时间：2023-05-16 15:54:13
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2007年，自治区下达阿克苏地区主要污染物减排计划主要有4项：一是恒丰糖业有限公司在2007年10月完成废水治理，削减化学需氧量4175吨；二是在2007年12月前完成阿克苏市―温宿县排水管网并网工程，削减化学需氧量363吨；三是在2007年9月完成阿克苏市集中供热二期310万平方米工程，削减二氧化硫排放1302吨；四是在2007年5月完成阿克苏市天然气入户工程，削减二氧化硫1624吨。主要污染物减排任务是硬性指标，该项任务完成与否直接关系到下一步地区新上建设项目的审批，关系到地区工业化进程，更关系到地区生态环境保护和可持续发展，必须予以高度重视。必须在推进结构调整和科技创新、加强管理和深化改革、推进节能减排体制机制创新上，采取更加有力的措施，努力做到经济高增长、低消耗、少排放，实现地区经济社会又好又快发展。
一是优化经济结构，推进节能减排。加大工业结构调整力度，认真落实国家产业政策，综合采用经济、行政和法律等手段，坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备，尤其是对建材行业中的烧制实心砖企业要有步骤地实行“关、停、改”，腾出能源和环境空间发展优势产业和高新技术产业。要大力发展循环经济，推进矿产资源综合利用、固体废弃物综合利用、再生资源循环利用和水资源循环利用，加快发展垃圾发电和综合利用，建设循环经济试点园区、试点企业，总结经验，逐步推广。全面推进清洁生产，尽快制定和地区重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大三大工业园区供、排水及阿克苏地区节能减排面临的形势和任务
文/关英奎水利用规划和建设，完善园区配套设施，增强承载能力。在招商引资上重点引进技术含量高，能耗低、污染小的大项目，要通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，迅速提高现有企业的规模、水平和核心竞争力。要加快服务业发展，大力提升第三产业在地区经济结构中的比重。
二是加快技术进步，推进节能减排。一要加快推进节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。大力支持重点节能工程有关技术引进消化吸收。二要加大对节能减排关键领域核心技术的引进力度。要加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排创新与成果转化体系。企业是做好节能减排工作的中坚力量，要高度重视节能减排技术创新，主动加大研发投入，提高自主创新能力，推进节能减排技术改造，不断研发应用一批节能减排新技术、新工艺、新产品、新装备。
三是依靠强化管理，推进节能减排。要把节能降耗、污染减排和节约用地作为市场准入的强制性条件，达不到最低能效和排放要求的固定资产投资项目一律不得建设，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目发展，切实把住源头。要不断夯实节能减排工作基础。强化基层企业节能减排管理队伍建设，各重点用能和排放单位要设立专门管理岗位，配备专职工作人员。与此同时，要继续抓好建筑、交通等用能增长最快领域的节能减排工作。
四是着力深化改革，推进节能减排。要通过深化改革，逐步形成有利于转变经济增长方式，有利于节能减排顺利推进的体制机制。充分发挥财税政策的引导和推动作用，有效运用税收、财政、收费、金融等经济杠杆，促进节能减排。地区应建立节能专项资金，列入政府预算，用于扶植节能技术的推广、示范试点、宣传培训、信息服务、表彰奖励以及可再生能源和新能源的开发应用。充分运用市场经济手段推进节能减排，实施差别电价，提高高耗能产品差别电价标准，逐步扩大实施范围，引导激励企业自发推进节能减排，增强企业节能减排、转变增长方式的内在动力。积极稳妥地推进水、电、油等资源性产品价格改革，逐步建立能够反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的价格形成机制，科学合理地探索制定新型能源和再生能源价格，促进新能源和再生能源的推广使用。
五是坚持依法行政，推进节能减排。继续加强节能法制建设，加快完善节能减排法律法规体系，探索建立超标准能耗加价制度，为指导企业节能降耗提供政策法律依据。
关键词：节能减排；问题；对策；建议
一、节能减排的现实意义
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支持不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又快又好发展。同时，温室气体排放引起全球变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排关注，也是应对全球气候变化的迫切需要。
