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政府投入不足导致疾病预防控制机构公共职能难以落实到位
1）政府投入总量不足与投入方式低效，是造成疾控中心公共职能缺位的原因之一地方财政对市级疾控中心投入经费共355万元，投入经费率仅占政策规定的29%。县级财政对3个县疾控中心平均投入经费共101万元，投入经费率占政策规定的65%。虽然市、县两级疾控中心是贺州市公共卫生系统的主体，但政府投入经费与政策规定投入比较相差甚远，难以让疾控中心公共职能落实到位。2）政府允许疾控中心资金自筹上世纪八十年代，贺州市各级卫生防疫站作为公共产品的提供机构，一直为全额拨款的事业单位，但是随着财政投入的相对萎缩，政府逐步放开有关资金自筹政策，这使得疾控制中心补偿形式从单一的政府拨款转变成“政府财政投入和有偿服务收费”。2003年国家的调查表明，98.1％的样本疾控机构认定[1]，面对渐进萎缩的财政投入，疾控中心提供的公共产品越多，财务收支缺口越大；有偿服务项目设置和开展得越多，则业务收入就越多，财务收支缺口越小。因而，疾控制中心不得不注重有偿服务收费。市、县疾控中心也不例外。长期的愈演愈烈的重有偿服务轻无偿服务、重收益多服务轻收益少服务，使得疾控中心公共职能难以落实到位，疾病预防控制服务难以满足社会的需求，同时机构有偿服务导致乱收费等权利寻租现象，引起社会的不满。社会对疾控机构不满，会迫使财政更严格控制对疾控机构的投入力度，形成恶性循环。
功能定位不准，职责不清
到目前为止，从国家、自治区、市级层面还没有出台市县两级疾控机构定员、定编、定岗、定责、定量、定经费投入的规范标准，往往因职责不清而造成职能交叉、推诿扯皮，协调困难、反应迟缓，指挥不灵、信息不畅，机构重叠、资源浪费的现象，公共职能完成程度较低。
人员编制不足，结构不合理
以艾滋病、结核病等为重点的新老传染病流行依然严重，肠道传染病居高不下，以高血压、糖尿病、肿瘤为重点的慢性非传染病流行趋势加重，重性精神病人威胁公众安全的社会问题，食品污染引发的食源性疾病（食物中毒）已成为重要的公共卫生问题之一，健康教育和健康促进未能融入社区卫生服务中，居民良好的健康行为有待提高。以上种种问题均需要有高素质的疾控人才队伍作强有力的技术支撑，必须有足够的编制人力配置作为基础。市县两级疾控中心编制数均未达到全国、全区的平均水平。市级疾控中心超编22%，县级疾控中心总超编60%。按照目前广西壮族自治区卫生事业单位岗位设置比例指导标准高级、中级、初级比例是25:40:35，而市级疾控中心现有专业技术人员的高级、中级、初级比例为8:49:43，结构明显不合理，提示高级职称专业技术人员偏少，而初、中级职称专业技术人员偏多。
设施陈旧落后
市县两级疾控中心实验室面积占总面积的比例均未达到国家标准要求，检测设备和检验能力也未达到国家标准。因缺乏先进的大型检测仪器，检测手段滞后，导致疾控中心承担的扩大国家免疫规划、处置突发公共卫生事件和防控传染性疾病的主要工作非常被动。
突发公共卫生事件应急处置尚未设置专项
突发公共卫生事件应急处置体系建设是疾病预防控制体系建设的重要组成部分，但目前从国家、自治区、市级到县级还没有设置突发公共卫生事件应急处置专项，不利于应急能力建设，是卫生应急体系建设的缺陷。
关键词：事业单位；财务管理；内部控制；监督
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、基于财务管理角度的内部控制的重要意义
内部控制是行政事业单位财务管理的突破口与核心，从内部控制的角度进行行政事业单位的财务管理，能从根本上解决财务管理的问题。
1.内部控制给财务管理资金的使用提供保证。进行内部控制和建立完善的财务管理制度，能够有效率地把管理和监督权力分开，这有利于对银行账户进行规范管理。为贯彻提出的及浪费行为，在对银行账户进行内部控制时，还应着重控制消费性支出，尽可能做到究其来源。通过内部控制管理使资金的利用效率得到保障。
2.内部控制给会计的信息质量提供保证。内部控制要求事业单位财务工作人员具有优良的职业道德和专业能力。一方面能够从原始凭证入手，仔细核查会计信息的来源，并且能够准确识别虚假的会计信息。另一方面，财务管理人员要敢于支出并且纠正事业单位经济业务中不符合规定的行为，拒绝把不真实的会计信息入账，拒绝做假账。通过财务人员的内部控制使会计信息质量得到保证。
二、事业单位内部控制存在的问题
1.内控意识薄弱且未意识到内部控制的重要性。内部控制是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。因此，内部控制对于改善经营管理、提高经济效益有着重要意义。然而现阶段有些事业单位相关管理人员觉得是否进行内部控制无所谓，这一观点是有失偏颇的。
2.内部控制制度不健全。内部控制制度的不健全为事业单位的经营管理带来很多障碍。最主要问题就是监管未彻底分离降低资金的安全性和使用效率。其次即为会计信息失真，会计信息质量降低，不利于事业单位的长远发展。内控制度不健全主要体现于两个层次：第一，单位根本为建立内部控制制度。这很不利于事业单位的健康发展。第二，单位本身虽有内控制度，但是并不严格按照制度进行日常的工作和管理。例如，笔者曾多次提到的监管分离，职责分工标准化透明化是很多事业单位内部控制制度执行过程中的软肋。
3.会计人员综合素质有待提高。财务人员的综合素质是影响内部控制有效性的重要因素。一方面，财务人员应具备扎实的专业知识。依据《中华人民共和国会计法》规定，从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。但从目前的现状来看，行政事业单位在安排财务岗位时，对财务工作从业人员的业务能力要求并不高，部分从业人员所学专业与财务无关，没有系统的财务专业知识，对应有的内部控制更是不知所从。另一方面，即使是具备良好的专业知识也是不够的。对于执行事业单位的内部控制来说，一流的职业道德素质也是必不可少的。而如今的事业单位的财务工作者并不积极地进行内部控制和实施监督职责，违背了其职业道德。而事业单位中的浪费行为，甚至挪用公款也是屡见不鲜。这跟财务从业人员综合素质不高是有必然联系的。
4.内部外部的监督工作不足。完善的内部控制建设是一条漫长的道路，其间需要事业单位内部工作人员以及社会力量的共同努力才可以实现。从内部监督来看，内部审计是内部控制一项重要组成部分，而一些事业单位没有设立自己的内部审计部门，或者是名义上设立了内部审计机构，但并未发挥实质性作用，内部审计工作没有收到单位各部门的重视。从外部监督来看，与企业的政府与社会舆论的广泛监督，事业单位作为一种非营利组织形式，工作内容和职责得到了大众的信任，事业单位的内部控制建设是政府以及社会略显忽视的。
三、加强事业单位内部控制的有效对策
1.增强内控认识，完善内控制度。缺乏内控意识是事业单位现阶段存在问题的根源。而要想增强内部控制意识，应该从单位领导对内部控制重视程度开始。政府部门或业务主管部门可以组织单位主要负责人及相关领导进行内部控制培训，通过介绍内部控制的重要性，强化内部控制意识。各单位领导在进行内部控制培训后，应在本单位完善内部控制制度，并且组织员工学习内部控制相关知识，严格执行所指定的内控制度。在实行内部控制的过程中批评与自我批评，总结问题并改正，逐步进行内部控制建设。
