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[论文关键词]平等；教育平等；社会平等
教育平等是一个与社会发展及社会发展需要密切相关的概念，教育平等的实现受社会一定历史时期的政治、经济和文化发展现状的制约，离开社会发展的现实抽象地谈论教育平等问题是不切实际的。教育平等之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权外，教育还能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，因而被视为实现社会平等的“最伟大的工具”。
一、教育平等的内涵
关于教育平等的含义，袁振国主编的《当代教育学》认为，包含四个要点：第一，人是目的又是手段。人受教育的目的不仅是为了社会的发展，它另一个最重要的目的是个体自由和谐的发展，只有在发展社会的同时尊重每一个体的基本人权与自由的发展，才符合教育平等的原则。第二，教育权利平等原则，这里所谓的教育权利，指的是“受教育”权利，是相对于政治上、经济上的平等权利而讲的“教育上”的平等权利；第三，机会均等原则。良好的教育制度，乃是使每个人有均等的入学机会、在接受教育过程中享有均等的待遇、有均等的学业成功机会；第四，差别性对待原则。由于教育的效果会因受教育者个体的天赋与机遇而不同，机会均等不可能机械地实现，所以要实现教育平等必然需对每一个个体提供不同的教育待遇。差别性原则的基本前提是，使全社会中处于最不利地位者获得最大利益。
当代著名教育家托尔斯顿·胡森对教育中的“平等”作了界定，指出了三个条件：首先，平等是指每个人都有不受任何歧视地开始其学习生涯的机会，至少是在政府所办的教育中开始其学习生涯的机会。其次，平等在教育过程中表现在对待上。也就是说，可以考虑各种不同但都以平等为基础的方式来对待每个人——不论其人种和社会出身情况。再次，在制定和施行教育政策时应列入一些措施，促使入学机会更加平等，进而使学习成就的机会更加平等。在这一意义上，平等被视为一个目标而追求。
那么，何谓教育平等?到目前为止，虽然人们对教育平等的看法有诸多不同的视角，但对其基本内涵有了较一致的认同。教育平等包括教育权利平等和教育机会均等两方面，即教育的平等与平等的教育。教育权利平等(教育的平等)是教育平等在法律上的体现，指人们不受政治、经济、社会地位和民族、种族、信仰及性别差异的限制，在法律上享有同等受教育的权利。教育的平等是相对于政治和经济而言的平等，是“平等”的外延向教育领域的延伸，其基础在于社会政治制度。它从“质”上规定了人们受教育的可能性，是教育平等在形式上的体现。因此就教育的平等这一形式来说人们基本上都已享有了教育平等。教育机会均等即平等的教育，是相对于不平等的教育而言的，是“教育”内涵的深化。教育机会是指对个体在受教育过程中所提供的诸种条件的总和，其本身在某种意义上就有注重均等的特殊意义。“教育机会均等”这个概念的含义是：“社会的责任是想尽一切办法，保证使合适群体中的每个成员都能均等地得到质量均等的教育条件。”它的基础在于生产力发展水平，从量上规定了受教育的机会是否充分，是教育平等理念在实践中的具体化和操作化内容。
二、教育平等是相对的，不是绝对的
教育平等作为社会平等的重要组成部分，涉及多学科、多层面、多因素，是一个交叉性学科所探讨的问题。从法学视角来看，教育平等主要是指受教育权利的平等；从经济学视角来看，它主要是指教育资源配置的平等；从教育学视角来说，它主要是指教育活动中对待每个教育对象评价的公平；从哲学伦理学的角度而言，教育平等主要是指社会制度如何合理分配每个人的教育权利和义务，即每个人应该接受什么样的教育权利和承担什么样的义务是合理的，就是指每个人在教育中合理的平等表现在哪里。这些界定都是立足于本学科的立场来认识教育平等的，在2000年召开的中国教育学会中青年教育理论工作者专业委员会第十次年会上对教育平等达成的共识：教育公平要受其外部条件和内部因素的双重制约，教育公平只是社会公平的一个子系统，社会政治制度、经济制度、文化发展、社会阶层、人口发展等外部因素制约着教育公平。而所谓的教育公平只是相对的，教育公平并不等于绝对的平均，真正的教育公平必须在承认个体差异的同时允许非基本教育权利、非公共教育资源方面存在不平均，绝对的教育公平是不可能存在的。教育公平会随着时代的发展而不断发展，随着社会文明的不断进步而有所变化，所以教育公平是一个动态的、历史的、区域的概念，因而会议将教育公平界定为：公民能够自由、平等分享当时当地的公共教育资源的状态。
三、结语
1.师资力量
南京农业大学现有教职员工2726人，专任教师1501人，其中59.8%具有博士学位，57.3％具有高级职务，23.9%具有正高职称；45岁以下教师占专任教师总数的76.7%。2010年，埃格顿大学共招生10001人，其中纳库鲁校区1966人，主校区恩杰罗校区8035人。同年，埃格顿大学共有教职员工2165人，其中1-4级（中级以上职称）818人，5-10级（中级职称）610人，11-18级（讲师以上）737人。埃格顿大学能够胜任教学任务的教师数量不足，师生比数值偏低，势必会影响到教学效果，不利于培养合格的人才。学校有培训教师的学院，参加中非高校合作计划的中国高校也在师资、管理人员方面给予了一定的援助和支持。南京农业大学自1994年起与埃格顿大学合作，包括学生、学术、师资的交流。师资力量差异也为两校开展进一步的合作与交流提供了广泛的空间。
2.藏书规模
2014年，南京农业大学图书馆总馆馆藏书籍总数是埃格顿大学主图书馆书籍总数的18.2倍。埃格顿大学主图书馆大多数书籍由英美国家作者编写并出版，价格昂贵，还有一部分是由美国援助机构（USAID）等国外机构捐赠。书籍涵盖自然科学、社会科学各学科，以自然科学居多。也有肯尼亚出版(如macmillan)由肯尼亚作者编写的书籍，价格相对较低，但数量极少，远不能满足学生学习的需求。
3.课程设置
