时间：2023-05-17 16:20:48
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一、文化生活的现状：
1、场所及文化体育队伍情况：一是“五个一”设施基本拥有，“一个文化站、一个广播电视站、一个图书室、一个农科教中心、一个电影队”。二是学校基本能满足需要：现有中学1所、职校1所、完全小学4所、初小(简小)11所。三是民间文体队伍不断涌现：全乡有文体队伍27支(其中社区团队3支、文艺队4支、龙队5支、狮队2支、管乐队3支、球队6支、武术队2支、个体电影队2支)。
2、适龄青少年接受教育的情况：九年义务教育得到普及和巩固，小学入学率、巩固率为100%，初中生巩固率为98.7%，有10%左右的贫困学生及孤儿学生，也通过多种途径帮助他们解决了就学中的困难，保证了他们完成九年义务教育阶段的学业。
3、群众接受或享受文体活动的情况：近几年，每年由长沙市歌舞剧院、花鼓戏剧院、省歌舞剧院等来乡开展送戏下乡6场以上。本乡内的文艺队义演4场以上，浏阳市送电影下乡3场，利用庙宇聘请演出8场以上。每年开展篮球比赛1次以上。全乡的文艺汇演一次。各种知识竞赛或演讲赛1次
4、存在的不足：
①发展不平衡：有船仓、马鞍、兰花园、杨潭、桃花、三合水6个村既没有文艺队也没有龙队狮队，每年乡上组织文艺汇演要求村上在出一个节目，不是请外乡人代演，就是由学生代替，平时群众的文化娱乐享受，除非麻将就是扑克，麻将、扑克又是导致赌博的主要工具，影响社会治安。有的村除老年人协会有一定的娱乐场所外，几乎没有适合一般成年人休闲娱乐的场所。
②设施不齐：除乡党委、政府投入新建门球场1个，乒乓球台2个，万册图书室1个，宣传栏2个。南枫、石湾、沿甸、株树桥准备各建1个门球场外，其他村基本上无文体设施。
③文化站人员不够，待遇少：一个256平方公里的乡镇仅一个文化专干，既当站长又当辅导员。同时福利待遇得不到保证，工作起来力不从心/
④群众看电视较难：目前全乡9600多户，安装了闭路电视的只有600多户，17个村只有4个村的少部分农户享受了闭路电视资源，群众有迫切要求安装闭路电视，但广播电视站由事业性变成了企业性，从广播电视站现时的经济效益考虑，又很难满足群众的愿望。并且，广播电视站人员少，只有1个人，象***完全可以安排2个以上工作人员。⑤文化产业无从下手，文化实体一片空白。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政务中心工商窗口，主要业务是开业、变更、注销营业执照；
2、档案管理工作及接受业户的查档申请；
3、督促辖区内所有经营业户进行年度报告填写工作（年审），对过期年审被列入异常名录的业户进行移出申请；
4、对异常自主申请的企业进行场地核查；
5、消费维权的投诉工作（12345热线4个账号，12315热线2个账号，食药监督系统1个账号）；
6、统计管理固定资产、报账等工作；
7、指导各大商超和农贸市场开展惠民服务；
二、食品药品监督工作
1、派驻政务窗口，受理食品许可证的申请、变更与发证；
2、食品药品的场地查验工作；
3、食品生产厂的场地查验工作（审厂）；
4、开展食品抽检工作，一是对辖区内流通、餐饮业户的食用农产品开展抽检工作，二是校园快检送检工作；
5、指导校园、单位食堂开展日常风险防控；
6、创建食品安全城市工作；
7、建设“明厨亮灶”工程；
三、特种设备监管工作
榄核镇登记在册的特种设备总数台数1432台，其中在用设备1066台，停用设备366台。我所的主要职责为协助区市场局特种设备安全监管处对榄核镇特种设备使用单位进行日常监管，通知即将到期的特种设备使用单位提早做好设备检验工作。
四、知识产权
对侵权行为的初查工作以及做好有关知识产权方面的宣传。
五、物价监管工作
检查辖区内经营业户是否明码标价，引导规范市场价格行为，制止价格垄断、价格欺诈、价格歧视、哄抬物价等不正当价格行为。
六、各项政府机关要求协办的工作，如创建全国文明城市，卫生城市以及疫情防控等工作
七、配合镇上其它单位开展的各种联合行动。（如计生办、环保部门、安监部门、综治维稳部门等）
八、执行市局、区局不同时期开展的各项专项检查。
九、根据区局安排开展各类普法宣传活动（如“你送我检”食品安全宣传活动）。
榄核市场监管所共有公务员3名人，第三方协管人员6人，这6人目前是区派驻，相关费用（工资）等暂由区负责。经统计，目前我辖区共有内外资企业1943家，个体工商户3058家，农民专业合作社28家。其中食品经营户1061家，重点监管的食品生产企业25家，学校与幼儿园饭堂25家，药品经营户26家。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政务中心工商窗口，主要业务是开业、变更、注销营业执照；
2、档案管理工作及接受业户的查档申请；
3、督促辖区内所有经营业户进行年度报告填写工作（年审），对过期年审被列入异常名录的业户进行移出申请；
4、对异常自主申请的企业进行场地核查；
5、消费维权的投诉工作（12345热线4个账号，12315热线2个账号，食药监督系统1个账号）；
6、统计管理固定资产、报账等工作；
7、指导各大商超和农贸市场开展惠民服务；
二、食品药品监督工作
1、派驻政务窗口，受理食品许可证的申请、变更与发证；
2、食品药品的场地查验工作；
3、食品生产厂的场地查验工作（审厂）；
4、开展食品抽检工作，一是对辖区内流通、餐饮业户的食用农产品开展抽检工作，二是校园快检送检工作；
5、指导校园、单位食堂开展日常风险防控；
6、创建食品安全城市工作；
7、建设“明厨亮灶”工程；
三、特种设备监管工作
榄核镇登记在册的特种设备总数台数1432台，其中在用设备1066台，停用设备366台。我所的主要职责为协助区市场局特种设备安全监管处对榄核镇特种设备使用单位进行日常监管，通知即将到期的特种设备使用单位提早做好设备检验工作。
四、知识产权
对侵权行为的初查工作以及做好有关知识产权方面的宣传。
五、物价监管工作
检查辖区内经营业户是否明码标价，引导规范市场价格行为，制止价格垄断、价格欺诈、价格歧视、哄抬物价等不正当价格行为。
六、各项政府机关要求协办的工作，如创建全国文明城市，卫生城市以及疫情防控等工作
七、配合镇上其它单位开展的各种联合行动。（如计生办、环保部门、安监部门、综治维稳部门等）
【关键词】预算绩效管理；重要性；建议
加强预算绩效管理，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求，其根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置、提高公共产品和服务质量，强化公共部门支出责任，建设高效、廉洁、责任政府。特别是党的十报告进一步提出“提高政府的执行力和公信力，推进政府绩效管理”的新要求，为我们推进预算绩效管理工作提供了强大的精神动力和制度支撑。我们一定以此为契机，乘势而上，顺势而为，牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，增强部门支出责任意识和效率意识，优化资源配置，全面推进预算绩效管理工作。
一、预算绩效管理的重要性
1.加强预算绩效管理是践行科学发展观的迫切需要
