时间：2023-05-08 18:32:41
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关键词：造价控制；造价工程师；现状
建设工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程，只有把造价控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得很好的投资收益，只有在工程项目的前期管理阶段、施工阶段、竣工结算阶段有效控制造价，合理有效的控制项目投资，才能使有限的项目资金发挥最大的经济效能，取得较好的投资收益。
在日新月异的现代社会，随着项目性质的改变，造价控制的地位变得越来越重要。这也是由于很多大型项目的性质近年来已经改变，随着这些改变，改善项目管理的需要变得更加迫切，这些改变表现在：
第一个发生的改变是商业发展项目的融资、设计、营销和管理的创新，导致私营部门商业项目规模日益扩大和日益复杂。特别是集零售、办公、住宅和其他设施于一身的大型综合发展项目。这些项目都是纯商业性质的，其成功或失败都倚靠管理团队保证开支不超过预算的数字。
第二个的改变是项目融资的其他创新导致私营部门日益深入参与此前只有政府才会涉足的建造和营运。如果未能恰当地控制成本，则整个项目可能一败涂地。
因此今日的大型项目的私营部门投资程度很高，从而导致对预算的严格控制。于是，在这种现状下造价控制的重要地位便突显出来。
同时，随着我国工程造价管理体制改革的不断深化和逐步与国际接轨，工程造价管理已不可避免地过渡到工程建设全过程造价管理。所谓全过程造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。全过程造价管理在我国原有的造价管理的范围上有了外延，不仅是停留在工程项目建造本身，还涉及资源有效配置和合理利用、工程项目论证决策、市场需求预测、工程项目方案选择和风险控制、项目经济评估等；还要利用现代管理技术方法与手段对项目进行论证以及投资经济分析，体现各个环节和各项工作之间的相互关系。这些要求使工程造价成为一个综合性非常强的学科，它包括：科学管理、优化理论、商务策划、运筹学、会计学和经济学、电脑与网络信息技术等。
而我国注册造价工程师制度实行的时间相对国外较晚，我国从事造价工作人员虽多，专业水平却参差不齐，知识结构不够合理。在目前的情况下我国现有的执有造价工程师资格证书的主要为两类人员：
一类是在建筑工程领域长期从事预算工作的人员，这类人员的长处在于，在长期的工作中积累了较丰富的工作经验，不足在于，由于我国建筑行业的性质，此类人员通常不具备较高的学历，而知识面也有很大的局限性，特别是在管理理论、优化理论及商务、运筹、电脑与网络信息技术等方面欠缺，导致工作能力无法达到更高的层次。
另一类人员是具有较高学历的专业人才，他们有较高的理论水平，但其中相当一部分人，因为工作经验的不足，而导致从事造价工作中捉襟见肘，无法将理论与工作实际很好的结合，高水平地完成工作。因此，实际上，在众多的从事造价工作的人员中，真正具有综合素质，能做到将理论应用到实践中，把工作原理与经验积累紧密结合起来的人员少之又少。因此，造价工程师的素质提高显得越来越重要。
要提高造价工程师的素质，首先是需要一个学习造价工程师相关理论的环境，这就需要在高等学校中尽快形成专业学科对该执业资格的支持，否则造价工程师执业资格的专业性、学术性就无从谈起。一直以来，造价工程师在高等学校中无独立的课程设置，这就使这门学科缺少了专业性和学术性的支持。近年来在国内部分高校开设了工程造价专业课程，对学生进行工程计量、计价理论、工程经济理论和工程项目管理理论进行专业的教育，这是一个可喜的开端。但是仅靠少数高等学校及培训中心的力量远远不够，还需要更多相关单位特别是政府工程造价管理部分、造价管理协会、工程咨询产业等单位的支持与合作，提供高层次的教育机会，真正与工程造价高层次人才需求相匹配，才能确实使造价工程师这一专业学科得到社会各界公认，为造价工程师执业制度建立坚实基础。
同时政府与社会相关单位应建设工程领域设置专业性的岗位，使接受过系统的专业理论知识教育的人员能在专业的岗位上施展所学到的理论知识，使他们的实践中不断提高自己的能力，确实使工程造价专业得到社会认可。同时提供条件，开展有计划的专业培训，使其在工作过程中不断更新提高自己的理论知识，使自己的理论知识与时俱进，以便更好地在实践中服务社会。
在以往的建筑工程模式下，预算员只承担按图计算工程量及工程造价，而由预算员转变为造价工程师的人员是我国造价工程师群体的最主要的组成部分，因此，纵观我国的造价工程师群体，最缺乏的能力是对项目全面的策划、全面控制实施及协调能力。在市场机制转换的现在，如何适应专业角色的转变，需要国家政策的落实和管现机制的完善，更需要我们的造价工程师具有强烈的事业心、社会责任感，努力提高自己的专业理论水平和个人修养，高质高效地完成工作，在实践中发挥专业技术与文化功底，并在实践中不断总结，不断提高自己的理论水平、数据处理及逻辑思维能力，能博采众家之长，尽快缩短与国外造价工程师的差距。
掌握电脑和网络信息技术也是我国造价工程师急需提高的专业技能。在以往的建筑工程模式下，我们的造价从业人员往往需要能够在电脑上使用定额软件，甚至只需要熟悉定额便足够了，这使得我们的造价从业人员在电脑操作及网络信息的利用方面水平十分有限。而电脑和网络信息技术的缺乏，一方面导致一些历史的、经验的资料因只被个人掌握而无法分享，而对企业决策不能起到最大限度的作用，另一方面也使数据的采集和积累缺乏时效性和真实性，从而对企业的决策所能起到的作用也非常有限。电话、电脑、PDA、互联网等现代通讯设施与数据处理设施的融合，已经成为一种趋势，它在满足人们日益增长的信息服务需求时，实际上也是在建立起一种更高效、更便宜的协作和沟通手段。而工程造价专业并不是孤立存在的，它和企业的财务、计划、材料、统计甚至行政之间都有密切的联系，因此，我们不能孤立的去思考工程造价管理的解决方案。这一切决定了互联网技术在现代的工程造价管理中起着非常重要的作用。因此我国的造价工程师应该很好地掌握电脑和网络信息技术，这样才能更好地服务于为本专业的工作，实现科学化的管理。
目前，我国工程造价管理体制改革已进行了一段时间，其最终目的是要建立与国际惯例接轨的“市场形成价格，企业自主定价，政府宏观调控，社会相互监督”的工程造价新体系。为实现对投资项目建设全过程控制，造价工程师应该是既懂工程技术，又懂经济、管理和法律的复合型人材，同时还要具有丰富的实践经验和良好的职业道德。而只有一个高素质的造价工程师才能对投资建设项目全过程和全方位的造价进行有效的确定和控制，使项目的效益实现最大化。
全球经济一体化使我国的造价工程师感到国际市场竞争压力，也为我国造价工程师学习和研究国际惯例提供了绝佳的机会。国际惯例在国外具有一定的法律效力，有些国家视为法律渊源之一。国外市场有很多造价从业人员能凭借高科技产品及一套科学积累的价格资料与运用价格资料的本领就能按招投标要求，在很短时间内编制出一套合理且颇具竞争实力的投标报价，这种能力也是我国造价工程师需要大力学习的。
综上所述，我国的造价工程师应该顺应工程造价领域参与国内竞争将走向国际市场的需要，自觉熟悉和掌握国际上通行的工程造价计价规则与报价理论、国际工程项目管理惯例、国际工程合同与招投标文本，并要掌握网络信息技术，丰富自己的理论及实践经验，大幅度地提高自己，使自己执业技能迅速提高，在今后的实践工作中为国家和社会更好地服务，实现自己的价值。
参考文献：
1、甘百礼.大型建设项目的造价控制[Z].重庆工程造价管理高级研讨会,2003-12-13.