中国农业院校学生在第一、二学年的基础阶段需修习英语、高等数学、计算机和政治理论等课程。南京农业大学的课程包括通识教育共4分（思想政治理论类14学分，英语类12学分，计算机类5学分，军事体育类7学分），专业基础课16.5学分，专业核心课16学分，综合性实验教学环节18学分，拓展教育26学分。英语是肯尼亚的官方语言，也是高等院校的教学语言，因此肯尼亚高校学生在低年级阶段无需花费大量时间学习英语。埃格顿大学与农业相关的学院有农学院、环境与资源学院、理学院等学院。学生要取得学士学位需完成4学年8个学期的课程，每学期6-10门课，每门课约3个学分，一学期修满18-25学分。以农业经济管理系本科课程为例，第一学年基础课和专业课并重，既要掌握数理化等理科基础知识，又要学习专业知识。从第二学年开始，以专业课程知识学习为主，所开设的课程与专业密切相关，而且非常重视实践，如田间实习、农场管理等。第三、四学年仍以专业知识为主，但逐渐设立论文写作等以研究为导向的科目。
南京农业大学与农业相关专业的课程注重理论知识与实践、实验相结合。由于中国国土辽阔，各省地理条件差异大，动物类型多样，课程设置无法体现某一地区的特色。
埃格顿大学与农业相关专业的课程设置不仅以专业知识为主，注重将理论知识应用于实际，而且呈现出本土化的趋势，结合当地的实际情况开设具有当地特色的专业课程。如动物科学系开设的骆驼生产、马管理、养蜂、养蚕等课程与肯尼亚当地的地理环境和气候条件相适应，而且分科细致，对于动物生产的知识细化到到奶牛、生猪、山羊等具体的动物。
4.评价体系
（1）考核方式多样化
学业评价是检查学生对知识、技能的掌握情况。南京农业大学的考核方式包括课堂表现、平时作业、实习、实验、学期论文和期末考试等，实验和期末考试所占比例较大。很多科目最终成绩包括平时10%，实验30%，期末考试60%。埃格顿大学各专业根据自身的特色制定不同的考核方式，以期末考试为主，注重平时表现，包括作业、实习、平时小测验、论文等。该校的主要专业实践性强，因此学业评价不仅遵守形成性评价原则，同时注重学生对课程的参与和实践。对于实践性较强的学科如植物学、园艺学、临床医学等专业，实践课、实验课考核占总分的比例有所提高。南京农业大学和埃格顿大学都注重理论与实践相结合，考核方式不拘一格，以平时表现、实习、论文、笔试等评价方式督促学生既能掌握扎实的理论知识，同时又具备较强的实践能力。
（2）笔试题型差异大
南京农业大学各学科的及格线均为60分。《埃格顿大学校规》第27条“学生事务”规定“一名学生在任何一个学期内超过两周未注册或未上课，则取消其考试资格。如果未能提交延期申请，则取消其学籍。”从制度上来看，该校对于具备参加考试资格的学生的要求尚属严格。该校规定，除了医学学位和文凭外，其他学士学位和文凭的考核总分为100分，考分高于（或等于）40分的即算合格。学校对于取得医学学位和文凭提出了更高的要求，高于（或等于）50分的通过考试，低于50分的考生需重修该课程，而对于核心课程，如临床医学专业学生所修的生理学、解剖学、生物化学等课程，如果有一门低于40分，则该学生作留级处理。南京农业大学各专业期末考试一般由主观题和客观题构成。例如，2014年“猪禽生产学”期末笔试分为猪生产学和禽生产学两部分，各占50分。猪生产学包括选择20分，判断10分，简答10分，问答10分。禽生产学包括名词解释15分，填空5分，简答15分，问答10分。由此可见，此份试卷客观题占总分的30%，主观题占70%。埃格顿大学各院系专业每一门科目的期末考试都只有主观题，以2013年1月的“植物病理学”期末笔试为例，在2小时内学生要完成5题名词解释，6道填空题，4道简答题，4道画图解释名词题，3道讨论题。为防止教师对学生有偏向，答卷上严禁书写学生姓名，仅有学号。两校的专业课主客观题所占总分比例差异较大，且合格线相差20分，但对于两校学生来说要在2小时内完成各自的期末笔试题并符合正确答案的要求并非易事。
二、结语
1.学生对所学专业兴趣不高对于很多学生来说，在选择高校专业前，并没有对相关专业做太多的了解，往往是在父母、老师的劝说或者出于就业及薪酬的考虑选择了所学专业。根据一项调查，在100位在校生中，自己选择专业的学生占到67%，其中，兴趣成为选择专业的主要原因的比例仅为33%。而进入高校学习后，很多学生发现所学课程与预期差距较大，尤其认为基础课程枯燥乏味，进而对课程学习失去兴趣，未能学到应有的专业能力，更不会在步入社会后从事所学专业类工作。
2.高校课程偏理论轻应用，对学生实际应用知识帮助不大学生对学习专业技能兴趣不大的原因，课程内容占很大部分。在基础课程部分，高校教材偏重理论，公式、算法占很大比重，而对理论方法在后续课程乃至实际工作中的应用着墨很少，即使介绍了算法在后续学科中的作用，也仅仅是专有名词的堆砌，与现实脱节很大。学生不能有感性的认识，反而更加困惑，也就无从谈起在以后的工作中应用该理论了。如“随机信号分析”课程中介绍均匀分布实际应用时，提到“由于A/D转换器的字长有限，模拟信号通过A/D转换时，势必要舍弃部分信息，丢失信息后相当于使信号附加了一部分噪声，称为量化噪声。量化噪声分为结尾噪声和舍入噪声，他们都是均匀分布的”，在学习“通信原理”课程之前，学生很可能并不理解该示例的含义，对相关原理也没有直观认识。这种应用介绍并不能帮助学生真正理解随机信号分布规律，其结果往往是学生考试过后就忘，在未来工作中即使遇到相关问题也回忆不起来它的解决办法。
3.一切以考试为重，忽视学生能力素质培养工科高等教育中知识是一方面，另一方面培养学生严谨的态度、缜密的逻辑思维以及较强的动手、创新能力也尤为重要。目前工科高校的考试体制以卷面成绩为主，对学生日常动手能力、课堂反馈考虑较少。这就造成了部分动手能力、自主研究能力较强的学生不能得到公平考察。比较典型的是在研究生报送过程中，一些日常专业能力、动手能力较强，甚至参与了实际应用项目的学生，因为课堂成绩不达标而痛失保送研究生资格。此外考试内容偏向考察上课讲到的概念、计算，对应用以及课堂外的考察基本不涉及。高等教育区别于以往中学教育的一点就是“书七讲八考九”，要求学生主动学习超过课本本身的内容，考试也应涉及课程知识的延伸，而目前考试内容的局限性导致学生只关注教师考前的“划重点”以及“突击复习”，并没有主动学习课程知识的意愿和动力。