科学发展观的核心是以人为本，而以人为本体现在预算工作中就是要落实财政预算资金取之于民，用之于民的本质。预算绩效管理是在当前条件下对于有限财政资金的科学配置与利用，使其产生应有的社会效益。通过预算绩效管理，能够破除长期以来财政工作中的“重分配、轻效益”的错误认识，提高公共资金使用的效益，提高公共产品与服务的质量，最终受益者始终是广大民众，这也与以人为本的核心内容密切相关。
2.加强预算绩效管理是推进财政科学化精细化的迫切需要
财政的科学化精细化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度和运行机制，建立责任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，切实提高财政管理水平和资金使用效益。从绩效管理的角度来看，目前存在的问题主要有预算编制粗放、编制与执行部门相脱节、预算没有真正的结果导向、资金使用效果不明显等。加强预算绩效管理，就是运用科学的绩效评价体系，配合严密的财政管理体制，客观评价财政支出的经济以及社会效果，并以此为依据指导下年度预算工作。这样能从根本上提升各级部门关于财政科学化精细化管理的认知水平，实现“奖优罚劣”的目的，为财政资金的有效使用提供制度保障。
3.加强预算绩效管理是建设高效、透明政府的迫切需要
一方面，随着社会民主化程度的提升，民众对于政府的资金使用效率情况日益关心，纳税人意识不断增强；另一方面，预算绩效管理对于政府部门行为进行量化尺度衡量，也有利于民众改变其在公共委托中的信息不对称的弱势地位。中央已经明确要建立责任型、阳光型政府，要在执政过程中全方位关注民生，这一点，从近些年来的财政民生支出大幅增长可见一斑。目前，我国政府还存在着机构臃肿、职能重叠、权责脱节、效率不高等问题，与建设高效、透明的政府的要求相去甚远。通过加强预算绩效管理，引入绩效理念，将过去的注重投入的老观念逐步转向注重结果的新观念上来，这也与建设责任型、阳光型政府的要求相一致。
二、新郑市开展预算绩效管理的主要做法
1.建立和完善绩效评价制度
2013年，新郑市财政局先后下发了《新郑市财政局关于印发的通知》、《关于转发的通知》和《关于转发的通知》等规范性文件。2014年，新郑市财政局出台了《新郑市财政局关于开展2014年预算绩效管理工作的通知》等文件。这些文件明确了预算绩效管理各参与主体的职责，规范了预算绩效目标管理、绩效评价的工作程序和操作流程。
2.加强组织领导
为了加强对绩效管理工作的管理，新郑市财政局成立了“新郑市财政局预算绩效管理工作领导小组”，财政局领导班子成员任组长、副组长，小组成员包括预算科、财政监督检查办公室及行政政法科、社保科等业务科室的工作人员。
3.开展项目绩效评价试点
2013年，以部门项目支出绩效为突破口，从社会各界关注、与经济社会密切相关的民生支出中选择了10个项目进行绩效评价，开展绩效目标管理的部门涉及10个，占全部市级部门的13%，涉及项目金额达到3.5亿元，占市级财政支出的比重为8.7%，占市级财政项目支出的比重为12.5%。
2014年，为进一步扩大市本级预算绩效管理范围，确保完成省下达绩效管理目标任务（省财政厅要求，到2015年各级部门开展绩效评价的资金总量占本部门公共财政支出的比例力争达到10%，财政部门开展绩效评价的资金总量占本级公共财政支出的比例力争达到20%），财政部门从重点民生项目、“十大实事”等专项资金中选择项目作为财政绩效管理项目，各预算单位在本年的支出项目中选择一项金额大于30万元的项目作为项目绩效目标，开展绩效评价工作，探索建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
三、新郑市开展预算绩效管理取得的成效
1.初步树立预算绩效管理理念
各预算单位开始重视财政支出绩效管理工作，了解并初步树立了财政支出绩效理念。
2.增强预算单位的责任意识
通过设定绩效目标，使预算单位较清晰的认识到财政资金使用所要取得的结果及其社会、经济影响，单位职能和目标得到了进一步明确，自我约束意识及责任意识有所提高。
3.提高财政资金的使用效益
通过实施绩效评价，发现预算单位资金使用中的问题，将评价结果反馈给预算单位，促使财政和预算单位优化财政支出结构，提高资金使用率。
四、新郑市开展预算绩效管理遇到的困难和问题
1.绩效管理理念还需进一步树立
虽然现在各预算单位对绩效管理有一定的认识，但总体而言，长期形成的“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的观念没有根除。一些单位工作积极性不高，被动应付的情况难以消除。
2.绩效管理制度体系不健全
没有一套完整统一的绩效管理制度体系，财政支出绩效评价试点面偏小、范围偏窄、资金量不大。评价指标设置不完善，指标设置也较为粗放，指标权重的确定、定性指标的计分等也缺乏科学的方法。评价结果应用效果不明显，评价结果往往停留在反映情况、找出问题、完善制度等方面，还不能真正运用到财政预算编制上来。
3.缺乏专业的绩效管理人才
财政支出绩效评价是一个非常复杂的系统工程，技术含量比较高，在实践别缺乏技术操作型的复合型人才，由于人员素质问题，在预算绩效评价工作中处于被动的位置，尤其表现在绩效评价指标的设定上。
4.缺乏有效的激励与约束机制
评价结果的运用，是保障绩效评价工作持续深入发展的重要手段和动力，对评价结果的运用要增加约束力和驱动力。目前，绩效评价结果在预算管理的应用中是一个难点，如果不能将绩效评价结果与财政预算安排挂钩，预算绩效管理就形同虚设，不能真正发挥作用。
五、推进预算绩效管理的建议
1.强化绩效理念
预算绩效并不单单是财政部门一家之事，而是要求各个具有财政资金支出诉求的部门所必须共同注重的工作。同样的，讲绩效、重结果的意识不应当只存在财政部门内部，而是需要在整个政府层面来讲。要充分利用文件、理论研讨、各种新闻媒体、政府网络平台以及深入部门讨论等多种方式，积极宣传预算绩效管理理念，增强预算绩效管理意识，尽快让预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好社会风气。
2.成立预算绩效管理办公室
预算绩效管理工作是一项复杂及长期的工作，需要投入大量的精力及时间。新郑市财政部门虽然成立了“新郑市财政局预算绩效管理工作领导小组”，但组员平时的工作量就极大，很难全身心的投入到绩效管理工作中。
3.建立专家库
绩效指标设计是预算绩效管理的核心问题，整个绩效评价的过程是围绕评价指标的构建来进行的，确定一套科学的指标体系和合理的评价标准，对保证评价的客观公正至关重要。由于财政支出目标的多样性、复杂性，使绩效评价指标和体系的建立成为难点。由于新郑市缺乏这种专业型人才，建议郑州市能够成立专门的专家库，为县市区提供指导。
4.加大培训力度
新郑市在2013年开始开展预算绩效管理工作，今年是推进工作的第二年。由于实践时间短，财政干部和部门干部的专业知识薄弱，建议通过多种方式加强预算绩效管理培训，增强他们的业务素质和理论水平。
5.建立绩效评价结果与预算安排有机结合
将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要参考，逐步将绩效评价融入部门预算编制中，将事后的绩效评价向事前管理延伸，把绩效目标管理作为绩效管理的源头来抓。
参考文献：
关键词：科技教育；校本课程；学校文化
