时间：2023-04-03 09:57:16
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇科研经费管理范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
（一）科研经费预算执行与预算编制偏差较大
科研经费预算编制与预算执行偏差较大是目前普遍存在的问题。课题负责人编制科研经费预算时，主要是凭经验估计，财务部门通过财务软件提供的财务信息具有很强的专业性，课题负责人不能很好地利用财务信息的指导去编制科研经费预算。另外，部分课题负责人没有认识到经费预算的严肃性、重要性，有时受上报时间、经费总额的限制，导致预算编制缺乏科学性、规范性。而项目立项后，课题负责人往往只注重科研进度，对于经费的使用并不关注，这又在一定程度上加大了科研经费的预算执行与编制的偏离度。
（二）科研经费从到款、分配到使用时间间隔较长
在大部分高校实际工作中，从科研经费的到款和款项确认，到经费分配下拨，直至经费的使用过程缺乏一个快速有效的通道，导致有的项目找不到款项，有的款项找不到项目的现象，还存在科研经费已划拨至课题负责人经费卡，而课题负责人以为经费还未到账而迟迟未用等现象。
（三）不同课题之间经费混用现象严重
一段时期以来，相当部分科研经费资助出现迟滞现象，按照项目研究进度，早该开始启动的研究任务，资助经费却难以如期到位。为保证科研工作进度和科研成果质量，课题负责人往往采用从其他课题结余经费或其它经费中垫支的办法获取运行经费，造成了经费混用，这既不符合科研经费管理相关规定，也不便于财务管理。
（四）财务部门提供的科研经费信息难以满足现实需求
在目前的会计体系中，当某项科研业务发生时，会计信息系统只是采集符合会计事项定义的资金流信息，忽略了大量的管理信息。结果同一科技业务相关数据被分别保存在财会人员和科技人员手中，导致会计信息系统与其他系统数据不一致。而会计信息系统所反映的资金流信息仅仅是经费实际到账情况和支出流水账，既不能满足财务管理部门的需求，也不能满足科研管理部门和课题负责人的需求。
二、原因分析
（一）项目经费来源多元化，管理趋于复杂
目前各大高校科研经费来源渠道复杂，既有国家财政资助的各类科研课题经费，如国家科技重大专项、国家科技支撑计划、863计划、973计划、国家自然科学基金项目等，又有各省、市财政资助的各类科研课题经费及重大课题配套经费，还有主管部门配套经费、单位配套经费和各企业界的横向经费等，科研经费的来源呈现多元化的格局。由于科研项目不同，资金来源渠道不同，对经费的管理和核算的要求也不同，迫使科研经费管理必须按科研项目资金来源分立账户、分项核算，使科研经费的管理和核算内容日趋复杂。
（二）部门之间缺乏沟通，项目管理与经费管理脱节
长期以来，高校科研管理部门和财务部门对科研经费的管理采取各自为政的传统管理模式。科研管理部门只注重于合同的制定、项目的争取和管理费的提取，对科研项目经费使用的合理性、合法性和有效性缺乏进一步的跟踪。财务部门对科研项目资金的取得和运用的全过程也缺乏综合管理和有效监督，财务人员不太熟悉科研管理工作，会计核算往往是在不了解科研活动实际情况下进行的，导致对科研经费的管理要么过于宽松、监管不力，要么过于呆板、缺少灵活性。
（三）科研经费未实行预算管理，经费支出不合理
在高校科研经费管理中，课题负责人预算编制的不准确、不全面，也常常导致在后面经费开支过程中出现某项预算太多或某项预算超支。部分课题负责人甚至认为科研经费申请下来以后就可以自由支配了，因而在经费使用上并没有按照计划合同书或课题经费预算书规定的范围进行使用。许多高校科研管理部门和财务部门对科研预算的管理都属于事后管理，即在项目结题或审计的时候才对所有的开支进行清算，但是这时再发现预算与实际开支的差距已经为时太晚，导致财务按会计核算提供的信息与预算可比性差。
三、科研经费管理系统的设计与实现
为了实现对高校科研经费的全过程管理，规范和理顺科研经费管理的流程，加快科研经费流转的进程，需要设计一套能够满足科研管理部门、财务部门和科研人员应用需求的科研经费管理系统。系统需要采取网络化管理方式，各部门要职责明确、统筹协调，各类用户能够及时方便掌握科研经费情况。这个系统以预算管理为主线，以资料收集为补充，以多维查询、统计功能为目的。
（一）设计思想
1.明确各类人员分工，加强部门之间合作。科研经费管理的主要核心业务包括科研预算、项目拨款、经费支出管理、项目监督及统计分析等。明确分工，加强合作，对于理顺工作流程，提高经费使用效益具有非常重要的作用。科研管理部门主要负责拟制科学研究经费分配方案；管理使用科学研究经费，编制年度决算；在经费审批权限范围内审批科学研究经费支出；协助指导课题负责人编报课题经费预算和决算报表；组织或协助完成课题资助部门或其委托的中介机构对经费使用情况进行的检查、审计。财务部门主要负责执行科学研究经费资助部门管理有关规定，指导监督科学研究经费的使用管理；牵头并联合科研管理部门拟制科学研究经费管理实施具体办法，并组织实施、监督执行；指导课题负责人编报课题经费预算和决算报表；审核科学研究经费预、决算；归口办理科学研究经费的请领、划拨、结算和决算，组织实施经费核算；综合报告科学研究经费预算执行情况；牵头负责完成经费资助部门或其委托的中介机构，对课题经费使用情况进行检查、审计。课题负责人主要负责科学研究经费需求测算；编制科学研究经费预算、决算；按预算和经费审批权限支配和使用科学研究经费；接受上级有关部门、课题经费资助部门或其委托的中介机构对科学研究经费使用情况等进行检查和审计。
2.实现科研预算的“事前管理”。科研管理部门和财务部门共同约定在进行拨款时必须要有预算信息，下拨经费的同时输入课题经费子项预算额度，这样就在拨款及科研经费支出前就对其预算进行了定义和约定，管理关口前移，使得课题负责人和财务部门在日后的经费支出过程中有章可循，减少了后续的许多不必要的工作。
3.规范科研拨款流程，加快项目经费下拨速度。资助部门经费到达学校后，财务部门应及时向科研管理部门发出到款通知，科研管理部门收到通知后，应及时作经费分配下拨计划，财务部门收到计划后及时下拨经费，并向课题负责人发出到款通知。通过规范科研拨款流程，科研管理部门和课题负责人可以及时的看到自己已到的经费并及时认领，也减少了课题负责人在科研管理部门和财务部门之间的奔波，进一步加快了项目经费下拨的速度，提高了用户的满意度。
（二）操作流程
本系统把科研经费的整体过程纳入管理，主要业务流程大致分为如下几个步骤：
1.课题申请：课题负责人申报课题，财务部门对课题经费预算书审核盖章后，在系统中对申报资料作一登记，主要登记申请项目资助部门、课题申请人、申请金额等信息。
2.经费到款：课题立项通过后，学校收到资助部门拨款，财务入账并向科研管理部门发出“经费到款通知书”，由科研管理部门负责做经费分配下拨计划。
3.经费划拨、财务立项：财务部门收到科研管理部门经费分配下拨计划后，进行财务立项，在课题负责人经费卡中设置课题编号（课题名称）等相关信息，将经费拨入卡中，根据任务合同书或预算批复书输入课题经费子项金额和课题研究起止时间等相关信息，并将经费下拨计划和预算批复书等资料进行扫描，按课题设置文档存放备查、调用。同时，对课题负责人发出“课题到款通知书”，包括资助部门、到款金额，扣取的管理费、水电费等相关信息。
4.经费支出报销：课题负责人（或指派人员）持经费卡和相关报销单据报销，财务人员选中课题负责人经费卡内课题，选择相应经费子项，输入相关摘要内容即可报销。因课题经费有时会分批到款，而经费预算则是课题经费总额的预算，所以，我们按孰低的原则设置双重控制，一是根据已到款经费总额进行控制，二是根据经费子项预算额度进行控制。
5.课题结题（审计）：课题研究截止时间一到，系统会自动发出提醒，财务部门发出结题提醒通知书，督促课题负责人尽快支付应付款款项。课题负责人可在查询终端根据课题经费子项打印出开支明细。结题报告经财务部门审核盖章后，财务部门对结题资料进行扫描归档。
6.课题结束：课题结题验收后，课题负责人应及时清理经费收支，办理财务结算手续，经课题负责人签字确认后，将结余经费转入个人“科研发展经费”，需退回课题资助部门的，按规定予以退回。课题不再有任何手续操作。“科研发展经费”可用于其它课题预研等相关开支，能在一定程度上避免课题混用现象。
（三）主要功能
1.预算管理功能。系统根据不同资助部门，设置不同课题类别经费子项模块，根据任务合同书或课题经费预算书进行子项控制，若子项有超支，系统会自动提醒，确需调整的，按照课题组织实施部门规定的程序办理报批手续后，再在系统中进行预算调整，严格按预算进行管理。
2.课题经费资料收集功能。从课题申报登记、经费到款、经费划拨、预算登记、经费报销、补充预算到课题结题（审计），通过高拍仪扫描收集课题相关资料，为每个课题建立文档，便于相关人员查阅。