关键词：工程造价；影响因素；管理
一、影响工程造价的因素
1项目决策阶段
工程造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设方案制定估算书，便于业主根据投资、效益分析决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
2项目设计阶段。
进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目决策后，其关键就在于设计。据研究分析，这一阶段的设计费支出只占建设工程全过程费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却高达75%以上，且往往容易忽视。据统计，建筑单项工程设计中，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价5%―10%，甚至更多，因此工程造价控制应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点来抓。
3设计质量间接影响工程投资。
据统计，在工程质量事故的众多原因中设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑由于缺乏优化设计而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，图纸变更多，造成返工、停工现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，造成投资巨大的浪费，工程投资增加。
4优化设计环节意识不强。
目前，业主往往把投资的控制中心放在施工环节上，为了赶工期，往往边设计边施工，而对设计环节重视不够。其原因：一是：对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，招标价要低于底标、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是：无法很好地选项目设计，虽是通过招标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定。三是：业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化提出要求或疑义；四是：业主要求出图时间紧、压低设计费，影响优化设计开展。
5优化设计的开展缺乏积极性
由于目前的设计经营缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏，造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
二、工程造价全过程管理
为了公正合理确定造价，确保工程价格的真实可靠和准确的工程价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价要从以下几个方面来进行建设项目全过程造价管理。
1多方面入手，搞好优化设计。
推广标准规范、标准设计，公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计提供良好服务；加快设计监理工作的推广；建立必要的设计竞争机制，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，并通过层层把关，共同控制设计过程；注意优化设计工作的综合性，设计人员要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益出发点，从而真正达到优化设计效果。
2从项目立项决策到竣工投产，充分发挥监理工程师的作用。
工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量；而投资控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。所以，必须在监理工作中同时配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才―――造价工程师。
3在监理工作中要充分发挥造价工程师的作用。
造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算，以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。造价工程师作为投资控制负责人，对总监负责，做好投资工作的事前、事中、事后控制，防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。为完成投资控制的监理目标，必须完善投资控制的组织措施，建立健全监理组织，明确职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。投资控制应有二个管理层次：一是控制层，由造价工程师和专业监理工程师组成，具体负责监理规划中投资控制的实施，确定目标控制的方法和手段并制定控制措施，专业监理工程师负责工程计量确认签证，造价工程师负责审核。二是作业层，由具有资格证书的概预算专业人员和监理员组成，具体负责工程计量并签署原始凭证；监理日记中对人力投入、材料数量、质量、价格、不可抗力等关系到投资控制的情况应尽量详细记录，为控制层提供投资控制第一手材料。同时，在监理工作中应从设计、招投标、施工、竣工、结算五个阶段的投资控制中充分发挥造价工程师的作用。
3.1设计阶段的投资事前控制。
项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列监理措施：1）设计合同应明确突破限额设计的责任；2）运用标准设计和价值工程原理；3）利用监理信息系统，监理信息系统能积累已完工程的造价、数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。
3.2招投标阶段的投资控制。
造价工程师在招投标阶段的投资控制中，应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等审核标底：1）审核工程量；2）审核单价；3）审核经费及价差；4）审核各种包干费用和主要材料指标；5）审核标底造价是否合理。
3.3施工阶段的投资事中控制。
1）造价工程师在施工阶段投资中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，造价工程师应协助业主按工程结构分：基础、二层梁板、三层梁板……主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款，明确写进承包合同中。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。
2）造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其它原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。由于目前的现场经费、间接费等都是以工、料、机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度协助业主是否需要进行工程变更。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
