时间：2023-04-01 10:29:35
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如何做好新时期农村的气象服务，应先从提高认识入手。在农村气象服务中，农村气象服务和现代信息技术犹如车之两轮、鸟之两翼，是2项同样重要的工作。农村气象服务要以现代信息技术为基础和依托，因为没有先进的技术和装备，就谈不上优良的气象服务。
1.1转变认识，贴近三农，提升气象服务水平
在农村气象服务的传统认识中，经常把“天气预报”混同于“气象服务”，事实上，天气预报是气象业务，把预报当作服务的错误认识会导致气象部门放弃了“农村气象服务”的研究，还会产生重技术轻服务、重硬件轻软件的思想。气象服务是对农村用户需求的满足，农村气象服务不仅要满足农村用户的需求，还要挖掘其需求，洞察其潜在需求，更要洞悉隐藏在农村用户需求后面的思想、渴望和动因。气象服务是气象服务者将特有的业务服务产品与现代信息技术、现代通信技术和现代信息服务技术相结合，形成为用户服务的解决方案。农村气象服务是现代信息通信技术、气象业务和农村用户需求三者的密切结合。气象部门要把农村用户的需求变为气象服务者的思想，气象信息服务的技术、手段和产品，也要紧跟通信技术和信息技术的发展。
1.2坚持气象信息品牌，坚持服务的主动权不动摇
气象信息品牌是气象文化的重要组成部分。今后气象面向社会的服务，更多地体现在信息服务方面。综合气象信息平台是面向社会大众最直接、最实时的服务窗口，只有在综合气象信息平台的支撑下，才能展现气象信息服务的深度和广度，展现气象文化的魅力。气象事业是一项基础性的社会公益性事业，气象工作在国民经济和社会发展中发挥着十分重要的作用。坚持气象信息服务的主动性，主要体现在几个方面：一是气象信息权的专属特性；二是气象信息服务手段的全面保证；三是满足广大人民群众的需要和突发临时性的应急需要；四是气象基本业务发展的需要。
1.3从发展“文化”的高度，推进气象信息服务的品牌建设
将气象信息服务提高到发展“文化”的高度来认识。现在，气象信息服务以一种文化的方式根植于社会，气象服务已成为人们日常生活不可或缺的重要内容；构建和谐社会和新农村建设又为气象服务和气象防灾减灾注入了新的、实质性的内容，给气象文化的发展提出了长期而充满活力的发展诉求。进行气象文化的品牌建设，必须坚持以公益服务为出发点，坚持以技术发展和社会需求为先导。对于气象文化的发展，应该是技术上的“百花齐放”和需求上的“百家争鸣”，即技术上的不断改进、服务质量的不断提高和服务模式的不断创新。气象工作者只有充分把握现代通信和信息服务技术的发展，实时认识社会大众对气象信息服务的客观需求，才能更好地促进气象服务文化的发展。
2现代信息技术在农村气象服务中应用的方案
2.1建立气象信息综合服务平台
将建立在现代通信网络和技术之上的服务手段同现有农村气象防灾减灾自身特点相结合，建立气象信息综合服务平台，是做好农村气象服务的必由之路。气象信息综合服务平台包括：语音、短信、WAP、彩信、3G多媒体、网站、电视、大屏幕等媒体，建立以省为基本服务网络单元、以地区或县为基本服务平台单元，基于公益性和防灾减灾服务的信息服务平台，解决统一、协调、全面的基于信息的服务出口和公众信息的入口问题。在完善平台建设基础李芬等：现代信息技术在农村气象服务中的应用上，着重建立气象服务评价体系和用户气象情报报告及信息反馈体系。充分利用各种服务手段的性能和优势，建立互为补充、互为促进、各有侧重、和谐发展的综合信息服务平台。
2.2前瞻性地跟进通信运营商的服务技术
随着社会的进步，人们对气象信息服务要求越来越高，只有与时俱进、前瞻性地发展气象信息的服务技术和服务方式，才能满足人们随时了解最新气象信息的需求。信息表述的多媒体形式，是现代信息服务发展的潮流，3G时代的到来，将使网络带宽和终端环境发生根本性的改善，手机可获得的带宽成倍增长。现在，在3G平台上糅和了视频、音频和文字，这为构筑全方位的气象信息服务创造了条件。WAP是未来数据业务的主流，其本身具有传输量大、支持多媒体和复杂交互的特性，可以很方便地对气象信息服务进行一系列的整合，手机用户能将互联网中大量的信息及各种各样的业务引入到移动终端，如天气预报、资料查询、信息定制等。今后几大运营商的技术发展方向，将主导气象信息服务的发展。只有紧跟通信技术的发展，才能保证气象信息服务跟得上人们不断发展的需求。
2.3不断丰富气象服务的主题、模式和手段
（1）气象短信服务发展中，我们已经认识到气象短信隐含的“媒体”作用，利用这种“媒体”资源，就可为更多的公益性信息提供服务。（2）“音信互动”技术带来语音和文字的互为补充和信息广泛传播的途径，为做大做强气象信息服务提供了广阔的发展空间。（3）“语音互动场景”技术为声讯平台提供了交互环境和信息交流的技术支持，为气象信息语音服务提供了良好服务的拓展空间。（4）语音、短信、WAP、彩信、WEB等不同服务手段之间互为补充的气象综合信息服务平台设计技术，大大增强了气象信息服务发展的生命力。（5）语音合成技术（TTS）在气象信息服务中的应用，拓宽、深化了服务的内容，为各种专业服务、特色服务提供了技术基础。（6）3G技术的应用，让手机走向了多媒体时代，WAP服务将使用户更加方便地了解到专业的气象信息。气象要素还设定告警通知，量身定做个性化服务。未来的气象服务不能局限于单一内容或单一服务手段上，不断丰富气象信息服务主题、服务模式、推广模式、服务手段和服务技术，提高社会大众的参与度，是目前需要解决的基本问题。
2.4利用气象信息平台资源，为基本业务提供支持
综合气象信息平台可为提高基本业务水平服务。现代通信媒介的移动性、普及性，气象信息平台用户的广泛性，构成了为气象工作提供实时信息的潜在资源。如实时提供天气实况、灾情报告、用户信息报告等，这些信息可为天气预报的精细化提供帮助，平台也可为气象业务的数据传输、设备监控服务。利用气象信息平台进行用户需求调研，建立具有广泛基础和健全完善的气象服务评价体系长效机制；信息服务平台用户广泛，收集的评价意见具有一定的代表性；评价结果有利于充分了解百姓的需求和业务服务的发展方向。
2.5气象信息平台是气象业务工作的组成部分
面向业务的综合信息服务平台，是气象业务工作的组成部分，是面向防灾减灾应用的实时处理平台，也可认为是气象防灾减灾的一个综合性应用终端。该终端包含：日常数据处理和验证工作；人工坐席中的气象情报信息分析处理工作；面向各种信息服务平台的气象服务信息更新工作；面向正常渠道的预报产品工作；各种预案的设定和各种天气灾害的自动监控；灾害性天气过程处理流程执行；防灾减灾流程的启动。
2.6利用信息服务平台，建立灾情报告和实时信息反馈机制
充分利用公众的实时气象情报，结合气象业务数据的预报技术手段，有效解决临近预报或预报惯性问题，无疑是气象防灾减灾工作的一种有效途径。（1）建立气象灾情收集热线电话和灾情报告志愿者队伍，可主动、迅速获取准确气象情报或灾害报告；（2）对于收集到的灾情信息进行接收、预处理，经分类、格式化、标准化后存入各类相应的数据库，构成了整个防灾减灾系统的信息支撑层。
