时间：2023-04-26 16:05:25
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我国自改革开放以来，电力工业发展迅速，也取得了很大的成果，极大程度上满足了我国国民经济和社会现代化发展的需求。但是随着我国改革开放的不断推进和世界范围内经济的深入发展，我国的电力工业则也面临着需要与世界经济全球化接轨，融入国际化的潮流之中。为了适应国际这个新的潮流与形势，电力物资管理有必要提高其实效性。众所周知，电力工业属于装备性的工业，电力生产建设的过程需要通过某些设备以及材料来实现，这些物资的数量与质量对电力生产来说是非常重要的，物资不仅对电力产业的安全与稳定造成了影响，整个电力企业的经济效益也与此密不可分。综上所述，电力物资管理的重要性是显而易见的，电力企业要想提高其经济效益，就必须高度重视电力物资管理的工作，拟定可行的管理制度和实施方法，将任务落实到相关责任人上，只有这样才能够达到物资管理最优化，以便提升电力企业的管控能力，促进电力产业的快速发展，实现更长远的目标。
2目前电力物资管理存在的问题
2.1采购流程不规范
现在在有些电力物资管理中，由于采购流程没有统一的规范，因此出现了采购权限交叉混乱的情况。在有些电力企业中，出现采购物资权力随意使用的情况，也就是说一些非管理人也享有采购物资的权力，这样就违背了电力企业的管理制度。除此之外，采购人员对其所采购的物资并没有进行分类工作和及时记录，这使得电力物资管理的数据造成缺失，因而其准确性可靠性也非常有限。如果电力企业照这样的形势发展下去，很容易造成所需物资没有得到，而不需要的物资却又出现积压的的状况。这样浪费的不仅是资金，更是人力资源。造成工程建设超出了预算成本，重要的是这种不良的风气使得许多工作人员都受其影响，这样一来，电力企业的发展是必然会受到制约。
2.2采购价格管理制度不健全
在电力物资管理中，物资采购价格的管理制度没有经过严格的执行和落实。在许多电力企业中，缺乏企业实际情况相符合的物资采购价格的标准体系，因此在采购过程中，就容易发生“乱”的现象，而这些“乱”的现象重要归咎于外部监督与制约的缺失。除此之外，在一些电力企业内部的物资采购中，工作的分工还不是很明确的，经常出现一个采购部门多种职能的情况，采购部门在负责供应商管理的同时，还要负责进行采购，这样就会导致在采购过程中出现漏洞情况，造成物质采购工作受到影响。其次是电力企业在物资管理工作中对供应商的管理制度也不够健全，不仅缺乏相关供应商的信息，也没有为与供应商进行合作而建立一个稳定的平台，这样的信息不全面就导致供应商所提供的物资的质量相对较差。这些都充分说明了物资采购价格的管理制度需要不断获得完善的必要性。
2.3管理体制不完善
在电力物资管理中，不仅存在着管理制度的不完善，而且其现有的管理体制的中也时常有着自相矛盾的地方。尽管许多电力企业都在反复强调，要提高库存的利用率从而减少闲置物资，但是这一措施在实施中却存在着诸多的困难，其首要原因是仓库的容量是有限，这就使得电力物资的仓库管理工作难上加难。也正因为仓库的闲置物资不能得到很好的利用，这样就使企业的物资堆积积少成多。由于一些物资有着硬性的规定，使得物资使用单位宁肯开销再去买新的物资从而达到硬性的规定，也不去用那些闲置物资。相对许多电力企业来说，减少和限制物资与达到资金完成率是相矛盾的，我们可以思考一下，把限制物资合理应用与资金完成率的提高，这两项要同时完成的难度是很大的，必须舍弃一种才能达到另一种，这样的情况就加大了电力企业的闲置物资管理难度，要想避免以上情况的出现，就要求我们在电力资源的实效性上严格把关。
3电力物资管理的实效性的措施
3.1有效管理资产全寿命周期
在电力物资管理中，有效管理资产全寿命周期能够提高其实效性。资产全寿命周期管理的立足点就是提高电力企业的经济效益，它需要做到的是全局兼顾，因此资产的规划、建设、采购和技术改进等都要进行综合考虑。这些问题都是作为全局的基础存在的，应该运用优质的管理理念把资产全寿命周期的成本控制到最低范围。电力物资管理中最核心的内容就是对资产全寿命周期的进行成本的分析和决策工作，最后确立适当的技术标准，建设成本和运行成本也需要进行计划，唯有此种方式才能达到最佳效果，电力运行设备急需一个完整的判别制度，一个完善的制度可以给企业带来很多益处，它能准确判别其电力设备的回收价值和再利用价值，为电力物资管理实效性提供依据，