3.多种固定格式通知单填制功能。系统设置多种通知单格式，财务人员只需填入相应要素，既完善手续，又便于管理。如经费到达学校后，向科研管理部门发出经费到款通知单；经费拨款、财务立项后，向课题负责人发出课题到款通知单；经费子项超支或总额超支时，向课题负责人发出经费超支通知单；课题结题后，向课题负责人发出课题余额结转通知单，等等。
关键词：科研经费；管理
近几年，随着我国经济的蓬勃发展，高校科研与政府、企业的合作联系也逐渐紧密，所承担的科研项目越来越多，科研经费也随之大幅度的增长，近来，科研经费数量的多少已成为衡量高校实力的一个重要条件。然而，如何加强科研经费的管理是目前许多高校面临的严峻问题，科研经费管理有效性差普遍存在，从政府到高校，都在积极探索合理管理的制度，使科研经费既能合理的使用又能激发科研工作者的积极性，创造更多的社会价值。
一、目前科研经费管理存在的问题
（一）科研经费预算编制不规范
目前，国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准，科研人员并非财务人员，预算观念淡薄，只把科研预算作为争取科研经费的环节之一，前期可行性调查不到位，不进行足够的调研和科学的测算，编制出的经费预算不准确，预算内容不全面，凭以往的经验和估计填列出预算数据，缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。
（二）缺乏全面准确的成本核算
教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道，在使用时，要按规定计入各自的成本，但是在实际中，通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学工作有着密切联系，用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验，例如，教学用固定资产用于科研的使用费，从事科研使用的水电费等支出不计入科研成本，而是全部在教育事业费中列支；科研人员的超比例提取津贴、酬金；在报销费用时，发票中所列的明细项目与实际支出情况不符；在人工费的开支上，虚构人员或假借学生身份套取助研补贴，使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿，科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。
（三）内部管理和监督机制不完善。
在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全，科研经费的专项审计工作流于形式，支出不合理，甚至发生违规调账。有的科研人员，为了逃避上缴管理费，将争取到的横向科研经费挂靠外单位，躲避学校对资金的监管；有的为了套出现金，用大量与实际不符的票据报销，如招待费、交通费等；许多项目结题不结账，在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用，疏于对结余资金的管理。
因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题，探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平，保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理，才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。
二、影响高校科研经费管理的因素
高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的，想要有效管理科研经费，需要从以下几方面进行改进。
（一）编制科学、合理的预算管理制度
高校科研经费的预算管理工作，应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度，制定合理的、可操作的预算程序，以及科研计划预算编制办法和说明，对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程提出具体的要求，提高预算的可执行度。对科研人员来说，科研经费预算的编制，应坚持实事求是的原则。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。编制预算要对整个课题研究过程中可能发生的所有费用，包括直接费用和间接费用进行预算，按照全额成本支出原则，并且将上报的经费预算在学校财务、科研管理部门备案。对财务部门及财会人员而言，应尽早介入科研项目，及时提供财会服务及进行财会监督，使科研人员及时获得财务信息的支持，编制更科学合理的预算。
（二）建立和完善全额成本核算制度，规范科研经费的使用
根据教财[2005]11号文件指出的，“项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平”。为了控制具体科研项目的支出金额，在使用科研经费的过程中，财务部门在建账时，应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目，设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中，严格执行预算限额制度，对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销，超出预算限额的支出，就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计，有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离，增强了预算编制的准确性、科学性。
在纵向课题经费开支上，科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范围与开支标准，人员经费、管理费、协作研究费，对这三项经费预算比例不能随意调整；人员费不能用于人员奖励，应根据国家相关标准和研究人员的工作量，在批复的预算内据实支出；项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出；项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等，应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。
在横向课题经费开支上，应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制，以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析，使科研经费发挥更大的经济效益。
（三）建立、健全科研经费使用的内部审计制度
1.加强内控制度审计，促使科研经费依法管理。首先要做好科研经费内部管理制度建设情况的审计，看是否包含针对当前科研经费管理和使用当中存在问题的相关解决原则和制度。结合学校实际，建立和完善本校的科研经费管理办法，使学校科研经费的管理更加科学化、规范化、系统化。
2.做好科研经费使用合规性审计，规范经费使用行为。认真做好科研经费使用合规性审计，加大科研经费财务管理的约束力度，严格控制经费的开支范围与标准，有利于防止滥用科研经费违反财经纪律的行为。科研经费使用合规性审计重点有：学校财务部门是否统一管理科研经费，杜绝科研经费脱离学校监管形成经费使用体外循环等现象；经费报销是否符合规定，票据是否合法真实，签字是否齐全；各项支出是否严格按合同要求，专款专用；项目管理费、劳务费、人员经费开支是否超出规定比例开支；是否有结题不结账，结题后仍长期挂账报销科研经费等变相截留科研经费的违反财经纪律现象。通过一系列措施规范科研经费使用行为，提高科研经费使用效益。
参考文献：
1.赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考[j].现代经济信息,2010(12).
2.付林,李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[j].黑龙江高教研究,2009(11).
3.江轶.高校科研经费管理若干问题探析[j].福建财会管理干部学院学报,2010(4).
4.李红宇.高校科研经费管理有效性探究[j].财会通讯·综合(中),2009(1).
