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在进行征收补偿档案移交的时候,首先必须保证证件是齐全的,并且在移交的时候要求是原件的文件必须是原件,对于文件必须使用耐久性比较强的材料,比如说蓝黑墨水、碳素墨水,不能够使用那些容易褪色的材料,比如说铅笔、复写纸、红色墨水、圆珠笔以及蓝色墨水等等。文件应该保证字迹的清晰度,图样也必须清晰,图表应该是整洁的,并且,手续也应该完备,对于那些存在皱折或者破损的文件,必须及时的进行整平和修复,保证其完整性。
二、进行房屋征收档案移交时候的流程和时限
一方面,征收实施单位必须在征收工作结束之后的三个月内,将项目档案移交给城建档案馆;另一方面,在进行档案移交的时候,首先应该先将相关的资料交给征收主管部门,只有其通过检查、确定无误并且盖章之后,才能够进行移交。
三、进行方案移交时候的相关手续
在进行档案移交的时候,移交单位应该进行档案移交清单的填写,并且清单应该是一式三份,在双方签字和盖章之后,各留下一份,剩下的一份交给征收主管部门。
四、房屋征收档案管理信息化建设的时候存在的一些问题
随着我国社会和经济的发展,我国的信息技术水平也有了明显的提高,而房屋征收行业也出现了明显的信息化发展趋势。信息技术的出现也发展也给以往的房屋征收管理的模式造成了很大的冲击,并且以往的管理模式也无法很好的满足当前房屋征收档案管理的需要,所以必须根据需要来进行变革、为了更好的解决这些问题,并做好管理方面的工作,必须进行通过科研进行房屋征收档案管理软件系统的开发,这样能够系统的管理各项事物,能够将软件系统和信息系统的优越性真正的发挥出来,在进行档案信息化管理的时候,还应该有意识的缩减信息的实际输入量,并保证数据本身的准确性,只有这样房屋征收的管理水平才能够真正的提高,管理工作的透明度也会有明显的提高,能够真正的做到信息公开,这对公平公正的真正实现意义非常的重大。通过信息化建设,征收户可以利用前台展示的Internet网络或者是触摸屏来进行系统客户端,来对和自己有关系的房屋征收户信息进行查询,这样能够增加征收工作本身的透明度,能够降低出现房屋纠纷的概率,确保房屋征收工作更好的完成。住房城乡建设部规定了市级政府、县级政府以及房屋征收的相关部门应该对信息公开的内容进行明确,对于房屋补偿信息以及征收信息都必须进行公布。就技术方面而言,做好房屋征收档案信息化建设不会特别的困难,只要做好项目功能分析,并进行模块划分,然后再做好软件的设计以及软件的调试工作便能够很快的完成各项任务。其核心问题是确保档案管理信息化工作能够很好的实现,对于那些涉及到房屋征收的相关信息,不能够简单的公开便算完事,必须根据需要进行信息化档案管理。对于那些必须公开的信息必须及时的进行公开,对于那些需要存档的信息则必须及时的进行存档,这样才能够保证真正的做到为人民服务和对人民负责,保证工作完成的效果。以往很多政府在进行网站建设的时候,往往是各自为政,存在非常严重的重复建设情况,人民群众想要办事,首先必须了解自己需要办的事情是属于那个部门的,此处暂且不提存在的多头管理方面的问题,即便是找到了网站,还可能因为网站建设存在的问题而找不到相关的信息,所以在进行房屋征收档案管理的时候,首先必须做的便是保证检索的方便性,其次便必须做好数据备份方面的工作,保证数据本身的安全性。
五、结语
【关键词】房屋产权;档案管理
一、房地产权属档案管理存在的主要问题
(一)对于房地产权属档案的管理,缺乏统一的规范性文件
1.现行文件过于笼统,缺乏操作性。随着房地产业和住房商品化的迅猛发展,房地产权属档案变得越来越重要,档案数量也越来越多,单靠传统的管理方式和管理手段已远远不能适应新形势发展的需要。利用现代化技术设备、服务手段和科学的管理方法,实现房地产权属档案管理现代化已是必然趋势。而标准化是现代化的基础,在房地产权属档案管理工作中推行标准化,是房地产权属档案实现现代化管理的首要前提,也是做好房地产权属档案管理工作的必要条件。目前,在实际工作中,房地产权属档案管理的依据仍然是2001年建设部颁布的《城市房地产权属档案管理办法》。《城市房地产权属档案管理办法》从房地产权属档案的收集、整理和利用等几个方面对房地产权属档案的管理工作进行了规定,但只限于宏观层面,缺乏对具体工作的指导。目前的实际工作情况是,服务中心窗口受理业务时收什么材料,档案室就存什么材料,对于档案材料是否齐全、是否规范、是否准确,还缺少统一的标准。
2.保管期限不明确,致使档案库房紧张。《城市房地产权属档案管理办法》规定:房地产权属档案应以丘为单元建档,以房地产权利人为全宗立卷。但在实际工作中是以房号为单元建档,将权利人的所有权登记档案、所有权转移登记档案、他项权登记档案、他项权注销登记档案都集中在一起,合并组成一卷。由于房地产权属档案保管期限的不明确,无法开展鉴定、销毁工作。如他项权注销登记、拆迁房屋注销登记、房改房注销登记等利用率不高的注销档案材料也会占用一定的空间。因此,房地产权属档案出现了有增无减的现象,必将导致档案库房空间的资源短缺。
(三)对房地产权属档案管理人员业务培训不到位
由于房地产交易与权属登记是流程式服务,按规定一般的流程是“受理-初审-缴纳税费-审批-发证-归档”。每个环节都有各自的职责、相应的业务规范。因此,每一宗不同类型的业务所形成的文件材料也各有不同。所以,房地产权属档案的内容和管理方法具有不同于其他档案工作的专业性。这就使得房地产权属档案管理人员既要具有一定的档案管理知识,又要了解一些测绘、法律等相关的专业知识,还要懂得每一类权属登记流程中要形成的文件材料。因此,针对档案管理人员的业务培训工作是非常重要的,但现实情况却是这方面培训工作不到位。
二、现阶段怎样好房屋产权档案管理
(一)充分认识房屋产权档案的特点
