时间：2023-04-10 15:22:47
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目前，进一步实现建设创新国家任务所需的我们中央地方各级政府都大力加强对科技管理。在那之前对政府科技管理研究中，我们发现，大部分的研究都是科学技术活动的角度出发，科研管理开始，然后过渡到科技管理的微观层面和宏观层面中国茶。这样的话，就很容易产生的科学理论的科学结果不够宽广的视野中看待政府科技管理的角度。我只是因为经济社会整体发展战略中的位置宏科技活动和科技管理活动很难实际操作过程中，一方面需要我们政府的科学技术管理作为政府管理社会问题的重要工作之一就是认识到政府科技管理工作的政府关系社会发展各方面的影响力、渗透力；另一方面，政府将科技项目管理的内容设置科学技术管理范围内采取的管理方法，反而更像管理服务功能的公共管理的角度，政府科技管理活动进行重新定位，明确政府的新技术管理方式和新的内容有很大的意义。
2公共管理视野下的政府科技管理活动
2.1政府管理的内涵
公共管理的视野就是公共事务的管理活动。公共事务的管理本身是在一定的时间范围内，在一定的共同成员范围内对所相关的公共事务进行一定的管理，这是一种社会化的事务，也是一个社会化的流程，具体来讲就是要体现为一定的社会生活共同体对群体内部的成员进行普遍的公共物品和公共服务的管理。公共事务的管理本身有以下几个方面的具体特征：社会性，也就是公共事务的管理活动所针对的对象是一定社会范围内的公众利益共同体，是公共范围内的事物需求的产物；动态性，也就是在不同的地域范围内，在不同的时间范围内，公共事务的服务范围也会有一定的差别，同样的公共服务活动再不同的时空范围内也会有不同的表现形式；层次性，也就是说根据公共事务本身与不同的利益共同体之间的利益关系是有相关关联性的，在纵向上所表现出来的就是可以在社区性的地域范围内进行公共服务和地方性的公共事务管理；具有一定的公共利益外在表现性，也就是说公共事务本身是与一定的公众利益相互关联的，而且其本身也是公众所追求的共同利益的产物。
2.2以科技管理活动以及政府的公共管理
目前，我国的科学技术不断发展，科学技术对社会的影响也越来越大。在这种情况下，可以说，政府的管理手段和方法改善的重要方式，还可以有效促进社会生产力的解放和发展，促进国民经济发展和不断提高的趋势。社会转型。这不仅能有效促进当前国防发展国民教育水平???还可以再提高国民整体素质。同时国家文明建设，例如工业建设、农业建设和国防建设事业等依赖性。科学技术的发展。我国的社会主义精神文明建设也依赖性。科学技术的发展。但是，科学技术本身有很强的无法控制的有效性，消费社会，社会的发展也为比较大时，这样做，政府作为公共服务提供主体，需要对科学技术进行日程管理，促进科学技术的进步有贡献的方向逐渐使得社会经济、政治和文化发展的事业中去。因此，渗透到各个方面的功能范围，政府管理的重要目标。所以科学技术管理都政府管理工作的重要内容。
3合理定位政府科学技术管理工作
3.1政府与市场之间的科技管理平衡
政府与企业本身是科技活动的投资主体，必须要分清楚政府在科技管理工作中有效接入的范围才能够更好的发展科技。我们在日常的管理工作中，可以从科技产品本身的属性角度区分两者之间的范围问题。科技产品本身可以划分为私人性的或者是公共产品型的。公共产品包含了基础性的，研究周期比较长，研究的收益比较小，研究的规模比较大的科技项目。所以，公共产品本身就是公共性投资产出的。在这个过程中就要求必须要进行公共决策和公共监督。政府在管理的过程中要表现出比较高的公正性和信息透明性。而反观私人产品，其本身是在科技领域的研究中为了能够使得企业获得更好的竞争优势的项目。这些项目主要包含了一些专利性的项目和专有性的技术。由于不同的科技研究项目的特点不同，针对的方向也不同。在这个过程中就有必要针对市场的力量和政府的力量，作出有效的划分和研究。政府不需要设计的范围，或者是政府可以涉及但是也可以不涉及的范围，都要交给市场去管理。这样的话才能够有效的保证科技发展的自由度，也能够有效的提高科技发展的速度。
3.2充分明确科技管理工作在政府公共管理工作中的地位
知识产权法的最终目的虽然是平衡公共利益与私人利益，最终达到维护公共利益的目标，但是这只是一种理想的状态。知识产权人希望知识产权法能够维护自己的利益，而大众又希望知识产权法能够使人们获得更多的公共信息，这种矛盾在随着信息社会的不断发展而不断加剧，知识产权法的天秤也逐渐向私人利益倾斜。
1.知识产权法的权力客体不断扩张
知识产权法在最开始的权力客体只是以专利法、商标法、著作法为主，但是随着社会经济的不断发展，知识产权法的权力客体也不断的扩张。比如商标法最开始保护的是具体货物的商标，但是到了现在服务商标、地理标志、证明标志等都被划分到了商标法的保护范围之内；最初的著作权法保护的是文学艺术作品，到了现在其保护范围已经扩展到了各种设计图、模型作品和相关的图形作品等等与文学艺术作品无关的作品。除此之外，随着生物技术、教育的不断发展，一些以前不被专利法所保护的医疗方法、教育方法等等也逐渐被纳入到专利法的保护范围之内。