2.使用并完善国库集中收付制度。国库集中收付管理制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。通过实行国库集中收付制度，财政收入要通过国库单一账户管理体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户管理体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金直接支付到收款单位或收款人。国库集中收付制度对于事业单位资金的来源及去向进行了有效控制，这无疑减少了资金在事业单位内部违规运作的可能性，防止了挪用资金、事件的发生，保障了资金的安全性和使用效率，简化了内部控制的工作内容。
3.切实加强各级管理人员的业务素质与道德素质。内部控制制度有无效果，工作人员道德素质与自身要求是关键。必须对具体工作人员及财会工作人员的业务与道德水平，加大继续强化教育力度，提高业务水平及综合道德素质。会计控制是内部控制制度的重要内容。财会工作人员的道德水准、法制观念和业务能力的高低是内部控制制度执行强弱的关键环节。建立一支高素质的财会工作人员队伍是内部控制制度执行有效的重要保证。
4.加强内外监督工作。从内部监督看，事业单位应当设立有效运行的内部审计机构，并且其工作能得到单位各部门的重视和支持。内部审计是对组织中各类业务和控制进行独立评价，以确定是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否实现组织目标，因此内部审计机构是内部控制建设实施的重要部门。单位领导与其他财务工作者都应积极配合内部审计部门，同时做好沟通协调工作。为有效地内部控制提供保障。从外部监督看，事业单位应将其信息通过媒体的透明化公开化，积极接受上级监管部门及社会大众的监督。同时政府和社会公众也对重视对事业单位的监督工作，使其在公开合理的监督环境下运营和发展。
四、结语
事业单位建立健全的财务管理内控制度不仅可以提高会计信息质量、保护财产安全，使事业单位的财务工作有条不紊、健康地进行，还能够将事业单位财务管理工作推进到一个新的层面，给单位带来良好的经济效益和社会效益。
参考文献：
【关键词】高层建筑；暖通设计；问题；措施
一.现代暖通空调设计和施工的质量要求
1.节能环保
随着人们环保意识的增强，节能环保成为人们普遍关注的话题，人们的环保意识日益提高在现在建筑的暖通空调系统的设计中，要从环保的角度出发，既要保证系统的良好稳定运行，又要满足节能环保的要求这就要求暖通空调在设计上改变单一的传统设计，同自动控制等其它相关专业相结合，各专业的协作设计，结合现代化的节能新技术，融会贯通，设计现代化的节能新成果加强和厂商的沟通，做好产品的更新工程，同时加大宣传力度，提高节能环保意识和知识，取得社会上的认可和支持
2消音设计
现代社会，人们要求环境不仅舒适而且安静，噪声污染作为污染源 中的一种给人们的生活带来了巨大的干扰，暖通空调在运行的过程中，会产生一定的噪音，使得人们的生活环境受到严重的影响，因此在暖通空调系统 中进行消音的设计是非常必要的，暖通空调系统要达到消音的设计要求，可以结合多种设计方法达到预期的效果，如：将空调的机房设置在位于地下的设备房间，以减少空调运行产生的振动和 噪音对人们的影响，对于组合式空调可优先采用 双风机系统，以降低风机运行产生的噪音送回风风道尽量延长，使噪音在较长的风道中得以自然衰减，另外配合使用 阻抗复合式消声器通过多种方法的结合，从噪声源风道排风等各个节采用合适的消声措施，达到消音的目的.
3自净功能
良好的室内空气环境，是人们高品质生活的一项基本需求，在现代建筑的暖通空调系统中，要对系统的自净功能加，以提高建筑环境的优化是否达标，其室内的环境和空气 的品质是检验的两个基本标准，因此，其暖通空调系统必须具有理想的净化.
二、暖通工程的质量控制中存在的问题
1、图纸设计问题
图纸在暖通工程施工中起着至关重要的作用。在暖通工程质量控制的过程中，针对工程前期的图纸审核，将直接关系着工程的施工质量。但图纸也不会完全符合现场情况，也会出现设计人员要求的材料与整个工程部符。如果一味盲从图纸，将有可能造成工程返工。由此就需要审核人员在工程施工之间，针对图纸设计，严把质量关，在审核的过程中能及时的发现图纸中存在的问题。与此同时，审核人员还应该考虑到施工中可能出现的问题，从经济成本及施工材料等多个方面综合考虑，将施工方案更加完善，最大限度的降低施工成本。
2、资料管理问题
施工资料是暖通工程质量管理和控制不可分割的一部分。如果没有施工资料的记载，施工也就像脚踏西瓜皮，滑到哪是哪。这样的施工肯定不会有好结果。安装资料的报验和整理应该是与施工同时进行的。只有具备真实完备资料的工程，才算得上真正意义上的完整工程。但在实际的暖通工程施工中，有好多是等到工程快结束时，才开始整理资料，这是不可取也是错误的。
3、工程协调配合问题
暖通工程是一个比较复杂且系统的工程，其中内容包括的较多，主要有通风、采暖及空调等。因为暖通工程的环节多而复杂，施工的过程中发生冲突是必然的，如果协调配合的不好，很难有序的进行各个分项工程的施工，从而极有可能发生为了追赶进度而影响工程质量或是因某些环节发生问题而延误工程进度无法按时的交工。
4、工程进度问题
暖通工程虽然在整个建筑工程中是一个小的方面，但其进度的快慢、好坏关系到整个工程完成的进度和和质量。所以，对暖通工程来说，要及早的做好施工的计划，做好材料的需求，保证材料和工程的质量，以达到工程定期完成。否则会造成工程的窝工和延期的现象。
5、资金配置问题
制约建筑行业发展的很大问题就是资金问题，因此如何实现资金的合理配置，成为当前建筑企业普遍关注的热点之一。尤其是在金融危机席卷全球的今天，开发商的资金链条普遍比较紧绷，所以，开发商往往压占建筑商、材料商、生产商的资金，暖通工程中，如果建筑商拨给施工企业的资金不够宽裕，那么施工企业为了自己的利益，往往会偷工减料或使用一些劣质材料，这样势必影响工程整体的质量和极大的影响工程进度。
三、暖通设计的改进措施
1.提高相关设计人员对暖通设计规范规定的认识。
以上通过对执行设计规范，标准方面存在的问题的提出可以看出设计人员对设计规范标准认识不够，造成了暖通设计以及施工安装过程中出现了完全可以避免的问题。因此，在今后的工作中设计人员必须充分的了解设计规范的每项规定，严格执行，避免问题的出现，保证暖通工程的顺利完成。
2.设计在经济性比较下进行。
在暖通设计时各个环节必须进行比较进行设计，保证设计方案的经济性。其中包括：设计的要求，设备的标准和价格，使用的舒适度等必须在相同的前提条件下进行。通过比较来保证设计方案科学合理又符合经济性。
3.设计应具有可行性和可靠性。
能够满足使用要求，这是方案可行性应考虑的主要问题。设计方案应符合国家和当地政府有关法规和规范的要求，包括有关环境保护的要求；设计方案应能满足供电、供水等方面的要求，并应特别顾及这些条件的长期、变化情况。在建筑设计确定围护结构的情况下，空调专业的系统布置、设备选型、自动控制程度对运行节能关系重大。如根据实用功能不同合理分区；设备选型不必太保守；设计热回收机减少热损失，对水泵、冷却塔风机采取变频调节等。
4.排风设计方面
很多设计人员在进行空调系统的审计过程中对负荷指标的估算使制冷机的装机容量普遍存在偏大的现象，这不仅会造成成本的提高资源的浪费，而且对部分负荷的冷机效率产生重要的影响，在冷负荷的概算方面有技术手册给予参考的指标，但是在实际设计时因为要综合考虑各方面的安全问题，实际制冷机的装机容量通常大于手册中的概算指标，从实际的应用总结来看，制冷机的运行时间数都是在较小的负荷的情况下，因此，可在制冷机的装机容量上进行合理的控制，
5. 保温材料的选择
在选择保温材料的时候要考虑到实际应用的场所以及其使用寿命的长短，常用的保温材料是铝箔玻璃棉制品，从使用效果来看，其表现良好，但是为了保证保温材料的绝热效果及其寿命，应该对材料的容量进行把握，同时对采用的铝箔胶带进行严格把关，但是对于冷冻水管，不适宜采用玻璃棉保温材料.