2.7利用信息服务平台，为气象预警服务
气象信息平台可作为防灾减灾信息的平台。该平台的功能是：（1）支持突发大容量信息服务能力、气象灾害发生的突然性，导致用户需求的异常峰值，这要求平台具有支持大容量下的稳定性和可靠性；（2）满足用户自发的服务需求、支持突发大容量下向用户主动服务的能力；（3）一定范围内用户能够同时获取信息，构成灾情预警信息的通信网络；（4）基于不同服务的分类机制和快速应急机制，为防灾减灾中的信息传递提供有效支持。
2.8利用气象信息平台，为业务现代化服务
利用气象信息平台，为业务现代化和提高工作效率服务。（1）根据资料分析系统，判断预警的时间、地域和对象，通过信息服务平台及时、准确地将预警信息发给用户，形成面向不同需求的报表、文件、网页等，进入整个防灾减灾的执行控制过程；（2）对于各种重要信息可在GIS进行实况显示，对气象部门的各种资源的地理位置及属性进行分类显示，如：各种天气灾害预警的设置、管理、自动触发机制和预案启动后的执行过程等，包括实现方法、达到的效果、带来的效益等。
2.9利用气象信息平台，为各行各业服务
现代通信技术和信息服务手段，为各行各业的服务现代化提供了新的思路。如为业务工作提供自动化服务（自动传真、自动呼叫、自动通知、人性化服务等），为业务工作按时、有序开展服务（任务指派通知、任务催办或督办、统一消息服务等）等，都可以通过气象信息平台得以良好解决。这种主动的外呼服务，可以产生一系列的互动服务，具有极大的增值服务发展空间，如叫早、催缴等。
2.10利用气象信息平台，实现面向全社会的应用
利用气象信息平台，实现跨行业、跨部门和面向全社会的应用。如：交通信息服务、为学校提供信息服务、水文信息服务、潮汐信息服务、公益性信息服务等；VSP技术以气象信息平台为基础，可为各行各业用户建立自己的语音信息服务平台提供解决方案；面向各行各业用户的服务督查机制；面向各行各业用户的互动体验和服务推广机制等；开拓面向政府各职能部门的信息服务，使平台成为地方政府面向社会的信息服务中心。
2.11大屏幕系统
对于重大天气过程的分析决策，使用大屏幕系统，具有展示的内容丰富、综合分析决策方便、允许参与决策的人多等功效。
2.12GIS地理信息系统
可将GIS技术应用到气象信息服务领域，逐步建立基于GIS的防灾减灾体系。防灾减灾决策支持系统的基石是各类海量信息，包括空间地理信息以及属性信息，通过GIS技术可直观形象地管理和查询；并可对地理空间数据进行分析处理，使结果能更形象直观地表达；GIS技术特有的网络分析、空间分析等功能与数据挖掘技术相结合，可为防灾减灾决策指挥提供科学依据。
2.13通过人工坐席，开展互动和奖励机制
语音平台不应仅作为声讯平台，更应作为一种有效的服务手段，如：提供短信发送、短信定制点播以及热线、彩信的定制点播和其他新服务开展的有效工具。结合气象业务发展需要，开展有奖服务等。通过坐席平台，将对服务平台的日常维护、用户服务以及日常管理集中化、流程化、规范化，确保气象信息服务开展的低成本和稳定性。
3结语
应用现代信息技术，提升农村气象服务能力，应着重做好几方面的工作。
（1）做好天气预报是信息、信息情报收集、跟进服务和灾后评估4个环节工作的前提；提升农村气象服务能力，需要先进的气象技术和设备，但要为农村用户提供卓越的服务，还须有现代信息技术的应用和对农村用户需求的把握，要前瞻性地为农村用户的潜在需求提供服务。
（2）只有充分利用语音、WAP、彩信、3G多媒体、网站、电视等各种媒体的优势，将气象业务与信息技术结合，形成具有全方位反馈机制的性能互补的综合信息服务体系，才能使气象信息迅速传播和及时收集。
（3）要建立以省为基本服务网络单元、以地区或县为基本服务平台单元，构造以服务为主题的防灾减灾服务网络，才能符合天气灾害地域性和区域性的特征，有利于对暴雨、洪涝、干旱等气象灾害的监测、诊断和预测预报。
（4）提升农村气象服务能力的技术是一种复合型的现代科学技术，体现了先进的通信技术与气象业务的结合，先进的气象科技与不断发展的农村用户需求的结合，防灾减灾工作中避害与趋利的结合，气象服务与气象业务的结合。
1.1农民缺乏气象科学知识
就目前而言，三农气象宣传教育缺位，气象主管单位因管理、人力、财力关系没有将气象科学知识及时添加到农民培训内容中，也缺乏相关深入农村的气象宣传教育工作，导致农民欠缺气象科学知识，懂得气象科学知识的人严重欠缺。此外，农村中文化素质较高的人通常会选择外出打工或经商，部分经济条件较好的人也选择迁居到大城市中，因此，无法在气象服务信息中提出更多具有较强针对性的指导意见，严重降低了气象信息在农村中发挥的作用。
1.2农业气象服务针对性弱
农业气象服务针对性弱主要表现在以下3个方面：绝大部分气象单位只单纯提供粮食生产服务，但没更深入地提供经济作物、环境保护、资源利用、林业、畜牧业和农副产品行业等项目的服务；各级气象部门对当地农业生产情况不了解，导致在为地方政府和农民提供气象服务时，未能提供针对性的解决方案和措施，在实际生产生活中，农民关注的焦点是天气预报，尤其是农业年景预报、农事关键期，以及各种气象灾害事件的天气预报；农业气象未能提供一个能够推广良好技术及某一地区的农业种植布局的专业指导。
1.3气象服务信息获取渠道不通畅
现代农民主要通过电视、广播、报纸、短信、网络等方式获得气象服务信息，但我国目前的农村经济水平还较低，无法完全普及网络、有线电视，造成农民获取气象服务信息的渠道不通畅，且气象信息的及时性也无法保障。这样导致了农民未能获取及时性的气象信息，一旦遇到突发性、危害性大的气象灾害，气象信息不能及时传输到每个农户，给农户带来严重的经济损失。
2三农气象服务存在问题的改善对策
2.1强化气象工作为农民服务的意识
由于气象与农业、农村、农民联系紧密，虽无法为三农直接创造出丰富的物质财富，但气象在生产中却是十分重要的生产要素。为提高三农气象服务工作质量，就要强化气象工作者“以人为本、为民服务”意识，开发适用于农村使用的气象产品。因此，气象部门要观测农业气象、重大病虫害气象、生态气象、大气成分等情况，为现代农业气象服务研究提供有效的监测数据。此外，还要积极更多符合“三农”气象服务需求种、养业各个环节的气象保障预报服务、新品种引种的气候论证、特色农业发展的农业气候区划、农业气象灾害预警等产品。
2.2拓宽气象信息渠道
气象信息传输不顺畅，会对农业、农村、农民带来不可估计的损失。为拓宽气象信息渠道，当地广播电视部门应积极建立重要灾害天气信息绿色通道，保证气象信息可在第一时间传达到农村，及时指导农业生产及防御和减轻农村气象灾害的影响。同时，强化各种气象灾害预报预警方式的宣传和教育，通过广播、电视、简报、电话和手机短信等让农民快速获取气象信息，且让农民可以清楚掌握最基本的气象信息传输技能，更好地利用气象服务，帮助其在遇到气象灾害事件时可立即做出相关应急措施。
2.3强化灾害性天气的预报和预警
