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水利企业财务管理存在的问题主要有4点:财务管理体制不健全、预算管理工作没有得到落实、资金管理分散、会计内控较弱和财务人员的专业能力需要提升。
1.1财务管理体制不健全
现代企业的经济管理制度决定了我国水利企业的项目关系以合同及产权模式来进行。虽然企业内已经制定了内部财务管理制度，但是内容相对简单并且侧重经费支出审批等基础会计工作，对于财务管理的许多模块还需要进一步完善，如风险预测、数据动态分析以及检测、产权关系等，从而充分发挥财务管理的预算、收入、资产管理及财务分析等职能作用［4］。
1.2预算管理工作没有得到落实
当前财务管理部门职能对各个部门的专项经费进行汇总，很多预算中没有考虑实际工作的费用需要，因而缺乏实际指导意义。而且企业预算执行中缺乏有效的监督管理，使得水利企业容易出现挪用资金的现象，这不仅给项目工作带来资金损失还影响了整个工作进度，给企业带来损失［5］。
1.3资金管理分散，会计内控较弱
水利公司的财务资金管理需要根据不用的资金来源进行分散管理和预算管理，这种管理方式可能导致企业水利项目的财务管理分散，降低了各部分之间分工协作的效率。此外由于企业内部会计控制较弱，使得单位的内部监督机制没有发挥应有的作用。
1.4财务人员的专业能力需要提升
由于水利企业对于财务管理工作的重视程度不够，财务人员的知识结构较为单一，业务素质水平不一。水利企业针对财务人员的培训学习工作较少，使得财务人员的工作缺乏指导和培训，财务人员的专业知识和实际操作能力没有得到及时的更新，这使得财务人员对公司的法规和制度不能较好地贯彻［6］。
2水利企业财务管理的改进对策
水利企业财务管理的改进对策主要有4点:完善水利企业的财务管理制度、加强企业的财务预算管理、控制企业资金拨付和流转和提高财务人员的专业素质。
2.1完善水利企业的财务管理制度
水利企业需要根据不断完善和细化其财务管理制度，以适应当前我国水利行业的改革和发展。开展水利企业的经济绩效评价，建立企业内部控制制度，从而加强企业财务数据和报表的分析，了解企业资金运行状况，发现财务管理中存在的问题，为企业的经营管理提供重要的参考资料。此外还需要不断完善企业的资金支出约束机制、经费管理制度和财务人员岗位职责制度等，从而在企业内部建立起有效的支出约束机制，保障财务人员工作有章可循，按照规章制度办事，提高企业的财务工作运行效率。
2.2加强企业的财务预算管理
水利企业的财务管理工作中较为重要的一环就是预算管理，这是企业完成各项战略和工作目标的基本保证。财务部门需要广泛收集各个部门的资料和意见，参照以往的水利财务支出和费用对本年度的水利财务收支进行切合实际的科学预测，并且在实际工作中不断完善，使之更加合理，从而建立起规范和高效的预算管理运行机制。
2.3控制企业资金拨付和流转
水利企业的资金管理是财务管理部门的核心工作。因此财务部门要强化资金的监管工作。水利企业需要在项目资金的筹集、资金拨付的事前、事中和时候进行控制。严格按照公司水利项目的管理程序，工程投资计划和预算计划进行拨款。严格审查各个资金项目的去向，保证款项明确并用到实处，严格执行财务结算的审查工作。水利企业中的财务管理往往涉及大量的资金，因此需要保证资金的流转得到有效的监督，保证资金的合理利用。需要将水利企业的项目资金账户进行审计和监督，使得每项资金流转都有法可循。
2.4提高财务人员的专业素质
1、当前我国财政税收管理体制中存在的问题
1.1税权分配过于集中。由于财务税收关系着国家的命脉，是决定国家发展水平的关键因素。因此，我国对于财政税收实施中央集权的管理方式，即所有的财政税收都要上缴国库，并有国家中央统一调配管理。这样虽然能够在很大程度上提高财政税收的利用效率，但是也会对地方经济发展造成一定的影响。尤其是当前我国各地的经济发展极不平衡，各地的经济各具特色，过于集中的税权分配管理体制使得社会资源配置率难以提高，不利于调动各地经济发展的积极性。
1.2税收管理体制的法制性较弱。我国虽然是一个法制性国家，但是在财政税收管理体制上，与其相关的法律法规建设水平还相对较低。很多税收管理条例并无法律依据，或者一些有法律依据的税收管理条例的法制性较弱，很难在税收管理工作中真正落实相关法律法规。这就使得税收人员在缺乏法律依据的情况难以顺利开展税收工作，而也同样因为法律法规不健全，使得税收人员的工作行为无法受到有效约束。不利于财政税收管理工作的有效性提升。
1.3财政税收管理的监督体制不健全。尽管我国已经进行了税制改革，也放宽了部分税制的收取范围，并且减免了部分特殊的税种。但是在实际的财政税收工作开展中，还是存在较为严重的偷税漏税行为，给国家造成极大的经济损失。这也反映出了我国当前财政税收监管力度较弱，监督体制不健全的问题。同样能够反映这一问题的是财政税收人员缺乏责任感，在工作中以公共谋私，贪污受贿现象屡禁不止，工作积极性不高等多种问题和不良现象。
