时间：2023-03-30 11:36:16
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摘要:从高等职业技术教育的特色出发,应用系统论基本原理对高职教学改革作了初步探讨,并以旅游与酒店管理专业教学改革为例,具体论述了系统化教学在实践中的应用,最后就此教学模式存在的一些问题进行了思考。
一、高等职业技术教育的特点与培养目标
高等职业技术教育是在市场经济和知识经济发展需要的条件下产生并发展起来的。从它的诞生之日起就决定了高等职业技术教育与传统的普通高等教育和中等职业教育有显著的不同。普通高等教育的特点是它的学科性,注重学科理论的深度性,知识结构的完整性及知识基础的宽厚性,其培养目标是中高层次的管理人员或具有发展潜力的研究型人才,因此普通高等教育模式更加强调理论性,以理论教学为主体,辅以实践。中等职业教育的突出特点是岗前培训教育,技术含量低,强调操作性,不要求理论知识,其培养目标是一线熟练工人。这在经济不发达,工业企业技术含量低的时代,还是能够满足社会需要的。但随着知识经济的发展,经济全球化席卷世界每个角落,中等职业教育已不能满足社会对人才的需求,从另一角度来说,根据传统的二八定律,能够做中高级管理层或研究型的人才毕竟是社会中的少数,而一个社会的发展最终依靠的还是最广泛的劳动者,因此不管是从理论上还是从实践上,普通高等教育都不能满足教育大众化的发展需要。要想加速经济的发展就必须实现大众化的高等教育,而实现这一目标就必须大力发展职业技术教育,特别是高等职业技术教育。高等职业教育作为一种实践型、技术应用型、职业代表型的高等教育,其突出特点是既有高等教育的学科理论教育(相对要求低一些),又具有职业岗位的技术、技能教育,它的培养目标是从事技术含量较高的一线技术工作或中低层管理工作,具有一定理论知识,又具有职业资格的技能型人才。高职教育自身的规律、特点及培养目标,决定了这一层次或领域内的教育,必然不同于传统的普通高等教育或中等职业教育,它要求一种新的教育教学模式来满足其发展的需要。
二、系统化教学的涵义和特征
处在一定环境之中相互作用和相互依赖的若干部分(要素)组成的具有一定结构和确定功能的有机整体,我们称为系统。系统的功能是接受信息、能量、物质进行处理加工,产生信息、物质、能量,即系统的输入和输出。如新生从入学到毕业就业整个过程即可以看成是一个系统。系统是分层次的。每一层次都可以作为一个系统来研究,它又是上一系统的子系统,系统可分为子系统,次子系统等。以上图为例,我们可以将学校教育看成是教育系统的子系统,再向下划分,教学系统又是学校教育系统的一个子系统。教育系统研究的是一个非常复杂的系统工程论文格式,涉及范围非常广泛,本文主要针对的是教学系统,即探讨如何将系统论中的基本理论和方法应用到教学过程中,研究教学过程中各要素之间的相互关系及结构,最终实现系统化的教学模式。系统论的核心是整体观。它的思想是把研究对象当作一个系统来对待,看到其中的各个要素之间的关系和系统与环境之间的关系,并且从整体的角度来协调好这种关系,使系统在我们所要求的某种性能指标上达到最佳状态。将这一基本理论应用到高等职业技术教育教学上,笔者认为我们首先应该打破传统教学中的条块分割,树立整体观念。第一,课程之间的条块分割。在实际教学的过程中,不同的课程往往由不同的教师来承担,而教师之间缺乏充分的交流与沟通,因此容易造成即使是同一专业各门课程知识之间的断裂,而恰恰高职教育不象普通高等教育那样可以在某一专业方向进行研究,高职教育更注重培养学生的综合素质或技能,可能这些学生对某一方面或某几方面的知识了解得并不深入,但他们必须学会如何将这些有限的知识有机地联系起来,这是将来职业的要求。既然如此,那么我们的教育模式或方式就必须起到这样的引导作用,从整体的、系统的角度进行课程的设计。第二,教学环节和实践环节的条块分割。高职教育培养的不仅是具有一定学科理论知识,更要具有较强的职业岗位技术、技能的人才。也就是说,高职教育更加注重实践性,它培养的是能够胜任生产、管理一线岗位需要的实践技能强的技术应用型人才。而我们的传统教学模式在教学环节和实践环节方面往往是脱节的。传统教学模式在实践教学方面有两种基本方式,其一,在每半学期期末,就某一课程进行短时集中实习。如学完《前厅与客房服务与管理》后,实习两周;其二,毕业前半学期,进行较长时期(一般为半学期,3至4个月)集中实习。当然这两种方式都各有优点,能够较集中地应用所学过的知识,适用于操作性较强的课程,如《前厅与客房服务》、《餐饮实务》等;但对于一些理论性较强的课程,如原理性课程《管理学原理》、《旅行社管理》等,采用以上两种方式就不易使学生掌握,往往在短期或较长期的实习过程中学生很难感触得到。对于这样的课程,我们可以使用新的系统化的教学模式,将原理与实践通过科学的课程设计有机地联系起来。将教与训揉和在一起,随时随地地引发学生的思考,强化参与,提高动手能力,减少教学环节与实践环节的分割。系统论认为,构成整体的各个层次和部分不是偶然地堆积在一起,而是依一定规律相互联系、相互作用的。系统整体功能大于系统各部分功能之和。系统化教学的特征就是将教学过程中的各个环节或课程之间的关系,甚至某一课题项目(作业)进行逻辑分析与系统设计,建立模型,最大程度上发挥各要素的功能,同时建立信息反馈系统,根据学生(在校的,毕业生及潜在生源)的反馈信息,不断进行调整,使结构在动态上保持最优化,最终实现系统的整体功能。
三、系统化教学的应用
教学系统是一个非常庞杂的系统,涉及到的要素非常繁多,虽然大系统与小系统之间有一定的区别,但它们所应用的基本原理与方法是一致的。因此,为了便于理解与论述,笔者以教学系统中最小一级的次子系统———课程设计为例进行分析。系统分析如,旅游与酒店管理专业《旅行社经营与管理》课程设计。《旅行社经营与管理》是旅游与酒店管理专业的核心课,其教学目标是使学生理解和掌握旅行社经营与管理的基本理论及方法,如旅行社的设立、旅行社产品开发、旅行社的主要业务、财务管理等。这门课的理论性较强,不易操作,因此单纯依靠短期集中实习学生很难掌握。笔者认为,对于理论性较强的课程,重点应是激发学生的思考,不要老师讲一遍,学生听一遍就过了,要通过学生的自主思考,真正地理解,并在一定程度上(如给定条件下)能够应用,通过课题项目(作业)的设计,将教与习有机地联系起来。旅游与酒店管理专业与其他专业比较又具有一定的独特性。该专业培养的学生不仅要有较强的操作性与职业技能性,而且要有更强的人
际交往能力,表达组织协调能力,团队合作能力及良好的个人形象。因为该专业学生未来工作的主要环境就是与人相处,这些基本素质与能力是学生未来工作所必备的。而这些素质与能力我们又不能够开设单独的课程来讲解(也不可能单独讲解),这些能力的培养就要依靠平常的训练,教学的引导,这些综合素质可能比实际的理论知识更为重要,这也是我们在进行课题设计时必须要考虑进去的重要因素。《旅行社经营与管理》是在第三学期下半学期开设的课程,此时学生经过一年来的基础课程和专业课的学习已经掌握了一些基础理论知识,如《管理学原理》、《旅游公关》、《导游学》、《旅游学概论》等,同时开设了《旅游市场营销学》、《旅游心理学》等。因此,我们在进行课程设计时,应综合各门基础知识与专业知识,使课程之间形成一个完整的体系,便于学生系统地掌握各种理论知识,并在这样一个作业的过程中,培养学生的逻辑思维和综合运用各种知识或手段解决问题的能力。课题设计《旅行社经营与管理》教材共分九章,除第一章绪论、第九章发展中的中国旅行社外,二至八章分别讲授了旅行社管理的主要问题。笔者根据所讲内容设计了七个课题(见表)。具体运作过程:全班分成两个小组,分别代表两家旅行社,每个课题都要先做小组讨论(培养团队合作精神),然后开新闻会,宣布讨论成果。评分内容及标准如下:①组织协调/团队合作(30分);②阐述问题(语言表达、逻辑思维、所学知识的运用与扩充)(60分);③个人形象(10分);附加:提问准确恰当(1～5分)。信息反馈系统论认为事物不是一成不变的,系统是动态系统,系统与外界进行物质、能量、信息交换的过程中必然会受外界环境的影响,要想保持结构的最优化,就必须根据变化进行调整。教学系统也是如此,我们应根据学生(在校的,就业的或潜在的)的反馈信息,灵活调整我们的教学计划,从而使整个教学过程始终保持最佳的运行状态。笔者在《旅行社经营与管理》课程设计运行过程中,会对每次课题完成情况进行汇总、总结。一方面,将教师的信息反馈给学生,对学生的作论文格式业情况进行指导;另一方面,根据学生完成作业的信息调整下次课业,在这一过程中,完成了信息的双向交流,在很大程度上实现了教学相长。例如在做第一次课题项目时(旅行社组织结构设计),就发现了许多没有预想到的或通过其他方式不可能发现到的问题。如学生对市场宏微观环境的分析出现理解上的混淆,语言表达方式上的不足(习惯以自我为中心,“我不是说了吗?”,“你没有听到”,很少考虑受众),组织结构层次设计问题等等。但更为可喜的是,通过做这样的课题设计,调动了学生的思考积极性,提出的许多问题都是我们当时还未讲过的,可他们已经开始涉及到了并主动地去思考了,如人力资源管理中薪酬制度、激励机制、奖惩机制、目标市场的选择与定位、标准化管理以及财务管理等。这种主动思考打破了传统式的被动接受,既使学生易于掌握运用所学知识解决问题,又培养了他们自主学习能力,同时激发出创造性的思维,为他们今后的终身学习打下良好的基础。从教师的角度来说,通过这样的课程设计,笔者也发现了自身在教学过程中存在的一些不足,其中最重要的一条就是忽视了学生的思考能力。传统教育模式只把学生看成了被动的接受者,教师的任务只是传授知识,而忽略了学生作为个体是具有独立思考能力的,教师的任务不仅只是传授知识,更重要的是如何启迪学生的思维,教授学习的方法,而这正是系统化教学模式的特色。
