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老年人通过参加各种形式的文体娱乐活动，加入到各种老年文体协会组织中来，一方面可广交朋友，互通信息，调整身心，消除寂寞，振奋精神，促进健康；另一方面走出家庭，融入到老年群体这个新的社会圈中来，形成新的集体和人际关系圈。作为离退休工作部门，可以根据老年人健身、娱乐和交友的需求，从完善活动场所，组织活动入手，强化活动场所建设，发挥社区的整体服务功能，开展丰富多彩的老年文体娱乐健身活动，充实离老年人的精神文化生活，促进和谐社区建设。
从油田的情况来看，多年来，江汉油田离退休职工管理处在老同志中建立了20多个老年文体协会，基层建立了200多个分会，将老同志吸引到协会组织中来，油田老年大学兴办了各种培训班，每年招收1500多名学员，从管理处到基层管理站每年都举办丰富多彩、各具特色的文体比赛和娱乐活动。如广场纳凉晚会、文化月活动、各种杯赛等，老年人天天有娱乐，周周有活动，月月有比赛。通过这些文体健身娱乐活动，越来越多的老同志走出家门，动起来，乐起来，成为油田社区精神文明建设的生力军。老同志在参与文体活动的过程中，既陶冶了情操，丰富了生活，调节了身心，又融洽了人际关系，使他们消除了孤独感和失落感，重新回归到社会中，从而实现了新的人与人、人与社会的和谐，进而促进了社区和油田的和谐建设。
二、是老年文体活动可有效宣传企业，促进企地和企业间的交流与和谐
以油田为例：多年来，油田老年文体工作立足油田，面向广大离退休人员，通过培训和比赛，选拔拳头项目，走出油田，走向全省和全国，参加各种演出和比赛，在为油田争得各种荣誉的同时，油田离退休工作和离退休人员的风彩在世人面前得到了充分展示，让上级领导和兄弟企业通过离退休人员的活动，深入地了解油田，了解油田的离退休工作。2012年11月，中国石化集团公司老年活动中心、老年大学工作经验交流会在江汉油田召开，来自全国各地石化企业的领导齐聚江汉，实地参观老年活动场所和老年大学，交流经验，油田离退休部门以此为契机，举办老年书画美术摄影展、老年健身操、健身腰鼓展示，老年艺术团、老年大学和老年文体协会精心编排多场文艺演出，受到了来自全国各地兄弟单位的领导和中石化集团离退休工作部领导的高度赞扬。
1.1分组及健康教育方法:将符合入组标准的老年患者以入院门诊编号进行随机抽样，分为观察组和对照组各42例，两组患者的年龄、体重、性别比例等一般资料经统计分析，差异无统计学意义(P＞0.05)，可以进行进一步的对照研究。对照组42例患者采用传统的健康教育方式，由医护人员及专家通过集合病患开展讲座和印发OP基础知识手册等方式使患者了解OP，及时回答患者问题，制定合理的健康计划。观察组给予循证护理模式的健康教育，首先医护人员对患者进行OP基础知识的讲解，然后根据每个患者的问题汇总整理，对需要解决的问题通过各大数据库进行检索，收集文献进行meta分析，找出合理的解决问题方案，指导实践;对每个患者的发病原因、经过、治疗习惯、生活饮食习惯等进行分析，制定个体化健康教育处方，并为患者建立健康教育档案;定期在社区中开展OP的健康教育座谈，对患者OP相关知识掌握及问题及时了解和处理。
1.2观察指标:研究开始以及随访6个月后，分别通过知识评估量表(OKQ)、健康信念量表(OHBS)、自我效能量表(OSS)了解患者的OP知识情况，预防OP发展的健康动机以及患者对预防OP发展的相关措施如钙摄入、运动等的信心进行评估。以上量表以问卷形式发给入组患者，如实填写，及时回收并对数据进行整合处理。
1.3随访:对两组患者进行为期半年的随访，对患者OP相关问题及不合理的生活习惯进行及时指导。
1.4统计学方法利用统计学软件SPSS17.0对本次研究收集整理的数据进行统计分析，对数据中的计量资料采用均数±标准差(x±s)表示，组内比较采用配对t检验，组间比较采用两独立样本t检验;计数资料通过卡方(χ2)检验进行分析。当P＜0.05时，表明差异存在统计学意义。
2.结果
2.1两组患者OP知识了解情况比较通过对收集到的OKQ问卷得分情况进行分析可见，两组患者经过健康教育后的OKQ得分均有显著提高(P＜0.01);组间比较显示教育前两组得分差异无统计学意义(P＞0.05)，教育后观察组得分明显高于对照组(P＜0.01)，见表1。
2.2两组患者OP健康信念比较OHBS量表调查显示，两组患者教育前后组内比较均有显著的统计学差异(P＜0.05);组间比较显示教育前两组差异无统计学意义(P＞0.05)，但教育后观察组要显著高于对照组(P＜0.01)，见表2。
2.3两组患者OP自我效能比较OSS量表调查显示，两组患者教育前后组内比较均有显著的统计学差异(P＜0.05);组间比较显示教育前两组差异无统计学意义(P＞0.05)，但教育后观察组明显高于对照组(P＜0.01)，见表3。
3.讨论
骨质疏松症是由于多种原因导致的患者骨代谢异常，以骨组织量减少为特点的疾病，好发于老年人，临床症状以疼痛、易骨折等为主要表现［3］，且患者常出现胸腰椎压缩性骨折，导致胸廓畸形，影响换气而导致胸闷、气短等，严重影响了患者的生活质量。由于老年人机体机能衰退，特别是老年女性绝经以后，雌激素水平大幅下降，而一方面雌激素可以直接作用于成骨细胞促进骨折生长和修复，另一方面雌激素下降导致了肿瘤坏死因子和白细胞介素1的大量释放，促进破骨细胞增殖。雄激素对骨骼代谢也有类似的作用。因此，对于老年患者来说，OP的发生一般不可能治愈，只能通过药物、运动以及合理的膳食等延缓OP进程。正是由于OP的以上特征，健康教育在OP老年患者中显得尤为重要，对老年患者预后及生活质量的提高都有十分必要的意义。本研究结果显示，经过循证护理理念的健康教育，老年OP患者对疾病基础知识、健康信念、自我效能三方面相对于传统的健康教育均有了显著性提高(P＜0.05)，这对OP患者的预后，能够避免许多OP易发疾病及并发症，提高了患者的生活质量。
(一)对我国社区老年教育相关理论基础的研究
理论是科学的规律总结，是经验的提炼、升华，是人们的精神食粮。在社会化过程中，老年人的发展、健康和保障依然离不开基本理论教育。“赋权增能”理念是在从社区教育和老年教育的区分中提出的。终身教育理论、学习型社区理论、社区发展理论、以人为本理论是社区教育的理论支撑。老年教育的理论取向是以权利理论、福利理论、自我完善理论、终身教育理论和社会参与理论为主。而赋权增能理念是指老年人首先在充足的教育资源供给下，然后通过教育参与，提高其生存发展的能力。此外，刘颂把社区老年教育定位在老年教育的范畴，用康复理论、提高素质(或社会适应)理论和其他理论作为社区老年教育的理论支撑。高娟则认为，社区老年教育是一种独特性质的教育，是在终身教育思想的指导下，注重教育机会公平性，以构建终身学习社会为发展目标，并积极促进健康老龄化社会的成型，联合闲暇教育的教育形式，让社区老年教育真正的植根于老年社会活动中，达成一种理想的教育形态。
(二)对我国社区老年教育发展模式的研究
老年教育具有自身的特点和规律，在人类系统教育工程中占有重要地位，是任何类型教育所不可替代的，因而，老年教育成为终身教育体系中的独立学科，与各种类型教育呈同步型发展模式。在积极老龄化视角下，有的研究者提出“养、医、为、学、乐”有机结合的老年教育模式，即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。这几个“老有所”之间是紧密相连的一个整体。“老有所学”与其他四个“老有所”之间息息相关，它推动其他四个“老有所”的发展。因此，以“养”、“医”、“为”、“乐”为主题选择学习内容，那么“老有所养”，“养”有科学;“老有所医”，“医”有相助;“老有所为”，“为”有本领;“老有所乐”，“乐”有源泉。王英倾向于赋权增能的发展模式，社区老年教育的赋权是老年教育资源的供给过程，制度、机制、环境、心理资源是老年教育资源的重要组成部分，是推动社区老年教育发展的动力。社区老年教育的增能是在教育资源充足供给的条件下，老年人通过社会参与，提高其生活掌控能力、变化适应能力以及社会参与能力等。
(三)对我国社区老年教育价值取向的探究
老年人退休后，一般都由“单位人”转为“社区人”。与其他年龄群体相比，他们在社区生活和活动的时间最长，对社区建设最为关心，在长期的社区生活期间，也建立起强烈的社区归属感和认同感。从社区文化构建和稳定发展的政策性要求上，老年教育成为了社区发展不可忽视的重要推动力。社区老年教育的重要性体现在:
1．社区老年教育是应对人口老龄化的必要选择。我国人口规模大、进程快，传统的居家养老模式越来越成为家庭和社会的负担。社区老年教育不仅能丰富老年人的精神生活，提高老年人的生命和生活质量，而且是实现积极老龄化的重要途径，因此社区老年教育逐渐成为我国养老的重要形式。
2．社区老年教育是构建终身教育体系的重要环节。终身教育是指人们一生应当接受的各种教育，包括学校教育和社会教育。当前我国老年人口规模大、数量多，相对需要灵活的教育形式和丰富的教育内容，但是大多数老年人对教育费用的支付能力较低，而成本较低、经济实惠的社区老年教育满足了老年人的教育需求，保障了老年人的受教育权利，让老年人完成了终身教育的最后一个环节。因此社区老年教育是终身教育体系中不可或缺的重要组成部分。
3．社区老年教育是构建和谐社会的重要内容。庞大的老年群体，作为桥梁和纽带，上关乎社会的和谐与发展，下关乎家庭的和睦与传承，是促进社会和谐安定的一支数量可观的重要力量，是解决社会矛盾的缓冲器，不可等闲视之。老年人有自我学习和志愿服务的精神，在构建和谐社区中，老年人利用自己的社会经验和生活经验，努力维护社区秩序，协调人际关系，成为社区建设中不可忽视的力量。因此，大力发展社区老年教育，全面提高老年人的素质，可以发挥老年人在构建和谐社会中的重要作用。
4．社区老年教育是对教育本质回归的重要载体。教育的目的是帮助个体进行完整的自我认知和自我生长。老年教育不同于普通教育和职业教育的“功利性”价值观，是以“人本位”为价值观的教育，是不受现实功利主义影响的教育，是为提高老年人的生活质量、提升和完善老年人生命价值的教育。社区老年教育的目的是为了提高老年人的生命和生活质量，是老年人个体生命发展的重要媒介，是对教育本质的回归。
5．社区老年教育推动老年人顺利进行社会化。首先，社区老年教育缓解了老年人因社会角色的变化所产生的低落情绪，通过各种教育活动，有助于老年人适应新的角色，实现角色转换;其次，社区老年教育可以让老年人更好地了解新的知识，了解年轻人的生活方式，减少代际冲突，促进老年人与其家庭成员的沟通，同时，通过开展各种形式的教育活动，给老年人提供相互交流的平台，有助于老年人调试好社会关系，尤其是与社区同龄群体间的关系;再次，社区通过健康教育讲座，基于老年人自身的生理和心理特征，以及老年生命形态的特性，应积极培养老年人的正确生死观。
(四)对我国社区老年教育的现状与问题方面的研究
我国社区老年教育发展地区差异较大，发展形式也不完善，教育资源配置不合理，利用率较为低下，这些问题都阻碍了社区老年教育事业的长期发展。
1．社区老年教育的覆盖面较窄。当前我国参与社区老年教育的主要由年龄较低的、身体状况良好、受教育程度高、有丰厚经济来源的老年人组成。究其原因，一是当前的社区老年教育形式主要是锻炼身体为主，不适应高龄老年人的需求。二是老年人受教育程度高低的不同，导致其老年生活的选择方向的不同，受教育程度高的老年人对生活质量要求高，而受教育程度低的老年人追求的是传统的“天伦之乐”。三是经济拮据的老年人支付社区老年教育费用的能力不高，其参与教育的积极性也相对较弱。
2．社区老年教育的内容和形式比较单一。我国社区老年教育主要以宣传栏和广播形式为主，宣传一些保健知识，互动性不强，无法调动老年人的积极性，不能满足社区内老年人教育需求的多样性和差异性。另外，社区老年教育目前还处于开发摸索阶段，缺乏系统的教育体系，因此造成了教学内容和教学形式单一的问题。
3．社区老年教育的专业服务水平不高。首先，由于社区老年教育开展的时间不长，其管理制度体系也不健全，管理人员忽视老年教育的异质性，忽视老年人教育需求的多样性，对老年人真正需要的教育内容没有做系统的规划，尤其是对丧偶、空巢的老人们。其次，在组织教育活动时，没有充分利用社区内外的各种资源。另外，在实施教育的过程中，没有制定标准的教学计划和评价标准。
4．社区老年教育的发展资源短缺。社区老年教育的建设和发展离不开对社区内外资源的有效利用。不仅要注重对物力、人力和财力资源的有效利用，而且要重视开发社区的文化建设、管理效能、社区归属感和社区教育参与度。首先，社区老年教育的发展虽然有法律、法规方面的制度保障，但我国社区老年教育处于起步期，教学组织、实施、经费使用等还在探索实践阶段，缺乏科学系统的指导。其次，当前我国的社区老年教育归纳在社区教育的范畴内，没有专项的教育经费、单独的教学场地以及专门的师资队伍。再次，社区老年教育的管理和服务人员在对教育活动的组织和实施方面缺少全面、专业的培训，服务意识不强、专业素质不高，这严重制约了社区老年教育的发展步伐。
(五)对我国社区老年教育发展对策的研究
1．政府要充分重视，统筹规划。当前，我国对于老年人的关注还更多地停留在养老、医疗保障上面，忽视了对老年人教育方面的关注。有些地方政府重视不够，认为老年教育是一种纯粹的“消费”，没有认识到办好社区老年教育，不仅能降低社会养老的成本，而且可以开发老年人的潜能，为社会创造财富。因此，各级政府应加强对社区老年教育工作的重视，老年教育真正要在社区立足，还需要下很多工夫。各级政府的财政和政策支持显得格外重要。
2．理顺管理体制。目前我国的老年教育还没有设立专门的管理机构，实行交叉管理，不利于老年教育的长足发展。基于社区老年教育的实施与财政、教育、民政、劳动、文化、卫生、城市管理等方面息息相关，发展社区老年教育需要各政府部门之间理顺关系共同合作。此外，这些部门之间通力合作，组成一个社区教育领导小组，在此基础上建立一套相对完整的、长效运作机制。
3．加大老年教育的资金投入，完善教育设施。资金的缺乏直接导致教育形式单一、内容单调。各级政府和相关部门要将老年教育经费纳入财政预算体系，加大经费投入力度，增强基础设施建设，合理配置教学资源，改善老年人学习和活动的环境。
4．提高社区老年服务人才的专业水平。由于我国的社区老年教育还处于起步阶段，社区老年服务人员忽视了老年人教育需求的差异性和多样性。提高社区老年服务人员的专业水平不仅可以开发老年人的潜能，让老年人全面发展，而且能够深入的了解老年人的教育需求，有层次、有步骤地贯彻和实施社区老年教育的计划，为促进社区老年教育的发展奠定良好的基础。
二、我国城镇社区老年教育研究存在的缺失
跨入新世纪以来，在国家政策和经济发展的推动下，我国社区老年教育的研究取得很大的成绩，但是还存在一些问题，有待进一步解决。
(一)研究内容比较零散
通过对近五年文献梳理，社区老年教育的研究内容主要涵盖了社区老年教育的功能、社区老年教育的价值、社区老年教育发展中遇到的困境、原因探析以及如何推进社区老年教育的发展等方面。研究范围太过狭窄，而且只注重对社区老年教育其中一个模块进行研究，忽视社区老年教育这一整个教育体系的建设，导致研究内容比较零散，而且缺乏系统研究和有影响力的研究。有的社区老年教育研究虽倾向于对地区进行调研，但调研的地区多为大、中城市，研究结果也只是针对调研地区的问题提出建议对策，而缺乏把实践上升到理论层面的意识，这对于我国社区老年教育的整体发展是不利的。
(二)对社区老年教育的功能和定位认识存在偏差
我国是世界上人口最多的国家，老年人口基数大，当前60岁及以上老年人口已达到1．33亿，约占世界老年人口总量的五分之一。发展老年教育，利国利民，任重道远，对社区教育来说，既是机遇又是挑战。目前，我国的社区老年教育偏向于老年养老和老年服务，在终身教育和学习型社会的理念下，社区老年教育不仅要解决老年人最低生存需要，还要为老年人的高层次发展需要创造条件。给生命以时间还是给时间以生命是定位老年教育发展方向的基础，给生命以时间又称“休闲性教育”，是指老年人退休后，参加一些文化娱乐活动，让退休后的生活尽可能的舒适和幸福，从而达到延年益寿的效果。而给时间以生命是一种“发展性教育”，它认为，老年人退休后应积极参加老年教育活动，从中学习新的知识，并开发自己的潜能，在晚年生活中有所创造和发展，继续为社会做贡献。人的存活是分层次的，低层次只是活着，而高层次则是有所作为，是人的素质决定的。老年教育的方向是实现老年人生存价值和社会价值的辩证统一，是实现老年人生存需要和发展需要的辩证统一。目前社区对老年教育的定位还不准确，不利于社区老年教育的持续发展。
(三)忽视我国社区老年教育的国情