1.4财政税收转移支付体制不规范。实施财政税收转移是我国通过税收调节经济的重要手段，其主要是将财政税收所得补贴给经济发展水平相对较低的地区，以促进我国经济的平衡发展。但是由于财政税收转移支付的数额较大，涉及因素较多，再加上监管不力，转移支付方式不规范等多种问题，更的使得财政税收转移支付中存在多种漏洞，不但不利于财政调节政策的实施，还会造成较大的不良社会风气，不利于社会的和谐稳定发展。
2、如何完善财政税收管理体制
2.1合理下放一定的税权。虽然中央集权具有便于统一管理的优点，但是过于集权也不利于各地经济的良好发展。为此，在财政税收管理权限中适当的下放一定权力也是完全可行的。但需要注意的是，如果要下放一定税权，必须要在严格的法律法规体制下进行，并由国家统一指导税收调整政策，以免放权后地方不懂如何使用而造成滥用权力的不良局面。
2.2加强税收管理体制立法。建立我国税收的中央和地方管理权限的划分的法律依据，做到有法可依，如中央和地方税收管理权限（包括权限的体制和范围）需要进行相应的调整和变更，也一定要遵照法律规定的执行，不能藐视法律，采取其他手段来代替。税收管理体制的权限实施法律依据，提高实施过程中的权威性和高效性，消除执法人员人为因素造成实施税收混乱及不公平等现象。
2.3贯彻税收的政策、制度及法规。完善我国财政税收管理体制，在中央财政税收管理体制的基础上，根据各地区区域特色建立相应的地区财政税收管理实施细则，合理规划税收管理和税收收入的分配，明确我国各级政府的权责、职能等，平衡税收执法力度，使各地区纳税企业和个人依法纳税，公平竞争，平衡各地区经济发展。
2.4加强税收监管力度。建立科学、完整的税收考核机制，加强对税收征管质量的考核，补充查补入库、准确率等税收征管质量的指标。提升税收监管人员的素质，通过培训、深造等措施，大力培养一批责任感强、使命感强、专业能力过硬的专业人员，提高税收监管人员的综合协调能力，税收监管严格按照法律规定执行，避免违法违纪现象的发生。
2.5建立合理的财政税收转移支付体系。中央财政部应当将转移支付的款项分为专项支付和一般支付，支付方式上，两种支付合理搭配，一方面可合理分配资金；另一方面可稳定资金来源。首先，中央财政部应合理调整转移支付款项的比例，适当调整专项转移支付的比例，并适当提高一般性支付的比例；其次，转移支付所需资金的来源，可通过分享增值税和返还财政税收；最后，要建立科学合理的资金分配体系，分配财政税收要公平、公开、合理。
2.6提升财政税收管理人员综合素质，实施绩效评估措施。在我国财政税收管理工作之中，管理人员的素质直接影响着财政税收管理工作的效率以及发展，它是财政税收管理工作在主要执行者，是财政税收管理效率的力量之本。财政税收管理运作的好优劣直接依靠管理人来决定。因此，管理人员的综合素质直接影响着财政税收管理的最终效果。所以，提升我国财政税收管理人员综合素质具有十分重要的意义。首先要建立规范的财政税收内部秩序，并采取一系列行之有效的措施对管理人员进行学习、教育、培训等；然后要强化财政税收管理的培训指导，优化其知识结构，使得管理人员均具有管理与服务相统一的意识，提升其综合协调和组织能力，为百姓提供最优质的服务，推进我国财政税收管理事业的发展。另外，在我国十七届三中全会中指出，要建立新型的公共管理体制，深化和推进农村公共财政的实施。因此，财政税收部门的工作职能设置就可以根据市场情况进行调整，实行“精兵简政”，尽可能的减少机构设置，降低财政支出负担，营造宽松的财政发展环境；并且也要建立相关的“评估管理”政策，实施绩效评估，提升财政税收管理工作的工作效率。
3、结语
（一）国外财政税收监督管理的基本做法研究国外财政税收监督管理的过程中需要从内部职能部门的管理策略出发，推动财政税收的综合性管理，为财政税收职责体系建设创造良好的条件。财政税收监督管理的基本做法需要和监督内部体系紧密联系，确保财政税收监督管理模式能够有效创新，为财政税收的监督体系形成创造良好的条件。从监督职责角度看，需要对各种监督模式进行系统性分析，按照财政税收的优化模式积极稳妥的推进各项策略不断实现。比如澳大利亚通过对内部各个部门的工作情况进行监督，积极稳妥的进行行政管理模式创新，从多方面提高财政税收的监督效率。通过对财政税收的监督效率分析，保证各个监督管理模式能够融合在一起，形成完善的财政税收监督管理模式，为财政税收监督控制优化营造良好的氛围。财政税收管理的过程中需要从监督专员、公共会计、财政监督模式等方面出发，确保各个财政监督管理机构能够符合创新管理的要求，积极稳妥的推进创新模式建设，为创新指导和监督管理创造良好的条件。财政税收体制监督机制管理的过程中要从企事业单位的实际运行情况出发，积极稳妥的进行财政税收监督管理，确保监督创新与指导模式能够优化，积极稳妥的实现财政税收的再监督，通过有效的监督模式优化，推动财政税收的综合性管理，为财政税收的创新型管理创造良好的条件。