由于气象服务工作质量会对现代农业经济造成直接影响，因此，要充分利用气象服务中的基础性、预测性和警示性功效，大力促进社会主义新农村的建设步伐。相关气象单位部门要积极建设综合气象观测系统，确保在小范围内为农业经济提供准确性高的气象预警和监测服务，利用天气雷达、自动气象雨量站、闪电定位仪等多样化的现代气象探测方法对灾害性天气进行准确的预报，促进农业经济不断发展，有效规避灾害性天气带来的风险，保障农户经济效益。
2.4加强气象服务的针对性
相关气象部门应有针对性地提供相关气象服务，与农户进行积极的沟通交流，了解农民的心理状态，充分了解农民在生产中遇到的难题，细心、耐心解答农民对气象服务的不解和疑惑。通过气象资料收集和普及，更有针对性和高效率地为农民提供更多优质的气象服务。对于某些让农民因气象情况造成的经济损失担心与焦虑，气象部门应当指导农民获得灾害天气的预警和预防技巧，及时做好相应防护措施，避免经济损失。
3结束语
全球经济迅速发展，为农业气象保险行业的成长提供温床，但是随着工业化的加剧，人类赖以生存的环境遭到了严重污染，气象灾害频发，农业气象保险的发展受到牵连。我国是农业大国，又是人口大国，气象对农业保险业的影响显然易见。随着我国市场经济发展模式的开启，市场化经营要求我们应对风险的手段要更加灵活，不仅限于要防范，还要承担着世界先进产品给我们带来的冲击和压力。农业保险机制不健全，应对风险滞后的现象普遍存在，以及人们对农业保险服务认识的不足，导致我国的农业保险行业发展态势低迷。诸多问题给农业保险服务的健康发展带来了严峻的挑战。
2农业保险气象服务的实施意义
2.1增加利益减少损失
为了获取更大的商业利益，保险公司自觉地探索经营农业保险的路子。现阶段，天气预测技术日益成熟，尽管在一定程度上，气候受到大气污染的影响，但是保险公司的风险成本大幅度降低，这预示着气象保险行业有一个光明的前景，这也会促使更多保险公司的产生，进而行业进入优胜劣汰的阶段，形成良性发展。不难推断在不久的将来，保险公司创造出的财富是不可限量的。对于收入相对单一的农户来说，国家补贴和买入气象保险的双重保障，能缓冲意外风险的破坏，避免遭遇重创性的损失。
2.2促进气象行业的技术更新
随着科技高速发展，新的气象监测技术层出不叠。各国也为获取更加准确的气象信息，进一步加大对气象规律的研究力度。监测机构对气象变化的高度要求和广大民众对气象信息的依赖性，以及激烈的科技竞争等因素都促进气象监测技术的飞进。越来越凸显的气象规律为科研事业理清了思路，专业的研究队伍发挥自身优势进行对气象变化做出更加精细的分析，推进着农业气象保险服务的发展进程。
2.3提高我国国际地位
当今社会的竞争莫过于人才的竞争。农业气象保险是一项科技含量高的产业，聚集了众多的高素质人才，这令气象研究群体备受关注。气象学涉及到多项科研方向，发展空间广阔，只有行业的快速发展才能吸引更多的专业人士投入到行业建设中来。中国正处于现代科技的起飞阶段，缺少大量人才，若借着这个行业发展的机会，吸引各方学者的加入，由此形成人才效应，对中华民族的伟大复兴产生的影响将是不可估量的。
3农业保险气象服务的实施策略
推行保护政策。面对农业保险服务行业的不稳定，中国政府要建立健全气象监管体制，对气象走势做出准确预报，加强对工业污染的监管力度，发展绿色工业，减少环境污染给气象工作带来的危害，出台一系列慰民政策，规范保险交易市场。提高大众对气象投保工作的认知程度。利用媒体加强气象保险的宣传，普及农业气象保险常识，讲解农业保险的益处，增强民众自愿参保的信心，为农业保险大范围的推广制造舆论基础。提高农村人口的文化素质。农民文化的缺乏导致对政府的相关政策理解不到位，延迟了落实进程，从而给民众造成不必要的损失。此外，科学的气象知识使农民应对灾害时保持清醒的头脑，在日常生活中规划风险，进而促进其对农业保险的接纳。
4结语
1.1支付意愿法(节省费用法)中Pi取值的改进Pi为模型的矫正系数，区别与以往采用第i类公众可以接收到气象服务的比例，如电视覆盖率、广播电视覆盖率作为矫正系数；文章将矫正系数定义为第i类公众能够并且愿意接收公众气象服务的比率。我们可以从调查中分别获得“能够接收到公众气象服务的比例”和“愿意接收公众气象服务的比例”，两者取交集就是“能够并且愿意接收公众气象服务的比例”。调查结果显示，该矫正系数为：P1=0.996，P2=0.994。
1.2影子价格法中Pi取值的改进在影子价格法中,以往通常定义为第i类公众通过座机接收到气象服务信息的比例；但现在除了座机以外,手机也是可以获得气象服务,所以文章将其定义为第i类公众通过手机和座机获得气象服务信息的比例，根据调查结果，影子价格法中的矫正系数分别为P1=0.539，P2=0.52。
2评价结果
2.1支付意愿法通过在调查问卷中直接询问公众每年愿意为接收气象服务支付的货币量，得到以下调查结果，详见表1。根据表1的数据，可得到支付意愿法下的公众气象服务效益值：W1=1374.0（亿元）
2.2影子价格法通过调查得到公众愿拨打气象声讯电话的频率调查数据（换算成公众每天愿拨打气象服务声讯电话次数），具体调查结果见表2。根据表2的数据，可得到影子价格法下的公众气象服务效益值：W2＝2591.5（亿元）。
2.3节省费用法节省费用法和支付意愿法相类似，不同的是从为消费者节省费用的角度考虑最终的效益，调查结果见表3。根据统计数据，可得到节省费用法下的公众气象服务效益值：W3=36818.9（亿元）。
2.4公众期望值估算公众希望政府投入气象服务的年保障经费值计算模型如下：其中W4为公众希望政府投入气象服务的年保障经费值（万元）；i为公众分类，这里将公众分为城市和农村公众两类，即m=2；Mi为第i类公众的总人数，M1=665575306，M2=674149546；Ni为调查问卷中第i类公众的总人数，N1=15300，N2=7800；j为投入金额等级划分，n=5；Cj为第i个投入金额等级的中数，为开区间时取最低值；Bij为第i类公众中选择第j个投入金额等级的人数，见表5。根据统计结果，可得：W4=914.5（亿元）
3评价方法的改进
3.1对W1的修正在中国由于公共气象服务属于公益性的公共服务，多年来公众形成了让政府来“买单”的思维模式，而不是由个人来买单，所以，调查获得的公众支付意愿额应该小于其真实的支付意愿额。上文计算结果也显示，公众希望政府为公众投入气象服务的经费远高于政府部门对中国气象局的实际投入。因此，文章将W4中超出政府投入的经费（914.5-118.1=796.4亿元），也算作的公众“支付意愿”。通过“支付意愿法”评估的公众气象服务效益应该在原有值（W1）的基础上再加上这部分经费（796.4亿元），即2170.4亿元。
3.2对W3的修正在以往的研究中，对“节省费用法”有两种计算方法，按户计算更为恰当。根据2010年全国第六次人口普查统计数据，全国平均每个家庭户的人口为3.1人，按户口数据计算出的公众气象服务效益为11877.1亿元，约占2010年全国GDP的3%。
4三种方法比较