多数研究倾向于介绍国外社区老年教育的发展，并对比我国的社区老年教育，分析我国社区老年教育存在的缺失，提出对策建议。比如，美国的社区大学向老年人提供各种教育，专门为本社区的老年人举办各种生活知识教育，其目的主要是为了提高老年人的生活质量和互助能力。日本的图书馆、博物馆、视听中心、文化中心等教育设施为社区居民提供了大量优质及免费的学习机会，使老年人的学习条件更便利。他们在社区中充分利用各种教育资源，重视向老年人提供各种教育场所和机会，他们的许多做法值得我们学习。但这些研究只停留在对发达国家社区老年教育的经验介绍，忽视对我国社区老年教育国情的研究，盲目地学习国外社区老年教育的经验，忽视我国的国情，这对于我国社区老年教育的发展是非常不利的。
三、总结
1.研究框架
在强调个体发展教育学领域，代表性的观点都把需求看作为一种差距，是目前状态与期望状态之间的差距。学习需求和性别、年龄、职业、教育背景和生活态度紧密相关，老年人群的学习需求也会因年龄、身心状态的不同，呈现出独特的学习目标、偏好和学习型态。基于以上认识，调研主要围绕老年教育需求及其差异而展开,需求内容的划分主要依据教育老人学之父霍华德•麦克拉斯基的理论观点，他主张为老年人群提供的教育活动应满足应付需求、表现需求、贡献需求、影响需求以及超越需求等五类需求，并指出这五类学习需求最适合于利用教育方法来满足，这一观点得到了广泛认同；需求差异主要涉及老年人群的性别、年龄、经济背景、职业背景以及家庭背景等基本信息。宁波自1987年进入老龄化社会后，老龄人口数量快速增加，2013年末60周岁及以上户籍老年人口118.7万，占户籍人口总数20.5%，已进入中度老龄化社会。据宁波民政部门预测，到2020年老年人口将占户籍人口总数的1/4。目前宁波有12所老年大学，其中市区占7所。本研究以宁波城区1所市属和3所区属的老年大学实施调研，共发放问卷320份，由于受语言、视力、文化水平等固有特征影响，有效问卷247份，回收率77%。
2.分析结论
（1）需求意愿强烈但“一座难求”。
宁波目前就读老年大学的学员文化水平整体不高，初、高中学历合计达80%；老年学员基本都具备独立的经济能力，71.5%的学员月收入2000元以上，且参与老年大学学习都得到了家人认可与支持，他们对各种课程的学习意愿整体比较强烈，“需要”和“非常需要”的比例都超过60%，最高达90%。但目前各老年大学学员的课程学习数量整体不多，约80%的学员选择就读的课程数为1-2门，就读5门以上课程的人数不足4%。资源的稀缺性导致了政策的包容性不够,各老年大学采取提高入学门槛的方式，社会经济地位相对较低的“弱势老年群体”较难获得学习机会，“一座难求”的现象普遍存在。如宁波属老年大学招生对象以市级机关和市级企事业单位的退休工作人员为主，且限于海曙、江东、江北老三区户籍，必须凭退休证报名，处级、正高级职称人员和部队师级以上干部具有优先报名及录取资格。
（2）需求层次整体不高，相对偏好应付需求与表现需求的课程。
当前老年学员需求最强烈的是应付需求的课程，表现需求和贡献需求的课程次之，对这三种需求的课程，需要和非常需要的比例合计都达到70%以上，对影响需要和超越需要等较深层次需求的课程需要程度相对较低，也有部分成员对贡献需求、影响需求和超越需求的课程表示出“不需要”的态度，反映了老年教育需求主体的接受意愿不足，这可能跟该市区学员整体教育背景有关，高中文化程度的学员占到了学员总数的近80%。
（3）学习目标超越了功利主义，具有持续的学习兴趣。
目前老年教育需求的目标已超越了功利的实用价值，更多是为了提高生命生活质量,使人生在最后阶段更积极、充实和有意义。学习动机调查显示，老年学员的学习动机排在前三位的是保持身体健康、学习新事物和结交新朋友,合计占比72%；对获取文凭持“不希望”以及“无所谓”态度的学员数占总数的92%，调研还有62%左右的老年学员在老年大学就读的年限超过3年，说明老年学员具有持续的学习兴趣。
（4）不同背景的学员课程需求差异化明显。
70岁以上的老年学员对贡献需求的课程学习需要高于70岁以下的老年学员；文化程度为高中及以下的学员对表现需求的课程学习需要高于高中以上的学员，高中以下文化程度的学员对目前学习的满意度也相对较高；经济收入越高者对整体各项学习需求越大，收入在4000元及以上收入的老年学员在表现需求、影响需求以及超越需求上要显著高于收入在4000元以下的学员；市属老年大学学员比区属的老年大学学员具有更深层次的需求，体现在市属老年大学的学员对应付需求和表现需求的课程学习需求显著低于区属老年大学的学员，但对超越需求的课程学习需求反之。
二、老年教育社会化的提出
众多实践表明，过去的“全能政府”显然已经不能充分满足老年群体日益增长的多样化教育需求。随着老龄化理论的发展，世界范围的老龄观及应对老龄化的模式也正从危机、问题、压力等负面认知转向建设性的、具有发展潜能的积极向度，健康老龄化、产出性老龄化和积极老龄化等都代表性的主动乐观地迎接老龄化，凸显老年人发展需求的重要性和社会参与这一精髓，从新的高度诠释了老年群体的价值，为老年教育发展提供了清晰的发展思路。在实践界，为增加老年教育有效供给，各国也都在积极探索老年教育的资源组织模式，政府、高校和民间力量都在普遍参与、共同促进老年教育，走社会化办学道路已成为老年教育的必由之路，老年教育也因此呈现出办学主体多元化、教育政策法制化、办学对象细分化、课程教学多样化、队伍建设专业化的发展态势。当前，世界各国养老模式演变的基本趋势是从家庭养老为主向社会养老为主转变，养老服务社会化的趋势不断加强。本研究提出“老年教育社会化”，意在强调养老教育的社会参与性，包括政府、高校、非营利性组织、社区等在内的多元主体互相配合、联动发展。从需求角度，体现养老教育发展的以人为本与需求导向；从供给角度，指养老教育打破了传统由政府作为单一主体供给的现状，促进养老教育供给的多元化发展及协作发展。本研究认为，老年教育社会化在一定程度上可被视为对传统老年教育缺失的补充，这种补充体现在：一是整合各种资源，满足老年群体的受教育权，促进他们适应社会变迁，参与社会发展，实现继续社会化；二是着眼于老年人的多元化需求，基于群体性差异对需求做进一步细分，在教育内容、方式、提供主体等方面做出相应的差异化制度设计；三是重点强调传统办学体制下相对忽视的社会参与和市场调节作用，通过教育机构多元化、运作机制社会化、教育资源全社会筹集，实现教育内容、形式和方法的多样化，满足教育对象的个性化学习需求；四是为老年人提供有质量的教育服务，致力于对老年人健康素养的全面提升，不仅让老年人保持生理、心理、智能等方面的良好状态，而且要作为家庭和社会的重要资源融入社会，与外部环境形成良性互动。
三、需求导向下的老年教育社会化关系网络及实践方式
推动老年教育的社会化实践，整个社会也必然要担负起相应的责任。当前，与老年教育发展发生联系的主要关系人除老年大学外，还主要包括政府、高校、以企事业组织为主的社会力量、社区等，对关系网络的分析旨在分析不同关系人所拥有的资源类别、丰富程度与支持意愿,其实践方式的分析旨在研究如何发挥各主体优势和最大效益,以满足老年教育需求。
1.政府：推动老年教育法制化
老年教育作为准公共产品的供给，政府应首当其冲成为主要的供给主体，并在经费投入、资源配置上具有绝对的影响力和控制力，在管理体制、发展取向、教育规划与管理制度制订上具有领导规划责任，在权责界定、方略谋划和区域联系等方面发挥统筹管理职能。我国当前的老年教育基本是在政府财政或企业的支持下运转的,但政府对老年教育经费投入尚未列入财政预算，供给主体的制度支持普遍不足，尤其是政策法规缺位缺失，阻碍了老年教育的多元化发展和长效机制形成。进一步发挥政府在老年教育发展中的作用，目前关键在于推动老年教育法制化。当前老年教育相对发达的国家，都通过老年教育政策法制化、建立支持性的制度政策环境等措施，来提升老年教育的功能定位、开拓老年教育的渠道、完善老年教育的管理体制和保障老年人公平接受教育的权利。比如，当代民主代议制度发源地之一的英国，以《盎格鲁-法兰西声明》、《老年人教育权利论坛宣言》、《老年教育》和《老年人教育工作手册》等形式，呈现了老年教育政策的基本方向，美国制定了《老年人法》、《成人教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《国内志愿服务法》等重要法案，使老年教育相关政策的实施取得了合法性基础。政府应从刺激老年群体有效需求和保障老年群体受教育权的公平性出发，把老年教育纳入法制管理轨道,通过减税、补贴、公共财政预算等方式，形成稳定的财政供应机制；应发挥政策引领与组织协调作用，探索实施社会参与式管理；应建立综合评估与监督机制，确保老年教育的健康有序发展。