（二）国外财政税收监督管理的经验模式研究国外财政税收监督管理的过程中需要不断完善立法程序，通过有效的财政税收监督机制优化，提高财政税收的监督管理水平，为财政税收的监督模式创新创造良好的条件。财政税收监督管理机制优化的过程中需要不断进行财政监督模式创新，通过有效的监督管理完善立法程序，通过对财政监督的管理方法优化，积极稳妥的实现经验模式创新，提高财政税收的财政监督法律规范化水平。比如美国在财政税收立法监督管理的过程中非常完善，需要从不同的法律法规中实现对财政税收的全方位管理。财政税收监督优化管理的过程中要从预算编制管理的思路出发，通过有效的专项监督、日常监督、个案监督实现对财政税收的全方位管理，保证财政税收能够在日常经济管理中发挥重要的作用。财政税收监督权力要在综合管理的过程中进行创新优化，实现对财政税收的专项监督管理，提高财政税收的综合创新管理水平。财政税收管理的过程中通过有效的措施保证财政监督权力的有效平衡，保证财政税收在监督权力实施的过程中形成完善的程序，积极稳妥的实现资源的合理配置，确保财政税收资源配置能够符合综合性财政管理的要求。
二、财政税收监督管理体制的完善
（一）财政税收监督管理提高到立法层次财政税收监督管理机制优化管理的过程中必须要从立法层次出发，积极稳妥的推进财政税收的立法性管理，为财政税收的综合性模式创新创造良好的条件。从当前的情况看，我国财政税收监督管理属于行为范畴，必须要从行为管理的总体战略出发，积极稳妥的推进立法机制建设，为财政税收综合性管理创造良好的条件。财政税收的立法管理必须要从内部监督色彩控制出发，确保财政税收资金预算能够符合资源配置管理的要求，推动财政税收的全面性控制管理，为财政税收的创新型管理创造良好的条件。财政税收管理的过程中要从内部监督和外部监督两个方面入手，积极稳妥的实现财政税收的有效性监督，保证财政税收的预算管理与执行管理能够符合监督机制的要求，确保财政税收能够进行有效的管理创新。财政税收实施的过程中要加强政府的监督管理作用，通过政府部门的监督管理，可以科学合理的编制财政税收预算。通过对财政税收的立法层次分析，实现对财政税收的内部有效性监督管理，为财政税收监督模式创新营造良好的条件。财政税收立法预算管理的过程中要从执行模式出发，对各种制约模式进行综合性分析，确保各种监督平衡机制能够全面的实现，通过有效的财政税收控制管理确保各种模式能够得到优化，提高财政税收的优化监督管理水平。财政税收内部控制模式优化的过程中要把各种监督模式结合在一起，形成有效的财政事前、事中、事后管理机制，财政税收管理的过程中要从效率模式建设出发，确保各种监督效率能够顺利实现。财政税收事前监督管理的过程中要对问题进行分析和修正，通过有效的事后监督管理模式优化，确保各种监督主体和客体能够符合经济活动管理的要求。财政税收监督管理的过程中要从多层次控制管理思路出发，确保财政、税收、审计等工作能够符合财政税收控制管理的要求。财政税收管理的过程中要实现有效的信息资源共享，确保各种监督能够全面协作协调处理，健全财政监督法律体系可以有效的推动财政税收管理，确保财政税收能够得到有效的管理，为财政税收相互促进管理创造良好的条件。财政税收在健全各项机制的过程中，需要从制度模式管理的总体思路出发，推动各项财政税收监督管理的模式创新，实现财政税收部门之间的密切配合和相互促进，为财政税收的优化模式管理营造良好的氛围。
（二）财政税收监督机制要明确各个主体职责财政税收监督机制管理的过程中要对各个主体进行分析，保证各个职责能够有效的运行，推动财政税收监督管理模式创新，为财政税收的有效性管理创造良好的条件。财政税收管理的过程中要对各种监督网络活动进行分析，保证各种职责能够得到有效的管理，提高财政税收的综合性管理水平。为财政税收的优化创新创造良好的条件。财政税收主体职责管理的过程中要对各种主体责任进行分析，确保财政税收能够有效的管理控制，提高财政税收的监督控制管理效率。财政税收监督管理机制建设的过程中，需要从不同的预算模式出发，实现对财政税收的管理模式优化，财政税收管理必须要从财政管理的战略思路出发，实现对财政税收多方位管理，为财政税收综合管理问题解决创造良好的条件。财政税收预算监督管理必须要从政府综合职责出发，推动财政税收创新型管理，为财政税收综合模式创新创造良好的条件。
一、财政税收工作中存在的主要问题
1、现有的财政税收体制存在缺陷
我国财税部门现有的财税体制还不够完善，存在一些缺陷和漏洞，影响了财政税收工作的开展，主要表现在如下方面：首先，缺乏健全的税收种类与统一的税收标准，影响了社会企业的纳税，使得税收调节社会分配的功能得不到良好的发挥；其次，一些诸如社会环境和资源等相关税收未纳入财税管理体系中，影响了社会秩序的稳定；再次，现有的财政税收体制没有设置科学合理的增值税及所得税，阻碍了技术的创新改革，不能发挥出税收的调节作用；最后，财政税收体制中分税制不够完善，主要是没有将地方财政与中央财政之间的收入比例划分清楚。