目前，支付意愿法、节省费用法和影子价格法的使用非常广泛，但各自又存在着一定的局限性。（1）采用支付意愿法来估算公众气象服务效益时，由于支付意愿的金额并非市场真实定价，并且不论定价是多少，公众必须支付；此外公众的支付意愿还会受到众多因素的影响，如调查群体的不同也会有不同的评估结果，因而该评估值与实际的效益值之间会存在着一定的出入。（2）影子价格法中C的选择影响结果准确性，不同的C会产生差别较大的结果。由于公共气象服务是无偿向公众提供的，因而没有办法直接计算出公支付意愿的金额有多大，但可以通过调查可以得到公众通过电视、电话等途径获取天气预报的次数，即公众对天气预报的需求量。目前最常用的“影子价格”是参照拨打一次12121电话查询天气预报的价格。因此确定在影子价格时，只能给出一个理想估值，并非目前的真实价格。此外，这种方法确定的影子价格，会因为接收天气预报的渠道的改变而改变，如2010年的调查结果显示，城乡公众通过手机和座机获取天气预报的所占比例，分别为53.9%和52%，因此影子价格法在使用上有一定的局限性。（3）“支付意愿法”和“影子价格法”得出的结论比较相近，而“节省费用法”的计算结果偏差较大。这主要是因为气象损失中不仅包含避免损失，还有很大一部分是不可避免的损失,公众正确使用天气预报也只能挽回部分“可避免损失”,因此“，节省费用法”评估出来的经济效益是一种极端的理想情况,是公众气象服务经济效益的上限。因而在评估时，会形成过高的评估值。此外，公众通常对气象服务到底给他们减少多少损失，并没有一个准确的概念，因此在一定程度上也制约了计算结果的准确性。
5结束语
1服务的现状
1.1提供高质量和及时的气象情报
中国以仅相当于世界7%的耕地养活了几乎占世界1/5的人口，这也就说明还是取得了巨大的成就。
1.2多种气象预报产品，使灾害性天气预报预警水平有所提高
现如今，我国各地已经有多种气象预报产品，例如，短时、短期的天气预报；中期天气预报和短期气候预测等等。除此之外，还有播种期预报和农作物产量气象预报，准确率一般在92%左右。
1.3通过多种方式，为农民提供气象信息
近年来，我国气象部门通过多种方式为民提供气象信息，例如，开通12121气象咨询电话、建立涉农网站以便查询天气预报、火灾预警、气候分析等多种气象为农服务信息，例如，像河北省气象局就建立了适应于当地农村的气象信息传播系统，以手机短信为主、语音信息为辅进行播报，这个系统可在灾害天气来临时启动，短时间内完成对全省5万行政村的气象灾害的预警，并且能及时的根据天气的变化做出预警信息的公示。
2我国气象服务三农遇到的问题
2.1范围较小的服务领域，单一的服务对象，较低的服务水平
目前我国气象服务三农的领域大多局限在生产粮食上，而在设施农业、特色农业、经济作物和农产品的加工业等方面未有太多建树；在服务对象方面，重视领导层决策多过于服务农村和农民，而气象部门对当地具体情况缺乏理解，导致服务水平低下，只能给出气象情报及预测，却不能对当地农民们应该采取的措施做出更佳的指导，建议大多模棱两可无法施行。
2.2准确率及精细化程度尚有不足
地方政府和农民朋友所采取的措施要依靠气象预报来做判断，而气象预报的准确率尚且达不到要求，例如，短期天气预报，就目前的水平而言国际国内都做不到定时、定量和定点的预报，只能进行“模糊”预报或者概率预报，而依据这种结论，当灾害性天气出现时，农民朋友和地方政府很难依据不明的预报做出明确的判断。
3气象更好为“三农”服务所采取的对策
3.1气象服务三农的基础设施建设要加强
我国很多地区地形复杂，气象监测站少，因此得到的数据没有代表性，需要建立监测网络，使较复杂的山区等环境也能被很好的监测。另外，要建立自动气象监测站，服务于农村抗灾防灾；建设和逐步完善增雨防雹系统，配备高效先进的催化设备和专业的管理作业人员，提升人工对天气的影响水平；并且还要加强农村电网、建筑物的防雷能力，组织好农民的防雷工作，从而减少雷电灾害给农民朋友们带来的损失。
3.2气象服务三农的水平要提高
在农村建立完善的天气预报系统，加大天气预报方面的科研力度，努力提高预测准确率，针对极端的恶劣天气，能够准确的预测，以满足农民朋友们的需求。
3.3做好气象信息的推广工作
针对农民群体的特点，要加强报纸、广播及电视对气象信息的推广，把精细化的气象信息传达给当地农民，增加天气预报节目次数，在农忙时节目延后播出，以便广大农民都能及时的得到气象信息；推进固话咨询及手机短信定制气象信息服务，降低资费标准，使气象灾害预测信息及时发送给农民朋友。
4结束语
关键词：和谐社会电信业普遍服务
在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”
一、电信普遍服务的内涵
国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。
1.1可接入性
可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。
1.2非歧视性
非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、如何，应当没有歧视。
1.3可承受性
可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。
二、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性
作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。
2.1社会层面
2.1.1建设社会主义新农村
党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。
在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。
2.1.2消除数字鸿沟
数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。
由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。
2.2电信业层面
电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。
2.3用户层面
我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。
推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。
三、电信普遍服务中不和谐现象及分析
由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。
3.1政府指导原则“分片包干”失效
我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。
3.1.1难以真正公平