关键词：科研经费 财务管理 问题
2013年1月1日我国开始施行的新的《科学事业单位财务制度》规定：国家对科学事业单位实行 “核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。”
一、科学事业单位科研经费管理存在的问题
从总体情况看，科学事业单位科研经费逐年增长，科研管理水平逐步提高，科研整体实力明显提高，科学事业单位科研事业取得了长足发展。但是，在科学事业单位科研事业快速发展过程中，科学事业单位科研经费管理也暴露了一些问题。
我国科学事业单位目前是由研究处（室）管理合同的制定，负责科研项目的立项和结题，财务部门负责科研业务的核算。
1、难以规范科研经费的管理。科学事业单位科研经费的来源比较复杂，存在很大的不确定性。课题结题按要求上报经费使用情况时，科研人员自己上报的经费开支项目与会计报表统计的开支情况往往不符。
2、科研经费支出随意性较强，科学事业单位科研财务管理制度不够完善。对科研经费资金，财务部门根本没有力量对本单位每年申报的科研项目的信息资料，做大量而细致的收集整理工作，没有时间去做科研课题经费支出的分析、结题成果推广运用的效益分析等工作，更谈不上参与科研前期、中期、后期的管理工作。
3、科研经费报销中存在违规现象， 报销发票中所列的明细项目与实际支出情况不符，科研资金和资产流失比较严重的情况较为普遍。
由于没有完善的统一规划和管理，资金使用效益不高。不同部门、课题室重复购置相同或类似的仪器设备，设备利用率不高的现象严重。很难做到资产的合理配置、资源共享，造成了不应有的浪费，甚至造成国有资产的流失。
4、科学事业单位科研管理存在问题。科研人员争取的项目和经费越多说明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不计科研成本的思想很普遍。
意识上不够重视林业科研财务管理，由于现有的科研项目大多在争取科研项目和科研经费的过程中科研管理部门和科研人员做了大量的工作，认为科研经费所有权归课题室所有，由课题负责人说了算。只注重争取项目，却不注重经费的使用情况，更不重视科研项目的效益。使一些科研资金游离于监管之外，不利于全面反映科学事业单位的科研成果和资产状况，限制了科学事业单位科技成果向生产力的转化。
二、提高科学事业单位科研经费财务管理水平
建立完善科研项目的专家评审制度。全面系统的评估和界定已形成的科研项目成果、社会贡献率。通过监督检查科研项目经费的使用情况，保证合理使用科研项目经费，提高科研项目经费的经济效益和社会效益。
1、加强科研经费财务数据的分析处理，财务人员应当了解科研工作的相关业务政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的整个工作过程。完善科学事业单位科研经费管理机制，提高科研经费的使用效益，促进科学事业单位科研事业的快速发展。
2、制订完善的科研经费财务管理制度
科研经费管理是科研管理的一个重要环节，也是科学事业单位财务管理的一个重要方面，科研项目管理和经费管理必须有机结合、协调发展，才能使科研经费的使用发挥出较大的效能。
3、完善科学的科研经费财务核算体系，应当建立健全科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行全面的考核和评价。
4、根据研究所的实际，建立健全财务管理运行机制，不断提高和完善科学事业单位科研项目考核的指标体系，对科研项目的经费开支、科技含量、技术水平等方面进行全面的考核。
以某杂交榛子项目为例：
（1）项目经营管理模式
由研究所牵头组织，项目实施地相关人员组成项目领导小组，组织和协调苗木繁育、坚果生产，领导小组负责开展人员培训、技术指导，保证生产出合格的榛子苗木、坚果。项目的实施实行“四个统一”，即统一规划、统一品种、统一技术、统一规范栽培管理。
本项目苗木、坚果收集及销售由研究所统一负责，采用“基地+农户”的运行管理模式，以统一标准、统一价格、统一购销渠道的方式与农户建立起巩固的产业化协作关系。农户、生产基地的连接以经济利益为纽带，自愿合作，利益联动，共同发展，带动项目实施地区的区域经济发展。
在苗木繁育生产过程中，项目实施单位注重产品质量的管理和控制，一是由技术组制定统一的苗木生产技术规程，二是由技术人员巡回各生产基地进行技术指导和监督，三是以经济效益为杠杆，激励生产者高质量的开展园地管理活动，四是制定实施严格的苗木质量标准。
（2）项目的经济效益
本项目产品主要为杂交榛子苗木和坚果，项目实施现已具备年产苗木200万株的生产能力，从2010年开始可具备逐年增加的坚果产量，项目实施单位可从苗木和果实的销售中获得稳定的利润。
项目实施所建立的1.5万亩榛子栽培示范园，通过示范带动全省新建的榛树生产园虽然还未进入结果期，但园地建设已经全部完成，园内树体生长发育正常，从2010年进入结果期，开始显现经济效益，起潜在（估算）经济效益巨大。
1.5万亩榛子栽培示范园社会经济效益估算
（3）项目的社会效益
食用榛子主要有欧洲榛与平榛两个种，国外栽培利用的是大果型欧洲榛，我国广泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我国是榛子（平榛）原产国之一，有近百万公顷的野生榛树资源亟待开发利用，榛子栽培业的兴起与发展，必将促进我国榛树科研工作的深入开展与榛子栽培业与榛子食品加工业的兴起与发展。
大力发展榛子产业不仅可以为广大农村带来良好的经济效益，而且还在促进农村产业结构调整、充分利用国土资源、保护天然林、防止水土流失、净化生态环境等方面具有重大的社会效益。
由于榛子适应性强，可以在坡度较大的土地上栽培，榛树栽培不仅可以促进我国山区林业的综合开发、消灭宜林荒山，保证宜林荒地及退耕还林土地的合理利用，还对改善生态环境具有重要的社会意义。
三、科学事业单位科研经费财务管理
科学事业单位根据国家有关政策，结合各自的实际情况，制定本单位科研管理制度，实现科研经费管理规范化、制度化。
1、科学事业单位科研经费管理逐步规范，为了加强对科研经费的管理，提高科研经费使用效益，各科学事业单位科研管理部门、财务部门和项目负责人职责权限分工明确，管理流程规范，构建了合理的科研经费管理体系。
2、加强财务部门与科研管理部门的沟通协调。从科研立项、资金到位开始，财务部门就要和科研管理部门密切配合。
（1）财务人员可根据申报科研项目资料，对项目进行可行性分析， 提供给科学事业单位科研项目的管理决策者可靠的信息依据。
（2）项目进行阶段，财务部门要对项目的经费支出情况进行收集、整理、分析，将相关信息及时反馈科研管理部门和科研人员，保证科研资金的合理使用。
（3）当项目完成后，科研管理部门应当及时通知财务部门，根据有关科研经费管理办法，及时结清课题经费。
3、各科学事业单位科研经费收入总额逐年增加， 科研经费收入占科学事业单位总收入的比重逐年递增。
4、完善科学事业单位科研结余经费财务管理的措施。科研经费管理是科研管理的一个重要环节，也是科学事业单位财务管理的一个重要方面，科研管理和经费管理必须有机结合、协调发展，才能使科研经费的使用发挥出更大的效能。
应当按照有关规定，根据单位实际情况制定严格而详细的管理办法，对科研项目结题后，课题结账的程序、时间及课题结余经费规定，便于各职能部门、科研项目负责人根据管理办法执行，按规定科研结余资金转为发展基金后，应主要用于祢补科研发展支出。
财务人员要了解科研工作的相关业务政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的全过程，承担起科研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作。
参考文献：
[1]黄英. 加强事业单位科研经费管理的思考[J].湖南农学.2006，（5）：93-95
[2]窦英.科研事业单位科研经费管理问题与对策研究[J].当代经济.2009年7月（下）
[关键词]医院科研经费；绩效管理；改进措施
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073
1 医院科研经费管理现状
医院的科研经费包括纵向经费、横向经费及医院配套经费，科研经费管理实行项目负责人负责制。项目负责人负责做出科研项目经费预算，经分管院长审批后，分别报医院科教科、财务科备案。按有关规定及时办理项目结题及结账手续。经费使用时严格按照经费预算计划以及上级和医院科研经费报销程序办理，按有关规定及时办理项目结题及结账手续，审计科对结题项目进行审计。