2、财政税收预算体制不够健全
在我国财政税收预算中最大的问题是缺乏合理的预算体制，而合理的预算体制是保障财政税收工作顺利开展的关键所在。在我国财政税收的预算中没有建立健全的周期财政预算和中长期财政税收预算制度，且财政税收预算体制涉及的范围很窄，缺乏对整体的预算，致使转移、挪用资金的现象频繁发生，很大程度上影响了国家宏观调控政策的制定和实施。除此之外，我国的财政税收预算体制中还缺乏相应的预算监督体制，使得财政预算结果的审批工作受阻。
3、财政税收的监督体制不够健全
在我国的财政税收工作中，逃税、漏税、偷税等现象时有发生，一些不法分子虚开、伪造增值税的专用发票的现象也较为普遍，这些现象都为我国财政税收造成了恶劣的影响。而归咎其原因，很大程度来自于我国财政税收的监督体制不健全，财政税收的监管工作落实不到位。此外，由于我国财政税收监督体制存在缺陷和漏洞，很多企业未在规定时间内进行纳税，甚至出现不纳税的现象；另外，在我国的一些企业与经销商中，缺乏实际的经营指标，并将财务成果虚报给财政税收部门，在财政税收的监督体制不够健全的情况下，依然能都获利，这样就造成了财政税收的的流失，影响国家财政经济的发展。
二、深化财政税收改革的建议
1、完善现有的财政税收制度
科学合理的财政税收制度是财政税收工作顺利运行的重要保证，并能有效避免偷税漏税的现象，维护国家利益。针对我国现有财政税收体制存在的问题，我国应从如下两方面进行财税制度的改革完善。一方面，要调整税收政策。在我国经济的高速发展形势下，国家的经济结构体制发生了重大的变化，各企业的发展模式也发生了相应的变化。因此，财税政策也应该在适应企业发展的情况下进行税收政策的合理调整，将财税制度制定的目标放在有利于企业发展的目标下，在保证企业发展的同时维护国家的经济利益。另一方面，要调整税收结构。从目前的税收结构来看，企业的营业税和所得税存在不合理性，需对其进行适当的调整，最大程度的减少重复纳税的现象，促进企业的健康发展。
2、深化改革财政税收预算机制
财政预算对财税工作的开展至关重要，财政税收预算机制的深化改革也显得尤其紧迫。我国财政税收预算机制的改革应将周期财政预算与中长期财政预算并存，并对其给与适当的管理。我国现行财政预算体制应扩大预算范围，确保财政税收预算机制覆盖所有的部门和行业，使单一的财政预算机制向多元化预算机制转化。此外，我国现阶段的复式预算体系中，还应将我国政府部门有关的社会保障预算、国有资本预算等财政收纳入预算管理范围，促进财政税收预算的科学合理。
3、加强对财政税收的监督工作
针对当前我国企业偷税漏税现象普遍存在的情况，国家应加强财政税收的监督工作，最大程度的维护国家经济利益。为此，我国要制定科学完善的税收监督制度，并设立专门的监督管理部门，安排专业人员对企业的纳税进行监督管理，及时发现问题，并实施解决措施。在财税监督过程中，尤其要对偷税漏税的企业进行法律的严惩。为了减少企业的偷税行为，税收征管部门应该对企业财务信息进行有效的管控并对其进行纳税教育，减少国家的税收损失。
4、完善税收的征管与审计工作
征管与审计是财政税收工作的重要环节，要提高财政税收工作的效率，应该加大对这两项工作的完善力度。在审查征收的方式上，应该将账目健全的纳税户作为定额户，开展审查工作。对于账目有所出入的单位或部门，则应对其施行延伸制度进行深入调查，确定税务部门与其是否存在“照顾关系”，若存在此关系，使得税款被少征，则应该通过通审软件的方式开展纳税辅导，并采用排序法定出具体定额的纳税户名单，采用正确的方式开展纳税工作。
三、结语
对于工程项目的财务管理而言,大部分简单定位在了记帐员的身上,而与项目的设计、施工、监理以及验收等环节几乎完全脱节,加之水利工程项目往往跨年度很大,分布工程也较多,管理的难度便无形增大。因此,加强水利建设的管理更加重要,尤其是对于水利建设单位的财务管理而言,更应该加强管理力度。相关的财务人员除了要转变自身的传统观念,还需要不断学习先进的理论知识,积极参与到工程建设的各个环节中,同时要把握好工程的进度,通过现场的分析、调查与研究,制定出最佳的成本预算。此外,还应根据现状制定出一套完全规范的水利建设单位内部财务管理方法,这样不仅利于降低单位自身的耗费与风险,同时也能间接提高劳动生产率,实现单位投入与获益的最优化。
水利建设单位财务管理现状分析
从目前来看,我国水利建设单位在财务管理方面的现状主要存在以下几个方面的问题:
(一)财务管理人员知识贫乏
