断地完善和优化施工方案，科学合理地开展施工组织设计，在不违背相关的施工技术标准的前提下，做好优化细化工作，讨论并制定出先进的施工技术和施工工艺，实现人力资源的最优化配置，机械设备的使用也需要做好规划，减少租借的时间，可以降低设备开支。同时，地基工程成本控制人员还应该频繁地到施工现场进行监督调查，并采用成本动态管理的模式，不断地调整成本预算，严格控制财务开支。
2．2加强原材料的成本管理工作
在建筑地基工程中，通常原材料的成本费用将占到整个地基工程总费用的70%左右，因此，只要能较好地控制住原材料的成本费用，就可以大大减少地基工程的成本费用，具有非常大的节约潜力。所以，首先必须在确保原材料的质量达到标准的基础上，在采购的过程中坚持购买市场中的最低价格。其次，严格按照施工工序以及施工进度的相关要求，科学安排各阶段的要料计划，这一方面可以确保施工与工期的连续性，另一方面还可以将流动资金用活用好，减少材料的储存成本。再者，加强施工现场的用料管理力度，堆放合理，降低摊积和搬运过程中的损耗。最后，要坚持余料回收，废物二次利用的观念，这是降低材料成本的重要环节。
2．3加强施工安全管理
首先，施工现场监理部门应该制定出一套健全的施工安全管理制度，并严格指导与督促现场施工，对于存在安全问题的施工问题必须要对其进行缜密的分析及排除，一旦出现施工人员违规操作的问题要立即展开教育工作，让其深刻认识到建筑工程安全施工的重要性与意义。其次，重点检查机械设备的安全性，在操作之前要仔细审查其安全性能，并且督促操作人员进行正确操作，并在施工之后积极做好机械设备的维护保养工作以延长建筑施工机械设备的使用寿命。做到上述两点，就能有效地减少安全事故的发生，提高工程的质量，加快施工进度，进而就降低了地基工程的施工成本。
3结语
1施工人员素质不高的问题
首先，我国工地上的施工人员除少部分受过专业的学习训练外，大部分仍缺乏专业技能且文化水平较低，对图纸的理解存在困难，轻则会影响施工进度，重则则会对工程质量产生严重影响。其次，大部分施工人员都是进城务工的农民工，流动性较强不利于统一培训和管理，不利于从根本上提高建筑施工公司的水平，甚至会阻碍公司的长远发展。
2精细化管理问题
工程的精细化管理问题分为两个方面。一方面，工程决策者要制定详细合理的工程实施和管理方案，并见诸于书面形式，形成一种规范，时刻贯穿于施工的各个阶段，从大方向上确保施工工程有据可循。另一方面，则要求工程的具体施工人员切实完善工程的各个细节，杜绝侥幸心理，杜绝豆腐渣工程。切实通过细化分工和细化问责等手段提高工程质量。坚决避免多次返工等徒劳的过程。
3加强建筑施工质量的管理与控制策略
3．1加强对工程施工人员的管理
3．1．1提升工程施工人员素质基础人员的素质，直接关系到建设工程质量的成败。建立一个责任感强、专业技能素质高的团队则是现如今建筑工程施工的必然选择。高素质的、合格的建筑施工人员不仅需要有过硬的实践能力和专业水平，更要有高度的工作热情和社会责任感。将工程建筑作为一种服务大众的使命，严格要求自己，建筑出高质量的工程。同时也要善于利用高科技、新技能，提高劳动效率，保证工程质量。因此，必须加强对人才的培养和再教育，不断提高工作人员的整体素质。从基础出发，认真总结工作经验，分析工作中的问题，定期召开员工经验交流会，及时发现问题、提出问题并解决问题。3．1．2提高工程施工人员的质量意识重视对施工人员的培训，提高施工人员的质量和安全意识是建筑施工过程中的另一重要问题。人是影响施工质量的决定性因素之一。针对我国目前施工人员质量安全意识薄弱的问题，施工单位必须建立一套系统有的培训体系来加强员工的质量意识，提高工程质量。必要时还可以明确奖惩制度，意在强化施工人员的质量意识。
3．2建立健全材料管理控制制度