原封不动地照搬照抄是绝大多数高职生利用检索得来信息的主要方式，根本不具备鉴别、筛选、吸收利用再创新的意识和能力。这是一种非常恶劣的学习态度和习惯，然而在当今高职生中十分普遍。
二、开展信息素养培训有利于图书馆工作的开展及图书馆的自身建设
（一）借助信息素养培训吸引高职生走进图书馆
绩效考核是高职院校普遍采用的管理模式。对图书馆进行绩效考核的一个重要的指标，就是阅览室的利用率和图书的借阅量。然而相对于其他高校学生，高职生的自主学习能力相对较弱，要让他们对图书馆生成兴趣，让他们去做从未做过的事情，坐等上门显然是行不通的，图书馆必须主动出击，“请君入瓮”，一个重要的途径，就是主动提供信息培训，抓好信息推广工作。如通过导读、提供电子产品的教育训练课程、推荐图书、主题资源服务、教学支持、种子学生等手段，不但让学生了解图书馆，熟悉图书馆，更教会他们利用图书馆。只有消除了他们对图书馆的陌生感和敬畏感，图书馆才可能发挥引领和支撑学生发展的作用。
（二）借助信息素养培训减轻馆员的工作负担
由于编制紧张，高职图书馆配员往往偏紧，经常一个人要同时承担多项工作，特别是外借岗位，如果面对的是一群如没头苍蝇般乱闯的学生，工作压力可想而知，如果能够预先开展一些必要的信息培训工作，如通过导读、馆内推广等形式，让高职生在进入图书馆前就已实现了文献内容与馆藏空间位置的正确联系，这样就可大大减轻馆员的工作负担，同时提高学生的借阅…效率。
（三）借助信息培训促进图书馆自身建设
高职生的阅读面是相当狭窄的，很少会对超出兴趣外的信息产生阅读需求，如果不加以引导，他们只会去借阅一些他们喜闻乐见的图书，如休闲、消遣、娱乐信息、社会热点类的，尤其是爱情、魔幻小说，而那些有助于专业发展和社会成长的图书则长期处于冷僻状态，甚至多年无人问津，长此以往，就会影响到学校决策层的投资积极性，从而对馆藏建设产生不利影响。借助信息培训的途径，结合教学需求，引导学生的阅读兴趣，让那些反映科学技术与社会科学发展新成果的书刊杂志进入他们的视野，并形成一定的流通量，这对促使学校保持并加大对此类图书的投入力度有着重要意义。
三、高职图书馆开展信息素养培训的途径
（一）信息意识及信息检索技巧培训
目的是培养高职生初步的信息意识，提高其对信息的关注度，形成信息就是资源，信息就是效益的价值观；帮助学生学会何时需要信息、为什么需要信息、何处以及如何找到信息等。培训内容包括各类信息资源、各学科信息的查阅方法、常用数据库的检索方法、信息网站导航及网络软件的使用等知识培训。通常通过新生入馆教育、提供教育训练课程等途径实现。1.为新生开设入馆教育课程。内容包括向学生推广图书馆的馆藏资源、库、室布局、机构设置及各种服务、入馆须知、借书证办理等等。重点是向学生推广中图法的使用方法，包括中图法的分类、索书号（分类号和顺序号）的编写原则、图书排架遵循的顺序、怎样使用电脑查询等等。通过新生入馆教育，使新生对利用学校图书馆查询信息有一个全方位的了解，并为学会利用校外图书馆打下坚实的基础。2.提供信息素养课程。目的是引导学生掌握计算机检索技术和网络操作技术，掌握本专业信息获取的途径和技术，如帮助学生学会使用数字图书馆订购的电子期刊、电子图书、学位论文、自建的数字资源等等。课程一般在电子阅览室进行，伴随着教师的示范，学生上机实践，效果非常明显。信息素养课程突出了两个方面的训练：一是提高高职生搜集、鉴别和获取信息的能力。面对海量的网络信息，学生要善于围绕学习目的去查找、整理所需信息，并培养高职生评价、整合和创新信息的能力。二是进行信息道德教育。首先是正面引导，推广信息道德的基本价值和理念；其次是案例分析，提供反面教训；其三是介绍和演示反抄袭软件等技术手段。实践证明，这三种手段的结合运用，可以对高职生起到较好的警示作用。3.提供电子书操作及网上购书的现场指导。根据我馆2013年10月对全校学生做的一次调查，在“阅读载体”方面，高职生选择最多的是纸质图书，占78%。由此可以发现，在数字化技术大发展的今天，大部分学生仍然偏好传统的纸质阅读。然而由于投入不足，更新较慢，我校馆藏资源少而陈旧，很难满足学生的专业阅读及专业以外的阅读需求。为了避免出现学生乘兴而来，扫兴而去的尴尬局面，去年开始，我校图书馆开始提供导购服务，如学生确实需要，图书馆员可以向其推荐电子书，指导其通过手机、平板电脑等阅读器下载阅读，或指导其通过京东网等购买图书。交易过程由学生自主完成，图书馆并不介入任何交易活动。通过提供此类个性化服务，学生的阅读需求一般能得到及时满足。很多学生因此养成了下载电子书、网络购书等习惯。
（二）加强导读工作
高职生文化基础比较薄弱，缺乏足够的阅读热情和良好的阅读习惯，存在着阅读量少、阅读范围窄、阅读时间少、阅读经验缺乏等普遍性问题。图书馆有必要通过开展系列性的导读工作，正确引导高职生的阅读倾向、阅读内容和阅读方法，以影响其阅读效果。为了足够吸引学生的眼球，导读工作的形式应尽可能丰富多样。可以采用的方式有：1.利用知识导读。如我校图书馆开设的入馆教育课程，围绕“如何有效利用图书馆”这个主题，向新生推广图书馆相关知识，有助于新生尽快熟悉、了解、利用图书馆，最终爱上图书馆。2.主题形式导读。主要是利用海报、手机短信推荐、校园网络推广、校园广播推广等手段，向师生通报和推荐新书、好书。我校图书馆与校团委、学生会、广播站密切配合，定期进行名著内容介绍、经典段落的朗诵活动，通过朗诵会、广播站的途径向学生放送，很好地推动了高职生每学期读两部名著的活动，为书香校园建设作出了应有的贡献。我校图书馆还多次争取到了学校经费的支持，以图书馆的名义，邀请江南大学一些既有名望又善言幽默的专家、教授举办专题学术讲座和名著鉴赏活动，引导高职生对科学的热情、对美的鉴赏品味。我们发现，高职生对此类活动的参与热情很高，因为此类活动不仅让他们获得了丰富生动的知识体验及美的享受，更让他们实实在在体会到了类似于名牌高校大学生的生存体验。这种感觉对普遍具有自卑感的高职生是十分独特而宝贵的。图书馆也借此类活动很好地推广了自己，每次活动下来，被推介的名著总被借阅一空。3.支持教学。与教师密切配合，敦促教师在严格筛选比较的基础上明确下学期将会使用的参考书，受制于经费，一般每门课选定一种，经学校批准后由图书馆配合采购，购入后通知老师使用，由图书馆设定并发送参考书特别公告，敦促教师通过布置作业等方式促使学生利用电子参考书，并把电子参考书的利用率作为图书馆是否优先支持某教师今后购入电子参考书的主要依据。
（三）加强馆内外的平面及多种媒体的推广工作
关键词：青岛市；中等职业技术教育；现状
特点与优势
（一）青岛市对发展本地区的中等职业技术教育思想上重视，领导上得力
青岛市是我国经济基础较好、发展水平较高的地区之一，过渡型经济的特点尤为明显和突出。青岛的社会总产值中工业产值大大高于农业产值，向工业化经济过渡的速度明显高于全省和全国的平均水平。但同全国其他地市一样，在一个相当长的时期内，青岛市中等教育的结构比例需要调整、职业技术教育发展落后的问题十分严重，矛盾更为尖锐。青岛市委及市政府较早地意识到了问题的存在，统一了思想，提高了认识，并采取了切实有效的措施，把重视发展本市的中等职业技术教育列入了议事日程，放到了一个恰当的位置。