2.知识产权法在权利归属的发展
在知识产权法建立之初，其主要目的就是鼓励人们进行创新，所以在知识产权就直接归属于创造者。比如在1791年法国专利法的前言中写道：任何想法或发明只要是对社会有利的，那么这个想法或发明的所有权就应当属于创造者，如果所有权不属于创造者就是违反了人权。法国和德国甚至一度坚持作品是作者的私人财产。但随着社会经济的不断发展、知识产品的商业化运作不断完善、知识产品的商业价值越来越高，知识产权的归属也渐渐由创造者转向投资者或创造者的雇主。比如在1897年的奥匈帝国的专利法中规定：专利权可以归属发明人，如果在合同或其章程中有特殊规定的，则按照合同或章程中的规定进行划分归属。随后类似的法规慢慢普及到其他国家，我国《专利法》中也规定，雇员在受雇进行研究、发明的时候，除合同中有明确规定所属人是雇员外，研究和发明成果都属于雇主所有。我国《著作法》中第16条第2款中规定：职务作品的经济权利属于作者的雇佣单位所有，作者只能从雇主或投资者那里获取报酬。
3.知识产权法在权利内容上的发展
随着科技、经济的不断发展，知识产权法在权力内容上也不断的扩充着。对商标权、著作权的保护方式从板块保护模式发展到网络保护模式，因为知识产权的客体在某些方面具有一定的共性，比如一幅画可以涉及到著作权、商标权、专利权，那么在这种侵权发生权利人全不相同的情况的时候，就需要知识产权法秉承诚实信用、保护在先权利、禁止滥用权力的原则进行协调和处理。所以这幅图画的作者有权利禁止他人使用这幅图画作为商标，如果作者同样使用这个图画为商标的时候，可以制止他人在类似产品上使用这个商标或与这幅图画类似的商标。可见，随着社会经济的不断发展，简单用一个模块来对知识产权进行保护已经不足以应对所面对的问题，网络模块保护势在必行。
4.知识产权法的保护期限的延长
知识产权法在私人利益上的倾斜的主要表现之一就是在知识产权法的保护期限的不断延长上，我们可以从美国的著作权法上窥得一斑。在1790年的著作法中规定，对著作权的保护期限是14年，在这基础上可以再延续14年。在1909年中著作法规定在之前基础上可以再续一次。1976年，著作法规定将保护期限延长到作者终身以及其死后50年，法人团体的保护期为75年。到了1998年则将这一保护期延长到作者死后70年，对法人团体的作品的保护期更是延长到了95年，这种期限在很多时候已经超过了作品的使用寿命。
二、知识产权法对公共信息资源管理的影响
知识产权的不断扩张是符合科技发展和信息发展需求的，如果不维护知识产权人的利益的话，长此以往将打消人们对创作的热情，但是知识产权法过于偏向私人利益，就不利于大众获取信息，更影响了人们对信息的获取与使用，最终后果依然是阻碍新信息的创造。
1.知识产权法扩张使公共信息资源空间被压缩
信息资源是由公共信息资源和私人信息资源组成的，当私人信息资源比例扩大的时候，公共信息资源就会相应的减少，知识产权法内容的不断扩张使更多的信息成为了私人信息资源，这就使公共信息资源比例在不断的减少。知识产权保护的客体的增加使公共信息资源管理所拥有的客体减少。一般一个新的作品会首先出现在公共信息资源中，被大家所认知。在知识产权还没有将它划分为保护的客体的时候，是属于公共信息资源范畴，但随着知识产权对新客体保护的速度越来越块，使很多新型信息刚刚露出端倪就被知识产权笼到保护之下，使公共信息资源客体几乎无法增加。不断延长的保护期使公共信息资源所拥有的内容增加缓慢。当一个信息的保护期结束的时候，这个信息便自动归入公共信息资源范围，但是随着知识产权所保护的客体越来越多，保护期限越拉越长，使公共信息资源无法得到及时的补充，而且信息具有很强的时效性，每延长一年，信息所具有的的价值就会减少一部分，有时候信息即使已经归入公共信息资源却已经没有其应有的价值。
2.阻碍创新信息的创造
在信息社会的当今有一个非常有名的悖论：如果不对知识产权人进行保护，那么人们就不会积极的创造出新的信息，但是对信息保护过多，就使人们无法很好的利用各种信息，这样又阻碍了新信息的创造。首先，过于严厉的知识产权法会阻碍人们自由使用信息。当今知识产权法在很多方面对各种信息进行了保护，使人们无法正常的使用这些信息，很多的学者和研究者都对此非常头疼，现在的文化界和科学界都无不生活在“知识产权“的高压网下，随便抬手便会触碰到这道高压网，限制了很多人的创作和研究，不利于社会科学文化的发展。美国的录音协会利用知识产权法曾成功的阻碍了某著名大学计算机系的两个研究者的论文的发表，而这个论文主要内容则是分析了录音协会用于保护数字音乐商业销售的一种数字水印技术的缺陷，录音协还要求这两个学者不能将这个发现告诉别人，因为其他人可能会利用这个缺陷来逃避购买数字音乐。