《中华人民共和国节约能源法》指出“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与发开并举、把节约放在首位的能源发展战略”。
二、当前节能减排工作中存在的主要问题
（一）节能减排意识不强。由于人民银行各项日常事务多，工作较为繁忙，主要精力未放在节能上，对国家节能减排工作的重要性认识不足，节能意识薄弱，难以将节能工作放在首位，对如何更好地开展节能减排工作，以及对节能减排是国家的基本国策的认识不足，往往说起来重要，做起来次要，主动开展节能减排工作的积极性不强，工作力度不够。
（二）人员配置问题较为突出。目前，基层行由于受人员编制、职能定位、职责细分等因素影响，普遍存在一人多岗现象。而节能减排管理工作仅仅是综合办公室所有工作的一小分支，因为综合办公室就要面对上级行的办公室、人事、财务、科技、安全保卫、后勤服务、宣传群工等部门，当业务工作与节能减排工作发生冲突时，往往会以弱化节能减排管理职能为代价。例如：人民银行土右旗支行无专职节能减排工作人员，办公室主任兼任此项工作，承担的工作在五项甚至十项以上，无专职人员从事节能减排管理工作。
（三）宣传培训力度不够。节能减排不应仅作为考核目标，应该成为社会的普遍共识。目前，基层行在宣传节能减排方面力度不大，对职工的宣传教育和培训不到位，没有把节能工作作为本单位的重要工作来教育职工和广泛宣传，职工对其的重要性认识只停留在完成每月下达的指标任务上。同时由于实际情况，本单位也很难进行能源统计和节能岗位培训。
三、对策建议
（一）深化认识，强化责任感。要明确节能减排工作领导责任，把此项工作作为一项经常性、基础性的工作常抓不懈，作为工作考核的重要部分，做到定期研究、定期分析、定期检查。节能减排主管部门要抓好过程控制，加强业务指导，定期不定期对能源消耗情况进行检查和自查，在巩固现有节能减排成果的基础上，总结经验、找出差距、突出重点。同时，积极主动地向领导汇报节能减排档案管理工作中遇到的困难，增加必要投入，切实担负起承上启下、内外联系、协调各方的重任。
【关键词】鄂尔多斯 节能减排 建议
一、引言
近几年来，我国在经济的发展历程中取得了较为辉煌的成就。但是，我们特别应当注重的是，辉煌的经济成就背后是环境与资源所承载的巨大压力。目前，我国的资源环境承载能力正在逐渐接近极限，经济社会发展也正在经受着能源资源供给不足、利用效率低下和生态环境恶化等问题的严重困扰。可以说，在传统的、粗放型发展方式影响下的资源环境已经无法有效保证发展的可持续性。
对于一个典型的资源型城市一鄂尔多斯来说.由于资源型产业在国民经济中占据着较为重要的主导地位.因此节能减排的任务十分艰巨、繁重。近些年来，鄂尔多斯在相关政策的引导下、在各级部门的高度重视下.采取了一些列节能减排举措.并且取得了较为显著的成绩，但是却依然存在一些问题与不足。因此，对鄂尔多斯的节能减排进行深入、细致的研究显得尤为重要。
二、鄂尔多斯节能减排的现状分析
鄂尔多斯是一个极为典型的能源型城市。近几年来，一直保持着较为良好的经济发展石头。到2010年，鄂尔多斯地区的生产总值达到了2925.78亿元，比去年同期增长21.66％。与此同时，财政收入的总量和增长速度均位居全区的首位。但是，由于鄂尔多斯是一个能源消费和废物排放较多的地区之一，因此，就目前的情况来说，该地区正面临着严峻的节能减排形势。
伴随着人们对环境、能源与资源三者关系认识的深入，鄂尔多斯在最近几年的时间里，以科学发展观作为知道思想，在立足自身实际情况的基础上，积极借鉴其它省市和地区的发展经验，制定了一系列得发展战略和政策.并采取多项举措保证能够切实将节能减排落到实处。在当前情况下，鄂尔多斯主要采取了以下措施：
(一)强化思想认识，充分认识节能减排的重要性
理念是先知，也是行动的先导。近几年来，鄂尔多斯政府逐渐认识到了节能减排工作的重要性。为了进一步推进节能减排工作进程，鄂尔多斯成立了专门的领导小组.负责节能减排工作的研究与相关部署工作。可以说，在这样的宏观领导机制下，鄂尔多斯逐渐形成了自上而下的一体化领导机制.这样的机制为节能减排的顺利开展奠定了坚实、有力的基础。
(二)强化监督管理，科学推动节能减排
节能减排工作的顺利开展离不开有力的监督与管理。为此，鄂尔多斯市政府充分发挥自身的监管职能.采取多种手段加强对相关企业(尤其是重点企业)的检查与督导，逐渐形成了由市政府牵头，环保局负责落实的监管制度。在这样的监督制度下，对减排项目采取不定期的，确保能够切实完成每一阶段的减排目标。
(三)突出重点领域，推进工程节能减排
随着社会的发展，节能减排工作已经面临着巨大的压力和挑战。为此，鄂尔多斯结合自身的实际情况和发展特点，进行了领域划分，并将工作的中心放在部分重点领域上。例如，鄂尔多斯市政府以燃煤电厂脱硫和污水处理厂建设为重点.努力削减二氧化硫和化学需氧量排放量。通过大力发展循环经济，加快建设环保基础设施，全市的产业结构进一步优化，主要污染物排放得到有效控制。