青岛市各级主管部门的领导经常研究中等职业技术教育的问题，听取工作汇报，视察学校，注意做好决策、监督和检查；各县、市、区的主要负责同志更是亲自联系学校，帮助、指导解决存在的实际问题；市教育局也成立了相关科室，发挥教育主管部门的作用；各有关部门积极配合，努力支持办好职业技术学校。这种思想上的重视和领导上的得力，既是青岛市中等职业技术教育发展中的一个重要特点，又是近几年中等职业技术教育发展快、发展好的一个关键而有力的因素。
（二）青岛市中等职业技术教育办学方式灵活多样，发展稳健，并已形成较大的规模
在思想重视、领导得力的基础上，青岛市认真吸取了大起大落的沉痛教训，注意从实际出发，采取多种办学形式，逐步推动中等教育结构的改革，促进中等职业技术教育的持续、稳步和健康发展。从中等职业技术教育发展伊始，青岛市就注意避免“一拥而上”的现象，根据本地区的需要及可能，通过加强宏观控制，利用条件和优势，采取改办、新建、联建等形式，多渠道、多层次地举办职业技术学校。在对原有职业技术学校进行调整、挖潜的同时，从本市普通高中校数量多、密度大、基础较好的实际情况出发，有计划地逐年压缩普通高中的学校数和招生规模，将一批有一定办学条件的普通高中改建为职业中学（中专），以己之长，补己之短，以达到扩大职业技术教育规模的目的。同时，通过鼓励、支持教育部门与经济部门职合办学、企业和乡镇自办职业技术学校等做法，调动全社会办学的积极性，改变了过去由教育部门一家“唱独角戏”的情况，既解决了职业技术学校发展中的一些问题，又使中等职业技术教育的办学同经济建设的实际需要紧密结合起来，增强了学校的活力。目前，青岛市职业中学（中专）的主要专业已全部实现了联办，有力地促进了中等职业技术教育迅速、健康的发展。
由于加强了宏观控制，采取了灵活多样的办学形式，青岛市的中等职业技术教育近几年出现了少见的持续、稳定发展的良好局面。在城镇已基本实现了普及职前中等职业技术教育训练的目标，大大缓解了全市经济建设所需技术人才严重不足的矛盾，提高了就业人员的素质。青岛市的中等职业技术教育在规模和发展速度上，已基本上适应了经济与社会发展的要求。
（三）青岛市的职业技术学校专业门类齐全，地区特色比较明显
在中等职业技术教育的发展过程中，青岛市重视从本地区的实际需要出发，努力办出本市中等职业技术教育的特色，根据青岛市的具体情况，明确提出了“一个中心，两个导向”的中等职业技术教育办学方针。“一个中心”，即中等职业技术教育的发展要以为当地经济建设服务为中心，围绕着这个中心，根据青岛市的产业结构变化和重点行业对技术人才需求的情况，加强了学校专业体系的建设。“两个导向”，一是中等职业技术教育以为外向型经济建设服务为导向。青岛市是我国北方的重要对外贸易港口，又是国务院批准的沿海开放城市之一，在外向型经济建设中，青岛市有着得天独厚的条件和巨大的发展潜力，为了保证青岛市外向型经济的顺利、迅速发展，根据统一的规划目标，专门制定了中等职业技术教育为外向型经济服务的大专业系列教育规划，加强了以电子、港口、旅游、酿造、化工等为重点的专业体系建设。二是以为农业发展服务为导向。无农不稳，青岛市是我国重要的粮、油、果、蚕、渔生产基地之一，农业生产既关系到国计民生，又是青岛市整个经济发展的基础。为了充分发挥青岛市农业资源的优势，适应联产承包责任制和土地规模经营的需要，青岛市改革了传统的农科类综合技术专业，突出了种、养、加工技术专业，强调了实用技术和实践技能的教学训练，使农类各专业的建设逐步走向合理。
（四）青岛市重视中等职业技术教育的研究与改革，努力在发展中提高教育质量和办学效益
在重视稳步发展中等职业技术教育规模的同时，青岛市坚持以质量求生存、以效益求发展的原则，努力进行教育研究与改革，逐步提高中等职业技术教育的质量和整体办学效益，成立了市职业技术教育教研室，强化了校际中心教研组的建设，各学校也十分重视组织教师搞好各种教研活动，初步形成了体系完整、层次分明的教学研究机构。
青岛市还重视职业技术学校教学内容、方式、方法的改革与探索。在教学内容上，根据中等职业技术教育的特点，规定职业技术学校的专业实践时间不得少于总课时的三分之一；在教学方式上，重视实验教学和实习教学，下大力气抓了实验室和实习基地的建设，在建立专业教学、技术服务和实习生产三位一体教学新体系的工作中迈出了一大步。
青岛市还进行了职业技术学校“双证书”的试点工作。首先在机械专业试行了由教育部门颁发职业高中（中专）毕业证书，由业务主管部门颁发等级合格证书（岗位资格证书），使业务部门参与学校的教学管理，督促学校办出特点，提高质量。此外，还通过加强职业技术学校的评估、检查、对比，抓好典型，推动整体改革。2004年，青岛市共评出12个职业技术教育先进学校和10个先进专业，作为骨干与榜样加以推广，促进了全市学校改革的深入。
困难与问题
（一）师资问题十分突出，专业课教师数量不足、水平不高，严重影响了中等职业技术教育的健康发展
没有一支数量充足、质量较高的合格的教师队伍，便不会有高质量的中等职业技术教育。青岛市职业技术学校的教师主要由这样几部分人构成：一是原来就在职教岗位任教的教师，占少数，主要分布在普通中专和一些技工学校。这部分教师从事职教工作的时间长，经验丰富，教学水平较高，但一般年龄偏大，且学历水平较低。二是从普通中学转入的一部分教师，数量较大，主要分布在各职业高中和职业中专。这部分教师从事普通教育工作的时间较长，有学识水平，经验丰富，责任心强，但搞职业技术教育是新手，缺乏相应的经验，特别是对于培养学生的实际技能显得力不从心。三是最近几年从普通高校毕业生中补充的教师。这部分教师学历高，年轻，精力旺盛，工作热情高，但经验明显不足，且有相当数量的人思想不够稳定。四是从其他部门调入的专业技术人员。这部分教师从事实际工作的时间长，经验丰富，动手能力强，但从事教育工作的经验不多，在教学上面临不少困难。
青岛市中等职业技术教育师资来源不稳、数量不足、水平不高的矛盾非常突出。具体地讲，第一，专任教师人数较少。第二，在现有专任教师中，学历达标率低，尤其是职业中学（中专）专任教师的学历达标率更低。第三，专任教师的结构比例不够合理，基础文化课教师较多，专业课特别是专业实践课教师人数明显不足。第四，缺乏可靠的来源，教师流失时有发生。因此，师资问题已严重影响了职业技术学校特色的发挥和整个教育质量的提高。
（二）专业结构和层次结构尚不够合理
在职业技术学校的专业建设上，青岛市是颇下了一番工夫的，也产生了一些成效。但由于缺乏科学的论证和统筹安排，专业结构和专业布局仍不尽合理，需要进行较大的调整。存在的问题主要是容易办的长线专业过长，而难办、急需的短线专业过短，适应乡镇企业、第三产业和外向型经济发展需要的专业明显薄弱。
职业技术学校的层次结构问题也比较突出。青岛市已基本上普及了初中教育，据青岛市教育局2004年度报告中的统计，初中毕业生升入高中段各类学校的人数达到了68％，也就是说近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或间接就业，这一类青少年绝大多数集中在农村。这部分青少年没有受到严格的职前教育训练，必然会影响劳动者的整体素质和劳动生产效率的提高。因此，初中段的职业技术教育发展十分必要和迫切，特别是在农村。在青岛市这样一个农业生产仍占有相当比重、乡镇企业发展较快的地区，在今后一个时期内重视初中阶段职业技术教育的发展，特别是农村初中职业技术教育的发展，势在必行。
（三）中等职业技术教育的管理亟待改善和提高
管理问题是青岛市中等职业技术教育发展中存在的又一个比较突出的问题。总的说来，青岛市中等职业技术教育的管理体制不够完善、有效，学校管理水平不高，影响了职教的特点、质量和效益。
同全国其他城市一样，青岛市各类职业技术学校实行的是一种对口管理。普通中专、中等师范学校由教育部门主管，其余由各业务主管部门管理；技工学校由劳动部门管理；绝大多数职业中学（中专）由教育部门管理；少数联办学校实行双重管理。这种职教管理体制是由我国现行的国民经济管理体制决定的，其好处是可以调动各部门、各企事业单位的办学积极性，专业课师资、教学仪器设备、经费等问题比较容易解决，同时也便于把职业技术学校的办学同实际需要结合起来。但对口管理的最大弊端是它的封闭性和各自为政，由于对口管理，客观上难以统筹安排，往往导致一些学校、专业的设置有很大的盲目性，重复建设现象严重，师资设备利用率低，毕业生交流困难，办学效益差。
（四）中等职业技术教育尚缺乏稳定、足够的经费保证，办学条件亟待改善