随着国家对科技教育的高度重视和新一轮基础教育课程改革的深入，中学科技教育类校本课程（以下简称“科技类校本课程”）实践日益引起人们的重视。目前，许多中学已经着手相关实践，但由于科技类校本课程开发是一个新生事物，一线教师缺乏课程开发的理论指导和经验积累，在实践中难免会遇到一些问题和困难。本文对两所中学的科技类校本课程进行了调查研究，意在了解中学科技类校本课程的实践情况，总结经验，发现问题，思考对策，以期充分发挥这类课程的教育功能。
一、中学科技类校本课程实践的现状调查
（一）调查的实施
调查采取了目的性抽样，即根据研究的目的选择有可能为研究的问题提供最大信息量的样本。本研究选择了重庆市J中学和w中学作为研究对象，一是两所中学开展科技教育工作的时间长，经验丰富，在同类学校中具有代表性，能为本研究提供最大信息量；二是出于对城乡差异性的考虑，选择了位于城区的J中学和位于农村的w中学；三是两所中学都申请了科技教育的课题，与本研究有相关之处，有助于双方更好地交流沟通。
本研究采取半开放式访谈、观察和实物收集等方法。访谈提纲根据校本课程开发已有理论与实践成果的总结，并结合中学科技教育的特点，主要从课程目标、课程内容、课程实施、课程评价以及问题和困难等方面来拟定。实施时，我们邀请一线教师座谈，尽量保证访谈在一种自然、轻松的氛围中进行。另外，研究还辅之以非参与式观察和实物收集，以补充、完善、验证访谈材料。
（二）调查的结果
J中学是一所城区重点中学，科技教育开展较早，主要参与传统科技项目的比赛。J中学于20世纪80年代开始抓信息技术教育，到2000年成立了信息技术中心，近几年又加入了机器人教学、无线电测向等项目。目前，J中学已将科技教育定位为学校的一个特色项目，科技教育的内容逐渐规范，目标逐渐清晰，科技教育活动的开展对促进学生的发展和学校文化建设、特色创建等起到了积极作用。
w中学是一所农村普通中学，科技教育从早期的课外活动内容扩展为科技教育课程模块，并明确将科技教育作为学校的特色项目来打造，希望以此促进师生和学校的发展。近年来，w中学的科技教育更加注重挖掘和利用地方与学校资源，科技教育在生物学科方面成绩明显。
调查发现，两所中学开展科技教育时主要采用活动和课程相结合的方式。科技活动以比赛项目为基础，备赛期间，平时的常规活动完全为比赛服务，如培训与制作、筛选作品等。同时，学校还开展了科技节、参观考察、外出调研等活动。科技教育也以课程形式来展开，如两所中学初二年级的综合实践活动课程、高中的研究性学习等；也有教师自己开设课程，如J中学的轻松发明实践课，而w中学正在组织编写科技教育教材。
就学校方面来看，两所学校都在尽量创造条件保证科技教育的开展：组织上由书记或副校长专门分管科技教育，建立专兼职教师构成的团队并由经验丰富的专职教师担任领头人，成立专门的组织机构；物质上学校提供经费支持，购买相关实验用品和器材；制度上做到年初有计划，年末有总结，上课有教案。
在评价方面，J中学在初三学生的综合素质评价中有一个科技活动能力测试模块，主要通过课题报告的形式来评价学生；学校每年举行“科技之星”评选活动；中考、高考实行加分制度；此外，学校在中考招生中单独投放指标，招收“科技特长生”。w中学把综合素质评价作为初中生结业水平的评价项目，其中以非书面结业方式评价科技教育的成效，学生在科技比赛中获了奖，高考时可以加分。
二、中学科技类校本课程实践的经验与困难
（一）取得的经验
1.将科技类校本课程纳入学校课程体系
在国家颁布的课程计划中，对校本课程在课程体系中的比重作出了相应的规定，即由地方或学校选用或开发的课程占全部课程的10％-12％。调查发现，两所样本学校对这个部分的课程予以高度重视，将过去课外科技活动的内容提升到校本课程的范畴加以建设，通过对这些内容的“课程化”“校本化”改造，使之成为目标清晰、内容规范的课程，而且能够更好地照顾学校的实际和学生的需求，从而提高了这类课程的适应性。
2.规范有序地开展校本课程实践
校本课程实践是一项目的性强、程序规范的工作，需要开展学情调查、学生需求分析、办学经验总结、课程开发可行性论证等准备工作，然后围绕具体科目的科技教育课程，进行目标定位、内容选择与组织、相应学习活动方式设计等各项工作，之后才是付诸实践、效果测评等工作。以上所有环节都是规范有序的。
3.将科技类校本课程开发与学校特色创建有机结合
两所样本学校结合学校已有办学成绩和经验，有意识地将科技教育作为学校的特色来打造，并通过规范地开展校本课程实践来形成和彰显这一特色。事实表明，这种扎根于学校土壤之中又建立在已有经验之上的、符合学校传统和特色定位的校本课程，往往具有内生性、适切性、稳定性、优良性等特点，能够成为体现学校办学水平的“亮点”。
4.促进学生全面发展
科技类校本课程实践为学生认识世界、探求科学奥秘、锻炼实践能力、培育创新精神等，创建了一个生动活泼的“舞台”。学生在教师的指导下，主动学习、能动实践，极大地激发起学科学的兴趣，不断增强科学探究、创新思维的能力。学生在各种比赛中获奖，他们的小发明、小创造还申请了专利等，这些都足以证明科技类校本课程实践的成效。
5.带动教师专业发展
教师从事校本课程开发的相关工作，需要更新课程意识、学习掌握与课程开发相关的知识和技术，而实际的课程开发实践也使教师的课程开发、课程实施能力得到锻炼和提高，这对教师的专业发展会产生积极的推动作用。调查中，一线教师的收获体会也很好地证明了这一点。
（二）面临的困难
调查发现，两所学校的科技类校本课程实践还面临以下困难，这或许也是其他一些学校开展科技教育类校本课程实践所面临的共性问题。
一是思想保守。受升学考试影响，中学对非统考科目的重视程度往往不高，科技类校本课程也属此列。加之校本课程开发投入大、见效慢，难以得到教师的认同和支持，表现为教师参与校本课程开发的主动性不够。由于对科技类校本课程内涵和价值的认识不充分，教师局限于教给学生一些实用的科技知识，忽视了这类课程本身的教育价值，导致科技教育处于低水平状态。
二是经费不足。科技类校本课程实践对物质条件要求较高，学校办学经费有限，难以及时满足相关需求，致使开展科技教育的设备、材料不足，许多项目无法开展，如J中学连最基本的制作工具都无法购置齐全。
三是时间不够。由于学校一般利用课外活动时间或周末开展活动和培训，学生因为补文化课或参加其他活动而缺席的现象较为严重。
四是内容分散。由于科技教育涉及多项内容，其在内容的统整上还处于探索阶段，致使课程内容较为分散；略显形式化和表层化，内容的难度、体系等尚待完善。
五是师资有限。科技教育活动的开展需要专业知识丰富、动手能力强、有责任心和教育理想的教师，。但这样的教师只是少数，在数量上远远不能满足科技教育的实际需求。另外，对教师鼓励政策的不明确也影响到教师的工作积极性。
三、中学科技类校本课程的功能定位和实践策略
（一）全面认识科技类校本课程的功能
1.科技类校本课程的育人功能
课程作为一种文化具有两方面的含义：一是体现一定社会群体的文化；二是课程本身的文化特征。因此，课程不应仅是工具性的存在，还应是文化的主体性存在，而“一种文化作为课程的价值主要在于育人”。科技类课程既要再现人类已有的科技成果，更要为学生科学素养的形成创设一条“通道”。由此，这类课程的育人功能可包含四方面内容：知识技能及智力、能力层面；观念精神层面，内含于科技文化中的平等、自由、求真等精神气质，有助于培养学生社会责任感、批判精神、民主观念、献身精神等品质；道德规范层面，科技负载着价值，科技课程要扬善抑恶，发挥道德教育的功能；审美层面，通过科技教育来培养学生发现美、体验美、创造美的能力。
2.科技类校本课程的文化建设功能