这个行为保护了录音协会的暂时的利益，但延长了解决这个缺陷的时间，阻碍了数字水印技术的更新换代。其次，过于严厉的知识产权法影响了知识创新。任何创新是基于大量已有知识的累积上的一种质变，如果没有大量的前辈的积累，就没有现在新的创新，知识产权法对这些已有的知识保护越完善，人们获取这些知识就越困难，创作的成本和周期就越长，那么新知识出现的频率就越低，而且当这种成本和周期超出创作人所能承受程度的时候，这些创作人甚至会放弃对新知识的研究，导致创新的夭折。另一方面，当这些创作人经过各种困难创出成品的时候，会因为大量的成本使这些创作人更加维护自身利益，为后人的创作设置了新的障碍，这样便形成了一种恶性循环，严重阻碍了社会经济的发展。
3.不利于信息的传播
知识产权法使知识产权人有权保护自己的利益，如果知识产权法过于保护私人利益，在这种保护达到一定程度的时候，会形成一种知识垄断，这种被法律所保护的垄断会被有心人所利用，从大众手中谋取高额的利润。同时现在的知识产权法自然赋予知识产权人一定的保护期限，而有的知识产权人并不需要这种保护，希望自己的知识能够汇入公共信息资源，得到广泛的传播，但现在的知识产权法并没有这方面的具体法律条文，使这些本来可以进入公共信息资源的信息被迫限制了传播。
三、结语
工商管理人力资源论文一
摘要：本文将通过对国内石油企业人才现状的分析，探究了石油企业中人才流失的各种原因，帮助石油企业分析出多种留住新型人才、实干人才的方法。
关键词：石油企业 人才现状 人才流动 留住人才 分析思考
引言
随着全球一体化趋势的加强，我国石油企业在面对发展机遇的同时，也在接受着巨大的考验，尤其是石油企业的人才建设与发展，石油企业要想在激烈的竞争中生存下来，加强石油企业的人力资源管理就显得越发重要，通过科学合理内部管理，可以大大提高员工的积极性，是石油企业内部人心所向。石油企业要想在激烈的市场竞争中生存并发展壮大，加强石油企业的员工资源管理就显得越发重要，通过科学合理的实施石油企业员工资源管理，能够充分激发员工潜能，使员工充分展现出自己的才能，对提高石油企业业绩意义重大，在石油企业员工资源管理中，石油企业员工的建设与发展又是重中之重。
1 石油企业人才的定义
1.1 石油企业人才概述
一般来讲，石油企业对人才这个概念有比较明确的定位。他们要么把富有丰富管理经验的、能把石油企业的人力、物力、财力管理好的人员称之为人才;要么将具有丰富的生产操作技能和经验的、能够解决实际工作中遇到的各种难题的技术人员划到人才范围内。不管是采取何种划分方式，人才都是能够为石油企业创造更多财富价值的员工。
1.2 石油企业人才特点
石油企业人才具有更高的自我价值追求，有强烈的成功渴望。石油企业人才并不以财富作为唯一的追求目标，他们认为帮助企业创造价值、积累丰富的工作技能经验、获得尊重也是个人追求的重要方向。石油企业在发展的同时，人才个人发展目标也会得到满足，同时使自己的社会地位提高。
2 人才流动原因分析
我国社会主义市场经济体制日渐成熟，石油企业的不同企业环境造成了人才的流动，石油企业要想紧跟时代的步伐，就必须留下高尖端人才。在人才流动过程中，经常遇各种矛盾，主要表现在以下几方面：
物资主数据包含物料主数据、物资供应商主数据和集中采购物资主数据。数据信息收集是实施ERP数据建设的第一步。首先由公司所属各二级单位在清仓出库——提供库存原始清单——项目数据组汇总后进一步的整理和分类，缺少规格型号的物资返回二级单位继续核实补充。同时组织专业技术人员和专家深入各大电厂调研，对资料进行修补和完善，最后编制了《北方公司物资分类标准》。《北方公司物资分类标准》真正实现了全公司物资分类和物资编码的统一。为了把好数据质量源头关，公司开发了物资编码管理系统（BFS++）作为ERP的子系统，主要用于新增物资数据和物资供应商的提报、审核、编码，以及集中采购物资价格审核和合同批复。物资编码系统实现了物资数据提交公司和工厂两级监控的流程化管理，在数据提交、驳回过程中搭建了一个公司与工厂及时交流的信息平台（图1），使物资编码效率得到提高，最大程度减少不合格数据录入，确保有效数据的唯一性。
2.需求计划管理
北方电力公司将BFS++系统需求计划提报作为ERP生产计划管理和财务预算管理的前端，建立了统一的生产物资计划提报和审批流程。该流程的应用实现了需求计划、预算控制、物资采购的有机结合和无缝集成。建立了统一分类的物资需求计划，不仅实现了预算、采购、核算的三级统一，还做到了合理分配资源，有效发挥资金效率。例如通过生产需求计划与财务费用双重预算控制体系，最大限度降低生产成本。从公司到各二级单位的生产、物资、财务部门之间的工作融合成为一个整体，使沟通配合和团结协作的意识通过系统得到最大体现。
3.采购申请管理