4.高等教育投入不足，课程改革进度缓慢自2010年至今，中国毕业生年均人数接近679万人，2014年更是达到空前的727万人，这其中，近一半为理工科毕业生。可以看出，教育部门迫切希望提高我国基础人群的受教育水平，但教育资源增加的速度却落后于学生数量增长速度，工科教师待遇不高、师资不足、教师水平较低等问题仍然存在，导致部分地区受教育人数增加的同时，教育水平却在降低。此外，随着现行高校工科教育暴露出的问题越来越多，课程改革早已提上日程，虽然各级教育部门在课程改革上做出了很大努力，但资源配置不合理、课改体系混乱、评价体系陈旧等情况制约了改革进程。同时一线教师缺乏相应培训，教师对课改目标、授课方式了解不深，对创新教学方式信心不足，实际教学趋向保守，教授、考察方式往往以“照本宣科”为主，最终也只能保证学生的能力不低于专业学生普遍水平，应用能力更无从谈起。
二、解决办法
对于以上问题，解决方案应有一个总体目标，就是提高高校工科生实际应用能力。为社会培养应用型人才是高校教育的主要目的，企业用人也希望招收不需要太多培养即能投入实际工作的毕业生。针对这一目标，结合以上提出的问题，探讨解决办法。
1.提高学生学习兴趣在专业学习中，兴趣是非常重要的，学生需要有主动学习的意愿，才能将相关课程学好。因此，高校可以先期介入学生的专业选择中，通过进入高中介绍、招生宣讲等方式，向学生详细介绍专业内容、专业前景、教授方式等，让学生对候选专业形成体系化的认识。同时，高校可以与各级教育机构合作，尽可能地针对不同类型学生的特点，提供定制化的专业选择建议。此外，对于已进入高校学习的学生，可先进行专业导论课程学习。这类专业导论课程不是单纯讲授专业知识，而是着重介绍本专业在实际生活、工作中有哪些应用，多用实际例子，甚至结合实地参观操作，激起学生对所选择专业的兴趣。如北京工业大学电子信息工程专业和通信工程专业的大四本科生每年都要去联通公司大兴培训基地实践学习，内容包括C&C08机、3G、HW3COM和SDH传输，此类学习实用性较强，与本专业关联度很高，但专业知识深度较浅，容易被学生接受。如果类似这种实践学习能在本科阶段早期进行，相信会大大提高学生对本专业兴趣。
2.提高课程与实际关联性，培养学生动手能力对于如何增加工科教材理论知识与实际应用的联系，可以采用教材章节末尾详细举例本章知识如何解决实际工作中的某个问题，或者在课程开始时先提出一个问题的方式，随着课程推进逐步利用课堂知识予以解决。问题选用要贴近实际，最好是高校生活中实际存在的问题，同时解答也尽可能用平实的语言，适当减少专业词汇，这样能够便于理解，大大强化学生对知识的直观印象。此外，高校课程中设置了大量的实验课程，但这类实验课程往往与课堂教学脱节，关联性不强，现实中也存在学生本学期学完理论，下学期进行相关实验课时已将知识忘光的现象。因此，建议将实验课与理论课进行揉合，随着课程的推进逐渐进行一系列实验。同时实验内容也多以动手操作为主，尽量多安排看得见、摸得着的内容，对实验的考核也要跳出实验报告纸。如果通过通信电路学习能够制作一个无线遥控器，或者学习计算机网络课程时完成一次基于底层报文交互的文字聊天，学生不仅学到了知识，同时也从这些成就中获得了实际应用能力，这对他们未来步入工作岗位是非常有益的。
3.丰富课程考查形式，重视学生素质培养考试是考察学生学习成果的主要方式，也是检验学生的最公平方式，但考试的内容和方式应多样化，加大平时考察与书本外考察比重。书本专业知识考试是一方面，另一方面也可以以调查报告、专业论文、动手制作等方式，扩充学生的知识面，同时通过学生自身的思考、调查，锻炼学生的逻辑思维能力与自主学习能力。考试卷面本身应设置一些开放性试题，鼓励学生利用课程知识去思考问题和解决问题，也许给出的答案并不正确，但如果逻辑缜密或富有创新性，也应给予相应的分数。对于某些学科，可以将学生参加相关竞赛、校外活动内容纳入考察范围，对于课堂外获得的成绩予以鼓励，促进学生自主发展。
作为中等教育类期刊编辑，我们首先要胸怀国家、胸怀教育。中学各科教育是国民教育的一部分，必须体现国家意志，具体到我国，就是要体现社会主义核心价值。党的十报告提出要加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。中等教育类期刊的受众主要是中学教师，中学教师个人的道德修养、专业能力是影响国家中等教育发展的一个重要因素，中学老师自身的提高又有赖于他们自觉、不断地学习。就期刊特点而言，中等教育类期刊与专业书籍相比较，出版周期短，刊载论文数量大、内容新颖、发行与影响面广，能及时反映国内外中等教育教学方面的新成果、新水平、新动向；中等教育类期刊内容广泛、角度多样，可涵盖教育热点、教学实践研究、教研情况、中考高考研究、教师学生的生活智慧等等内容；中等教育类期刊还可刊登文献述评、会议情况、书评等，这些资讯对于一线教师来说有很大的价值，便于他们及时了解课程改革的新动向、学科方面的新成果。中等教育类期刊具有连续出版的特性，不仅有利于信息的传递，而且它们所积累的大量文献，历史地、系统地记录了某一学科或某一研究对象的发展过程。期刊每期都有目录，卷末或年末编有各种索引，有的期刊还出版多卷或多年的累积索引，便于文献情报检索。许多一线教师多年坚持订阅、收藏相关学科的期刊，甚至自己装订成册。对于期刊的阅读、积累，大大提高了教师自身的综合素养，也建立了与期刊深厚的感情。中等教育类期刊的特点决定了期刊编辑必须能够站得高看得远，要了解国家关于教育的规划与政策，了解世界范围内教育方面的新理念、新观点，只有站得高，才能捕捉到最美的风光并与读者分享。
二、引导与选择
中等教育类期刊的作者与读者具有特定性，所以对于期刊内容的选择与引导也应有自身特点。在坚持出版物内容明确的思想政治方向、严肃的学术性原则的前提下，我们应从工作实践出发确定符合中等教育类期刊的一些行为规范，做到“以质取胜”“以诚待人”。中等教育类期刊的作者主要包括高校及一些研究机构的专家学者、各省市教研员、一线教师等。其中，一线教师的比例最大。中学老师责任重大，工作繁忙，很难有时间静下心来整理自己的教研成果。同时，又非常需要通过阅读专业的期刊来了解最新的教育教学信息，了解同行的优秀成果，以此提升自己的专业素养。基于这样的情形，期刊编辑在期刊的内容选择、方向引领方面就必须花大力气。笔者认为，坚持导向性、思想性、知识性、实用性等原则，是做好内容选择与方向引领，使期刊能够“以质取胜”的重要前提。在选题策划方面，编辑应将教育与学科教学紧密结合起来，在体现国家意志的前提下，了解相关学科的发展趋势，吸收新观念、新成果，融入策划创意中，实现期刊的导向作用。有了好的选题，我们在选择稿件方面应坚持优选原则，践行在原则面前人人平等。