3）造价工程师应正确处理和防范施工索赔。索赔事件处理难度大，花时间、费精力，造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证、计日工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核，对非使用不可的投资进行有效控制。
4）工程竣工结算阶段的投资事后控制。造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条约、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记并进行现场校核。造价工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。
5）竣工决算的编制和竣工后保修费用的处理。及进、完整、正确的编制好竣工决算工作，对因承包方未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，要求由承包方负责返修并承担经济责任；由于设计方面的原因造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔；因建筑材料、建筑构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，承包单位采购的由承包单位承担经济责任，建设单位采购的由建设单位承担经济责任；使用单位使用不当造成的损坏，由使用单位自行负责。
近年来相关研究成果主要集中在施工企业、监理企业、项目经理和监理工程师的诚信评价方面，对造价咨询企业及造价师的诚信评价研究极少。因此，本文将在参考建筑市场其他主体诚信评价研究以及借鉴相关信用管理规定的基础上，探索建立造价师诚信评价指标体系。
一、 注册造价工程师诚信内涵
现代诚信包含道德、经济和法律三层涵义。道德诚信要求“内诚于心，外信于人”；经济诚信主张“说到做到”、“货真价实”；法律诚信强调履约合法、恪守诚信，是道德诚信和经济诚信的强制力保障。
注册造价工程师，是指取得中华人民共和国造价工程师资格，并按照《注册造价工程师管理办法》注册，取得中华人民共和国造价工程师注册证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。根据主管部门统计资料，造价师的主要业务为编制工程量清单（标底）和结算审核。
结合诚信涵义以及造价师主要业务内容界定，定义造价师诚信为：取得中华人民共和国造价工程师注册证书和执业印章的造价咨询企业的专业人员，在编制工程量清单（标底）和结算审核时，正确运用自己的专业知识，遵守法律法规，信守承诺，胜任其工作并获得甲方和乙方信任的能力和状态。
造价师诚信属于个人诚信范畴，具有以下特点：
第一，着重于反映其执业水平；
第二，造价师诚信评价具有综合性。主要原因是工程造价业务过程比较繁杂，涉及工程技术、施工方法、建设工程承包合同等诸多方面，而且不同造价咨询企业的管理要求不同，不同工程项目甲乙双方的诉求也不同，因而要全面考虑这些特点对造价师诚信状况进行评价。
二、 注册造价工程师诚信评价指标体系建立
1. 指标体系初建。
（1）指标选择。研究小组收集到下列文献，依据研究目的提取了可资借鉴的评价指标，具体如表1所示。
在上述文献研究和造价工程师业务分析基础上，本文从诚信基础（年龄、受教育程度等15个三级指标）、执业诚信（执业资格等12个三级指标）、诚信环境（经济发展水平、政府诚信状况等6个指标）三个方面初步建立了造价师诚信评价指标。
（2）评价指标初步调整。通过网络向30位专家发放第一轮问卷进行小范围的预测试，根据专家的填写反馈及建议，删除了执业诚信部分的工程投资规模、工程性质、工程类型，诚信基础部分的年龄、性别、婚姻状况以及诚信环境部分的产权支配水平等指标，并精炼了个别指标的词语表达，初步构建了造价师诚信指标体系。
2. 问卷调查。以上述工作为基础设计了又一轮调查问卷。此次调查向建设工程交易中心、建设单位、施工单位、招标机构、造价咨询单位等发放280份问卷，回收181份，有效问卷149份。有效问卷填写对象中，具有中级及以上职称的占了85.24%，其中高级职称达到46.31%；被调查对象的“当前工作”均与工程造价相关，且聘用单位分布较为均匀，可以充分反映工程建设相关各方对于本研究的意见和建议，可以有效实现问卷调查的目的。
3. 问卷分析。问卷各指标均值处于3.06～4.62区间；23个指标中有22个指标的标准差均小于1，唯“年收入”的标准差略大于1（1.022），说明被调查者对于该指标的评价存在较大的差异；偏度绝对值处于0.004～1.006区间，峰度绝对值处于0.038～0.820区间，可认为问卷的样本数据符合正态分布。
量表的Cronbach α值为0.875，具有很高的内部一致性，问卷具有较高的信度；其次，计算对应指标删除后的量表Cronbach α值，结果均小于或等于原值，故研究设置的指标可以全部保留。
此外，问卷中设置指标由文献分析、理论研究、专家论证三者结合而来，可以保证问卷指标的内容效度；采用因子分析法得到样本的KMO值为0.828，显著性水平均小于0.01，具有较好的结构效度；使用方差最大旋转在6次迭代收敛后得到的各指标在所属因子上的负荷较高都大于0.5（原“诚信基础”拆分为“基本情况”和“诚信记录”两个因子），其他则小于0.5；同时提取的公因子累计贡献率为56.82%，问卷具有较好的聚敛效度和区分效度。
结构方程模型拟合指数优度卡方检验x2/df为1.516，近似误差均方根RMSEA为0.057，拟合优度指数GFI为0.93，增长拟合指数IFI为0.95，比较拟合指数CFI为0.95，模型具有较好的拟合效果。
4. 最终确立评价指标体系。依据分析结果，确立如表2所示评标专家诚信评价指标体系。
三、 实例分析
前文构建的指标体系包含定量和定性两方面，因此采用模糊综合评价法进行分析。根据表1所示诚信评价指标体系和指标评分标准，在南京市两家造价咨询企业的帮助下，搜集了两位造价师（简称“甲”和“乙”）的诚信信息，应用上述研究成果进行诚信评价，过程如下：
1. 确定评价因素集（由表2中各指标组成）。
2. 确定评语集。参考《中国建设银行个人消费贷款客户信用评定办法（试行）》、总监理工程师执业信用评价等级分类、项目经理诚信评价等级分类，对造价师诚信评价给出如下评语集：V={V1，V2，V3，V4，V5}={优秀、良好、较好、一般、差}。
3. 制定指标评分标准和细则。依据《注册造价师管理办法》、《江苏省工程造价从业人员信用管理办法》、《北京市工程造价咨询企业及从业人员动态监督管理暂行办法》等办法条例以及各地对于工程造价从业人员不良行为记录认定标准，结合建筑行业内其他交易主体（如项目经理、总监理工程师、评标专家）的诚信评价指标评分标准，以及其他行业评价标准（如银行信用等级评定办法），并广泛征求专家学者的意见，设置指标的评分标准和细则（如表2所示）。
4. 计算隶属度。造价师诚信评价指标可分为定性和定量指标两大类。
本研究采用百分比统计法计算定性指标隶属度，以“经济发展水平”指标为例来说明定性指标隶属度的确定。10位专家对经济发展水平的评价中，1个分值为“3”（较好），7个分值为“4”（良好），2个分值为“5”（优秀）。因此，计算得到该指标相应的隶属度为：[0，0，0.1，0.7，0.2]。
利用分级隶属度法确定定量指标的隶属度。以甲的“工作年限”指标得分为例：x=89，代入隶属度函数公式，得到r1=0，r2=0，r3=0.1，r4=0.9，r5=0，因此甲的“工作年限”指标隶属度为：[0，0，0.1，0.9，0]。
5. 确定指标权重。因研究指标间不能完全独立，本研究采用网络分析法（ANP）计算评价指标权重，具体结果如表2中相关数值。
6. 模糊运算与综合评价。进行模糊运算得到的甲、乙两位造价师的诚信状况隶属度，转化为分值为95.49分和89.49分，相应的诚信等级为“AA”级和“A”级。