北方电力公司物资部门执行采购的主要依据是采购申请。采购申请来源于已经实施BFS++系统电厂和未实施BFS++系统电厂的需求计划。已实施BFS++系统单位的需求计划经过BFS++系统不同需求计划不同审批流程中最终审批通过的时点，通过与ERP系统的接口程序自动从BFS++系统获取符合条件的需求计划，如果物资需要入库，则接口程序自动在SAP系统对应的创建预留，从而通过运行MRP（物资需求计划）平衡利库，自动运算后产生需要进行采购的采购申请；如果物资不需要入库而直接进行报账，则接口程序自动在SAP系统对应的创建采购申请。然后物资部门根据采购申请进行询价报价等后续工作。对于无BFS++系统的情况，需求计划经过公司第三方系统审批通过之后，需求部门以电子文档或者书面的形式将需求寄还转到物资部门，如果物资需要入库，物资部门对应的在ERP系统中创建预留，经过系统运行MRP平衡利库，自动运算后产生需要进行采购的采购申请；如果物资不需要入库而直接进行报账，物资部门对应的在SAP系统中直接创建采购申请。物资部门根据采购申请进行询价报价等后续工作。
4.采购管理
采购订单是非常重要的采购凭证。在ERP系统中，采购订单是后续收货和发票校验的基础，并且在采购订单历史中可以记录这些信息以供查询订单的处理状态。目前可以采用的采购方式为采购订单和采购合同（协议）。采购合同（协议）依据公司集中采购目录，统一与供应商签订框架协议，规定物资采购价格和数量等条款，做为公司所属各单位统一采购的基础，参照公司创建的合同（协议）在ERP系统内生成采购订单。
5.库存管理
北方公司库存管理系统功能实现了公司及其所属电厂可以对库存相关业务流程的全面跟踪和管理。包含对物资库存信息的收集和统计；对库存日常业务实时记录；统一的物资编码使系统实现自动归集每个物资的库存信息，为北方公司全盘资源协调提供快速、准确的参考。统一的系统库存地和存储仓位的设置，提高了物品收、发效率，减少串号和错发；有利于仓储物资的检查监督和盘存统计，账页、编号相结合，确保账、卡、物、资金的“四统一”。为物资报表取数的统一汇总创造条件。北方公司库存规模随着ERP系统应用的不断深入和推广得到了有效控制。2006年全公司库存规模为3.4亿，到2008年底已增加到了5.76亿，借助ERP系统的有效管控，2010年底全公司系统的库存规模下降为4.3亿元。
6.物资报表管理
结合ERP强大的信息记录、追溯和分析功能，公司开发了ERP报表系统。ERP运维组成立后，随管理的逐渐深入不断完善和继续开发。目前，ERP报表系统涉及库存管理和分析、采购管理和分析、计划管理、预算管理、监督报表等各个方面，为公司和各二级单位掌握物资业务及时进行统计、汇总和分析。
7.变革与提升
一年级学生识字，存在问题是课内积极识记，走出教室无人问津，学得快，忘得也快。解决这一问题，关键还在于学生学习兴趣的激发与持续上。
根据寄宿制学校的特点，我将每次的语文小课和一日三餐后的10分钟时间乐称为“正餐+点心”识字游戏时间。识字正餐时间，孩子们与字宝宝们“打声招呼”后，就开始选择自己喜欢的游戏巩固生字，有猜谜语、摘苹果、定时认读……识字点心时间分为早、中、晚三次，户内户外相结合，学生兴趣十足。
下面具体讲一下识字点心时间的游戏玩法：
一．早餐点心（户内）──挑战需要勇气
①识字擂台：看谁在最短的时间内正确认读所有的生字。（挂擂主牌）
②勇过同心桥（见图）：师徒互帮互助后老师抽读，读对一个字或词则师徒往桥中心前进一步，比一比哪一对师徒最先汇合。
（游戏闪光点：活动气氛浓，参与者兴奋；不足：参与面欠窄。）
二．中餐点心（户外）──剪刀石头布，碰碰我的运气
①两个组：两人对坐，将卡片叠在一起，剪刀石头布后，赢者拿一张卡片认读，对的放在自己一边，连续“对峙”直至读完卡片，五局三胜制，胜者领取一颗“星星”。（认读时也可加入组词）②四人组：两人一队，每队各派一人进行剪刀石头布，赢者读卡片后让同队的另一位从起点向前跨一步，比一比，哪一组最先到达终点。
（游戏闪光点：参与面广，在此基点上，孩子们可自由重组队员，重新编排，兴趣浓厚；不足：学生剪下的卡片易丢失。）
三．晚餐点心（户内户外皆可）──快乐下棋。
①同起点同终点；②异起点同终点；
本游戏涉及棋谱的来源。棋谱可由教师针对班级学生兴趣自制，也可
收集各类棋谱，如孩子们数学学具盒中的“加减法游戏棋”棋谱、平时经常性玩的飞行棋棋谱。棋谱常换，以满足孩子新口味，保证孩子们在游戏中识字的兴趣。
游戏时，二至四人一组为宜，将字卡放入棋谱格内，掷骰子下棋。走入格内“休息”时，读字卡或组词。字卡或组词正确的则有机会按格内“暗语”行事，一旦看了，非“行”不可。
薪酬管理体系设计流程详见图1。
2发电企业薪酬管理体系设计实案