3．2．1建立完善的材料采购制度采购前制定严谨的采购程序，制定详细的技术和功能指标。严格按照各项指标进行采购，并要实地考察材料供应商的资质，包括信誉度、质量保证能力等。进货时要严格按照标准进行审查，对重要材料进行抽查，严格杜绝采购人员手回扣。3．2．2制定妥善的材料保管制度入库后的材料必须由专人进行妥善保管，根据性能和材质进行分类，确保将损耗降到最低。防止出现材料在保管过程中造成的性能改变等问题。同时也要提高保管员的责任意识。定期对保管员进行培训，要求其掌握必要的保管技能。3．2．3建立合理的材料抽查制度材料入库后，在保管过程中是否出现性能、质量或功能的改变，必须通过定期抽检来把握，并及时处理不合格的材料，坚决避免不合格材料用于建筑施工，以免造成不必要的损失，这是杜绝不合格材料用于建筑工程的必要手段。
3．3树立“质量第一”的施工标准
工程质量是建设项目管理工作的灵魂，竞争实力的主链。在施工过程中，从管理层到决策实施层，都要将质量放在工程建设的第一位，不盲目追求工程进度，不盲目返工。从细节上保证工程质量，将工程质量放在第一位。
3．4强化工程过程管理
过程是组成工程的基本单位，抓好过程的质量是决定工程的关键。及时发现并解决过程中存在的问题，是控制工程质量的有效措施，也是避免重大工程失误的的重要环节。严抓工程过程，对于管理人员既是机遇也是挑战，通过对过程的把握使工程质量实现质的飞跃。
4结语
关键词:房建;质量;现场管理;问题;对策
尤其是近些年来，我们国家的社会经济得到了非常大的提高，我们国家的建筑领域发展的速度也非常的快，建筑领域在过去的几年时间都是我们国家经济重要的支柱产业，可是，建筑领域在飞速发展的阶段也存在着非常多的问题，而现阶段的房建工程施工质量的问题是大家重点关注的内容之一，房建工程整体的施工质量直接关系到用户的生命财产的安全问题。
1房建工程施工质量管理现状
整个建筑工程的施工质量，不但直接影响到建筑施工单位的经济效益以及社会效益，并且也对人们的日常生产、生活有着非常直接的关系，直接影响到社会公众安全的重要问题。尤其是近些年来，我们国家的科学技术已经有了非常大的提高，建筑行业的建设规模以及建设的范围也在不断的扩大，我们国家的基础建设也越来越广泛，而建筑行业的工作人员的数量也在飞速的增加，但是大部分的建筑企业当中的工作人员都无法有效的满足建筑施工现场的要求。有一部分建筑单位为了能够获得更大的利益的，相关的分包单位就会想通过承担更多的工程来不断的增加相应的收益，而这样却也在一定程度上比较容易导致工序上出现一定的问题，从而致使工程的管理工作方面的难度大大的增加。此外，因为受到相关施工人员责任心较低带来的影响，有很大的一部分工作人员就认为一些比较大的工程发生一些小的问题，是比较常见的，因此就忽视了对整个工程质量的监管工作，这也大大的影响了工程质量。建筑工程主要都包括了工厂、民宅、娱乐等行业一些对我们来说非常重要的地方，其实际的使用功能是否可以完全的祈祷应有的作用，与工程质量存在直接的关系。
2房建工程施工质量管理工作中存在的问题
2．1建设单位存在的问题。建筑行业具有自身的特殊性，其传统的行业大不一样，建筑行业的产品对人们日常的生产生活有着非常大的作用。就当今阶段的建筑行业实际的发展状态而言，我们国家面临着一个多元的发展空间，其中实际的施工环境也会受到天气以及实际的地质问题等很多个方面带来的影响，一定要采用先进的施工工艺有效的进行利用。现阶段的建筑行业的管理模式，有很多建筑单位没有根据相关的法律规定来进行开展工作，还有一些相关的建设单位下面的施工企业没有施工的资质，这就给建设施工的工作埋下了很大的安全隐患。2．2施工单位存在的问题。经过研究表明，我们国家大多数的施工单位在效益以及成本的问题上面没有严格的进行监管，一般情况下很多施工单位都重点关注的是施工的成本，还有一些为了能够减少成本的支出，就在一定程度上影响到了施工质量的安全，因为施工因素从而产生的工程质量问题一般情况比较多一些，例如:对施工组织进行相关的设计工作，在实际进行施工的过程当中没有严格的进行执行，还有些就是没有根据相关的技术规范要求来进行相应的施工，在进行施工的过程当中，比较缺少对施工质量实时的进行监管，比较缺乏有效的预防方法等等。2．3建筑施工人员存在的问题。有很多建筑工程的施工人员都是农民工，而这些人员就会在农闲的情况下才进城进行工作，而农忙的时候就回去进行务农，他们的文化水平普遍不高，施工质量的操作方法以及对于质量管理方面的意识比较缺乏，他们没有详细的进行了解工程实际的情况，没有对建筑工程的施工质量方面的管理意识以及相关的管理制度详细的进行了解，都会致使建筑行业在进行施工的过程当中存在很大的安全隐患，还有很多领导管理人员的素质较低等问题。如果领导层的综合素质比较高的话，那么在决策能力方面就较强一些，而其所具备的质量意识方面也会较强一些。