对甲、乙造价师所在单位的领导、同事进行调查访问，被调查人员反映甲造价师虽然对现行制度更新的敏感度不足，计算机应用水平也有待进一步提高，但工作经验十分丰富、执业能力很强、有原则、道德水平高，在行业内有较高的知名度；乙造价师工作年限相对较短，需要在日后的工作中积累更多的工作经验，但是学历较高、基础好、对现行造价相关的法规制度比较清楚，精通计量计价及办公软件。
对比上述两种评价结果可知，本文建立的评价模型能较客观、准确地反映出造价师的实际诚信状况。
四、 结语
本研究基于造价咨询企业注册造价工程师的核心业务，建立了一套较为全面的注册造价工程师诚信评价指标体系，进一步完善了建筑行业执业人员的诚信评价指标体系。未来可以根据不同的业务设置不同的执业诚信指标，从而对执业诚信部分进行细化、补充，进一步完善造价师诚信评价指标体系。
参考文献：
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基金项目：国家社科基金项目（项目号：09CJY070）。
关键词：工程造价；预算管理；要点控制
科学技术的飞速发展为我国工程项目发展带来众多的机遇和挑战。为了更好的发展工程项目，使企业、公司获得更加可观的收益，就必须对工程项目造价预算管理进行研究，以求对工程项目造价进行合理预算。然而，我国工程造价预算管理发展中还存在这一定的不足，为了更好的促进我国工程项目预算管理发展，本文对工程造价预算管理的要点控制进行了重点研究，以求不断推进我国工程造价预算与管理趋向完善化发展。
一、工程造价超预算的主要成因
工程造价超预算将严重亏损企业公司所获利润，我国的工程项目造价超预算的现象时有发生，其主要成因如下所述。
1.工程技术和工程造价联系不紧密
由于造价工程师不能够实时跟随工程技术师进行项目设计，这在很大程度上将造成造价工程师对于项目工程缺乏详细的了解。直接导致造价工程师对工程项目的把握仅仅是停留在项目整体上，难以对工程项目细节的造价有准确的把握。这种现象的存在将造成造价工程师与工程的实际施工有一定的脱节，进而导致对工程项目的造价评估缺乏准确性，严重时就会造成工程造价超过理论预算，严重影响了工程项目的收益。
2.工程预算编制不科学
由于部分工程预算编制师的专业素养不够高，甚至缺乏工作责任心，这将导致工程项目的预算编制缺乏科学合理性。在工程项目的预算中出现缺项、漏项等严重现象，进而导致工程项目的造价预算与实际花销大相径庭，而施工单位为了保障工程项目的施工质量，确保使用者或者居住者的人身安全，不得不进行超预算建设，这种现象的存在严重损害了施工单位所获收益。
3.工程造价预算不准确的问题
经济的全球化发展对我国市场的波动造成了严重影响，工程材料市场同样受到了经济发展的影响，市场的日新月异将直接导致工程造价的预算不够精确，进而出现造价超预算等现象。除此之外，由于科技发展的影响，市场产品更新换代的速度十分快，这对周期较长的施工项目造成了巨大影响，工程造价的预算难度增大，为造价工程师进行造价预算管理增添了众多的难题。
二、工程造价预算管理的要点控制
1.做好对工程造价的预算编制工作
工程造价的预算编制工作对于合理调控项目工程的造价预算具有重要意义。为了使预算编制人员同项目的施工紧密结合，预算人员需要对项目施工的各个环节进行整体上的把握，掌握项目施工场所的有效资源和已有的设备条件。除此之外，项目预算编制人员应该对施工图纸进行精确把握，明确施工项目所需的材料，掌握材料和其他资源的储备等物品存放所需的费用。
2.完善工程造价预算的动态管理机制
完善工程造价预算的动态管理机制，需要造价预算工作人员对市场波动有一定的把握，进而对工程项目所需原材料的购买有较为精确的把握。当市场价格出现一定的波动时，造价工程师应该对物品的差价进行修正，进而起到动态管理造价预算的作用。造价预算人员可以不定期的对预算机制进行更新，提升造价预算的可调节性的同时，完善工程造价预算的动态管理机制。
3.开展工程项目预算的阶段化管理工作
阶段化管理工作的进行极大的提升了工程项目预算的质量和效率。造价工程师可以设定好项目预算的阶段性小目标，在每完成一个小目标后对工程的预算情况进行总结，然后根据实践的实时反馈，有针对性的完善工程造价体系。比如，可以排遣一定数量的造价预算工作人员提前对施工现场进行考察，与此同时，其他的预算人员可以进行材料市场调研工作，二者双管齐下，可以在保障预算工作的准确程度的同时，大程度的提升预算工作的开展进度。
4.提升预算管理队伍的专业素质
预算管理队伍的专业素质对于合理开展工程预算工作具有重要意义。企业可以通过聘请工程造价预算工作经验丰富的专业人员，为企业员工进行知识和经验的分享，通过专家的榜样作用，不断提升预算管理队伍的整体素质。除此之外，企业可以定期开展专业知识交流会，鼓励造价预算工作人员都参与到其中，并通过彼此沟通，明确自我工作中存在的不足，取长补短，进而提升自我专业素养。
三、结语
对工程造价预算管理进行良好的调控是企业、公司获得更加可观收益的重要途径。为了改善我国当前现存的工程造价超预算的窘境，笔者开展了对工程造价预算管理要点的控制研究，以求不断推动我国工程造价预算合理、科学化发展，同时为工程预算的相关研究人员提供科学、有效的参考依据。
作者:陈冬梅 单位:大庆油田有限责任公司建设集团化建公司
参考文献：
[1]梁颖智.浅论工程造价预算要点[J].建材与装饰,2016(35):120-121.
关键词：机电安装 工程阶段造价控制
中图分类号：F407文献标识码： A
1. 工程前期阶段
造价工程师在工程前期需要配合业主进行机电安装工程的估算工作。其主要依据为批准的可行性研究报告、设计批文、方案设计图纸等文件。造价工程师应根据可行性研究报告所确定的工程范围、工程性质、投资规模、设备标准计算出机电安装工程造价。在估算阶段，由于工程资料、图纸还较为缺乏，这就要求造价工程师具有丰富的工作经验，并参考已完类似工程的相关资料及各经济指标，尽可能弥补因资料不足所造成的估算差异，提高估算的精确度。
在估算的基础上还需根据设计院确认的初步设计图纸进行概算编制工作。由于在初步设计阶段图纸、设计文件、工程资料等逐步详尽，工程造价计算的精确度也将相应提高，但应将造价控制在估算范围内。造价工程师可从造价控制的角度向业主提出有关设备选型、材料应用上的专业建议。由于进口设备购置费涉及到关税、银行手续费、保险费、运输费、仓储保管费，而国产设备购置费往往只考虑运输费、仓储费等，如弱电设备、发电机组，国产设备与进口设备的费用差异悬殊，故合理的建议在工程上多采用的机电材料设备与工程本身的要求尽可能匹配，并可达到合理的性价比。从以往的数据统计分析来看，初步设计阶段影响项目投资的程度为7 5 % - 9 5 %。因此，要有效地控制工程造价，就要把造价控制的重点放到工程前期阶段，特别是在设计阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。在工程前期阶段，造价工程师还应协助业主做好机电安装工程的招标前期工作，策划招标模式，确认计价方式。目前在机电安装工程造价控制中常用安装定额费率计价和工程量清单计价两种模式。
采用安装定额费率招标，由于不涉及具体主材价、安装费、人工费，仅仅在费率上竞争，无法反映投标单位“价”方面的竞争水平，仅适用于工期较短、施工图纸齐全详细、设计变更少的小型工程，当前内资项目较多采用。由于这种计价模式在实际运用中日益暴露出它的局限性，工程造价控制难度较大，也与我国工程造价改革体系“控制量，指导价”的原则不符，已不适应市场经济的要求。而采用工程量清单招标，依据工程量清单，施工单位在招投标阶段可根据企业规模、施工能力、工程条件，并考虑市场风险来自主确认主材价、安装价和人工费，从而反映出投标报价的合理程度，这将直接影响到施工单位能否中标。