2.1公司中、高层管理人员实行年薪制年薪一般在年初由绩效与薪酬委员会根据企业发展战略、行业薪酬水平以及对企业经营业绩的预测综合确定，主要由基本薪酬和风险薪酬构成。基本薪酬按月固定发放，风险薪酬根据阶段考核及年终考核情况发放。公司副总经理年薪系数为总经理的0.8；主持工作的中层副职年薪系数为中层正职的0.9，中层副职年薪系数为中层正职的0.8。
2.2其他人员实行岗位绩效工资制度
2.2.1工资构成岗位绩效工资制由岗位工资、绩效工资、年功工资和津贴四部分构成。岗位工资、年功工资、津贴三项之和为标准工资，标准工资为相对固定部分，由公司负责核发。①岗位工资：根据员工所在岗位对公司生产经营的影响轻重、劳动复杂程度、劳动量大小等要素而确定的工资，每种岗位分为5个薪档，一般3档起薪，（具体见附表：岗位工资标准）。不符合岗位任职条件的，岗位工资下调1档，符合条件时恢复正常；对公司有特殊贡献人员或连续三年年度考核成绩为优秀者经公司研究决定薪档可上浮1档。②绩效工资：以实际工作业绩确定的工资，绩效工资为相对浮动部分，实行部门承包制，由各部门根据员工工作绩效核发。③年功工资：考虑员工劳动积累因素，根据员工工作年限进行工资分配的一种形式。工龄每满1年增加10元（按月计发）。新参加工作人员上半年报到的，当年计发年功工资；下半年报到的，当年不计发。④津贴。1）基础津贴：由远郊津贴、价格补贴、生活费补贴等合并而成。根据公司实际情况和当地经济发展、生活消费水平，统一按照200元/月执行。2）夜班补助：运行人员前夜每班次30元、后夜每班次50元。3）特殊岗位津贴：从事放射线有关工作人员以及焊工、斗轮机/翻车机司机、燃料运行巡检人员每人每月100元。
2.2.2绩效工资核定与分配①公司根据当年工资总额预算，结合部门定员、岗级情况，核定各部门绩效工资承包基数，并根据生产经营状况对绩效工资总额进行调控。②公司每月召开月度目标考评会，对月度工作进行绩效考核，考核结果由人力资源部在工资中兑现。③部门定员发生变化的，绩效工资基数进行适当调整。④各部门须制定本部门《绩效工资分配实施细则》，制订过程中要广泛征求部门员工意见，经本部门员工大会讨论通过后实施（同意人数不低于本部门全体员工的80%）。⑤各部门进行绩效工资分配时，奖惩原因应予以公示。
对电力工程来说，工程管理是贯穿其始终的工作，其主要包括两部分的内容，分别为造价管理、质量管理。特别是近几年来，我国经济发展对电力能源的需求量日趋增加，具体见图1，电力工程建设规模的不断扩大，它在推动国民经济发展中起到的作用也越来越大。但电力工程建设中，立项数量的增多，原材料、设备、人工费用的提高，给电力工程造价的管理和标准化控制工作的开展带来了新的考验。继续沿用电力工程造价管理的传统思路及模式，任由电力工程造价管理工作的问题，容易引发电力工程造价失控等现象。电力工程的影响因素很多，如：建设规模越来越大、电力工程的提升促使投资增加、电力工程受到气象条件、地质条件和水文等自然因素的限制、原材料等价格的上涨。电力工程造价管理是指在电力工程建设全过程管理中，多层次、全方位地采用技术、经济、法律等手段，对电力工程建设过程中涉及到的投资行为、工程造价进行尽可能细致准确科学的预测分析、实质计算、监督管理以及合理控制，尽可能的以投入最少的人力、物力、财力获得经济效益、社会效益、环境效益等的最大化。但是电力工程是一项系统性非常强的复杂的工程项目，尤其是其中涉及到的大型火力发电厂、高压长距离的输电线路、大型变电站等工程项目，电力工程具备建设周期长、施工技术及工艺复杂、资金密集度大等特点，鉴于此，加强电力工程的造价管理工作是非常重要且必要的工作。
2电力工程造价管理与控制存在的问题
2.1招标阶段
在投标阶段，电力企业在对投标战略进行制定时，没有准确定位，也没有对造价的合理性进行准确把握。部分电力企业片面追求高利润，报价太高，导致中标失误。还有的企业一味压低报价以达到中标的目的，但是却会为企业带来很大损失。
2.2投资决策阶段
电力工程造价涉及到很多部门与单位，并没有统一由某个单位来实施，处于多头管理的状态。工程造价的控制与这些单位利益挂钩的程度之间存在差距，缺乏专门权威机构来对工程造价进行负责，使得管理出现困难时无人承担责任。因此，电力工程造价都是实报实销，难以真正做好造价工作。同时，在投资项目的审批方面，漏洞很大。一些单位不择手段来降低审批额，比如：漏标或者降低投资，以获得项目。但是在审批通过之后，又会追加投资，导致投资失控。
2.3设计阶段
在电力工程造价的影响因素中，工程设计是重要影响因素之一。有效控制工程项目的合理投资，完善项目设计阶段的监督和管理工作非常有必要。但在目前的设计工作开展中并没有得到完善科学的管理和监督，设计部门在技术、经济等方面的可行性的重视上，侧重于施工技术的可行性，设计人员中不乏经济意识淡薄者，在寻求更科学完善的设计方案与传统设计方案的选择上，往往选择后者造成资金的浪费；设计变更工作的落实不畅通，例如：书面的变更材料并没有及时的送达结算人员的手中，电力工程的施工企业没有将变更的费用考虑在预算之内，造成结算过程中造价失控。