科研经费收入包括：科研经费拨款和科研事业收入，及上级要求和课题需要的配套经费。凡是以医院名义取得的各类科研经费，不论其资金来源属何渠道，均应列为医院收入，必须全部纳入医院财务科统一管理、集中核算、单独设账，并确保科研经费专款专用，任何单位和个人无权截留、挪用。科研经费支出包括：设备费、材料费、测试化工加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献信息传播知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。科研经费实行项目负责人“一支笔”审批开支制度，根据项目进度和经费预算合理安排经费支出，保证专项科研经费专款专用。用于课题研究的日常开支按医院报销管理规定报销，科研材料、试剂、仪器设备等的购置，由课题负责人提出申请，分管院长批准报院采购，纳入医院统一物资采购管理流程进行采购，领用时冲减其经费。设备纳入固定资产管理，由科教科设账单独管理，严禁私自购买设备物资。
2 医院科研经费管理存在的问题
（1）个别试剂未经医院采购入库验收，自行采购直接报销，不符合医院科研经费管理办法。
（2）科研经费发票户头均开具单位，但是分别转账给个人或现金支付，不符合会计工作基础规范和现金管理办法。
（3）发票上出现礼品费、日用品等字样，超出科研经费开支范围。
（4）个别的科研项目，未到科教科登记进行管理。
（5）已结题的科研项目剩余的科研资金挂账未处理。
（6）有的项目只开一张实验室的发票，没有明细支出。
3 医院科研经费管理的改进措施
3.1 规范管理，制定明确的《科研经费管理办法》
医院发展靠管理，管理靠规范，规范依据有效的规章制度。为了保证医院科研经费使用合理，按照国家有关科研管理规定，结合医院实际情况，应制定《科研经费管理办法》，明确科研课题经费管理方式、经费的分配、经费开支范围、经费的使用及审批权限、结题经费的分配等具体操作办法，使此类经济事项执行都有法可查，有据可依。
3.2 利用信息化手段加强科研经费管理
随着科研规模的不断扩大及现代化科研管理工作的需要，为提高工作效率，利用计算机信息技术，建立一个良好的信息沟通平台，实现信息化、网络化管理显得尤为重要。科研管理信息系统集成项目申报业务、项目立项业务、人员专家资料库、经费管理业务、项目实施管理和成果管理，实现项目资源上的人、财、物的全面管理和项目滚动管理的全程跟踪。科研管理部门及课题负责人均可通过网络实时查看科研经费使用情况和结余情况。科研管理信息系统的建立，能满足管理层的需求，有效实现医院科研管理信息的传递与沟通，提高工作效率和保证科研信息完整性。
3.3 相关部门加强科研经费的事前、事中、事后管理
医院科研部门负责科研项目的立项、审批及合同、档案管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目预算以及有关财经法规合理使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费，按合同约定如期完成科研项目。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
3.4 做好科研经费实物资产的管理工作
医院为开展科研项目而以科研经费购置的固定资产及试剂等消耗材料应归医院所有。课题组提出购买科研用的仪器设备前应进行充分的可行性论证，科研管理部门要对整个医院的科研用仪器设备资源调配考虑后确定是否必须购买。并按照医院正常采购流程执行预算、审批、购置、验收及入库等手续。2012年实施的新《医院会计制度》已将科教项目收支单独核算，其形成的资产及产生的消耗都将与医院医疗收支项目分开核算。故笔者建议科研管理部门应建立科研仪器设备及库存物资台账，指定专人保管，并定期进行资产清查。当科研项目结题后，如所购资产不再为科研项目所用，转为医疗项目使用，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续。
3.5 建立课题及时清理制度，防止结题不结账，账面长期挂账情况
医院科研项目结余经费管理方面存在的普遍问题是结题不结账。针对这一问题，笔者认为应制定具体的科研经费结账管理办法，明确科研项目结账时间和节余经费的分配办法，以提高科研经费的使用效益。各类科研项目必须按合同或协议的要求按时结题验收或鉴定，特殊情况需推迟结题的，须按合同约定时间提前向科研管理部门提出申请，并经提供资金方同意后方可执行。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，医院有权按照院内科研经费管理办法规定进行处理。
3.6 加强科研项目成果的审核登记工作
现行医院许多科研项目只注重科研资金的收支管理，疏忽了科研成果的登记管理工作。科研项目结束后经验收形成科研成果，应及时向科研管理部门提交结题申请、科研成果、验收报告、结题报告等资料进行归档。科研管理部门需对科研成果进行审核登记，可申请专利的及时申请专利，并提请财务部门纳入无形资产科目核算；不宜申请专利的采取措施保护。医院科研管理部门还应建立科研项目绩效评价机制，提高科研项目的效果。并制定相关制度，防惩医院相关人员侵害他人科研成果、私自转让或许可使用医院的技术产权。
关键词：药检系统 科研经费管理 内部控制
药检系统担负着药品技术监督的重任，其科研成果的形式主要是药品检验检测方法的研究和建立、药品标准的制订和完善、标准物质的研制和开发、药物质量评价技术体系的建立和提高、应对公共突发事件的技术支持以及培养符合新形势要求的药检人才等，药检系统科研的特点决定了药检系统科研经费也有着自己的特点。
一、药检系统科研经费的特点
（一）药检系统科研公益性强，经费筹措难
药检系统具有很强的公益性，科技成果转化效果不明显；同时，药检系统又要保持系统独立性，很难得到企业及社会的资助。以《2014年全国科技经费投入统计公报》为例，该公报显示：“2014年全国投入研究与实验发展经费13015.6亿元，其中企业、政府所属研究机构、高校经费支出所占比重分别为77.3%、14.8%和6.9%。”从上述统计结果可以看出，企业对科研经费的投入占总体科研经费的70%以上。
目前，很多科研项目在申报时都要求配比一定的自筹资金，药检系统本身就是国家拨款单位，往往无法提供自筹资金。药检系统的科研需要国家给予更多的资金支持。
（二）药检系统科研具有连续性，经费连续难
药检系统的科研水平关系着国计民生，但生物疫苗等由于研究对象的特点，科研的研究及应用均需比较长的时间，经历长期持续的努力，而给科研绩效评价带来一定的影响。而科研滚动项目往往以以前的科研绩效评价作为以后的科研项目申报的前提，对药检系统的科研项目申请很不利。
（三）药检系统科研经费使用与科研拨款的不均衡性
在药检系统的科研经费中，材料费和测试费占很大比例。材料费主要用于实验前期进行实验原料购买，如果是动物实验，还要购买昂贵的动物材料。而目前国家科研拨款是每年按照比例下拨，并不考虑行业特点。目前国家科研拨款普遍存在着签订合同时间长，经费下拨晚，但结题审计考察的项目经费执行的时间范围又完全按照合同签订时的规定，这就导致经费实际使用时间缩短。既要完成科研任务，又要符合科研任务合同书里规定的执行时间，实际执行中会导致经费未到账，项目就要先启动。有的科研项目若有合作单位，在经费到账初期，在给合作单位拨款后，往往项目余额都不足以支付仪器设备款。
二、药检系统科研经费中存在的问题
（一）科研项目来源不统一，规章制度各成体系，预算各有特点，统一管理难度大
虽然国家的《意见》指出要把各类科研项目进行整合，但这显然还需要一个过程。目前，药检系统科研经费来源主要包括重大专项、863计划、973计划、国家自然科学基金、科技支撑计划、公益类行业专项等；药检系统科研经费的主管部门也因此延伸至科技部、农业部、国家基金委等；而国家各部委根据不同类别项目计划，制定了不同的管理办法。不同科研项目管理政策具有差异性，预算下达的侧重点不同，对预算科目的配比要求不一致，对预算科目间调整的要求不一致，给科研经费的使用和统一管理带来一定难度。同时，药检系统作为事业单位，还要遵守国家出台的对行政事业单位资金使用的种种规范。比如差旅费、出国费、会议费、培训费的申报和使用上要遵守国家规范标准，在资金结算上也要按照国家规定的强制目录使用公务卡进行结算。因此，药检系统科研经费管理既要根据经费来源遵守各自的管理办法，又要按照国家规范对明细科目的支出进行经费控制，才能做到安全合理地使用科研经费。
（二）重结题审计，轻日常管理，缺乏长效监督管理机制
近年来，科研经费腐败比比皆是，国家开始大力整治，对科研经费监督检查越来越频繁，对课题财务验收的标准也越来越高。比如，有的国家重大专项课题，可能要迎接不止一次的财务验收审计，而财务验收标准也往往提高到科研经费的合理使用率达到科研预算的90%以上。与此同时，财务验收的重要性不断提高，实行一票否决制。
目前，科研项目负责人已经意识到项目财务验收的重要性，一些大型的项目结题验收前还一般会召开结题课题财务验收会，对科研项目负责人和科研财务人员进行针对验收培训讲解。但科研项目负责人在日常科研管理过程中，与财务人员沟通很少，往往在决算审计时才想起与预算对照，结题前才忙于找财务人员调账，预算的严肃性得不到保证。另外，国家对科研的中期审查和经费审计已经常态化，有些项目参与单位多，需要延伸审计，每次审计都需要复印大量的原始财务凭证，提交财务决算，审批加盖单位公章，重复的工作流程加大了财务人员和课题组成员的工作量，也加大了监督审计成本。