2. 施工招投标阶段
本阶段，造价工程师的主要任务就是协助业主选择能胜任工程施工的总承包单位。主要的工作有起草招标文件、编制机电安装工程的工程量清单及标底、组织现场踏勘、召开答疑会、组织开标、评标、定标工作，起草合同文件、协助业主进行合同谈判，直至签定合同。然而此阶段的主要工作是工程量清单及标底的编制。
工程量清单在机电安装工程造价控制中可分为给排水工程、煤气工程、消火栓工程、消防喷淋工程、照明动力工程、弱电配管工程、空调通风工程；另外，电梯工程、污水处理工程和弱电智能化工程等专业工程可在工程量清单中的指定分包工程中列项。
在实际工作中，某些大型设备如冷水或热泵空调机组、变压器、高低压开关柜、水泵、锅炉、柴油发电机组等，在总包招标过程中一般只要求施工总包单位报安装费、人工费，而设备购置则由业主通过招标采购或业主指定供货商进行采购；由于大型设备经测算将占机电安装工程总造价的60%-70%，而且这些设备专业性强、价值高、对造价影响大，造价工程师可在此阶段或在施工阶段协助业主采取邀请招标方式，从技术规范的响应性、商务报价的高低水平、付款方式的优惠程度、售后服务等方面，由评标小组或评标委员会通过综合评议法或最低投标价法进行比选，并对供货商或生产商加以考察。主要考察其生产或供货能力，生产周期、产品质量、工程业绩，在此基础上选择符合要求的合格供货商或生产商。通过集中招投标采购，可使业主获得有竞争性的价格。
电梯工程、污水处理工程和弱电智能化工程等专业工程则通过招标来选定专业施工单位，通过“交钥匙”方式完成上述工程，即设备供货与安装由一家专业分包单位来完成。这样既可保证安装质量，又有利于日后的维修保养工作。
由于现今新设备、新材料、新工艺的发展日新月异，新产品层出不穷，技术含量高，这就要求造价工程师既要有扎实的专业知识，对设计图纸有透彻的理解，对新设备、新材料的市场行情、市场劳务人工情况极为熟悉，这样才能使编制的标底贴近市场，也使投标单位合理报价；造价工程师还应在结合商务和技术规范的基础上，制定切实可行的评标办法，为业主选择符合要求的施工承包单位创造条件；造价工程师还应熟悉F I F I C 合同条款内容，在合同起草、合同谈判中根据工程特性，使合同条款的内容尽可能符合工程实际，并使业主和承包单位双方都能够满意，由此可见，造价工程师在招标阶段的作用也是非常至关重要的。
3. 施工阶段
在施工阶段，造价工程师应重点做好中期付款和设计变更费用的审核工作，在此基础上对机电工程造价控制目标进行跟踪控制。
造价工程师在中期付款审核时应根据合同约定，并按施工监理提供的当月工程形象进度来确认的当月完成工程量，逐月对比合同内的工程量和付款情况，以防止进度款超付现象。施工阶段往往是设计变更发生最多的阶段，变更费用的发生对造价控制影响很大。造价工程师应协助业主对变更费用进行审核，减少不合理的变更，做好新增材料设备的批价工作，使确认的批价尽可能与当前的市场行情吻合，将设计变更对工程造价的影响程度降低到最小，从而对造价控制做到心中有数。
此阶段，造价工程师还应做好工程基础资料的收集、整理、汇总，例如设计变更单、技术核定单、业主或施工单位的工程联系单、变更图纸等，为下一阶段结算创造有利条件。
4 结算阶段
这个阶段是整个项目的最后阶段，也是最容易出现扯皮的阶段，造价工程师应要求施工单位提供的结算资料齐全完整，并根据自己积累的工程资料，结合业主在施工过程中的建议或意见进行审核，以减少工程完工后双方在工程量方面的扯皮现象，使造价控制在合理的范围内。在审核过程中要求造价工程师具有高度的责任感和职业道德，实事求是，维护业主和施工单位的合法权益。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
5结论
机电安装工程的造价控制贯穿于工程建设的全过程，每一阶段造价工程师所起的作用都是不同的。随着我国法律、法规的实施及不断完善，对造价工程师的职业道德、知识结构和专业能力提出了更高的要求，要求造价工程师不仅要掌握工程新技术、新工艺、经济和管理知识，还应具有一定的法律知识，树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务有清醒的认识，既要认真履行责任和义务，又要注意在职责范围内开展工作，在业主委托的范围内，正确行使合同赋予的权力，为业主提供优质服务。同时还要维护业主、承包商和公众的利益，正确处理好与业主、承包商以及其他合作者之间的关系。
参考文献：
一、我国造价管理队伍现状及存在的问题
从目前人才供给情况来看，造价人才的市场缺口很大，无论是数量还是知识结构均不能满足社会需求。据统计，目前中国约有1万人从事造价管理工作，这些人中只有1/3左右有大专以上学历，且都是由土木工程、工民建、财经、管理类专业改行而来，其中拥有造价工程师执业资格的从业人员有8.69万人。同时，造价管理从业人员整体素质并不高。具体表现如下：
1.知识面窄，业务能力单一
由于我国工程造价行业起步晚，起点低，受计划经济体制影响大，长期以来造价管理只注重后期控制，而造价管理是涉及项目全过程甚至全寿命周期的管理。现阶段，造价从业人员大部分只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求。
2.专业水平有限，执业质量不高
过去，造价管理从业人员主要为一些层次相对较低的概预算人员，还有一些非本专业的会计、审计师等，目前从业人员的专业水平虽然总体上较以前有所提高，但仍不适应形势发展的需要，专业综合素质较低，不能独立处理各种复杂的工程经济问题，尤其是可行性研究，工程造价的事前、事中、事后控制能力欠缺，对项目投资建设的能力较差，难以胜任投资顾问的角色。
3.思想意识缺乏全局性、前沿性
虽然国家对于造价工程师执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作担负起“全过程、全方位的动态管理”职责。但事实上，由于体制的不完善使得造价工程师队伍的服务域面过于狭小，主要工作内容依然只停留在审核施工图预算阶段(具体的工作也就是翻图纸、计算工程量、套定额、算费用)，缺乏以设计阶段为重点的全过程造价控制的全局性意识，对于造价变动的规律和趋势缺乏应有的分析和预测，因此，对工程项目投资的控制也就谈不上“全过程、全方位的有效动态管理”。可想而知，在这种情况下造价管理从业人员对造价行业的发展状态、对国外造价行业的先进管理信息是缺乏全局性和前沿性的。
4.职业道德素质不高，协调沟通能力差
不善于协调工程项目与业主、设计、承包商等方面的关系，缺乏团队合作精神。有些中介单位的从业人员在竞争中受个人利益的驱动，片面迎合委托方的意愿，高估冒算、或任意压级压价，甚至用不正当的手段谋求利益，损坏国家和市场主体各方利益，造成了极坏的社会影响。
二、造价管理人才的素质培养要求
造价管理是一门涉及多学科的综合性管理学科。随着我国加入WTO，造价管理走向专业化、社会化、国际化，实行全过程、全方位的管理已成为必然趋势。在新形势下，对造价管理人才的素质培养提出了新的要求，主要包括三方面：合理的知识结构、完善的业务能力、良好的职业道德和协作精神。
首先，合理的知识结构要求造价管理人才除了对本专业知识有深入地理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等都有全面的了解。虽然无权改变设计，但可以提出合理化建议；对施工组织设计要有预见性，要做到这些，必须具备丰富的实践经验，并且融技术、经济、管理和法律知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，更需要能为项目投资提供分析，并提供科学决策依据的造价管理人才。