“校本课程开发是学校文化建设的重要内容并促成学校文化的创生”，因此，科技类校本课程开发既是学校文化发展的需要，也是创新学校文化的途径，具有文化品性的科技类校本课程，必定离不开学校文化这个大环境。这类课程需要经历“校本化”的改造，必定浸润着学校本身的“文化养分”，体现学校的教育哲学，承载学校的历史传统，彰显学校的特色风格，最终校本课程本身又成为学校文化的特定“符号”和“载体”。同时，校本课程开发使学校真正享有自，带动课程体制、课程观念及学校文化的更新。
（二）正确处理科技类校本课程与其他课程的关系
校本课程在学校课程体系中只占很小的比重，科技类校本课程又是校本课程中的组成部分，其比重更小，但任何课程之所以能够成为课程体系中的组成部分，必定是因为这类课程具有其他课程所不能替代的功能和作用，而不能视其比重的大小来决定重视程度和实施深度。首先，科技类校本课程由于是学校自己开发的，所以能适应学校的现实条件，也能满足学生的实际需求；其次，由于科技教育课程不以单纯的实用知识技术传递为目标，旨在引导学生经历科学探究的过程，培养学生的实践能力、创新精神和科学素养，是其他课程所不能替代的。
既然科技类校本课程有着充分的存在理由，它就不应该被其他课程“湮没”或“挤占”。在实践中，学校要注意这类课程与其他课程类型的关联。首先，国家课程中的数学、物理、化学、生物等科目与科技类校本课程之间应该实现有机结合。国家课程保证科技教育的基础目标达成，如各科目基础知识、基本技能的掌握等；科技类校本课程则重点关注扩展性目标的达成，如及时补充新的科技知识，引导学生关心社会，综合运用科技知识解决实际问题。其次，科技类校本课程与学校文化建设、特色创建的有机整合。学校澄清办学理念、定位办学特色，并以此指导和规范校本课程实践是十分必要的。科技类校本课程作为学校的特色文化，不仅要符合学校文化的价值取向和目的要求，而且要充分挖掘和展示这类课程本身的文化特质，如民主、自主、合作、协商的课程开发制度，师生在课程实践中所体现出来的求真务实的科学态度，善于合作、追求创新的精神风貌，等等，这些课程文化要素必定有助于学校文化的完善和发展。
（三）保证科技类校本课程的质量和实效
针对中学开展科技类校本课程实践所存在的问题，笔者认为，学校应从以下几个方面来努力提高这类课程的实效。
1.课程化
课程化的主要任务是整合，把科技教育相关活动如综合实践活动、研究性学习、课题活动、科技培训、课外活动等统整为一个课程模块，即科技类课程。这类课程首先从科技文化育人的角度设定总体目标，然后分解出子目标。内容上，学校应将科技活动与学科学习结合起来，以学科学习为主，通过学科内容的延伸拓展，开发一些既能体现学校特色又能为学生提供多种选择以满足学生自主发展的科技类校本课程。在实施中，学校应将科技活动与课堂教学结合起来，以减少投入，提高效率。评价方面，学校应以满足学生个性发展需要、培养学生实践能力和创新能力等为标准，采取他评与自评结合、书面与非书面评价结合等多种方式。
2.制度化
制度化是群体和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程。制度化能将成员的命运与组织的兴衰联系在一起，加强集体的内聚力，从而有助于形成团结进取的文化氛围。学校科技教育团队是由校长、教师和学生构成的共同体，经过长期交流与合作，团队成员逐渐形成一致的价值取向，确立共同的教育观念，形成相应规范以保证科技教育的有序开展。
3.个性化
个性化作为一种教育思想，强调尊重人和人的个性、提倡个性潜能的发掘和良好个性优势的发展，主张培养全面和谐发展的人，弘扬教育的特色化。不同学生、不同学校之间存在差异，差异显示着个性。校本课程是体现差异、形成个性的重要路径。对于学生，它满足不同个体的需求，以促进其个性发展；对于学校，它立足学校文化而形成自己的办学特色。就科技类校本课程而言，学校需要在具体项目的开发上认真分析学校内部需求，充分利用周边课程资源，开发出个性化的科技类校本课程，以特色项目提升科技类校本课程的质量。
参考文献：
[1]陈向明，质的研究方法与社会科学研究[M]，北京：教育科学出版社，2008：93
[2]郑金洲，教育文化学[M]，北京：人民教育出版社，2007：288
摘 要 资本充足率监管在商业银行的风险管理体系中占据着重要的地位，并且已经被多个国家作为银行监管的准则。但从各国的实践情况来看，资本充足率监管的实施在给银行业带来正效用的同时，也会给实体经济带来一些不利的影响。上世纪90年代，美、日两国在实施了巴塞尔协议后均先后出现了信贷紧缩与经济衰退的现象。研究美、日两国资本充足率监管政策实施与经济衰退之间的因果关系，对于我国推进执行巴塞尔协议Ⅲ，避免或减少信贷紧缩等负面效应影响，具有一定的借鉴意义。
关键词 巴塞尔协议 资本充足率 银行业监管 信贷紧缩
资本充足率监管在商业银行的风险管理体系中占据着重要的地位，并且已经被多个国家作为银行监管的准则。但资本充足率监管也是一把双刃剑，不仅能够保障银行业的稳健发展，有效防范系统性的金融风险，同时也会迫使商业银行为符合资本充足率标准而收缩信贷供给，进而导致经济衰退，从而偏离银行资本监管的初衷。上世纪90年代，美、日两国在实施了巴塞尔协议后均出现了信贷紧缩与经济衰退的现象，值得我们思考和借鉴。
一、资本充足率监管在美国的实施情况
1988年资本协议之后，大多数发达国家都对此做出积极响应，其中美国作为最早实施协议的国家之一，在1989年正式通过了《巴塞尔协议》，并且在1992年完全执行。除执行统一的8%的监管标准之外，美国监管当局还颁布了《联邦存款保险公司促进法》，要求商业银行同时满足资本充足性和杠杆比例的双重约束。在资本协议实施之后的几年里，商业银行被迫调整自身的资产负债表以提高资本充足率水平，其中政府国债在银行资产结构中所占的份额，从1988年的12%上升到1993年的20%。由于政府债券在资本协议中被规定为风险比重为零，因此债券持有比例的上升有效地降低了风险资本的要求。此外，住宅地产贷款占总地产贷款的份额从1988年的48%迅速提高至1993年的63%，而同期商业地产对住宅地产的贷款比由0.95下降至0.67，表明商业地产贷款的地位显著下降，尽管产生这种变化的原因很多，但资本充足率监管的实施无疑发挥了重要的作用。由此可见，资本协议的实施明显影响了商业银行的经营行为，银行为满足资本充足率要求，其贷款供给和资产规模产生了显著的收缩。数据显示1990年信贷供给呈现净下降，而1991年甚至出现了负增长，银行的贷款投放规模出现剧烈的下滑，这在一定程度上恶化了美国经济的衰退程度。
如图中所示，此次经济衰退的一个主要特征就是贷款增速的大幅下滑。尽管海湾战争爆发和油价造成的通胀压力等因素亦可能导致经济的动荡，但是学术界普遍认为信贷供给紧缩是这次经济衰退的主要原因。相关研究发现1988年资本协议正式实施后，企业贷款和政府国债在美国银行业资产结构中的比重表现出显著的反向关系，1989至1994年企业贷款的比重从22.5%减少至16%左右，而政府国债所占的比重却从15%增加到25%，也就是出现了信贷紧缩现象（Credit Crunch）。