四、结束语
随着我国高层建筑的日益增多，建筑水平也有了很大的进步，设计方面也在逐步的完善。其中暖通设计就是主要的一部分。因此本文对高层建筑暖通设计中存在的问题做了详细阐述，包括设计规范标准方面，工程设计方面，图纸设计方面等。从而研究相应的改进措施提高设计人员对《暖通设计规范》标准的认识，保证设计的经济性，可行性和可靠性，调节性和可操作性来不断的完善暖通设计，从而满足用户的需求，为用户提供更舒适的生活环境。
参考文献：
[1]高磊.高层建筑暖通设计中存在的问题分析[J].科协论坛，2009
[2]邓统银.如何预防暖通设计中出现的问题[J].建材与装饰，2008
[3]陆亚俊，马最良，邹平华.暖通空调[M].北京：中国建筑工业出版
关键词：工程造价管理；控制；问题；措施
Abstract: The project cost control is a comprehensive set of management, technology, quality, construction in one of the systems engineering. Therefore, the professional personnel from their respective areas, effective control of the money, can solve the contradiction between demand and supply of funds for construction co.. The significance of strengthening the project cost control is the rational use of manpower, material resources, financial resources, so as to achieve the best economic benefit and social benefit.
Key words: engineering cost management; control; problems; measures
中图分类号:TL372+.3文献标识码：A文章编号
前 言
建筑工程的造价管理，指的是企业采取一定的控制方式和管理手段，对工程项目各个阶段的造价水平进行科学的调控，在确保施工进度和施工质量的前提下，尽量缩小各种不必要的开支，将建筑工程的整体成本控制在有效的范围之内。建筑工程的造价管理不仅与业主和施工企业的利益息息相关，在一定程度上也关系到整个建筑行业甚至是国家的利益，尤其在我国工程造价管理现状整体不理想的背景下，加强对建筑工程造价的科学化管理探究，就显得尤为重要。
1当前建筑工程造价管理现状概述
1.1法律不健全
综观我国日前建筑市场的现状，发现现有的法律法规对各种违规行为的规范力度还不能完全适应建筑市场的实际情况。在建筑施工项目的招、投标活动中存在的问题就比较多。
1.2立项、设计审批到具体的施工不协调
迄今为止，建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工，由于管理体制的分割，难以协调一致，也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究，导致工程项目施工单位盲目投资，估算不实，编制虚假的工程概算，给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难。在具体的工程造价管理中，只把重点放在工程的建设阶段，注重工程造价和施工中的变更及结算造价，往往忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险，致使施工项目成了名副其实的“钓鱼工程”。
1.3约束机制不完善
在工程发包中约束机制不完善，存在着行业垄断和层层分包的现象，将一个完整的工程项目肢解破碎，使工程造价管理难以到位。有一些建设单位在一个项目中有多个单位共同参与施工，各参建单位在机制管理、施工技术、质量管理、机具配置等方面存在着较大差异，使被肢解的工程增加了中间环节，使整体的工程造价无法与预期的设想相一致，造成极大的浪费。
2投资决策阶段工程造价控制的重要性
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
做为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。决策阶段影响工程造价的主要因素有：（1）建设标准水平的确定。（2）建设地区的选择。（3）建设地点（厂址）的选择。（4）项目的经济规模。（5）工艺评选。（6）设备选用。
在我国社会主义建设实践中，常有一些不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。
如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营，而1958 年建成投产的湖南某大型钢铁企业，其主要原材料铁矿石须从海南运来，大大增加了运输成本，也给运输部门增加了压力，影响了企业的经济效益和社会效益。又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业，不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严惩浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环，在全球经济一体化，中国加入世贸组织近在眉睫的今天，这样的问题尤其突出。
3施工阶段的投资控制
施工阶段是直观投入最多的阶段，也是直接影响建设费用和竣工结算的阶段。为此，施工前就必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好技术经济分析；在施工过程中，要按照市场经济的要求，以工程进度计时支付工程款，搞好项目投资的动态结算，并严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款。以此为基础，站在客观、公正的立场上，以合同为依据，处理好建设单位和施工企业的关系，做好投资支出分析，帮助承建企业加强建安成本管理，合理确定工程造价。