同一些先进城市比较，青岛市中等职业技术教育的一个主要差距是办学条件差。办学条件差的主要原因是经费少，缺口大，且没有稳定的来源保证，明显落后于不少兄弟地市。有的县甚至将上级下拨给职业技术学校的经费截留，不少单位经费得不到落实，还有的拨了专业经费却停拨了正常办公费用。由于经费不足，导致职业技术学校校舍少，专业仪器设备及图书资料短缺，实验、实习问题难以解决。这种状况与青岛市的经济基础及职业技术教育的发展很不相称，近两三年来，经教育部门多方努力，情况虽有所缓和，但问题远没有解决，仍需进一步重视和努力。
（五）中等职业技术教育的质量亟待提高
虽然有关部门及学校早就认识到了问题的存在，并为此做出了不少努力，但青岛市中等职业技术教育质量不高的矛盾仍十分突出。质量不高的主要表现为毕业生的政治素质不过硬，专业思想不够稳定，实际动手能力差，工作适应期长，不受用人单位欢迎。造成质量差的原因较多，一是生源差，同普通高中比较，除少数中专外，职业技术学校招生的分数一般低于前者。二是师资薄弱，青岛市职业技术学校专任教师数量、专任教师学历达标人数均少于普通高中。三是教学条件差。四是一些中等学校办职业技术教育的方向不明确或不落实，总想向普通高中看齐，没有办出特色。此外还有一些管理、经验等方面的问题。质量不高将导致毕业生的出路困难，直接威胁着中等职业技术教育的生存和进一步发展。由于青岛市劳动就业工作做得较好，目前问题尚不十分明显，但也已出现了职业技术学校毕业生就业优势不大的现象。对此应有一个清醒的认识，并把提高质量的工作抓好，以保证全市中等职业技术教育的顺利发展。
结合青岛市今后经济和社会发展的规划与设想，青岛市中等职业技术教育将进一步向前发展。在校生人数将大大增加，学校、专业的结构与层次将向地方化和高级化不断深入，整个中等职业技术教育承担的在职提高教育和重新训练任务将大大加强，并将逐步形成以市区为龙头的中等职业技术教育中心。为了迎接挑战，实现中等职业技术教育发展的上述目标，青岛市将以解决现有的质量问题为突破口，紧紧抓住师资、经费、管理等关键和重点，从加强科学研究、拓宽职教功能，加快配套改革、确定规划步骤着手，促进中等职业技术教育顺利、协调、健康发展。
参考文献：
[1]山东职业技术教育研究所．山东职业教育研究[M]．济南：山东教育出版社，2001．
[2]青岛社会科学院．青岛职业技术教育发展研究[M]．青岛：青岛出版社，2002．
[3]纪芝信．职业技术教育学[M]．福州：福建教育出版社，1989．
2008年金融危机之后，欠发达地区陆续承接了国际和国内的一些产业转移，职业技术人才的供需矛盾越来越突出了。欠发达地区在承接产业转移的同时，对职业技术人才产生了新的需求:首先是集群式产业转移，对技能型人才的需要也是批量要求的;其次是承接产业转移将推动当地产业结构的调整，对职业技术人才的专业结构也提出了调整要求，再次承接产业转移将推动当地产业结构升级和企业的技术创新升级，需要提升职业技术人才的素质和能力。［4］
(一)欠发达地区职业技术人才供需状况根据相关网络数据资料统计，2009—2012年中部地区市场岗位空缺与求职人数的比率分别0．89、0．96、1．05、1．08，西部地区岗位空缺与求职人数的比率分别为0．87、0．95、1．04、1．04。从表1可知，中西部地区岗位空缺与求职人数的比率均稳步提升，西部地区较为平稳，说明由于中西部地区承接产业转移的推进对职业技术人才的需求逐步攀升，而职业技术人才供应不足，而且呈现扩大的倾向。从上表可见，中西部较具代表性的几个城市求人倍率均大于1，其中郑州市求人倍率数值最高。(注:求人倍率是某一劳动力市场需求人数与该市场求职人数之比。岗位空缺与求职人数比＜1，表示劳动力供过于求;=1，表示基本实现了劳动力市场的供需平衡;＞1，表示劳动力供不应求。)比如郑州市的求人倍率为1.49，表示15个岗位只有10个求职者可供选择。
(二)江西省职业技术人才供需过程存在问题原因以江西省职业技术人才为例，江西省职业技术人才供需主要存在以下几方面的问题:一是人才结构不科学。初级工占比为48.5%，中级工占比为46%，而高级工占比则不足6%;二是年轻的高技能型人才十分匮乏。75%的企业反映30岁以下的技能型人才供给不足或严重不足;三是缺乏有效培训。培训主要靠企业内部进行;四是流动性过大。培训完刚能上手的员工，很快又会流失了，企业为人作嫁，降低了培训的积极性;五是与需求严重脱节，人才难求更难留。对技能有所要求的岗位和高层次管理人才，往往难以求到，即使来了欠发达地区，由于各种外部环境和配套设施的不完善，很多又想方设法离去了。职业技术人才还存在自身所学的专业知识与实际从事工作需要相脱节的问题;［5］六是人才的人事政策配套跟不上。超过一半的被调查企业认为，职业技术人才在生活配套方面存在等诸多问题，例如住房、落户、子女教育等难以得到政策的扶持和解决，在工作方面，则缺乏技术交流和再学习、再培训的机会。
(三)产业升级对职业技术人才供需带来的影响产业转移过程中伴随着经济转型升级，原有的产业结构人才出现严重失衡，使得服务于原转移出来的产业及关闭产业的工人面临失业和再就业的困难，而适合新转移来的产业和新兴产业发展的人才却严重不足。产业转型升级过程中，产业从以前单一的产品生产制造转型为对知识、技术、产品等多方面的综合创新创造，因此要求职业技术人才具有更强的创新和可持续发展能力。产业结构调整和升级后，对各岗位工作人员的强度要求降低了，对职业人才的要求从原来需具备较多的硬技能向具有更多的软技能转变，对工作人员的脑力劳动能力要求提高，要求知识能适应产业发展的需要;各岗位分工和职责得到进一步明确和强化，各岗位覆盖范围扩大，对工作人员的岗位适应性要求增强。［3］自1999年高考扩招以来，中高职教育生源数量急剧减少，各职业院校之间生源竞争加剧，每年培养的职业技术型人才也相应减少。为适应新的就业环境，大批的产业工人迫切需要更新知识，提升技能，完善能力结构，但现有的职业技术院校却难以满足继续教育的要求。欠发达地区承接产业转移后，当地各种职业技术人才需求急剧增加，如何构建与区域经济相匹配的人才培养模式，如何提升职业技术人才的专业能力和技术素养，这些都是职业技术人才培育发展中必须要解决的难题。以上问题的解决将极大地推动区域经济的发展，促进当地社会的和谐与稳定。
二、产业转移承接地职业技术人才培养模式探讨
(一)产业转移承接地职业技术人才培养机制分析1．产业转移承接地职业技术人才培养投入机制分析。职业技术人才的培养要以高等和中等职业院校、培训机构和成人教育机构等多种形式主体并存，采用学历教育、职业培训和考证培训等多种形式，面向有学习意愿的全体社会成员，建立开放的职业教育培训体系和运行制度，为人们实现继续教育和终身学习创造更多的机会。要解决职业技术人才存在的供需矛盾问题，就必须解决好职业技术人才培养投入问题。建立职业技术人才培养的投入和激励机制，一是要加大对现有公办职业院校的投入力度;二是要大力发展民办职业教育，促进大型标杆企业和行业协会参与办学;三是对于企业职业技术人才再培训教育建立激励机制，符合一定产业要求和条件的给予适当的扶持和补助;四是要政府对高层次人才激励要加强引导作用。一方面，政府要对引进的高层次人才和紧缺人才进行奖励，另一方面要加强对用人单位的奖励和扶持。例如政府可以出台针对当地主导特色产业和新兴产业紧缺的高层次人才的奖励政策，可就高层次人才和引进人才的组织单位实行双向奖励制度，调动双方的积极性。五是通过完善人才市场价格的指导体系，可用于中小企业用人单位和职业人才双方选择的参考标准，通过人才市场价格的指导体系，调节人才市场的供求关系，用市场机制的方式来提高企业经营者对人才观念的更新。［6］2．建立职业技术人才教育的协调管理机制。建立综合性管理协调机构，由政府主管部门、行业协会、民间团体等共同参与管理，统筹协调当地职业技术人才的培养方式，探索职业技术院校与企业合作的人才培养模式，实行多方合作办学，使培育职业人才的管理职能与评价职能相分离的运行机制，转变政府管理方式，由原来多部门分散管理向政府引导、社会多方参与，综合协调管理方向转变，由直接管理变为宏观指导，由上级管理变为优质服务，解决目前存在的职业技术人才供需矛盾、培养统筹协调不力、教育资源分散低效等问题。协调管理机制中最核心的就是通过政府和协会组织搭建平台，要让企业这个主体参与进来，不仅在投入上要参与，在培养过程和人才就业方面也要全方位参与，让企业的投入有回报，所需要的人才有保障，才能让培养机制具有可持续性。3．加强与保障职业技术人才的培育机制。要解决现有职业技术人才瓶颈问题，关键是要保障职业技术人才的培育机制，改变现有落后的技术人才培育方式，加强相应机构培育人才的能力。职业技术人才的培育问题不仅体现在人才的学历教育培养方式，还应体现在职业技术人才的规划指导、继续教育和终身学习上。