在期刊出版过程中，我们会接触到大量的作者。对待来自不同背景的作者，与之交流的方式也不同。但是，编辑本着“以诚待人”的这一原则是最基本的，应当持这一态度，努力地“发掘和寻找具有一流水准的作者，并和他们成为朋友”。中学老师工作压力大，用于教学研究的时间很少，写文章的动力多是为了评职称。在这种背景下，老师很难静下心来梳理自己积累的东西。许多老师急着要用文章参加评选的时候，才确定选题写文章，选题的时候往往是注目于一些当下流行的新理念、新方法，写的时候也很难抓住重点，往往会面面俱到地写一大堆空话，这样就很难写出自己真正的心得，很难写出编辑心目中期待的文章。因此，对待一线教师的投稿一定要有耐心，要用编辑的“火眼金睛”看到他们文章中出现的亮点并引导其进行取舍。笔者在工作中非常珍惜与一线老师进行交流的机会，鼓励他们表达自己的教研成果，帮助他们修改文章，通过与老师交流还可以了解到许多相关的信息并融入办刊实践中。
三、加工与润色
（一）高等教育多元化、特色化
从主办机构看，美国大学主要分两种类型：公立大学和私立大学。公立大学是联邦、州或市政府投资举办，其中联邦政府举办军事等特殊院校，州和市政府办综合性或专门性大学。私立大学是指个人投资举办的大学，私立大学又可分为盈利性大学和非盈利性大学。私立盈利学校需向政府纳税，税务以外的收益不受制约。私立非盈利大学不向政府纳税，因此学校的全部收益都要投入到学校的建设和发展中。基于卡耐基高校分类法，美国大学被分为以下六种：授予博士学位的研究性大学、授予硕士学位的大学和学院、四年制本科学院和大学、两年制大专学院或联合学院、专业学院和印第安部落学院，不同层次的大学根据其定位不同，追求的目标也有所不同。美国大学一般都致力于特色办学，并不盲目追求所谓“综合性”或是“一流大学”。如博士学位授予学校主要侧重于研究，科研在学校占有十分重要的地位。
（二）学者治学，高度自治
在治学上，美国高校的大部分校长都是在教育教学领域有长期工作经验的。新颖的办学理念和富有特色的办学规划一直是他们秉承的宗旨。许多著名学府也是同样，各具特色，鲜有雷同，并都成为它们的制胜法宝，如麻省理工学院以工科见长，美国的卡内基•梅隆大学以培养IT人才见长等等。经营管理上，美国高校大部分实行董事会管理制，即由董事会负责经营和管理中涉及的所有问题，特别是筹措办学经费问题，使学校既可以按照办学特色规划教学计划，又可以按照公司管理制度进行运营，如开办新的学科，高薪聘用新人才，学校获得经济利润等等。这种经营管理方式不仅提高了教育质量，培养出大量高素质的学生，学校还能不受政府干预地自主确定规模、结构。
（三）成熟、权威的高等教育认证制度
美国的高等教育认证制度，是以自我评估和同行评估为基础，由自愿参加的私立院校协会或专门职业协会下的独立认证机构(必须是获得教育部或民间性质的高教认证委员会认可的机构)认证的一种高校自我管理手段。美国高等教育认证制度是一种质量保障机制，也成为了学生选择学校的参考指标，因为学校只有通过了认证，在校学生才能得到联邦政府的经济资助(如贷款、助学金)，他们的学分在转学时才能被承认和接受。高等教育认证制度的主要作用是：协调教育行政部门和高等院校的利益关系，全面、客观、准确、动态评价高等院校的教学科研水平，反映公众对高等教育的多样化需求，从而不断推进高等教育质量的提升。
二、中国高等教育存在的主要问题
（一）高等教育资源不足，质量不高
基于教育部的《2013年全国教育事业发展统计公报》统计，截止到2013年底，中国各类高等教育在学总规模是3460万人，全国共有普通高等学校和成人高等学校2788所，其中，普通高等学校2491所(含独立学院292所)，高职院校1321所。全国共有培养研究生单位830个，其中高等学校548个，科研机构282个，在学博士生29.83万人，在学硕士生149.57万人。这样的数字相对于中国13.54亿的人口总数来说，普通高等院校数量太少，高等教育在校生人口比例太小，国民接受高等教育的人口比例处于较低水平，因此，我国的教育资源相对不足。中国高等教育质量不高是目前存在的更为严重的问题。在教学方面，学科管理不当(基础学科不扎实，实用学科不突出，前沿学科无领先优势)；专业设置不合理、课程安排不恰当，片面强调大而全；教学模式简单落后、培养方法固定死板，灌输式和填鸭式传授知识，忽略了学生思考、研究、实践、创新能力；对学生的检验方式是只看成绩和证书，导致学生学习的目的发生变化———取得学分万岁、拿到证书平安。因此，导致高校培养出来的学生有相当大比例并未达到高等教育的基本素质和能力要求。
（二）盲目追求“大而全”，特色优势弱化
中国高等院校的办学目标习惯于追求“大而全”，导致目前的高校，不管什么层级、什么类型的院校，都设有文科、理科、工科、经济、法律等大学科，且专业齐全并谋求协调发展。这种目的和愿望是好的，但是却因此出现了许多院校主业不精、辅业不行的现象。国家确实需要一定数量的综合型大学，但是更需要的是大量特色突出的专业性高校。在中国，成功的特色院校也有不少，如西北农林科技大学、中国计量学院、南京审计学院、上海立信会计学院、大连海事大学、北京印刷学院、外交学院、广东外语外贸大学、石家庄铁道大学等，但是这些特色并没有成为本学校的主流办学理念，更多的是特色院校逐渐被合并、更名而失掉了原本的特色。同样，在高校里的特色专业，也因上述原因逐渐失去特色和优势。目前我国高等教育有趋同化的倾向，这种现象是极其危险的。
（三）高校管理体制僵化、低效
中国的绝大多数高校，是套用国家行政机关的层级性管理，自身尚未建立起符合教育教学和学术研究规律的管理体制。学校管理者是官员、政客，而不是学者、教育家，管理机构臃肿庞大，造成运营成本很高，效率很低。学术自由受到限制，过多行政力量干预教学、科研活动，学术研究被行政化、官僚化、低俗化。教师受制于不合理的评职机制，为职称“仕途”花费大量时间和精力去做职称论文和书籍，学术腐败、学术造假现象也“应运而生”，正常的教学、科研受到影响。总结起来，僵化的体制影响学校高效发展和师生健康成长的主要是以下两方面：一方面，学校管理层的官员压制学术，用各种方式占用和侵吞了本应批给教学、科研人员的资源和经费，另一方面，教师、学者在这种管理体制下受到腐蚀，为追逐权力、利益，煞费苦心去经营权术，无心教学和科研。
（四）高等教育评估体系不科学、不合理