3.2强化物资仓储管理能力
应制定详细的物资管理制度、物资管理岗位责任责、物资仓储管理流程等。将企业项目所涉及的物资材料详细的列明其中，按照分类录入物资管理软件，进行软件化出入库管理，建立物资软件信息共享平台，在系统中工程管理人员能随时了解物资存放地点、仓储状态、出入库数量、责任人等情况。在进出环节上，保管员应该及时做好相关记录，每天对物资进出、耗用情况与存量进行详细的核对，了解各种物资的实际耗用量与存量。定期组织物资管理人员进行专业培训，提高物资管理水平，强化物资管理人员的服务意识教育。现代的库存管理关注的重点是存货地点、存货内容、货物种类和储存方式以及仓库如何搭配等内容，其根本目标是谋求-通过适量的库存达到合理的供应，使得总成本最低。现代企业运作对库存管理提出了更高的要求，管理者必须保证企业物料的供应和产品的分配像流水线一样顺畅，使库存周转迅速。在电力建设中，由于工程工期紧，为了确保工程进度，保证供应，通常增加库存量，库存量的增大需要消耗大量的人力、物力和财力，这是对企业资金的极大浪费和不能有效节约成本的主要原因，而且还极易造成物资积压，增加了资金占用，使资金周转不畅。逐步推行零库存管理方法。生产企业请供应商在自己方便的位置库存物料，既可确保原材料、零部件等物料的及时供应，又可以大大减少物料库存资金占用。利用这种寄售库存，企业力求把维护库存的费用转移给上游供应商，而仍将保持同样的安全库存，即实际上供应商“拥有”库存。
3.3实施资产全寿命周期管理
资产全寿命周期管理是从资产长期经济效益出发，全面考虑资产的规划、设计、建设、采购、运行、维护、技术改进、报废的全过程。在满足安全、效益、效能的前提下追求资产全寿命周期成本最低的一种管理理念和方法，其核心内容是对资产的全寿命周期成本进行分析并进行决策，通过确立适度的技术标准，统筹规划建设成本和运行维护成本，达到最优的资产全寿命周期管理。同时，必须建立健全电力设备的运行、检修、故障等台账资料，为鉴定退出运行的电力设备是否具有回收再利用价值以及评级定价提供依据。
4结束语
目前我国社会主义市场经济体制越来越完善，高校建设投资结构呈现多样化，办学体制和办学形式随着投资体制的改变而改变。现在很多高校办学模式已经演变成为财政拨款为本，其他科研自筹并存的模式，资源获取渠道不断增多，资金筹集面变宽。对于非营利性的学校组织来说，适应市场经济，必须实现资源效益最大化，完全依赖财政拨款核算显然不能适应发展，而资金投入水平对学校的长期发展具有重要作用，如何以有限的资源达到效益的最大化也将成为以后高校发展中必须考虑的问题，因此对作为高校资金重要消耗部分的教学物资设备采购进行成本控制具有重要现实意义。
二、高校教学物资设备招标采购成本控制策略
虽然招标采购是高校节省采购成本的主要方式，但是在实际运行过程中也要灵活使用，不能一味可以的追求招标，造成浪费，要将竞争性谈判，询价采购以及单一来源采购结合进来共同使用，多方考虑争取减少教学物资设备招标采购成本。高校教学物资设备招标采购发展时间不长，为了能够做好招标采购的相关工作仍然需要各方长期的探索与努力，不断规范，不断进步，最终实现招标成本的有效控制。
1.计划管理，发挥规模效应
计划管理，发挥规模效应是降低高校教学物资设备招标采购成本的首要方式，也是最有效的方式。现代高校教学物资设备的采购资金来源渠道较多，资金到位时间不同，学校为了做好教学物资设备的采购工作，需要提前将资金的筹措数目做好规划，并按下级部门的实际需要向下分配。下级单位在明确了可以使用的教学物资设备采购限额后，对照这个额度向采购部门提出合理的设备申购计划书。采购部门根据下级不同部门提交的申购计划，对申购的物品进行综合处理和安排，将相似或相同的物品归并到一起，拟定一份新的招标采购计划。通过这样的计划管理，能够减少申购随意性和采购次数，减少很多因为分散申购和采购导致的在招标时不能发挥规模效应和优势的采购行为，从而从根本上提高招标采购的效率，集中采购，大幅降低采购成本。