从目前来看,我国水利建设单位受重视的程度相较于其他建筑单位而言是比较低的,而水利建设单位自身在财务管理上的重视程度也十分不足,这就导致了水利建设单位往往把财务管理放在了不起眼的位置,一旦出现了问题,才匆忙加以重视,大有“亡羊补牢”的味道。一些水利建设单位,由于自身经费有限,往往预算不多,甚至出现缺项的现象,导致了在具体的建设中频频出现问题。这些问题除了影响工程建设的进度之外,也给建设单位自身带来了严重的经济损失。建设单位不能按照正常规定的日期交付使用,只好调整工程的进度与预算,进行时间的重排来解决问题。相关分析显示,水利建设单位出现这些问题的原因在于大部分的水利建设单位在进行工程预算的时候都没有专业的财务管理人员参与,也就是说大部分水利建设单位缺乏必要的专业财务管理人员。专业的财务管理人员,能够提出更多的建设性意见或建议,并进行科学合理的预算分析,能更好地考虑建设单位自身所需或不必要的费用,从而更好的控制预算成本。
(二)创新意识的缺乏
在我国一些水利建设单位中,存在着观念陈旧或改革不完全的现象,具体而言其自身没有摆脱传统的观念束缚,加之进行体制改革的时候完全忽视了决策人与理财者的思想观念转变,只是单纯的做做样子而已,而没有从根本上解决问题。只有真正的摆脱了传统的思想观念束缚,不断创新出适应新时代的思想理念,才能更好地走上自我生存与发展的道路,方能全面搞好水利建设单位的财务管理。但是,我国目前大部分水利建设单位面临的主要问题就是思想的保守与封闭,造成了水利建设单位创新意识的缺乏,竞争力全无,创新精神无从谈起,根本无法适应当前科学发展观的要求。有些单位,甚至抱着走一步算一步的观念,认为自身能维持下去就行,能生存下去就行,这样的观念存在于决策人的身上是十分可怕的。
(三)没有充分开发自身资源
我国大部分水利建设单位在自身的水利开发上并没有下足功夫,没有充分开发自身现有的资源,因此无法发挥自身的优势,从而造成了资源的浪费。这尤其表现在企业的财务管理上,主要在于单位自身缺乏敏感的财务信息收集能力,使得缺乏理财与聚财理念。水利建设单位无法完全发挥自身的优势,加之新的优势没有完全形成,随着时间的逐渐推移,原有的优势就会退化,或者说是完全浪费掉,因此,水利建设单位应该做好自身资源的开发利用,加强自身资源的管理,也就需要相关管理人员有高度的观察力与决策力。
(四)体制改革不完全
水利建设单位属于冷门部门,也是一个比较笼统的系统部门,加之我国经济体制的影响,其逐渐养成了“吃大锅饭”的习惯。随着近几年,水资源成为了我国关注的重点,水利工程建设的重视程度也逐渐增高,使得水力建设单位有了一定的改善,但是这些改变大部分都只是走走形式,根本不能治本,也没有起到根本的作用与效果。如果水利建设单位不能建立新的体制,其自身的亏损现象就依然得不到有效的解决。然而,目前一些水利建设单位在进行体制改革的时候往往举步维艰,有的甚至掉转脑袋继续走回头路,这些都对于水利建设单位的发展十分不利。
有效实现水利建设单位财务管理的策略探析
若要有效实现水利建设单位财务管理,就应从以下几个方面的策略展开:
(一)财务管理人员的整体素质需提高
水利建设单位基础建设中,应该加强财务管理人员的整体素质的建设,提高相关人员的道德素质、专业知识、实践能力等,培养他们在财务预算方面的能力,比如管理、预算与决策等,全面提高他们的综合素质,从而为水利建设单位的发展服好务。加强水利建设单位财务管理人员的思想作风建设,能充分发挥他们在财务管理中的管理与监督作用。
(二)水利建设单位领导层应注重财务管理
一旦领导层的财务管理意识淡薄,那么对于旗下的财务管理人员而言,也不会有太多的心思去认真进行财务管理。领导层的财务管理意识淡薄,在某种程度上不仅使得财务管理的真正作用得不到体现,还会给自身带来不必要的损失。单位的领导层应端正思想,充分重视财务管理,尤其要相信财务管理人员的作用,配合他们做好单位财务的预算与规划工作。单位的领导层还应该不断学习财务知识,增强自身的财务管理意识,加之自身单位的优势,科学分配工作人员与资金,做到最优化的财务管理。企业重视财务管理,并高度实践与做好财务管理工作,有助于降低水利建设单位的成本开支,以及促进经济效益的增加。
(三)财务管理人员应全力执行管理工作
在水利建设单位开展的全过程中,一般都需要财务管理人员的参与,因为财务始终贯穿在整个工程建设中,因此财务管理人员应与其他人员一起进行预算编制与审核、项目立项以及合同制定等。这样才能使得财务管理人员更好地了解工程概况,从而更好地制定成本预算,最大限度地节约成本开支,实现单位的利润最大化;同时,在以后的工作中,也能更好地利用招投标选择最佳的建设单位,订立合同,以及做好相关的结算工作等。为了最大化地维护单位的利益,降低工程项目的成本开支,财务管理人员就应该全力执行管理工作,为领导层出谋划策,从而更好地服务于财务管理工作。
(四)开拓筹资渠道,加强筹资与投资管理
虽然大部分的水利建设单位筹资渠道来源于国家拨款或银行贷款,但也应合理科学利用这笔资金,因为这些资金在某种程度上有一定的限度,若处理不当,不仅得不到预先的收益,反而会功亏一篑。此外,水利建设单位还应该积极开辟新的筹资渠道,比如留存单位事业基金,并运用现代化的财务管理与决策做好分析与管理,从而实现事业基金的效益最大化。