(四)严格环境准入，依法促进节能减排
要想真正保证节能减排工作的效果.就必须有效控制新增污染源。为此，鄂尔多斯市重点强化了三种机制，严把环境影响评价审批关，进而确保对污染源头的有效控制。
第一，坚持规划环评、项目环评的联动机制，即不受理那些未经规划环评工业园区及国家明令控制行业的项目环评：对一些建设项目与园区规划环不相符的，不予批准。
第二，严格落实新、扩、改建项目排放总量控制机制：继续把主要污染物排放总量控制指标作为新、改、扩建项目环境影响评价审批的前置条件：严格主要污染物替代排放量审查，组织开展增减平衡项目专项检查，督促等量置换措施落实到位，对存在较大差距的区县给予通报批评，情况严重的，将实施“区域限批”。
第三，积极探索创新项目环保管理机制。严格涉及重金属等环境敏感项目的准入门槛，探索适合本市重点行业产业发展的环境保护指导意见.出台环境影响轻微项目豁免目录.进一步推进重点行业和重点企业的清洁生产审核工作。
事实上，鄂尔多斯正是凭借多方面的努力，成功实现了二氧化硫排放量的削减；与此同时，鄂尔多斯中心城区空气质量二级以上天数也基本达到了345天以上.单位GDP能耗也由2005年的3.18万吨标准煤下降到1.47万吨标准煤。也就是说，鄂尔多斯经过不懈的努力，在节能减排方面取得了较为显著的成绩。但是，基于鄂尔多斯特殊的性质，要想进一步加快节能减排进程，还需要付诸于更多的努力。
三、对鄂尔多斯加快节能减排进程的途径
鄂尔多斯是一个典型的能源型城市.要想进一步推进节能减排进程，必须打破传统的工作模式，尽快摸索出一条适合自身实际的新型节能减排模式。
(一)充分发挥政府的主导与引领作用
事实上.政府的主导和引领作用主要是针对政府的职能特征而言的。在加快节能减排的进程中，鄂尔多斯政府可以结合自身的实际情况，制订具体的节能减排政策和监管细则，尤其是对于那些恶意耗能和恶意排污的行为一定要给予严厉的惩罚，将政府的主导、引领和监管作用切实落到实处。
(二)调整产业结构，进一步加快节能减排进程
国外一些发达国家的经验告诉我们，调整产业结构，限制资源损耗大、污染严重产业的发展，是加快节能减排进程的重要举措。为此，鄂尔多斯可以从以下几方面尝试努力：
首先，大力发展第三产业，尤其是要大力发展那些能耗低、污染少的具有现代意义的服务产业；第二，大力发展高新技术产业。如果能够大力发展那些能耗低、技术含量高的产业，不仅能够加快节能减排的进程，同时也能够促进国民经济的快速发展。与此同时，应该加快发展环保产业和新能源产业，大力推进燃料电池、太阳能等能源的开发和利用。
(三)发展生态工业，实现资源的循环利用
随着社会的进步与发展，人们的生活水平得到了很大的提升。但与此同时，环境、资源和能源之间的关系却越来越为紧张。要想有效改善这种紧张的状况，最为快捷、有效的方式就是发展生态工业，尽快实现资源的循环利用。
对于鄂尔多斯来说，要想加快其节能减排的进程，要坚决杜绝“先污染后治理”的道路.不能等到全面实现工业化后再进行生态化改造，应该力求实现工业发展和经济生态化的有机结合。也就是说，在对传统工业进行生态化改造的同时，加快发展以循环利用和综合
利用为主要特征的生态化工业。
但是，要想在鄂尔多斯这样一个典型的能源型城市来说，要想实现资源的循环利用并非一件易事。为此，笔者认为，鄂尔多斯可以从以下几方面着手努力：
一是以多种形式实现资源循环利用，包括回收循环、互利循环、反馈循环、链接循环、分解循环等；二是以多种方法提高资源综合利用水平，包括对一种资源的多种用途同时加以利用、对一种资源的多种有用成分分别加以利用、对利用各种资源产生的排放物连续加以利用、将几种相关资源的利用过程结合起来，使之相互促进，提高利用效率；三是积极发展绿色建筑业。把生态理念融入建筑规划、设计和施工以及建筑材料生产之中，使各种建筑物能够充分适应生态系统和经济系统的物质能量的循环运动.满足循环利用和综合利用资源的要求。
(四)进一步提高科技对节能减排的贡献率
对于鄂尔多斯来说，还应该特别注意的是，如何借助科学技术的力量推动节能减排的进程是其迫切需要解决的问题。要想真正在节能减排工作中充分发挥科技的效用.首先要充分认识到科技对于节能减排工作的重要作用和积极意义：进而在此基础上适当加大对科技的投入，并进一步加强对于节能减排科技手段的研发工作。
与此同时，鄂尔多斯应当加强与其它省市、地区的交流与合作，实现节能减排技术的共享，进而形成互利互惠、合作双赢的局面。
(五)加大宣传力度，全面提升节能减排意识
节能减排是一项较为复杂的系统工程.不是一朝一夕就可以实现的事情。因此，对于鄂尔多斯来所，加大宣传力度，全面提高全民节能减排意识显得尤为重要。
首先.对于政府层面而言.不要因为当前已经取得的成绩与突破而骄傲、自满，相反，应该更加清醒地认识到：对于鄂尔多斯这样一个典型的能源型城市来说，节能减排工作具有长期性和艰巨性的特点。只有具备了高度的使命感和责任感，进而付诸于有效的措施，才有可能加快推进节能减排的工作进程。