一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。
3.1.2没有约束作用
这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。
3.1.3导致重复建设
当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者，导致了各大的重复建设。
3.2运营商定位两难
这里的定位问题，是指运营商将普遍服务如何定位的问题。是当作包袱，硬着头皮按要求把普遍服务做完，不管利润；还是当作利润源泉，从中获取用户增长、收入增长等回报。目前，农村通信的实施成本远远高于城市，且农村通信的单位收益都大大低于城市。因此，有些运营商常有怠工的情况出现，不利于和谐社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报，使农村市场成为其利润的源泉，形成一个良性循环，建设好和谐社会。这里就有一个非常现实的问题：运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低成本的运营。
3.3农村用户只用不消费
有这样一个广为流传的事，外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话，用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的，所以很多运营商发现辛辛苦苦建起来的线路，却没有任何收益。不难看到，农村用户消费电信服务的习惯并未养成，而且由于受经济条件的限制，农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。
四、电信普遍服务促进和谐社会建设的策略
我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营商定位两难、用户只用不消费的问题，因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略，来化解这三个问题，促进和谐社会建设。
4.1政府做好推动者
推进普遍服务，促进和谐社会，政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。
4.1.1立法
以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策，激励竞争、激励提高电信普遍服务水平，确保信息安全、通信稳定、互联互通，对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布于众。
4.1.2成立专门的普遍服务管理机构
现在，我国经过多次电信重组后，电信市场的垄断已经被打破，有效竞争逐步形成。另外，我国已加入WTO，伴随着国际资本涌入中国市场，具有外资背景的电信企业也会逐渐增多，因此普遍服务管理工作的难度和工作量必将越来越大。本文认为，我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理。在设立专门的普遍服务管理机构时，应符合透明何效率原则，接受公众、政府部门和其他相关利益群体的监督，定情公告普遍服务的进展情况，并有责任向政府提出普遍服务改进建议。
4.1.3加快建立普遍服务基金
2005年，在信息产业部和财政部达成共识后，普遍服务基金的建立已然确定无疑。现在，没有确定的只是时间和基金的管理方式的问题。那么，普遍服务基金如何进行管理呢，在这里本文想借鉴印度的成功经验。因为两国同是发展中的人口大国，且印度在经济发展速度明显落后于中国的背景下，但其农村地区的普遍服务却取得了卓越的成绩。而这很大程度上得益于其普遍服务基金的建立，引入了竞争机制。印度普遍服务基金由电信部下属的基金管理部管理，通过竞标的方式来选择运营商。基金管理部的主要职责是制定投标程序，包括投标条款和条件，然后评估各运营商的投标方案，最后选择普遍服务提供商。此外，基金管理部还要持续监控普遍服务运营商每一个环节的情况。在进行招标之前，基金管理部根据招标地区的地理、人口特点，聘请专家计算出这个地区实现普遍服务需要多少投资，然后在此基础上计算出招标的最高补贴数额。在招标过程中，基金管理部提出一系列要求，包括计算好的投资计划和建设方案，然后选择报价最低的（报价应低于政府提出的最高补贴数额）运营商为该地区提供接入服务。
4.2运营商实现低成本运营
4.2.1送科技下乡
各大运营商在推进普遍服务建设的同时，可以送科技下乡，了解农村用户的需求，使他们接触电信基础服务，让他们享受到使用电信服务的好处，培养他们的消费习惯。
运营商在送科技下乡时就可以深入了解农民需求，例如运营上可就农民在农作的时候说关心的气候以及销售渠道等有关于农产品的外部环境问题，开发出相应的业务；也可以专就农村的劳务输出对通信的需求开发新的业务。真正的想农民所想，急农民所急。
4.2.2补贴农民
本文认为要从根本上转变农村用户不花钱就能用电信服务的心理，除了大力的宣传之外，还要切实让农村的用户感受到电信服务的好处。比如说在只要有了通话，那么按通话的时间，运营商或政府给予一定的奖励，这笔钱可以从普遍服务基金里拿出来。同时，也可以补贴给使用电信量大的农户，不断拉动农民对电信的消费需求。变普遍服务这种强制性手段为收入的再分配，对穷人、农民进行主动补贴。变城乡间的不和谐为和谐，带动运营商普遍服务的积极性。
4.2.3实现低ARPU值下的运营
普遍服务运营商找准定位的关键就是要解决：如何在低ARPU值的条件下实现低成本的运营。那么如何解决，本文认为，首先，运营商在建设基础设施时，应利用最为经济合理也适合当地情况的技术。例如选择450M无线接入系统应用于偏远地区的农村通信，经济方便。其次，为农民提供贴心服务。例如中国移动推出了“农信通”的业务品牌和相关业务，将农产品的市场价格、供求信息、科技信息等通过“农信通”的平台送到农民手上。而且“农信通”的价格定为1～2元/月，价格低，这对农民有一定的吸引力。到2006年10月，“农信通”用户已经达到1267万。这样，吸引到更多的农民用户，即可在农村低成本运营好。自然，运营商在普遍服务中的位置也会摆的准。其次，培育良好的用户群。例如在刚进入时采取免费使用期或低价策略培育用户群，培养他们真正形成使用电信服务的习惯。
在和谐社会的建设过程中，我国的电信普遍服务只有在政府不断地推动下，运营找准自己的定位，实现低收益情况下低成本运营，才能够消除种种不和谐现象，达到帕累托最优。
参考文献：
[1]唐守廉.电信管制[M].北京：北京邮电大学出版社，2001.
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[3]高鸿业.微观经济学[M].北京：中国经济出版社，2003.
[4]游五洋.中国电信普遍服务现状分析和研究[J].当代通信，2005，（03）.