第一,政策性。目前,我国房屋产权类别众多,包括全民所有、集体所有、个人私有、共有房产以及军产、外产、中外合资产、股份制房产等。在这些房产中,产权来源、实用性质、使用人、管理方式等各不一样,使用的政策也各不相同,不仅涉及到所有权、适用权政策,涉及到国家、集体、个人三方面的利益,还涉及到侨务、统战、对外关系、宗教、民族等各方面的政策。因此,房产档案具有鲜明的政策性。第二,法制性。房产档案管理是一项法制性很强的工作,要求遵循《宪法》、《房地产法》、《土地管理法》、《民法》、《婚姻法》、《继承法》、《企业法》、《合同法》、《城市规划法》、《档案法》等法律法规的相关规定。因此,房屋产权档案在利用过程中,必须依法办事,严格遵从以法制指导工作实践的工作要求。第三,动态性。房屋及房屋所有权不是一成不变的,而是随着房屋的改扩建、拆迁、房屋的继承、赠予、买卖等在不断地变化,尤其是住房制度改革后,房屋已由福利性分配逐步转向社会化、商品化,房屋和房屋产权的变化日趋频繁。房屋产权档案作为房屋变化中的原始记录,必须随着房屋及房屋所有权的变化而变化,全面真实地反映房屋变化的全貌,保证其利用价值的实现。这就决定了房产档案的动态管理,档案利用的动态性。第四,时效性。房屋产权档案中记载的房屋所有权人取得房产的时间、房屋转移时间、房屋权属证件载名的确权日期为发生法律效力的权属确立日期;办理房屋初始登记和产权转移及房屋变更登记时的时间是法律效力时间,这些都即为划分权益归属的法定时效依据。
(二)拓宽房屋产权档案的收集渠道
绥化市房产管理处档案室是具有科技事业档案管理国家二级资质的综合性档案室,馆藏房屋产权档案15万卷,包括房屋买卖、赠与和交换档案、房屋仲载档案、房产接管档案、经营租赁档案、房屋拆迁档案、房屋登记发证记录薄册等。多年来,绥化市房屋产权管理处加大收集力度,拓宽收集渠道,将分散在各机关、团体、企业事业单位和个人手中的具有保存价值的房屋产权文件材料收集齐全完整。主要通过房产登记,全面收集产权档案资料;通过办理产权转移、变更登记,收集产权移动与变更材料;通过办理商品房产权登记,收集产权资料;通过房地产开发和拆迁城市规划部门,收集房屋拆迁、安置及房屋增籍和注销登记资料;通过司法、仲裁等部门,收集具有法律凭证的房屋产权档案资料。
(三)以开展房屋产权档案公开查询为切入点,促进房地产档案事业的全面发展
随着计算机技术在房屋产权档案工作中的普及应用,建立房屋产权档案信息网络,开展房屋产权档案公开查询,构建开发房屋权档案信息资源的社会性形式,是提高房屋产权档案管理、促进房地产档案事业发展的必然结果。
首先,房屋产权档案的利用工作对整个房地产档案工作有着带动和检验的作用。开展房屋产权档案公开查询工作,必然向其他房屋产权业务工作提出相应的要求,只有提高房屋产权档案整理、鉴定、保管工作的质量,才能满足社会各方面利用房屋产权档案的需要。通过利用工作反馈的要求,发现档案工作的薄弱环节与不足之处。其次,开展房屋产权档案公开查询是对档案工作最有效、最实际的宣传。利用工作是档案工作联系群众、服务群众、密切群众的纽带,通过开展房屋产权档案公开查询,可以提高人们对房屋产权档案的价值和房屋产权档案工作重要性的认识,扩大社会影响,为争取各方面的重视和支持,给档案工作的发展创造了客观条件。再次,房屋产权档案的公开查询,有利于反映房屋产权管理部门的实际工作水平和工作成果。房屋产权档案作为房地产行政管理工作的一部分,直接反映了房屋产权管理部门在进行房地产管理活动中的工作水平,是房地产部门的“脸面”工程。利用者通过对档案的利用,可以了解到该单位实际工作的情况,反映出该单位的工作作风与工作水平。
(四)提高房屋产权档案管理人员的综合素质
第一,房屋产权档案管理人员必须要具有马列主义理论知识,了解掌握党和政府在房屋管理方面制定的各种法律法规和政策;具有良好的职业道德,树立全心全意为经济建设服务的思想,爱岗敬业,扎实工作。第二,房屋产权档案管理人员既要熟悉档案专业知识和技能,又要有法律、测绘等相关学科的专业知识;密切与产权部门、交易部门、测绘部门等业务科室的联系,做到嘴勤、多问,眼勤、多看,脑勤、多思考。第三,房屋产权档案管理人员要有相关的房地产管理基础知识,熟悉和掌握本单位管理工作的任务。既要熟悉家底,做到心中有数;又要介绍家底,了解利用者的需求,抓住利用者的心理,根据利用者的需求,不断改变服务方式,迅速而准确地为利用者提供利用线索,提高查全率和查准率,促进档案利用工作。第四,房屋产权档案管理人员要加强知识更新,强化自身素质,用现代科技知识来武装自己,学习掌握现代化管理知识和应用技术,改变过去的经验型管理方式,实现向科技型管理方式转变。
参考文献:
[1]尹振芳.强化房屋产权档案管理意识之我见[J].兰台内外.2013(06)
[2]姚桂杰.小议房屋产权档案建设[J].兰台内外.2012(06)
关键词:住宅档案信息化问题对策
中图分类号:K206文献标识码: A
新形势下的住宅建设项目档案管理信息化具有强大的优势:第一,档案信息化借助于硬盘、光盘等存储介质来实现,这些存储介质体积小、容量大,档案信息化空间的优势明显;第二,将电子文档在文件办理结案后随时进行归档,由网络传送给档案部门,并用电子数码签名封签认证,由档案工作人员接收登记,按事由原则给出档案分类号,设定访问限制级别,以便将来用户查找利用,既可以避免文件漏归,保证归档率和完整率,又符合电子文档自身的特点,快速便捷,还可避免档案的流失和病毒的破坏;第三,信息化管理的档案信息可以脱机存储到其它更安全的介质上,并做多个备份,避免自然因素损坏和非法访问,可以随时随地调出查阅所需的档案信息。
1、充分认识房屋征收与补偿工作的重要性
房屋征收工作事关城市建设工作大局,对于维护公共利益,改善人民群众居住生活条件,提升城市形象具有重要意义。新条例明确规定了房屋征收与补偿工作的原则,就是必须为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:(1)国防和外交的需要;(2) 由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(3)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(4) 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(5)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(6)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
因此房屋征收工作是以维护国家公共利益为基础的,房屋征收档案的管理工作也必须从国家公共利益出发,围绕城市建设发展大局,立足搞好服务,主动配合,提前介入,按照房屋征收的程序做好档案收集、整理和归档工作。
2、房屋征收档案管理信息化建设主要基础资料