其次，对于新闻媒体而言，应该继续加大宣传的力度，充分发挥媒体的引导和监督作用.使民众能够充分认识到节能减排工作已经刻不容缓；与此同时，新闻媒体应该通过自身的宣传工作，增加民众的环境保护意识和节能减排意识到.使其明确即便是日常生活中的一个细小举动也可以对节能减排工作起到一定的推动作用。只有这样，才能营造良好的社会氛围，将民众充分动员起来，形成全民共同参与的节能减排格局，加快节能减排进程。
节能减排工作中存在的主要问题
一、节能减排意识不强。能源以电力为主，供应情况相对省内其它地方较为优越。电费成本不高，对企业生产影响不大，企业的主要精力未放在节能上，对国家节能减排工作的重要性认识不足,节能意识薄弱,难以将节能工作放在首位,主动开展节能减排工作的积极性不强，工作力度不够。
二、节能基础管理工作薄弱。节能工作是企业最基础的管理工作,它贯穿企业整个生产过程、能源购销、能源计量、能源统计等，然企业往往只注重生产和销售，而忽略能源计量和能源统计，没有建立健全节能管理机制,能源统计制度不完善,能源岗位不稳定或缺位，人员变动频繁，企业能源数据收集不准确或不全面,为了应付交差，乱填乱报，上报的能耗数据不准确，完全不能反映企业真实的能源利用状况,直接影响节能指标的完成,
三、节能监管不到位。目前科学统一的节能统计指标体系、监测体系和考核体系尚未全面建立，节能执法主体不完善，节能监察队伍能力建设滞后，人员配备难以落实，法规政策的实施没有监督保障，对企业是否合理有效使用能源或浪费能源的情况无法实施全面的跟踪监察，同时全面实施节能降耗困难较多，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，也不适应节能减排工作的需要,节能监管技术力量薄弱。
四、激励政策不完善。由于节能降耗工作的重要性还未全面被接受，企业开展节能降耗和使用节能产品的主动性和积极性尚不高，只重生产，忽视节能。另一方面政府在鼓励企业研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策落实不到位，激励约束机制不够完善，引导企业开展节能减排工作的力度不够,直接影响到节能环保技术、设备、产品的研发和推广使用。
一、活动宗旨
深入贯彻落实科学发展观，充分发挥社区妇代会在家庭和社区中的工作优势，通过广泛深入地开展宣传教育和丰富多彩的实践活动，树立节能减排的科学观念，倡导文明健康、简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。通过家庭影响社区，通过社区推动辖区内的节能减排工作的良性发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会贡献力量。
二、活动内容
以提高家庭和社区节能减排意识、普及家庭和社区节能减排知识与技能、倡导家庭劢行结约、节能减排，指导家庭和社区开展节能减排实践活动为重点，开展以下工作。
（一）重塑家庭生活消费新模式。
向辖区广大妇女、家庭发出倡议，大力倡导“使用节水器具，使用节能电器，使用无磷洗衣粉，使用菜篮子、布袋子，拒绝过度包装，注意一水多用”等“家庭节能六件事”；大力倡导“从小事做起，从我做起”，积极引导辖区广大妇女和家庭在践行节能环保消费中发挥示范作用。
（二）搭建节能减排社区平台。
按照节能减排家庭行动的总体要求，利用各社区宣传栏、黑板报等各类宣传载体，张贴节能减排标语、口号、横幅向辖区居民发放宣传资料、科普读物，宣传日常节能环保知识，提高家庭和社区节能减排的好方法、好经验、好典型。结合实际在社区做好垃圾、废物的分类回收，积极发挥居民的监督作用，把家庭和社区的节能减排工作落到实处。
（三）开展节能减排家庭社区行动宣传活动。
在辖区内和家庭中开展喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、手工展示活动，指导居民建立健康文明、勤俭简约的生活方式，营造家庭和社区节能减排的良好舆论氛围。
（四）积极开展争当“节能环保家庭”和“节能减排家庭行动”创建活动。
大力宣传活动中涌现出先进典型，积极创造出富有特色的家庭和社区节能减排模式，充分发挥好示范引导作用。
三、活动要求
家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推动节能减排工作的重要依靠力量。各社区妇代会要把开展节能减排家庭社区行动作为深化和谐家庭，构建社区创建工作的重要内容。
（一）深化认识，切实增强责任感和使命感。
做好节能减排工作是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路，是提高人民生活质量、造福子孙后代的必然要求。充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，在区妇联、区文明办的领导下，积极开展节能减排家庭社区行动。