其次，完善的业务能力要求造价管理人才不断更新知识，在工作中积累经验，把所学的理论知识运用到实践中，把理论和实践紧密的结合起来。并且，广拓信息渠道，了解市场，甚至要了解经济发展形势等方面的信息，以提高对风险的判断能力，了解工程各种非实体项目的造价信息，了解工程新技术、新工艺的应用，深入施工现场，广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识，建立自己的信息库、数据库，每做一个项目都要对各项指标进行分析总结，从提高个人专业水平和素质入手，逐步提高全行业的工作水平。
再次，良好的职业道德是从事任何工作的必备素质。造价管理直接与经济打交道，工作中会遇到各种利益驱动和诱惑，只有具备了客观公正、诚实守信的良好职业道德，才能严格自律、尽职尽责、公正办事，依法办事，以高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户的认可。造价管理工作涉及到方方面面的关系，要协调好各项目主体间的关系，没有协作精神是办不好的。
另外，造价管理人才还应有较强的人际交往和协调能力，善于进行合同谈判和处理合同纠纷；对于造价的变动规律和趋势要有超强的预测能力。同时，对造价行业的动态(国内外发展状况)、自己所处的地位也应有超前意识，要善于了解、掌握丰富的造价管理信息，及时引入先进理念，引用先进的方法和技能，并有所创新。
三、造价管理人才素质培养和提高的措施
1.加强造价管理学科建设
造价管理专业人才应是具备工程知识、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才，他们能熟练地运用所掌握的专业知识与专业技能，从事投资工程项目的全过程工程管理与造价管理。高等院校作为我国人才培养的摇篮，对现代工程造价管理人才的培养负有重大责任。各高校可以通过对本校毕业生的工作状况跟踪调查，向用人单位征求在专业设置、毕业生素质、培养目标和方向等方面的意见和建议，开展广泛深入的调研，从而明确自己的人才培养方向，设置合理的专业课程结构体系。高校既应有工程技术课，又应开设经济类课程，同时还有管理类、法律法规课程。此外，政府主管部门及行业协会还应强化对职业培训院校的资格认定和动态管理，规范学科的设置，只有合格的师资，才能培养出高素质的造价专业精英人才，这是从源头上保证造价从业人员的综合素质。
2.加强现有从业人员的学历教育和专业后续教育
由于造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，完善在职人员的再教育活动。要真正提高造价管理从业人员的整体素质，应从两方面入手。一方面对于未经过正规学校教育的从业人员，应侧重进行较为系统的基础理论和专业技术学习。造价管理部门则应对他们在计价依据、新材料新工艺新技术应用、补充定额编制、最新法律法规方面作好培训工作。另一方面，对于经济方面和工程技术专业受过正规教育的工程造价专业人员特别是造价工程师，则应侧重对知识的补弱，对于偏弱的知识结构进行有针对性的继续教育工作。如对于有工程背景的，应加强对工程经济、财务管理及合同法律法规的学习；对于从事经济、财务管理及合同管理的造价工程师，则应加强工程实践和工程管理的学习。若学习内容过多，可将学习任务安排在2～3年内完成。针对多数造价工程师年龄较大、学习精力有限的特点，继续教育的内容应多设置案例和实践环节。如合同法律知识的学习，若仅介绍各种法律条文、条款，学习内容枯燥无味，学员提不起学习兴趣；如果加入实际案例，不仅能调动大家的学习积极性，还能加深学员对相关合同法律知识的理解。
3.加强法制学习，提高法律意识
随着我国市场经济的不断健全，各项法律制度不断完善，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《价格法》、《物权法》等法规，建设市场正朝着健康有序的法制化方向发展。特别是随着我国加入WTO，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，从事造价管理的专业人员只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，依法管理、依法执业，并同时受到国际法律的保护。
4.加强工程造价资料的积累
造价管理专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累，而只掌握理论和方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。但是，国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况适度调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除包括各项目的人、材、机消耗量及价格、费率、利润外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明，是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
5.成立为广大造价管理人员服务的协会组织或学术团体
这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传造价工程科学，为培养工程造价新人提供便利条件；研究造价管理问题，促进造价工程科学与技术发展；定期组织造价咨询机构和造价管理人员进行交流，把实践中有益的经验加以推广应用，同时不定期地组织专题讲座，让造价管理人员及时吸收国内外的先进经验，了解和我国就WTO达成双边协议国家的工程造价技术、法规、管理体系和发展动向，积极参与国际性或区域性工程造价组织活动，不断提高专业技术水平；出版有关造价工程理论与技术刊物，供有关人员发表研究心得和交流工作经验；促进社会对本行业的关注；推进工程造价专业术语的标准化进程，开发适用的标准方法；推进与其他相关组织的合作，促进公众利益的发展。
6.建立行业自律制度和责任赔偿制度
这样就在约束机制上为解决职业道德问题提高了保障，而从整体上提高造价管理从业人员的道德水平。在造价管理领域推行专业责任赔偿制度是从法律上解决目前造价咨询机构提供虚假信息的有效措施。对标底或工程造价资料进行审核是我国工程造价管理领域内的一个重要组成部分。产生审核的主要原因是对工程造价资料的编制过程不信任，而其根本原因在于工程造价机构及专业人员因为利益驱动而提供虚假信息，也不排除自身业务素质差。为了从根本上杜绝这一现象的发生，必须建立专业责任赔偿制度。
7.提高造价工程师执业资格考试和注册准入门槛，严把考试报名和注册关，对不符合条件的人员，坚决不予报名考试和注册
关键字：全过程造价管理 国际接轨
1.全过程工程造价的简介
工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。在我国加入WTO后，面临着如何与国际惯例接轨，进行全过程造价管理和控制的重要课题。全过程造价管理在国外的造价管理中实行已久，美国工程造价协会认为：“全过程造价管（TCM）就是有效的利用专业的和技术的专长去计划和控制资源造价利润和风险。”（摘自美国造价工程师协会发展规划），它是各国政府或授权的咨询单位的日常工作。在我国，由于历史原因，工程造价因机构设置，人为的分为前期，实施期和后期的管理，这对计划经济下，独一的政府投资，可能还会有所作为，但随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入WTO 之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。尤其是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗几占用，最终定出项目的造价。