内部会计控制的重要意义内部会计控制不仅在水利工程建设过程中起着很大的作用，同时也是工程验收的重要保证。首先，内部会计控制可以对竣工的工程账款、工程造价、成本费用等进行审查和检验，评估工程的整体效益。其次，在水利工程的竣工验收阶段内部会计控制可以进一步加强财务管理水平，追回一些应收账款等，为水利企业减少一些不必要的损失，提高了水利企业的整体效益。
二、水利工程建设内部会计控制存在的问题
由于水利工程项目在建设的过程中涉及的方面比较复杂，涵盖的领域也比较广泛，因此在内部会计控制方面必然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：
（一）内部会计控制意识淡薄
目前，我国大多数水利工程的管理人员以及员工对内部会计控制的重视程度还不够，缺乏内部会计控制意识。首先，水利工程的决策是要通过管理人员决定，如果管理人员缺乏内部会计控制的观念，势必会影响到水利工程的财务管理工作；其次，由于水利工程建设项目是由管理人员进行决策的，员工很难参与到其中去，缺乏一定的责任感，对提高内部会计控制的认识度的积极性就会大大降低。由此可见，水利工程的管理层和员工内部会计控制意识的淡薄，严重影响了内部会计控制的可操作性。
（二）内部会计控制的执行力不够
水利工程项目的建设是一个庞大复杂的项目，对于工程前期的预算不够精准，造成了一些可以避免的费用列入了预算当中去，大大增加了预算成本，其中主要原因就是内部会计控制的形式化，内部会计控制执行力的欠缺直接影响着水利工程预算机制的好坏。
（三）项目工程缺乏监管力
水利工程内部会计控制缺乏一定的监督，对水利工程项目的财务管理还运用一般的会计制度进行管理与监督，例如防汛费、维修费等并没有列明开支范围与规范。水利工程应该根据自身的项目工程特点来完善会计监督机制，合理安排人员对项目工程进行财务监督与管理，并要确保会计制度随着国家政策的变化而不断更新。
三、加强水利工程内部会计控制的对策
（一）完善水利工程会计制度
水利工程内部会计控制的实施离不开完善的会计制度，会计制度也应该随着水利工程的不断发展进行完善，合理有效的会计制度更有助于内部会计控制的实施。我们主要可以从以下两方面入手：首先，创新资金和财务管理制度。一方面，可以通过建立集中支付制度，水利部门可以设立专门的资金账户，通过相关部门的统一管理，减少会计管理的工作量，可以提高内部会计控制的效率；另一方面，建立集中审核机制，对于那些水利工程规模较小的项目建议使用集中审核的方法，采用集中审核的机制可以更好地控制项目工程的资金使用。其次，通过不断完善现有制度，不断提高内部会计控制的效率。一方面要对原有制度进行精简，由于水利工程项目具有规模大、涉及范围广、参与主体多等特点，复杂的内部会计控制制度不仅不利于各个部门职能的发挥，而且也降低了部门之间信息沟通的效率，因此可以看出只有简化的内部会计控制制度才适合水利工程。另一方面，内部会计控制制度要结合实际，由于每个水利工程项目在投资规模、自然环境、参与主体和设计方案上都存在着很大差异，因此在内部会计控制的具体实施中，要结合实际因地制宜地采用合理的机制。
（二）提高内部会计控制人员的素质
水利工程会计人员的素质高低直接影响到内部会计控制实施的效果，因此提高会计人员的综合素质是强化水利工程财务管理的重要途径。首先，要对水利工程会计人员进行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用专项资金之类犯法行为的发生。其次，要对水利工程会计人员进行专业知识的教育，这样既有利于会计人员及时了解国家相关的会计政策，又可以使其对水利工程项目有更好的了解，方便内部会计控制的顺利进行。最后，根据每位员工的职业素质实施合理的岗位编制，建立相应的激励机制，让员工在相互激励中提高综合素质。
（三）健全水利工程内部组织机构
1.1缺乏内部会计控制意识
管理人员及职工没有意识到其控制作用，缺乏控制意识。工程的建设和决策由单位和管理者决定，管理者意识同样决定工程的管理。会计职工财务知识欠缺、不够严谨、缺乏责任感、对工程项目整体认识不足，会计人员缺乏控制意识，内部会计控制的可行性和可操作性较弱，都会给工程带来极大的影响。
1.2内部会计控制执行力欠缺
执行力欠缺，尤其是缺乏预算管理的严谨性，水利工程是一项庞大的建设项目，预算往往存在很多弊端，不够精算，预算往往超出合理预算范畴，这都是对资源的严重浪费。预算体制的不完善，导致执行力度的欠缺，内部会计控制过于形式化。
1.3会计监督机制不够健全
监督机制陈旧滞后，无法与现代工程管理手段相衔接，许多专项经费等缺乏标准的开支规范，财政监督和监督管理机制不健全，部分内部控制缺乏合理性和实际性，照搬照抄，往往产生不良后果，有些内部控制在组织管理、人员安排和科学技术方面，容易出现经济损失，需要不断的完善会计监督机制。