针对上述现象，很多学者都进行了理论解释和实证研究。Bernanke and Lown（1991）对历次经济衰退时期的贷款投放规模进行分析后发现，1988年资本协议实施后的贷款紧缩程度最为严重，表明贷款增速的下滑确实与资本充足率监管有关联，其引起的银行贷款规模缩减很可能加剧了实体经济的衰退程度。Haubrich and Wachtel（1993）研究指出最低资本要求在银行的资产结构调整过程中发挥着很大的作用，对于资本充足率不达标的银行而言，其政府债券的份额平均增加了四个百分点，而资本充足的银行则不会出现明显的增持政府债券的现象。Brinkmann and Horvitz（1995）发现1987至1991年间美国的自有资本充足银行、自有资本较少银行和自有资本不足银行的信贷供给增速、资产增速依次递减，其中自有资本较少银行的信贷供给增速只有资本充足银行的一半；自有资本充足银行主要利用积极投放贷款的方式来增加资产规模，而剩余的银行则只能提升非信贷资产的比重来达到资本充足性要求。这有力地表明了资本充足性要求显著地影响了银行的贷款投放规模。可见，学术研究都指出资本充足率监管是造成美国90年代信贷紧缩的一个重要因素。
二、资本充足率监管在日本的实施情况
1988年，日本大藏省公布了相关规定，要求拥有海外业务的银行须保持资本充足比率高于8%的最低标准，而其他金融机构可以自愿选择执行国际标准或日本国内标准（自有资本比率达到4%）。日本在这一时期实际上实施了相对比较宽松的政策安排。上世纪80年代末，随着汇率的大幅度升值，日本国内股市迅猛上涨，由于银行持有的有价证券隐含收益的45%可以计入自有资本，这使得日本银行业的资本充足率远远超过最低标准，从而导致银行业获得快速扩张。按照总资产衡量，1988年日本商业银行几乎垄断了全球银行业的前十名。但是90年代泡沫经济破灭之后，股价急剧下跌导致日本银行业的资产负债表急剧恶化，加之房地产崩盘造成的大量不良贷款损失准备计提，使得日本商业银行的资本金数额大大减少。事实上，1990至1996年日本大型银行的资本存量减少了30%左右。
自有资本的大幅缩减引起了日本国内银行的资本充足率水平的下降。为了满足资本充足性要求，商业银行可以采用加大自有资本积累或收缩市场份额的手段。但是鉴于当时日本股市的惨淡行情，发行新股或可转债等直接融资手段显然无济于事，因此日本银行业不得不通过减少风险资产的比重来提升资本充足率。而巴塞尔协议规定的风险比重较大的资产中，银行的企业贷款又是最大的一块，因此日本国内的贷款增速在90年代呈现不断下滑的趋势。
上世纪90年代日本经济持续低迷，这成为考察资本充足率监管对银行信贷供给影响的绝佳案例，大量学者就资本充足性要求与日本的贷款紧缩问题之间的关系进行了研究。Ito和Sasaki（1998）考察了1990至1993年间的相关数据，结果发现资本协议中风险资本标准的实施对日本87家主要银行的贷款供给产生了明显的影响。股价下跌造成账面的资本收益大大缩水，使银行的资本充足率水平不能达到最低资本标准，资本比率不达标的银行将不得不缩减贷款规模，从而形成了“银行股价下跌―银行资本充足率降低―贷款投放能力减弱”的反应链条。日本商业银行和大型企业之间的内部关系使银行可以发行次级债务来筹集资本金，因此资本监管对日本银行国内信贷扩张形成实际上的“软约束”。日资银行可以减少国外资产的比重来提高自身的资本充足率水平，从而解决国内出现的贷款紧缩问题。有鉴于此，Peek和Rosengren（1997）对1988至1995年间29家日资银行美国分行的数据进行实证分析，结果表明母行资本比率每减少1%将使得美国分行的信贷增长率下滑六个百分点左右，因此资本充足率监管可以通过国内外的资本联系对贷款规模扩张产生约束效应。在日本执行资本协议之后，日资银行在美国的市场地位持续下滑。截止1994年，日资银行美国分行占美国全部企业贷款和银行业总资产的比重分别减少至6.7%和7.4%，分别比四年前下降了11.3和0.6个百分点。这有力地支持了资本约束贷款规模扩张的观点。
总的来说，日本在经济泡沫破灭之前，其资本充足率监管一直处于相对宽松的状态，随着90年代泡沫经济的破灭和资本监管力度的加强，日本银行业为了满足资本充足性要求，不得不减少贷款投放规模来降低风险资产，从而使得扩张性货币政策的效果大大减弱，从而进一步恶化了日本实体经济的萧条程度。此外，相关研究还指出，资本充足率监管可能会造成日本银行业国际业务的全面收缩，对商业银行的长期战略产生重大不利影响。
三、小结
美国和日本是发达国家中最早实施巴塞尔协议的国家之一。通过对这两个国家的案例研究，发现资本充足率监管是造成其银行贷款规模大幅减少的关键性因素。虽然周期性与结构性的因素也可能造成经济危机的爆发，但信贷紧缩无疑进一步加重了经济衰退的程度。
美、日两国的案例表明，资本充足率监管会在一定程度上影响银行的信贷供给，尤其是在经济衰退时期，商业银行的资本补充渠道普遍受阻，从而不得不减少信贷投放规模，而这又将加重经济衰退的程度。因此，我国在推进执行资本充足率监管时，应当在考虑经济运行现状的基础上，设计合理的达标时间安排，使银行能够从容地调整自身的经营策略，避免出现贷款增速大幅下滑的局面，对实体经济增长产生不利影响。
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关键词 基本药物 电子监管 配送企业 实证研究
中图分类号：F203； R954 文献标识码：C 文章编号：1006-1533（2013）05-0042-05
药品电子监管是利用现代化的信息、网络、编码技术对药品流通全过程实施电子监控的一种新型监管手段[1]。通过其可以及时掌握药品流通信息，确保药品购销渠道的合法性和可追溯性，为基本药物的质量安全提供保障。药品配送企业实施电子监管可将信息流、物流与政府监管融为一体，加快流通领域改革，对企业来说既是机遇也是挑战。
江苏省是我国药品流通大省，近年来为推进药品电子监管做出了一定的努力。截至目前，江苏省基本药物配送企业已全部纳入电子监管，基本药物在流通环节的电子监管网已基本建立。其中，南京作为省会城市，共有13家基本药物配送企业，率先履行政策决定，在全省起到了一定的模范带头作用。然而，这些配送企业电子监管实施情况具体如何，效果如何，尚存在哪些问题？本文以其为实证调研对象，从政策执行情况和实施效果两个方面进行系统分析评价。
1 调研对象简介
南京市共有基本药物配送企业13家，目前已全部加入中国药品电子监管网。其中，国有企业5家、民营企业7家和股份制企业1家。为了解配送企业电子监管实施情况，笔者分别对13家药品配送企业以问卷形式进行了调研，回收率100%。
南京市基本药物配送企业类型较全，国有和民营企业比例相当。从企业规模来看，2011年销售额在15亿元以上的有4家、10亿 ～15亿元的有2家、5亿～10亿元的有1家、1亿～5亿元和1亿元以下的分别为5家和1家企业。其中，经营基本药物品种数量为1～100种的为2家、100～1 000种的为7家、1 000种以上的为4家。可见，这13家企业的企业规模及经营基本药物品种数目分布全面。故选取南京市基本药物配送企业作为本次实证调研对象具有一定的科学性与代表性。
2 电子监管执行情况
根据要求，基本药物配送企业需要进行软硬件改造、相关人员培训及制定监管制度，最终实现电子监管码及时地核注核销。本文从软硬件改造、监管码核注核销、专职人员配备和企业制度配备4个方面进行调研分析，力求全面反映电子监管政策的执行情况。
2.1 软硬件改造
药品配送企业为实施电子监管需要购置或更新的软硬件主要包括：大量扫码器、用于处理数据的电脑以及与电子监管功能匹配的软件系统。据调查，南京市13家基本药物配送企业已全部按要求配备了相应软硬件，合格率达100%，这与基本药物配送企业自身具备较好的软硬件设施基础有密切关系。