（二）加强领导，切实整合社会各方面力量。
要充分发挥自身工作优势，加强对开展节能减排家庭社区行动，建立健全相应的工作机制，为节能减排社区的有力保障。注重发挥妇女、家庭和社区工作协调机构的作用，整合与协调社会各方面的资源，充分发挥节能减排专家、志愿者和民间组织的力量及作用，合力推进节能减排家庭社区行动。
（三）精心组织，认真抓好各项工作的落实。
要调动辖区内家庭成员在节能减排社区行动中和主体作用，努力将这项工作转化为群众的自觉行动。
为进一步深入贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔20****〕36号）要求，强化全省节能减排统计监测和考核体系建设，做好“十一五”期间全省节能减排目标完成情况的统计监测工作，按照《****省人民政府关于贯彻国务院加强节能工作决定的实施意见》（云政发〔20****〕120号）、《****省人民政府关于进一步加强节能减排工作的若干意见》（云政发〔20****〕141号）等要求，结合我省实际，现就进一步加强全省节能减排统计工作，提出以下意见：
一、充分认识加强节能减排统计工作的重要性和紧迫性
（一）节能减排的任务完成情况是考核各级人民政府、各有关部门、重点企业主要领导落实节能减排目标、履行工作责任的重要法定数据依据，是及时反映各项节能减排工作进程的标尺，是制定各项节能减排措施、加强全省节能减排监督管理的基础。省委、省政府多次明确提出各级人民政府要切实加强节能减排统计监测工作。各级人民政府、相关部门必须充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。
20****年以来，全省各地、各部门在加强节能减排统计工作方面做了大量工作，为全省深入开展节能减排工作提供了大量、及时的统计信息，取得了一定成绩。但是，一些地方和部门还不同程度地存在着认识不到位、措施不得力等问题。节能减排统计指标体系与制度不健全，基础能力建设进程缓慢，资金投入不足，缺乏健全的统计机构和稳定的工作人员，各类信息资源缺乏有效的整合和统一规范的制度管理等，难以适应当前各级人民政府及有关部门的指导和推进节能减排工作的需要，与省委、省政府的要求还存在着一定的差距。为此，各级人民政府必须要从贯彻落实科学发展观的高度认识加强节能减排统计工作的重要性和紧迫性，全面推进本地节能减排统计工作，确保节能减排统计监测、考核等工作的顺利进行，推动全省经济社会又好又快发展。
二、切实做好节能减排统计工作
（二）按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔20****〕36号）要求，加强研究，根据****实际，逐步建立和完善节能减排统计制度，建立起覆盖当地的节能减排统计指标体系、调查体系和监测体系，按照统计制度规定做好各项节能减排指标统计、监测工作，按时、准确报送数据，确保各级人民政府与相关部门掌握本地节能减排情况，及时反映本地节能减排工作成绩与存在的问题，并提出合理建议。
（三）州、市人民政府要建立健全本地GDP能耗公报制度。要切实做好本地节能减排统计数据的工作，在全省GDP能耗数据公报之后，及时向社会公布本地GDP能耗公报。对列入考核范围的节能减排指标，未经省统计局、省环保局和省节能主管部门审定，不得自行公布和使用。
（四）加强对节能减排各项基础数据的质量控制，强化煤炭电力消费、能源折标、发电煤耗、电力输配、小水电、回收能利用、主要污染物等数据的审核工作，加强统计执法检查，确保各项数据的真实、准确，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。
（五）进一步完善节能减排统计机制。各级统计部门与节能主管部门要进一步完善能源统计数据联审制度，加强工作协调，对当地的能源统计数据进行联合评估会审，确保数据真实、全面后，上报主管部门。各级统计部门与环保部门要进一步加强协作，建立工作联络会商制度，明确专人联系。统计部门要为环保部门做好主要污染物减排核算提供准确、及时、全面的有关基础数据。
（六）加强政府综合统计部门与有关部门、行业协会的协作与配合。为确保我省上报的数据能真实反映全省实际情况，省统计局、省环保局和省节能主管部门必须加强对行业上报国家相关数据的审核评估，避免重复或漏报，确保上报数据符合****实际，真实可靠。各级统计局、环保局与节能主管部门要加强对部门、行业数据的审核评估，确保企业上报主管部门、行业协会的统计数据与上报统计部门的统计数据一致。
（七）加强统计基础工作。各单位要从计量仪器仪表配置、商品检验、原始记录和统计台帐等基础工作入手，全面加强能源利用和环保的计量、记录和统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。全省各重点能源生产企业、能源流通企业、主要耗能单位、主要污染物排放单位根据需要设置专门的节能减排统计机构或岗位，配备专职人员。年综合能源消费总量在5000吨标准煤以上的用能单位，必须指定专人负责本单位的能源统计工作，并保证人员的稳定性。