一是要改进现行单一的培育模式，推进校、企、行业多方合作，理论与实训相结合，顶岗实习和“订单化”等多种人才培养模式并举;二是要改革职业技术专业课程的设置，优化和及时更新教学内容，创新多种教学方式，完善教学评价方式和体系;三是促进教学内容与企业实际工作内容的有机结合，教学情境与实际工作情境的相统一;四是教学过程与岗位实习实训过程的有效对接，提升职业技术人才的动手能力和综合素质。其中贯穿整个职业技术人才培养的系统模式的主要创新内容，是实行全方位和全程的校企合作，包括前面提到的企业投入机制的合作，核心环节体现在校企合作中的培育环节，后期还有企业信息交互环节和就业环节。虽然企业没有专业人才培养的义务，但如果校企合作能满足企业对人才的迫切需求，有利于企业长远的发展，就能调动企业参与的积极性，进而有利于建立校企合作共赢的运行机制。在校企合作过程中，合作方可以是多所中高职院校(甚至包括转出区和转入区)和多所企业(亦可包括转出和承接两地同一企业不同分公司)，以共赢为原则签署多方合作协议。在合作前提下成立职业技术人才培养工作小组，小组成员以参与合作职业院校的系主任、教研室主任、专业带头人、行业或协会专业人员、合作企业领导、合作企业技术人员为主。［7］参与合作的职业院校可以进行联合招生，交换学习，根据市场需要共同探讨决定专业的设置。职业技术人才培养工作小组根据该地区和该产业的紧缺岗位需求，结合参与职业院校的已有专业设置，共同设计职业人才的培养方案。企业培训部门与合作职业院校教务处在紧缺人才的培养方案指导下，共同制定和完善教学计划，进行课程开发、教材建设、实习方案设定等。［8］鼓励职业院校的教师参加企业相关专业的技术攻克研究，将企业优良文化引进校园和课堂，同时教学质量评估委员会由校企双方共同构成。最后逐步形成院校提供高素质职业人才，合作企业提供实习和就业岗位的人才培养协调运行机制，［7］从而实现高职院校专业设置、课程设置和教育内容能够与企业实际需要、培养目标进行无缝对接，实现社会职业技术人才需要与院校职业技术人才供给的一致，达到职业技术人才培养与就业的统一。4．完善职业技术人才的集聚、流动机制。为更好的解决职业技术人才的“用工荒”问题，还应从更宽广的角度考虑职业技术人才的集聚和流动问题。欠发达地区由于各类资源和配套设施还不够完善，现有的吸引人才的能力还不明显，并且已有的留住人才的方式亦不很科学。再由于各类企事业单位用人性质的不一样，现有的人才流动机制亦存在困难。首先，要完善职业人才市场的管理体制和运行机制，理顺政府与市场的关系，减少职业人才流动的阻碍。在人才流动方面给予宽松的政策环境，充分发挥市场的基础作用，以适应市场经济环境下对人才市场的要求。其次，完善人才市场、人才流动相关的法律法规，主要内容应涉及人才的档案管理、户籍管理、社保对接管理等制度。只有完善人才市场的法律制度，才能有效保障人才的合法权益，促进人才市场的健康发展。［9］再次，在完善人才流动机制的基础上，更好地提高欠发达地区职业技术人才集聚机制，主要体现在吸引人才和留住人才两方面，例如制定一些引进人才的优惠和补贴政策，切实解决人才在欠发达地区普遍面临的一些医疗和子女教育等问题。5．建立职业技术人才就业的信息交互机制。良好的信息平台，促进供需双方的了解和达成协议，对于职业技术人才供需矛盾的解决，是非常必要的。建立职业技术人才就业信息交互机制，是指构建职业技术人才的信息交互高速通道。可借助政府机构和社会团体的力量，有效获取和利用信息资源，把信息咨询平台建设的重心放在企业与职业院校毕业生及职业技术人才再就业的内容上来。帮助职业院校毕业生和再就业人员在激烈的就业竞争中尽快就业。以东部沿海发达地区为例，由于该地区工业企业是其经济发展的核心力量，因此，该地区对技术工人尤其是熟练技术工人的需求较多。由于该地区就业市场的信息资源平台建设不完善，使得企业与就业人员之间缺乏及时有效的信息沟通，导致企业招不到合适的人员，毕业生和再就业人员也难以找到合适的岗位就业。［10］无论对于职业院校还是职业技术人才，建立就业信息交互机制能够更有效地推动就业推荐工作的开展。通过该机制，院校能够顺利开展企业与毕业生之间的用工和就业服务工作，这主要表现为以下几个方面。第一，信息交互机制能帮助企业与毕业生之间进行有效对接，学校通过信息交互机制可了解企业的最新需求动态，对职业人才培养方案做出适时适当的调整，毕业时，企业就能招收到满意的就业人员。第二，信息交互机制基于动态数据库，能随供求市场的不断变化而变化，同时，数据库能在短时间内将企业、学校等各方信息整合在一起，具备灵活性、时效性和对称性。第三，信息交互机制能缩短企业和校方沟通的时间，为双方互选降低成本。［10］6．健全就业和社会保障服务机制。充分发挥人才市场的作用，健全就业和社会保障服务机制，为解决职业技术人才供需矛盾起到保障。为企事业单位和职业技术人才提供相应的全方位各类服务，包括企业用工的招聘服务，职业院校的就业服务、职业技术人才的人事档案、相应的职称评聘服务、以及与之相对应的社会保障服务等。目前，欠发达地区在人才政策和人事管理方面还存在缺陷，相应的政策主要是针对事业单位和国有单位，难以适应和满足中小民营企业的需要。对于中小民民营企业和从发达地区转移来的新兴行业企业来说，需要更加完善人才信息服务、人才职称评聘、人事档案管理和人才自由流动等职能，当地政府部门须提供更健全的就业和社会保障服务。
(二)产业转移承接地职业技术人才培养的系统模式分析产业转移承接地职业技术人才培养的系统模式可以概括为，以培养承接区域所需要的中高级应用型职业技术人才为主要任务，以适应社会发展需要为基本目标，以培养职业技术应用能力为主线，［12］构建职业技术人才培养系统模式的六大模块:以政府、行(企)业为多元投资主体的投入模块;以多部门组建的综合性管理机构为主体的协调管理模块，以职业技术人才培育院校(包括高职院校、中专院校、技工学校及成人职业教育)和行业企业为主体的培育模块、以各地人才市场和人才中介为主体的人才集聚和流动模块，以构建的人才信息平台为主体的信息交互模块，以人力资源和社会保障部门为主体的就业与社会保障服务模块。其中在职业技术人才培育模块又包括专业建设子系统、教学体系建设子系统、师资队伍建设子系统、教材建设子系统、课题建设子系统和实训基地建设子系统六大方面。
三、承接产业转移视角下的职业技术人才培养创新策略
调查对象人口学特征调查对象中男603人(59．2%)，女415人(40．8%);30岁以下425人(41．7%)，31～40岁434人(42．6%)，41～50岁143人(14%)，51岁以上16人(1．7%);未婚206人(20．2%)，已婚800人(78．6%)，离婚11人(1．2%);中学学历10人(1%)，本科学历710人(69．7%)，研究生学历298人(29．3%);工龄1～10年573人(56．3%)，11～20年338人(33．2%)，20年以上107人(10．5%);高级206人(20．2%)，中级489人(48%)，初级245人(24．1%)，无职称78人(7．7%);专职教师636人(62．5%)，专职行政53人(5．2%)，教师兼行政82人(8．1%)，工勤人员247人(24．2%)。调查对象应付方式情况表1结果表明，职业技术学院校教职工在遇到问题时，所采用的应付方式依次为:“解决问题”、“求助”、“合理化”、“幻想”、“退避”、“自责”。
2不同特征教职工应付方式的差异比较
表2显示不同性别的教职工在“自责”、“求助”、“幻想”和“合理化”因子上差异有统计学意义(P＜0．05);在“自责”、“幻想”、“合理化”因子上，男性得分高于女性，在“求助”因子上，女性得分高于男性。表3显示，不同工龄的教职工在“解决问题”因子上差异有统计学意义(P＜0．05)，20年以上工龄的教职工得分最高。表4显示，不同学历的教职工在“合理化”应付方式上差异有统计学意义(P＜0．05)，且随着学历的增高，各因子得分逐渐降低。表5显示，不同职称的教职工在“解决问题”、“求助”、“退避”和“合理化”因子差异有统计学意义(P＜0．05)，初级职称在“退避”和“合理化”因子得分最高，无职称在“解决问题”因子得分最高，中级职称在“求助”因子得分最高。
3讨论
高职院校是培养高端技能型人才的重要阵地，作为“职业教育、兴国之道”的主力军，其和谐发展在全社会有着重要的示范和导向作用。因此，在构建和谐社会的大背景下加强高职院校大学生管理，构建和平安校园，是未来相当长的一段时间内高职院校管理工作中的一项重点工作要常抓不懈。
2.校园安全现状
2.1新校区建设施工安全威胁