2.2 监管码核注核销
药品监管码是否能够及时核注核销是药品配送企业实施电子监管的关键。配送企业药品流量巨大，若没有及时进行出入库扫码、核注上传、核销数据，将严重影响电子监管对药品流向的追踪，削弱电子监管的效能。
据调查显示，全部的配送企业已开展基本药物监管码核注核销，其中10家企业表示“完全能够正常开展核注核销工作，做到‘逢码必扫，扫完即传’”；2家企业表示“基本能正常开展”，核注核销率平均达98%；仅有1家企业表示“仅个别品种或个别月份实现了核注核销，尚未能正常开展”。由此可见，药品配送企业电子监管码核注核销总体执行情况良好。
2.3 专职人员配备
药品电子监管是一项全新且任务较为繁重的监管工作，工作人员不仅需要对本企业经营流程十分熟悉，还需具备扎实的计算机操作基础以及设备应急处理能力，企业是否为电子监管配备专职人员是企业能否顺利实施电子监管政策的重要保障。
调研结果显示，所以配送企业都安排了至少1～2名专职人员负责电子监管事宜。然而，与药品配送企业巨大的药品流量相比，电子监管专职人员尚显不足。
2.4 企业制度配备
企业内部工作制度是最切实有效的操作指南，有助于企业工作的规范化、有序化。电子监管实施制度应包括监管品种界定、监管码操作流程、管理制度、维护更新与培训制度、定期汇报程序等。
在13家接受调研的配送企业中，有10家企业按要求建立了专门的电子监管实施制度，另3家亦在其原有经营管理制度中增加了电子监管相关内容。然而，目前企业所制定的电子监管制度内容还很宽泛，操作性不强，难以对电子监管工作进行规范管理。
上述指标分析表明，南京市基本药物配送企业实施电子监管总体情况良好，已基本能够按照政策要求完成软硬件改造及核注核销等工作。但总体来说，亦仅以合规性作为标准，企业实施政策的积极性和主动性不强，这与该政策带给企业的效益密切相关。
3 电子监管实施效果评价
虽然基本药物配送企业已全部按要求实行电子监管，但实施效果如何才是评价政策是否有效的关键。实施效果即指企业实施电子监管所带来的成本、效益等各方面的影响。电子监管不可避免地造成企业成本增加，但同时也促进了配送企业的信息化改革，提升其经济效益和管理水平[2]。本文以成本-效益比的理念为基础，根据调研结果，从实施成本和实施效益两方面对药品配送企业电子监管实施效果进行综合评价。
3.1 实施成本
实施电子监管政策所需增加的成本，很大程度上影响了企业实施的积极性。成本支出包括短期成本与长期成本。表1归纳的企业实施成本是根据调研结果，由13家企业的平均数计算而来。
3.1.1 短期成本
短期成本主要包括扫码器、电脑、仓库及网络系统等软硬件投入，需一次性支付，若费用较高则会对企业的资金链造成一定的冲击。
根据表1中平均费用的计算，企业为实施电子监管需一次性投入约7万元。对于规模较大的配送企业来说，5万元的一次性投入并不是负担，大部分企业都能及时消化这部分成本，经营状况所受影响不大。此外笔者发现，企业规模越大，短期成本支出越高，相应软硬件配备也越先进。如南京华东医药有限责任公司除表中项目外，还为仓库配备10个无线路由器，共计2万元，先进的设备最终提高的是工作效率与企业效益。故企业可根据自身情况适当增加短期成本投入，考虑设备的兼容性和扩展性，保证电子监管实施顺畅。
3.1.2 长期成本
长期成本需要每年持续支付，主要包括数字证书的年费、人员的工资以及培训费用，其耗资量比短期成本大许多。
根据表1，配送企业平均每年需要支付19万元左右的长期成本，给企业带来较大的经济压力。其中比例最高的是专职人员费用，几乎占全部长期费用的98%。由此可见，目前我国药品电子监管专业人员稀缺，企业药品电子监管的人力成本较高。
成本负担是影响电子监管政策实施最直观的障碍因素。以年利润1 000万元左右的中等规模药品配送企业为例，按表1计算，电子监管实施成本约占年利润的3%，这很可能已经使企业经营基本药物的利润降低了一半甚至更多。
企业为化解经济负担，一方面会寻求政策制定者政府的帮助。但是，目前政府支付部分仅为企业初次入网费300元，除此之外，实施电子监管的企业不能得到任何补助或奖励，且电子监管只作为药品招标的准入门槛而非有利条件；另一方面，企业通常会将增加的成本分摊在产品销售价格上，但此番电子监管针对的是利润微薄且竞争激烈的基本药物，流通环节又是如今压制药价的主要环节，升价空间几乎为零。综上所述，配送企业实施电子监管的高昂成本只能由自身消化，大大地影响了企业的积极性与政策实行效果。
3.2 实施效益
药品配送企业电子监管以信息在线的监管方式，获取企业真实完整的药品购销数据，从而建立起多功能网络监管平台，为企业经营秩序和效益提供保障。其中，稳定高效的库存管理系统和明确有序的市场是保证药品配送企业效益的两大重要条件[3]。结合电子监管的特点，下文从平台功能利用、库存管理改善、窜货现象规范这3个方面的情况对电子监管政策的实施效益进行评价。
3.2.1 平台功能利用
电子监管网络平台是企业进行电子监管的主要工作平台，配送企业对平台功能的利用是实现库存管理和市场监控的基础，能从技术层面反映电子监管政策的作用。
目前，药品电子监管平台主要的功能包括：核注核销、盘点结算、流向追踪等。图1统计了各项功能被调研企业运用的比例。
图1所示各功能从上至下，能够运用该功能的企业数量依次减少。其中“药品盘点结算”出现例外，使用比例极低，究其原因主要是企业盘点结算一直都依靠商品条形码进行，若使用电子监管码，则需要将监管码与条形码合并或两套系统并行，对企业来说难度很大，不易操作。
同时，由于技术等原因，只有极少数企业对数据进行深度开发，用于市场分析，然而这一部分却正是电子监管政策最大的经济效益来源。基于上述功能，药品电子平台开发了差错预警功能。差错预警性能是电子监管系统的一大特点，能够保障药品流通的准确性，并有助于企业发现差错来源，对症下药。配送企业电子监管平台产生预警的差错原因包括：购买异常增长、批准文号过期、药品过期、库存报损报溢和勾兑不符等。
电子监管系统的预警功能非常灵敏，能够及时察觉企业操作中存在的错误。其中药品效期、批准文号过期等重大失误可被检出，效果优于人工检查；对配送企业库存损溢及购销稳定性也能有效地发现及维护；预警原因比例最大的是“未勾兑或勾兑不符”，即上游企业尚未进行核注核销或药品数量、上下游企业等销售信息与原有系统信息不符合，这对企业流通渠道的规范性起到了重要的监测作用。然而，有近1/3的企业表示系统会出现假预警即误报，且长时间无法消除，这不仅影响了企业正常的经营管理秩序，亦大大挫伤了企业对电子监管平台的信心，从而影响企业实施该政策的积极性。
3.2.2 库存管理改善
库存管理是整个配送企业的核心管理系统，包括产品出入库、货品盘点、库存周转、优化配置库存与购销量等[4]。电子监管加强配送企业信息化程度，提高库存管理效率是其重要功能之一（图2）。
图2显示，所有企业都表明实施电子监管后药品出入库时间增加，甚至有约1/4的企业增加1倍以上。从库存管理整体效果（图3）来看，实施电子监管后仅有1家配送企业表示库存管理效率有所上升，8家表示没有变化，甚至有3家企业库存管理效率反而下降。
由此可见，由于两码并行、拆零扫描困难等原因，电子监管并未切实改善配送企业库存管理水平。此外，由于缺乏电子监管专业技术人员，缺乏对库存管理技术的推进与革新的能力。
3.2.3 窜货现象规范