（八）要加强对本地企业的节能减排统计工作指导、培训，协调解决节能减排统计工作中出现的问题。各地、各协会要根据本地、本行业实际情况，采取各种方式，开展统计业务培训，提高基层统计人员的业务素质。
三、加强领导，切实推进全省节能减排统计工作
（九）切实加强对节能减排统计工作的领导。各地、各有关部门要把加强节能减排统计工作摆上重要议事日程，明确任务、落实责任、周密部署、科学组织，全面扎实地推进本地节能减排统计工作。
（十）各级人民政府要对本地节能减排统计能力建设负总责。要加强节能减排统计基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实。州、市统计部门要增设相应的科（室），增加专职人员编制，县（市、区）统计部门要配备专职统计人员，承担起本地的节能减排统计工作。
（十一）要建立长效机制，落实相关的政策措施，为统计部门依法行使节能减排统计调查、统计执法和数据等工作提供必要的保障。各级人民政府及其人事、财政、环保和节能主管等部门，要在人力、财力及工作协调等方面对节能减排统计工作给予支持，保障节能减排统计工作顺利开展。
【关键词】钢铁企业；节能减排；意义
目前来讲，由于能源密集型行业，全国的钢铁企业能源使用量能达到我国总使用量的15%。2011年我国能源总使用量为255421亿 t标准煤，而仅钢铁企业能源消耗量就达到了41934万t 标准煤，约占总消耗量的16%。并且众所周知，钢铁企业的能源使用效果，直接决定了它在生产过程中废气、固体废弃物及废水的产生量。2011年，钢铁企业SO2排放量达到 2639万t，约占工业总排量的7%，钢铁企业烟尘排放量为达到 69万t， 约占工业总排量的9%，钢铁企业废水排放量为达到19亿t，约占工业总排量的9%，从以上数据可以看出，在全国钢铁企业密集型地区，钢铁企业已严重威胁到了当地的环境，成为污染的主要源头。因此我们认为钢铁企业节能减排势在必行，它是达到我国“十一五”提出“主要污染物排放总量降低 10%”的重要保障。从而本文认为钢铁企业应增强节能减排的认识，并针对节能减排中出现的问题提出了以下对策。
1 钢铁企业节能减排的重要意义
（1）钢铁企业节能减排是更好体现了社会责任。节能减排是中央从经济发展全局出发，站在全国人民根本利益的出发点，做出了节能减排的重大战略决策，促进科学发展稳步向前，是所有钢铁企业所必须承担的社会责任和长期坚持且务必抓好的政治任务。在实现自身企业利益和创造更多经济效益同时，应该肩负起更多的社会责任，把节能减排真正融入到企业发展中来，推动节能减排取得大成效，在节能减排中争当表率。
（2）钢铁企业节能减排是实现可持续发展的关键环节。我国经济发展迅速，城市化、工业化不断加快，钢铁企业迎来了发展良机。但最近随着钢铁产能过剩，需求减缓，原料成本过高等因素，钢铁企业利润逐渐下滑，2011年，钢铁企业利润同比下降4.51%。在利润下滑的影响下，环境问题日益严峻，能源消耗影响显现，钢铁企业面临在发展过程中的问题不断恶化，节能减排已经迫在眉睫，提上钢铁企业发展日程。
（3）钢铁企业节能减排是自身发展和价值观的体现。一个企业的核心竞争力不再像以往以资本技术和设备先进为主导，而是逐渐向企业社会形象、公信力、品牌影响力等因素转变。随着社会的发展资金和技术等实力慢慢接近，而节能减排、企业发展前景、企业社会价值等问题将会影响未来钢铁企业。
2 钢铁企业节能减排的主要途径和方法
（1）加大宣传力度，增强节能减排意识和自觉性。 “意识决定行动，行动决定结果”，只有充分认识到节能减排的重要意义，才能激发企业全体职工自觉地参与到节能减排工作。 因此，在科学发展观指导下，培育全体职工正确的节能观念和环保理念，提高节能减排意识，是钢铁企业推动节能减排工作、实现企业和谐发展的重要工作。 充分利用会议、新闻媒体等各种场合和宣传工具， 进一步加大节能减排宣传力度，切实提高广大干部职工特别是企业高层领导的节能减排意识，进一步增强责任感、紧迫感，把抓好节能减排工作作为自身的重要使命。
（2）将节能减排纳入企业发展战略。 节能减排是一项艰巨而复杂的系统工程。 做好节能减排工作，既是当前的迫切任务，也是长远的战略需要。 钢铁企业要把节能减排纳入企业发展战略和规划，正确处理科学发展与经济增长、长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系，结合战略和规划的实施，研究制定节能减排目标、任务和措施，把节能减排工作融入生产经营的全过程，切实发挥战略和规划对节能减排工作的指导、控制作用，从源头把好节能减排关。