房屋征收管理工作是城市建设的重要基础性工作,“房屋征收信息化”,就是利用计算机技术、网络技术和通信技术等手段,实现政府对上述房屋征收过程的信息化、数字化管理,并通过公告公示、网络服务等平台为被征收人提供公共服务。按照国家规定房屋征收拆迁档案移交包括下列主要档案资料:
(1)综合资料:拆迁许可证;拆迁申请书;建设项目批准文件;建设用地规划许可证 ( 含
规划定点红线图 );国有土地使用权批准文件;选择评估公司征求意见表;意见汇总表;选定评估公司公告;拆迁调查通知书;委托拆迁合同;委托评估合同;房屋拆迁公告;拆迁安置补偿汇总表 ( 明细目录 );直管公房拆迁补偿协议;直管公房拆迁注销通知书;其他相关材料。
(2)被拆迁户档案资料:拆迁补偿安置协议;房屋拆迁评估报告;房屋装修评估表;房屋所有权证;房屋租赁协议;国有土地使用权证;听证、行政裁决、行政强拆、法院判决、司法强拆等相关材料(由市拆管办单独移交);照片(评估报告中附照片);其他相关材料。
3、住宅建设项目档案管理信息化建设中存在的问题
(1)网络的安全管理存在隐患
网络的安全管理包括计算机硬件、软件、数据及网络等各方面的安全。目前,安全制度不完善成为阻碍其发展的一个瓶颈问题。造成安全问题主要有三个方面原因:首先,计算机系统和网络本身存在安全缺陷,不仅硬件资源易受自然灾害和人为的破坏,软件资源和数据信息易受到病毒的侵扰和毁坏。其次,目前房地产档案管理的规范体系不健全,档案信息化活动比较具体,加之还没有制定专门的档案信息化法律、法规来进行规范,适用于档案信息化建设的信息法律、信息伦理与信息政策等人文管理手段也尚未确立,作为档案信息化建设的主要形式的电子文件的法律地位还未正式确立,导致电子文件的原始性、真实性难以认定。
(2)技术支持不全面
住宅建设项目档案管理信息化建设需要严格的技术保证。一方面,实行的电子文件在性质上确定了它的保管条件及保管期限等限制局限,假如不能加以解决,势必适得其反;另一方面,大量的纸质档案在档案信息化建设初期,需要通过扫描仪等设备转化为电子文档,而目前所使用的扫描仪速度慢,无法在短期内将原始档案转化为电子文档。但是,假如购置速度快的扫描仪,不仅价格昂贵,需要的软件也是一笔不小的开支,且当档案信息化过程完成过后,花费大笔经费购置的设备有可能闲置或贬值,经济效益和长期效应不很理想。
4、完善住宅建设项目档案管理信息化建设的若干建议
由于房地产档案数量庞大、更新速度极快,即便是在高科技手段的保障下,电子档案数据库的建立与管理仍然是一项长期的系统工程,不可能一蹴而就。当前,必须从实际出发,扎扎实实地开展各项工作,才能进一步加快房地产档案网络信息化建设的进程。
(1)设计好档案体系,开发完善的房地产档案信息系统档案内容主要包括:建立档案、档案管理、交易审批、综合查询、统计分析、数据转换、系统维护等。住宅建设项目档案管理信息系统应具备以下功能:信息的存储管理功能,包括编写数据字典、设计房籍编码系统;各种房籍信息的采集存储;各种原始数据的预处理等;房籍信息的多种输入功能;信息的查询检索功能;汇总统计分析功能;信息共享功能。房籍信息不仅要考虑房管的纵向兼容,而且还应与规划与管理信息系统、市场信息等相关业务的横向兼容,以实现信息的交换和共享;信息更新功能。因为房产信息是一种动态信息,要随租售、馈赠、继承等不断变化,既要将旧信息入档,又要跟上现实、保证准确;丰富的应用程序功能。系统应提供各种应用程序,如各种图件的迭加处理,基本数据的回归分析,派生数据的生成,制图等软件;各种输出功能。信息能根据用户的不同要求进行输出,如图形、表册、房屋面积,权属证资料等的输出;系统维护功能;系统应具备保密制约的手段。
(2)做好档案编研工作,走合作之路
档案工作必须以需求为核心,以服务为主体,不断地、及时地对档案史料进行选材、鉴别、考证、加工、整理。根据不同的编研内容,把分散的资料,按照利用规律有机地编制起来,以利于档案资源的开发利用。住宅建设项目档案必须实行动态管理,情况复杂,难度大,市一级住宅建设项目档案管理应着力抓好标准关,制定统一的、规范化的管理标准,统一分类编码,有组织有分工的进行加工处理、保存与传送,完成各种管理所需的检索查询、数据汇总和统计分析。与房改办、交易中心、房地开发、房屋修缮、拆迁、信贷、物业管理等业务部门紧密结合起来,建成一条联网制的生态链,实行深层次的信息合作,实行资源共享。
(3)加强队伍建设,提高工作人员的素质
住宅建设项目档案管理现代化离不开人才。建设一支精通房地产管理且熟悉计算机知识的专业队伍,是实现房地产档案管理现代化的关键。档案工作人员要相应地调整自身的知识结构,要求具有理论、文化、专业和科学技术等多种知识。尤为重要的是要全面系统地掌握档案专业知识,包括掌握档案应用理论知识、档案学基础理论知识和档案保护技术知识等,以便做好档案收集、管理和开发利用工作。实际工作中,首先要创造条件让现有的工作人员在实践中学习,鼓励他们岗位成才,通过在职培训的办法,提高在职人员素质,有条件的,应调入相应的科技人员。
5、结语
想要完善住宅建设项目档案管理的信息化建设,需要将先进科学技术手段和科学管理方法与传统的档案管理方式有机结合。运用信息化手段对住宅建设项目档案进行管理,必将提高房地产档案管理的整体水平,必将极大地提高档案资源的开发能力和利用效率,使房产档案管理发生深刻变化。
参考文献:
[1] 刘学锋:《试论我国房地产权属档案管理信息化的建设》,《传承》,2009 年第 2 期。
【关键词】房产;档案管理;房屋登记;途径
引言
《物权法》中规定:“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项,应当与不动产登记簿一致;记载不一致的,除有证据证明不动产登记簿确有错误外,以不动产登记簿为准。”这里面提到的“证据”,既包括当事人重新提交的证据,也包括已经形成的证据。而已经形成的证据,无疑就是指房屋登记档案。在房屋登记工作中,理顺房屋登记档案管理的各个环节,形成良性的循环机制,是房屋登记机构自我保护的一道强有力的“防火墙”。笔者从工作一线的实际出发,就房屋登记档案工作的管理模式创新、管理流程创新等方面略抒己见,以抛砖引玉,共同推动该项工作规范、迅速地向前发展。
一、阻碍房屋登记档案良性循环机制建立的三大难题