2.高校：推动老年教育专业化
近年来，高校作为开展老年教育的一支特殊办学主体逐渐受到重视，高校在老年教育中的广泛参与及所提供的老年教育活动已成为各国老年教育发展的特点和趋势，并在各国老年教育中发挥着重要作用。美国大学免试招收老年学员、举办暑期大学，兴建“退休村”推行寄宿教育，瑞典老年教育与正规教育融为一体,所有大学都对老年人开放,日本高等教育机构实行公开讲座制度、科目选修制度和函授教育制度，都较好地契合了老年人的学习特点，满足了老年群体的教育需求。高校参与老年教育,是终身教育视野下高等教育功能观的提升和飞跃，是教育本性的复归和本体功能的凸显,是高校发挥大学功能的良好体现,也是老龄化背景下服务社会的直接途径,更是高校多样化办学的重要组成部分。高校在科研、教学资源、教育管理技术和手段、教学管理经验等方面具备参与老年教育发展的天然优势，也为高校开发社会学习资源、建立终身学习网络和服务平台、开展老年教育与培训等方面提供了坚实的基础。高等教育向老年人群开放，将在规模上和层次上迅速推动老年教育发展。高校应担当起老年教育科研主力军的角色，发挥其在老年教育中的高水平示范作用，加强老年教育的内涵建设，促进老年教育向专业化发展。首先,基于目前老年群体由于年龄、文化程度、经济水平、家庭背景等因素差异而存在较大异质性，求学动机也因此不同，高校应在注重老年人学习需求调查的基础上进行市场细分。第二,基于目前老年教育形式单一、难以满足老年人群多样化的学习需求的现状,高校要结合老年教育特性和区域文化特征，主动分析正规教育、公开讲座、旁听、选修、暑期大学等教育形式的可行性和适应群体，研究弹性化、多样化的招生条件与学制设置，探索多样化的课程类型设置和课程层次定位，研究灵活多样的教学方式应用，探索不同教育类型的差异化管理模式，适量兼顾继续教育和补偿教育。三是基于目前以休闲教育、实用教育为主的老年教育课程设置不能满足老年学员及未来“准老年人”学习需求的现状，应根据时展需求和老年人身心特点，不断更新课程内容设置，促进并引领老年教育需求。
3.以企事业组织为主的社会力量：推动老年教育多元化
以企事业组织为主的社会力量主要包括以企业为代表的经济组织和从事非营利性活动的政府以外的社会组织。它们也是老年教育办学资源的重要来源，尤其是经济资源和文化资源，基于当前老年教育供给总量不足，老年教育机构覆盖面比较狭窄的现状，以及随着政府从办文化向管文化方向的嬗变，新旧观念及制度的转换便会给社会力量参与老年教育发展带来一定的弹性空间。从未来的发展趋势看,老年教育也可能面临如何合理划分政府与市场的边界，通过适度的产业化,鼓励老年教育供给主体的广泛参与,满足老年教育更大范围、更多层次的发展需要。甚至有研究指出，非营利企业、民间自组织机构也可以成为公共资源组织的核心主体。促进社会力量积极参与老年教育发展旨在促进老年教育多元化发展，逐步形成政府引导、全民参与养老教育体系。鉴于目前老年教育资源配置模式，建议首先应从制度供给与市场培育两方面，主动分析社会资源配置主体需求，从机构设立、教育资金使用、监管等方面，通过体制机制、法律政策等制度性供给，制订社会力量进入老年教育领域的平台性规范，探索形成社会化特点的引导鼓励制度和规范政策机制，协调整合各种异质资源供给的工作制度，激发社会力量参与老年教育发展的内驱力，满足多元化的参与需求。特别要重视社会力量进入老年教育服务领域后的运作效率，以及优化教育部门职能范围以外的整体性配套环境。第二，可借助市场机制，通过董事会或理事会方式吸纳企业直接参与办学，也可立足于实体化，通过投资建设、无偿捐赠或共享的方式引导其投入教学建设；还可以立足于市场化，创新运作机制，引导其运作部分老年教育活动，实现了公益性与市场化的双赢。第三，应将老年教育纳入社会发展规划，根据老年大学阶段性办学战略的需要，从提高社会资源利用效率出发，将各种渠道资源进行功能性整合、规划与配置，构建不同功能与渠道资源交叉整合的外部关系网络，形成对社会资源的战略性运用，比如搭建立交桥，发挥各种老年教育协会、组织和图书馆、科技馆、博物馆、老年活动中心等公共文化设施在老年教育中的积极作用。
4.社区：推动老年教育普及化
（一）教育理念
在国外开展老年教育工作中，美、英、日等国都将老年教育置于一个重要的战略位置，将其视为终身学习和教育的重要组成，是完成老年人自身价值实现的根本途径。老年教育发展的根本目的就是提升老年群体的综合素质、改善他们晚年的生活质量、实现生命的价值。在英国，老年教育主旨在于使老年人由被动接受者转化为积极学习者，感受自主学习带来的乐趣，关键还使这些已退休的老年人重新认知自身的社会价值，重新获得自信和生活的真谛。在日本，政府将老年教育与老年福利有机结合起来，养成老年人自主学习、终身学习的学习习惯，同时确保其学习成果在社会上可以获得公正、合理的评价。在美国，除了增强老年人学习的积极性和提升老年人晚年生命价值之外，还注重老年群体人力资源的开发和利用。
（二）办学模式
在西方发达国家，呈现了政府投入办学、教育机构办学和自主自治办学三方面共同发展，一种多元化、系统化的办学格局。例如，在日本，老年教育采取了多样化的办学模式，由政府部门、教育机构、福利部门和民间组织等多种组织机构开展的老年教育模式，积极拉动了广大老年人参与到教育中来，极大满足了老年人不尽相同的学习需求。在美国，社区型老年教育则占据了主导地位，各个类型的老年教育机构形成网络，以社区为依托实现了自我管理。据数据统计，当前美国有社区老年教育中心15000多家，借助于社区老年教育，提升了老年群体的综合素质以全面服务于社区工作。
（三）教学形式
西方发达国家在老年教学形式上，冲破了传统课堂的重重束缚，采取了多元化、多样化的教学形式，依据不同年龄段、不同学历老年人的学习需求，充分发挥不同教学形式的针对作用，为每位老年人接受继续教育提供最大可能。英国在老年教育工作中，采取了远程教育这种新型教育形式，并得到了普遍重视和深刻认可。尤其是开放大学的开设为远程教育开展创造了先决条件，通过“课程网络”“虚拟学习实验室”“网络互动聊天室”等形式服务于老年人学习，真正满足了各个区域、不同文化水平老年人的学习需求。
（四）教学内容
老年教育实质上是提升老年人自身素质、完善自我人格和实现自身价值的新型教育形式。它集教育、管理和娱乐于一体，根本目的就是真正满足老年群体提升知识水平、寻求乐趣、追求健康的不同需求。在教学内容选择上，发达国家开展老年教育过程中，注重课程设置的多元化和多样化，突破了传统固化、单一的教学形式，逐渐转化为多元化、多样化的形式，教学内容选择更为广泛化，拓展到理论知识、医疗保健、体育健身、家庭伦理和技能培训等多方面内容，最大满足了不同学习层次老年人的学习需求和兴趣。同时，在国外，民间一些营利、非营利性的老年教育机构也都依据老年群体的基本学习需求展开形式多样的、独具特色的老年教育活动。在老年教育开展过程中，发达国家都较为注重老年人主体地位的发挥，依据老年人的学习需求和各种兴趣来展开教学工作。例如，在英国，老年教育活动丰富多样，这种教育比较注重老年人在整个过程中参与和分享的积极性，他们开展的第三年龄大学主要体现了在彼此互助的基础上，讨论、协商和互动的教学形式，灵活自主地选择教学内容和安排时间，尤其特别注重小组学习和实践活动，鼓励具有较强知识技能的老年学员在不同领域与其他小组或其他学员分享知识。
二、分析我国老年教育发展的趋势
（一）办学模式由群众行为转化为政府行为
在我国颁布的《老年人权益保障法》和《教育法》的双重推动下，老年教育的办学模式已经逐渐由自发式的群众行为转化为政府的行政行为。有越来越多的地方政府把办好老年大学和老年学校列入政府工作日程并制定了相应的办法。老年教育是非赢利性社会福利事业，需要国家各级政府和社会各界的大力支持。比如法国、德国、日本以及瑞典等国家的老年教育都是由政府组织开办的，学校开支列入了财政预算，并且得到教育机构、工会、教会慈善团体和社会福利机构以及个人的大力支持才实现长足发展的。老年教育要发展，政府的作用必然日益增强，同时，政府还会积极动员社会力量兴办各种老年大学和老年学校，发展老年教育事业，举办老年大学、老年学校由群众行为向政府行为转化。
（二）树立起“以老年人为中心”的办学理念