3房建工程施工质量管理问题的解决措施
3．1完善质量管理制度。有一部分建筑单位为了能够获得更大的利益的，相关的分包单位就会想通过承担更多的工程来不断的增加相应的收益，而这样却也在一定程度上比较容易导致工序上出现一定的问题，从而致使工程的管理工作方面的难度大大的增加。此外，因为受到相关施工人员责任心较低带来的影响，有很大的一部分工作人员就认为一些比较大的工程发生一些小的问题。但是在当今阶段，房建工程的施工质量依然存在很多的问题，一定要不断的完善质量管理的制度。3．2强化质量投入，细化人员管理工作。对相关的施工人员一定要进行培训之后才能够继续工作，定期对相关的工作人员进行管理考核的工作，杜绝因为质量知识的问题致使低级错误的发生。定期的对相关工作人员进行质量管理工作的研究。3．3加强施工技术的方面。随着我们国家的科学技术飞快的提高，在现代的施工技术当中实际的科技含量也越发的高，所实际进行应用的范围也更加的广泛。在进行施工的过程当中，相关的施工技术都有着各自独有的技术要求，所以，在施工技术方面一定要进行不断的改进，特别是一些要进行交叉的阶段，更一定要全方位的非常细致的进行考虑。
总而言之，对房屋建筑工程的施工现场的质量管理工作来说，一定要从施工现场质量管理当中的制度还有实际的管理目标不断的进行完善，这样才可以比较有效的提高管理的水平，更好的确保施工的质量。
作者:张宝明 单位:保定民和房地产开发有限公司
参考文献
（一）建筑工程施工原材料管理、机械设备管理不到位
随着社会经济不断发展，建筑市场逐渐呈现多样化，涉及到的施工材料及机械设备繁多，价格不一。在市场缺陷性的背景下，很多唯利是图的供应企业为了追求更多的利益而不择手段，进而市场上出现很多“以次充好”、“假冒伪劣”的产品。另外，新时期大多数建筑工程采购人员及质量相关检查人员因自身质量意识薄弱，不重视材料及机械设备采购及试验工作的质量，从而给工程施工埋下质量问题隐患，严重影响工程项目的整体质量及今后建筑投入使用后的质量。
（二）建筑工程相关人员的总体素质不高
当前，大多数建筑企业从业人员存在专业水平较低、技能操作水平不高等问题。由于从事工程项目施工的人员多为农民工，没有接受过专业培训，对专业知识知之甚少，在实际施工过程中仅依靠自身的多年累积的工作经验进行施工。同时很多施工人员欠缺质量意识和安全意识。另一方面，部分建设工程施工单位没有配备足够的现场管理人员，使得现场施工质量管理与监控不到位，从而导致实际施工质量不符合我国相关建筑施工质量的要求。另外，对施工质量管理人员的教育培训、技能培训等方面仍落实不到位，从而无法提高施工人员整体素质水平。
二、解决建筑工程施工质量管理问题的对策
（一）加强建筑工程质量意识
新时期在建筑工程管理过程中，应不断加强全体员工的质量意识。建立健全项目法人责任制度。以“质量第一”为指导思想，以“创优质、树名牌、拓市场”为发展理念，积极营造一个“质量为重”的作业氛围，并让企业员工体会到创优质工程的光荣感。有计划、有目的地进行质量管理教育培训，强化相关质量管理知识的学习，提高项目管理人员的质量管理意识及业务水平。建立严密、科学的质量保证体系，严格执行质量管理责任制度。逐层分解工程项目各个相关环节的质量管理目标，并以此制定出合理、科学、覆盖整个工程项目的质量信息反馈制度，层层落实相关岗位人员的职责，明确分工，提高施工人员的责任感。
（二）提高建筑工程施工原材料质量管理
