时间：2023-05-17 16:20:53
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇合同存档管理范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
1 农村土地承包合同档案管理信息化构建概述
农村土地承包合同档案管理信息化就是指利用计算机和网络对农村土地承包合同档案信息的进行收集、传输以及储存的活动。农村土地承包合同档案管理信息化的内容一般分别是指农村土地承包合同档案信息数字化和农村土地承包合同档案传递网络化。农村土地承包合同档案管理信息化是农村土地承包合同档案管理的工具，能积极地推进农村土地承包合同档案管理信息化进程。
农村土地承包合同档案管理工作信息系统的建立有两个好处。第一，农村土地承包合同档案管理内容的信息化同时也系统化了农村土地承包合同档案内容，软件的使用可以最大限度解构农村土地承包合同档案信息本身的价值，提高农村土地承包合同档案信息的使用效率。这有利于加强对农村土地承包合同档案信息的利用和挖掘。第二，农村土地承包合同档案管理信息化的一大特点是农村土地承包合同档案信息易复制、所占存储物理空间小、传输快捷，降低了成本的同时也极大地便利了农村土地承包合同档案管理工作，使其能服务于更多的人群，有效扩大服务对象范围。
但在工作中，应注意到农村土地承包合同档案管理信息系统本身的不足。便利的农村土地承包合同档案信息管理可以造成极为突出的安全性问题。计算机软件使用和网络的引入在信息化过程中是无法回避的，农村土地承包合同档案信息被窃取的风险就增加了，因此，需要在信息化的同时做好软件及网络安全工作，保障农村土地承包合同档案管理工作的顺利进行。
2 新时期加强农村土地承包合同档案管理信息化的策略
2.1 加强软硬件建设
实现农村土地承包合同档案管理信息化，首先要加大软硬件方面的建设力度。一是硬件设施的到位。农村土地承包合同档案信息化管理中，不仅需要使用到台式电脑，与之配套的dvd刻录设备、扫描仪等办公设备和良好的网络条件也不可或缺。因此，要加大在的硬件购买方面的资金投入，配置完善的硬件环境，完善网络条件，保证将信息使用主体与农村土地承包合同档案管理设备的稳定链接。第二，管理软件要结合实际情况选择，应考虑当地网络、硬件、服务对象范围后，决定软件的使用。另外，很多管理软件的漏洞较多，若不及时升级，会使得农村土地承包合同档案管理平添安全风险。所以应综合考虑软件的各方面情况，根据其成熟性、公司实力、售后服务等方面选择各方面较稳定的软件。
2.2 建立统一的农村土地承包合同档案管理信息化标准
农村土地承包合同档案管理信息化是管理工具，目的是实现农村土地承包合同档案资源利用的最大化。因为，在农村土地承包合同档案管理的各个环节中，由于各地工作条件不一，方法各不相同，在这种情况下，要做到农村土地承包合同档案信息的共享工程量较大。因此，必须有效建立起一套统一的农村土地承包合同档案管理信息化标准，对于农村土地承包合同档案的整理、统计、服务标准等进行统一规定，以此作为进行农村土地承包合同档案管理工作的标准。这种统一的标准的使用，使各地农村土地承包合同档案信息在合并统一管理、查询时无阻碍，大大提高了信息的利用率，对农村土地承包合同档案信息资源的共享与管理十分有利。
3 “3S”技术在农村土地承包合同管理工作中的应用
“3S”技术（GPS、GIS、CIS）在发达国家的各个产业中应用得都相当广泛，而我国在基础测绘、土地利用、城市规划、国防建设等方面也大规模使用此项技术。从国内外目前的使用经验来看，对主要农产品的种植面积、土地流转等农业经济信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技术带来的便利，为更好地服务“三农”打下坚实基础。
（1）信息采集与整理。首先，需要用GPS获得基础土地数据，之后使用GIS系统，将采集的数据导入，再将相关因子输入。之后，要运行核对、查漏补缺等程序模块。通过此一系列操作，农村土地承包基本资料可以较完整地获取。在后续环节中，底图应选择宗地勾绘图，以方便在计算机上描绘宗地界限，标注宗地内业号。最后，选择比例尺，建立图表关联，查阅经营权证登记申请表，进行出图工作。而宗地位置图、绘制图等无需另外的工序，可以直接生成。