我院处于新校区建设施工和教学同时进行的交叉时期，施工作业的危险性、施工人员结构的复杂性，使得新校的安全管理工作面临艰苦的任务。
2.2交通安全威胁
新校区地处吉林市永吉经济开发区，学校与生活服务区隔201国道相望，在学校与生活服务区之间学生流动量较大、时间比较集中，存在严重的交通安全隐患。此外，因为新校区距离市区偏远，开车上下班已经成为学院教职工的主要交通方式。校园内车流量猛增使得校园的交通安全和管理问题变得非常的突出，比如车辆停放的问题、车流车速的问题、车辆安全的问题、道路交通配套实施问题等，都急需解决。
2.3周边管理空白区
此外，学校地处远离市区，在学校周边开设了很多食摊点、网吧、出租屋、台球厅等消费场所，每天还有很多社会车辆围绕在校园周围搭载拉客，这些校园外部的管理空白区给校园安全带来了威胁。
2.4消防火灾威胁
随着近年来在校生规模的扩大，学校的教室、学生宿舍楼增多，学生室内吸烟、违章用电等行为容易带来火灾事故。
2.5学生身心健康问题
近年来，大学生的身心健康现状整体呈现下降的趋势。考试违纪、恋爱、就业等导致的心理承受能力问题日益凸显，此外因为身体健康问题产生的突发事件也越来越多。
3.加强大学校园安全管理的措施
校园安全管理应是全方位、系统的和科学的管理。需要社会各界的通力合作，又要充分发挥学校的主观能动性；要重视硬件环境的建设，又要重视软件环境的改善；要加强资金投入的力度，又要加强思想教育的力度。因此，我们要从思想观念、工作机制、方式方法等方面进行创新，面对当前日益严峻的校园安全形势，单纯依靠学校“关起门来抓管理”，或者一味的依赖社会力量的外在保护，都是不科学的。只有将两者有机结合起来，形成内外并举、防打结合、群防群治、众志成城，才能有效的构建校园安全的钢铁长城。
3.1校园安全管理的新思路
3.1.1健全安全管理规章制度
高校应该根据学校发生的各类违法犯罪活动的特点或趋势不断制定、修订、补充安全管理规章制度，使得学校的各项安全管理工作做到有据可依、有章可循，为构建校园安全提供制度保障。我院在重点防控区域建立了24小时值班制度，并在校门口车流量较大的学生上下课重点时段，在教学楼与宿舍楼通道晚自习上下课期间实行站岗与巡防制度，并定期对校园进行全院范围内的安全隐患排查。
3.1.2建立以保卫处为轴心的多层次全方位的信息情报工作网络
我院以保卫处为轴心，联合多个部门，形成了多层次全方位的信息情报工作网络。学院党委副书记主抓，保卫处具体负责，以保卫处为轴心，联合多个部门，通过学工处、团委——系党总支——辅导员与班主任——学生干部建立信息反馈渠道，及时掌控学生中的意识、言行异常情况或趋势；通过发展学生信息员及少数民族学生信息员等方式，建立信息反馈渠道，及时收集反映的情况。保卫处汇总各个信息渠道反馈的问题，及时掌握校园政治稳定相关动向。
3.1.3构筑人防、物防、技防三位一体的防范体系
我院在全校范围内建立了人防网络，设置值班、门卫、巡查等岗位，并做到任务明确、责任落实，能够机动、快速、有效地处置各种突发事件；对校内重点部位和事故易发处采取定期的检查；重视专项经费的投入，配齐安全工作所需要的照相机、摄象机、对讲机等基本械具和计算机、传真机、车辆、通讯等办公设备，在重点部位和内部复杂场所安装使用先进的防盗报警、防火报警、可视监控等技防设施，有效预防罪犯和灾害事故的发生。
3.2校园安全管理新机制
3.2.1建立职责明确、分工合作的责任机制
学校建立了完善的综合治理领导责任制，将责任和职责下放到个人，明确每个部门和人员的责任，将治安综合治理工作落实到基层，从每一个工作环节、细节进行管理。并制定相应的奖惩办法，奖惩制度与个人工资、职务晋升、职称晋升相挂钩，进一步促进专职员工的工作积极性。治安管理工作不是一个部门的职责，要团结一切可以团结的力量，形成全校齐抓共管的良好风气和工作局面。为此，吉林铁道职业技术学院成立了由分管安全保卫工作的党委副书记任组长的治安综合治理领导小组，制定下发了《吉林铁道职业技术学院平安校园创建工作实施意见》，并对各项任务、各相关责任部门进行了明确的任务分工。每年年初，学院领导按照谁主管、谁责任的原则与二级办学单位和职能部门签订《治安综合管理安全责任书》，将治安综合管理工作落实到个人。
3.2.2建立政校共管的联动机制
为了维护校园周边环境的安全稳定，排除各种潜在威胁，学院与辖区所在地永吉县派出所、工商管理局、税务管理局、消防、检疫、城管、交通等执法部门联合，针对学院周边的食摊点、餐馆、网吧、旅店、台球厅、运输车辆等进行安全检查与排查，为保障校园安全提供保障。
3.2.3建立密切配合、反应迅速的应急机制
学院与医院、交警、刑警、消防建立了有效的合作预案，一旦校园出现安全突发事件，确保在最短的时间内将问题控制在最小的影响范围之内。学院还建立了大学生心理辅导室，针对学生思想上的不稳定情况积极帮助学生疏导学习、就业、恋爱、经济等因素导致的各种心理压力和不良情绪，减少由于心理问题而引发的恶性事件。
3.3校园安全管理新方式
3.3.1利用网络进行安全教育
网络有助于创新思想教育的手段和方法。利用网络进行安全教育工作，教育者可以以网友的身份和青少年在网上“毫无顾忌”地进行真实心态的平等交流，这对于教育工作者摸清、摸准大学生的思想并开展正面引导和全方位沟通提供了新的快捷的方法。此外，由于网络信息的传播具有实时性和交互性的特点，大学生可以同时和多个教育者或教育信息保持快速互动，从而提高思想互动的频率，提高教育效果；由于网络信息具有可下载性、可储存性等延时性特点，可延长教育者和受教育者思想互动的时间，为大学生提供“全天候”的思想引导和教育。还可以网上相约，网下聚会，实现网上安全教育工作的滋润和补充，从而及时化解矛盾，起到温暖人心，调动积极性，激发创造力的作用。
3.3.2发挥宣传媒体的导向作用
了解校园安全状况、公开安全信息和必要的安全知识以及安全管理部门的主要措施的工作运行机制，有助于师生提高警惕，树立安全意识，有效加强自身防卫，积极参与校园安全建设，也有助于校园安全管理部门有效实施安全管理、及时获得师生帮助、降低安全管理成本、提高安全管理工作效率，进而有助于防患于未然、避免安全事故的发生，及时、有效制止和打击各类危害校园安全的违法犯罪活动。目前师生的安全意识不强、获取信息渠道不畅、缺乏必要的安全防卫常识，安全管理部门工作的透明度不高等现状是当前校园内安全事故频发的重要原因。为此，我院积极借助校园广播、知识手册、宣传板报、安全警示标志、校园网等校园媒体的作用，向师生宣传安全知识与典型案例，发挥媒体的宣传导向和教育作用。
3.3.3选聘学生担任安全保卫工作人员
关键词：中等职业技术教育(中职)教育经费现状对策
长期以来，教育经费投入问题一直在困扰着我国教育的发展，这一点在中等职业教育发展中显得更为突出。现实的情况到底如何呢?而我们又能做些什么呢？
一、中职教育经费投入的现状
1．国家关于教育经费筹措的法律、规定与政策措施未能全面贯彻执行
近些年，我国颁布了一系列法律法规确保对教育的投入，但遗憾的是都未能全面贯彻实施。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》(下文简称《纲要》)中明确提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出(包括：各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业用于举办中小学的经费、校办产业减免税部分)占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》(简称《教育法》)第54条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”第55条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”(即“三个增长”)。教育部2005年2月28日在《关于加快发展中等职业教育的意见》别强调：“要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长”。但是实际情况并不乐观，重点加强职业技术教育的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。