目前，建筑市场上供求比例悬殊，过度倾斜的买方市场，造成施工企业间的激烈竞争，建设单位压价施工单位间相互杀价抢标，往往使合同价低于成本价，给施工企业造成沉重的经济负担。因此施工企业应转变工作作风，从实际出发，在施工中加强现代化管理，大力推行项目管理责任制，积极采用新工艺、新技术、新材料，从而不断提高施工水平，最大限度地降低工程造价，增强市场竞争能力。施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的建设费用就越高。 另外，工期也对工程造价影响很大。因此，我们在施工中一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥现有机械设备的作用，把大型机械和中小型机械结合起来，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械资金及劳动力等的组合方式，搞好物资的合理调运。这样不但可以避免不必要的重复劳动，而且还可以节省人力、物力消耗，降低工程成本，缩短工程工期。在施工阶段必须严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高设计标准。做到这一点，应当首先解决当前普遍存在的工程管理人员只管签证，不管算账的现象，从而增强工程变更管理的严密性避免不必要的工程变更。
4 工程造价管理体制改革的思考与展望
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段———审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先，要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
关键词：施工企业；内部控制；以人为本；会计岗位责任制
1 施工企业加强内部控制的作用与必要性
1.1 施工企业的特点
施工企业的经济业务特点决定着内部控制的方式和方法，制定企业的内部控制必须考虑这一点才能发挥作用。施工企业由于其自身特点。使得其在生产和经营各方面与其他企业都有明显的区别，主要表现在：①工程点多，施工企业的各项经济业务分布地域范围很广。不可能集中在总部统一管理。②露天作业。没有固定场所。许多的经济交易的计量或确认，都必须在现场进行。③产品的单件性，施工企业一般不会重复生产同一产品；④施工周期长。以上特点给施工企业的内部控制确定带来了很大困难。同时，由于市场的激烈竞争业主天生的牟利性，使企业的利润空间越来越小，因此，对企业内部控制好坏已经成为危及企业生存的关键问题。
1.2 施工企业加强内部控制的作用
1.2.1 能够确保企业经营目标实现
内部控制作为企业管理的重要组成部分，在实现施工企业经营目标的过程中起着重要的作用。但是，我们也应该意识到，内部管理控制不是孤立的，单独的内部管理控制并不能实现内部控制的目标，只有与内部会计控制相结合为一个有机整体，才能发挥其在内部控制中应有的作用
1.2.2 能够企业经营管理水平
内部控制在实现施工企业目标的过程中所起到的作用无可否认，但由于成本限制、串通舞弊、人为错误、管理越权等因素的影响，内部控制自身的作用并不能完全发挥出来，只有通过加强企业内部管理控制，就可以在一定程度上加以解决。如通过建立完善的组织，可以提高施工企业的运营效率，从而降低施工企业的成本支出。
1.3 施工企业加强内部控制的必要性
当前国内建筑市场竞争日趋激烈，施工企业所处的经济环境复杂多变，经营过程中各种不确定因素增加，使施工项目微利化趋势越来越明显，财务风险进一步增大和复杂化。施工企业内部控制制度目的在于根据现代企业管理的要求，建立权责明确、管理科学的企业内部组织结构，形成科学的企业内部治理机制，建立有效的风险控制系统，有效防范风险，加强风险管理，堵塞漏洞，消除隐患，防止、发现并及时纠正各种错误，保证企业各项财产物资的安全和完整。
2 施工企业加强内部控制的措施
2.1 优化施工企业内部控制环境
2.1.1 优化企业制度
随着现代企业制度的建立和法人治理机构的完善，董事会在企业内部控制体系中起着核心的作用。因此建立专业化和社会化的董事会制度将会更好发挥核心作用。专业化是指在董事会设置、预算委员会、施工项目管理委员会、财务委员会、审计委员会、投资委员会等专门委员会负责各方面的工作。社会化是指设立外部独立董事，以期对内部人形成一定的监督约束力，保证企业目标的实现，维护企业的权益不受侵害。
2.1.2 树立内控意识
规范和完善企业内部控制，进而提高整个企业管理水平是一项长期而艰巨的任务。要想规范企业的内部控制，真正落到实处，就会涉及到对企业的管理流程的整合，改变许多现行的做法甚至触及到许多人的既得利益。因此，内部控制制度是否能得到有效的完善和规范。首先取决于企业负责人的意识及决心。企业负责人的意识理念如果超前、决心坚定，企业相应的管理和内控也就先进和完善。因此。企业单位负责人的理念及决心是重要前提。
2.1.3 坚持以人为本观念
人是观念创新的根本和灵魂，企业制定经营目标，设置核算机制，都必须依靠人的创造性来实现。施工企业内部控制的成败，取决于企业员工的控制意识和行为，施工企业的领导者注重内部控制，注重对企业员工的研究，加强与员工的交流，了解员工的心理需求，消除管理者与被管理者之间的隔阂，形成强大的企业合力，促进整个施工企业健康、持续、快速发展。
2.1.4 加强员工诚信和职业道德教育
的内部控制是由人来操守和执行的，有了严密的企业内部控制制度而无响应素质和品行的人去执行任何科学严密的内部控制制度，依然是一纸空文。所以企业员工的职业道德文化素质是企业内部控制制度实施的重要因素，因此应经常性进行员工诚信和职业道德教育，加强企业文化建设，更好的发挥凝聚力、生产力、形象力的作用，企业才能树立良好的团队精神，员工才能有共同的意愿，共同的行为规范，共同的奋斗目标，企业的内部控制制度才能更好的贯彻执行。
2.2 建立健全施工企业内部会计控制制度
2.2.1 制订详细的会计岗位责任制
在合理设置组织机构的基础上，将各个部门的业务活动划分为若干具体的工作岗位，并在不同的岗位上配备具体的会计控制人员，并规定其岗位职责、工作标准，对其权限和责任进行控制。为了防止会计人员的错误和舞弊行为的发生，凡涉及款项的收付、结算及登记，均设置两名或两名以上的会计人员相互核对、相互制约，杜绝“一人顶两岗、钱账不分离”的现象。
2.2.2 完善风险控制机制
其包括全面完善合同管理建立完善并严格执行合同评审制。增强索赔意识，加强索赔管理。加强对业主和开发商不良信誉风险的防范。强调经营部门对甲方资金状况，履约能力，社会诚信度及相关项目情况的考查责任，降低合同执行中的风险，酌情减少施工开发商项目，避免信誉不良的开发商合作，严格控制垫资规模的期限，谨慎选择短期融资方式，尽力降低筹资成本，严控财务风险，确保筹资合理安全运用。坚决摒弃以包代管意识，禁止项目自行举债筹资。关注授权风险，防止经办人越权办理业务。
2.2.3 实行严谨的会计资料控制