必须树立“以老年人为中心”的办学理念，为了所有老年人，所有为了老年人，真正发挥和落实老年人的主体化地位，依据老年群体的学习需求来展开一系列的教学和服务工作，为不同身份、不同职业和不同知识水平的老年成员营造出多样化、多元化的学习平台，继而逐步实现教育的公平和平等，为实现“随时可学、随处可学、学有所用”的学习目标创造一切先决条件。我国开展老年教育工作应坚持以大中城市为主导，逐渐拓展到地方、基层，乃至农村及偏远地区和少数民族聚集地，随着农村生活水平的提升，农村老年人对于掌握知识技能、了解国家大事和安渡晚年生活的要求日趋迫切。由此，为了适应区域经济发展和人们生活水平提升的需求，加之在地方政府的大力支持下，老年教育逐渐向农村、偏远山区延伸。据相关资料统计表明，2013年与2011年比较来看，大中城市老年大学增长率是27％，而农村老年学校增长率为90％，农村老年学校快速增长已成为未来老年教育发展的根本趋势。
（三）教育形式逐渐向多样化的趋势发展
随着我国人口结构老龄化局势的加剧，推进老年教育开展已成为最佳选择，为确保越来越多的老年人获得继续受教育的机会，使那些地域偏远和行动不便的老年人也同样获得学习的机会，在北京、上海等一些大城市先后开办了老年电视大学，借助于电视大学的优势资源开展老年教育取得了较好效果。同时，随着新观念的转变和新技术的引入，逐渐采用数字电视、光纤电缆和互联网等信息化手段，以满足于不同地域、不同学习层次老年人的学习需求。随之远程教育的深入开展，为老年人学习提供了丰富化、广泛化的信息资源，尤其是老年人网络的积极开展，大大增强了老年人受教育的普及程度，丰富了老年教育的内涵和外延，为老年人迅速掌握社会信息和跟随时代步伐提供了可能。此外，由于3G手机的广泛使用，完全突破了老年人学习在时空上的限制，为老年人随时随地学习提供了最大可能，逐一解决了传统教学和网络教育无法攻克的一些难题，移动学习已成为继数字化学习和远程教育发展之后的最新选择。
（四）课程设置由知识技能型向自我发展型转化
老年教育的根本目的就是最大化满足老年人生活质量的提升，知识技能的提高，以及自身发展的三方面需求。随着我国人口老龄化局势的加剧、国民生活水平的提升，老年教育逐渐由职业技能型向自我发展型转化。那么，以前的理论知识、书法、国画等课程内容已无法满足于一些老年人的基本需求，由此，一些老年教育学校依据老年人的各种需求，逐渐增置了金融、法律、英语和计算机等自我发展型的课程。此外，随着老年教育课程选择逐渐向多样化扩展，老年教育除了课堂教学的内容外，还涉及到了卫生保健、体育健身、公益活动和参观旅游等内容，老年教育已成为活跃人际关系和构建和谐社会的重要基础。
三、结语
1.1一般资料
按照世界卫生组织(WHO)1999年糖尿病诊断标准，在门诊中选择没有接受系统糖尿病健康教育的69例2型老年糖尿病患者，其中男性患者38例，女性患者31例，患者的年龄为(63.42±5.92)岁，患者病程为(9.87±5.43)年，患者身体质量指数为(BMI)(25.93±3.64)kg/m2。将69例患者随机分为2组，其中32例为实验组，37例为对照组。经过对2组患者的病程、性别、年龄、身体质量指数等方面进行分别比较差异无统计学意义。
1.2教育方法与内容
在对患者进行教育的时候主要是以大课为主，并且由内分泌专家根据患者的年龄、患病情况、接受能力对其进行详细、系统的糖尿病预防相关知识讲解，其中包括对糖尿病饮食方面进行指导、运动治疗的方法、血糖仪和胰岛素注射笔的使用方法等，同时对患者给予辅助咨询。
1.3观察指标
在对实验组进行系统的健康教育后的第6个月、第12个月对两组患者分别进行空腹血糖(FBG)、餐后2h血糖(PBG2h)、糖化血红蛋白(HbA1c)水平测定。
1.4统计学方法
在统计处理的时候采用SPSS17.0及PPMS1.5系统进行处理。
2结果
在本资料中，实验组共有30例资料完整的患者，对照组共有34例资料完整的患者。两组的各项指标比较差异在实验前均无显著意义(P>0.05)。实验组患者进行系统的糖尿病健康教育后的第6、12个月的FBG、PBG2h、HbA1c水平均比对照组低，差异具有显著意义(t=4.370~39.891,P<0.05)。
3讨论
根据我国对糖尿病患者的最新统计结果显示，现有9亿2400万糖尿病患者，其中约有2亿4000万糖尿病前期患者。而老年糖尿病患者对糖尿病的典型症状发生率仅占1/5~2/5。由此造成老年糖尿病患者思想麻痹，对糖尿病的知识并不清楚，对糖尿病慢性并发症的不可逆性及严重性认识严重不足，很难积极配合治疗。
本次实验结果发现，就2型糖尿病患者，对其进行有效的健康教育可以使FBG、PBG2h与HbA1c水平明显降低，由此表明健康教育的重要性。在健康教育的内容和方法应当注意以下几点：
3.1糖尿病基本知识
糖尿病的准确定义、病因、临床表现、并发症及治疗的相关知识均属于糖尿病基本知识，在对糖尿病患者讲解时要注意教会病人常用血糖控制指标正常值的正确掌握，糖尿病危害，出现低糖血症的时候的表现、正确的自我处理方法及有效的预防措施，胰岛素及胰岛素注射笔的使用。
3.2胰岛素及胰岛素注射笔的使用
1.1一般资料2011年5月~2013年3月在本科住院并确诊的老年冠心病患者106例,其中男89例,女17例,年龄65~82岁,平均年龄(69.3±3.5)岁。两组患者一般资料比较差异无统计学意义(P>0.05),具有可比性。
1.2方法采用单纯随机法将106例患者分为对照组和观察组,各53例。对照组实施标准健康教育计划,内容包括入院介绍、饮食指导、疾病知识及有关注意事项教育、药物知识教育、运动与休息指导、心理指导、康复与出院指导；方法包括个人宣教、实例宣教、专题讲座、视听材料、示范训练、图文宣传。观察组除实施标准健康教育计划外,根据老年冠心病患者的特点实施有针对性的、综合式的强化教育,即反复教育、反复评价、潜移默化,健康教育贯穿于患者入院至出院的全过程,融知识于沟通交流中,教育后定期评价教育效果,对于患者不易接受的药物知识、疾病知识、饮食知识等,要有计划、有步骤、分次、少量教育,并定期评价教育效果,未掌握者,再教再评,直到患者掌握。
1.3疗效判定标准制定健康知识掌握调查表，调查问题共分为疾病知识、用药知识、休息及运动、规律服药、饮食控制、情绪控制等六个部分，每个部分设置10个问题，每个问题均设置“经常、偶尔、从不”三个选项，分值分别为3分、1分、0分。20~30分为掌握，10~20分为部分掌握，10分以下为未掌握。
1.4统计学方法全部数据运用SPSS10.0统计软件进行分析。计量资料以均数±标准差(x-±s)表示,采用t检验；计数资料以率(%)表示,采用χ2检验。P<0.05表示差异具有统计学意义。
2结果
观察组患者经有针对性的、综合式的强化健康教育后,在掌握冠心病知识、保持情绪稳定、改变不良饮食习惯、合理安排休息和运动、掌握用药知识、规律服药方面明显优于对照组(P<0.05)。
3讨论
宁波社区大学老年教育中心是市教育局依托宁波广播电视大学开办的一家老年大学，是宁波大市区范围内第一家由高校主办的，教育局直属的老年大学。所以该中心具有普通老年大学的所有特性，现在以该老年教育中心为例分析一下老年教育师资的一些情况。通过对老年教育中心的老师发放教师情况调查表，共发放60份，回收60份，有效问卷60份，调查问卷可见附图1～6。我们从以下几个方面对该调查问卷进行了统计分类:从教师的性别和年龄层次来看，女性比例要稍高于男性教师，教师的年龄偏大60岁以上的要占到总人数的一半。从教师的职称和学历来看，具有高学历、中高级职称以上的教师占了教师队伍的主流。但是教师整体素质还需要提高，还有部分教师学历水平较低。由于老年大学中动态类的、艺术类的课程比较多，但是根据对该中心课程及课程任课教师的调查，80%以上高中以下学历的教师都集中在此类课程中。而且根据调查在该类课程教师中不是科班出身的教师占到了70%以上的比例。从任教年数来看，老年大学的教师从教时间都比较长，教学经历丰富。从教师来看，除了一名老师是老年教育中心的，其他老师全部是外聘教师。值得一提的是，在该老年教育中心有相当一部分的老师来自电大的在职教师，这是和其他老年大学有所不同的。
二、城区老年教育师资的现状
我们对宁波市区其他两所老年大学的师资情况也做了一些的定向分析，发现和老年中心师资数据分析结果基本吻合。
1）城区老年教育基本有以下几个特点:
1．老年大学的老师一般以兼职教师为主。
兼职教师的缺点是显而易见的，他们普遍在多个地方任课，在上课时基本都抱有“做客”的心态，一般凭良心做事，没有长远的规划打算，和学生进行交流时间不多。而且兼职教师流动性比较大，这对提高老年教育教学质量有一定的制约作用。