观察下表，1998年至2002年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长”情况，可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势，但只略高于财政收入增长水平，2002年还一度低于财政收入增长水平；职业学校生均预算内教育经费逐年上升，但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长但总体却呈下降趋势(1997年为240．43元)。
目前我国中等职业技术教育经费已显不足，如果不能按照《教育法》规定实现“三个增长”，我国中等职业技术教育发展更加步履维艰。
2．中职投资在整个教育投资中所占比例过低
长期以来，我国的教育经费存在着投资比例不合理的问题：投资整体向高等教育倾斜，而在中等教育中又向普通教育倾斜，导致中职投资比例过低。
2001年全国教育经费支出构成来讲，高等教育投入占26．26％，中等专业学校占6．71％，技工学校占0．57％，中学占28．60％，职业中学占3．08％，小学占28．42％，特殊教育学校占0．30％，幼儿园占1．44％，其他占4．06％。可以看出，我国的中等职业技术教育(包括中等专业学校、技工学校、职业中学)只占全部教育经费的10．36％，远远低于国家、政府对于高等教育的投入比例，也远远低于国家、政府对普通中学的投入比例。由于统计资料中，“中学”包括普通初中和普通高中，而中等职业技术教育主要是高中阶段教育，这个比例还不足以说明问题，那么比较一下生均成本就一目了然了。2001年生均预算内教育经费支出，中学为812．49(由于包括初中，高中实际生均支出大大高于这个数字)，职业中学为1400．09，仅为前者的1.7倍，而一般来说职业教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此这个投入显然是不够的。
3.中等职业教育对社会资金利用不够
据2003年中国教育统计年鉴,2001年我国职业教育经费收入构成如下(见饼图)：
从图可以看出，我国中等职业技术教育的经费构成中，政府拨款所占比例超过了500，单从比例来看，政府拨款与国际一般水平大体相当。然而社会团体、公民个人办学经费所占比例却很小，不到5％。这个比例大大低于世界其他国家水平，如韩国高达48．5％，其他一些国家也都在10％以上。政府财力有限，如果不能很好的利用社会资金，那么我国的中等职业教育将长期面临经费短缺的困境。
我们知道，中等职业技术教育培养的是高素质劳动者，根据谁受益谁买单的经济原则，企业这个最大的受益者应该而且也有能力为中职发展出一份力。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》(简称《职业教育法》)第28条规定“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用”，从而明确了企业的职责。但是实际当中我国企业对职业教育的投资微乎其微。虽然《职业教育法》第29条进一步规定：“企业未按本法第20条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育”。但都未真正贯彻执行。国家虽然鼓励各种社会力量和个人捐资兴学、助学，但由于配套的政策法规迟迟未能出台，民办教育的发展尚未完全纳入正轨。1979年以来，我国开始引进教育外资，但所接受的外资只占实际利用外资总额的极小一部分，与经济项目相比大为逊色。
4．中职学校教育经费利用效率不高
教育经费支出，主要包括事业费支出和基本建设支出。由于基建费主要由国家单独拨款，分配给学校的教育经费主要用于事业费支出，而事业费又包括个人部分和公用部分。个人部分主要用于教职工工资和学生补助，公用部分主要用于公务业务支出(主要是教学)、设备修缮等，是最直接用于培养学生的费用。教育经费的使用结构直接影响着教育质量：基建费过低不能保证学校的校舍和设备，人员经费比例过高、公用经费比例过低会使教育投资只能用于支付教职工工资，而难以维持正常的教学。
以2001年为例，我国中等职业技术学校在校生为1517.09万人，学生与教职工比例9．6，仍未达到国家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育发达国家数据。据联合国教科文组织公布的数据，美国2002年高中阶段教育生师比为15，德国的同期数字为16，日本为12。而我国务类中等职业技术学校人员经费基本上都接近甚至超过了50％，平均比例为50．09％，人员经费所占比例过高而公用经费比例偏低。造成这一现象的主要原因是我国中等职业技术学校普遍规模偏小，同时专任教师比例偏低。2001年我国中等职业技术学校平均在校生为852.68万人，专任教师占教职工比例平均仅为58．58％。学校平均规模偏小，造成师生比例低，而专任教师比例低说明学校机构设置庞杂、冗员过多，因而人员开支居高不下，挤占了公用经费。由于职业教育具有较强的职业性、实用性和实践性的特点，在教学过程中除了需要与普通教育一样的教学条件：教室、教师及活动设施，还需要一定的实习场地、训练场地、各种设备，因此需要更高的公用经费作为支持，不然无法实现培养目标。
另外，我国大部分中职学校图书资料、实验实习仪器设备利用率很低，各学校都一味追求“大而全”、“大而详”，大搞低水平的重复建设，浪费了大量的宝贵资源，使得本来就少的教育经费更加拮据。
二、中职教育经费问题的对策
1．促进税费改革，保证政府对教育的投入
上文中提到我国财政性教育支出占GNP比例一直未能实现《纲要》提出的本世纪末达到4％目标，这个目标是经过验证的，以我国现在的国力完全可以实现这个目标。但是为什么迟迟未能实现呢?最重要的原因就是我国财政收入占国民生产总值的比例太低，而财政收入是财政性教育拨款的主要来源。我国的教育财政拨款占财政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于财政收入占国民生产总值的比例太低，导致财政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解决问题的关键在于增加财政收入。而增加财政收入的根本举措在于“税费改革”。目前，我国存在很多没有列入政府预算管理的不规范的收费，政府很难控制和管理这部分收入，而这部分收入与财政收入的比例至少为1：1。这是不符合国际惯例的。只有实行费改税，增加政府的财政收入，才能从根本上保证国家、政府对教育的投入，进而确保政府对中等职业技术教育的投入。
2．把重视职业教育落到实处，加大对中职的投资比例
观察世界上其他国家教育经费模式，即是在发达国家，政府依然是职业教育经费的主要提供者。如澳大利亚来自于政府的职教经费占职教总经费的比例为50％；新西兰为70％；美国约为75％(其中45％来自地方税收)；而与我国同处亚州的韩国也占到了50％以上。对职业教育的私立办学机构，一些国家的政府也给予了一定的经费资助。而我国职业教育经费中政府拨款虽也占到了50％，但是这个比例是各级各类教育经费中由政府拨款所占比例最低的。对于一个低收入国家来说，有限的教育经费应集中在基础教育和职业教育上，这不但涉及教育公平问题，同时也符合许多国家的成功经验。我们知道战后德日经济迅速崛起的一个重要原因，就是十分重视职业教育的发展，这是非常值得我国借鉴的。因此，政府要担负起发展中等职业技术教育的主要责任，就要不断加大对其投入。
3.多渠道筹措资金，形成办学主体多元化的格局
改革开放以来，我国经济迅速发展，但仍属发展中国家，财力十分有限，要求国家在短期内大幅度加大对中职的投入是不现实的。但是我们不能以此为借口放慢对中等职业技术教育的发展，相反我们要利用职业教育特有的优势，多方筹措资金，不断增加对中职的投入。而要想增加职业教育的投入就必须吸引更多的社会资金、民间资金。为此，现在迫切要做的就是调整职业教育的办学方向，使之更加贴近市场的需求，同时增强中等职业技术教育的社会认可度，吸引更多的团体、个人和企业参与职业教育的办学，进而增加职教的经费总量，拓展经费的来源渠道，形成办学主体多元化的格局。
4．提高教育经费利用效率，确保中职培养水平
1)建筑抗震设防分类:抗震设防类别为丙类。2)本工程建筑结构的安全等级为二级，设计使用年限为50年。3)本地区抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0．2g，设计地震分组为第一组。4)地基基础设计等级:丙级。5)按照《湿陷性黄土地区建筑规范》确定建筑物分类:丙类。6)防火等级为:一级。4荷载作用取值1)自然条件:基本风压:0．40kN/m2;基本雪压:0．35kN/m2．2)楼(屋)面使用荷载:教室:2．0kN/m2;活动室:4．0kN/m2;盥洗室，卫生间(有蹲坑):2．0(8．0)kN/m2;楼梯、走廊、阳台:3．5kN/m2;上人屋面:2．0kN/m2;不上人屋面:0．5kN/m2;档案室:5kN/m2;库房:5kN/m2。