2.扩大招标信息的受众面
扩大招标信息的受众是降低招标采购成本的又一重要方式。目前高校教学物资设备的采购主要以邀请招标、竞争性谈判，询价采购及单一来源采购这些形式。邀请招标是主要的采购方式，同时也是公开招标采购的主要方式，邀请招标符合“三公”原则，可以通过招标选择最优供应商。同时邀请招标相比传统招标方式更加灵活，学校可以根据自己建立的信誉良好供应商资料库选择三家以上的企业参与竞标，这样就可以大大减少因为筹集招标而造成的损失。学校将招标信息不仅在自己官方主页，还要在各大招标网站进行公布。
3.筹措采购资金，选择合理的支付方式
教学物资设备采购支付方式不同，采购成本也会有很大差别。比如货到付款和现金付款都能很大程度的减少采购成本，这需要学校拥有较好的资金实力。但是，从目前我国普通高校的资金实力来看，一般应用于设备采购的资金非常紧张。这样就会造成中标企业在提供设备时，学校不能做到货到验收付款，因此大部分竞标企业在竞标时会提前考虑学校经济实力，如果得知学校经济实力不强，就会在投标时将货款拖欠产生的一些利息和损失加到设备款中，造成采购成本提高。另外，还有一些民办院校，知道自己存在经济吃紧问题，所以在招标采购时选择融资租赁的购买方式，从短期来看，学校可以不用付出大量货款，较为有利，能够有效缓解经济苦难的问题，但是从长远来看，这种购买方式导致采购成本的很大提升。因此，学校在进行物资设备采购之前要充分考虑自身的经济情况，避免供应商因为经济情况而抬高报价造成不必要的损失。
4.采用合理的评标方法
高校采购部门在满足各部门申购物品的基础上，可以灵活的制定对自身有利的评标办法。对于那些常规性、固定的物资设备，不要拘泥于传统刻意的追求招标或者竞争性谈判等，其实只要能够在设备制造商出通过询价达到降低成本、减少沟通环节、节省时间等效果时，就没有必要再由相关部门进行专门的招标筹备，浪费人力物力。其次，在招标中，学校不能一味追求低价中标，因为首先随着招标规模的不断扩大和招标机制的不断规范，相同物品的竞标价格将趋于明朗，竞标企业将很多不必要的成本去除以后订立合理的竞标数额，所有竞标企业的利润都基本稳定在一个合理的范围之内，如果学校一味追求低价位中标，那么很多企业将会直接退出竞标，甚至出现无人竞标的现象。
三、结语
1、只重视生产，对设备物资管理不重视
生产是设备物资管理的主要目的，然而若是只重生产而忽略设备物资的管理，那么便很难做到设备定期保养、合理使用，很难做到对市场行情准确把握，计划采购物资、定期盘点物资、规范收发物资。对设备物资管理不重视，就使得对设备只重用不重养，对物资的管理只关注收料、发料和记账，而对物资的合理发放、跟踪记录、回收整理等关注不够，这正是当前施工企业普遍存在的问题。
2、设备物资管理制度不健全、不完善
制度是规范行为的度量衡，然而由于没有健全完善的制度规范，或有但在实际施工中的可操作性不强，有心做好，也无从下手。很容易使设备物资管理产生混乱，甚至会使项目运行过程产生差错，严重影响到工程项目的实施质量。
3、技术资料，档案管理混乱，没有系统整理
工程资料档案管理是项目设备物资管理的又一重要组成部分，然而当前大部分企业对此都缺乏专业人员的配备，没有资料整理的明确模板，没有定期整理检查。所以，这些问题就造成了项目相关资料档案混乱，若急需提供某设备、物资的技术参数资料，很难及时地找出。因此，虽然资料档案的管理是一件小事，但完整、准确的设备物资资料采集、整理现在已经是一项工程完工验收不可或缺的，若是没有系统的归类整理，那么就会在关键时刻掉链子。
4、主要材料、消耗性材料、易损配件计划不准确、不合理
各类材料、配件计划不准确、不合理，根本问题还是制度不全，执行不力，管理不当造成的。没有把握工程项目所需各项物资的统筹，也就很难制定出合理的材料计划，很难进行规模的物资采购。造成大量资金的浪费。
二、如何加强工程项目设备物资管理
1、提高领导对物资管理工作的认识