目前我国的高等教育评估体系还不科学，评估方法也尚待完善，缺点具体表现为简单划一、政府管控、静态僵化。全国各大高校类型众多、起点不一、专业特点和优势不同、发展速度也不一致，用同一个评估去衡量，违背了唯物辩证法的一分为二的原理，有失客观、公平、公正，也不能全面反映每个高校的整体实力、专业优势，更不利于高校追求个性化、多元化的全面发展。比如“211工程”虽然是政府主导的评价体系评估确定的高效工程，但也是因为这个原因，从实施至今，批评声音不绝于耳，简单划一的评估标准和不适当的操作，使一些实力平平、学科无特色、专业无优势、毕业生就业前景黯淡的高校，因为某一条件符合，跻身于该工程，而一些综合实力突出、专业优势明显的高校，仅仅因一个条件不符合被排除在外。这一工程的评估体系无法与国际通用评估标准接轨，也对社会形势变化和高校自身发展趋势缺乏灵敏反应，无法指引大众对高等教育产生正确的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外扫描
三、中美高等教育对比后给我国高等教育改革带来的启示
（一）适度加大高校数量和规模，着重提高高等教育教学质量
扩大高等教育办学规模，增加高校数量是中国为提升国民素质，落实科教兴国战略的必要工作。为此，首先，要坚持稳步、适度、有序的原则，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒进，也不畏首畏尾、停滞不前；其次，要防止徘徊在低水平的办学层次上，要创建以本科及以上院校为主的高校；再次，要突出特色学科和优势专业，师资力量和科研总体水平必须有相对优势；最后，要合理地分析和整合现有的教育资源，在教育实力相对薄弱的地区加大建校力度，使西部、边疆地区、人口大省、二三线城市成为新校的主要建校地点。在扩大高校数量和规模的同时，更要重视的是提升高校的教育质量和科研水平。目前中国高校多年扩招，事实上已经是降低了门槛，因此，在学生进入大学以后，第一，学校要严格按照教学目标进行培养，对未达到培养目标的大学生或研究生，要求将其不合格科目重修或延长学年。第二，学校更要深化教改，使教研模式、教学方法和考试评价制度可以被广泛使用于实验、讨论、独立作业、学术活动、考察观摩之中。第三，培养学生完成学习类型转变，向研究型学习、创新型学习和实验试验型学习方向转变。第四，教师要不断加强自身修养提高教学素质，加强教学工作研究，在注重教学效果的同时，更加注重学生的创新精神和实践能力的培养。第五，自然科学、人文社科等方面的科研工作，不仅仅满足于浅层次的、简单的资料汇总式的研究，要使师生积极参与，综合运用科学模型和合理假设，通过系统论证、实际调查、实验试验、实证分析等方法进行独到性、创造性的创新研究。第六，科研人员要拓宽视野，加强区域性、国际性的合作交流，借鉴世界名牌大学的办学经验以及教学、科研方法，总结出符合我国国情和学情的办学方法。
（二）以多元化、特色化办学理念为主，培育特色院校和骨干专业
中国的高等教育不能再走以前的老路了，必须要基于我国的社会需要，以多元化、特色化为办学理念，重点建设一批具备优势学科和特色专业的特色院校，为国家和社会培养专门人才和特殊人才。要改变现状开拓创新，就要做到：第一，如今名不副实的综合型大学改回到原本的特色院校；第二，将学校盲目设立的以及不能保证教育质量和水准的学科、专业进行整合、改进，甚至是摒弃掉；第三，对特色院校和特色专业给予支持，比如，扩大招生规模、增加硕博点设置、重点扶持特色专业，在课题申报、经费审批、教学评估等方面给予政策倾斜。第四，鼓励和支持具备特色的私立学校，例如大型企业或民间组织、团体、个人等根据市场需求所创办的民办高校。
（三）建立符合教育和学术研究规律的高校管理体制
改变高校管理体制僵化、低效的现状，就要求高校管理必须要“去行政化”。基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出的“推进政校分开，管办分离”、“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”的贯彻落实，改变行政权力主导高校运行的局面。首先，要实行教授治校、专家治校，保障学校高度自治，确保学术自由，成立完全由教师、科研人员组成的教务委员会，对教学科研工作中的各项事务进行研究和决策。其次，要改变原有的教师考评体系，更侧重于考察教师的专业素养、教学特色、讲授方法以及原创性研究成果等。再次，要精简高校各个部门及人员，避免机构臃肿，提高办事效率和服务水平。最后，学校重视教学和科研，保障教学科研人员掌握科研资源和经费，使资源能够合理充分地运用到学术研究上，避免教师看重权术而轻视学术的现象在校园内出现。
（四）逐步建立适合中国国情的高等教育认证制度
创新教育理念指导着高校教师教学手段的改革，同时也促进学生在学习中积极发挥主动性。教师应根据教学的实际需要，相应的找出与之相对应的教学方法。教师应对学生的学习潜能进行预估，然后通过正确的方法开展教学，让每一个学生都能够学到知识。教师应积极引导学生、启发学生，使学生在遇到问题的时候，能够自主发挥主观能动性，主动解决生活、学习中的问题。课后，教师应根据教学情况进行反思，对自己的教学方法是否适应学生的需要做一个有效的评估，然后选择最佳的方式，开展以后的教学。创新教育理念背景下，学生应该扮演主角，明确自己在学习中的地位。学生在教师的引导下积极主动投入到学习与实践中来，虚心求教，不断完善自己，坚持努力学习和认真完成各项任务。只有教师和学生都明确了自身在创新教育理念下所扮演的角色，才能够明确给自己定位，并主动应用到教学实践中来。
二、创新教育理念在教学实践中的有效运用
在教学实践中，教师根据创新教育理念的指导，充分发挥自己的聪明才智，创造出新的教学方法。特别是在高等教育阶段，教师和学生的关系除了师生关系之外，还要形成朋友关系，只有这样，在开展教学的时候才能够运用更加灵活多变的教学方法，从而调动学生学习的主动性和积极性。教师通过引导学生，让学生对自己所教授的学科产生浓厚的兴趣，主动参与学习和思考。在教学实践中，教师和学生要加强交流和沟通，从交流中发现学生的不足之处，并及时予以纠正，改进教学方法，实现学科教学效果。在开展教学时，教师要根据课堂内容，采取形式多样的教学方法进行教学。在课程安排方面更应该综合考虑时间的间歇性和学生知识储备的周期问题，让学生能够有更多的时间准备课堂内容，从而达到教学的基本目标。此外，还应该加强教学内容的自主性，给学生适当的空间，让学生感受到课堂的自由、民主。例如，教师可以根据课程设置，制定不同形式的教学方法，既可以通过让学生小组合作学习，也可以让学生提出问题老师解答，多样化的教学方法，可以让课堂变得其乐融融，也可以充分达到师生交流的目的。