2.4施工阶段
电力企业缺乏相关责任制度的约束，人员责任意识薄弱，导致这类损失无人承担，工程造价管理得不到重视。此外，监督力度不够，工程变更现象的控制难度加大。工程合同管理缺乏系统化与规范化，工程变更时效性比较强，工程预算难度加大。
3加强电力工程造价管理与控制的方法
3.1投标阶段的管控
在投标阶段，企业要制定合理的投标战略。在竞争异常激烈的情况下，报价太高很难中标，但是过低也会导致企业损失。因此，电力企业要对承包工程各项费用进行分析，要对其价格资料进行分析，再从实际情况出发，制定合理的报价。此外，还要对电力工程建设的市场竞争形势进行全面分析，了解与掌握竞争对手与发包工程的状况，才能合理制定出企业的投标战略。
3.2决策阶段的管控
电力建设项目投资决策阶段，对造价投资的影响是非常大的，据资料统计：投资决策阶段影响工程造价的程度达到80~90%，因此，应做好以下几个方面的造价管理工作：在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上，认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
3.3设计阶段的管控
在电力工程项目做出投资决策后，设计便成为项目的主要工作内容，对此，应注意：①应进行初步设计，计算出工程造价的最大值，等施工图纸完成后，便能精确得出工程造价的具体数值。②采用合格的技术、科学的设计除能保证工程进度、降低投资额外，还能使企业长期的生产成本减少，促进企业利益最大化的实现。此外，以保证使用功能为基础，将各种设计进行优化、比较和深入探究，以选择最经济适用、最安全合理的设计方案。价值工程分析法是优化设计方案的主要方法，在保证电力建筑功能的同时，还能有效削减成本。
3.4施工阶段的管控
施工阶段，应从以下几个阶段，加强对造价的控制：①对电力建设工程的合同进行严格的管理。开始施工时，开业报告一定要获得批准，并保证该项目属于国家基本建设投资的范畴，还要保证项目投资资金已经到位，建设场地已实现“四通一平”，各种需要的仪器设备、施工团队已经确定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底。②技术管理。工程的技术条件及环境是影响工程造价的关健因素，不同的工程技术条件造成了技术上的差异性和复杂化，在输配电线路工程中，面对不同的地形、地质所采用的不同的架空线路和电缆铺设技术等，以架空电缆铺设技术为例：a.电缆吊线程式和选用。选用吊线程式应根据所挂电缆重量、杆档距离、所在地区的气象负荷及其发展情况等因素决定。吊线夹板至杆梢的最小距离一般不小于50cm，如因特殊情况可略为缩短，但不小于25cm。各电杆上吊线夹板的装设位置宜与地面等距，如遇上下坡或有障碍物时，可以适当调整，所挂吊线坡度变化一般不宜超过杆距的2.5％，在地形受限制时，也不得超过杆距的5%。吊线夹板至杆梢的最小距离一般不小于50cm，如因特殊情况可略为缩短，但不小于25cm。注意各电杆上吊线夹板的装设位置宜与地面等距，如遇上下坡或有障碍物时，可以适当调整，所挂吊线坡度变化一般不宜超过杆距的2.5％，在地形受限制时，也不得超过杆距的5%，具体见图2。b.布放吊线时，应先把已选择好的钢绞线盘放在具有转盘装置的放线架上，然后转动放线架上的转盘即可开始放线，布放吊线一般采用下列三种方法：A.把吊线搁在电杆上吊线夹板的线槽里并把外面的螺帽略微旋紧，以不使吊线脱出线槽为度，随后即可用人工牵引。B.将吊线放在电杆和夹板间的螺帽上，但在直线上每隔6根电杆和转弯线路上所有具有离杆拉力的角杆上（即外角杆上），仍须把吊线放在夹板的线槽里。C.先把吊线布放在地上，然后用人工把吊线逐段搬到电杆与夹板间的螺帽上（一般用杆叉）。但采用此法必须以不使吊线受损、不妨碍交通、不会使吊线无法引上电杆等为原则。吊线布放后即可在线路的一端作好终结，在另一端收紧。收紧吊线的方法可根据吊线张力、工作地点和工具配备等情况而定。③严格审查相关设计的变更。工程中的设计变量要尽量提前确定，在设计初期就确定效果是最理想的，因为设计变更越早确定，对企业造成的损失就会越小。如果需要进行设计变更工作，需要先进行成本核算，然后才能变更，防止设计变更后使工程规模和施工量都增大。
4结束语
现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。
二、公路国有资产管理机构监管利弊
(一)公路国有资产管理机构监管的有效作用
在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。
(二)公路国有资产管理机构监督的不利之处
虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。