（3）推进结构调整 ，加快淘汰落后生产能力 。 加快钢铁工业结构调整，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济平稳较快发展的要求，是加快转变发展方式、调整优化产业结构的要求，是破解发展瓶颈、优化发展环境的要求，是推进节能减排的要求，是推动企业可持续发展、提高核心竞争力的要求。因此，钢铁企业应认真贯彻国家产业政策，充分认识推进结构调整的重要性和紧迫性，进一步统一思想，结合企业实际，抓紧制定和实施企业淘汰改造落后生产能力计划，按规定及时淘汰落后工艺和设备， 并运用高新技术和先进适用技术，以优质、高效、节能、安全、少无排放为重点，对落后产能进行改造，确保完成淘汰落后的目标任务。 同时加快调整产品、工艺和能源消费结构，促进生产技术优化升级，发展低能耗、低污染、高技术含量的先进生产能力。
（4）采用先进技术 ，不断降低能耗和减少排放 。 科技创新是钢铁行业节能减排重要手段。 钢铁行业要加大科技投入，努力研发一批拥有自主知识产权的核心技术，提升行业在节能减排重点领域的技术研发、 技术改造和技术推广的话语权。 钢铁企业应加大资金投入，每年在节能减排技术研发、推广和改造方面安排专项资金， 按年度保持一定的增长幅度，并积极争取各级政府节能减排专项资金扶持和银行、投融资机构信贷支持，积极推动烧结余热发电、炼焦煤调湿、蓄热式燃烧、干式高炉炉顶压差发电、干熄焦等一批先进适用节能技术的推广应用，提升企业竞争力。 并以企业技术研发机构为平台，加强节能新产品、新技术研究开发和推广应用；成立节能减排攻关小组，加强新产品、新技术应用过程中出现的各类问题，提升节能新产品、新技术应用效果。
（5）与现代化管理相结合 ，提高企业管理水平 。 节约能源和环境保护是钢铁企业管理的核心内容。 钢铁企业应当按照国家标准进行管理节能。 当前，一部分企业对现代化企业管理工作重视不够，或措施不足，已影响到企业的发展。 因此，钢铁企业应当将节能减排工作与现代化管理紧密结合，建立能源管理体系，以降低能源消耗、提高能源利用效率为目的，利用系统的思想和过程方法， 以及持续改进的管理理念，确保能源管理活动持续进行、能源节约的效果不断得以保持和改进，从而实现能源节约的目标，达到节能减排的目的。钢铁企业应建立、健全节能减排对标管理系统，选取国内外先进标杆企业，开展能效水平对标活动，通过与先进企业指标进行对比，发现自身的问题和不足，并制定阶段性、有依据、可量化、可实现的目标，将目标和任务逐级分解到基层单位和个人，建立起责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系，确保任务落到实处，做到权责明确、奖惩分明。 加强节能管理，提高企业能源管理人员素质，更好地发挥管理部门的职能作用，深入推进节能减排工作。
3 结语
当前钢铁行业的生产量大幅度提高，特别是粗钢产量已经呈现了供大于求状态，同时钢铁行业的利润已经降低至冰点甚至亏损状态，这样节能减排的工作越来越得到重视，钢铁行业能源二次利用率得到提高，污染物排放量降低，使钢铁行业努力建设成为绿色、生态环保型行业。
参考文献：
【摘要】文章通过分析烟厂节能减排现状，存在的问题，认为烟厂认识上存在三个误区，节能与减排（特别是减排工作）的措施和制度不完善，导致节能减排工作不到位，并针对现状提出了改进措施，并建议在易地技术改造时具体实施。
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前言
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。早在国家制定的《国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要》中，已明确提出“十一五”时期单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随着我国经济的不断发展，国家把节能减排循环经济作为当前的工作重点，要求各地、各部门进一步加强节能与减排工作，对其实行严格的问责制和“一票否决”制。节能与减排工作内涵丰富、责任重大、涉及面广、实施难度大而又势在必行。为此，我们有必要了解目前这两项工作的进展情况和存在的问题，从而结合实际，制定科学的计划，稳步推进节能与减排工作。
1、减排工作存在的问题
1.1认识上存在三个误区。一是把节能与减排当作一回事看待。节能是指降低煤炭、石油、天然气、电等能源消耗，包括降低能源消耗总量和降低单位生产总值的能源消耗量；减排是指减少二氧化硫、化学需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括减少污染物的排放总量和单位生产总值的污染物排放量。从两者的联系来看，节约能源在客观上起到了降低污染物排放量的效果，而减少污染物排放量也有力促进了能源的节约利用，两者是相互促进、相互依存的关系。二是认为节能与减排只是高耗能、高污染部门和节能减排职能归口部门的事情。固然，高耗能、高污染部门和节能减排职能归口管理部门对开展节能与减排工作负有十分重大的责任，但是如果一个企业不注意从节约一度电、一滴水、一升油、少排一吨废水做起，企业总的能耗量和污染物排放量必然难以持续有效的下降，所以每个部门对节能与减排同样负有不可推卸的责任。三是认为节能与减排只是企业国家的事。企业确实面临着节能与减排的紧迫任务，但是作为一名企业员工同样离不开能源消耗，同样也不能避免污染物的排放。如果人人都自觉进行节能减排，那么国家节能减排总体目标就一定能够实现。