1.管理技术相对落后。与各行各业的档案管理整体水平相比,房屋登记档案管理的技术水平已经走到了前列。但是,从房屋登记工作本身来看,房屋地理信息技术、分幅分丘技术、身份认证技术、数据传输技术等已经广泛运用于受理申请、资料审核和登记审批的各个环节,而房屋登记档案管理技术却始终没有取得全面性的突破,这让房屋登记档案的管理工作总是处于吃力追赶的被动地位,成为整个房屋登记工作中最弱的一环,极大地制约了房屋档案管理发展的手脚。
2.管理资金难以保障。档案管理工作的软硬件建设规范,在《档案法》《档案法实施条例及住建部的《房地产登记技术规程》中都有明确规定。这些标准的具体实施,需要大量的资金支持。并且,从应用新型管理技术、完善先进管理手段、提高科学管理水平的角度看,引用新技术及新设备的经费,并不亚于完成档案管理工作基础设施所需的资金。而房屋登记档案管理资金长期依赖外部“输血”的模式,常常会引发房屋登记档案管理资金的不足,这也成为限制房屋登记档案管理工作再上新台阶的一个重要因素。
3.管理理念尚需突破。长期以来,一种错误的观念一直妨碍着房屋登记档案管理工作的发展,即档案管理部门是一个单位的“冷部门”,其地位和作用与单位的主业根本无法相提并论。其实,具有物权证据、区域垄断、使用频繁、动态发展等特性的房屋登记档案管理工作,才是整个房屋登记工作的核心环节,只有它在管理体制、工作流程等方面突破了思维定势,呈现出勃勃生机,房屋登记工作才能够真正走出一片新天地。
二、建立房屋登记档案管理良性循环机制的主要途径
笔者对于建立房屋登记档案管理良性循环机制的总体构想是:档案管理部门要以房屋登记档案数字化为基础,推动档案管理上档升级;要利用档案数字化成果对外提供有偿查询服务,以积累资金保障档案管理工作上档升级的需要。
(一)以档案数字化建设为突破口,夯实模式创新基础
1.购置硬件。进行房屋登记档案数字化,必须拥有大内存的网络服务器、扫描仪、数码像机、高质量防火墙、微机终端等设备,并且要建立起完善的局域网,以应对数码成像、数据传输、信息储存等工作的需要。因此,在硬件配置时,要充分考虑其属性特征,确保其能够满足数字化管理的要求。同时,各硬件间要能够有效联接、系统兼容,形成一个有机统一的工作机组。
2.开发软件。选择科学实用的数字化管理软件,直接关系到房屋登记档案数字化工作的速度、质量、管理效果和应用水平。因此,在进行软件开发时,要充分考虑各方面的因素:一是要与现有房屋登记程序有效衔接,即将房屋登记档案数字化成果作为一个子模块,加载到现有登记程序之中。在进行房屋权属登记时,能够在同一界面之下调取档案数字化信息,为交易与权属管理工作服务。二是能够进行优化升级。软件在试运行和正式运行过程中都会出现一些问题,因此,不能将数字化软件作“死”,要留有充分的修改余地。同时,也要充分考虑不断提高管理水平的需要,为版本升级做好铺垫。三是要注意分析统计工具的设置,为全面、便捷、准确地开发利用房屋登记档案信息做好准备。
3.整理数据。房屋登记档案经过数字化后,各种数据将直接进入到房屋登记工作之中。如果数字化过程中出现问题,那么房地产管理工作将从信息源头开始即是不正确的,并将引起连锁反应,导致房地产交易与权属管理出现一连串错误。这就要求在进行档案数字化时,必须对相关内容进行仔细的质量检查,例如录入的数据是否正确、扫描图像是否清晰、图像与著录内容是否相对应、上下手产权关系与实际是否相符等等,确保房屋登记档案的数据处理准确无误。同时,为安全起见,还应建立异地容灾制度,将整理好的数据进行异地备份储存。
(二)以流程再造为突破口,提高档案查询效率
房屋登记档案的利用主要分为内部利用与外部利用两种。以往大部分房屋登记机构在利用档案时都是一条人工通道,即受理窗口发调档指令档案管理部门把登记档案送至调档窗口档案利用使用完毕归档。在整个过程中,不仅效率低下,并且还增加了档案损毁丢失的风险,影响办事群众的满意程度。而档案数字化后,便可轻松实现档案查阅对内、对外两条线服务。
1.内部查阅自主化。将形成的房屋登记数字档案储存在专门的数据库中,并与房屋登记信息相联。在办理房屋登记业务的过程中,如果需要查询房屋登记档案确认相关事项,受理人员可直接通过自己的电脑终端读取数字档案。为确保数字档案安全,每名查阅数字档案的操作者都必须使用密码,软件系统自动生成操作记录。操作者查阅的数字档案应为办理房屋登记业务所必须的,所办业务应与自动生成的数字档案查阅记录一致,以防止任意查阅导致房屋登记数字档案信息外泄事宜,避免对数据库造成损害。
2.外部查阅人性化。一是查阅窗口前置,房屋登记档案管理部门可以直接在房地产交易与登记场所设立专门的查询窗口,利用者查阅房屋登记档案的,由档案管理部门直接办理。二是查阅人只需查看档案内容而不需复印相关材料的,可以采取“一机双屏”的查阅模式,为查阅人设置一块显示屏显示数字档案,供查阅人查看。查阅人需要复印档案材料的,可以直接打印数字档案。让整个外部查阅过程全部实现数字化操作。
关键词:房屋;安全档案;信息化建设;分析
中图分类号:TU74 文献标识码:A
城市房屋是城市的主体,在城市的发展中具有重大的影响作用,对城市房屋建筑档案管理也是城市建设完成后的重大任务,这项任务需要花费大量的人力和资金。在近些年来,随着政府部门对城市旧城区的改造建设,城市房屋建筑的档案管理越来越受到政府及房产局相关部门的重视,城市房屋建筑档案管理为后期城市建筑的质量管理和维护提供了依据。
1 城市房屋建筑档案管理的重要性
城市房屋档案的建立管理对社会是有多方面的利益和好处的,一方面为城市的日后改建或者重建提供了参考依据,可以在此基础上对其进行优化设计;另一方面为工程建设方提供了大量的资料以便查阅房屋的基本概况和竣工时间,并在对其性能检测方面给予重大的帮助。
2 房屋建筑档案的特点
2.1 长效性
对于城市房屋建筑档案的保存管理,我国虽然没有相关的法律法规给予明确的规定,但是作为房屋建设方在完成建设后也应该按照要求,建立房屋档案管理,其建档的时间和保存期限可自由确定,根据不同地方的情况而异。
2.2 权威性
房屋档案是一份房屋建设的合同,具有法律效力,是施工方履行合同的保障,对于日后房屋在正常使用的过程中出现的问题也是一种查找方式,因为其记录了房屋建筑工程建设的全部详细过程,有的还包含房屋维修的使用过程。
2.3 互联性
档案的管理不是一项独立的工作,而是需要许许多多的部门共同参与完成的,在建档的过程中需要对档案的真实性及准确性进行确认调查核对,每一步都是至关重要的