三、构建新型公路国有资产管理体制
(一)明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。
(二)把握公路国有资产管理过程中的关键之处
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。
(三)创新公路国有资产管理模式
为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。
四、结束语
质量文化要以质量理念为核心。在一个企业进行质量文化建设，一方面能统一企业员工的价值观，建立统一的质量行为标准，培养员工的质量意识，并使其质量意识和企业质量理念相统一，在企业内部形成向心力、凝聚力[2]；另一方面能增强企业产品质量水平，提高企业市场竞争力，上升企业市场知名度。其带来的直接结果就是企业的社会影响力进一步得到提升，赢利能力得到显著加强，最终成为一个员工信任、客户满意、拥有核心竞争力的优秀企业。
2物资供应
仓储质量文化建设途径物资供应处作为长庆油田物资供应的仓储管理部门，践行“用户至上、质量为本、保障供应”服务理念。近年来，物资供应处围绕长庆油田“发展大油田，建设大气田”的总体规划目标，针对油田不断变化和发展的新形势，理清工作思路，明确发展方向，不断深入推进仓储管理战略文化建设，通过积极引导和利用信息化技术，从人力资源、特色文化、数字化管理、标准化管理和技术创新等方面积极探索和尝试，激发员工的工作热情，规范员工行为、凝聚员工力量，努力为物资供应仓储管理质量文化高质量建设和发展铺路搭桥。
2.1唯才是举，构建“以人为本”的仓储管理
近年来，针对员工年龄总体偏大，知识结构不尽合理、人员分布不均衡等突出问题，物资供应处按“梯次配备、专业配套、能职相称”原则，通过不同途径引进人才优化员工队伍，完善专业配置[3]。1）从高校引进大学生，完善专业结构配置，近年通过油田公司从高校引进45名大学生，涉及物流、统计、财会、信息化等专业，较好地完善了人才结构。人力部门根据全处人力资源分布现状和“效率最大化”原则，将大学生合理分配到各工作岗位，充分发挥各自专业优势。目前这批新生力量已逐步成为物资供应队伍的骨干力量。2）通过竞聘引进专业人才，为解决商检人员缺乏的问题，在油田公司各二级单位通过竞聘优选出15名有丰富检验技能的员工充实到商检队伍，提高物资检验队伍的实力。3）在物资供应处范围内开展竞争机制，对各单位（部门）的关键岗位在全处范围内开展自由竞聘上岗机制，建立“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，通过唯才是举、不拘一格选用人才的机制，在一定程度上改善了各单位（部门）人员的年龄和知识结构，有效地缓解人员分布不均衡的矛盾，各专业的员工也能充分发挥各自的专业优势。近年来，物资供应处通过调整和丰富人才结构为物资供应队伍的发展提供了坚实的人才基础。
2.2完善仓储管理体系，打造“规范性”的仓储管理规范
管理是一切业务正常运行的基础，物资供应处通过逐步完善管理体系，保证仓储管理质量文化建设能够有序开展。首先是完善管理制度体系，以物资供应业务为主线，修订了《仓储标识系统管理办法》、《仓储管理标准及考核细则》等仓储制度，将265个制度进行分类汇总，形成机关和基层单位两级制度体系，从根本上解决制度重复、矛盾和冲突问题，确保物资供应管理工作有制度，运行有标准；二是完善流程管理体系，编制了接运、报检、验收、出库等仓储业务流程和标准作业流程图，汇编后分发到岗位，通过挂在墙上(张贴流程图)，看在眼里（业务自学），记在心里（知识竞赛强化记忆），听在耳中（培训讲解）等方式，强化员工按流程办事的习惯；三是构建仓储基础资料管理体系，通过严格《石油物资主要基础资料管理办法》等管理制度，规范接运、验收、保管、保养直至出库以及日常管理中各种原始记录、单据、凭证、账册的要求，并从资料的建立格式、填制要求、传递规范、保管和借阅等方面进行规范，建立起全面反映仓储业务运行、精细规范的仓储管理基础资料体系，全面加强基础资料规范化管理。
2.3实施文化工程组合拳，树立“特色化”仓储管理
1）加强具有各自特色的站库文化建设，加强员工队伍的向心力和凝聚力。多年来，物资供应处根据基层站库人文特点，强化员工主人翁意识，同时提炼文化建设的成果和经验，逐步形成了以优质服务为主、有浓厚站库特色的文化，譬如打造了“扎根延安老区”的延安站文化，“为气田建设服务”的靖边站文化、“独立作战保供应”的青铜峡站文化、“西峰油田供应尖兵”的庆阳总库文化、“当好服务排头兵”的咸阳站文化、“小草也挡沙”的定边站文化。2）加强特色文化工程建设，拓展仓储管理文化内涵，着力推进“八个准确”和“四个及时”的仓储管理服务文化；引导员工树立“生命和安全高于一切”的安全文化建设；深入开展以培训教育，岗位练兵，技术比武等途径的“素质提升工程”，通过特色文化工程建设极构建以人为本的团队和谐文化，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，凝聚发展的正能量，提高职工的主人翁意识和敬业精神，为物资供应质量文化的发展提供强大的精神支撑。
