时间：2023-04-01 10:30:01
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关键词：工商行政管理；老年人；消费权益保障
随着我国老年人口的不断增加，老龄消费市场也在逐年扩大，当老年消费者权益受到侵害的时候，自然会导致消费市场的紧缩，没有消费，也就没有市场。保护老年消费者的权益已经不仅仅是消费者个人的事情，它和经济的发展以及社会的稳定息息相关。
一、老年人消费权益保障中所存在的问题
1.维权意识较弱
据了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身体机能退化、器官衰弱等现象，导致七成以上的老年人不能够准确的对商品进行真伪的辨别，我国老年人消费市场中比较集中的是保健品，保健品与药品的区别主要是根据批准文号判断的，但是老年群体对于这些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺骗，即使当老年人意识到受骗时，也很少采取维权措施，对商品拍照、与商家对质等[1]。
2.维权渠道有限
当老年人的消费权益受到侵害时，有的老年人会选择去维护自己合法权益。但是在我国相关的法律不够健全，没有专门针对老年消费者权益受到侵害时如何维权的相关法律，以及在我国市场上，因为商品的特殊性，使得企业之间出现垄断的现象。工商行政管理部门的作用范围比较有限，对待不同的问题有可能采取相同的解决办法，同时因为消费市场的商品品种多种多样，致使行政调节无法作用在一些个别的非生活消费品上。
3.经营者不合法经营
当老年人购买到问题商品时，商家不但不给予退还，有的还对老年人进行威胁和恐吓。老年人的知识结构和接受新事物的能力无法和年轻人进行比较，使得有些商家利用这个漏洞，故意设置一些消费陷阱，让老年人陷入进去，让老年人需要付出大量的成本进行消费者权益维护，这就会迫使一些老年人直接放弃维权。
二、老年消费者权益保护有效措施
1.提高老年消费者维权意识
加强对老年人维权教育，可以通过开展一些维权活动，让老年人参与到其中，在活动可以是维权座谈会，在座谈会上上大力宣传维权渠道，这样可以加强老年对侵权行为的认识。加强老年人维权渠道的宣传，这样当老年人的消费权益受到制约时，老年消费者就会拿起法律的武器保护自己，让老年人明白维权是一项合法的权益，是每个公民可以享受的权力[2]。当老年人消费权益受到侵犯时，老年消费者要善于利用相应的设备获取证据。例如，通过拍照以及录音的方式，进行取证，当自己在维护权益时，这些都可以提供有力的证据。服务到老年人的生活中，选取一些老年人维权成功的案例在座谈会上进行宣传，让老年树立维权意识。
2.拓宽维权渠道
通过建立老年人维权的专门通道，比如在12315的服务平台设立老年人消费维权专线。专线服务人员和通道服务人员必须是经过专门的培训针对老年人维权方面，这样老年人在维权过程中就可以获得维权详细信息以及享受细节服务。还可以建立老年消费者投诉快速处理机制，这可以保证一旦获得老年人消费权益受到侵害信息时，机制可以迅速采取帮助老年人维权措施，让维权更加及时，以及帮助老年人进行维权活动[3]。此外，还可以通过建立老年消费者维权投诉站，投诉站可以与老年消费者维权的相关法律援助部门相结合，投诉站的服务人员可以是志愿者，这样就可以降低维权过程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消费中遇到的侵权问题，针对这些问题提出解决办法，并向工商行政管理机构汇报，在行政部门的帮助下，有效的解决。把收集的资料整理成册，这样有利于当出现类似的问题和现象时，可以采取相同解决办法进行处理，节约维权中花费的时间。定期针对总结工作，及时发现不足，改进工作进步，更好的保护老年人的消费合法权益。在一些大型商场和农贸市场设立老年人专用消费服务通道，让老人在购买商品时获得优先权。解决老年人行动不便的问题，节约老年人购买的时间。协调导购人员真实具体的解释产品的相关数据，解决老年人对部分商品不了解带来的不便。一旦出现导购员欺骗老年人消费的现象时，要进行严肃处理，监督商家做好售后服务。
3.加强对经营者的教育