一、传统公共服务型企业形象宣传的不足
公共服务型企业，是指诸如公共交通、自来水、能源等指政府出于向社会公众提供必不可少的公共服务，增进社会公正，调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。地铁是城市公共服务型企业的典型代表，也是与市民日常生活关联最密切的公共服务之一，服务质量与品牌形象的维护，是地铁行业巩固业务成果、获取经营收益、提升企业价值的重要管理措施，因此，以地铁行业为例，我们可以从全国各大城市地铁企业形象的宣传实例中，得出一系列的印象：统一的界面、固化的主题、说教式的公益宣传。
然而，带给公众以上所述的企业印象，是否真的有利于企业形象的提升呢？
根据《广州市地下铁道总公司2013年的乘客满意度调研》[1]数据显示，有75%的广州市民普遍认为地铁公司在人性化、亲和力方面不足，认为企业与公众的互动太官腔与生硬。可见，高姿态的企业形象传播，对提升市民认同感并没有达到预期效果，相反，它提高了市民对企业的期望与要求，容易因服务细节的不足引发超出责任范围的投诉，造成负面舆论。这对公共服务型企业的形象塑造及传播带来的影响是消极的。
由此可见，传统公共服务型企业的形象宣传中，倾向营造高、大、全的企业特质，忽略贴近市民生活、迎合市民情感需求的要素，是目前企业形象宣传工作中亟待改变的不足。公共服务型企业在社会上同行竞争极低，因此无须过多地把侧重点放在企业优势宣传之上，相反，公共服务型企业与市民接触面广，企业所曝露的细节上的不足较多，因此市民对公共服务型企业的认同感，除了建立在对企业优势的认可上，还须建立在对企业细节上不足的理解与包容之上。只有服务的优点与缺点均获得了市民的肯定与理解，才能争取到市民对企业的信任，让市民广泛参与良性互动，提出正面且有效的改善建议，有利于企业自身的成长，从而从根本上提升企业形象。
二、文化创意与公共服务型企业形象宣传的结合
针对目前公共服务型企业在形象宣传中脱离市民生活、未能迎合市民情感需求的不足，合理利用文化创意，把理性、生硬的宣传信息通过艺术化的视觉形式传达，将会是一种可行且有效的做法。以广州地铁为例，广州是国内经济水平较高，文化创意产业发展较成熟的城市，市民精神需求随着物质丰富与改革开放的成功，逐步与国际接轨。以广州地铁在2013年9月，公布了企业卡通形象吉祥物，并随即与广州漫友文化科技发展有限公司开展了合作，推出一系列以企业吉祥物为主形象的动漫公益宣传广告，下图为其中的进站时禁带易燃物品、有毒物品的企业宣传广告：
该系列公益宣传创作中，借鉴了众多本土年轻市民熟悉的娱乐元素，包括引用了80、90后童年时代所熟悉的动画“美少女战士”的经典台词，以及90年代通过香港电视传入广州的公益宣传片经典台词。通过这些文化元素的融入，结合动漫风格的表现，使该系列公益广告特别被市民关注，部分热心市民更自发向广州日报[2]等媒体表彰了这一举措，赞誉广州地铁的做法亲民、有趣，并倡议长期推广。由此可见，文化创意在公共服务型企业形象宣传中，起到了重要的元素整合和调剂作用，把原本刚性的、指令性的信息，转化为趣味性、指引性的信息，拉近了企业与市民的距离，从而获得了市民与媒体的一致好评，实属公共服务型企业形象提升的良方。
三、企业形象宣传的进阶产物――企业文化创意产品
近年来，伴随着都市人对精神生活追求的提高，基于各种主题文化而诞生的创意产品，开始进入大众消费市场。文化创意产品，与传统广告宣传礼品不同，它们价值的体现更多是在产品中所蕴含的主题思想及创意，而非产品功能本身，从情感上获得消费者的共鸣，从而实现消费行为。与此同时，消费者在购买了文化创意产品后，会产生情感依赖，从而对产品所表达的文化思想进一步认可。以广州地铁2014年推出的“粤港澳星光地铁行”主题Q版列车模型为例，如下图：
（一）教学实践与积累
成人教育体系中新兴学科的建设和发展，虽然没有范例可参照，但也不是空中楼阁，凭空而建。其基础首先是需求，其次是基于需求的教学实践和探索。就我国气象部门而言，气象人员外语能力的培训需求也是随着气象科技的发展而逐渐扩大，且通过教学实践与积累，逐步将培训内容从单一的基础英语扩展到了与气象专业知识相结合的气象科技英语。表1给出了气象部门2002年以来的英语培训情况。从中可以看出，针对气象业务、科研和管理人员的大多数英语培训班都开设了气象英语课。其中，在2008年开办的“实用气象英语远程培训班”上，针对气象业务和相关人员的实际需要，主讲教师以“天气、气候与大气环流（Weather,ClimateandGeneralCirculation）,云和降水（CloudsandPrecipitation）;雾（Fog）;温度与湿度（TemperatureandHumidity）;热带气旋（TropicalCyclone）;季风（Monsoon）;中国的天气和气候（ClimateandWeatherinChina）;英文天气预报EnglishWeatherForecast）;天气警报（WeatherWarnings）及如何撰写英文科技论文和摘要（HowtoWriteEnglishScientificPaperandAbstract）”为主要授课内容，实践了将英语和气象专业内容相结合的气象科技英语教学，使学员在学习气象知识的同时，学习了气象科技英语的语言特色，了解了基础英语和气象专业英语的区别。非常有意义的是，部分气象预报员在参加这期培训之后立即把所学的天气预报、警报的英文表达用到了2008年的奥运气象服务之中。此外，在近三年由北京外国语大学承办的中国气象局高级英语强化班上，“气象科技英语阅读及科技论文写作指导”课程有针对性地提升了学员的英文专业文献阅读能力和气象英文科技论文的写作能力，很受学员欢迎。这些教学实践充分反映了气象科技英语对于气象业务和科研人员的重要性，也为气象干部学院气象科技英语学科建设和发展积累了经验并打下了良好的基础。
（二）需求调查
需求是发展的原动力。成人继续教育的学科发展，完全不同于高校的学科发展和建设。高校的新型学科是根据社会经济发展的需要而创建的，其目的是为经济发展提供相应的专业人才。但是成人教育的学科发展是根据成人在职业发展过程中对于新技术、新知识的培训需求而产生的。因此，培训需求调查是成人教育新兴学科建设的重要基石。气象干部学院在气象科技英语学科建设的进程中进行了相应的培训需求调查活动。虽然气象干部学院的英语/气象科技英语培训已有十多年的历史，而且目前已经明确了气象科技英语学科的发展方向，但是，为了给该学科的建设提供更为充分的依据，气象干部学院于2012、2013年先后在3个省气象局的8个培训班做了气象英语培训需求问卷调查。根据问卷结果的整理和分析，可以清楚地看出气象部门学员的三大特点：年轻化、高学历、专业化，且大多数考过了大学英语4-6级（见图1）。他们在日常工作中使用英语最多的方面是“阅读英文专业资料和写论文英文摘要”（见图2）。他们希望通过培训，在日常口语交流、气象英文资料阅读、气象英文论文及摘要写作及英语听力方面有所提高。在被调查的352人当中，236人（67％）认为“气象科技英语培训”的教学重点应该放在提高专业英语的综合应用能力上，包括气象英语阅读、论文写作和口语交流能力等（见图3）。根据以上调查结果，气象人员对于气象科技英语培训的需求可概括为：气象科技英语阅读、口语交流、气象英文论文写作和专业文献翻译，重点在于提高学员的气象科技英语综合英语能力。该结果为气象干部学院气象科技英语学科的建设和发展进一步提供了可靠的依据。图1气象部门培训学员概况图2气象科技人员英语的使用情况图3英语培训需求