2．老年大学的最大来源之一就是退休教师。
这是对退休教师资源的第二次开发，也是退休教师“老有所为”的重要途径。这批老师教学经验丰富、热心于老年教育，具有奉献精神，对高水平的教学质量提供了一个可靠保证。
3．老年教育教师队伍年龄一般偏大，这与教师的来源有非常大正相关性。
2）城区老年大学在师资建设方面给存在很多不足之处:
1．老年大学教师基本上没有接受过针对老年教育的培训，基本都靠教师自己摸索。
老年教育发展时间不长，对这个领域理论、实践的研究远远不如其他教育那么成熟。老年教育最近几年蓬勃发展，教育规模不断壮大，但是有丰富老年教育经验的教师严重缺乏，现在参与老年教育的老师都是来自各行各业，有的原来不是专职教师，这就更需要老年大学对师资开展针对性的培训，这对整个老年教育健康发展是非常有意义的。
2．老年大学教师薪酬较低，已引起各老年大学的关注。
老年大学的教师报酬普遍较低，特别是最近几年CPI高速增长的情况下，老年大学的课酬基本没有多大的变化。该老年教育中心中的一部分教师是电大在职教师或者退休老师，薪酬来源基本不依靠老年大学的课酬，所以对老年大学支付的课酬不是很计较，但是整体老年大学薪酬普遍偏低、全靠教师的奉献、自觉，对于提高整个老年教育的教学质量、稳定教师队伍都是很不利的。各个老年大学已经在关注这个问题，2013年开始宁波市区各老年大学大幅度地提升了教师课酬，增幅在40%左右，对于提高教师积极性起到了正面导向作用。
3．老年大学教师缺乏激励、约束机制。
在老年大学一般教师的工作质量如何是不会影响到薪酬的，教好教坏基本一个样，全靠教师自己的责任心，没有相应的约束激励和约束机制，这对提高教学质量也是不利的。加强教师管理，逐步建立老年教育的评价体系，是保障老年教育健康持续发展前提条件之一。
三、高校参与老年教育带来老年教育师资新亮点
通过对该教育中心与城区其他两所老年大学师资的比较，该中心师资队伍呈现出明显的特点。该中心依托高校，优化了师资。在老年大学任教的很多老师就是宁波广播电视大学的在职教师，这支师资队伍年龄一般集中在30－45之间，精力充沛，基本上都是高学历、中级职称以上的中青年教师，教学水平普遍较高，师资队伍相对比较稳定。虽然高校教师对于老年大学来说也是兼职老师，但是由于这两所学校的相互渗透，关系密切，大大改善了由于兼职教师带来的一系列问题。现实情况下为老年大学配备大量的专职教师也是不太现实的，所以老年大学和高校紧密结合，借助高校的师资力量是快速发展老年教育的一个有益探索。类似宁波电大这样的省级电大和一些高职院校其实拥有数量众多、素质优良的教师资源，在招生情况日趋下滑的大环境下，这类学校出于它学校本身发展的考虑有很强的转型需求和动力，有需要的高校积极参与老年教育其实是一个共赢的局面。随着各个高校的进一步转型，很有可能有更多的专职教师参与到老年教育领域中来。这对稳定双方的教师队伍，提高老年大学整体教学水平，发展壮大老年大学规模都是非常有帮助的。这个效果在社老年教育中心和宁波电大得到了很好的体现。该中心良好的师资、高水平的教学质量得到了广大老年学员的肯定。我们通过问卷调查、座谈会的形式对教师满意度进行抽样调查。分析数据表明:90．2%的学员对教师的教学工作表示“非常满意”、“满意”;只有9．8%的学员认为“一般”;没有学员对教师的教学工作表示“不满意”、“非常不满意”。并且在这次调查中显示老年学员对电大在职教师的评价普通较高，满意率达到100%。而电大老师也由此得到了自己转型的一个机会，对自己职业规划多了一份选择。
四、对于如何加强师资队伍建设的一些思考和建议
老年教育是终生教育的一部分，也是一个方兴未艾的事业。随着老龄社会的全面来临，老年教育肯定会受到人们的重视，加强老年教育的师资队伍也变得刻不容缓。下面是我对于老年教育师资建设的的几点思考和建议:
1．加强老年教育和地方电大、职业学校的结合
各地方电大、职业学校近年来招生数量总体萎缩。以宁波广播电视大学直属市校为例，最近两年招生下滑比例基本都在20%以上，趋势是非常惊人的。在这种大环境下，各地方电大、职校都存在转型的压力和动力，都在积极主动的寻求各种办学方式和途径。而这几年老年大学招生情况却是非常火爆的，很多老年朋友想读书但是由于老年教育规模限制的问题被拒之门外。而各所高校经过长期的办学积淀，已经建立了较为完善的教学管理模式、学习支持服务体系，具有丰富的教学资源和办学经验。老年教育由于发展时间不长，现在的办学规模远远不能满足老年群体庞大的学习需求。合则两利，对于电大、职校，一方面可以拓宽办学途径，部分解决生源不足的问题，另一方面参与创建学习型社会可树立良好的社会形象。对于老年教育则可以有效利用现有的教学资源快速地扩大办学规模，大大缓解老年群体日益增长的教育需求与有限的教学规模之间的矛盾。宁波社区大学(宁波电大)已经在这个方面做出了有益的探索。
2．加大对教师的培训力度，建立一个长效的培训机制
由于成规模的老年大学在我国出现的时间不是很长，现在基本没有正规老年教育专业出来的教师，从事老年教育的教师队伍中也基本上都没有接受过正规的、系统的针对老年教育的培训。现在具体由哪个单位，通过哪种渠道对从事老年教育的教师进行系统的职业培训都还在进一步地探索中，老年大学作为老年教育的第一线，直接和广大的教师接触联系。由行政主管部门牵头各老年大学配合，逐步建立多层次、多渠道、多样化的老年教育培训体系，应该是一个比较可行的办法。①有效发挥电大现代远程教育技术优势，积极拓宽培训的覆盖面。教师能否得到有效、有针对性的培训直接关系到老年教育教师队伍的能否持续良性发展，也是老年教育教师队伍成长的源泉。目前老年教育开展的培训方式基本都是传统的见面交流模式，比如各个老年大学每个学期初都会召开教师联谊会议，不定期召开的老年大学理论研讨会等;面向的对象范围很小，基本是老年大学管理人员，而对最需培训的广大一线教师并未涉及到。考虑到现在老年教育中的一线教师大量都是兼职教师，在培训方式上更要加大创新力度，应采用面授培训与网络培训相结合的方式，发挥电大在网络技术上的优势，积极利用现代远程教育技术，采用时间上空间上交叠开展的培训方式，这样可以大大节约参与培训教师的时间，扩大培训的参与面;培训形式上要多样，灵活应用名师观摩、技能培训、专家讲座、案例研讨等多种方式以满足教师多样化的培训需求。②加强培训内容的针对性，引导教师理论与实践相结合。老年教育的教学对象、教学目标、教学内容有着自己鲜明的特色，和其他教学形态有着比较明显的差异性。所以在培训内容的选择上，要紧扣“老年”这个教育特征，结合一线教师的实际需求，选择适合的内容。目前老年教育开展的交流研讨基本都是关于老年教育日常运行机制及事务管理方面的，对于如何提高教师本身素养较少涉及。在培训内容上我们要做到两个突出:一是突出老年教育理论的培训。目前有关老年教育的理论主要有自我完善理论、终身教育理论、社会参与权利理论等，但是在职的老年教育教师基本都是没有受过系统的老年教育理论培训。适时举办各种关于老年教育理论的讲座，让教师更加深刻的理解老年教育本身，了解老年教育特点，对提高和老年群体的沟通技巧，提升老年学员的教育满意度都是非常有帮助的。二是突出教学技能的提高。教学技能是教师掌握的理论知识向教学实践转化的中介环节，对于教师提高教学质量，完成教学任务，增强教学能力有着至关重要的作用。理论与实践的相辅相成，既能切实解决教师在教学上碰到的问题，又能提升教师的教学技能与理论素养。
3．加强教师管理，提升老年教育软实力
老年教育作为终身教育的最后一个阶段，随着老年群体教育需求的不断增加，各级政府对这块越来越重视，投入也越来越大。但是过去几年老年教育还处于起步阶段，老年教育的建设重点是在基础设施建设和硬件设备添置方面。随着老年教育的不断推进，为了提高老年教育的教学质量，老年教育的管理部门逐渐加大了对软件设施方面的资金倾斜力度。建设一支素质良好，可持续发展的师资队伍的是提升老年教育软实力的重要方面之一。我们既要加强教师管理，引导教师把更多的精力时间投入到课堂教学、理论研究上来，也要提高老年教育教师的待遇和地位，增加岗位吸引力，让教师安心从教，吸引更多的优秀人才参与到老年教育工作中来。
4．建立相应的激励措施，提高教师创新积极性