经营者的道德缺失往往会出现消费者维权行为。工商行政部门以及相关部门要通过开展商家座谈会的方式来对经营者进行教育。商家和企业都是主张长期发展和盈利来经营的，如果商家不诚信经营那它将会永远失去自己的客户，秦池就业在勾兑白酒之前，在我国市场还是很有名，并且发展的也非常好，但是在勾兑白酒新闻一倍报道出来，它的销售额立即下滑，并走向了倒闭的道路。这可以商家充分意识到规范经营的重要性。同时，还可以选举一些优秀商家，评定为“老年人满意示范店”，店铺的录用是要通过老年群体推选出来的，同时工商行政管理部门对其进行考核和保护。这些店铺可以为其他店铺做树立榜样，使得其他店铺自觉的向它们看起。对这些店铺也可以适当的进行奖励，并作宣传，让更多老年人来这些店铺进行消费，这样可以有效保障了老年人的消费合法权益。
4.加强市场监督
对于老年人相关的消费品生产企业进行严格的管理，但使企业的生产经营规范合理，让企业的社会责任感更加强烈。对一些受老年人好评的品牌商品，政府部门要给予扶持和保护。严查侵害老年人合法消费权益的商家，当发现商家侵犯了老年人消费合法权益时，进行严肃处理甚至是给予停业处理。
三、总结
工商行政管理视角下，老年人消费合法权益粳稻有效的保障，使得社会发展更加和谐。因为老年人是一个非常特殊的集体，所以应该给予老年人足够的保护，使得老年人感受更多的来自这个社会的关怀。
作者:陈达端 单位:福建省泉州市老年活动中心
参考文献：
[1]寻舸.我国农村居民公共消费现状及改善对策[J].商业时代,2012,13:12-13.
张亚萍，单位：浙江师范大学硕士研究生，专业：教育经济与管理。
摘 要： 影子教育作为学生在主流教育之外的培优补差的课外补习活动，近些年在我国发展十分迅速，特别是在义务教育阶段的学生别盛行。通过对影子教育在义务教育阶段盛行的文化、教育、经济、利益相关者角度的原因分析，得出其产生的必然性，并在对影子教育广泛影响的解构中，得出其存在的复杂性。学校、政府部门对其既不能放任自流，任其无规范的发展，也不能完全禁止取缔，而应对其进行更好规范、监督、管理，积极引导其在合乎法、理、情的道路上发展。
关键词： 影子教育、义务教育阶段、盛行原因、影响
一、引言
影子教育，指的是学生在主流学校教育之外参加的培优补差的活动，因其补习内容基本类似于学校课程，故而也被称之为“影子教育”。提出影子教育的概念并对其做出开创性研究的当属Stevenson和Becker（1992）[1]。他们对日本高中生所做出的调查发现，影子教育发生在主流教育之外，但目的是为了提高主流学校的学习成绩，其接受对象以中小学生为主。随着当前我国社会经济的发展，人们对于教育的高质量、多元化需求越来越旺盛，这就与我国的学校优质教育资源分配不均、大班额教学以及缺乏个性化指导产生了矛盾。同时近些年，我国政府一直推卸义务教育阶段“两免一补”政策，大大减少了家庭的学校教育支出，这也为影子教育提供了成长发展的土壤。有研究表明，超过一半以上的城镇学生参加了教育补习，其中义务教育阶段学生参加教育补习的比例最高；家庭社会经济背景和学校背景等因素对城镇学生参加教育补习的机率和教育补习支出有显著影响[2]。对于课外补习的声音有支持的也有反对的，补习教育的支持者往往是自由主义者，他们普遍坚持家长拥有对子女的教育选择权；而补习教育的反对者则往往是教育机会平等的支持者，认为补习教育使得家长陷入“囚徒困境”，不满于这样的选择，却又“欲罢不能”，并对教育机会平等分布产生影响[3]。无论是影子教育的支持者亦或是反对者，都是站在其合理的角度进行分析，而影子教育近些年在世界，尤其是在东南亚国家的盛行也说明了其产生发展的必然性以及存在的复杂性。
二、影子教育盛行的原因
（一）从文化的角度
根据马克・贝磊2005年的调查发现，影子教育主要分布在中国、日本、韩国、新加坡、马来西亚等东南亚国家 ，同时也存在于非洲、中东、南美、东欧等地，但西欧、北美与澳大利亚的课外补习活动并不十分普遍[4]。从文化的角度分析，包括中国在内的东南亚国家都深受儒家文化的影响，儒家文化强调通过努力获得成功，这种对子女教育的重视的传统显然对这些东南亚国家的补习活动产生的重大影响，而西方更多强调的是能力，而能力并不是能通过课外补习培养的。
（二）从教育的角度