首先，构建详细的会计凭证控制。规范会计凭证格式，对会计凭证进行连续编号，规定合理的凭证流转程序，保证凭证的签章齐全、合法，合理地填制会计凭证，合法地复核会计凭证等。其次，构建详细的会计账簿控制。会计账簿按规定设置，账簿启用时填齐相关内容，根据审核无误的会计凭证登记账簿，对账簿或账户连续编号，按规定方法和程序登记和更正错账，按规定时间和方法结账等。
2.2.4 建设内部控制信息渠道
当今信息已成为决定企业成败的关键因素。按照CO-SO内部控制框架的要求，施工企业构建的信息沟通渠道应当保证各项管理信息的提供，而且保证信息的可靠性和及时性，保证履行法律义务，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
【关键词】变频器；自动控制；恒压供水；问题与对策
作为供水工程中的通用机械，消耗着大量的能源，电耗往往占制水成本的60%以上，在我国，每年水泵的电能消耗占电能总消耗的21%。为了节约降耗，必须采取调节措施使泵站适应负荷变化的运行。本文介绍一种变频调速恒压供水系统，该系统可根据管网瞬间压力变化，自动调节某台水泵的转速和多台水泵的投入及退出，使管网主干管出口端保持在恒定的设定压力值，并满足用户的流量需求，使整个系统始终保持高效节能的最佳状态。
在实际工况中，用水量是时刻变化的，为了适应水量的变化，以往多采用调节泵出口阀门定时去控制泵出口压力在某一规定值上，这必然造成用水时有超压或欠压现象。水泵机组应用变频调速技术，即通过改变电动机定子电源频率来改变电动机转速，可以相应地改变水泵转速及工况，使其流量与扬程适应管网用水量的变化，保持管网最不利点压力恒定，达到了节能效果。根据这一原理，在应用中选择供水管网最不利点允许的最低压力为控制参数，通过压力传感器以获得压力信号，组成闭环压力自控调速系统，以使水泵的转速保持与调速装置所设定的控制压力相匹配，使调速技术和自控技术相结合，达到最佳的节能效果。此外，最不利点的控制压力还保证了用户水压的稳定，无论管路特性曲线等因素发生什么变化，最不利点的水压是恒定的。保证了用水压力的可靠。
1.变频恒压供水特点
（1）恒压供水能自动24小时维持恒定压力，并根据压力信号自动启动备用泵，无级调整压力，供水质量好，与传统供水比较，不会造成管网破裂及水龙头共振现象。
（2）动平滑，减少电机水泵的冲击，延长了电机及水泵的使用寿命，避免了传统供水中的水锤现象。
（3）采用变频恒压供水保护功能齐全，运行可靠，具有欠压、过压、过流、过热等保护功能。
（4）系统配置可实现全自动定时供水，彻底实现无人值守自动供水.控制系统具有故障报警和显示功能，并可进行工变频转换，应急供水。
（5）系统根据用户用水量的变化来调节水泵转速，使水泵始终工作在高效区，当系统零流量时，机组进入休眠状态，水泵停止，流量增加后才进行工作，节电效果明显，比恒速水泵节电23%-55%。
（6）整套设备只需一组控制柜和水泵机组，安装非常方便，占地面积少。
（7）采用全自动控制，操作人员只需转换电控柜开关，就可以实现用户所需工况。
2.系统组成及工作原理
变频恒压供水系统采用一电位器设定压力（也可采用面板内部设定压力或专用控制器），采用一个压力传感器（反馈为4～20mA或0～10V）检测管网中压力，压力传感器将信号送入变频器PID回路，PID回路处理之后，送出一个水量增加或减少信号，控制电机转速。如在一定延时时间内，压力还是不足或过大，则通过变频器作工频/变频切换起动另一台水泵，使实际管网压力与设定压力相一致。另外，随着用水量的减少，变频器自动减少输出频率。达到了节能的目的。
此系统主要由2台供水泵，1台变频器，1块远传压力表和一些相关设备组成。当用水量不大时变频器启动1#泵电机，接触器KM2断开、KM1吸合，1#泵变频运行，随着压力自动调节频率的高低以保持压力的恒定。当用水量增加1#泵频率随之增大，如到工频仍不能满足要求时，变频器控制接触器KM1断开、KM2吸合，使1#泵工频运行，然后KM3吸合使2#泵变频运行。如用水量一直减少，则变频器控制2#泵减速直至推出运行，使1#泵转入变频运行，如果用水量继续减小，变频器转入休眠状态，停止输出。如果1台泵一直能满足用水量，出于保护电机的目的，可以设置变频器参数，使变频器控制2台电机每隔一段时间切换运行。
3.变频器PID调节功能
变频器是通过内置PID调节器对供水系统进行闭环控制的。首先设置一个恒定的给定压力值，变频器则通过现场压力传感器的反馈信号，进行PID调节，控制变频器的输出。通俗的说就是，当压力超过给定值则变频器减速，不足给定值则增速，供水系统始终保持恒定压力，变频器输出则无须考虑。PID控制器的参数整定是控制系统设计的核心内容。它是根据被控过程的特性确定PID控制器的比例系数、积分时间和微分时间的大小。PID控制器参数整定的方法很多，概括起来有两大类：一是理论计算整定法。它主要是依据系统的数学模型，经过理论计算确定控制器参数。这种方法所得到的计算数据未必可以直接用，还必须通过工程实际进行调整和修改。二是工程整定方法，它主要依赖工程经验，直接在控制系统的试验中进行，且方法简单、易于掌握，在工程实际中被广泛采用。PID控制器参数的工程整定方法，主要有临界比例法、反应曲线法和衰减法。三种方法各有其特点，其共同点都是通过试验，然后按照工程经验公式对控制器参数进行整定。但无论采用哪一种方法所得到的控制器参数，都需要在实际运行中进行最后调整与完善。现在一般采用的是临界比例法。利用该方法进行 PID控制器参数的整定步骤如下：（1）首先预选择一个足够短的采样周期让系统工作；（2）仅加入比例控制环节，直到系统对输入的阶跃响应出现临界振荡，记下这时的比例放大系数和临界振荡周期；（3）在一定的控制度下通过公式计算得到PID控制器的参数。在实际调试中，只能先大致设定一个经验值，然后根据调节效果修改。
综上所述，水泵采用变频器控制后，泵的出口扬程大幅度下降，节能效果显著。由于电机转速下降，泵出口压力降低，减少了机械磨损，降低了维修工作量，延长了设备的使用寿命。提高了功率因数，软启动特性避免电机直接启动时大电流对电机线圈和电网的冲击。 采用变频器后，电动机和泵共同组合为一体，它既是动力源，又是供水调节执行机构，改变了传统的控制方式，实现了生产过程自动化，减少了工人的劳动强度。闭环控制系统适应水量变化，实现在线调整，保证管网末端压力恒定，不存在人为调整的滞后现象。总之，此系统具有体积小、调速范围大、效率高、无级调速等特点，运行安全可靠，实现闭环控制系统，满足用水需量，保证管网末端压力恒定，具有明显的节能降耗的经济效益，同时还延长了设备寿命，减少了维修工作量，是一种比较理想的调速系统。
【参考文献】
[1]冯垛生，张淼.变频器的应用与维护[J].广州：华南理工大学出版社，2008.