三、创新教育理念下教学改革的解决方法
教学改革是高等教育发展的重中之重，要重视高等教育教学与社会经济发展之间的关系。教学改革应随着社会经济的变化而不断地推陈出新，只有这样才能顺应当今时代高等教育发展的潮流。在开展教学的时候，教师应充分重视大学生心理健康问题。教师应充分了解每一个学生的心理动态，并且将个性心理特性做具体分析，以此来作为因材施教的依据，改变教学方法，提高教学的效果。与此同时，在教学实践中，教师应根据学生的实际需要，制定形式多样的、严格有效的教学评估体系，让学校、教师、学生共同参与到教学中来，实施有效的监督与评估，真正的实现行之有效的课堂教学。
四、结语
社会的发展既需要从事于科学研究方面的人才，也需要从事于生产建设等具体事业方面的人才，高等职业教育作为培养人才的一种教学方式，它肩负着培养面向于生产生活、机械建设、管理服务、创新创造等第一线需要掌握高级技能人才的使命。但是由于近几年高等职业教育的跳跃式发展，它的职业教育在教学方法上主要还是沿袭着以往的学历教育教学方法，在教学计划和专业设置上面的安排也存在着不合理之处，这使得高等职业教育教学的“非职业化”泛滥，从而导致了我国高等职业技能人员供给的不足。我国的高等职业教育的起步也较晚，在教育教学上面也延续着传统高校的教学方法，只是一味的进行填鸭式教学，忽视了学生才是真正的教学主体。还是注重于知识的传输却忘记了高等职业教育的特点是将理论与实践结合起来，增强学生的动手实践能力。这使得职业教育的教与学没有完美的结合起来，教与学之间出现的脱节的现象。所以鉴于以上的问题，高等职业教育必须对其教学方法进行改革，加强课堂培养学生的动手能力，将理论与实践进行结合，在实践中加深学生对于所学知识的理解，充分调动学生学习的积极性，培养出高素质、高能力的技术性人才。
二、高等教育教学改革的措施
在思想观念方面的改革。高等职业教育教学改革必须先在教育教学的思想观念上进行改革，转变以往的传统高校的教学模式，明白自己所培养的是哪方面的人才，对于自己教育教学的目标有清楚的定位。高等职业教育所培养的并不是关于学术型、研究型的人才，而是面向于生产生活、机械建设、管理服务、创新创造等第一线需要掌握高级技能的人才。在进行教学时并不能像以往对待普通学生一样，只注重于知识的传播而忘记了关于学生实践能力的培养。所以高等职业教育教学的思想要进行改革，树立科学的人才观、质量关、教学观，将教与学完美的结合起来，将理论联系于实际使学生们加深对于所学职业技能的掌握，这时候教师已经不在是以往的知识传播者，而是引领学生如何去学习的引领者；学生也不再是知识的被动接受者，而是需要去主动的学习知识、独立思考完成对于知识的接受，然后进行动手实践来验证所学知识技能。课程体系的改革。高等职业教育教学所培养的人才并不同于普通高校，他所开设的课程应该要与现实社会生活息息相关，他所培养的人才应该强调突出的是实用性、实践性，他们应该对于自己所学的专业技能知识掌握的较深，并且能够将其转化为动手能力落实到实处来。所以高等职业院校要根据实用性，实践性来重组课程的具体结构，更新教育教学内容，在进行基础理论教学内容时突出知识的实用性与实践性，在进行专业技能的教授时加强针对性与实践性。随着社会的发展，对于人才的需求类型也在逐渐的发生着改变，高等职业院校的课程开设则要与社会的需求保持接近，为社会提供所需要的技术型人才。现在的高等职业院校关于课程专业单纯的划分已经明显无法满足要求了，学科结构必须要进行调整，对课程结构与教学内容进行改革变的刻不容缓。在进行课程改革时要记得高等职业院校的课程并不是相关专业课程知识的简化版，而是基于此门专业课程的基础知识与学生所需职业技能相关的知识，联系应用于实际的能力重新组合架构出来的新的课程模板。它注重的是教学内容的实用性，以及实践操作性，将理论联系与实践，将所学知识落实到现实的操作实践中来。
三、教学模式的改革
当前的高等职业教育教学模式还是沿袭着传统高校的教育教学模式，注重的还是知识的传输，老师是知识的主动传输者，学生是知识的被动接受者，这种教学所培养出来的人才与高等职业院校所想要培养的人才是不一样的，它所培养的是能够适应于生产生活、机械建设、管理服务、创新创造的掌握了专业技能的高级技术人才。所以它的教学模式必须要进行转变，教师在进行教学时要按照学生实践操作能力的培养为主，基础职业技能知识的掌握为辅的教学模式来进行教学，教师这时候只是学生的引领者，而学生需要将理论与实践结合起来，通过实践来完善自己的理论知识，通过实践来检验自己所学的专业技能知识，这样才能够达到院方所期待的教学效果。
四、加强师资力量，提高教师业务素质
[论文摘要]教育公平是社会公平的重要内容，而实现教育机会均等是教育公平的基本要求。本文阐述了教育机会均等的内涵以及实现教育机会均等的三个阶段，即入学机会均等阶段、受教育过程均等阶段和受教育结果均等阶段，根据这三个阶段的不同特点，提出了不同的对策与措施以逐步实现教育机会均等这一目标。
教育机会均等是教育民主化的核心内容，也是全世界所有与教育有关的人最关心的。在教育改革和发展的过程中，教育机会均等的内涵常常随着社会和教育的发展而不断深化。不同的国家、地区之间，由于经济、文化发展不平衡，教育机会均等的现实的实现水平也会不一样。近几年来，我国一些学者结合教育公平理论和我国的教育现状，探讨了教育机会均等问题，并提出了许多有效策略。随着我国市场经济的发展和改革开放的进一步深入，我国的教育机会均等问题将日益成为突出的社会现象。因此，正视这一问题，无论是对于教育理论本身还是指导我国的教育改革，都将具有重要意义。
一、教育机会均等的内涵
“平等”是指无论何时、何地、何种情况，给每个人所提供和创造的条件都该是同样的，在教育领域，表现为“教育机会均等”。教育机会均等这一理念，在不同的国家、不同的时期有其不同的涵义，因此，其内涵一直颇具争议。