目前，在我国实行的仍然是精英选拔机制，以选拔性考试为中心，虽然政府一直强调在义务教育阶段进行“减负”、“素质教育”，但是如果教育体制机制没有改变的话，学校的“减负”往往会为课外补习活动的盛行提供了条件。同时伴随着社会经济的发展，家庭的经济水平不断上升，对高质量、多元化教育的需求也在不断的提高，这与我国目前大多数学校教育质量不高、大班额教学以及缺乏个性化指导产生了矛盾，许多家庭不得不去向校外寻求出路，以帮助学生在以考试为中心的教育体制中取得成功。
（三）从经济的角度
家长纷纷投资于教育补习的原因很大程度上也与教育可能带来的巨大收益率有关，在很多家长看来，教育补习有助于孩子接受更高层次的教育，而高层次的教育一般也意味着一份好的就业，在我国就业竞争压力如此之大的情况下，投资于孩子的教育对多数家长来说不失为一种明智的选择。
（四）从利益相关者的角度
影子教育在我国的盛行不仅与文化、教育、经济这些方面有关，同时也和与其相关的政府、学校、补习供给方（补习班、在校大学生、在职教师）以及补习需求方（家长、学生）有密切的关联，这些利益相关者彼此之间相互需求，同时彼此之间也在进行着相互的博弈。
1.补习供给方与需求方
补习班、在校大学生以及在职教师作为影子教育的主要供给方。而在职教师作为影子教育的主要供给方之一，一方面与教师的工资购买力持续下降有关，另一方面也与一些不在编制内的合同教师所面临的生活压力存在联系。同时影子教育作为一个庞大的教育市场，它这种门槛低，收益快的特点吸引了数以万计的就业大军，特别是在校大学生还有刚毕业不久的学生，各类补习班层出不穷，鱼龙混杂。学生、家长作为需求方对它的感情也是非常复杂的。一方面，它满足了学生和家长不同类型的需要，这是他们自愿为此付出大量时间和金钱的原因；另一方面，学生和家长在补习教育问题上像是陷入了“囚徒困境”：不满于这样的选择，却又“欲罢不能”[5]。
2.学校与补习需求方
当前义务教育教育阶段，各类学校一直都在强调“减负”、“素质教育”，而实际情况是学生学业负担非常重，不断的成绩排名也是学生造成严重心理负担，由于大班额教学，教师无法照顾到每一位学生，特别对于那些成绩不太好的学生更是无法予以关注，而那些成绩比较优秀的学生为了保持成绩排名也不得不去参加补习。学生、家长渴望在学校得到优质、多元化、个性化教育的心理与学校无法满足需求之间存在着矛盾，这也就是学生、家长在校外积极寻求辅导的原因之一。
3.政府与补习供给方
从政府角度看，对影子教育的矛盾心理同样存在，一方面补习供给方的存在可以在一定程度上帮助政府削减教育公共开支，同时还可以满足部分家长不惜成本进行教育投资的意愿；另一方面，又担心影子教育的繁盛对社会分层产生影响，长此以往会加剧社会不公，并且现在补习市场鱼龙混杂，补习需求方与供给方之间存在着信息不对称现象，很多学生在补习活动中得不到好的教育，相反增加了学业的负担。
4.政府与学校
政府与学校之间的关系是整体利益和局部利益之间最基本的利益关系，从学校角度看，政府与学校之间具有两重性：一致性和非一致性。这种两重性是有政府所行使的功能和所处的地位所决定的。因此对待影子教育，一方面学校响应政府指示，不允许在职教师去进行校外辅导；另一方面由于学校的相对独立性，考虑到课后补习即能帮助学生提高成绩，减轻教师负担，又能在给一些在职教师增加收益，对待学生的补习活动，学校采取即不鼓励也不禁止的态度。
三、影子教育的广泛影响
（一）对学校教育的影响
影子教育的支持者认为，补习对学校教育有益，如果补习能帮助学生理解并喜欢学校的课程，由于种种原因，一所学校不可能在所有科目上都有一流的老师，也不可能拥有全部超过平均水平的学生，而有效的补习能增强学生和他人竞争的信心。持支持态度的人所持的视角是自由主义和人力资本理论等。
影子教育的反对者认为，补习会给学校教育带来负面影响：首先，补习可能导致学生在学校的学习兴趣下降，因为他们已经提前学会了学校的知识，而且可能会厌倦学校老师的教学风格；其次，在职教师给自己所教的学生补习，会导致他们在学校教学中偷工减料，引诱学生去参加补习；最后，补习的目的是为了考试，达不到教育让学生全面发展的目的[6]。
（二）对社会的影响
1.影子教育具有弥补主流教育体系不足的功能