唯物论指出，意识能够反作用于物质，要想提高工程项目设备物资的管理水平，首先须提高施工企业领导的重视程度，才能带动全体管理人员重视，提高管理的水平。此外，有效提高设备物资管理水平，必须要配备专业的责任心强的管理人员，只有领导足够重视，才能吸纳建立一支相对固定，责任心强，热爱设备物资管理的专业管理队伍，不断提高他们的工作素质和能力。
2、编制材料计划，完善材料采购过程
材料计划的编制，不只牵涉设备物资的采购问题，同时对项目施工进度，对项目的成本运作都有直接的影响。加强设备物资管理部门与技术、生产部门的勾通，编制好超前的、满足项目生产实际需要的设备物资采购计划，建立完整的设备、材料数据库，对设备状况、物资收发进行有效管理，杜绝性能质量差的设备物资流入施工现场，降低劳动生产率，也杜绝超越计划采购，造成资金积压、成本增高，企业收益降低。有了合理的计划，规范的采购活动对企业成本控制及施工的有效运行有着最直接的作用，在材料采购之前首先要对市场的供给，市场价格和质量作好充分的调查，建立和完善询价比价，招投标采购、集中采购等采购机制，使企业与供应商建立良好的互助交易平台，并对采购的材料进行有效的验收，只有这样管理水平才会提高，企业才会降耗增效。
3、坚持以人为本原则，合理配置
设备物资的管理，无疑都是靠员工来完成的。要想提高设备物资的管理水平，不仅要提高员工的专业素质，从根本上来说还要得到员工的认同，增强企业的向心力，使员工真心实意地投入工作中。因此企业要树立“以人为本”原则，在员工的配备、安排上力求人性合理。同时要及时排查机械设备的安全隐患，坚持“安全第一”的思想，保证员工的人身安全。
4、选择资信好的物资采购单位，保障所需物资及时供应
通常情况下施工企业的设备物资管理人员配备较少，为了确保工程所需材料的供应，施工企业一般会同物资材料的供应商建立起长期合作的关系，所以在物资材料采购单位的选择上要重视物资供应商的信誉和实力，选择实力强、信誉高的供应商提供工程所需的主要材料。由施工企业制定材料采购的方案，供应商再根据采购方案进行材料的供给。在价格的制定方面，为了保障合作双方的利益，根据市场双方协商确定。此外，为了提高物资采购的效率，施工企业可以通过第三方物流业务模式，为施工企业解决供应量大、速度要求高、物资种类多等问题。
5、加强工程设备供应链的组织和管理
简单来说供应链的组织管理指的是，使供应运作达到最高效率，即以最低的成本，从采购开始，到工程的设备使用，最后到设备的保养储存达到最优的效果。要加强工程设备供应链的组织管理，就要严格的制定相关规章制度，必要时可以同设备的管理及操作人员签订《岗位工作及安全责任书》《设备保修质量责任书》等，让他们明白自己的权利、职责，将个人利益同设备效率相结合，做好设备的购买、使用、保养工作。
三、结语
为分析目前医院设备管理部门的人员现状，找出存在的问题，提出解决方案，文章通过分析目前国内医院设备管理部门人员现状，结合某院实际，提出改革建议。结果显示，目前医院设备管理的部门发展、学科建设、人员配置以及继续教育并不能得到医院应有的重视，急需改变现状。文章最后得出结论，医院需充分认识设备管理在医院管理中的重要性、完善人才准入制度、加强继续教育管理，同时以医院文化建设助推设备管理的发展，使其更好地为临床医疗工作服务。
关键词：
设备管理；医学工程技术人员；现状；对策
近年来，医疗技术的不断进步，促使各种先进的现代化医疗设备成为医院各类诊疗活动中不可或缺的硬件设施。可以说，临床医学的发展，在很大程度上取决于医疗设备的发展，甚至是决定性作用［1］。医疗设备数量的增加，随之而来的是庞大的设备管理工作，如何指导临床医技人员正确使用医疗设备、如何进行设备的保养维护与故障维修，如何及时做好设备更新与升级，保证设备工作状态良好，助推医疗技术的应用与发展，就成为设备管理部门面临的重点工作，也是现代医院管理中的新课题［2］，而医院从事设备管理的人员在其中则担任了重要的角色。但是，目前大多数医院设备管理部门的发展并不乐观，学科建设以及人员培训并没有得到应有的重视等，导致医院的设备管理工作处于滞后状态，严重影响医院发展。
1设备管理部门与人员现状分析