瑞典教育家胡森认为：第一，平等首先可以指个体起点，是指每个人都有不受任何歧视的开始其学习生涯的机会。第二，平等也可以是指在中介性的阶段，即教育过程中受到平等的对待，即以平等为基础对待不同的人种、民族和社会出生的人。第三，“平等”还可以指最后目标，促使学生取得学业成就的机会平等。
美国的科尔曼提出了代表现代观念的教育机会均等的等式：教育机会均等=教育资源投入均等+教育资源对学业成就产生的效应均等=教育产出的均等，并同时指出，教育机会均等，只可能是一种接近，永远不可能完全实现。
罗尔斯认为，教育机会均等作为一种社会的公正，不仅是对于一般或聪明的儿童来说的，而且也应该是对于不聪明的儿童来说的。教育机会均等也要使这些不聪明的儿童受到这样的教育，这种教育能够使他们同聪明的儿童至少稳定在一个不变的水平上，以维持他们与聪明儿童之间的差别。
随着实践的深入，人们对教育机会均等的界定逐渐取得了共识，基本认为，教育机会均等分为三个阶段：
（1）起点上的平等
指每个人不受性别、种族、经济地位、居住环境等条件的影响，其入学机会平等。目前，世界上大多数国家已经设立法律保障儿童的平等入学权，这是教育史上的一大进步。当然，规定了这种权利，并不意味着每个人就能真正享有，不少地区由于经济落后、种族歧视、性别差异等原因，适龄儿童并不是都能入学，有的地方儿童辍学率还很高。如果儿童从起点上便开始受到极不相同的对待，连机会都没有，就谈不上平等。可见，起点上的平等是最低层次的要求。
（2）教育过程中的平等
指每个儿童在教育的过程中获得的资源平等，它强调要平等的对待每一个儿童,让每个儿童享受到同样的教育机会。它表现在主观和客观因素等方面，客观因素是指资源投入，它包括人和物两方面。人的因素主要指师资力量，物的因素，既包括学校外部的各种因素——学生家庭经济状况、学习开支总额、学校地理位置和上学交通工具，又包括学校内的各种物质设施——学校建筑物总的质量、实验室、教学仪器、图书馆以及课程设置的软件设施等条件的完全一致。主观因素指教师在教学过程中是否给家庭背景、智力水平、教养程度不同的学生以平等对待。
（3）教育结果中的平等
每个儿童的智力发展水平是不同的，因此仅在入学方面有形式上的平等是不够的，在教育过程中，教师应该对不同社会出身的儿童给予不同的机会,以追求结果的均等，使那些处于弱势地位的儿童能得到补偿教育。
二、我国教育机会均等中的现实问题
（一）入学机会的公平问题
在我国，一方面适龄学生入学率还没有达到100%，另一方面学生辍学率还很高，尤其是女童，这严重影响了我国人口素质甚至是下一代素质的提高。其次，在高等教育领域，高等教育入学考试的公平性还存在争议。由于各地区划定的高考分数线的不一致，不同地区的学生虽然面对同一张考卷，但跨入高等学校的门槛却不同。如2004年，山东省高考分数线，文科重点线600分，理科重点线606分；而吉林省的文科重点线为501分，理科重点线为为492分，两地高考分数线相差百余分。另外，由于高校收费过高，也使许多贫困家庭的子女丧失了进入大学的机会。再次，弱势群体的受教育机会不是公平的。偏远地区尚存在的男尊女卑的观念造成了女童失学率远高于同龄男童，而那些残疾儿童的教育状况更是令人担忧。
（二）教育过程中的公平问题
可以分为主观和客观两方面来讨论：
客观方面主要指教育资源配置问题，这里存在“两个不均衡”的问题，即城市和农村的教育资源配置不均衡，重城市，轻农村，最好的设施、师资和管理等流向城市；而同一个地区又有重点校和薄弱校之分，同一学校又分“实验班”、“重点班”和普通班。这样造成少数重点学校与大多数非重点学校之间严重不平衡，择校风越刮越厉害。在广大农村，特别是经济欠发达地区的农村，由于长期投入不足，校舍简陋，师资质量差，适龄儿童的入学率低，教育发展的速度远远低于城市。教育资源配置的人为倾斜，实际上侵犯了部分学生，尤其是落后地区和处于不利社会地位的孩子的平等受教育权和平等享受教育资源的权利。优质教育资源的不足，使解决办学困难的任务下放到基层，致使学校竞相在微观上“搞活”，“钱权交易”、“钱学交易”、“乱收费”时有发生，加剧了受教育机会的不平等。
主观方面主要是指教师在教学过程中是否能平等的对待不同的学生。教师在课堂上给予不同学生发言机会的不公，对学生的关注了解程度的不同等等，都会影响学生受教育的效果。还有一些教师喜欢与有权、有势、有钱家庭的子女交往，对一些家庭则不交往。这使得一些处于不利地位的孩子生活在不和谐的环境中，影响其健全的发展。教育的公平是最根本的公平，也是最基本的公平，很难想象，一个受过十几年不公平教育的孩子，当他踏上社会之后怎么去公平地对待社会。（三）教育结果的公平问题
教育权利平等和教育机会均等最终都将体现在教育结果的公平方面。教育结果不公现象在我国主要表现为以下几个方面：首先，各地经济发展水平不同，教育资源投入的差异，导致了不同地区的教育质量不同。这突出表现在西部地区的教育质量明显低于经济发达地区。其次，女性学业成功率低于男性，尤其在非义务教育阶段，女性入学率随着教育层次的提高而逐步降低。再次，不同家庭背景的学生成功机会不同。父母的职业、文化程度以及家庭的经济条件都是影响学生成功的重要因素。有数据显示，来自干部家庭和知识分子家庭的学生，他们学业成功的机会要比来自农民家庭的学生的学业成功机会高得多。
三、实现教育机会均等的对策
（一）争取实现入学机会完全平等
首先，加大教育投资力度。我国早在上个世纪就制定了计划，在20世纪末我国的教育经费投入要达到国民生产总值的4%，但直到现在，这个目标也没有达到。为改变这种状况，我们必须加大对教育的财政支持力度，尤其是加大对义务教育和弱势群体专项教育的经费支持力度。其次，完善教育法规，保障公民受教育的合法权益。我国目前关于公民受教育权益的法律尚不完善，且缺乏可操作性。因此，当务之急是完善我国现有的教育法律体系，增强法律法规的时代性，并且加大对违反者的处罚力度。最后，由于目前我国国民的经济承受能力有限，学费，尤其是高等教育的学费对于不少家庭来说还是一笔不小的开支，因此要进一步完善奖、助学金制度，使低收入家庭的学生不因经济问题而失去教育的机会，以保证学业成功的机会均等。
（二）实现教育过程机会均等