2. 建设工程造价咨询单位现阶段存在的主要问题
建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。与发达国家相比，我国工程咨询业起步晚、基础薄弱，整体发展水平与经济社会发展的要求不完全适应，制约行业发展的问题还比较突出：
1. 行业法律法规不健全。现有法规尚未形成体系，工程咨询的法律地位和法律责任没有得到明确界定。
2. 行业多头管理、政出多门，缺乏对全行业的统一指导。
3. 全社会对工程咨询认识不足。工程咨询概念模糊，与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不一致。各类投资主体的咨询意识普遍淡薄。行业的社会认知度不高。
4. 行业发展的政策环境不理想。收费结构不合理，行业发展的引导、保障和扶持政策缺位。
5. 市场发育不健全。市场分裂割据，行政垄断与保护现象较多，市场机制难以有效发挥作用，无序竞争严重。
6. 缺乏统一的行业自律管理组织，行业自律管理与服务不完善。
7. 工程咨询单位实力建设和廉洁管理有待加强。创新动力不足，咨询服务质量有待提高，高端人才匮乏，体制机制不灵活，信息化建设滞后，国际化水平低。
3.如何提高工程造价管理
全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：
1. 建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。
2. 政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。
3. 建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
4. 尽快全面实施造价工程师签字制度。自2001年12月三日起施行的建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第17条规定 “招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章”，表明了我国造价工程师签字制度已在项目实施阶段开始实行。随着工程造价管理体制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。造价工程师对合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理确定和有效控制工程造价，更体现了建设工程全过程管理的要求。
5. 全面推行国际上通用的“综合价格计价法”。以此代替现行的“分项工程单价法”。 与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法，由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。
6. 参照国际通行规则，遵循平等准入、公平待遇的原则，建立符合我国工程咨询行业特点的市场准入制度。贯彻行政体制改革要求，减少行政审批事项，逐步规范和统一工程咨询业各类资质管理。完善个人执业资格制度，强化个人执业责任。工程咨询单位和个人要严格按照核定的资质、资格证书开展咨询服务，杜绝无证经营和超范围经营现象。 进一步规范工程咨询市场交易行为，强化市场竞争机制，保障各种所有制和法人类型、不同规模的工程咨询单位平等参与竞争。
7. 参考国际通行规则，加快研究制定《工程咨询服务价格管理办法》，合理修订我国工程咨询服务收费方式和标准，推行政府指导与市场调节相结合的定价机制，形成符合我国国情的咨询服务指导价格体系。完善重大咨询项目的招投标制度。全面推行根据质量选择咨询服务、根据质量和费用选择咨询服务的做法。政府有关部门要制定相应的规范性文件，引导工程咨询市场良性健康发展。 创新监管方式，加强市场监管，建立健全执业监督检查制度和市场退出机制。综合运用经济、法律、行政等多种手段，加强价格、质量、资质等监管，加大对执业单位和个人低于合理价位投标、咨询服务质量低劣、无证或超范围经营等违法违规行为的处罚力度，落实惩戒措施直至清出市场。
8. 加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率；进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。逐步代替政府部门行使造价管理职能，政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作。而对工程造价进行间接的管理和监督。
关键字：工程造价；阶段性管理；管理探究；
中图分类号：TU723文献标识码： A
1.工程造价管理的现状
1.1工程造价管理理念落后
在我国的工程建设领域中，国际承包工程和合资工程已经习惯于在工程造价的管理工作中借鉴国外先进的造价管理理念，但在国内的其他性质的工程中项目造价管理工作仍然比较普遍的存在估算、概算、预算、结算相分离的问题，结果造成概算的数值超过估算的数值、预算的数值超过概算的数值、结算的数值超过预算的数值的现象，进而造成工程造价的管理难度加大。因此，为提高工程项目造价管理的效率和效益，在工程管理中必须注入”全方位、全过程、动态管理“理念的新生力量。
1.2造价工程师的业务能力较低并且业务知识掌握不全面
造价工程师在工程建设中发挥着较为重要的作用，其主要负责建设工程的工程造价的相关组织工作。造价工程师的主要职责是对工程进行计量审核、对工程进度所需的款项的支付进行审核和对工程造价进行审批等，由此看出造价工程师在工程建设中的责任之重，但多数的造价工程师只对与工程建设相关的理论知识比较了解而对于工程现场经验和对工程的理解程度方面则存在不足，往往导致造价工程师对项目造价的管理力不从心。
1.3项目的前期阶段的造价往往缺乏管理
在进行项目造价管理的工作中应该采取全过程的新理念，即对项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段综合进行造价控制。据相关调查表明，建设项目过程中，前期的决策和设计阶段的造价占建设项目总造价的30%~70%，而施工阶段的造价却仅占总造价的5%~25%。由此可见，工程造价管理的重要阶段是项目建设前期阶段的决策和设计。而在我国现行的造价管理模式下，建设工程中往往将造价重点放在施工阶段，对变更造价和承包价格比较重视，形成了造价管理失调的局面。
2.工程造价管理中存在的问题
2.1项目投资决策阶段项目决策的正确性缺乏保障
项目决策的正确与否对项目建设产生重要的影响，其正确性有助于在项目建设中作出科学合理的判断，有利于在项目建设中选择最佳的投资方案，从而实现对项目中的资源进行合理配置，进而实现对工程造价进行合理准确的预算和控制。项目决策的错误或造成错误的选择投资行动方案或错误的将大量的建设资金投入到错误的投资性对象上，从而造成资金浪费或较为严重的经济损失。在现行的工程造价管理中，对项目投资决策的正确性仍无法实现有效的控制。
2.2项目设计体制中的协调与监督机制不健全
受目前存在的专业壁垒的影响，在建设项目的过程中概预算人员只会片面的依据图纸套定额进行概预算工作，对于项目中相关的专业知识和技术知之甚微，由此概预算人员的工作失去实际作为基础，进而影响到对项目造价的控制。同时在市场经济下，项目的招标工作中片面的追求方案设计阶段，忽略了对技术设计和施工图设计方面的招标评估，造成项目招标工作缺乏全面性，进而导致在项目建设中不断地对设计方案进行修改，失去对工程造价的控制。
2.3项目施工中常常出现工程变更提高工程造价