一名优秀的教师不仅要上好课，做一个受学生欢迎的老师，还要在完成教学任务的同时对自己所在的领域具有一定的理论研究。老年教育发展时间不长，关于这方面的理论研究成果比较匮乏，而且参与老年教育的一线教师大多都是兼职教师，由于各方面的原因对于科研方面的兴趣很少，投入的时间和精力及其有限。在老年教育理领域中有这样一个现象:搞研究的不教书，教书的不做研究。这样理论与实践脱节，无论对于教学质量的提高还是研究理论的提升都是极为不利的。老年大学作为老年教育的主要载体，应该正视这一现实，要创造条件，鼓励广大一线教师勤思考、多研究，积极申报课题，争取在理论研究上有所建树。积极配合有关部门制定一系列配套的激励措施，提高教师的创新积极性，引导教师积极探索老年教育教学规律，把研究成果与教学实践相互转化，只有这样才能培育出既有实践基础又有理论高度的优秀人才，担负起进行教学改革、课程建设的重任。
五、结语
（一）“以人为本”：强调农村老年人的发展权
《规划》指出，新型城镇化建设必须坚持“以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心”“促进人的全面发展。”考察目前我国城镇化建设现状，一方面，城镇化有力地推动了农村青壮年人口向城市转移，促使农村人口以逐年2000万的速度递减；另一方面，绝大部分农村中老年人口由于缺乏职业技能和体力优势，只能留在农村继续从事农业劳动。上述两方面情形的叠加，导致农村人口中老年人比例陡增，加速了农村人口的老龄化。因此，强调“以人为本”，从某种意义上讲，更多的是指应以老年人为本，“促进人的全面发展”，核心是要关注老年人的发展权。这是因为，伴随着新型城镇化的推进，土地流转加速，传统农业向现代农业转型，各类加工企业和服务业等随之涌现，公共基础设施建设、各类社会基本保障、生活观念与生活方式等也日趋城镇化，所有这些，对老年人来说都属新生事物，他们在渴望适应新变化的同时不免心生畏惧。怎样才能在新形势下生存发展，并且老有所为、老有所乐，是广大老年朋友最揪心的一个问题。解决这一问题的关键应该是“老有所学”，加强和发展农村老年教育。因此，开发和开展适合老年人学习基础、学习能力和身心发展需求的教育内容和形式，不仅能提高老年人继续就业的能力，也能惠及他们晚年的幸福生活方式，更是加快农村城镇化建设的一条有效途径。
（二）“统筹城乡”：尊重农村老年人的教育权
首先，农村社区教育经费、软硬件基础设施等公共资源的缺乏，尤其是文化建设和文化资源方面的不足，致使农村老年人的各种教育需求得不到满足，严重地制约了老年人接受继续教育的权利。官方数据表明，近几年，中国年出版图书17万到19万种，其中有关“三农”的图书还不到4000种；城市发行网点在过去十几年间增逾3倍，而农村却减少了40％。在经济较为发达的浙江省，占人口60％以上的农民享有的文化资源还不足30％。其次，由于我国农村尚未建立和完善基本养老制度和医疗保障制度，老年人的学习时间和教育投入受到了极大制约，他们不能像城里老年人那样有足够的自由支配时间和充裕的教育经费投入到自己喜欢的学习活动之中。其三，由于大多数老年朋友的青少年时期没有受过系统的教育，再加上后来从事的传统农业又是一种经验型的生产模式，不需要更多的理论知识和实践创新。这一方面制约了他们对接受再教育的期望，另一方面也难免产生不愿学、不能学的思想。相反，近年来城市老年教育却如火如荼，发展迅速。若长此以往，城乡老年教育的“马太效应”只会越来越明显。正是由于上述反差，促使《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》适时提出“统筹城乡”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”等相关规定和原则。这不仅政策上解决了青壮年和留守儿童户籍、住房、用工、教育等问题，而且从法规的高度尊重和保障了农村老年人接受继续教育的权利。
（三）“绿色生态”：关注农村老年人的生存权
新型城镇化突出强调了“绿色生态”，“把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源……推动形成绿色低碳的生产生活方式。”追求空间规模扩张型的城镇化发展模式，近年来，其弊端不断暴露。新型城镇化为规避重蹈覆辙，因此特别强调了“绿色生态”，倡导科学生产、文明生活。从生产上看，现在的农业生产经营者主要是老年农民，他们继承了传统农业中的诸多陈旧观念和做法，如过度开垦、盲目跟风、环境污染等；而传统农业中的优长却无意间被抛弃，如精耕细作，因为需要付出较大的劳动强度而被摒弃，绿色生态的种植方法多被过度使用化肥、农药取而代之。因而，在发展现代农业时，需要进行科学生产知识的教育和职业技术教育，使他们转变观念，更新种养殖方法。从生活上看“，绿色生态”内涵下包括了饮食卫生、环境卫生等，这都需要在饮食安全、养生健体、垃圾科学处理等方面进行相应的宣传和教育。无论是“绿色”生产，还是“绿色”生活，说到底是一个关乎老年人有没有一个健康、安全的生存环境，关联着他们最基本的生存权能不能得到保障。要消除这些潜在或显存的隐患，行之有效的方法仍然是对老年人开展必要的教育。然而，农村老年人学习能力不足，接受信息的渠道又相对较窄，改变现实生产和生活方式又需要一个阵痛的过程，这就要求我们根据他们的实际，制定出与他们相适应的教育内容，将“生态文明、绿色低碳”的新型城镇化理念融入他们的日常生活，提高他们的生活品质。
（四）“文化传承”：凸显农村老年人的社会责任
新型城镇化不仅讲究加强城乡硬件建设，也特别重视所在区域的“文化传承”，提出了“根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性……形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式”。我国浩瀚的文化不仅仅集中于城市，而是大多散落在广大农村和民间，特别是非物质文化。对它们的保护与传承既需要政府硬实力的推动，也需要有人做好相应的保护和传承。青壮年多因忙于生计而离开农村，他们无心也无力去做文化的传承者，农村老年人成了“文化传承”的主体。虽然他们对农村有感情，对传统保护有意识，但是，文化传承是一项专业性很强的工作，没有经过相应和系统的教育，即使有强烈的文化保护传承思想，也不能有效地完成此项任务，何况近年来随着“以经济建设为中心”观念的浸，文化传承意识日趋淡薄。无论是增强保护意识，还是提升传承能力，都离不开对农村老年人相应的教育。同时，大多数老年人随着年龄的增加，对社会贡献的下降，会普遍产生生存价值危机，因“老无所为”而消极对待人生。为再度激发老年人的工作热情和社会责任，帮助他们掌握想做又能做的“文化事业”，也不能离开老年教育的普及和深化。从文化程度上看，目前农村老年人的情况令人堪忧。据国家统计局公布的第五次人口普查资料，老年人口受教育程度普遍较低，60岁以上人口的文盲、半文盲率达到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率为31.08％；镇其次，为41.63％；而农村老年人口，为54.24％。由此可见，农村老年人口的文化素质如果不能有效提高，也就很难实现新型城镇化中“文化传承”的目标要求。
二、新型城镇化中发展农村老年教育的困境
加强农村老年教育的迫切性已逐渐成为社会共识，但就目前农村老年教育的现状来看，要做到老年教育“城乡一体化”发展，还存在着许多困境。
（一）基于城乡不同文化浸润的学习意识差异
城乡不同的文化差异是城乡分野的重要原因。滕尼斯就把社会生活的组织形式分为两种类型，即以小乡村为特征的礼俗社会和以大城市为特征的法理社会。不同的文化浸润下，城乡居民的生活习惯、思想观念、价值意识、文明素养、生态环保意识、行为准则等方面都存在差异，尤其体现在学习意识方面。城市老年人之前多从事必须经常学习才能胜任的职业，如教师、医生、机关人员等，而农村老年人多从事传统农业，实体经商等，终身学习意识相对较为薄弱，相当普遍地存在“一次性教育”思想，对老年教育的认识还比较狭隘或存在偏差。在农村家庭中，老年人多被认为应该在家颐养天年，忽视其自身的发展，也没有建立起老年资源价值观。此外，基层旧的城镇化发展思想没有转变，新型城镇化思想没有完全形成，仍存在只抓经济发展的现象，不注重人的全面发展，尤其是老年人。基层干部缺乏终身教育思想的指导，对老年教育在促进老龄化和农村社会和谐稳定方面的作用认识不足，重视不够，老年教育的宣传工作也就不够到位，进一步导致城乡学习意识差异。
（二）基于城乡二元体制制约的教育资源差距