建筑企业应不断加强工程项目施工原材料质量管理，以提高施工质量管理水平。首先，应严把施工材料采购质量监督关。培训一批专业化采购人才队伍，不断提高采购人员的质量鉴定水平和政治素质。鼓励采购人员走进市场，并总结市场经济变化规律，提高施工材料采购的效益性。其次，采购人员应做好充分的调查工作，全面掌握材料信息及货源，学会运用综合比较法择优进货。同时，选择的供应方应具备相应的质量合格证、出厂合格证、使用说明书等基本条件。另外，相关负责人员应对供方开展定期的评审与考核，选择信誉良好的供应商。最后，工程项目施工现场材料负责人员应协同甲方、工地负责人员等相关负责人检查验收进场材料和现场设备，做好施工材料质量检查与核实工作。当施工材料质量有可能存在问题时，应通过全数检验或加倍抽样检验的方式进一步核实材料质量。此外，对于钢材、防水材料、水泥、混凝土加外剂等材料，应进行见证取样检测和复试检验质量；对于特殊材料质量的基本要求是配备生产许可证、说明书及试验报告等要素。
（三）加强建筑工程施工机械设备管理
新时期建筑工程项目施工中，机械设备作为必不可少的重要部分，建筑施工企业应重视对施工机械设备的质量管理。随着社会经济不断发展，科学技术水平不断提高，建筑市场也得到迅速发展。目前，机械设备品种繁多，价格高低不一，不仅给采购带来一定的难度，同时也给日常施工质量管理工作添加相应的复杂性。要使得工程施工中施工机械设备达到最优化效果，则应基于工程施工需求选择适当的主导机械设备，而辅助机械设备则选择与主导机械设备生产能力协调一致的类型。另外，对于新购进的机械设备不仅要确保其质量合格，同时还应要求供应商提供相应的指导与培训。不断完善专人专机制度，落实一人一机，严格按照“安全、合理”原则，确保机械系统运行效率。
（四）提高建筑企业员工综合素质
企业应重视企业员工的管理培训，不断提高企业员工的综合素质。施工人员综合素质的高低对工程项目施工质量的高低具有一定的影响。因此，应不断完善施工人员管理体制，加强施工人员的技能培训，提高施工人员的技能水平。同时，还应提高施工人员的质量意识和责任意识，以减少或避免不必要的事故发生。另一方面，应采取各种积极有效措施充分激发施工技术人员的积极性与创新性，使其不断挖掘自身价值，不断研究出新的施工技术，对提高施工质量管理水平具有重要意义。
（五）加强安全生产管理
建筑企业应不断加强工程项目施工过程中的安全生产管理，以降低施工事故发生风险。在安全生产管理过程中，落实专人专职，明确每个员工的职责范围及分工，加强施工监督与管理力度，对于施工过程中发现的违章作业应及时予以纠正和惩罚，尽量将不安全因素消灭于萌芽中。建立健全安全生产管理制度，完善安全生产管理体系，加强安全生产过程中各个环节的质量把守。同时采取签订安全生产目标责任制书的制度，不断规范施工负责人员的安全职责。另一方面，相关部门监督负责人应严格遵守“违章必究”原则，加强检查与督促建筑企业在安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全保障体系、安全生产规章制度、安全生产操作规程等方面的制定与完善。
三、结语
1.1设计阶段施工管理存在的问题
设计阶段对于整个施工管理有着重要影响，好的设计方案不仅能够缩短施工周期，也可以提高施工质量，有利于工程施工工作的开展，不好的设计方案，就可能导致施工过程中遇到多项问题，迫使施工停工，修改设计方案，再研讨等，这样即影响施工质量，也影响施工进度。总之，设计质量的好坏对于施工工程有着重要影响。虽然设计阶段对于施工管理工作十分重要，但实际操作中，仍有一些企业或管理人员对于施工设计过程不重视，施工设计方案的确定稍显随意，缺少招投标过程，或是严格的评议过程，使得施工设计方案执行困难，或是未达到最优化的目标，影响着企业的经济效益和社会效益。
1.2招投标阶段施工管理存在的问题
正常来说，招投标工作是在保证施工质量的前提下，最大限度的降低企业的成本的一项措施，招投标工作一般都秉承着公平、公开、公正的原则，但实际操作中，我国很多建筑施工企业招投标工作还存在很多问题，很多企业招投标单位互相串通，更严重的是，一些没有任何建筑相关资质的企业也能承包到工程，这种情况的发生如何能保证工程施工质量？