3 房屋安全档案系统建设的目的
近年来,一些地方相继发生房屋倒塌等重大安全事故,给国家和人民生命财产造成了重大损失,给我们房屋的安全管理工作敲响了警钟。房屋是人们生活和工作的基本要素之一,房屋建成以后,人们关注的是如何将其管好用好,使其较好地发挥效益,房屋安全关系到人们的生命安全和社会的安定,是一个十分重要的问题。但是,由于建筑质量、装饰装修、建筑老化、设备外设物、灾害作用以及其它各方面的原因所导致的房屋存在着一些安全隐患。为了保证人民群众的生命财产安全,做到防患于未然,有必要建立一套完整、可靠的房屋安全健康信息管理系统,对房屋安全状况进行系统的管理和分析。
房屋安全信息档案管理系统主要是对房屋安全的检查工作和房屋完损状态和危险房屋的管理。系统建设的目的主要是为了更好的完善房屋安全管理体制。通过建立房屋安全信息档案管理系统,可以监控全市房屋的安全现状,实现各种房屋改变用途及拆改结构(增加荷载)行政审核业务管理、危险房屋管理、房屋鉴定业务管理、房屋安全事故管理及档案管理的信息现代化。还可通过房屋安全管理信息系统,实现对房屋安全信息查询、统计与分析及相关业务的数据上报。通过建立该系统,可以对住宅用房、工业用房和公共房屋建筑及其附属设施的安全定期进行强制性“体检”,特别是对学校、幼儿园、政府机关、影剧院、商场、医院、体育场馆、娱乐场所等人群聚集的公共房屋安全管理;促进房地产行政主管部门定期组织房屋安全鉴定机构等相关部门,对这些房屋的安全状况进行普查和安全鉴定、防患于未然,有着十分重要的意义。
4 房屋安全信息档案管理系统的模块设计
房屋安全信息档案管理系统是在计算机硬、软件系统支持下,对房屋的分布、数量、建设年代、健康情况、抗灾能力、修缮情况等信息的全面管理,包括信息的上传、查询、删除、修改、打印、统计功能;通过运用计算机语言实现既有房屋安全健康等级评定和管理的可视化界面;同时可延伸开发出房屋安全鉴定申请到受理、上传鉴定报告的房屋安全鉴定子系统;开发用于可靠性鉴定的民用建筑可靠性鉴定子系统;最终能够实现网上注册、申请、查询、统计等功能的房屋安全管理网站。
房屋信息数据采集
房屋安全鉴定子系统 房屋安全信息档案管理系统 民用建筑可靠性鉴定子系统
危险房屋鉴定、建筑抗震鉴定和改变用途等多种鉴定系统 房屋安全管理网站 建筑可靠性鉴定、房屋完损等级评定、工业厂房可靠性鉴定系统
5 房屋的安全信息数据采集
房屋信息档案的建立主要依赖于信息数据的采集,做好数据采集工作是系统成功的基本要素。房屋的信息采集主要包括以下方面:
5.1 房屋的地理位置,选取主要建筑物、道路、河流作为控制点、线,将整个城市分割成为大小不等的区域对其进行统一编号,让基于地理信息系统(GIS) 的城市房屋按不同的街区细分,以利于房屋的准确定位。
5.2 房屋的几何属性,在这一数据库里存放建筑用地面积、房屋建筑面积、结构形式、层数、高度、形状、基础类型等反映房屋建筑空间形体的信息。对于重要的建筑物,还需要存放主要的设计竣工资料、完工后的照片等。
5.3 房屋的历史属性,存放建成的年代、改扩建和加固情况、用途改变及维修情况等信息;
5.4 房屋的质量属性存放安全鉴定、完损质量评定的信息;
5.5 财产属性,存放房屋价值评定信息;
5.6 人员居住信息,存放房屋产权人基本信息;
5.7 防火信息如潜在的火源、防火通道、防火设施等信息。
通过系统提供的空间对象语言,可以建立不同数据层之间的联系,使系统具有很强的查询功能,根据特征标识符、专题属性和几何数据等关键码可以进行任何查询。
6 完善系统图属一体化功能
单纯的安全信息档案所产生的信息都是属性数据,没有图形信息,为了让房屋安全数据得到充分利用,提高房屋安全信息系统的普及率,更直观的显示房屋安全管理的工作成果,可以结合房产图形GIS[ 地理信息系统(GIS) 是一种具有信息系统空间专业形式的数据管理系统。在严格的意义上, 这是一个具有集中、存储、操作、和显示地理参考信息的计算机系统。]库,为日后的查询统计带来更多方便。图属一体化功能可以让使用者通过该系统了解全市的房屋安全信息分布情况,只要在地图上选择房屋的安全等级参数,不同的区域就可以以专题图的形式展现出来,点击每幢房屋还将显示房屋进行安全鉴定过的基本信息,特别直观以图片形式展示。主要提供的服务如下:
房屋安全普查数据提取,可以采用GIS来提取城区内不同类别的房屋安全数据;
能够处理各类房屋安全从数据采集到应用的各过程计算机管理;
与其它部分实现数据交换与共享;
系统设置具有自动提醒功能,治理措施包括各类房屋的排险、加固设计、房屋倾斜纠偏和地基加固等;
利用GIS技术,展现危险房屋数据专题图和各种属性数据统计分析图,自动按处市、区、县、乡、镇、街道、办事处、村等进行分类汇总,并统计出哪些房屋需要治理等;
危险房屋的档案管理及跟踪管理危房的治理进度;
对一些重要房屋进行的变形监测数据应记录,并根据监测数据进行安全鉴定、安全警告以便治理。
7 结束语
提高对房屋安全信息的管理能力,提升房屋安全信息服务水平,是房屋管理工作不断发展的动力,也是房屋安全档案信息化建设的目的。房屋安全档案信息资源的共建、共享将超越单个部门、单个系统的局限,在更大范围内得以实现,房屋档案信息的呈现方式将提升到三维立体图,也就是说,信息化建设将迎来质的飞跃。
参考文献:
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关键词:房屋拆迁 产权档案管理 关系
一、产权管理部门在房屋拆迁之前要积极配合有关单位的工作
在拆迁工作进行的前期,产权的相关管理部门要积极的配合有关单位的工作,并主动的介入到管理工作中去,协调有关部门做好拆迁范围内的房屋调查工作。
第一,对房地产的权属档案进行查阅。城市房屋拆迁范围内的房屋一般处于城市的繁华地带,其产权形式具有多样性的特点,再加上产权关系的复杂性,只有通过查阅房地产权属档案才能够了解其真实的内容。对此,产权管理部门应该与拆迁单位以及评估机构等进行协调,对房地产权属档案进行查阅,明确房屋的合法权属、建筑面积、设计用途朝向等,这样,就能够对将要拆迁房屋的状况有一个全面的了解,有利于拆迁工作的有效开展。