2.4抓数字化管理，构建“信息化”仓储管理
为了实现高效的仓储管理，提高仓储管理质量文化建设信息化水平，物资供应处充分考虑基层站库分布广、传统手工记录统计耗时、资料传递滞后、信息不能及时共享等弊端，经过调研和充分论证后开发了数字化管理系统，通过该系统的仓储生产管理模块和报表统计功能模块[4]，利用物资动态实时采集、现场作业实时监控、安全应急报警自动处理、生产报表自动生产和物资信息数据资源全面共享等五大功能，实现物资供应从物资到库、卸车、验收、仓储、出库等仓储管理业务的全程的实时的数字化管理和信息数据的即时自动统计汇总功能，实现物资供应“看数字说话，听数字指挥”的信息化进程；为了充分发挥数字化系统的优势，我们在该系统功能进行拓展和延伸，一是接入了安全生产、设备管理、仓储能力和油田生产动态数据，并入运单管理系统、商检管理系统、运输车辆管理系统集成，实现各系统间关联数据共享,有效降低了重复数据录入；二是加快射频识别技术成功的转化以实现在系统中的有效运用，利用信息技术减少人工录入，降低了劳动强度，提高信息的准确性。信息化技术的运用切实减轻了员工劳动强度，大幅提高了物资供应工作效率和管理水平，实现了仓储管理以数字化管理系统为核心网络传输为基础、射频识别技术为前端的物资供应决策支持系统，为构建“快捷化”的仓储管理质量文化提供了强有力的的数字化技术支撑。
2.5实施标准化管理，打造“精准化”的仓储管理
1）加强标准化流程，规范操作程序。近年来，物资供应处根据业务量不断迅速攀升的形势，为保证作业的规范性和准确性，严格实施流程作业标准化，根据物资供应业务的特点和关键控制点，制定了接运、报检、验收、出库等仓储业务流程，并绘制了50多个标准作业流程图，通过落实责任岗位、明确工作程序，固化操作流程等方式强化“只有规定动作，没有自选动作”的标准化管理要求，促进仓储作业管理由“粗放型”向“精细化”转变。2）加强库房建设标准化，构建高标准仓储环境。首先是构建完善的标识管理体系，通过制定《仓储标识系统管理办法》，规范库房（料场）的货位布置、库房编号、货架编号等标识编排规则以及标识牌的制作规范和设置要求；其次目视标准化管理，即对物资收发等业务流程按照标准模板挂在墙上，通过目视化管理规范业务，提高业务效率，并展现出良好的仓储管理形象。3）实施现场管理标准化，严格落实“四号定位、五五摆放”和“一标识、二成线、三整零、四方便”等仓储管理规范，规范了库区物资摆放标识、待检区、不合格物资区的标识和规划，建立规范整洁、区域清晰的仓储管理现场，实现仓储管理现场标准化。4）紧抓吊装作业标准化，筑牢安全防火墙。物资吊装装卸作业是物资供应的主要业务之一，对安全有更高的要求，物资供应处通过制定了吊装工具、吊装指挥、吊装监督等标准化管理规范并严格落实，筑牢安全防火墙，保障吊装作业安全。一是加强吊装工具管理，规范了索具、吊具和机具等吊装工具的使用方法/报废标准以及配置、购置和分发程序，严格安全源头关；二是通过对吊装任务分工、吊绳悬挂和吊装司机操作等进行规范实现吊装作业标准化，通过建立了吊装基本信号和吊装指挥信号体系实现吊装指挥标准化，确保设备和人员安全；三是建立吊装监督标准程序，通过建立“叫停-沟通-教育-纠正-分析-通报-处理”安全监督七步工作法和“四方监督”吊装作业机制，强化员工“只有规定动作，没有自选动作”的行为，保证吊装作业安全。
2.6积极引导，营造“创新化”的仓储管理
为了将仓储质量文化建设工作向基层单位深入推进，近年来，物资供应处紧紧围绕创新发展主题，积极搭建平台，引导员工在物资供应、内部管理、安全生产和技术创新等方面积极开展群众性技术攻关、技术革新创新和发明创造活动，解决生产和管理中的短板问题，使仓储管理质量文化深入到生产一线，接地气，有实效[5]。譬如榆林供应站发明的“组合吊具作业法”替代传统的“钢丝绳作业法”，由于革新了油管装卸堆码方式，单车卸车堆码耗时由原来的35min减少至20min，大幅提高了物资装卸效率，也大幅降低了安全风险；该站创新了“一单发料法”精简发料程序，提高了发料效率和准确性；定边供应站推行的“区点现场管理法”，确保了石油专用管的快进快出；创新的“五步提料法”也实现对大批量集中到货、发料的预警、疏导和分流，保证现场供应安全平稳有序。近年来诸如此类的技术和管理革新不断涌现，一方面使员工实现了自我价值，激励了内部创新活力，同时科学解决了生产管理的短板，极大地提高生产效率；另外通过有效的引导，使仓储管理质量文化建设工作深深扎根于基层一线，落地开花，从而促进物资供应的管理效率和水平不断提升。
3结束语