1.3材料管理存在的问题
建筑施工过程需要大量的原材料，原材料的质量对于整个工程施工质量有着重要影响，原材料采购不合格，或是运输过程中引发质量问题等，都可能导致最终建筑工程存在质量问题。施工管理过程首先要加强原材料的管理，制定适宜的采购监控制度，确保采购的原材料质量符合使用要求，并采取一定的方法进行检验验证。其次，要加强原材料的使用管理，使用过程中严格按使用方法使用，并按贮存、运输要求进行管理，防止使用过程中变质，降低使用效果。例如，混凝土在运输过程中就要进行防水处理，这是为了防止水泥出现离析现象。管理人员需要了解这些专业知识，才能更好的对材料进行管理。
1.4监管不到位
监督管理是建筑施工管理的重要保障，因此，必须做好监督管理工作，如果监督管理不到位，那么建筑工程监督管理效果就会受到影响。工程的监理制度对于保证工程的质量、工期等方面都有着重要的作用，但是在我国的建筑工程的施工现场监理的情形却不是非常理想，由于缺少了这个环节，造成了质量责任不清，一旦后期发现质量问题将很难补救。
2.建筑工程质量的施工管理措施
2.1加强对设计阶段的管理
设计阶段管理是施工管理效果提高的源头，所以加强施工管理过程首先从设计阶段入手。设计过程要尽量保证设计方案具有可操作性，做到经济性与社会性的价值并存，要达到这种效果，最好的方法是通过招标工作来确定设计方案，同时，要注意招标工作要尽量做到公平、公正、公开的原则，做好保密工作，防止作弊，这样才会达到理想的设计效果。
2.2加强对招投标阶段的管理
为了使招投标工作尽量做到公平、公开、公正的原则，首先要对执行招标人员进行培训，提高职业素养，避免作弊；其次，招标单位对于投诉单位的资质、人员配置、设备配置、市场信誉等各方面信息都要尽可能详细了解，并将这些信息进行综合考虑，确定最终的中标方，以保证工程质量。同时，对于招投标过程中严重违法违规的行为，还可以诉讼于法律，以维护企业权利。
2.3加强材料的采购管理
在建筑工程中，材料是不可或缺的基础部分，因此，为了保证工程的质量，就需要在材料的采购、检测、管理等方面进行严格地管控，并制定相应的采购方案，这样才能达到理想的教学效果。特别需要注意的是，在材料进入施工场地后，应该对其进行养护管理。
2.4加强现场监管
在土建结构中的一个重点就是混凝土技术，混凝土技术会直接的影响到工程的安全使用状况。混凝土的质量必须进行管理控制，随着近几年的商品混凝土的使用，相继出现商品混凝土施工问题，例如:混凝土的运送距离远出现质量问题，;振捣棒插入的深度不够不够密实的问题，施工后出现蜂窝麻面以及孔洞等质量问题。再者就是钢筋的主要问题，在土建工程中都会出现使用再生钢材的现象，很多钢筋的抗拉强度由于达不到工程技术的要求。出现钢筋的焊缝不够饱满、其高度不符合技术性的规范等。还有的没有按照根据规定来进行错开，存在垫块不足的现象，梁内很多纵筋之间的间距因为较小，导致支撑不足等。对于这个部分的质量管理问题，应该要做的就是要在施工现场建立起严格的审查制度，对不可以使用不合格的钢筋不能使用。在对钢筋进行绑扎之后，需要根据设计图纸来做好校对工作，在进行混凝土浇灌之前进行仔细的检查。
二、如何克服建筑施工过程中存在的问题
1.施工工序质量控制
(1)控制好每一道施工工序，需要加强对工序中每一个因素的控制。施工人员应该严格按照施工工艺和操作的具体规范来进行施工，做好施工工序的检验，避免出现系统性因素变异，确保每道工序的投入材料的质量。设置施工工序使得每道工序都处于控制之中，避免板号错误不达标的现象发生。在验收中，应对板缝进行仔细的检查，避免出现楼层表面不平。对工序的质量进行分析和综合的统计，及时地掌握工序的施工质量动态。