第二,做好现场的勘测调查工作。虽然房地产的产权档案能够对房屋的基本情况有一个准确的反映,但是仍会有一部分的房屋因为受各种因素的影响而没能够确权登记,在这些没有确权登记的房屋中,甚至还有一部分房屋是违章建筑以及临时建筑的简易房屋。此外,经过确权登记的房屋中,有一部分在登记发证以后又重新的翻修和扩建,这些房屋在修建后也没能够及时的申请变更登记,这就导致产权档案中所登记的内容与实际情况不符。要想解决以上所提到的问题,还应该要求产权管理部门与评估人员以及拆迁当事人在现场进行实地勘测来获得较为准确的数据,从而确定符合实际情况的拆迁补偿标准。
二、强化强拆范围内房屋的产权限制管理工作
一旦房屋被列入拆迁范围内,当拆迁公告时,其土地的使用权就已经被收回了或者由其他机构进行拍卖、转让,这就使得拆迁范围内房屋在产权处置上受到了一定的限制。对此,相关的管理人员应该熟知《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房地产转让管理规定》、《城市房屋抵押管理办法》等,并在进行管理工作的过程中,能够灵活的运用,从而有效的提高其工作效率。
如,在《城市房地产转让管理规定》的第六条第三款中就有规定“依法收回土地使用权的房地产不得转让”,以及在《城市房屋抵押管理办法》的第八条第四款中规定的“依法纳入拆迁范围的房地产不得抵押”等。
三、做好对已拆迁房屋的消籍以及新房屋登记的工作
第一,对于拆除房屋的灭籍工作。在房屋拆迁结束以后,被拆迁的房屋就不存在了,所以要对这一房屋原有的产权档案进行灭籍处理。在开展这一工作的过程中,相关人员应该按照《城市房屋权属登记管理办法》中第二十四条规定的内容进行处理,其内容主要为:“因房屋灭失、土地使用权届满、他项权利终止等,权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。”但是在拆迁的过程中,许多当事人最为关心的是拆迁补偿的问题,其在取得拆迁补偿安置之前是不会主动到产权登记部门办理注销等级的。针对这一现象,产权登记部门的相关人员应该根据《城市房屋权属登记管理办法》中第二十五条规定内容的要求,将注销被拆迁房屋权属证书的书面说明送到产权人的手中,并收回原房屋权属证书。此外,还要对登记簿册上的一些资料进行修正或更改,使得产权资料所体现出的内容与实际情况相符。
第二,对于新建房屋的登记工作。房屋拆迁过程中的补偿安置是非常重要的,其中一部分的补偿安置可以采取原地补偿的方式进行,所以,新建成的房屋产权关系相对来说就会复杂一些。而为了有效的减少产权纠纷的发生,保障拆迁双方当事人的切身利益,产权管理部门还应该及时的通知房屋产权人办理相关的产权登记手续。
四、完善房屋拆迁范围内的产权档案收集与管理工作
第一,产权档案的收集工作。在《城市房屋权属登记管理办法》中的第八条规定中就明确提出了拆迁过程中工所产生的房屋所有权证、房屋拆迁的批准文件、补偿安置协议书等都是对被拆迁房屋进行灭籍的依据,同时也都属于房屋权属档案归档的范围之内。但是,由于现阶段拆迁管理工作中的一些体制还不够完善,产权管理部门和拆迁管理部门之间缺乏沟通和交流,从而阻碍了产权档案收集工作的开展。对此,产权管理部门应该与拆迁管理部门取得联系,并在产权档案收集工作方面达成协议,提高产权档案收集工作的效率。此外,拆迁改造后新建房屋在办理登记手续的时候,产权部门还应该要求产权人提供拆迁许可等相关的证明材料。
关键词:房屋产权;产权档案;信息化;数字化处理;服务质量
中图分类号: F293.33 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2014.23.0087
如今随着房屋产权制度的改革,关于房产当中涉及到的每一项工作中,房屋产权档案的使用率都有很大的提高,它所起到的作用也越来越大,因而房屋的产权档案管理也变得比以前重要了很多。现在,对于房屋产权档案的要求也越来越高,逐渐趋于完整性、系统性,以及信息化。所以,加强房屋产权的档案管理是至关重要的。
1 在房屋产权的档案管理之中所存在的问题
1.1接受制度有待健全
通常来说,房屋的产权档案有着它的特殊性,它的主体部分往往是权属登记档案,这其中还包含了测绘交易、调产、拆迁、房产纠纷等活动中产生的文件。这些材料一般来说通常都是由房产管理部门的各个职能单位来进行管理。如今,我国在档案接受的制度上还存在着缺陷,当房产的档案有了以后,基本上都是留存在原有的管理职能部门,但是其中也缺乏一些相对应比较规范的管理制度。
1.2 档案的收集方式比较单一
伴随着我国经济的高速发展,一些和房地产有关的经济活动也变得越来越活跃,这样,就会产生比较多的产权文件资料。这些资料都是组成房屋产权档案中重要的一部分,因而需要更加彻底的加强管理。可是,在很多的实际工作中,因为房屋产权档案数量的增加,房产权的变更次数也变得比以前多,这就导致档案管理人员缺乏足够的时间和工作精力来对这些档案进行管理,最多也就是按照老旧的日常档案统计模式进行管理,这就势必会导致很多的产权不能够及时快速的进行归档。
2 房屋产权档案信息化管理的实现
2.1 加快房屋产权档案信息化建设,改变老旧的管理模式
以计算机和档案管理软件等管理应用为主,利用计算机、微缩机、扫描仪器甚至互联网络等对档案来进行检索、存储、利用管理,是档案管理的必然发展趋势。以网络技术为支撑的计算机技术,可以大量应用到房地产的档案管理之中,很好的促进了房地产档案管理模式的质量改变,让计算机可以更便捷的服务于房地产的档案管理。
文件扫描模式。一般来说页面都是黑白两种颜色,而且也需要页面内的字迹清晰,不包含插图的页面,可以以黑白二值模式的方式进行扫描,页面是黑白两种颜色,但是字迹的清晰度比较差而且还附有插图的档案页面,还有就是有印章、手印等或者是其印章和文字互相重叠的档案页面,应该采用灰度模式来进行扫描。当档案页面为彩色的时候应该使用彩色模式来进行扫描。
扫描的分辨率。一般来说,扫描分辨率参数大小的选择,都是以让扫描后的图像清晰、完整,而且还不影响图像使用的效果为最佳标准。一般分辨率都是统一采取150dpi,但是在一些特殊情况下,比如当原始档案的文字比较小、密集、清晰度不够的时候,可以适当上调分辨率。
图像文件的处理。当扫描结束以后,应该按照《技术规范》对所扫描的图像进行纠错、去污、裁剪和拼接有用图像等处理,应该对图片的倾斜度、清晰度、失真度等进行检测,一旦发现图像质量和要求不符合的时候,就应该对图像进行二次处理。当扫描出来的图像文件十分不清楚甚至都无法辨识的时候,就应该对图像重新进行扫描,以便确保图像的质量。在扫描的时候,一旦发现有漏扫文件的时候,应该立刻补扫然后将图像插到正确的位置。当图像处理完毕以后,应该按照编码的顺序编号进行保存。当发现扫描的图像排列顺序不对的时候,应该及时进行调整。