“窜货”是配送企业最常见的扰乱市场秩序的行为，是指经销商在界定的区域外进行销售，对药价、经销商、生产商、用药者的利益都将产生负面影响。药品电子监管可对药品流向进行实时跟踪，从而有效控制“窜货”等违规行为，维护企业正当权益。
调研结果显示，9家企业表示很少受“窜货”现象困扰，剩余4家企业则认为电子监管并未明显改善“窜货”现象。由于电子监管并不涉及零售环节，而我国药品流通的环节层次较多，配送企业利用电子监管只能追踪到药品下一分销环节，无法对医疗机构及零售药房的药品来源进行跟踪，因此对“窜货”行为的发生难以进行规范。
药品配送企业能够初步利用电子监管平台进行药品核查、核注核销、差错预警，在一定程度上提高了管理效果，然而平台更多的有用功能尚未充分利用，库存管理、流向追踪等功能也并未对药品配送企业的库存效率、窜货现象产生明显的促进作用，整体上配送企业电子监管政策实施效果不显著。
电子监管并未达到预期效果，可能有以下4个方面原因：
1） 电子监管系统与企业经营管理系统不兼容，导致企业使用积极性不高，至今仍在使用原条码或批号进行管理。
2） 电子监管平台本身存在技术缺陷。调研显示，网络运行速度慢、勾兑延迟导致的假预警、退货程序复杂成为电子监管平台运行的“通病”，极大地影响了平台功能的使用，降低监管效果。
3） 基本药物配送企业中缺乏专业的电子监管相关人员，电子监管人力成本较高，且人员技术能力欠缺，难以对电子监管系统进行充分运用。
4） 零售企业尚未实施电子监管，导致追溯时信息链中断，影响电子监管信息的完整性，亦在很大程度上使电子监管实施效果大打折扣。
4 对策与建议
4.1 完善技术，开发数据价值
药品电子监管系统与企业原有系统的不兼容和电子监管平台的不稳定等技术漏洞是阻碍电子监管发挥效用的“硬伤”。
笔者建议尽快开展流通环节已有物流码和电子监管码的“两码合一”工作，缩短“双轨制”过渡期，确保数据准确核注核销，提高企业库存管理水平。此外，政府还应督促软件商及时提高网络系统的稳定性，加快数据上传速度；改进预警机制，减少假预警的产生；指定专人定期分析评估企业上传数据，及时对不平衡的数据和可疑的企业开展核对和跟踪检查，以提高监管的针对性，保证数据真实完整。
4.2 加强专业人才培养，完善培训机制
电子监管高额的实施成本让很多企业望而生畏，其中，实施成本比例最高的是专职人员费用。因此，建议国家加强电子监管人才建设，培养专业管理人员。同时建立完整的培训机制，全方位加强执法人员培训。在培训内容上，应对法律法规、执法手段、信息技术、设备维护等多方面进行讲解；在培训方式上，既可组织系统运营商、电子技术专家进行现场培训，也可委托高校进行单独培训；在培训周期上，根据具体实施情况确定培训周期为1月或更长，并在每季度末和年末进行总结性培训。
此外，部门领导应起到带头作用，带头抓、带头学、带头用、带动其他人，才能搞好信息化建设、推进药品电子监管[5]。通过加强对现有人员的培训，提高相关人员的技术能力，为电子监管平台作用的充分发挥、电子监管政策实施效果的进一步提高提供技术和人才保障，促进成本-效益的优化。
4.3 加快终端监管，提升消费者认知度
药品零售环节是药品安全监管的最终环节亦是最为关键的环节，药品电子监管必须加快零售环节的覆盖，才能掌控完整的药品流通信息，提高可追溯性。此外，零售环节直接接触消费者，实施电子监管有助于提升消费者对电子监管的认知度，提高电子监管码的查询率，形成强大的社会监督力量，提高监管效果，同时也增强了企业实施的积极性。
由于电子监管成本等问题，笔者建议零售终端电子监管可以从经营药物种类较少的社区医疗机构以及小型连锁药店作为试点开始，逐渐扩大直至全面覆盖。此外，政府还应加强对电子监管政策的宣传力度，提高消费者对电子监管的关注度。
5 结语
药品电子监管能有效促进药品流通环节规范化，提高药品购销的合法性和可追溯性，对保障基本药物质量安全意义重大。本文对南京市的实证分析表明，药品电子监管政策在基本药物配送企业中执行情况良好，但企业实施积极性尚显不足，政策效果并不显著。我国政府应进一步完善相关政策，借助电子监管政策的推进与实施进一步提高药品流通监管效能，防范药品安全风险，保障公众用药安全。
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一、必要性与紧迫性
我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为建立绿色低碳生态文明社会面临的重要挑战。碳排放权交易通过为重点排放单位设定总量控制目标，形成倒逼机制，促使企业加强碳排放管理，进而促进产业结构调整升级，为落实我国碳排放强度下降目标，推行温室气体排放总量控制和配额管理制度，确保落实2030年左右碳排放达到峰值的目标发挥积极作用。同时，碳排放权交易能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强企业的参与主动性，降低全社会的减排成本。此外，推行碳排放权交易还能促进新兴服务业发展，带动节能低碳和循环产业投资，为加快实施创新驱动发展战略做出积极贡献。
二、建立碳排放权交易市场的工作基础
为探索和积累经验，2011年11月我们组织北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等7个省市开展碳排放权交易试点。在试点省市带动下，浙江等十多个非试点省（区）和城市也先期开展了一些基础性工作。2014年我们按照中央改革办部署，启动了全国碳排放权交易市场顶层设计。随着相关工作的有序展开，目前建立全国碳排放权交易市场的基础已初步具备。
一是实践基础。各试点省市扎实开展大量基础工作，利用较短时间建立起交易制度体系。到2014年6月，7个试点省市全部相继启动交易，共纳入排放企业和单位1919家，配额总量合计约12亿吨。截至2014年10月底，7个试点碳市场累计成交约1375万吨二氧化碳，累计成交金额5. 2亿元。试点省市2013年度碳排放配额清缴工作顺利完成，配额清缴率均在96%以上，碳排放权交易市场运行总体平稳。
二是数据基础。2013年国家发展改革委会同国家统计局下发《关于加强应对气候变化统计工作的意见的通知》，完善温室气体排放基础统计。试点省市出台了重点企业温室气体核算与报告指南，选择第三方核查机构对有关企业开展了碳排放盘查。国家层面已完成14个重点行业企业的碳排放核算报告指南，即将作为国家标准颁布，其余行业的碳排放核算报告指南也在抓紧编制。
三是政策基础。加强法制建设是碳排放权交易市场的重要前提。2014年中央改革办明确将制定《碳排放权交易管理办法》作为重点改革任务。各个试点省市采取了出台地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的阶段解决立法河题，为全国碳排放权交易市场法制建设提供了经验。
三、建设全国碳排放权交易市场的总体部署
建立全国碳排放权交易市场的主要工作包括：
（一）建立具有强制约束力的法律法规
建议国务院出台行政法规《碳排放权交易管理条例》，由主管部门会同相关部门制定出台《碳排放权交易总量确定和配额分配机制方案》及其他配套细则。
（二）确定碳排放权交易覆盖范围
以控制化石能源产生的二氧化碳为主，将电力、冶金、建材等重点排放行业中排放达到一定规模的企业纳入交易体系，逐步增加温室气体种类和涵盖企业范围。
（三）设定碳排放权交易配额总量
基于我国碳排放强度下降目标、能源消费总量控制目标、煤炭消费总量控制目标等宏观政策目标，建立碳排放总量制度和分解落实机制，以此为基础，再结合纳入企业的历史排放清况、相关行业产业发展政策，设定各省区市碳排放权交易的配额总量。