2加强水利工程财务管理内部会计控制的主要途径
2.1内部会计控制的企业内部条件
内部会计控制对内部控制覆盖较广，整个工期过程始终存在控制管理，要合理设置相关岗位和部门，提高工作效率。对监查的项目对象，要明确划分各部门职责，各司其职，关系明确，保证信息通畅，推进内部的核算与监督。减少信息失真的现象，充分保证信息质量和数量，促进各级部门沟通，提高财务管理内部控制效率。完善内部控制还要加强对会计人员素质的提升，加强会计人员控制意识，提高思想水平，进行适当的专业知识培训，掌握专业知识技能，不断提高专业素养，通过相互竞争和监督实现全员素质提升。
2.2建立岗位责任制
水利工程的建设过程越来越复杂，投资额度巨大，而且具有系统性和长期性特点，在水利工程建设全过程，实施高效合理的内部会计控制，不仅仅提高了会计控制的效率，还对内部会计控制体系进行一定的简化，全面调动员工的积极性，加强部门及岗位间的监督和制约，实行独立的不相容职务的分离，实施岗位责任制。例如分离决策和项目可行性分析的岗位、资金预算和预算审核岗位、付款和项目实施的具体操作岗位以及对审计和决算岗位等。根据相应的岗位设置安排和调整，考虑员工工作经验和工作能力，防止出现的行为，实现岗位分配方式的公平、合理和透明，加强授权和审批工作，明确授权的程序和具体审批内容、参考范围等。
2.3健全内部会计控制的监察机制
明确相关监察人员，定期或随机进行检验，根据建设规模设置相应的审计机构和小组，进行严格的内部审计，直接向相关负责人汇报。内部会计控制的检查工作应完善决策责任制度，重点监控奖励和惩罚机制，明确成本费用控制工作，必须严格按照合同的相关规定，对专项资金的使用进行重点监察，调查客户执行情况，配备专门检验人员，严格预防职务职责混乱的局面，防止越权行为，及时纠正。
3总结
一、新形势下财务管理目标的转换与定位
（一）财务管理目标与单位发展目标一致。
只有这样，才能通过财务管理不断促进单位发展目标的实现。水利全额预算事业单位发展目标应当定位在持续快速全面发展上。因此，其财务管理的目标与定位就必须以单位持续快速全面发展为前提和基础。
（二）财务管理目标应当实现多元化发展。
当前，随着经济全球化趋势的不断加剧，财务管理体制也逐步向多元化方向转变。而水利事业单位种类比较多的特点，决定了其参与的利益主体的多样化与财务管理的多层次，也决定了其财务管理目标必须实现多元化发展。
（三）财务管理目标应具前瞻性与操作性。
要实现水利全额预算事业单位财务管理目标的前瞻性与操作性，就要求其财务管理目标必须高度地概括和最大可能地展现出来。同时，又能够正确地预测未来发展的规律。此外，财务管理目标要不断地落实到单位实践中，并最大可能地加以利用，全面展现单位内部的各项具体指标，从而真正把财务管理目标落到实处。
二、当前水利事业单位财务管理存在的问题
（一）内控意识观念相对薄弱。
当前，有的水利全额预算事业单位内控意识观念相对薄弱，缺乏必要的控制理念，往往把内部控制看作是约束人的条条框框。在实际财务管理活动中，有的则依然没有建立健全相应的内部控制体系，有的虽然建立了但却不够科学合理，实际可操作性不强，更有甚者往往是流于形式，敷衍应付。由于内部控制工作得不到单位领导的足够重视与大力支持，导致了一些单位没有建立起对相应的监督制约机制，加上外部监督的不断弱化，必然使得了内部控制的整体效果不够理想。此外，有的只重视资金的预算和管理，忽视了资金的使用和监管。
（二）财务收支管理不够规范。
财务收支管理不够规范，是当前水利全额预算事业单位普遍面临的一个突出问题。有的擅自转移、截留财务收入，公款私存等现象严重。有的将收入不纳入单位财务收入账内，私设小金库。有的为调节收入，减少利润和税金，把一些收入登为往来账，对外经营活动收入采取不开票等方式隐瞒，使得单位收入不真实。有的擅自将行政事业性收费作为收入核算，躲避财政部门的监督监管。有的在专项项目工程没有完成或者根本没有实施是情况下，开据相关发票，编制虚假决算与验收手续等列支，甚至擅自变更项目实施的内容等。
（三）财务管理体制不够健全。
财务管理体制不够健全，是造成财务收支管理不够规范的真正原因。有的不够重视财务管理体制建设，使得财务管理体制不够健全完善。有的虽然制订了制度，但没有真正结合单位的实际，造成了在执行过程中整体效果不够理想，甚至影响了正常工作的有序开展。有的制度已经不能适应财务管理活动的需要，但单位也没有及时修改完善。有的制度可操作性不强，造成了制度执行困难。而有的单位虽然制订了好的制度，但没有认真落实，形同摆设。
（四）会计基础工作比较薄弱。
会计基础工作比较薄弱，是水利全额预算事业单位面临的又一困难。表现在有的财务管理人员账务处理不够及时，工作比较自由散漫。有的现金帐目与会计帐目没有做到日清月结，存在着账款不相符的现象。而有的账面余额与对账单不相吻合也没有及时进行调整，甚至出现长期不对账目等现象。有的单位对长期往来账目处理不够及时，上下级之间的往来帐目长期不符，造成了一定的潜在风险。此外，一些财务管理人员没有认真学习国家的有关财经政策，不懂得国家的相关法规政策，导致遇到问题时手足无措，无从下手。