2.2 强化档案管理的法规建设
档案管理需要相对应的法律环境和有力的法律来维护的。档案管理部门和社会上的个人都存在着一些比较复杂的法律关系和法律问题,因而,这就需要有比较完整规范的法律来对档案收集保管人员予以保护和一定程度上的约束。依法管理档案是确保档案工作健康发展的重要手段之一,房产部门也应该依法对房产档案进行管理。各个组织和领导部门,都应该加强档案意识,熟悉自己所负责的房地产档案资料工作,然后再组织相关人员对《档案法》等一系列相关的法律文件进行学习,结合社会公民对于房地产档案资料工作的需求,制定完善的档案资料管理工作制度和规划,做好房地产档案资料的软硬件准备,不断努力健全房地产档案工作的各项规章制度,让房地产的档案管理有法可循。
综上所述,提高对于信息的处理能力,提升信息服务质量的水平,是房产档案工作不断发展的动力,也是建立信息化档案的目的。
参考文献
关键词:城镇化;征收补偿;拆迁;档案管理
我国城镇化推进过程中由于城市规划及道路建设的需要,涉及到大量的房屋征收和拆迁工作,房屋征收和拆迁涉及到房屋所有人的切实利益,导致房屋所有人和征收、拆迁单位矛盾的现象日益严重。做好房屋征收补偿及拆迁档案管理工作,是房屋所有人在同意拆迁后补偿款及安置房等能够实现兑现的前提,因此如何做好房屋征收补偿及档案管理对保证我国城镇化进程的平稳推进及构建和谐社会具有重要意义。
一、房屋征收补偿及拆迁档案管理的意义
房屋征收补偿及拆迁档案是在房屋征收和拆迁事件发生后出现的,房屋征收和拆迁补偿档案作为地区性档案资料的一种,具有重要的历史意义。房屋拆迁和补偿档案具有很强的记录性和真实性,是能够反映一个地区发展的基本参考资料,而且房屋拆迁和补偿档案也对城市社会形态发展变化研究具有重要的指导价值。房屋拆迁和补偿档案能够有效记录地区建筑变迁,在我们研究城市发展历史的时候,离不开对房屋征收补偿和拆迁档案的考证。
另外房屋征收补偿及拆迁档案还具有经济意义,房屋征收和拆迁补偿档案是政府及单位在日后对房屋所有者进行补偿及落实安置房等福利措施的主要参考资料,因此其无论是对政府还是房屋所有者的利益都有重要影响。另外房屋征收和拆迁补偿资料还是我国特色社会主义市场经济的优越体现,在房屋征收和拆迁补偿资料中能够反映出房屋所有人的工作及经济状况,政府会依照一定的政策会对退伍军人、孤寡老人以及生活困难群众更高的资金以及福利补偿,从而保证社会主义制度的和谐发展。
房屋征收补偿及拆迁资料具有法律凭证作用,房屋的征收补偿档案涉及到公共利益和被拆迁人的切身利益,它反映了当事人双方的权益、义务和责任。房屋征收补偿档案是房屋征收部门进行管理不可缺少的工具,尤其是房屋产权产籍管理部门的依据性材料。他们通过房屋征收与补偿档案对被征收房屋的产权产籍进行确认、征收、补偿,保护被征收人的合法权益, 形成“以档案管房屋、依法征收房屋、依法先行补偿”的权威性。
二、加强房屋征收补偿和拆迁档案的方法及对策
1、明确档案管理的责任体制
城镇的建设是一件惠及民生的好事,然而在城镇化推进过程中房屋征收和拆迁工作却困难重重,这主要是部分涉及动迁的业主思想觉悟不够并对金钱的欲望比较强烈导致的。由于涉及到许多普通百姓的切身利益,房屋征收和拆迁档案管理是一项艰苦而繁杂的工作。我们的工作人员在进行房屋征收补偿及拆迁档案管理工作时,往往由于繁重的工作压力和难以调和的利益关系对这一工作产生厌烦心理,为了避免这种现象影响房屋征收补偿及拆迁档案管理的准确性和严谨性,我们需要建立一套完整的责任和管理体制。为了达到加强房屋征收补偿及拆迁档案管理工作,我们首先要明确各部门以及每个人在房屋征收和拆迁过程中的责任,通过详细的工作责任制使房屋征收补偿和拆迁档案管理工作落到实处,另外我们还应该积极和其它部门建立联系,加强与举办领导以及相关科室的工作协同及配合,并通过建立月、季、年等总结及检查制度推进征收和拆迁档案管理工作的开展。
2、完善档案管理规范和要求
为了做好房屋征收补偿和拆迁档案管理工作,相关的政府行政部门应该设立专门的机构和人员对档案进行管理。为了全面、准确、安全的进行档案的收集、整理和保管工作,我们应该进一步完善档案管理规范和要求,保证房屋征收档案的完整、准确和高效利用。在完善档案管理规范和要求时,要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中所规定的细则并结合当地的征收工作开展情况进行合理、合法的管理规范及要求建设。另外我们还应该建立一套完善的相关工作人员的奖罚措施,通过对征收工作中征收补偿和拆迁档案管理工作的落实情况对相关责任人进行鼓励或者追责,从而提高相关人员在资料整理和收集时的工作积极性,保证房屋征收补偿和拆迁管理档案能够公正、公平的指导我们城镇化建设的发展。
3、强化档案管理人员的知识培训,提高相关工作人员的职业素养
当前的房屋征收补偿和拆迁档案管理普遍都是由其他部门的人员兼职的,这些人即没有相关的工作经验又欠缺档案管理的基本知识及技能。这使得现如今我国的房屋征收补偿和拆迁档案管理工作出现许多的漏洞,管理漏洞的出现往往都会带来严重的后果,不仅会导致社会不和谐因素的产生,还会促使上访、示威等恶劣群众事件的激增。为了确保房屋征收补偿及拆迁档案的资料安全,我们应该对这些工作人员进行系统的专业知识培训和教育。在培训中不仅能够提高相关人员的专业素养,还能够从思想上让这些同志充分认识到房屋征收和拆迁档案管理工作的重要性,从而保证房屋征收补偿及拆迁档案资料工作的工作效率。
4、规范房屋征收补偿及拆迁档案管理工作流程
我们在房屋征收补偿及拆迁管理工作中一定要制定并下发严格的管理办法和工作流程,从而以科学的指导思想引导房屋征收及拆迁工作顺利实施。由于房屋征收和拆迁工作涉及到房屋业主的经济补偿资金量比较大,严格的管理办法不仅能有效的指导房屋征收补偿和拆迁档案的管理工作,还能有效避免房屋征收和拆迁工作成为滋养某些不法分子经济利益的“温床”,最大限度的保证房屋征收补偿和拆迁工作能够公平、公正的进行。为了达到这个目的,房屋征收行政管理部门应建立房屋征收档案保管、保密、利用、鉴定销毁、统计制度,确保房屋征收档案规范化管理。要配备必要的保管设备和防护设施,保证房屋征收档案的安全。定期对档案进行检查清点。确保档案不丢失、不损坏。发现破损、虫蛀、褪色或字迹模糊等现象时,应及时修补、复制或进行其他技术处理。要对房屋征收档案的收集、管理、利用、鉴定销毁等情况进行准确统计,填写档案工作基本情况统计报表,并按规定报送上级业务主管部门和区档案行政管理部门。档案管理人员调动工作时,应在离职前办理档案交接手续。