(2)健全质量体系提高土建工程质量的根本保证施工企业要搞好工程质量，保证所需的组织结构、程序、过程和资源。质量管理体系持续要有效地运作，就需要在土建工程的更新、改造、完善和健全几个方面做文章。一是用系统的思想对工程质量形成的全过程及所有的质量活动进行系统分析，然后形成质量体系程序和相应的技术报告。对照土建的施工标准进行完善和更新工程技术，推进质量体系的持续有效和良性循环。
2.建立健全完善的安全制度
建立完善的安全制度有．建立安全权管理体系和安全检查两个方面建立安全体系至关重要工程项目部建立以项目经理部为现场安全生产文明施工管理体系的第一负责人的安全管理体系。在建立了安全体系之后各个部门要适时进行安全检查发现隐患及时补救。并且还要注意检查的时候要仔细、认真。
3.提高施工技术
首先是针对混凝土的管理，首先根据距离以及楼层的高度来进行及时的调整。施工管理人员要及时的对搅拌时间进行调整。对振捣的间距进行控制，振捣一定要保证表面出浆才可以，在密集之处要用带有刀片的振捣工具来进行振捣。其时间不应该超过混凝土的初凝时间。其次是对于钢筋的质量管理问题，应该要做的就是要在施工现场建立起严格的审查制度，对不可以使用不合格的钢筋不能使用。在对钢筋进行绑扎之后，需要根据设计图纸来做好校对工作，在进行混凝土浇灌之前进行仔细的检查。
4.提高工程施工管理质量
体检施工质量是建筑企业生存的重要生命力，从各方面控制和提高施工管理质量，从土建设计阶段到施工阶段都要实现层层控制。对建筑产品主体应该引起高度重视，对存在的问题要加以防止和改进，实施合理的规范措施，健全土建施工管理的制度，全面提高按计划提升工程质量的实效性为打造高质量的精品工程奠定良好的基础。同时要严把质量关、做好验收工作。
三、小结
关键词：公共新闻；议程设置；创新
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2013）02-0020-02
20世纪90年代兴起于美国的公共新闻以弥补当时新闻与公众之间的鸿沟为目标，努力培育积极参与公共事务的公民。笔者认为公共新闻的实践在一定程度上是对议程设置理论的运用，但也存在分歧。
一、作为实践和理念的公共新闻运动
据Pew公共新闻研究中心一项调查研究称，仅Pew中心记录在档的就有651例公共新闻实践活动[1]。如今，它已不仅是一种非常规的新闻实践创新，且成为一种新闻理念。格拉维奇和布拉姆认为，民主社会需要媒介从事“有意义的议程设置，确认当前的关键问题，包括议题的成因及解决的方案。”[2]
（一）作为实践的公共新闻运动
较早的公共新闻实践是1988年美国佐治亚州哥伦布市《纪事问讯报》（Ledge-Enquirer）发起的“哥伦布2000：发展议程”的系列报道活动。时任报纸主编Jack Swift采取了一系列非常规措施：组织市政会议讨论的问题；报社支持成立名为“协力跨越千禧年”的民间组织，跟踪、关注和处理讨论的议题。议题走出报纸、走进社区和居民是公共新闻实践的特征之一。影响更为深远的公共新闻创新活动包括美国堪萨斯州《威奇托鹰报》（Wichita Eagle）在1990年发起的“您的一票管用”活动和1992年的“人民计划”活动；《威斯康星州报》、威斯康星公共电视台、威斯康星公共广播电台合作在麦迪逊开展的从1991年持续到1994年的概称“我们的人民”活动；《夏洛特观察者报》自1992年开展的有关选举和犯罪的报道等。这些创新性活动为探索开展公共新闻实践提供了范例和方向。
（二）作为新闻理念的公共新闻学
公共新闻倡导者们认为传统政治选举报道过于注重“赛马式”报道，破坏了公众对新闻媒体的信任，媒介自身也陷入了危机，这直接推动了公共新闻运动兴起。公共新闻历史渊源可追溯至19世纪20年代李普曼和杜威关于新闻在民主社会中的角色与责任的辩论，并以19世纪40年代到50年代的社会责任论、20世纪90年代协商民主理论，以及社群主义、公共领域等理论为重要支撑。