（三）缺乏复合型科研人才，项目管理与经费管理脱节
目前科研经费管理的基本流程是：立项申报―预算评审―签订合同―经费下拨―立项管理―经费使用―结题验收―结余经费管理。
这一流程要求课题组成员既要对科研项目内容有充分了解，又要掌握国家对科研管理的要求，还要有一定的财务分析能力。而药检系统的科研人员既有国家规定的检验任务，又忙于完成科研任务，很难有精力顾及其他。在预算阶段，科研人员虽对项目内容胸有成竹，但对科研预算指标向经济预算指标的转化不够了解，会影响预算执行过程。而对国家新出台的财经政策不够了解，就会影响预算申报结果。比如国家新出台的出国费管理办法、差旅费管理办法、会议费管理办法都对行政事业单位提出了新的经费标准，在申请预算时，需要按照国家的新标准进行申报。如果按照别的标准申报，一则可能由于违规不获审批通过，二则也对日后预算执行不利。而填报决算阶段，科研人员因为对财务知识的缺乏和对财务报表理解的偏差，常有填报错误的情况。
财务人员精于会计核算知识，能及时掌握国家新的财经政策，但对科研管理整体流程很难控制，对科研项目内容不够了解，也很难掌握每项科研经费的预算详细内容，无法良好履行对经费的财务监督管理职能。如果由财务人员申报预算，则是闭门造车。如果由财务人员编报决算，财务人员因为对科研经费开支的实质内容和项目运作过程不了解，会有按照会计科目填报，结果不够准确的现象。
三、加强内部控制，完善科研经费管理
根据财政部对事业单位会计内部控制的要求、以及药检系统科研经费管理的特点与现状，现提出以下几点建议。
（一）实现科研经费内部控制应以健全规章制度作为基础
建立健全科研经费风险防范管理制度，单位制定的科研经费管理办法要尝试涵盖单位不同来源的科研经费，按照国家对行政事业单位的要求，明确对科研直接经费的使用和管理，同时结合本单位的实际情况，探索包括课题组成员绩效奖励、间接成本分摊标准的间接成本补偿机制。间接成本分摊标准的确定比较困难，药检系统进行实验过程中使用的水费、电费等可以尝试通过计算使用仪器设备的时长进行分摊。
梳理科研经费管理过程中的风险环节，确定风险点，对科研经费的收入、转拨、调整预算、支出、结余资金的管理中的风险点都应做出明确规定。
（二）实现科研经费内部控制应以信息化作为重要手段
国家的《意见》提出要建设覆盖全面的国家科技管理信息系统。单位应该参照此思路建立内部科研管理信息系统：网络信息平台以项目信息库为核心，把各部门联系在一起，解决信息孤岛问题，完成对科研项目的从预算到监督的全方位管理。
实现国家科研项目的，本单位申报科研项目及科研项目的立项、分配、收入、对外拨款、使用、结题全过程均在信息平台上操作实现，既可以对科研项目进行横向比较又可实现纵向考量。将科研项目负责人、科研管理部门、计划财务部门、设备管理部门、物资采购部门、纪检监督部门联系在一起，各部门都全程参与到课题从申报到结题的过程中去。计划财务部门可以设置预算预警系统，实现对科研经费的全过程控制，科研项目负责人在信息平台上能实现对科研经费的实时查询，对经费执行情况做到心中有数。科研管理部门、计划财务部门、纪检监督部门也能通过平台对经费的各种信息进行实时动态查询、分析，由被动式管理转变为主动式管理，由审计监督变为日常管理。
（三）科研经费内部控制应以预算管理为核心
以预算编制、预算上报、预算审批、预算下达、预算执行、决算审计为核心建立对科研经费的管理。
从科研项目预算编制开始，就要有科研人员、财务人员及科研管理人员三方共同参与，共同发挥各自作用。科研人员从科研项目内容和科研任务的角度提出需要的经费范围和金额，财务人员参照国家现行政策标准编制预算，科研管理人员从科研政策和科研管理整体方面进行控制，保证三方充分交流信息，既有利于各方提高预算管理意识，也有利于各方对彼此工作重点进行了解，实现科研项目预算的合规性、准确性和科学性，也能为将来的预算执行奠定良好的基础。
科研项目预算下达时，应由科研人员把科研预算指标转化成经济预算指标，再由财务人员把经济预算指标嵌入到科研经费核算控制中去，实现对预算的信息化控制，从源头防止预算超标。在预算执行过程中，除由项目负责人和财务部门加强预算控制外，还应规范预算调整程序，通过由科研管理部门审批程序实现对科研预算的整体控制。在决算审计时，科研人员与财务人员应联合对经费使用情况进行梳理，共同完成财务决算报表。
（四）科研经费内部控制应重点控制收支管理
种种迹象表明，只有对科研经费收支管理中的重要风险点进行严格控制，才能保障科研资金的安全。
药检系统科研经费使用中占比较大的除了仪器设备的购买，就是材料费和测试费。严格仪器设备的政府采购，逐步对试剂耗材实行集中采购，建立测试合同价格共享机制就是对科研经费管理的有效手段。劳务费、专家费也应重点控制，一方面严格原始票据审核制度，审核劳务费、专家费支出与科研项目相关性；另一方面严格劳务费零现金发放制度，保证科研经费资金安全。
另外，《意见》指出会议费、差旅费、国际合作交流这三项经费之间可以调剂使用，不突破总支出即可。国家虽给予了一定灵活性，但这绝不意味着对这三项经费可以随意使用。除严格审核会议费、差旅费、国际合作交流与项目的相关性外，经费执行时还要严格遵守国家规定的相关标准。
（五）科研经费内部控制还需关注资产、采购、合同等方面
资产的归口管理部门应重视科研经费所形成的资产，加强日常管理，对资产执行定期盘点制度，防范国有资产流失。
随着国家政策的逐步规范，政府采购的范围也在不断扩大，除仪器设备、会议费、飞机票等，印刷费也进入了政府采购范围，科研项目中一般都存在印刷费，也需随着国家政策而逐步规范。
应加强对合同的管理，确定合同的归口管理部门，严格合同的签订，防范无效合同，严格审核结算时间、内容与合同的一致性。
（六）科研经费内部控制需要加强培训，提高人员综合水平
科研经费管理部门应充分发挥作用，对各级科研人员进行全覆盖培训，重点进行财经政策、科研规章制度的培训；对财务人员的培训要日常化，加强对国家现行科研政策的理解，统一政策理解，统一报账审核，提高业务水平，保证报账统一规范，提高会计基础工作。
参考文献：
[1]杨英，刘增顺，王艳，张瑞，李冠民.药检系统科研成果特点[J].中国药事，2011，（8）：794-796.
[2]2014年全国科技经费投入统计公报[EB/OL].
[3]国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见[EB/OL].
[4]行政事业单位内部控制规范（试行）[EB/OL].
[5]关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见[EB/OL].
[6]肖明生.高校科研经费管理――基于内部控制理论[J].中国乡镇企业会计，2013，（4）：169-171.
关键词：科研经费；审计问题；预算管理；信息化平台
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）16-0050-02
一、引言
从“十二五”国家加大研发投入以来，高校R&D支出占全社会R&D支出的比例有了明显的提高，2013年全社会R&D经费支出达到11846.6亿元，其中高校R&D经费支出达到856.7亿元，占到全社会R&D经费支出的2.08%。在科研经费存量不断增加的背景下，科研经费审计也就成为了审计的重点，这就要求高校对科研经费的管理更加规范化和精细化。
二、科研经费审计中发现的问题
1.预算内容与实际支出相差比较大。高校在编制科研经费预算时，没有根据课题特征和实际需要精细编制预算，其中包括：劳务性费用的预算没有考虑有关人员与该科研课题的时间和目标的相关性，对劳务性费用的预算没有合理性的标准，在实际支出过程中，发放劳务费的人员与预算内容的人员往往不符，间接套取了科研经费；外协费的预算不合理，未严格论证外协的必要性及外协单位的经济性，在实际支出中往往花不掉；设备费的预算不精确，存在利用科研经费购买其他用途的设备，包括购买计算机、打印机等通用设备，间接套取了科研经费。
2.经费配置不合理，存在套取科研经费的现象。高校科研经费的50%左右用来支付材料费、设备费、外协费；40%左右用来支付差旅费、会议费、办公费及管理费等，而只有10%左右用于劳务费和专家咨询费，劳务成本太低，这势必导致科研人员使用非本项目支出通过其他科目套取科研经费，造成人力、物力资源的浪费。