关键词：市政道路；质量问题；预控措施
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：
前言：
随着现代化步伐的加快，市政道路建设也在如火如荼的进行着。市政道路工程有着许多不同于其他道路工程的特点，因为城市道路除了具有地质、环境、交通和材料等的复杂性以外，还有各种管线和地下设施，加大了施工难度，容易出现一些质量通病，这些质量通病包括路基、沟槽回填土沉陷，沥青路面早期破损，雨水井、检查井与路面的接缝处出现塌陷、桥梁伸缩缝和桥头跳车。如何搞好市政道路工程建设呢？除了科学、全面、严密、精心地进行规划与设计之外，更重要的是把住施工质量这一关。本文就市政道路工程质量通病产生的原因及其防治措施进行分析，并提出相应的施工建议。
当前城市道路工程存在的主要质量问题及防治措施
1. 雨水井、检查井与路面的接缝处出现塌陷
由于市政道路工程中辅助设施多,所以,大多数雨水井都设在行车道上, 还有不少排水干管及检查井也设在行车道上,因此,当其井背宽度较小时,回填夯实就十分困难,压实度检查也难以进行。施工中经常发生的疏忽或监控不严,必然使工程出现质量问题,导致常见的雨水井及检查井与路面接缝处出现塌落缺陷,造成行车中出现跳车现象。
对此,施工过程中必须特别关注回填质量,这就要求施工单位采取特殊措施进行回填。据我们的经验:中等井背缝隙(大于50mm 宽)可用灰泥进行充填,每层回填厚度≤100mm 分层捣实。小的井背缝隙(小于50mm 宽)可用砌筑砂浆进行充填,每层回填厚度≤100mm 也要分层捣实。为了防止施工疏忽,监理方应加强巡检。必要时采取旁站方式进行监理。
2. 路基填土、沟槽回填压实度达不到标准要求
路基的强度和稳定性是保证路面强度和稳定性的基本条件。由于城市道路的地下部分铺设了各种不同的管线,因此,其沟槽回填的密实度对道路路基的影响很大; 道路路基施工中,路堤填筑和管线沟槽回填是路基施工的关键部位;回填压实的质量通病为超厚回填、倾斜碾压、填土不符合要求,这些均会造成回填土达不到标准要求的密实度。
2.1 危害
(1)不能将所铺层厚内的松土全部达到要求的密实度。如是道路,将造成路基和路面结构沉陷;如是管道,其胸腔部位便达不到要求的密实度,使胸腔部位的土压力小于管顶压力和地面荷载,可能造成管体上部破裂,无筋管还可能被压扁。
(2)碾轮压实重力产生分力损失在纵坡上使碾轮重不能发挥最大的压实功能,坡度越大损失的压实功就越大。
(3)填土中挟带块状物,妨碍土颗粒间相互挤紧,达不到整体密实效果,另一方面块状物支垫碾轮,产生叠砌现象,使块状物周围留下空隙,日后发生沉陷。
2.2 治理方法
施工单位向操作者作好技术交底,使路基填方及沟槽回填土的虚铺厚度按照机型不超过有关规定; 在路基总宽度内,应采用水平分层方法填筑;路基地面的横坡或纵坡陡于1:5 时应做成台阶;回填沟槽分段填土时,应分层倒退留出台阶,台阶高等于压实厚度,台阶宽大于或等于1m 对填土中的大石块要取出,对大于10cm 的硬土块应打碎或取出。
3. 土路床整修碾压的问题
3.1 危害
(1)不经压实的土路床,路面结构等于铺筑在软地基上,其软基有较大的空隙,经过雨季雨水的渗透以及冬春季节的水分积聚,软土基中会渗入大量水份,使土基稳定性降低,支撑不住路面结构,路面将出现早期变形破坏。
(2)不做土路床工序,便不能及时发现土质不良与软弱土基或含水量过大的土层,当做上面结构层,“弹簧”现象反射上来,将造成结构层大面积返工。
(3)不控制土路床的纵、横断面高程,只控制其上结构层的高程,将不能保证结构层的设计厚度,会出现薄厚不均和不能满足设计要求的薄弱部分,出现过早破坏。
3.2 治理方法
(1)对技术素质偏低的施工单位或人员应进行培训,施工时做好工序技术交底。
(2)按照路床工序的要求,在控制中线高程(+20mm)、横断高程(+20mm,且横坡小于或等于+0.3%)、平整度(10mm)的基础上,填方路段路床向下0～80cm, 范围内, 挖方路段路床向下0～30cm 范围内要达到重型击实标准95%的压实度(采用轻型击实标准时达到98%)。
(3)路床工序中的密实度项目和路面各结构层一样是主要检查项目(即带项目),不做土路床工序等于密实度合格率为0,按质量检验评定标准判定应属不合格工程,因此,必须加强土
路床工序的质量控制。
4 人行道施工中,盲道口道板安装不牢,易脱落
由于盲道口在通往人行横道处是下坡,造成了此处的道板需切割、且突出人行道路面。一旦安装质量稍微出现一些问题,极易产生道板脱落现象。这也是市政道路工程中经常产生的质量缺陷。
监理方应在施工前的技术交底中,提出特别要求。在施工中应要求施工单位特别注意此处的施工质量, 注意砂浆标号、干湿度及砂浆的饱满度。必要时可要求用于此处的砂浆标号提高一个等级。监理时也要加强巡检。
5 过路管沟处路面出现裂缝
市政道路工程中,有许多管道需要通过行车路,如排雨管道、过路的电力电缆、通讯电缆、自来水管道等。施工这些管道要在路床施工前进行,这样就不存在压实度不足的问题。这一点要特别加以注意,以防止因压实度不足产生路面裂缝的现象。
在管道底部回填施工中,应要求施工单位采用灰泥填管道护脚处的狭小部位,然后以虚铺≤200mm 的厚度,进行人工夯实,夯实遍数不得少于5 遍。管道以上,人工夯回填完两层后,进行机械夯实。并在两侧放坡,完成回填,以避免出现上下直通缝。
提高城市道路工程质量的管理对策
1. 完善市政工程建设系统的质量管理体系
1.1 建立并完善工程建设管理制度, 规范与指导工程建
设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。
1.2 完善招投标管理办法, 进一步开放工程建设市场,避
免地方垄断。优化施工招标评标办法,使创精品工程或施工质量好的企业更容易中标,或有更多的机会中标,避免施工单位的恶性价格竞争,使中标价回归理性。
1.3 建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法,形成对各单位的评级与优选制度。
1.4 完善工程质量管理的奖惩制度。
2. 加强对施工单位质量行为的监督、考核和奖惩
2.1 加强对施工单位的现场施工质量的监控与考核。采用定期检查和现场临时抽查等方式对施工质量的整体运行情况和关键部位的质量状况进行监督与控制。这样的监督与控制应由业主、监理、质检站等联合控制。对监控与考核的内容应根据不同的工程内容和要求详细讨论研究制定。
2.2 对施工单位的施工投入、工程质量管理体系运行状况的检查与考核。重点考虑对承包人是否有合同违法行为、承包商的组织机构及主要负责人的到位情况、主要施工设备的投入情况、质量控制程序的遵守、材料质量控制情况、施工方案、现场实体质量控制情况、内业资料等方面进行检查考核。对检查考核的结果要采取两个手段来抓:一手抓激励;一手抓惩罚。两手都要抓、两手都要硬。
结束语：
总之，只要从思想上重视、管理上及时、技术上合理、措施上得力，从建设、设计、监理、施工各方面、各环节齐抓共管，市政道路工程质量通病可以预防并消除。
论文摘要:本丈运用丈献资料法和案例分析法，通过一些具有代表性的案例，分析了学校体育伤害事故产生的主要因素，并提出了一些其体的防范措施.以求能对减少学校体育伤害事故的发生，提高学生参与体育活动的积极性，保障学校体育的正常开展起到积极的作用.