二、新兴学科建设的实现策略
学科建设是一种组织行为，是成人继续教育培训机构的一项长期任务，这种行为随着我国继续教育事业的发展而存在，是培训机构提高培训质量的重要保证。不同于高校学生，成人参加继续教育培训的目的性很强。因此，成人教育学科建设要根据成人的培训需求，遵循成人教育培训的规律，结合成人的学习特点进行教学研究，坚持理论与实践的创新，突破单一的思维倾向。要确立有特色的学科方向，体现成人培训过程中的行业特色和需求。新兴学科气象科技英语的创立，就体现了这一点。建设和发展新兴学科可以从学科定位入手，通过教学研究、课程建设、教材编写、学科梯队建设和学科管理等手段，逐步发展。
（一）学科定位
成人教育新兴学科的建设，要针对受训对象的实际需求准确定位，并随之围绕定位进行一系列的科研和教学活动。比如。气象科技英语学科的定位就是针对气象部门高层次的业务、科研和管理人员的需求，重点放在气象科技英语的实际应用方面，包括气象科技文献阅读、翻译、论文写作和口语交流的课程建设和教学研究，提高培训学员在国际气象交流活动中的英语应用能力。
（二）科学研究
科研活动是学科建设的先导。只有通过科研，教师才能不断更新知识，把握研究领域最前沿的成果和发展动态，提高自身的科研水平和授课质量，从而提升教学效果。要做好科研，必须首先获得科研项目。新兴学科建设很难获得高级别的科研项目，但是培训机构或院系可以给予一定的科研经费和资助，鼓励科研向纵深发展。气象干部学院非常重视学科体系建设，从2013年起，对于在建的12个学科均给予了一定的科研经费支持，气象科技英语学科建设也在其中。这是气象干部学院落实国家和中央的两个《纲要》精神的具体举措，体系了中国气象局各级领导对于气象科技业务人员的继续教育的重视。
（三）课程建设
学科建设的根本点就是要落实到人才的培养上，人才培养的质量如何，必然要落实到课程建设上来。课程建设是学科建设的关键环节，是提高教学质量的根本途径。就成人教育培训中的培训策划和课程设置，要紧紧围绕培训学员工作中的实际需要，以“实用”为基点。在气象科技英语学科建设的过程中，气象干部学院开发了符合成人学习特点且贴近气象人员实际需求的气象科技英语应用性班型，开设了针对性、实用性较强的培训课程。在综合性班型“气象科技英语培训班”上开设了“气象科技英语阅读、视听、口语及科技论文写作”课程；在“气象英语翻译与写作训练班”上开设了“翻译理论与实践、气象英语阅读、科技论文写作”等课程；在“气象国际交流口语班”上开设了“气象科技英语阅读、听说、国际会议介绍”等课程；在“英文气象科技论文写作培训班”上开设了“气象科技英语阅读、中英文科技论文写作、科技论文英文摘要的写作及气象英文科技期刊介绍”等课程。同时，将加大培训力度，分层次、分群体、轮训式地举办气象英语类培训班，打造品牌班型，支撑气象科技英语学科的建设和发展。
（四）教材建设
培训教材是教学环节中的重要一环，是学科建设的必要组成部分，可是成人教育培训中的最大问题是缺乏教材。“巧媳妇难为无米之炊”，因此发展和建设成人教育新兴学科，培训主管部门就必须加大力度和资金投入支持教师编写教材，编写符合成人教育规律、培训内容和目的的教材。比如，在气象科技英语学科的建设过程中，气象干部学院对于学科的教材编写给予了很大支持。目前，《实用气象英语教程》、《气象英语口语教程》、《气象英语听力教程》、《预报员口语》已经出版并用于教学，《气象科技英语论文写作指南》的编写工作正在进行中，此外还计划将编写《气象科技英语视听教材》、《气象国际会议交流英语》、《气象服务英语口语》等教材。
（五）学科梯队建设
不论是高校还是成人教育培训机构，发展学科、提高教学质量都需要有高水平的师资。学科建设关键靠教师。因此，在学科建设梯队里，学术造诣深、教学经验丰富、治学严谨的学科带头人很重要，同时还需要有乐于钻研业务、开拓进取的中青年骨干教师。学科带头人要有本学科坚实的理论基础和实践经验，较宽的相关学科知识面，很强的研究能力，要有开阔的视野，善于把握住学科的前沿问题，善于团结和带领学科梯队共同奋斗。因此，在成人教育新兴学科的建设过程中，要着力培养学科带头人，提高他们的学术水平和综合素质，同时为中青年教师提供进修和学习机会，改善学术和教学梯队结构，使教师的学术和教学水平均得到提高。
（六）学科管理
[关键词] 数字化出版 期刊传播 特色栏目与专业 《气象与人类社会》
[中图分类号] G237 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2014） 01-0047-03
数字出版引起学术期刊传播方式的变革，有单篇论文的传播取代整本期刊的传播之势，导致期刊的传播力不断弱化。因此，在数字化时代，高校社科期刊在保证编辑出版质量的同时，要高度重视传播能力的提高。提高传播能力的一个有效途径是加强特色栏目建设。对高校学报而言，根据本校的学科特色、充分利用学科资源优势加强特色栏目建设，可以使栏目新颖独特，保持相对稳定的风格，吸引专家学者关注，保证稿源稳定，还可以提升期刊的学术质量，扩大期刊的社会影响力。
1 《气象与人类社会》栏目的设置
据统计，目前全国高校社科学报的特色栏目有 200 多个，这些特色栏目大致分为两类：一是具有学科优势的栏目，如《华中师范大学学报》的《中国农村研究》栏目，《徐州师范大学学报》的《留学生与近代中国》栏目等；二是具有地域优势的栏目，如《安徽大学学报》的《徽学》，《湘潭大学学报》的《思想研究》，《云梦学刊》的《屈原研究》等。
《阅江学刊》设置特色栏目《气象与人类社会》的首要依据是南京信息工程大学的大气科学专业优势。2013年1月29日，教育部学位与研究生教育发展中心2012年学科评估结果，南京信息工程大学大气科学专业跃居全国第一[1]。这样的专业优势为本栏目的发展提供了丰厚的资源。
设置《气象与人类社会》栏目还因为气候气象与人类生活、人类文明发展有密切关系，气候气象问题成为全世界全社会共同关注的热点话题。通过对《夏小正》《春秋》《礼记·月令》《吕氏春秋·十二纪》《淮南子·时则训》《北堂书钞》《艺文类聚》《庚子·辛丑日记》《郭天锡日记》《张诚的日记》以及康熙二十四年开始上报的《晴雨录》等历史文献的分析发现，在人类社会历史上，气候变化会引发族群整体迁移等文化活动，水灾、旱灾、苦寒、苦热等各种异常天气现象是历代文学作品的常见题材。当今社会，随着经济发展，人类活动对气候气象的影响越来越大，气候气象变化问题对人类社会的影响也越来越明显，比如气温反常、极端天气和灾害天气频现，环境遭到严重破坏或污染等，这些都严重影响了人类社会的正常生活。因此，气候气象问题成为全世界关注的热点问题，不仅引起了气象部门的重视，而且引起了学术界的严肃讨论。这里的“学术界”，不仅包括自然科学研究领域，而且包括人文和社会科学领域。从学术研究的视角严肃审视当今气候气象问题不难看出，气候问题往高度看是政治问题，往深度看是民生问题，往学理看是哲学问题。也就是说，气候或气象已经不仅是一个纯自然科学或技术方面的问题，而且是事关民生或人类社会生活的问题，是一个具有深刻现实意义的文化问题。这些问题都需要学术界进行认真研究与探讨，以寻求解决之策。然而，纵观国内学术期刊，却没有一本甚至没有一个栏目以气候气象与人类社会发展为主题，众多的研究成果无处发表，专家学者没有交流思想观点、发出呼吁的稳固平台。基于此，《阅江学刊》设置《气象与人类社会》栏目，以特色专业建设特色栏目，刊发从人文和社会科学的角度研究气候气象问题的学术论文，引领自然科学和人文社会科学的交叉综合研究，为气象学研究开拓一个新领域。