3.科研经费划拨不及时，结余资金过多。一方面，国家科技计划承担项目立项和财政资金划拨的管理主体分别由科技主管部门和财政部来担任，科技主管部门要求项目正常开展，而有些甚至到了中期检查的时候，科研经费都还没有划拨下来。接近年底，科研经费刚拨付，就要求在极短的时间里使用完毕等。这一现象的存在进一步加大了科研单位在经费使用中的难度，导致在项目开始需要投入科研资金的时候没有经费，到年底又要突击使用的现象。另一方面，缺乏校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，科研经费到账后不能及时入账。随着高校科研经费的急剧增长，在高校机关管理人员规模基本不变的现状下，各高校必须适应时代的要求，建立先进的信息共享平台，提高各部门之间的办事效率。
4.科研经费管理制度不完善。对于纵向科研经费虽然有相应的管理办法，但对于具体的执行，学校部门没有制定可操作的实施标准。比如：多数高校存在计提水电费的问题，没有建立相关的成本补偿机制和合理的分摊方法，审计过程中不认可计提水电费，导致学校正常的日常运行成本不能足额补偿；间接经费里可以发放绩效，学校部门没有建立科学的绩效审核和发放程序；存在结题未结账问题，科研项目管理与财务管理脱钩，多数已结题的项目未及时结账，影响结余资金的使用效率。另外，对于横向科研经费没有相应的经费管理办法，加之多数横向科研经费没有预算，导致支出与项目无关的支出无法核定。
三、科研经费管理策略
1.加强科研经费预算管理，发挥预算对科研经费使用的全面性指导作用。科研经费预算管理包括经费预算编制、经费预算执行控制、预算调整、预算监督和预算考评。在编制预算时，要发挥财务人员在预算管理中的作用，指导项目负责人制定科研经费预算，使其既能适应科研工作的开展，又能符合高校财务制度管理规定。在预算执行过程中应建立预算跟踪反馈机制，制定反馈流程和办法，形成反馈报告；发挥预算的预警作用，提醒项目负责人注意预算的执行情况，通过分析科研活动信息，对预算中没有预计而实际将发生某项业务做出预警提示。建立严格、规范的预算调整审批制度和程序，对预算调整的范围、条件、程序等做出明确规定，制约随意调整预算的现象。财务部门、科研部门以及科研管理机构共同完善预算执行制度，建立健全预算执行考核评价体系，强化相应的激励机制。科研经费预算批复后，相关部门应加强对预算执行情况的管理监督。另外，应把各项目负责人每年的科研经费预算执行情况作为其绩效考核的要素，适当给予奖励。
2.建立科研项目与经费管理信息共享平台，提高科研经费管理的效率。建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人、设备招标部门、国资部门等相关部门共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行、项目预算、设备购置的申报情况、经费使用情况、预算执行进度、项目结题验收等的全过程管理。另外，在现有财务核算系统的基础上开发共享的科研经费管理信息系统，将财务处、科研处、内控机构、院系等多个部门联结起来，对科研经费有关的各项业务实行网络化管理，首先由项目负责人将课题名称、性质，经费下拨给单位，课题负责人及研究组成员，项目研究期限以及预算批复、预算调整等信息录入到科研经费管理信息平台，并由科研管理部门审核确定形成一个动态监督管理体系。财务处应严格按预算范围开支，并将经费收支、外拨经费、资产购置等情况录入上述信息平台，倘若超出某项费用开支范围，系统则自动予以提示，以便及时阻止不恰当的开支；项目负责人也可实时查询本项目经费支出明细和结余情况，根据项目进展情况比较预算开支范围，及时调整各项实际支出，以达到实际开支与预算开支的平衡。项目完成后，内控机构就可根据科研经费管理信息平台导出的真实数据，分析、审查费用开支的合法性、合理性以及有无超范围、超标准支出和挤占、挪用科研经费等情况，从而避免决算不实、结题不结账等问题的出现。因此，各职能部门通过科研经费管理信息平台及时掌握经费使用情况，准确查询、实时统计和分析，以实现科研经费管理由单纯的事后控制管理到事前、事中控制管理的转变，化被动为主动，从而推进科研经费非项目财务信息公开，促进实行科研经费的动态管理。
3.报账支出控制，完善科研经费的财务核算与监督。高校应完善科研经费财务支出审核制度，严格经费票据审核。一是财务部门应将识别票据的基本知识以培训或财务网站宣传的形式传授给各单位科研人员，让科研人员熟悉相关票据法规并掌握好票据的识别方法，杜绝报销那些填写不齐全、缺少发票专用章，或者是自行印刷的非财政监制或税局监制的票据，甚至虚假票据等。二是财务部门应当按照规定办理资金支付业务，签发的支付凭证应当进行登记；发放给科研人员个人的劳务性费用，要严格审核发放人员的资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付；科研人员的日常公务支出应当使用公务卡结算，如差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用，科研人员持卡在发卡银行授信额度内刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，然后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该科研人员公务卡账户中；银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，通过银联网络系统实时向科研单位财务部门反馈，这样不仅减少了现金环节，提高了财务透明度，而且起到了预防科研腐败的作用。三是严格执行国家政府采购制度的规定，利用科研经费购买货物、工程或服务的支出，必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序来进行。
4.绩效考评控制，优化科研绩效评价体系。高校应建立健全科研项目考核评价指标体系，构建包括技术效益、经济效益和社会效益等评价指标。科研经费绩效评价应当考虑经费投入大小、时间耗费长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等因素对科研投入与产出效益进行定量、定性的分析；应将定量分析与定性分析相结合，实时追踪考核科研成果的转化及投资回报情况，如可采取项目收益法和项目比较法，对项目产生的效益准确核算或与同类项目的效益进行对比，分析评价科研项目的实际价值。同时，依据考核结果应当建立相应的激励机制，如对绩效考评中取得明显经济效益和社会效益的科研人员可以在职称评聘、年度考核评优等方面优先考虑，也可以将科研业绩折算为教学工作量核发津贴予以奖励等；而对那些弄虚作假，只要经费不搞科研，造成学校经济损失或损害学校声誉的，坚决予以处罚，甚至取消其以后若干年度申请科研项目的资格。高校应建立和完善适合本校发展的科研绩效考评机制，改变当前高校科研项目“重管理、轻效益”的局面，提升科研项目管理水平，提高科研经费使用效益。
参考文献：
[1]蒋磊宏，陈成.高校科研管理信息系统的设计与实践[J].华东师范大学学报（自然科学版），2015，（3）.
[2]汤小琴.高校科研经费管理问题分析及对策探讨[J].高校财务，2015，（4）.
[3]姜方兴.高校科研经费管理研究[J].商业会计，2014，（9）.
关键词：科研院所 经费管理
研经费是支撑科研活动、科技创新不可缺少的重要因素之一。目前，科研院所在科研经费管理方面还存在一些需要解决的问题，降低了经费使用的效益性。因此，完善科研经费管理制度、提高科研经费管理水平，成为目前亟待解决的问题。
一、科研经费管理中存在的问题
（一）科研经费管理制度不健全
目前，许多科研院所并未建立专门的科研经费管理制度。在实际工作中通常由科技管理部门负责科研项目的申报和管理，由财务部门负责科研经费的管理和会计核算。很多科研院所普遍存在“重预算，轻决算”的情况，上至单位领导，下至科研部门员工，都认为只要申请到科研项目，获得经费，经费支出的问题就不需要管了。承担科研项目的科研人员只负责做项目，发生的各项经费由科研人员所在部门统一报销，财务部门无法判断列入该科研项目的支出是否是真实的，不能有效监控。项目完成时，需要由财务部门提供项目支出的情况。这种管理模式导致承担科研项目的科研人员不了解项目的具体支出情况，而财务人员又无法控制项目支出的真实性，造成许多不合理支出的列支。
（二）科研经费预算编制不科学
科研院所在申请科研项目时，通常由科研人员自行编制预算，再报经科技管理部门，由科技管理部门向上级主管部门申报项目、申请经费。整个过程没有财务人员参加，既没有参考现有的各项财务信息编制经费预算，而科技管理部门由于不掌握财务数据，也不能有效地对科研人员编制的预算进行审核及调整。另一方面，科研人员对有关科研经费管理制度和财务管理的规章制度了解较少，主要凭经验估计编制科研经费预算，科研项目经费预算的项目内容与财务部门执行的会计科目的设置内容存在着一定差距，导致财务部门按会计核算提供的项目经费支出信息与科研经费预算批复的内容可比性差。有的科研人员为了争取更多的项目经费，项目预算往往偏大，还随意增加自筹配套资金，等到预算实际执行时，存在配套资金到位不及时、到位率低甚至不提供配套资金的情况。
（三）科研经费支出不合理