施工阶段直接影响着工程造价，在此阶段对工程造价造成影响的因素主要有物价、地质条件、天气状况及工程量的多少。对于其中的物价因素是受经济市场的影响，个人或个体无法对其实施控制；天气状况因素虽然呈现一定的规律性但也无法实现有效控制；唯有工程量的多少可以人为的控制，工程量的多少主要受工程是否变更的影响。工程变更将直接引起工程量的增加进而造成工程造价被提高。
3.加强工程造价阶段性管理的合理措施
3.1在招标阶段对工程造价实施控制
招标过程中重视对潜在投标人的审核，对潜在投标人的工作经验、人力资源、技术能力以及财务状况进行较为深入的了解，使其中的有优势的潜在投标人入围。同时对工程量进行严密准确的估计并将其列出清单，以便投标人参考。组织相关人员对工程影响因素及合同进行认真的分析和编制。在招标过程中重视评估工作，切忌片面的追求低价，要综合考虑，在有实力保证质量和工期的投标人中对价低者进行考虑选择。在招标之后利用合同谈判对招标文件中欠缺条件进行弥补，避免出现合同纠纷，实行对工程造价的有效控制。
3.2项目设计阶段的工程造价管理
工程图纸的设计质量直接决定着工程的施工质量，所以在项目建设过程中，图纸审查中心应该充分发挥其有效职能，实行对设计单位设计的图纸的质量监查，同时实行图纸设计质量奖惩制度，对设计优秀的单位及个人给予一定的物质奖励或荣誉奖励，对设计质量不过关的单位和个人给予批评和警告。同时在项目设计阶段为提高设计质量和设计水平，设计单位应该努力实现将新技术、新材料、新的设计思维等运用到图纸设计中。限额设计标准的制定，有利于对投资规模控制，是现行的比较有效的控制项目造价的策略。
3.3施工阶段的工程造价管理
在施工阶段应该选择相对合理的施工方案并依据其进行组织管理。要明确对施工组织设计方的要求，对施工组织设计方的技术、施工速度、工资条件等综合考虑做出选择，以避免由于技术问题导致资源过度浪费及延误工期造成不必要的经济损失。依据合同中的总造价对施工过程中的阶段造价进行合理分配，避免在某一个阶段上过度投入资金。同时在施工过程中应该合理调节工程进度、工程质量和工程造价的关系，在对工程进行整体监控的情况下实现对工程造价的控制。
3.4工程竣工阶段的项目造价结算的管理
工程结算环节是建设单位和施工企业对项目造价进行管理的重要工作内容，其工程结算的准确度将直接决定项目造价。因此，项目造价的管理工作对造价工程师的业务能力提出了挑战，工程造价工程师应该将工程过程中的相关资料收集齐全，并依据投标阶段所签发的合同准确的实现工程结算任务，进而完成对项目造价的管理过程。
总结
工程建设中实现对工程造价的管理是工程实现收益的关键性工作。作为企业的管理者应该加强对工程造价的管理工作，将实行合理有效的造价管理与实现企业高收益进行紧密结合。工程造价阶段性管理工作的复杂繁琐对工程造价管理工作的相关人员的专业知识和技能提出了高要求，同时要求造价管理人员具备较强的管理意思。实行造价的阶段性管理将有效的提高工程建设质量，为实现建设工程利益的最大化而服务。
参考文献
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[2]贾振秋.土建工程的造价管理[J]. 中外企业家. 2013(29)
【关键词】电网工程；造价控制；现状；对策
电网工程是电力行业发展中不可或缺的重要部分，电网工程造价控制水平的高低，也会对国家电力系统供电稳定造成重要的影响。最好电网工程造价控制工作至关重要。
一、电网工程造价控制的现状
（一）电网工程造价控制意识较差
目前来看，电网工程开展过程中，工作人员更为侧重的是电网工程技术上的可行性和质量上的可靠性，其很少会考虑到经济因素。电网项目的设计人员有一种误解，认为工程造价管理属于造价控制人员的主要职责，也就不重视造价控制工作，使技术设计同造价控制工作相分离，不利于电网工程造价工作的开展。
（二）电网工程造价控制制度不完善
造价控制制度不完善是当前电力企业存在的主要问题。造价控制工作是一项较为复杂的工作，造价控制表现在工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的一种控制。但是在实际的电网工程设计和操作过程中，会存在设计工作不够细致造成的设计漏项或者后期的项目设计变更等诸多常见的问题。面对这些常见的问题，并没有一种明确的制度对问题进行规范及处理，这在很大程度上就导致了电网工程施工成本大大超出初始的概算。
（二）电网工程造价控制人才匮乏
目前来看，造价控制专业人才匮乏是整个工程行业内存在的普通问题。造价控制人才主要是指具有较高学历背景及丰富工作经验的人才，只有这样的人才，才能够真正能够解决较为复杂的工程经济问题。但是目前来看，这样的专业性造价控制人才极为匮乏，甚至个别单位的造价控制人才都是财务人员来担当，缺乏专业的技术背景及工作经验，不利于造价的实际控制。
（三）电网工程造价控制考核力度较弱
电网工程开展过程中，我们更侧重的是对工程的进度及工程的质量进行考核，这样可以确保电网工程及时竣工，保障电网工程的质量。相对于进度及质量来说，对于造假控制的考核力度较弱，很多单位均匮乏相关的考核制度和考核计划，个别地方的考核也仅仅是为了应付上级的检查而做表面文章。这种电网工程造价控制考核力度较弱不能够及时发现造价控制中存在的问题，不利于造价工作的有效开展。
二、电网工程造价控制的对策
为进一步做好电网工程造价控制，针对当前的现状，就从以下方面给出相关的对策。
（一）强化电网工程造价控制意识
强化电网工程造价控制是做好电网工程造价控制的重要前提。只有从主观上意识到造价控制的重要性，才能够在电网工程的每一个流程都重视造价控制工作，从细节入手，有效地控制成本。举一个简单的例子来说，在电网工程中，要随时合理评估和预测电网项目投资各种因素的变化，并采取通用的造价管理、工程设计标准对设计方案进行优化，减少项目区域的资源的占用，注重当地环境的保护，有效的控制工程造价。
（二）完善电网工程造价控制制度
只有从制度上对造价控制进行规范，才能够做到有制度可循，起到一定控制成本的效果。从前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设的造价控制都进行科学合理的规范，只有这样，才能够进一步完善电网造价控制，有效地规范操作人员的行为，起到一定的控制效果。在完善电网工程造价控制制度的同时，也需要强化制度的执行力。如果单有制度而不对制度进行执行，那么制度就形同虚设，起不到一定的约束作用。
（三）培养电网工程造价控制人才
造价控制行业在国内发展的起步较晚，发展水平也较为落后，虽已初步构建起了造价工程师、注册制度，但是其造价工程师单有理论知识，缺乏实际经验，在工作中并不能够很好的应用理论知识。因此，依据现代企业的制度体系，强化目前电力企业的管理体制，积极开展人才培训计划，以提升电网项目造价控制人才的能力。只有这样，才能够不断加快储备人才的培养，源源不断的为电力行业提供造价控制方面的人才。
（四）加强电网工程造价控制考核力度
强化电网工程造价控制考核力度是做好电网工程造价控制工作的重要内容。只有定期或者是根据电网工程的进展情况进行相关的考核，通过对造价控制进行考核，可以及时发现电网工程造价控制过程中存在的问题。这样，能够更为及时准确的反映电网项目在设计、施工建设各环节的实际情况，为今后工程项目管理提供必要数据支持，进一步做好项目工程的造价控制工作。
三、总结
造价控制工作对于电网工程的顺利开展起到至关重要的作用，上文中，笔者就从强化电网工程造价控制意识、完善电网工程造价控制制度、培养电网工程造价控制人才及加强电网工程造价控制考核力度等方面就如何做好电网工程造价控制工作进行了具体的阐述。在今后的工作中，我们将进一步重视电网工程中的造价工作，从细节做起，为推动电网工程造价的发展做出贡献。
参考文献
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