《阅江学刊》设立《气象与人类社会》栏目也是气象软科学发展的大势所趋。随着全球经济文化的发展，气候或气象问题越来越成为一个世界性问题，越来越多地融入政治、经济、文化等因素，因此，人文社会科学与自然科学的交叉融合是气候与气象研究的发展趋势。2011年第2期《气象软科学》刊登了中国气象局副局长于新文在中国气象学会第27届理事会气象软科学委员会成立大会上的讲话，讲话以“科学研究”、“气象事业”、“中国大发展”和“软科学”为关键词，阐述了气象软科学研究的社会意义。中国气象局还设立气象软科学研究基金项目，为气象学、环境学与政治学、经济学、社会学、管理学、历史学、文学等学科的综合、交叉提供平台，鼓励气象软科学研究在运用软科学理论和方法的基础上展开多种学科的综合研究。这是气象软科学研究向纵深发展的必然趋势。从这个角度说，《气象与人类社会》栏目的开设适得其时。
2 《气象与人类社会》栏目的选题特色
当代人文社会科学的发展有两个趋势：一是不断走向综合与交叉，二是日益精细化和具体化。因此，学术期刊的栏目选题既要体现学科的综合与交叉，又要展示学科研究在具体方向上的观点和成果。同时，目前各学科专家学者的研究日趋“术业有专攻”，往往集中在学科的某一研究方向上。所以，要吸引专家学者投稿和阅读，学术期刊在栏目选题上最好能保持与学科研究方向的一致。在这两点上，《气象与人类社会》栏目的做法是，将栏目进一步细分为不同专栏，围绕专栏主题策划学术专题。栏目设立了《气象与经济》《气象与伦理》《气象与法律》《气象与文学》等专栏，形式新颖，主题明确，吸引了众多专家和学者的积极参与。这种“专栏+专题”的选题方式，突出了专业研究方向，使选题更有针对性，更能切中研究热点，也便于研究者搜集学术信息。
栏目每期文章的选编，会注意学科间的互动和争鸣，注重选题的前沿性和现实意义。其一，注意选发关于气象与政治、气象与经济、气象与法律、气象与伦理、气象与文学等方面的论文。当前全球范围内对生存权与环境权的呼声愈趋强烈，由气候变化引发的人类文化活动受到越来越多的关注。反映到学术领域，气象文化研究得到越来越多的专家和学者的关注，大气科学研究与有关的文化研究相互碰撞、交融，其结果是，不仅开拓了研究领域，而且形成了一种良性互动。其二，注重气象或气候研究的前沿、热点问题，如气候变化与政策、气候变化与伦理、气象与人类生态文明等，组织刊发吴国雄、潘家华、吕学都等大家名家的论文，为《阅江学刊》赢得了很高的声誉，引起学术界众多专家学者的注意。其三，从解决现实问题的角度而言，《气象与人类社会》刊发的学术论文具有深刻的社会现实意义。比如，李志江《东盟国家的气候治理合作：现状与问题》一文探讨区域气候治理合作问题[2]；美国宾夕法尼亚大学唐纳德·布朗《个人减少温室气体排放的伦理责任探究》分析各国在将温室气体排放量减少到公平安全排放份额之内的责任和义务[3]；程建军《我国公共气象服务理念的历史嬗变》对我国公共气象服务理念的历史发展及内容转变做了详细而深刻的阐释与论证，为气象部门更好地服务民生和社会提供了重要的理论参考[4]。这些文章都以某一现实问题为切入点，在深刻论述的基础上提出科学合理的对策或策略，为解决气候问题提供重要的理论依据，具有重要的实践参考价值。
3 《气象与人类社会》栏目的传播效应
“出版的意义在于文化传播与学术积累……编辑所做不仅是对稿件的技术性完整，更为重要的是提高学术意识，尽力发掘选题，根据现有条件增加书稿的学术含量和附加值”[5]。《气象与人类社会》栏目在选题上的开拓创新，极大地带动了作者的积极性，校内外、国内外众多领域和专业的专家学者纷纷将研究视野转向学科交叉研究，一些长期从事大气科学研究的专家也开始关注与气象有关的社会科学和文化方面的内容。栏目创办至今，刊发论文80余篇，其中中国科学院李崇银院士的《关于应对气候变化的几个问题》，世界气候谈判专家、中国气象局国家气候中心主任吕学都的《气候变化国际和国内形势发展展望及气候变化科技工作》，南京信息工程大学语言文化学院吴效刚教授的《气象文化建设：理论创新与实践变革》等文章，还被《新华文摘》《全国高等学校文科学术文摘》全文转载或摘编，获得了良好的学术反响和传播效应。在栏目的引领下，逐步形成大气科学与政治学、经济学、哲学、文学交叉融合研究的新局面，打破了自然科学和人文社会科学各自为营的传统研究格局，活跃了研究氛围，将那些本来是一个人、几个人或者一个小团队参加的有重要学术价值的课题变为一个开放的、公共的课题。并且，以栏目为媒介，《阅江学刊》凝聚起一支高水平的、稳定的学术研究队伍，形成了“教学、科研、编辑”三者之间的良性互动，扩大了刊物和栏目的影响力。
《阅江学刊》的《气象与人类社会》这一特色栏目的创办，俨然在学术界和期刊界举起了一面新的学术大旗，形成了一个新的研究领域，吸引了国内外专家学者对“气象”与“人类社会”之间的关系问题进行探讨，形成了独具特色的研究群体，促成了大气科学与政治、经济、文学等学科的交叉研究趋势。反过来，这又使栏目获得了充足的优质稿源，栏目质量不断提高，影响力日渐提升。
4 总 结
高校学术期刊是引领学术繁荣、推动学术进步的重要力量，在科研评价、学术创新等方面发挥着重要作用。《北京大学学报》主编程郁缀教授说：“我们提倡每一个学报努力办好各自的特色栏目，朝着学术专业化方向发展，这是完全可能而且必要的，其目的归根结底还是要有利于提高学术期刊的学术质量。”[6]早在“第二届社科期刊改革与特色栏目建设高层论坛”上，有学者就针对社科期刊应高度重视传播力这一热点问题提出了“建设并抓好特色栏目”这一举措，即社科期刊应通过特色栏目建设，不断提高质量，形成鲜明特色，坚持把特色栏目办成开放的公共平台，吸引国内外最好的专家学者参与到栏目建设中来[7]。《阅江学刊》《气象与人类社会》栏目显示了南京信息工程大学的历史传统与专业特色，承载浸润着丰厚的气象文化，它将气象学研究领域的最新成果、动态信息及时有效地呈现在专家和学者面前。同时，专家和学者通过这一公共开放的平台可以充分发挥各自的研究专长，开展学术探索与学术争鸣。他们的研究成果又可以通过期刊传播推进到管理和决策层面，从而使这些研究成果化为人类社会的资源，推进气象学研究的开放式发展。通过这样的良性循环发展，《气象与人类社会》栏目成为学术界、编辑出版界关注的名栏。
注 释
[1]中国学位与研究生教育信息网[OL].[2013-01-29].http：///xwyyjsjyxx/xxsbdxz/index.shtml
[2]李志江.东盟国家的气候治理合作：现状与问题[J].阅江学刊，2012（6）
[3][美]唐纳德·布朗.个人减少温室气体排放的伦理责任探究[J].阅江学刊，2012（5）
[4]程建军.我国公共气象服务理念的历史嬗变[J].阅江学刊，2012（3）
[5]潘占伟.编辑在图书出版中的学术意识[J].出版科学，2013（2）：27