医院设备管理部门的主体是医学工程技术人员，主要负责全院医用设备的维修、维护、保养以及使用监管工作。医学工程作为一门新兴的学科，发展起步较晚，目前在大多数医院的定位不是很统一，有的定位为医技科室，有的定位为行政职能科室却未能充分发挥管理职能，有的则直接定位为后勤保障部门［3-4］。以某三甲医院为例，该院将全院除药品外的各类医用、民用设备与物资进行统一管理，成立设备、物资管理部门，负责全院设备维修维护、采购以及物资保管、配送等工作。目前该院实行医学装备管理委员会、医学装备管理部门和使用部门三级管理制度，具体工作由设备管理部门牵头，党院办、财务部、医务部、护理部、信息中心、人力资源与发展改革等多部门共同参与。但该委员会较为侧重设备的购置管理，对于设备购入后的使用、保养、维修并未给予充分重视。
1.1设备管理部门在医院的整体地位不高，不受重视一直以来，设备管理部门并没有受到应有的重视，大家普遍认为医院的主体是医疗技术与医护人员，认为医用设备仅是医疗事业的补充［5］，而忽略了其作为医疗技术载体的重要作用，致使设备管理工作处于相对次要的地位，设备部门仅负责简单的定期保养与故障维修，忽略其管理职能。长此以往，设备管理规划、专业人员配置、先进技术培训、医学工程学科建设等得不到充分重视与规划，重医轻工的思想势必会影响设备管理从业人员积极性。
1.2设备管理人员配置不足在医院，设备管理部门属于辅助科室，其业务人员的配置与补充远远不及全院各类设备的购置与更新速度快［6］。据统计，该院目前拥有总价值超过8亿元的医疗设备，仅配置医学工程技术人员13名。这13名工作人员承担了全院临床、医技以及与科研教学相关的全部医用设备维修维护工作，以及全院电脑、打印机、电视、冰箱等民用设备的维修管理工作。其中，有5人分别专项负责计量管理、手麻设备管理、制冷手术净化气体管理以及电视维修，其余8人负责其他日常维修维护工作，并有一人兼任维修配件采购，平均每月记录在案的维修工作量近500台件。人员配置严重不足，工作处于超负荷状态，不利于保证工作质量。
1.3设备管理人员专业素质参差不齐医院对临床医护人员的招聘要求相对较高，而对设备管理类辅助人员的招聘重视不足，招收门槛较低，用人标准相对宽松。例如，该医院设备管理人员中，医学工程专业出身的人员仅1人，其他均为相关专业或电工、机修工转行。学历构成方面，本科及以上学历6人，约占2/5，2人正在攻读工程硕士学位；大专与中专学历5人，约占1/3，其余学历较低。这些技术人员大多没有过硬的专业知识，没有经过正规、系统的专业培训，其业务能力主要是靠日常工作中边干边学，积累经验锻炼出来的。随着医院不断发展，对设备管理的要求也在不断提高，设备管理较以往有了很大变化，不再仅仅满足于设备维修维护，要在全院设备统筹管理上下工夫，保障设备安全、有效运行，降低故障率，提高经济效益与社会效益。目前该院现有的设备管理人员仅限于掌握一定的实践知识，能基本做好设备维修维护工作，缺少跟踪先进医学工程技术的潜能，发展后劲不足，暂时难以具备全院设备统筹管理意识与能力。
1.4工程技术人员继续教育机制欠缺目前，多数医院人力资源部门工作仅限于工作福利、考勤管理、职称晋升、人事调整等，而非员工智力资源的培养与开发，在为医院提供优质人力资源产品与服务方面缺乏作为［7］。继续教育管理部门多重视医院医、护人员继续教育培训，对于设备管理等辅助学科基本不在规划范围。加之设备管理部门人员少、任务重，医学工程技术人员不能得到很好的进修、学习机会，其技术更新速度远不及医用设备技术更新和医院引进先进设备的速度，人员学习培训的投入与设备更新升级的投入严重不成比例。工程技术人员无法独自完成大型设备的维修维护工作，而需借助厂家工程师，从而增加了维修成本，也阻碍了技术人员的进步与发展。
2对策与建议
2.1医院加强对设备管理部门的重视程度医院要对设备管理部门给予充分重视，真正认识到设备管理人员在现代医院管理中所能发挥的重要作用。现今随着科学技术的发展，各类医用设备在临床诊疗、护理以及科研上的使用价值越来越高。要充分发挥医用设备的作用，医院应重视设备管理从业人员的进步与发展，从人员招聘到继续教育，从学科建设到科研投入，从工资待遇到职称晋升等，缩小与临床医护人员的差距，重点加强人才培养，防止人才流失，提高管理水平［8］。