我国多年来的城乡二元结构体制使城乡发展呈现双轨制。虽然近年来二元体制逐渐解构，但是，由此业已形成的城乡老年教育办学经费投入机制及其他教育资源的差距问题并未得到真正改善，学校设施、教育场地、网络平台等基础硬件，管理队伍、师资力量、课程资源等必要软件，都存在着较大差距。多数城市老年教育的经费投入已纳入财政预算，而多数乡镇一级在老年教育办学中存在没有预算或预算不足的困境。软硬件方面都因缺乏资金支持而得不到基本的保障，影响农村老年教育的顺利开展。此外，农村老年教育资源整合力度远不及城市，周边的教育资源没有得到有效的盘活。教育资源共享问题亟待解决。课程资源问题上的表现尤为突出。对农村老年教育缺乏关注，相关调查研究也不够，课程资源在质与量上偏低，相比城市缺乏系统的课程资源，尤其缺乏网络教育资源。有限的课程内容仍更偏向于农村实用技术培训，不能与新型城镇化背景下当地经济社会发展和老年人的新教育需求有效对接。
（三）基于城乡地域环境影响的教育组织网络差别
农村和城市在地域环境上的差别也是城乡老年教育出现发展差距的一大原因。一方面，与城市相比，农村地域广、居住散、路况差，公共交通又相对落后。因此，现有的农村老年教育主要依托当地的成人学校、老人协会或老年活动中心开展，组织网络较为分散；另一方面，受制于通信条件，农村的信息服务平台建设又大多滞后于城市，致使大多数老年教育机构没有构建起相应的网络教育渠道，老年教育无法从“在堂式”向“在线式”过渡，教学形式落后。相反，城市老年教育依托社区教育平台，已基本构建起市级老年大学、区级老年大学、街道老年学校、社区老年学习点四级网络，并普遍建立了“终身学习网”。可见，不同的地域环境，造成了不同的教育组织网络，进而带来了不同的教育差距。随着新型城镇化的进一步推进，小城镇居民的来源广泛，既有本地居民，又有部分市区居民迁入，还有外来经商、务工人员，人口构成异质化。因此，未来农村老年教育面对的教育环境将更加复杂，构建与之相适应的教育组织网络已迫在眉睫。
（四）基于城乡社保双轨制带来的老年人可学习时间的差量
联合国人口基金与全国老龄办的调研显示，截至2010年，我国城乡之间的老年人收入来源差异巨大。城市老年人中，有66.3％的老年人主要依靠离退休养老金生活，但在农村，仅为4.6％。这主要由于我国社保体制仍存城乡双轨制，农村社保待遇较城市低。因而城市老年人中仅有6.6％的老年人需要靠劳动获得收入，农村老年人却占到了41.2％。这使得传统农村老年人参加老年教育缺乏经济保障，以及随之带来的时间保障的缺乏，对农村老年教育的顺利开展形成巨大阻力。在新型城镇化背景下，农地或被适当流转，以发展现代农业和多种经营，进一步完善了“家庭承包经营制”，农民不再守着自己的一亩三分地，大大解放了农业劳动力；或被征用，通过一次性买断或以土地入股等形式，在国家明文杜绝“新式圈地运动”的政策背景下，使失地农民在制度上得到现在和未来一定的经济保障。经济压力减小后，为老年人增加学习时间提供了可能。可见，新型城镇化中农村的发展状况是既带有礼俗社会的烙印，又与城市文明慢慢融合，在此背景下的老年教育发展既不是传统农村型延伸，也不是现代城市型的复制，而应该有其特有的发展路径和相应的策略。
三、新型城镇化中农村老年教育发展策略
（一）摒弃“一次性教育”的思维定势
考量当下农村老年教育困境“，一次性教育”思维仍然是束缚农村老年教育发展的精神桎梏。首先，农村老年人由于长期从事的是经验型的传统农业，这给他们烙下了“学习一次够用一生”教育观念的深深印记。随着农民市民化时机的突然来到，他们显得应对无措，束手无策。其次，老年人家庭成员对老年教育的认识也没秉持终身教育理念，家庭有限的可支配教育资源偏向“厚此薄彼”，对下一代教育的投入有余，对老一辈教育的反哺不足，致使青少年过度社会化，老年人过早家庭化。再次，村社组织、基层干部还没真正意识到老年教育的重要性，他们或许对老年人的物质生活照顾得多，但对老年人的精神需求考虑得少。究其原因，说到底也是“一次性教育”观念作祟。因此，加强新型城镇化中的老年教育，首要的对策无疑是解放思想，观念先行。为此，我们应该发挥各方合力，通过出社区小报、发宣传读物、办终身学习周等活动，大力宣传终身教育思想。此外，还可通过广播、电视、网络等媒体，报道老年教育学习信息，塑造老年学习者的典型形象，起到示范引领的作用；总之，加强“终身教育”思想的宣传，目的是为了摒弃“一次性教育”观念，把学习内化为自觉行为。
（二）终止“城乡二元体制”的行为惯性
与城市相比，农村教育资源向来短缺。要解决这一历史欠账，必须改革城乡发展的二元体制。首先，教育设施建设应实现城乡一体、资源共享。除了凭借新型城镇化契机优先增加农村教育资源外，还须通过整合辖区内，尤其是城市的现有基础设施和公共教育资源，如图书馆、公园、科技馆、电影院等，为农村老年教育服务。这样既能解决当下老年教育开展过程中的资源短缺问题，也能充分盘活和利用城市闲置的教育资源，让农村老年教育在城乡统筹中真正获益。其次，教育经费投入应城乡均衡、农村适度优先。农村老年教育经费普遍不足的很大一个原因，是因为地方政府在预算社区教育人头经费时执行“不同民不同价”的二元规制。随着农村老年教育受众增加，若不能改变既有政策，经费缺口将会越来越大。因此，政府在政策制定上应适度向农村倾斜，缩小城乡差距，充分发挥政府在农村老年教育中的主导作用。再次，课程开发与师资力量应城乡兼顾、合作共建。针对新型城镇化进程中农村老年教育的现实需求，课程开发和师资共享方面应该做到城乡兼顾、合作融通。一方面，应积极开发适合“自己的”课程，同时借鉴城市成熟的课程资源和培训菜单；另一方面，通过城乡合作共建，互聘互通，聘请地方乡贤、文化传人、能工巧匠、时代楷模、专业人士等为主体，建立师资库，组建“讲师团”，以确保老年教育有稳定和多样的师资力量。
（三）增强教育组织的网络依赖
健康有序的老年教育离不开完善健全的教学组织网络。一是加强架构管理组织。新型城镇化背景下的农村老年教育可以在县乡举办老年学校，村组成立老年教育辅导站，各村组配置老年教育专门单位，逐步形成农村老年教育三级网络，实现农村老年教育有序发展。各地也可以根据实际情况，充分利用乡镇党校、老年协会、成人学校、中小学校的现有组织管理力量，实现共同发展。此外，依靠“社区教育”三级网络发展“农村老年教育”也是新型城镇化背景下的农村老年教育的发展新趋势。二是搭建学习网络平台。在不断改进传统教育模式的基础上，应充分依托电大远程教育网、现代通信网络“、农村党员干部现代远程教育网”等网络平台，开展老年教育的在线学习、移动学习，丰富教学形式，形成城乡远程教育资源共享、互利、互惠、双赢的联动机制。
（四）加强城镇化环境下的适应性教育
1.加强与市民化要求相对接的现代文明教育。
新型城镇化中的农民市民化，这一“化人”的工程，涉及的不仅仅是居住空间、职业、户籍的转换，老年农民的生活习惯、行为方式、思维方式、价值体系都面临着调整和改变。文明新市民教育是农村老年人在新环境中的重要一课。文明理念、文明礼仪、交通安全意识、法律法规、环保教育、形势教育、人际沟通能力、社会参与能力等都是文明新市民教育的重要内容。面对老年人老年阶段的身体和心理变化，有必要进行设立突发状况应急技能培训、养老保健养生和心理健康知识、生命教育等相关课程。此外，第三代的培养是农村老年人平日生活中的重要任务，接受隔代亲子教育可以让老年人在家庭中扮演好教育者的角色，进而从“业余”家庭教育者转变为“专业”的家庭教育者，以较好改善和处理隔代关系。
2.加强与多样化岗位需求相衔接的职业技能教育。
随着农村土地的流转和征用，农民不再机械地从事繁重的农事，逐渐从土地上解放出来，农民的就业呈现多样化。尤其是低年龄段老年农民，就业需求强烈。他们从事的职业主要可分为以下三类。第一类是未完全脱离土地的非传统老年农民的适应性教育。他们将土地流转给其他农户和经济组织，集中开发成农场，并仍参与农场的工作，但是需要学习新的耕作知识和技能，也需要服从农场主的管理，学习新的制度要求。第二类是完全脱离土地的老年农民的适应性教育。这类老年人在土地流转或征用后不再从事农业工作，逐渐转向二三产业。为及时对接新的岗位要求，他们需要进行新的技能培训，进而较好地适应新的工作环境。第三类农村老年人根据自身的能力和社会需求，自主“创业”，或自主经营小商品，或从事家政服务行业，但是他们的“专业技能”却并不全面，多数只停留在经验层面，需要适时地发展其职业能力，实现再就业。
3.加强与新型老年生活相匹配的休闲文化教育。