如果足够明亮并且确保光线从各个方向投射，影子是可以不存在的。但是，作为主流教育体系，特别是义务教育阶段，尽管朝着多样化方向努力，但并不能满足所有要求，于是，“影子”教育体系就难以回避。任何一个体系都有设计上的弱点，义务教育体系的设计目标是培养国民基本的读写算能力，因此，它在满足多样化和个性化需求方面就存在一定不足，“影子”教育体系与正规教育体系相伴而生互为补充，在结构和功能上弥补正规教育的不足。
2.影子教育可能会扩大社会阶层间已经存在的差异
有研究表明，在控制其它因素情况下，家庭社会经济地位（以收入、家庭抚养负担和父母亲受教育程度表示）对教育补习支出有显著的积极影响，社会经济地位越高的家庭，其教育补习支出增长越快；从地区差异来看 ，与西部相比，东部和中部地区城镇家庭教育补习支出比西部地区家庭分别高15%和25%[7]。因此，家庭经济情况、所在城市、学校层级的差异决定了补习教育可能使较多的优质教育资源给了富裕的家庭，这正是很多地方政府和公众对补习教育持反对意见的重要原因之一。
3.影子教育不一定提高整体教育水平，但对个体具有功利性效果
尽管各科辅导占用了学生及其家长大量的时间、精力和金钱，但很多家长和学生依然“乐此不疲”。有人抱怨补习教育只是通过反复练习提高了成绩，但损害了学生的创造性。然而，无论对整体教育效果的影响如何，课后补习教育对个体的影响效果是显著的，否则，家长也不会为此付费。不管通过什么方式提高了成绩，都意味着获得更好的教育机会和更好的工作机会[8]。
（三）对经济的影响
影子教育本身就是一个巨大的产业，它提供了大量的就业岗位，对于在职教师而言可以增加额外收入；对于在校大学生而言可以提高生活质量，满足基本生活需求；对于辅导班的创办者而言可以增加创造收入的同时提供就业岗位。同时，很多补习机构具有照管学生的功能，父母可以腾出更多时间来弥补教育支出，从另一个方面来说也是在为刺激社会经济的发展做出贡献
四、小结
影子教育尽管只是主流学校教育的“影子”，但与一般物体的影子不同，补习已经主动的影响到学校教育，同时它也对社会与经济产生了一系列影响，通过对影子教育广泛影响的解构可以看出影子教育的存在具有复杂性。首先，政府部门面对旺盛的补习需求，应该反思正规学校教育体系可能存在的偏差，比如学校在照顾不同学生多元化需求方面存在欠缺、学校教育加剧了学生的考试竞争压力同时学校将部分教育负担转嫁给家庭，从而刺激了校外教育补习活动；其次，面对不断繁盛的影子教育市场，政府部门要积极的引导、规范，使其在合法、合理、合情的道路上发展，同时开展对补习教育效果的专项调查，帮助家长认识补习教育的局限性，引导家长进行理性消费；再次，面对影子教育可能带来的不公平现象，政府解决此类问题可能有两种途径：要么直接向社会弱势家庭提供财政资助，以提高经济不发达地区、农村地区和低收入阶层学生支付教育补习费用的能力；要么以财政手段鼓励学校扩大供给能力，以低收费政策吸收社会不利群体[9]。最后，从长远看，政府管理部门还需要将素质选拔性考试制度改变为“素质+社会责任”式的选拔制度，将家庭的自利性竞争行为转化为对社会有利的公共行为[10]。 （作者单位：浙江师范大学）
参考文献
[1] Stevenson&Becker. Shadow education andallocation in formal schooling： transition to university in Japan“American Journal of Sociology”， 1999，（6）： 1637-1657.
[2] [7]薛海平.中国城镇学生教育补习的实证分析[C].2006年中国教育经济学年会会议论文，2006：807-821.
[3] 曾晓东，龙怡.对补习教育体系的争论及其政策意义[J].比较教育研究，2012，（10）：72-75.
[4] Bray， M.2005. “Private supplementary tutoring：comparative perspectives on patterns and implications”. Sep.13-15. Oxford： International Conference on Education andDevelopment.
[5] [10]曾晓东.补习：正规教育难以走出的影子[N].光明日报，2010，（11）：1-7.
[6] 彭湃.”影子教育”：国外关于课外补习的研究与启示[J].外国中小学教育，2007，（9）：46.