这主要从两个方面解决：一方面，合理配置教育资源。目前，地区与地区、城市与农村教育发展不均衡的根本原因是教育资源的有限，推进教育均衡发展，关键是使有限的教育资源得到均衡配制，缩小区域差距。具体做法有：加大对贫困地区和薄弱学校资金投入和政策倾斜，来鼓励教师流动，争取优质师资共享等。另一方面，提高教师素质，建立民主平等的师生关系。教师应给予每一个学生平等的受教育的权利、机会及条件，保障他们的学习权与发展权的实现。同时应尊重学生的人格与尊严，营造相互理解、相互尊重、民主平等、和谐的人际关系。
（三）促进教育结果的平等
体能力的差异是客观存在的，教育的最终目的就是要使个体潜力得以最大程度的发挥。因此，在教育的过程中，要充分尊重个体能力差异，从能力本位出发，发展特色教育，使每个学生都有均等机会获得相应的发展。另一方面，要建立科学合理的评价机制，对学生的学习效果进行开放的、动态的评估，以取代目前单一的考试测试模式。最后，建构终身教育理念，使学生在入学、受教育过程中遇到的不公平对待，能在以后生活中得到补偿。同时，这也能在很大程度上弥补我国学校教育资源短缺的现状，使最终的教育结果公平化。
参考文献
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课程是实现教育目标的载体，而课程体系的建设则要遵循教育目标的实现，即我们想达到什么教育目标，用什么方式可以完成教育目标，有哪些经验可以借鉴，如何组织，如何评价教育目标实现的效果。这里不仅要考虑作为个人发展的内在追求价值，还要考虑社会需求的外在价值，同时要符合学科知识的实践价值。作为高等继续教育，其面向的对象大多为谋求职业发展、提升个人职业价值、有一定基础或者对某个行业感兴趣的教育对象。普及化的教育已使继续教育的学历追求价值和目标被贬值，也使普通高等学校中的继续教育的学历化教育模式处于边缘化的状态。从目前全国成人高等继续教育课程实施来看，相当一部分成人高等继续教育普遍存在办学定位不清晰、课程布局学科化、内容老龄化，课程类型单一化，课程开发与设计个人化，教学计划沿用普高模式、师资来源大多为普高兼职教师，致使成人高等继续教育学历文凭认可度不高，非学历教育实效性差的现状。2011年，陕西停办了138个成人高等继续教育教学点，主要原因就是培养模式单一重复、办学条件差导致。传统的课程设置遵循的是学科知识分类的原则，而这恰恰与成人继续教育追求的目标价值偏离，严格意义讲，成人教育更重视其以职业定位的工作任务完成和超越发展，并以此进行课程设置，即以解决现实问题的技术性与发展性，是个人、社会、学科价值目标的综合体现。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》指出:“继续教育要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育。”清华大学于2001年首先将继续教育从学历教育全部转变为非学历教育，随后各个大学根据国家科教兴国、人才强国的战略部署和市场需要，在继续教育的办学模式、课程体系改革、管理方式等方面进行了积极的探索。《光明日报》等多家媒体对宁波大学成人高教学历+技能的采访报道，引发了成人继续教育改革的浪潮。上海市提出了高等继续教育国际化的战略方针，打开了非学历的高等继续教育的国际合作。据统计，2012年，全国接受各种非学历高等教育的学生394．84万人次，当年已结业778．53万人次。部分成人继续教育学院相继成立了迎合市场的职业教育培训中心，开展了形式多样的校企合作培训项目。高等继续教育的课程建构开始以实践性、技术性和发展性为特色。随着高等学校与区域经济联动效应的增强，这种非学历教育将会越来越受到市场的欢迎。同时对于高等学校主动服务地方经济、促进其高等教育本身的发展具有重要的现实意义。
二、多重结构的动态课程组合模式将成为高等继续教育课程体系改革的核心
很多高职院校和专科学校升格后，其人才培养方案基本遵循我国学历教育人才培养的目标进行课程建设，在其课程体系中设置了大量的以学术为导向的宽口径、厚基础的学科理论基础课程，而将自己本来应该拓展和深化的职业技能却丢弃了。虽然从其形式上似乎完成升格，但在教学中由于缺乏一定实践操作和谋生技能，而导致教师不爱教、学生不爱学、就业不受欢迎的尴尬现状。究其原因有两个方面的原因:一是社会文化的传统观念导致低层学校为了提升自身知名度一味模仿高层学校，而忽略自身办学条件和学生未来发展;二是我国高等教育长期以来与产业界联系不是很紧密，依附于政府体制的拨款制度，对于服务社会的主动性不够强烈，大多数教师多是学院派出身，自身职业技能缺乏实践应用性，而我国此类学校在聘用教师这方面依然沿袭的学历本位，也导致具有实践经验的教师无法进入此类高校教师系统。职业教育和高等继续教育课程设置的学科特征和学术倾向，从某种程度上影响了个体职业能力的形成和发展，也影响了社会对职业教育和继续教育价值的认同。因此，很多全日制高校附属的继续教育体系逐渐失去其市场的吸引力，而社会中大量短期的职业培训却受到相当的青睐，但基于市场化的短期培训又缺乏个体职业发展的延续性，从某种方面又不能够满足个体对继续教育的需要。据有关调查，很多应届本科生为了谋求更好的工作，纷纷通过社会中再培训机构获得一定职业技术操作能力，才能更好地就业。这一现象不仅仅值得我们学历教育机构的反思，也为继续教育课程体系的建构带来一定的启示。因此对于高等继续教育机构来说，如何迎合市场、保证个体职业发展的延续性，关键在于合理优化其继续教育课程体系。构建科学合理的继续教育课程体系需要从教育者个体需要、职业发展空间、学科发展趋势等三个方面来考虑设置动态的课程群。目前，继续教育的课程体系主要由两方面组成:一是学历补偿性教育课程体系，二是根据社会经济发展的需要开发的行业项目培训课程。通过15家地方本科院校的继续教育学院课程结构进行调研，发现其学历补偿性课程体系大多是对普通高等教育教学计划的压缩，缺乏针对性、实效性，这个问题目前也得到重视，一部分继续教育学院开始根据市场需要，除了对招生计划进行调整，也开始根据当地的产业结构和教育者需要，进行产学研一体化的课程结构优化，即将以理论为主导的课程结构转变为以应用为主导的课程体系，积极委派教师去企业学习，强化实践教学环节，同时在学历教育中适当将项目课程纳入其培养体系，得到了良好的社会效应。“成人高等教育的课程体系应该包括理论体系和实践教学体系。理论体系要以培养学生技术应用能力为主线，实践教学体系必须以能力培养为主线”。
三、优化课程结构需要多方面的支持与保障