2地基处理
根据参考地质报告，本场地属于非自重湿陷性场地，地基湿陷等级为Ⅱ类，采用强夯法，消除湿陷提高承载力。计算分析选用中国建筑科学研究院编制的《基础工程计算机辅助设计软件》JCCAD2010版。基础采用钢筋混凝土筏板基础或条形基础及独立柱基。
3上部结构设计
1)A，B，C区采用钢筋混凝土框架剪力墙结构，D，E，F区采用钢筋混凝土框架结构。2)结构设计。地震作用按8度0．2g进行计算，抗震措施按8度0．2g进行设计，A，B，C建筑框架的抗震等级为三级，剪力墙抗震等级为二级;D，E，F区框架等级为二级。抗震计算采用振型分解反应谱法，结构整体分析选用中国建筑科学研究院编制的《多层及高层建筑结构空间有限元分析软件》SATWE2010版。采用总刚分析方法，计算结果如下:A区:周期，地震力与振型分析见表1～表3。结构位移:地震力作用下的X方向最大值层间位移角:1/1033;地震力作用下的Y方向最大值层间位移角:1/1213。B区:结构位移:地震力作用下的X方向最大值层间位移角:1/1030;地震力作用下的Y方向最大值层间位移角:1/1212。C区:周期，地震力与振型分析见表7～表9。结构位移:地震力作用下的X方向最大值层间位移角:1/1044;地震力作用下的Y方向最大值层间位移角:1/1045。D区:振动周期见表10。结构位移:地震力作用下的X方向最大值层间位移角:1/710;地震力作用下的Y方向最大值层间位移角:1/605。E区:振动周期见表11。结构位移:地震力作用下的X方向最大值层间位移角:1/551;地震力作用下的Y方向最大值层间位移角:1/601。F区:振动周期见表12。结构位移:地震力作用下的X方向最大值层间位移角:1/628;地震力作用下的Y方向最大值层间位移角:1/623。各项指标均满足规范相应要求。3)最外层钢筋的混凝土保护层(mm):a．基础梁及地下室底板:下部钢筋:有垫层40;无垫层70，上部钢筋40;b．地下室外墙:外侧50，内侧20;c．柱:地下与土壤接触面:防水混凝土50，其余部位25;且不小于纵筋直径;d．梁:室外露天环境35，室内潮湿环境25，其余部位20;且不小于纵筋直径;e．在一类环境下各层楼板、楼梯板为15，梁为20;在二a类环境下各层楼板、楼梯板为20，梁为25;在二b类环境下各层楼板、楼梯板为25，梁为35;f．梁板中预埋管的混凝土保护层厚度应大于30。4)本工程各部分之间设置抗震缝，主体长度超过规范要求时相应部位设置后浇带，减少混凝土收缩影响。5)材料。混凝土:A，B，C区柱、墙:1层～2层顶为C40;3层～4层顶为C35;5层～6层顶为C30;D，E，F区柱:C30。梁、板:C30。基础:C30。楼梯、女儿墙、雨篷、挑檐、构架等露天构件:C30。圈梁、构造柱:C25。填充墙:±0．000以下采用MU10页岩烧结砖，M10水泥砂浆砌筑，±0．000及以上采用A3．5加气混凝土砌块(容重不大于6kN/m3)，M5混合砂浆砌筑。钢筋:采用HPB300级，HRB335级和HRB400级钢筋。
4结语
第一，师资结构不合理。高职院校的教师不仅需要掌握丰富的理论知识，更要具备实际操作能力。但目前许多高职院校的教师还大多是从高校毕业后直接进入教师这个角色，缺乏外贸的实际操作经验。甚至有的教师还是从其他相近专业转来的，并没有进行过系统的国贸专业知识的学习。第二，理论与实践相脱节。由于高职院校的大多老师是直接来源于本科院校，大多老师缺乏外贸的实际操作经验。因此，课堂上的教学还主要是在介绍外贸的一些理论知识，而对外贸业务中实际操作层面的技能并不清楚，导致理论与实践相脱节；而高职院校国贸专业培养出来的人才应该是以实用型为主，即操作型技能人才，这种以知识介绍为主的教学方法是不可能培养出具备操作型技能人才。第三，缺乏实践教学场所。高职教育的目标主要是要培养出操作型技能人才，因此，专业主要课程的实践操作性都比较强，国贸专业也是一样的。要在实际业务中做好外贸，学生应该在学校就对将来要从事的岗位有实际的操作经验，或类似的模拟操作，这样才能让学生将学到的知识由理性变成感性的认识。这就要求学校能够提供类似的实践操作场所。但目前大多高职院校缺乏相应的模拟实验室，即使有，其利用的效率还是比较低，导致实践教学开展不到位，无法让学生有效地掌握所学知识，更无法进行实际操作。
2国贸专业“模拟公司”模式教学方法
高职院校在很长时间内未能真正改变传统的教学模式，采用“模拟公司”等更为符合高职教学特点的教学模式，原因有许多，但其中之一和“模拟公司”教学法所要具备的条件有很大的关系。“模拟公司”这种实践教学方法不可能一蹴而就，需要学校在软硬件设施等方面不断地完善。如需要具备丰富的企业操作经验的指导教师、类似于企业实际业务操作的教学环境、需要一定的专用资金用来支撑“模拟公司”教学方法的实施等。具体到国贸专业，至少需要让学生在仿真的外贸工作环境下进行相关外贸业务的操作，让学生有机会与进出口公司、货贷、商检局、海关、保险公司等机构打交道，了解与这些机构打交道需要做哪些事情。而要让学生具备这些相应的技能，就必须在“模拟公司”等教学模式下才有可能实现。目前，有不少学校在这方面进行了一定的探索，现将浙江广厦建设职业技术学院国贸专业的一些做法进行介绍并希望得到更进一步的完善，使高职国贸专业的教学模式更加符合高职教育的特点。浙江广厦建设职业技术学院的校训是“以技能立身，靠素质发展”，学院领导一直以来都非常重视高职教育人才的培养，希望把学生培养成高技能的人才，因此，在教学实践中不断地进行改革，鼓励教师多下企业学习，把企业最新的操作经验介绍到课堂上来。在此背景下，国贸专业相关教师经过多年的教学改革，进行了一系列教学方法的创新，发现“模拟公司”这种模式更为适合高职教学的特点，目前，主要实行了以下“模拟公司”教学模式：
第一，“模拟公司”教学模式实施初期阶段。在这个阶段我们主要是利用学校每年举行的技能大比武为抓手，设计“外贸业务报价”、“制单结汇”、“报关操作”、“市场营销策划”等项目，先在不同年级的班级内开展相应项目的竞赛，然后每个班级选择部分优秀的团队代表班级参加学校举行的技能大比武。通过这种竞赛的形式，把外贸业务中需要具备的主要操作技能以任务的形式来完成，让每个学生都能积极参与到课堂的教学中来，并且也增强了团队协作精神。教学效果比较明显。
第二“，模拟公司”教学模式发展阶段。为了让学生参加的技能大比武项目更加与外贸企业的实际操作相接近，我们首先在竞赛项目的操作内容上不断地进行完善，有的项目我们让企业人士为我们策划比赛项目，如“外贸业务报价”项目，我们把竞赛的要求告知合作的企业，让企业设置竞赛的内容。为此，他们引用本公司的真实案例，以业务员收到国外客户询盘函要求报价开始，然后要通过写信函发邮件的形式把核算出来的价格告诉国外客户，并最终要求拟定一份外销合同。这种操作项目是按照企业实际操作来设计的。为了让学生能更好地完成各项外贸业务操作，学校为此购买了由企业设计的外贸仿真操作软件———浙科外贸操作软件。通过利用此款软件，我们在集中实训周，让学生可以在仿真的环境中进行外贸业务各个环节的操作，如成本核算、广告、寻找客户、发送邮件、拟定外销合同、申请开立信用证、租船订舱、报关报检、结汇等，让学生通过各个环节的操作，产生一种身临其境的感觉，增强学生对外贸业务操作的感性认识。
第三，“模拟公司”教学模式深化阶段。为了进一步探索符合高职院校的教学模式，浙江广厦建设职业技术学院国贸专业从2013年起开始实施“外贸工作室”这种教学方法。实施这种教学方法主要是随着跨境电子商务的兴起，传统外贸企业都希望借此平台实现转型升级，为了使国贸的教学更加符合外贸的发展趋势，国贸教研室决定成立“外贸工作室”。此种教学方法对教师提出了更高的要求。为了能更好开展此种教学方法，国贸专业前期做了许多准备工作。如派出两名教师参加了为期1个多月的电商平台操作培训，两名教师培训期间已经通过速卖通平台出单了。同时，我们通过让出去培训过的老师和请企业人士对教研室的全体教师进行培训，让老师先将速卖通店铺开起来，为将来的教学作好准备。同时，国贸教研室通过联系企业，与企业合作，为我们提品。为了降低运费，教研室出面又与当地邮局联系，得到他们的支持。这些前期的工作都保证了“外贸工作室”教学方法的顺利实施。目前，每个专业教师都带领一些学生开展外贸工作室的教学，效果不错。
3总结