2.2完善人才准入制度，严把入口关针对设备管理部门的人员招聘，应严格制定用人标准与招聘计划，限定专业背景，尽量避免从临床或者后勤部门吸纳人员，加大引进医学工程与设备管理专业人才的力度。同时，对于新招聘人员实行试用管理，在试用期间对基础知识、动手能力以及学习能力等方面把关，并于试用期满后进行考核，征求科室领导及带教老师的意见，确定留用与否。这样就在一定程度上提高了设备管理队伍的基础水平，为日后更好地从事设备维修、维护与管理工作奠定基础。
2.3加强继续教育与学习培训，提高专业素质与管理水平现代医用设备是集电子技术、计算机技术、核物理技术、光学技术、超声技术等一系列高精尖技术的综合体现［9-10］。据报道，现代高新科技在医用设备上的应用仅次于航天技术，医用设备的更新换代速度也越来越快，面对现代化医用设备的精密与复杂，对技术人员知识范围的要求越来越广。现今从事设备维修维护工作，应具备的技能除了熟练掌握焊接技术、各种基本元器件的性能与测试方法、测试设备的使用、设备的基本拆装、阅读原理图、维修安全知识等技术能力外，还应掌握英文阅读翻译能力、计算机操作能力以及事件的记录、分析和总结的能力［11-12］。为紧跟高精尖医用设备的发展步伐，更好地从事维修维护工作，医院应拓宽学习渠道，为工程技术人员提供各种学习、进修和参加专业技术培训的机会，不断提升技术水平与工作能力，最大限度地提高设备维修质量与速度，保证医疗工作有序进行。此外，设备管理人员在做好日常维修维护工作的同时，还应学会事事总结并加以提炼、撰写论文，并多与临床科室沟通，及时发现并解决设备管理中存在的问题［13-14］。这个过程，既促进了医院设备管理的进步，也使个人能力得到提升。
2.4加强医院文化建设，促进设备管理提升现在，越来越多的医院将文化建设融入医院的各项工作当中，实现由经验管理到科学管理，再到文化管理的转变。医院文化=价值观念+行为规范［15］。一群人如果具有共同的理想、共同的未来、共同思考问题的途径和共同解决问题的原则、指导思想与方法，那么所有这些共同点加起来就是文化的核心——价值观。医院文化也是一种管理，可以借助文化的建设促进设备管理的提高，着眼于优化设备管理人员的价值观念、思维意识、行为习惯等。同时，将文化建设与设备管理相关制度、职责，以及日常工作过程、内容有机结合起来，相互渗透，充分发挥医院文化的正功能，指导设备管理健康发展，更好的地为临床医疗工作服务，提高医院的竞争力。
3结语
综上所述，必须清楚地认识到，当前医院医疗设备管理发展的瓶颈在于人员的管理，就当前的形势看，主要应从学科建设、人才准入和学习培训3方面进行改进，这需要医院管理层面政策支持和医疗设备管理人员自身不断地学习、更新知识、提高业务素质［16］。通过人员队伍的建设，使医院医疗设备保养和维修状况得到很大改善，以保障医院正常有序的运行，更好地促进临床医学的迅速发展。
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关键词：EPC总承包风险风险管理
2014年，国际原子能机构预测，未来10年，除中国外全球约有60至70台百万千瓦级核电机组开工建设。美、俄、法、日、韩等核电大国纷纷瞄准国际市场，把核电出口作为国家战略，带动国内技术进步和产业升级。我国已经把核电“走出去”升格为国家战略，将核电“走出去”作为中国与潜在核电输入国双边政治、经济交往的重要议题。
核电出口项目EPC总承包是当前在国际上广泛采用的一种方式，俄罗斯、法国、韩国等国的核电出口都采用这样的方式。EPC是英文Engineering 、Procurement 和Construction 的缩写。即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。核电工程项目具有技术含量高、项目周期长、投资巨大等特点,在EPC总承包模式下,核电工程项目的大部分风险实际上是由总承包商承担的。这就需要核电总承包商不断探索和分析EPC总承包模式下所面临的风险并制定相应的对策。
一、核电出口EPC模式的特点
核电出口项目EPC总承包的特点如下：