三、实现财务管理目标的有效途径与绩效分析
（一）提高内部控制意识。
要不断提高单位领导对内部控制重要性的再认识，善于改变过去那些陈旧落后的思想观念，自觉增强紧迫感、使命感与责任感。要健全完善内部控制体制，认真贯彻落实预防控制为主，事后控制为辅的方针，全面预防财务管理与内部控制中效率低下或者违法行为。此外，要加强财务管理的程序控制，对于主要经营业务的控制管理，特别是那些涉及物资、采购、项目、招（投）标等，必须经过批准、授权、执行、备案和检查等相关程序。要逐步建立健全财务管理目标责任制，并随时间和环境的变化修改完善，进而适应财务管理的需要。
（二）推行集中统一管理。
推行财务活动集中统一管理，是强化水利全额预算事业单位财务管理的最有效方法之一，也是现代财务管理的发展趋势与方向。面对越来越多的财务管理风险，水利全额预算事业单位势必就要全面推行内部协调统一财务管理政策，进而不断加强财务预算与监督管理。当前，要着重做好水利全额预算事业单位内部物资采购、项目招（投）标等工作，从源头上预防和控制财务管理风险。要认真做好各种财务收支的跟综检查与审计工作，坚决防止在财务经费使用过程中出现违法违纪等行为。此外，要做好有关项目的验收、分析与考核工作。
（三）加强财务监督监管。
加强财务监督监管，是做好财务管理的关键所在。当前，各种经济案件频繁发生。因此，我们必须要着力加强对水利全额预算事业单位财务管理的监督监管。要认真研究，深入分析，积极探索开展新形势下做好财务管理、检查、审计与监督的新方法、新途径，从自身实际情况出发，善于破解本单位财务管理的难点问题，确保取得比较理想的工作效果。要把监督监管贯穿于单位财务活动的全过程，充分发挥检查、审计、纪检等监督作用，并定期或不定期地组织有关部门认真开展联合检查与审计监督进而推进单位财务管理活动稳步有序开展。
（一）筹资活动中的税收筹划
在企业经营中，筹资是一项重要的财务管理内容，但筹资同样有着税收的支出，税收会无形中加大筹资的成本，而筹资成本过高，不但不会给企业带来收益，反而会给企业带来亏损。因此税收是筹资中必须考虑的环节。企业筹资有权益资本筹资和债务资本筹资，究竟采取何种方式，首先要拿出不同的税收筹划方案，互相进行的对比，尽可能最大程度上降低税收支出，以保障筹资的收益。
（二）投资活动中的税收筹划
企业经营的目的即为产生最大的利润。而税收的多少很大程度上影响着企业的利润。企业在投资活动中，要进行积极的税收筹划，能利用则要利用到国家对某些行业、某些领域的税收特别照顾政策，使利润收益最大化。
（三）经营活动中的税收筹划
经营活动维系着企业的存活。而经营的每一个环节都存在着税收筹划，在收入的税收筹划里包括：采购环节的税收筹划，销售环节的税收筹划。在成本费用的税收筹划里包括：利息支出的税收筹划，公益、救济性捐赠的税收筹划，折旧方法的税收筹划，工资费用的税收筹划。充分利用在收入和成本费用的各个环节中的税收筹划，尽可能帮助企业节约资金。
（四）利润分配中的税收筹划
税收筹划则在很多方面可以为节省许多资金。一是利用税前利润弥补以前年度亏损，当企业发生亏损时，可以使用下一年的税前利润弥补，企业以盈利弥补亏损，少交所得税，从纳税中获得收益。二是利用再投资优惠的税收筹划。三是保留在低税地区投资的利润不予分配，可以减少企业的税收负担，从纳税中获得收益。
二、税收筹划在企业财务管理中运用应注意的问题
（一）税收筹划应从整体、系统地进行考虑，整体效益为上
税收筹划的目的是实现企业利润的最大化，尽可能多为企业带来更大价值。但在税收筹划时，要从整体上进行通盘考虑，不能因为税收筹划而顾此失彼，更应该从企业投资、生产、销售等各个方面进行综合筹划，把税务筹划当作其中的一个环节，否则容易犯丢了西瓜捡芝麻的问题。
（二）不钻税法空子，不做违反政策导向的税收筹划
纳税是每一个企业应尽的职责。国家税法的根本在于对社会需求分配形式。作为企业财务人员，要认真积极地学习税法，税收筹划所做的事情必须限定在法律允许的范围之内，企业可以利用这一权益为企业所用，但如果一味的想减少交纳税收，必然导致产生违法的后果。
（三）关注税法动态，了解最新税法信息
税法是在随着国家政策的调整而不断与之相适应，作为企业要紧密关注税法的变化，吃透国家经济政策的内涵，这样在做税收筹划时，就能做到心中有数，不出差错。
（四）税收筹划必须遵循成本效益原则
税收筹划的运用在财务管理中涉及多个方面，在运用的过程中需要注意税收筹划的成本，如果采取税收筹划的方案是否带来比不采取税收筹划更多的其他费用开支，一味想降低税收成本，但却从整体上看收益却并未增加，甚至减少。
（五）税收筹划应注意风险的防范