（四）制定配额分配方案
依据纳入企业的排放特点和数据基础，并考虑维护其国际竞争力等因素，提出碳排放配额分配的原则、方法和标准，并确定具体的分配方案。
（五）建立核算、报告与核查体系
颁布全国企业温室气体排放报告管理办法，电力、冶金等重点行业企业温室气体排放核算方法和标准，建立企业温室气体排放数据报告和管理系统和第三方核查机制。
（六）建立国家碳交易注册登记系统
通过建立专门的信息化碳交易注册登记系统，准确记录、跟踪和管理排放配额持有和交易情况。
（七）确定交易平台
初期以现货交易为主，条件具备时引入期货交易。对交易机构进行有效监管，并针对碳排放权交易可能存在的风险点，建立健全监管制度，明确监管部门和监管责任。
（八）制定市场调节机制
综合采用国家预留配额、出售经核证的自愿减排量、配额有偿拍卖、政府资金回购等手段，对市场供需进行必要的调节，确保市场平稳运行。
四、时间进度安排
全国碳排放市场建设按照总体设计、分步实施的原则，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（2014―2015年）
总体目标是完成碳排放权交易市场基础建设工作，具备启动交易的条件。其中2014年的主要任务是报请国务院《全国碳排放总量控制制度和分解落实机制实施方案》，国家发改委出台部门规章《碳排放权交易管理暂行办法》并建成国家碳交易注册登记系统，具备运行条件。2015年的主要任务是与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院行政法规，同时由主管部门出台其他相关的配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准，研究确定全国碳排放权交易配额总量及配额分配方法和标准，完善注册登记系统，为启动交易做好准备。
（二）运行完善阶段（2016―2020年）
其中，2016―2017年为试运行阶段，主要任务是根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围，做好配额的初始分配，启动市场运行。2017―2020年的主要任务是全面实施碳排放权交易体系，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。
（三）稳定深化阶段（2020年以后）
主要任务是增加交易产品，发展多元化交易模式，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场。同时进一步提升市场容量和活跃程度，探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性。
五、建立全国碳排放权交易市场的保障措施
（一）加强组织领导
发挥各地区和相关职能部门作用，加强沟通协调，推动落实各项工作任务。各地区要将建立碳排放权交易市场作为重要体制机制改革，纳入本地区经济社会发展规划和年度工作计划，明确任务、落实责任，确保完成本地区目标任务。建立碳交易专家支撑队伍，加强相关的基础研究和决策咨询。
（二）完善财政金融配套政策
财政金融部门要研究提出支持碳排放权交易体系运行的金融财税政策，加大资金支持力度，支持配额的分配与调节、第三方核查、注册登记系统的运行和维护、市场监管等工作，保证碳市场长期持续运行。
（三）开展能力建设
在全国范围内加强基础能力建设，组织开展多层次、大面积、针对性强的培训活动，建立长效人才培养和遴选机制，培养碳交易从业人员，为碳市场提供人才保障。
?实习期间，我在**幼儿园单位领导和老师的指导下，不仅掌握了幼儿园保教工作的基本内容和特点，进一步对保教工作的重要性有了新的认识，而且，比较成功的将自己所学理论知识和技能运用到了实践中，顺利的完成了教育实习任务。下面，就此期间自己在见习和教学实习等方面的工作做一个简单的自我鉴定：
?一、保育员见习。目的是熟悉实习园所、班级的基本情况，接受指导老师的点拔，在做好保育员工作的同时，了解班级基本情况，跟幼儿接触、沟通，建立良好关系的同时，对各个幼儿特点有了初步了解。另外，在指导教师的帮助下，熟悉班级授课方式、教学计划后，写出自己详细而完整的教案，跟指导老师沟通并确认后，正式授课。在此期间，我不仅了解并做好保育员的工作，还自己独立完成了对班级环境的创设，并得到了老师和领导的一致好评
?这段期间的实习让我学到了许多知识和技能，有机会将理论与实践有机结合，受益匪浅。今后定必认真总结，及时反思，多向别人学习，使自己不断进步，日渐完善，同时紧记“不论遇到什么困难，不要对自己失去信心”这个道理，逐渐走向成熟。
时间飞快，我在周岗幼儿园实习已过了半年。在这短占的实习期间让我学到了很多东西，有些是以前在，学校的所学不到.
在我熟悉幼儿园的环境、班级的大概情况，接受指导老师的点拔，在做好实习前期工作的同时，了解班级基本情况，跟幼儿接触、沟通，建立良好关系的同时，对各个幼儿习性特点有了初步了解。
在这短暂的实习中，我得到了一个全方面的学习。对自己在这实习期间的表现还算满意。但满意不表示最好，还有些方面需要加强的，比如说：上课的声音太小，，上课方向不是很确定，小孩不怎么叫得听等。这些地方都是美中不足的。在日后必定多做反思，对向别人学习，把自己所学的和实践能够完美的结合在一起，力求最到更好。
实习期间，我在**幼儿园单位领导和老师的指导下，不仅掌握了幼儿园保教工作的基本内容和特点，进一步对保教工作的重要性有了新的认识，而且，比较成功的将自己所学理论知识和技能运用到了实践中，顺利的完成了教育实习任务。下面，就此期间自己在见习和教学实习等方面的工作做一个简单的自我鉴定：
首先，是对政策的了解。我们走访了劳动局、就业保障局，在xx局长等的交谈下了解到了黄陂区农民工的基本情况，并且了解到与农民工相关的政策：小额担保贷款的条件以及贷款金额，就业培训的相关部门及政策，农民工个人保险灯政策。而且我们拿到了黄陂区劳动局根据自身情况编目的关于农民工的政策与指导，因还未出版，没有具体的书名，只是一份稿件。
其次，我们走访了阳光电脑培训中心、黄陂技术学校等培训机构，了解到了机构培训的对象与内容，更重要的是农民工参加培训的基本情况。
再次，我们通过xx区劳动局的介绍，走访了xx养猪场及其附近的凉亭村、晨龙电子公司及其所在的油岗村、同建电子公司及同建村，从城市来到边远地区，再回到城市边缘相对发展较快的地区。通过与村长交谈了解本村的政策、农民工就业等基本情况，通过与农民工及其家属的交谈更直接的了解了他们的现状与需求，并介绍了政府的相关政策。另外，我们还大范围的做了问卷调查，通过具体数据来科学的分析农民工的现状与需求，更具有科学性、真实性。
另外，我们进行了宣传工作，得到了广大农民工的关注与支持，有很多农民工主动上来咨询，我们耐心的回答他们的问题，并宣传了相关政策，还发放了与他们相关的政策文件指南，例如:小额担保贷款办事指南、创业培训办事指南等。
最后，我们回访了劳动局，向他们反馈了我们的调查情况，以及存在的问题。而且，我们咨询了关于农民工政策的更加详细的内容，使我们的暑期社会实践活动达到预期效果。
在整个实践过程中，我们锻炼了自己，包括自己的交际能力等，并且初步关注社会、近距离接触社会、深入了解社会，这使得我们大学生受益匪浅，对于我们未来踏入社会时有很大帮助。