学校体育是学校教育的重要组成部分，它包括体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛，是培养德、智、体等全面发展人才的重要手段之一，是实现学校教育目标的重要途径，是全面发展教、提高全民族身体素质的有机组成部分，对提高整个民族素质和推动我国社会主义现代化建设事业发展有着至关重要的作甩。学校体育具有增进学生健康，增强学生体质，促进学生身体机能，提高身体素质:传播体育文化:促进个性发展:培养优良思想品德等功能。是我国体育事业发展战略、全民健身计划和全国亿万学生阳光体育运动的重点，是终身体育和竞技体育的基础。然而，近年来在学校体育中伤害事故频繁发生，一些学校为了避免伤害事故的发生，取消了如铁饼、标枪、跳马、跳箱、双杠等危险系数较大的体育项目，这不仅抑制了学生参与体育运动的积极性，而且还直接影响了学校体育的正常开展。分析研究学校体育伤害事故的产生因素，制定出科学、严谨的防范措施是学校体育工作的当务之急。
一、伤害事故的类别及产生的因素
学校体育伤害事故，是指在学校组织实施的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛中，以及在学校负有管理责任的场地、器材设施内发生的，造成在校学生人身伤害后果的事故。
1.伤害事故类别
在学校体育中，由于运动状态的复杂多变，所以发生的伤害事故也是多种多样的，在实际工作中，主要有一般伤害和重大伤害两种:
(1)一般伤害。指对学生造成损伤程度较低的伤害。如擦伤、裂伤、刺伤、切伤、挫伤、扭伤、肌肉拉伤、韧带拉伤等伤害。
(2)重大伤害。指对学生造成损伤程度较高的伤害。如骨折、脑脊髓损伤、开放性出血、脊椎挫伤、内脏出血等伤害。
2.伤害事故产生因素
在学校体育中造成伤害事故的因素有很多，概括起来有以下几种。
(1)学校体育场地、器材的设计使用因素。学校体育场地、器材等设施存在安全隐患是学校体育伤害事故发生的主要因素。教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》第四条规定，学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地及其他教育教学设施和生活设施。第二章第九条明确规定，学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的，学校应当依法承担相应的责任。学校体育场地、器材存在的问题主要有:场地设计不合理或开展体育活动过程中过于拥挤。如:场地太硬、凸凹不平;练习器械周边空间不够、环境不符合要求;器材安装固定不牢固，质量低劣或超期服役等。例如:江苏省涟水县南集中学初三学生严某，2004年5月，在南集中学组织的初中毕业升学体育考试立定跳远中，因场地选择在南集中学教室内水泥地面上，器材是普通地毯，将地毯铺在水泥地面上，造成了考生严某脊髓挫伤伴完全瘫瘫。该县教育局在组织考试过程中因提供的场地、器材未能达到安全要求，致使参考学生遭受重大伤害。
(2)学生自身因素。体育活动是一种对抗性的活动，受伤的可能性比较大。主要有:一是学生体育基础薄弱，平时不注重体育锻炼，身体素质较差;二是学生掌握的技术动作不正确，准备活动不充分;三是有些学生在活动时安全意识淡薄、组织纪律差，在学习一些高难动作时注意力分散等等。因此学生在体育活动中不要佩戴各种金属的或玻璃的装饰物，头上不要戴各种发卡，患有近视眼的同学，如果不戴眼镜可以上体育课，就尽量不要戴眼镜，如果必须戴眼镜，做动作时一定要小心谨慎，做垫上运动时，必须摘下眼镜。例如:2004年吉林省延吉市某小学组织滑冰教学，某学生因身体素质差，对滑冰的技术动作要领掌握不充分，致使该同学脚棵骨扭伤。
(3)教师因素。有些体育教师安全意识淡薄，不重视对学生进行安全教育，安全隐患强调不够;教师业务水平低，教学内容安排不合理，没有遵守教学原则，教学管理不善或管理不力，“放羊式”教学以及教师的过失行为或失职;没有采取各种行之有效的防范措施，给予学生及时的保护与帮助。据报道:1998年8月17日下午，某初级中学二年级某班学生上体育课。体育教师宋某上课时宣布:“为备战秋季运动会，有比赛项目的同学，这节课自由练习，其余同学自由活动。”之后，宋某就回办公室了。其间，学生张某在练习投标枪的过程中，由于动作变形，标枪偏离方向，正好扎在正在练习跳远的学生李某小腿上。这是一起由于教师工作失职，擅自离岗，未在体育课上说明注意事项，又未尽到保护学生的义务而导致学生受伤的案例。
(4)组织管理因素。学校对体育活动的组织管理不够重视，加之参加活动的学生较多，场地比较拥挤，在一些有身体接触、对抗性比较激烈的足球、篮球等项目或学生自发组织的体育活动中，缺少精密的组织管理和安全防范。例如:1995年11月17日，某私立学校体育老师同时给两个班级的学生上体育课，安排一个班级学生进行地滚球练习，之后到另一个班级上课。学生顾某与杨某，在练习过程中发生相撞，致使顾某眼、脸部受伤，损伤达10级伤残程度。
(5)不可抗的自然因素和其他意外因素。如:地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素;来自学校外部的突发性、偶发害因素;学生有特异体质、特殊疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的;在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中造成的伤害等。
二、防范措施
学校体育伤害事故的防范工作是学校体育工作的重要组成部分，是全面落实学校体育工作、实施全民健身计划和阳光行动的前提，学校应把体育伤害事故的防范工作纳入到议事日程。重点作好以下儿方面工作。
1.进行体育安全防范教育，增强安全意识。学校应有目的地对学生进行必要的体育安全教育和自护教育，增强安全意识，防患未然。
(1)加强对学生的安全教育。安全教育要经常化、制度化，并根据不同年龄的学生心理特点和身体发育水平，有针对性地进行教育。要加强学校体育保健知识和基本安全技能的传授，让学生了解体育与健康基本知识、体育各项目、场地器材特点、注意事项，掌握保护和帮助的基本方法，不断提高学生的安全意识和安全技能。
(2)加强教师的安全意识。树立“健康第一，安全至上”意识，认真贯彻“预防为主，安全第一”的方针，切实开展体育活动。教师要具有强烈的事业心和高度的责任感，能全面地掌握体育的相关安全知识，善于预见体育活动中的安全隐患，并及时消除安全隐患。要经常性地对学生进行安全教育。
2.建立健全安全防范制度，加大监督和检查力度。一是建立健全体育安全检查制度。二是应建立保障学生安全的责任追究制度，防范工作责任具体到人。三是要切实落实各项安全规章制度，加强监督，定期检查，将事故消灭在萌芽状态。
3.加强对学校场地、各种体育器材与设施经常性的管理。要按照国家或地方教育行政部门制订的标准，有计划地逐步配齐。场地、器材是防止体育伤害事故发生的关键，是学校必须履行的法定义务。学校应当制定体育场地、器材、设备的管理维修制度，并由专人负责管理。要做好场地器材的安全检测，场地要做到平整无凹凸，对有质量问题的器材要及时发现，及时修理。提高场地器材的安全性能，杜绝器材、设施带病使用和超期服役的现象。此外还应当科学、合理地安排体育活动的场地和时间，避免因场地拥挤而发生的伤害事故。