目前，一些科研人员对科研经费的认识存在误区，认为科研经费是由项目小组的科研人员争取的，经费的所有权便归项目组所有，其他部门和人员无权过问。而在项目实际运行中，因为项目负责人通常是学术型人才，在经费管理上往往缺乏经验，很容易造成经费使用中的种种违规现象。目前科研经费日常报账存在着支出不真实的现象，大量的劳务费、餐费、个人或家庭的消费用品等都在科研经费中列支，发票中一般未附实物清单，从而无法确认这些开支是否真正用于该研究项目。这种经费开支的随意性和盲目性，使财务部门无法对科研经费真实性和合理性进行审核和监督，而日常支出中劳务费、差旅费及会议费的支出数额庞大，设备费、材料费等类费用比重很少，科研经费的使用没有按照项目申请预算书的批复执行，导致财务核算中各项科研支出比例严重失衡。
（四）科研经费监督机制不完善
许多科研单位内部或是没有设立专门的科研经费的监督管理机构和人员；或是没有建立有效的监督管理机制；或是疏于管理，有制度、不监督，不能严格履行经费监管职责。有些科研院所对科研经费管理没有全程纳入到单位财务体系，科研规划、计划过程以及科研项目申报在财务管理体系外循环；有些与项目下达部门签定的合同，对项目承担单位缺乏约束力；一些项目长期挂账不结题，管理部门无人检查；有些单位甚至掩盖科技资金使用中的违规问题，存在“预算不真实、使用不规范、监督不到位”现象。
二、解决科研经费管理问题的对策
（一）制定和完善科研经费管理制度，提高管理水平
科研院所应根据国家对科研经费管理的相关制度，结合本单位的实际情况，制定适合本单位的切实可行的科研经费管理制度。明确科研经费管理的主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限；明确对弄虚
假、以各种手段套取、挪用科研经费等行为的处罚规定，单位领导要积极采取措施确保所制定的各项经费管理制度的贯彻实施，以使财务管理及科研人员有章可循、有法可依，促进科研经费管理的规范化、科学化。
（二）加强科研经费的预算管理，提高预算编制水平
科研经费的管理，首先要从项目支出预算抓起。预算编制中必须要有财务人员全程介入。财务人员协助科研人员正确理解科研经费科目的含义以及在申请过程中的注意点，并根据科研人员提供的对基本设备、材料等方面的需求对每项支出列出明细清单，并按照相关经费管理制度核定费用比例，经反复讨论，调研测算，调整数据，最后编制出科学合理的科研项目细化预算，以此作为科研项目经费控制的依据。财务人员和科技人员之间应加强合作，充分发挥两者的优势，互相补充，互相促进，以增强预算编制的可执行性。
（三）加强对科研人员财经法规知识的宣传力度，增强其法制意识
由于科研人员对财务管理有关规定和法律制度知之甚少，致使其在科研经费使用过程中不能按财经法规办事，随意性较大。财务人员要大力宣传国家的财经法规制度，帮助科研人员不断提高财务知识水平，并充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要性，自觉遵守财务制度，从而规范科研经费的使用。
（四）严格执行科研项目预算，合理使用科研经费
财务部门要与科研部门密切配合，加强项目预算监控管理。科研项目支出严格按照批准的预算执行，财务部门定期编制项目预算执行情况对照表，分析预算执行情况，并及时反馈给项目负责人。严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准，严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用科研项目经费。由于科研活动的难以预测性，在项目的执行过程中，确实需对部分科目的经费做合理调整时，需向项目批准部门做书面报告。严格按预算计划用款，实行事前、事中控制，确保科研项目经费严格按照预算执行。
（五）加强科研经费的审计监督，完善科研经费的绩效考评制度
强化审计监督力度是加强科研项目经费合理使用、监督到位的强有力措施。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费的全过程进行科学合理的评价。科研经费使用效益如何，既是资金提供者关注的重点，也是衡量科研工作成效的一个重要标志。因此，开展科研经费效益审计将是今后科研院所加强科研管理最有效的措施。科研经费效益评价与考核指标的设计是一项复杂的系统工程，需以客观、真实、准确的财务保障为基础，科研院所应进一步建立和完善科研项目的绩效考评体系，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行综合评价，不断增强科研竞争意识和服务社会意识。同时，可以结合科研院所实际情况，考察项目执行后对单位人才培养、科研水平提升方面有何积极作用，对单位经济效益有多大促进作用。通过这些考评，提高科研项目的管理水平和资金使用效率。
参考文献：
1.蒋薇.科研单位科研经费管理现状及对策分析［j］.丽江学院学报，2011，（8）.
［关键词］农业科研单位；科研经费管理；问题；对策
引言
科研项目经费是开展科研活动的前提和保障，是保证科研项目顺利实施的基本条件，近年来，国家持续加大对农业科技的投入，农业科研单位科研经费规模呈现快速增长。加强科研经费的管理，有利于保证科研项目顺利完成，促进科研人员多出成果、出好成果，有利于增强我国科技综合实力和自主创新能力。为推动科研经费管理工作规范化、科学化和精细化，国家先后出台了一系列科研经费管理办法。但是，从国家专项检查和审计的情况看，农业科研单位科研经费管理还存在一定的问题，严重影响了财政资源配置效率。本文对这些问题进行了深入分析，并结合工作实践有针对性地提出了相应的解决对策，以期确保科研经费高效使用，充分发挥其社会和经济效益，实现科研事业健康发展。
1农业科研单位在科研经费管理中存在的问题
1.1科研经费管理制度不完善
为规范科研经费管理，国家出台了一系列项目经费管理办法，有些单位认为，既然财政部、科技部、农业部、相关主管部门已经制定了很多办法，单位只需遵照执行，没有必要制定本单位的科研经费管理制度。有些单位即便制定了科研经费管理制度，基本上都是照搬国家部委的制度，关键环节只做原则性规定，没有结合单位实际细化完善，真正地发挥作用。
1.2预算编制不科学
经费预算是科研项目申报的基础材料，预算编制关系到项目的立项和执行。农业科研单位普遍存在项目经费预算编制不够严谨，预算执行“两张皮”的现象。究其原因，主要有两个方面：第一，单位对预算编制重视不足。很多单位领导、项目负责人受传统观念影响，为了争取项目，走后门、拉关系，一些项目未经评审已经内定，他们认为项目已经确定了，预算编制就是走形式。第二，预算编制人员专业性差，预算质量不高。有些单位经费预算主要是科研人员编制，财务人员参与较少，一些科研人员对政策理解不足，仅凭主观臆断闭门造车。有些单位虽然财务人员参与了，但是财务人员专业水平不高，与科研部门缺少必要的交流，缺乏对项目研究情况以及外部环境变化（如农业季节性特点）的整体把握，编制的预算往往脱离实际，难以执行。
1.3经费执行与预算脱节
经费使用中预算执行随意、超支、挪用等问题时有发生，主要体现在四个方面：一是思想认识不足，有人认为项目是自己争取的，经费可以随意支配，发生虚列支出、超范围支出。有的单位领导私自挪用项目经费弥补办公经费不足，造成项目经费流失。财务部门只是进行会计核算和正常报销，无法做到预算执行有效控制；二是项目预算编制脱离实际，执行时无法与预算匹配；三是项目资金到位时间晚或科研人员工作滞后，临近项目结题时经费支出比例过低，为防止资金收回，科研人员突击支出；四是项目时期长，客观因素的变化导致预算无法正常执行。上述原因造成经费预算流于形式，没有发挥预算管理作用，给社会服务形象带来了极大的负面影响。
1.4缺乏合理有效的监督机制
首先是责任不够明确，经费管理中财务部门和项目执行部门相互脱节，缺乏严格的监督和制衡，出现问题相互推诿。其次是经费预算和执行缺乏有效监督。预算编制没有具体部门和个人监督，预算编制的质量完全依赖编制人员的经验和水平。经费支出通常由科研人员自己把握，财务部门只是会计核算，没有进行监督和约束，外拨经费、结余资金更是缺乏监督。最后是审计力量薄弱，内部审计多是事后审计，不能及时发现支出过程中的问题，事前监督和事中监督严重缺位。由于监督机制不健全，科研人员违规风险低，违规使用项目经费的现象屡见不鲜。
1.5经费管理评价体系不健全
农业科研单位科研经费管理缺乏合理的绩效评价体系，没有重视对资金使用的合理性、经济性的评价。如劳务费支出明显超出合理标准、高于市场价格购置仪器设备等问题，由于支出项目属于预算内容，并且报销手续完备，审计一般难于发现。另外，目前我国评判科研项目完成的标准，一般是对照项目实施目标检查，但实际上，为了顺利结题，很多单位都存在数字造假的现象，如虚报推广品种和面积，虚报培训场次、参加人员等，这些问题很少被关注。至于科研成果是否能够转化为生产力，能否最大限度地产生经济效益或社会效益，更是评价的空白领域。忽视科研经费的绩效评价，必然影响科研项目经费的使用效率，造成科研项目的高成本、低产出。