较早提出公共新闻理论的杰伊·罗森教授认为，“新闻记者不应该仅仅是报道新闻，新闻记者的工作还应该包括这样一些内容：致力于提高社会公众在获得新闻信息的基础上的行动能力，关注公众之间对话和交流的质量，帮助人们积极的需求解决问题的途径，告诉社会公众如何去应对社会问题，而不仅仅是让他们去阅读或观看这些问题。[3]”这一表述充满了媒介社会责任、公众参与、公共生活等关键词，似乎是对《一个负责任的新闻界》中新闻媒介责任的强调版，但更强调新闻记者的责任不仅仅在于“告知”，积极寻求公共事务的解决之道。
二、议程设置理论的新闻学传统视角
自1972年麦库姆斯和唐纳德·肖正式提出议程设置假说至今，议程设置理论代表了大众传播效果研究的一大转向，“这是一次提出假说并搜集数据、研究新闻媒介与社会的关系这一经典问题的努力”[4]，随着战后传播学领域的逐步发展，涉足新闻实践的记者也加入了大众传播研究的训练和学习，由于自身媒介职业经历，他们更容易认为新闻媒介的角色主要是“告知”，这从一个侧面有助于将媒介效果研究的注意力转向长期、间接的认知效果。
1972年，麦库姆斯与肖“The Agenda-Setting Function of Mass Media ”，在1977年的“The emergence of American Political Issues”研究报告中，主题文章题目改为“The Agenda-Setting Function of Press”。1994年麦库姆斯在综述中定题目为“News Influences on Our Picture of the World”（Media effect： Advances in Theory and Research， Bryant & Zillmann ，Lawrence Erlbaum，1994）。从Mass Media到Press，再到News，佐证了研究逐渐细化至“新闻”。“特别转回到新闻实践，无论作为新闻从业者还是研究者，我们都需要始终监测新闻媒介在履行其社会职能时的表现。通过媒介议程这样一个比喻，反映在日常新闻实践中的媒介议程在多大程度上呼应了多样的社会价值及其效用。媒介议程中的空间和时间，以及公众对媒介议程的关注，这些都是稀缺资源。毋庸置疑的是，对于新闻记者而言，最根本也极重要的伦理问题是他们处置这些资源的技艺水准如何。设置议程是一种令人敬畏的责任。[5]”新闻容量的有限性要求新闻记者专业地设置媒介议程。
2003年麦库姆斯与Merritt合著的《The two W’s of journalism： the why and what of public affairs reporting》对受众理论、媒介的议程设置功能都有新的阐述，以“公共新闻”实践为基础，进一步拓展新闻传播理论研究。“90年代关于公共新闻的研究都仅仅局限于描述性的研究，通常是关于个别公共新闻项目实施的个案研究。现在，即使是这样的研究也很少见了。但是关于新闻事业的社会功能这一基本问题仍然需要解答。[6]”
三、公共新闻运动：议程设置理论的改革性践行
（一）传播效果：公共新闻运动更注重态度和行动层面效果
议程设置理论核心本质是媒介议程显著性向公众议程显著性的转移。公共新闻运动从理念和实践上努力目标之一就是报道哪些议题及如何报道以引起公众关注。在Pew公共新闻中心里有相当的调查是研究公共新闻运动的效果。一项针对“我们的人民”具体实践的调查称，这项活动首先使公众对1994年选举更感兴趣，也变得更有见识；鼓励了民众的投票行为；为民众提供了从泛滥的竞选信息中有效评估候选人的工具；这一活动使民众更加积极地参与到新闻机构的工作中了[7]。大多公共新闻实践不仅持续时间长、报道力度大，而且媒介投入规模超过一般的新闻报道活动，客观上就引起公众关注。从目标到效果，公共新闻运动坚信能够产生直接的关注效果，更注重的是态度和行为层面的效果。
议程设置理论从认知效果层面验证了媒介议程对公众议程的显著性。公共新闻运动作为弥补新闻媒介与公众间隔阂、以媒介为核心的内部改革，就这个层面而言，公共新闻是以议程转移的显著性效果为前提的实践。
（二）“谁来设置媒介议程”：公共新闻致力推动媒介议程、公众议程和政策议程的互动