①较其他模式合同总价更接近于固定总价合同，通常不容许工期进行调整延期，合同金额较大，承建周期长，技术复杂。业主将管理风险转移给总承包商。各工程的设计和施工都由总承包商负责协调管理。
②承包商报价通常高于DBB（Design-Bid-Build）模式报价，总承包商可以获得更多的获益机会，但同时需要承担更多的责任和风险。
③EPC模式交易成本低，对于业主而言大量工程交易成本转嫁给了总承包商。
二、核电出口EPC总承包模式面临的风险分析
核电出口项目EPC总承包的特点决定总承包商需要承担绝大部分的风险。按照核电出口项目的进展时序，从项目的策划到移交的各个阶段所面临的风险特点分析如下：
1.项目策划阶段所涉及的风险
①目标国国情，国家信贷评级情况；②电力行业前景，行业竞争环境情况；③厂址及周边情况；④投资回报率情况。
2.项目投标阶段所涉及的风险
①信息来源渠道和政府落实项目情况；②当地人情况；③工程所在国劳务和施工机具以及材料价格情况；④决策风险、竞争对手情况。
3.合同签署阶段所涉及的风险
①合同所涉及的法律法规标准；②汇率；③合同的违约赔偿；④合同的保证期；⑤总承包商的总则上限；⑥合同中规定的不可抗力；
4.工程设计阶段所涉及的风险
①技术质量标准；②一级进度计划；③工程概算；④设计接口资料。
5.设备采购阶段所涉及的风险
①采购分包划分；②招评标；③供应商资质；④设备制造。
6.施工阶段所涉及的风险
①土建施工；②安装施工；③大件运输；④物资管理。
7.调试阶段所涉及的风险
①启动调试和调试许可；②核安全；③失效及腐蚀；
（4）人员及环境。
8.移交阶段所涉及的风险
①隔离移交；②维修移交；③临时运行移交。
三、核电出口EPC总承包风险管理措施
对核电出口EPC总承包核电工程来说，总目标是确定的，即按时建成技术满足合同要求、成本符合预算、能够长期安全可靠经济运行的核电厂，并交付业主进行电站运行。针对核电出口项目EPC总承包的风险特点，可以通过加强以下风险管理措施，达到上述目标。
1.加强项目开发阶段风险评估
核电出口项目开发阶段，应重点对项目所在国环境、市场、融资、技术、厂址的选择等诸多方面的因素影响进行风险分析与评估。通过调研对风险进行识别、分析、评级，确定项目风险的承受度，制定相应的风险回避、风险转移和风险控制的管理策略和措施。
2.加强合同风险的管理
合同规定是日后双方解决争议、提供索赔依据的最高准则。
在合同签订阶段应组织商务和专业人员查找相应文件中的缺陷，有疑义的方面要求业主给予书面澄清，或在报价中予以考虑，从而规避风险。
合同风险的管理重点包括以下等几方面：
合同工作范围条款。核电EPC总承包工程范围要求的技术性强，必须明确工程范围，注意承包商的责任范围与业主的责任范围。
合同价款。①注意汇率风险和利率风险，以及承包商和业主对汇率风险和利率风险的分担办法。(2)合同中要明确规定总承包商的违约金支付上限。(3)注意合同价款的调整办法以及支付方式。
合同涉及的法律条款和争议解决条款。①明确合同中所涉及的法律和标准的基准时间，对于合同执行期间出现涉及合同执行的法律和标准的更新，在合同中应明确调整合同价格和进度的方法。(2)总承包商与业主之间争议通常采用仲裁的方式，在合同中应规定仲裁遵守的章程以及仲裁地点、语言和费用支付等。
合同保险条款。海外核电工程项目通过购买保险方法从而进行风险转移[4]，其中包括建筑安装工程一切险、第三者责任险、货运保险、工程延误险、雇主责任保险、核物质损失保险和核第三者责任保险。总承包商应与业主合理划分保险购买责任。
不可抗力条款。EPC总承包合同中应明确对不可抗力的定义及后果对合同执行的影响补偿，特别是对工程进度的延长要求以及责任免除的要求。
3.加强设计、采购等阶段风险管理
工程设计阶段。设计阶段的风险[2]包括设计产品（核电站机组文件图纸）以及设计管理的风险。核电站设计文件要确定项目的目标，技术和质量要求、以及进度里程碑和工程概算。加强设计质量、进度和设计接口的管理。
设备采购阶段。设备采购主要包括设备采购、施工采购和服务采购。其中设备采购和施工采购尤为重要。采购物项的质量，是核电厂安全、可靠、经济运行的决定性因素，其交货进度是工程总进度的关键，价格是核电工程总费用的主要组成部分。作为EPC总承包商应在采购招评标、供应商资质以及设备管理等过程中严格按照相关制度进行监督管理，保证设备质量。