2完善农业科研单位项目经费管理的对策
2.1加强科研经费管理体制机制建设
传统管理模式已经不能适应经费管理的需要，应当建立分级管理统一领导的管理体制，即由上级部门组织，科研部门、财政部门、其他部门共同参与的管理模式，这种模式有利于加强部门之间的交流与协作，有利于提高项目的统一管理和资源优化配置。此外，建立合理的收入机制，适当提高人员经费、间接费用的比例，扩大间接费用的核算范围。建立激励机制，鼓励科研人员开发创新，取得的收入全部留归单位，主要用于奖励科技人员以及弥补日常经费不足。
2.2建立健全各项管理制度
制定完善的管理制度是促进项目经费规范管理的根本保障。首先，应在遵循国家相关制度办法的基础上，根据单位自身实际，制定相应的科研经费管理办法，包括经费预算管理制度和经费支出管理制度。要明确预算编制的机构职责，强化课题组长负责制，加强预算的审核，明确科研经费的开支范围和标准。其次，积极加强内部控制建设，细化经费管理流程，认真查找风险点，建立控制措施。加强支出的审核审批，重大事项集体决策，重大支出集体联签。实行资金支出动态管理，加强经费支出的跟踪检查，实行项目执行的验收和评价监督。单位要积极确保制度的落实，加强制度的宣传，使科研人员充分了解自觉遵照执行，使制度落到实处。
2.3提高预算编制的科学性与合理性
预算编制科学化是规范科研经费管理的基础，应在科研部门和财务部门之间建立联动机制，加强合作。科研部门按照项目目标和任务提出直接费用和间接费用的科目和概算，财务部门按照财务制度和预算编制要求为科研人员提供专业指导和帮助，对概算提出修改建议。充分发挥两者的优势，相互补充，增强预算编制的科学性、合理性，切实维护预算编制的严肃性。
2.4强化科研经费预算的执行管理
应加强科研经费支出的管理控制，首先，财务人员要熟悉各类项目的经费管理办法，专款专用、单独核算。其次，财务部门要加强经费支出的监督，严格按照管理办法规定的经费开展范围和标准办理支出，对支出真实性严格把关，严禁挤占挪用项目经费，确需调整预算的，及时履行报批程序。最后，要建立和完善经费实时查询机制，使课题组和职能部门及时了解经费使用情况，确保资金支付与项目实施进度相适应，实现经费高效规范管理。
2.5完善科研经费的监督机制
一是成立专门的监督机构，对科研经费预算、执行、评价开展全过程、全方位的监管。二是加强科研经费的审计，重视经常性审计，前移监督关口，强化事前监督和事中监督。三是积极推进信息公开。在单位内部对课题组人员、设备购置、预算调整、外拨经费、间接费用支出情况等进行公开，对非课题预算安排情况进行公示，接受社会监督。单位应对经费管理中的问题及时进行纠正，确保科研经费使用的安全性，提高科研经费的使用效益。
主要参考文献
［1］吕甲．浅析科学事业单位科研经费管理使用的问题及建议［J］．财会研究，2016（7）：55-56．
［2］刘菁．完善农业科研院所课题经费管理的思考［J］．中国总会计师，2014（4）．
关键词：科研单位 科研经费 经费管理
1.科研单位科研经费管理现状分析
科研经费是现代科研管理工作中的核心性内容，是科研单位财务管理工作中的重要组成部分。随着近年来我国政府部门在科研经费投入水平的不断提升，科研单位对于经费的管理工作中存在的诸多不足之处也不断暴露。
1.1相关项目经费的预算缺乏合理性
一般情况下，不同科研项目所需经费的预算需要以项目的负责人作为主要负责人，通过项目负责人与财务人员的协助来进行项目经费预算的编制。但从我国项目经费在编制方面的实际状况来看，科研人员在对相关财务知识并没有深入的理解，进行预算编制专业知识方面的缺乏相对明显，再加上我国在科研经费预算定额方面并未建立起一套系统且统一的可参照标准，因此多数科研单位预算的编制缺乏应有的严肃性、重要性、科学性和合理性。
项目经费在预算方面的不合理性，使科研经费预算以及科研经费的使用效益都受到影响，经费的不合理性支出也造成预算的执行无法按照编制的预算计划进行开展。
1.2项目经费的执行脱离预算计划
从理论上来看，每一项科研项目在进行经费申请的时候就需要对预算的具体安排进行详细且严格的规划，而项目开展过程中，经费也必须依此预算计划为依据进行支出。但在实际的开支规程当中，科研项目的负责人往往忽略预算计划的存在，在进行经费报销的时候，往往不按照预算计划进行严格支付。因此在经费执行的过程中，发生便支付的现象极为常见，相关人员并不关注经费发生数与预算数之间的对比，对于各种报销票据是否合法、是否真实以及报销手续是否完备等缺乏一定的重视，因此项目预算的支出情况得不到有效控制，项目经费的实际执行状况与预算计划存在脱离的问题。
1.3科研经费的利用率不足，浪费现象较为突出
对科研单位而言，科研经费自申请环节开始到具体的使用，整个过程都由相应的科研课题项目组来进行负责，项目组对经费进行自行性的计划性开支。而这种科研资金的管理和使用模式，直接造成科经费利用率和使用效益的普遍偏低。科研项目中，设备及资产重复购置的问题相对突出，单位内部固定资产及相关资源无法得到有效的共享和合理的分配，尤其是部分需投入大量经费进行购置的设备，在不同科研项目组中不能进行共享使用，而这，无疑是对科研资金的一种浪费。
1.4科研经费的利用缺乏有效的监督
在我国多数科研单位科研管理工作中，重课题立项、轻经费管理的问题相对普遍：部分单位内部并没有成立专门的经费监督部门、未设置专门的经费管理岗位，也没有建立相对有效的经费监管机制；而部分单位内部即便设立了相关的监督部门、监管岗位和监管机制，但在实践中却疏于管理，基本处于有制度不监督的状况，经费监督部门的监督职能无法得到有效发挥。
不难看出，目前我国科研单位经费管理工作中存在的以上不足已经严重影响了经费管理工作的开展水平，科研经费的整体利用率因此而普遍不足。如此情况下，加强科研经费的规范化管理可谓势在必行。
2.科研单位科研经费的规范化管理
2.1加强各部门之间的有效沟通
对任何单位而言，若单位内部各个部门独立行事，并不与其他部门之间进行适当的沟通，工作的进展与效率都会因此而受到影响。对科研单位而言，要保证科研经费管理的有效性，就必须加强科研部门、管理部门以及财务部门之间的有效沟通，科研部门需要将对科研经费的管理现状及时与财务部门之间进行沟通，说明经费的具体用处，如若不然，财务部门对于经费的管理与核算质量将会受到影响。当然，要切实保证部门沟通的有效性，财务部门还应当积极主动地向科研部门了解相关的信息，以期通过彼此的沟通保证科研经费的规范化和合理性应用。
2.2提升科研经费编制的合理性与科学性
科研经费在预算编制方面的合理性与科学性从源头上决定了科研经费的管理质量，因此在进行经费预算编制的过程中，要保证预算与课题研究的主要任务成相关关系，并在遵循政策相符原则的基础上，保证所编制的项目预算与我国相关法规的要求相适应；同时预算编制还应该遵循基本的经济合理性原则，保证所编制的预算规划从经济的角度上是合理的。
2.3健全经费核算及管理体制
科研经费的管理过程中不免会出现各种不可预测的问题，要在实践中避免各种违规和徇私行为的发生，切实提升科研经费的使用效率，科研单位就必须针对科研项目建立起相应的经费管理制度体系。但制度体系中必须对经费从编制到使用的每一个环节和细节进行规范，尽量做到以月为时间段，对经费的到款、使用及结存的情况等进行动态性的反映，使经费的支出行为严格按照预算计划进行落实和执行，保证科研资金的有效使用，在提升经费使用效率的基础上，保证每一项经费都可以发挥其应有的效益。
2.4强化经费支出的审核与监督
要避免经费使用过程中存在的项目经费的实际执行状况与预算计划存在脱离的问题的发生，杜绝发生便支付的管理模式，科研单位还必须对经费的支出进行严格的审核与监督。建立起科研项目经费的全过程监管机制。具体来看，科研单位在完善经费预算管理的条件下，需要对预算的执行情况进行严格的监督与检查，加强对经费使用和支出的实时性监控和审核。当然要实现这种审核与监督工作的有效落实，还必须对科研管理部门、财务部门以及相关监管部门的审核监督职能与责任进行明确，以责任到部门、到岗位的方式提升对经费使用和支出的监督与规范。以期提升经费的使用效率。
3.结论
在现有的经济形势和政策环境下，随着我国科研经费在来源渠道方面的多样性发展以及经费资金量方面的不断扩大，科研单位科研经费管理工作也面临较大的工作压力。因此，我们必须在理清经费管理工作开展现状的基础上，积极探索科研经费管理的有效途径，以期通过对科研经费管理工作的规范化建设，提升科研经费的使用效率和整体效益。
参考文献：
[1]王光艳,刘牧群.科技创新中的科研经费管理模式探讨[J].中国高校科技与产业化,2011,(04).
[2]郑洁,周鹏.关于加强科研经费管理的探讨[J].现代经济信息,2011,(01).
[3]贺胜军.从财务管理角度提高政府科研经费使用效益的思考[J].商业会计,2012,(01).