4.加强学校体育的组织管理。组织开展体育活动应得到主管部门的同意和支持。科学组织开展学校体育活动，活动应是有组织、有计划、有预案、按步骤的进行。特别是体育训练与比赛活动，要作好活动前、活动中、活动后的各项准备工作和安全防范预案，要充分估计哪些环节和因素容易发生体育伤害事故，做到心中有数，并有相应的防范措施，使学生安全、有序、快乐地参与练习与活动。
5.学校体育要体现科学性、系统性。体育是一门集人体科学、运动科学、教育学等多门学科于一体的综合性学科，有其自身的规律。体育教师在学校体育工作中应遵循学生身心发展的规律，教学内容设计应当符合教学大纲的要求，切合学生年龄、性别特点实际以及所在地区地理、气候条件;教学难度要从简到繁，由易到难，教学强度应符合学生的生理承受能力和体质健康状况，运动量要从小到大，量要适宜，遵循循序渐进的原则。准备活动要充分，针对不同身体素质、体能水平、心理水平和运动技术水平的学生，采取区别对待的原则，精心选择恰当的教法、设计合理的教学步骤，并积极采取相应的保护与帮助措施。
关键词：建筑工程；施工质量；问题；控制措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
建筑工程质量的好坏直接关系建筑工程的耐久性和实用性，更关系到广大民众的生命财产安全，建筑施工企业必须深刻认识工程质量的重要性，加大对质量控制工作的精力投入，努力把我们建造的每一项工程都做成经得起时间考验的精品，为社会创造高品质的建筑工程。
一． 建筑工程施工安全的质量管理分析
随着我国经济不断的发展，随之我国建筑工程行业也迅速发展起来，在工程施工中出现了不少问题，尤其是安全施工管理方面的许多问题，已经严重影响了工程质量和企业信誉。现代建筑工程的施工模式就决定了施工安全管理存在着一定的隐患：大多数中标企业在中标后均会将工程进行分包，然而分包商的资质情况各不相同，其对施工安全与施工质量的管理工作开展也不尽相同，这就令工程施工安全管理方面存在着不小的问题。而且，许多建筑工程施工现场的安全防护十分随意，远远达不到有关规范的要求。
建筑工程安全施工管理人员配置不全、安全意识薄弱。当前，许多建筑工程施工仍然是只有寥寥数人进行施工现场的管理工作，一人可能要兼管多项工作，导致管理人员只重视工程进度、工程造价这些方面，而忽视了工程的安全施工管理，专门进行安全施工管理工作的人员少之又少。而且许多安全施工管理人员对工作极度不负责，安全管理意识薄弱，导致建筑工程施工出现不少安全方面问题。
建筑工程施工安全资料有待完善。建筑工程施工安全资料并不是导致安全事故的直接原因，但是完善的安全资料能够直接体现出一个建筑企业的安全管理水平。当前我国建筑工程施工中的安全施工方案、安全技术交底、安全教育等工作落实不到位，存在安全资料不规范、不标准等问题，这给施工现场的安全管理工作带来了诸多不便，给工程留下安全隐患。把握好施工安全资料这一关，可以极大的提高工程施工安全管理的规范化水平。
施工人员素质较低，安全教育工作力度不够。当前的建筑工程施工人员大多是外出打工的民工，安全意识较差，自我保护意识和应急措施所懂较少。大部分施工人员都没有接受过比较系统完整的安全教育工作，与一些基本的安全施工常识也是极度匮乏，从而导致其安全生产的观念和意识也就异常淡薄，同时其安全操作的技能水平又较低，企业的安全教育培训工作落实不到位，或者工作开展力度不够，这也给安全施工的质量管理工作带来了极大的不便。
二.建筑工程施工的技术管理
1 工程质量是项目管理水平的重要标志
工程质量不仅关系施工企业的兴衰荣辱， 而且关系国家和人民的财产安全。 施工企业必须树立牢固的质量观，形成一种以质量寻求企业长远发展的观念，并将这种观念“根深”于每个员工脑中。在工程进行施工前，所有员工必须以最快的速度进入工作状态，了解及熟悉各施工环节，一旦遇到不懂的地方或者发现那个环节存在问题，应该在第一时间里将问题汇总，并及时的将问题解决。除了施工人员，施工企业应该对材料的质量及成本进行控制，这对保证工程质量以及企业经济效益具有重要的意义。 作为工程施工过程中必不可少的组成成分，建筑材料的质量能够直接影响到工程的质量，企业应该加强施工原料检验管理制度， 务必将不合格材料拒之门外。此外还应该做好施工材料进货检验记录工作，对每一批的材料以及设备进货记录做好备案，从而保证整个施工过程都在标准化的前提下进行。
2 加强施工过程的监督控制
施工过程是影响建筑工程质量的主要环节， 为保证工程质量，务必加强对施工过程的控制，实行质量控制的目的是为了监督整个过程并对那些可能导致不良后果的因素进行控制。 施工过程中应严格执行施工工艺，对施工材料的供应做好质量管理，另外还应尽量避免施工对环境的污染，确保每个施工环节对建筑以及环境所造成的影响最小。除了施工工艺要考虑对环境的影响，每个工作人员也应该重视这点，他们应该优先完成建筑结构方面的工作，然后才开始建筑饰面方面的工作，对那些容易被污染的材料所涉及的工作最后进行。
3 建筑工程完成后的内部检查工作
施工过程的结束并不意味着工作的结束，为进一步确保工程质量，施工单位还应对刚完成的工程进行内部检查验收工作，如果在检查过程中发现问题，应以书面的形式通知相关工程负责人。如有必要，还需要对工程实现第二期的检查验收，只有在各项指标都合格的前提下，才能将工程交付给业主使用。
三.工程施工的质量管理控制
为实现对建筑工程质量的控制达到一个更高的水平，有必要建立一个科学完善的建筑工程质量管理体系。在这个质量管理体系中，时刻将工程的质量控制点作为开展各项工作的中心。在实行控制管理的过程中，应该将重点放在控制人员的行为及状态上，避免由于人的特殊行为而引起工程质量的情况。另外，应该根据工程的特点来针对性的选择施工设备。在材料的选择方面，应该将材料的质量以及性能作为评判标准。由于工程施工技术具有很强的专业性，所以应该在正式施工之前，就应该严格按照控制工序的顺序进行，工序的顺序会对工程的质量造成影响。 最后工程的各项技术参数与工程质量密切相关，务必对各项技术参数进行严格控制，一旦技术参数出现错误，对建筑的耐久性以及实用性所造成的影响将是永久的。
四.建筑工程施工的技术控制
施工技术控制是指针对施工过程中的各项质量控制点以及施工企业各部门所存在的问题及隐患，在进行正式的工程施工前就提出科学合理的解决方案，防止这些隐患在施工过程中“爆发”出来。施工过程中应加强对工程质量的监督，杜绝那些由于操作不当而造成的质量问题。对操作不规范的人员，应及时予以纠正。做好工程质量交接检查工作，上一批技术检察人员应该准确无误的将各项问题转达给下一批人员，避免由于交接不当而带来的危害。
五.结束语
综上所述，在现代建筑工程施工中，安全问题是工程施工管理的重点，施工安全对建筑工程和建筑施工企业都有着重要的影响。因此，在今后的工作中，建筑企业要重视施工管理的重要性，加强对企业安全设施与质量管理的投入，促进企业安全管理与质量管理水平的提高，促进建筑施工管理工作的开展，以此提高企业的综合管理能力、市场竞争力，促进建筑工程施工企业的健康发展。
六.参考文献：
[1] 周立伟，张宏春 . 建筑工程施工质量控制与管理 [J]. 工程监理，2009（12）.