项目建设阶段。项目建设阶段可分为土建施工和安装施工，施工前的施工准备是风险控制的重点。做好前期施工准备工作尤为关键。土建施工和安装施工要严格按照技术要求规定施工，加强对不符合项的管理。
调试阶段。核电机组调试阶段风险管理目标是防范核安全和工业安全风险，控制重点是加强人员的培训和授权上岗，消防、边界、设备事故风险等。
移交阶段风险。移交风险是工程人员和生产人员交叉作业的阶段，关键控制点包括接口、职责划分，设备保养，设备事故风险，核安全责任等进行控制，风险控制的重点是移交的组织管理和遗留项处理。
4.加强对分包商以及内部的协调和管理
对分包商的管理。①对于设计分包商,首先要编制各类设计和质保管理程序,规范各分包商的工作；其次要在组织上和人力配备上加强控制和管理力度；更重要的是对分包商设计成果的质量和进度加强管理,主要包括重要的设计方案确定、进度计划和设计接换的跟踪检查、设计质量审查、任务完成工作统计等,充分利用进度和质量管理工具,对设计分包商进行的跟踪管理,及时发现问题及时沟通解决。②对现场施工分包商,设置现场施工管理部门,加强对施工单位的管理力度,同时还要加强现场与设计部门间的沟通和协调,加快对现场问题的响应和处理速度;此外还应定期召开施工现场与设计部门之间的沟通会。
对设计与采购的协调和管理。加强设计及采购之间配合管理。设计分包商提出设备采购要求和设备技术规格书,由采购部门负责招标采购,并督促设备厂家提供设备资料作为设计的输入条件。其中供货商的设备资料对于设计进展具有重要影响,如果不能及时固化和提交将直接导致设计文件缺少上游条件而无法完成。这是设计的关键环节,因此需要设计与采购之间密切合作、积极配合,这对于本项目的进展和质量至关重要。
5.加强规划进度管理
进度管理是工程项目管理的重点之一。核电工程的进度管理是分级管理、层层细化。对于设计、采购、施工、调试进度,各相关部门一方面要做到工作逐层细化,将具体工作逐级落实以确保实施；另一方面还要科学合理安排各方面接口关系,互相配合和协调。在进度计划明确后,各部门应加强跟踪管理,尤其要加强事前预警和控制,争取及时发现风险和问题并及时解决,减少其对进度的影响和压力。
6.以可靠和安全为原则谨慎对待技术改进
对于设计改进尤其是重大改进,必须严格强调质保流程管理,从改进方案确定、实施、设计审查和技术把关等各阶段加强管理,保证改进的影响分析到位、改进的实施到位、改进的审查和把关到位,以确保技术改进的可靠性和安全性。在设计改进的管理中应以保守谨慎的原则为基础。
展阶段的不同有侧重地配备人力，并形成相应激励机制。
7.强开发建立信息管理平台
建立项目风险管理信息系统。该系统主要有风险指标管理、评估管理、应对措施管理、日常风险管理及知识库组成，主要功能包括对公司及部门历年风险指标的查询，年度风险评估和专项评估，日常风险指标、数据、风险事件的简报和查询等，做出相应应对所持，形成风险预警机制，为项目风险管理提供有力的技术手段和科学决策依据。
建立风险经验反馈信息平台。风险管理经验反馈是指对风险管理经验和教训进行有效管理、吸取和利用的过程。需要及时对工程建设风险管理过程中产生的经验和教训进行全面记录和保存，加以管理和保护，形成相应的知识库。
四、结语
本文对核电出口EPC总承包模式下的风险特点进行了分析，提出了相应的风险管理措施。EPC总承包模式下的核电出口,从总承包商到各分包商,都应强化风险意识,尤其要加强风险识别和预警。针对项目的实际情况建立风险管理体系，实施完善的、多方位的风险管理。从而提高出口核电项目抵抗风险的能力，风险管理是核电“走出去”的有力保障。
参考文献：
[1]刘羽佳.浅谈EPC工程总承包管理模式 .[期刊论文].《中小企业管理与科技》,2012（3）
[2]李建民，陈志芳.EPC总承包模式下的分包商项目管理.[会议论文].2007年全国工业建设行业工程项目管理论坛
[3]孟宪海，赵启.EPC模式下业主和承包商的风险分担与应对[J].国际经济合作，2004（12）