1.2节能与减排（特别是减排工作）的措施和制度不完善。一是对节能减排重视程度不够，没有成立开展这项工作的组织机构和部门，尤其是对环境污染物减排工作没有开展任何工作。二是没有制定节能与减排的年度工作计划。在企业与部门签订的承包责任书中减排工作还没正式纳入工作实绩考核内容。三是节能与减排统计工作还未正式开展。统计是做好节能与减排工作的基础。四平卷烟厂还未针对减排工作进行数据统计。
2、节能与减排工作进展情况
随着节能与减排在经济社会发展中的作用日益显现，近几年来，四平卷烟厂已开始认识到开展节能与减排工作不仅是企业节约增效的重要方法，而且还是贯彻落实科学发展观、构建和谐烟草的重大举措。这就要求四平卷烟厂必须切实转变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式，走节能减排的科学发展之路。近几年四平卷烟厂节能与减排工作取得了一定的成效，单箱综合能耗过去三年总体是下降的。主要污染物为污水排放COD等指标超标，应该说节能与减排工作任重道远。
3、做好节能与减排工作的几点建议
3.1 建立的领导组织机构和专职节能减排部门。明确组织机构和职责，制定企业节能减排的统计指标、监测、考核实施办法；组织对节能减排工作的宣传教育；制定节能减排的具体措施；定期召开会议总结节能减排的工作经验，找出存在的问题，制定下一阶段的主要任务，落实整改措施；协调解决开展节能与减排工作出现的疑难问题等。
3.2大力开展节能与减排的宣传工作。充分利用厂内新闻、网络、标语、横幅、专题活动等多种载体，加强对节能与减排工作的大力宣传。通过宣传，使全体员工了解国家在节能与减排上的相关政策，以及我厂开展节能与减排具体部署和工作重点，走出对节能与减排工作认识的误区，增强全员节能减排责任意识，形成齐抓共管节能与减排工作的良好氛围。
3.3制定科学的节能与减排具体措施。一是通过推广ISO14000环境管理体系，制定有关管理方案促进节能减排。四平卷烟厂目前正在推进质量管理体系和职业健康安全管理体系，体系中包括环境管理控制程序，应该充分利用环境管理体系的要求，认真排查各种环境因素，根据污染情况制定切实可行的管理方案，近阶段应该重点制定污水处理管理方案，并力争尽快得到落实。二是通过贯彻落实有关环境保护制度促进节能与减排。建立健全与企业生产经营相适应、与国家法律法规相适应的环保管理制度、标准和技术体系，对冷凝水产生的热污染、除尘器产生的粉尘污染、香料厨房系统产生的酒精清洗污染等问题逐一排查，对超标准或超总量控制的项目立项整改，限期达标。三是通过建立健全严格的考核奖惩制度促进节能减排。将节能与减排指标完成情况纳入企业的年度目标考核体系，将节能目标分解到每个部门甚至相关个人，在逐步完善节能和减排设备设施基础上加强对节能和减排工作督办检查，形成全厂共同抓好节能与减排工作的良好局面。
伴随着经济社会的迅猛发展过程中，由于人类过分追求发展所带来的满足和发展的速度而忽视或淡薄了其所带来的负面效应，致使在极大满足自身物欲的同时，也给自身未来的发展埋下了诸多隐患，这些问题随着时间的推移暴露越来越明显，直至威胁到人类自身的生存，如温室效应的出现、水污染等问题。在某种程度上，这些问题都归于人们对发展的片面理解，认为只要经济发展了，一切问题都可以迎忍而解，忽视了环境保护。事实上，只有科学的发展才能不断解决人类所面对的问题。这是其一。
节能减排不仅是企业生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起。由于个体的认识不足或者忽视，致使一个水、电等白白的浪费掉、汽车无情地冒着黑烟……。不是没有人注意到环境的恶化，已经所带来的危害，而是多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。殊不知，水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费，就给子孙后代带来无穷隐患。因此，节能减排人人有责，需要人人参与。这是其二。
多数人认为不关电脑、不关水龙头，浪费点水、电都不是什么问题，也花费不了多少钱。但是，他们没有认识到在这些电白白消耗掉的同时，电脑所排放的二氧化碳等有害气体，正在残害着自身的身体；他们也没有认识到，发电厂发电所需要的煤炭等资源以及所排放废气和污水所给环境带来的危害；他们更没有意识到，发电厂的机器设备、电脑豪材等生产资料在生产过程中所给环境带来的巨大危害……