记者应致力于促进协商公众的形成，但“谁最有权决定公民应该探讨什么问题”？，答案在实践中有所体现：公共新闻运动提倡由公众参与设定新闻媒体议程。典型的公共新闻报道首先进行民意调查，记者对社区居民采访、报纸问卷回收等方式获得“公众议程”。始于1994年，由佛罗里达州塔拉哈西的《人》、WCTV6、佛罗里达州立大学和佛罗里达A&M大学联合发起的“人民议程”（The People’s agenda）活动，最大特点是民意调查贯穿始终。并非在获得议程后就停止民意调查，而是在论坛、市政会议中持续关注民众的观点和意见。公共新闻践行者们已经“运用了各种各样非正式手段让公民参与新闻议程的制定过程，例如通过进行深入采访、焦点小组讨论、在提出既定选举活动和专门报道计划前进行圆桌会议、定期召开会议和公民展开讨论，以了解他们对日常新闻报道所涉及议题的期望。[8]”
“谁来设置媒介议程”问题开启了议程设置的一个领域，麦库姆斯的“剥洋葱”比喻：从外到内的各个表层分别是“新闻来源”、“其他新闻媒介”、“新闻规范与传统”，最核心是“媒介议程”。精英、权威、专家、公共信息官员等代表重要信息来源的人员向新闻媒介提供大量有组织的信息。精英新闻媒介对其他新闻媒介的议程也存在影响。由此，批评者认为“公民参与设定新闻议程设定”否认了新闻制定自己议程的权利，破坏了新闻的客观性和独立性。这种批评忽视了公共新闻兴起背景之一正是新闻过于关注来自精英和专家的报道。公民参与议程设置并非掌控议程设置，而是对新闻业提出更高要求，“记者应该进一步明确新闻议程的最终确立是基于何种特定的价值观。[8]”
议程设置理论认为“新闻媒介不是有意识地特地设置一个议题，议程设置只是新闻报道的间接效果，是副产品。[9]”麦奎尔指出，议程设置有时候必须视为媒介的一种有意识的和系统的指引注意力的方向。公共新闻是以主观意向和导向需求，有意识地运用设置议程，致力于推进媒介议程、公众议程和政策议程的互动。
（三）达成共识：契合和分歧
媒介议程设置是大众传播监测社会环境的重要组成部分。议程设置理论表明，整体而言，人们之间达成共识的可能性会随着媒介接触行为的增加而增加。“我们关注的是意见一致，社会的个人是怎样走到一起去规定公众利益。[9]”从这个意义上说，议程设置在建立共识层面与公共新闻相契合。
但是分歧在李普曼和杜威的辩论时就已出现。议程设置是基于消灭选择性以达成一致，公共新闻呈现不同选择和观点，在理解和对话协商的基础上提出解决办法。罗森认为媒介议程应该是“作为富有活力的政治进程的一部分提供讨论和辩论的一种义务”。公共新闻理念强调媒介拥有设置议程的职责，如何行使好这一职责，就是公共新闻运动的创新所在。
参考文献：
[1] Lewis A.Friedland，Sandy Nichols，Measuring Civic Journalism’s Progress：A Report Across a Decade of Activity[EB/OL]..
[2] （美）沃纳·赛佛林，小詹姆斯·坦卡德著.郭镇之主译.传播理论：起源、方法与应用[M].北京：华夏出版社，2000.
[3] 蔡雯.“公共新闻”：发展中的理论与探索中的实践——探析美国“公共新闻”及其研究[J].国际新闻界，2004（1）.
[4] （美）希伦·A·洛厄里，梅尔文·L·德弗勒著.柳海龙等译.大众传播效果研究的里程碑[M].北京：中国人民大学出版社，2009.
[5] （美）麦克斯韦尔·麦库姆斯著.郭镇之，邓理峰译.议程设置理论概览：过去，现在与未来[J].新闻大学，2007（3）.
[6] 蔡雯.美国“公共新闻”的历史与现状（上）——对美国“公共新闻”的实地观察与分析[J].国际新闻界，2005（1）.
[7] Frank Denton and Esther Thorson，Civic Journalism： Dose It Work？ A Special Report for the Pew Center for Civic Journalism on the “We the People”project， Madison， Wis [EB/OL] .