参考文献:
【关键词】档案的手工管理阶段;计算机管理阶段;数字化管理阶段
近几年来,随着各地建设事业的发展,我国房屋产权档案的数量也越来越大,尤其是最近河北省政府制定的“三年大变样”的政策,使房屋权属档案的数量激增。虽然根据建设部的工作目标与要求,目前大多数房地产权属登记部门已经建立了房地产产权登记信息系统、产籍档案管理信息系统、房地产市场信息管理系统等,告别了传统的房屋权属手工管理阶段,但与档案数字化管理还有些差距:
1 房屋权属档案手工管理阶段
1982年,我国第一部关于房地产产权产籍管理的法律法规《关于城市(镇)房地产产权产籍管理暂行规定》及1990年建设部的《城市房屋产权产籍管理暂行办法》的规定,各地加强了对房屋档案的管理。但房屋档案主要采取的是台帐管理模式,并未建立起完善的管理系统。由于当时的条件限制,登记交易的数量比较少,房产档案的利用率也比较低,所以这种手工管理阶段基本上能满足当时的房产档案管理的需要。
2 房屋权属档案计算机系统管理阶段
随着公房出售、房改、商品房开发及二手房交易、抵押贷款等业务的增多,使得传统的手工档案管理越来越不能满足需求,档案的利用率低,这样局域网技术和数据库的使用便应运而生。
2006年初,我局已初步建立了房地产综合管理系统。系统包括了产权初始登记、抵押登记、注销登记、查封登记等管理模块,除必要的手工整理外,彻底改变了传统的手工模式,提高了查询效率。其中查封管理协助公检法对房产的查封。2009年又对系统进行升级,加入了预告登记管理模块,有效地避免了一房多卖,最大限度的保护了买房人的利益。
3 新的房产档案管理模式―数字化(信息化)管理
虽然初期的计算机系统的应用对房地产档案的管理做出了巨大贡献,但档案利用方式比较单一,且信息化水平较低。随着档案查询及利用的需求的不断增加,以纸质实体存放的原始档案随着不断地新业务频繁变动,长期的直接翻阅、尘土、潮湿,还有需要防虫、防盗等,各种原因需要复印,这些都容易造成原始档案的人工损坏。如不经意的撕毁、汗渍、静电复印过程中光照带来的危害及影响,不利于原始档案的保存。尤其是公检法,对于一个档案可能会反复查阅好几遍,对档案的保存有非常不利的的影响。同时,由于档案管理工作人员工作量大,简单的电脑查询工作效率低,且计算机中存储的信息不太全面,无法反映档案全貌或是无法满足查询人员的查询要求,所以仍需工作人员去档案室查询,造成了重复查询,影响了下一步的业务办理。再有,房产管理系统很不稳定,存在诸多问题,例如:数据丢失、数据重复等等,在业务办理中会形成一定的漏洞。我局的系统有时就存在录入的信息丢失,尤其是抵押贷款及查封的,所输入的信息并不能及时反应到业务窗口,一旦出现问题,后果都比较严重。因此,实体档案仍为查档的主要物件。
综上考虑,进行档案的扫描实现档案的无纸化、数字化,已经是迫在眉睫。产权档案的数字化,主要是把已经整理好的实体档案也就是纸质档案,制成电子档案,其中需要经过数字化处理。基本流程包括档案扫描、图像处理、图像存储、数据备份等电子文件格式。以数字化的形式存储,建立数字化档案信息数据库,利用计算机系统进行管理,是传统的计算机管理的更深阶段。2005年国家档案局了《纸质档案数字化技术规范》的行业标准,更是为档案数字化管理提供了法律法规上的有力支持。
在实现房产档案数字化管理过程中可以发现实体档案中的重复资料及错误资料,对问题及时纠正,减少录入错误还可以节约档案室的空间。实现数字化管理后,档案管理系统可对档案信息和数据进行快速处理,以前所未有的快捷为利用者提供查询服务,需要什么可以直接看到,如需纸质证明,可以直接从电脑打印。同时减少了档案管理人员的工作量,提高了工作质量。
4 数字化管理中的有关问题
数字化管理虽然是房产档案管理的发展趋势,但其中还存在不少问题值得我们关注:
4.1 数字化管理系统的设备购入及损耗成本控制方面
设备采购应以适用为原则,不要盲目求大求高。设备应预留一定的扩展空间来满足日后的需要,这点要充分考虑,既不要造成浪费,也不要造成以后的空间不足,影响今后的系统升级。
4.2 鉴于房产档案的特殊价值,对档案进行扫描时,要将需永久保存的所有权登记的房产档案全部扫描,存储扫描图像时应充分考虑恰当的图像利用率及图像格式,尽量降低硬件资源的损耗。
4.3 结合自身需要,选用压缩率高、占用空间少、便于网络传递的格式。同时自身可积极开发高效、灵活、直观的电子档案,进一步开发电子档案的利用价值,做到物尽其用。管理层要尽到责任,从财力、人力上给予最大支持,并做好日后的软件升级工作。
4.4 加速推进房产档案的数字化建设是非常重要的、紧迫的,且是长期艰巨的。它绝不是一个阶段性的工作,它需要投入大量的辛勤和汗水,需要我们一步一个脚印地将历史资料精心整合成可供利用的信息化资料。
5 加快建设现代化档案管理的人才队伍
实现房屋产权档案的数字化管理,需要一支既懂产权档案管理,又熟悉计算机操作知识的专业队伍,所以要加强房地产档案管理人员的培养,强化现代化档案管理专业知识的学习,使档案管理人员全面掌握档案专业知识,做好档案接收、整理、归档和开发利用等等,为利用者提供方便快捷的服务。
6 加强房产档案的管理
房产档案的数字化实现后,对房产档案的管理也会变得很重要。所以要进一步完善管理制度,建立和规范归档制度、档案保管制度、档案借阅制度、档案统计甚至档案销毁制度,把各项制度责任到人,确保档案的准确性、真实性。结合档案数字化管理的要求,做好各项基础性工作。
综上所述,房屋权属档案的数字化是房产档案管理的大势所趋,是质的飞跃。新的管理模式是城市房产的重要基础信息资源,它将通过管理手段实现自动化,提高工作效率,简化工作程序,通过管理内容数字化整合档案信息,优化信息源,实现对档案信息资源的最大开发利用,所以应顺应时代的要求,加快实现房产档案的数字化的进程,为建设事业添砖加瓦,它也必定是房产事业的奇葩!
参考文献:
[1]王泽红 王瑞萍 《利用计算机网络技术实现房地产交易与权属登记数字化》
[2]弥安元《从房屋权属档案发展历史看档案数字化发展趋势》