（2）纸质文件相关处理。根据农村土地承包工作的必要程序来看，农村土地承包合同书、申请书、登记簿等纸质文件的填写，在一般情况下，会耗费大量的工作时间和人力资源，且容易出现人工错误。而“3S”技术结合经过一定设计的农村土地承包经营权证书打印设备或系统，各种纸质文件的输入和输出均可准确、快速地实现，不仅保证了纸质文件的统一、规范与完整，还杜绝了承包期间文件被篡改的可能性。
（3）数据库建立。应按照较高标准的要求进行工作，积极引进先进的测量技术和数字化管理平台，将所有采集到的信息数字纳入微机管理，提高合同管理信息的查询效率，为后期的产业发展规划和农业资源保护管理提供有力的技术保障。另外，具体数据库类型的选用要根据各地数据规模、软硬件条件适当选择，在保障工作顺利进行的条件下，注重性能与后续升级服务的便利与成本。
4 结论
总之，信息化农村土地承包合同档案管理是未来农村土地承包合同档案管理的发展方向。为了实现农村土地承包合同档案信息共享，应加强软硬件设施，建设针对的农村土地承包合同档案信息化管理的各个环节，建立统一的管理标准，应用先进的技术，另外，软硬件的选用和数据库的建立要兼顾性能、可持续性等方面。目前，我国的农村经济信息信息化建设的程度并不不一致，各地在推进自身信息化建设时还应结合自身的特点进行。
关键词: 铁路工程；施工合同；问题；对策
Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.
Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures
中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着国家《中长期铁路网规划》的制定和实施，铁路建设迎来了高速发展的历史机遇。既有线一期至六期提速的完成、客运专线、城际铁路的建设、大能力货运通道的建设、电气化铁路的建设等等，铁路建设任务繁重。铁路建设投资由2004年500亿到2008年的3000亿元，2009年-2011年三年铁路投资均为7000亿元。铁路建设工程任务的迅猛增加，给铁路建设合同管理工作带来了巨大的挑战。铁别是铁路施工合同在建设项目中的地位与日俱增。2007年铁道部制定了《铁路建设项目招标示范文本》，铁路建筑市场正在由粗放型向精细化、标准化方向转变，在此背景下，做好铁路建设工程的合同管理工作是确保高质量完成铁路建设工程任务、极大地缓解铁路运能紧张矛盾的客观要求。作为一名在建项目的合同管理者，深感加强铁路建设工程合同管理工作的重要性、紧迫性。笔者结合自身管理实践就铁路施工合同管理工作的任务、特点，以及存在的问题和改进对策谈谈个人的看法。
一、铁路施工合同管理特点
1．标的金额大
铁道部于2011年下发了《关于铁路建设项目施工招标标段划分工作的指导意见》（铁建设[2011]182号文），高速铁路和长大干线站前工程，包括路基、桥涵、隧道、轨道等工程，标段招标额一般不少于25亿元，项目招标额少于25亿元的应划为1个标段。站后工程原则采用“四电”系统集成方式进行大标段承包。其他新建铁路和改建铁路标段划分也在10亿元以上。如此大的合同金额，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出现问题，其带来的纠纷和后果也是不可估量的。
2．履约时间长
按照目前的大标段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京动车段工程总投资74亿，合同分为段内和走形线两个标段，除了征地拆迁，段内合同额24.4亿，走行线合同额9.8亿元，合同工期均在3年以上。如此长的工期给合同履行带来了更多的不确定性 ，造成变更设计增多、补充合同增多，合同变数大，风险大。拿北京动车段工程来说， I类变更就达20项目，涉及金额10.3亿，II类变更就有上百项，政策性调整就达亿元，补充合同签订6份。
3专业性强
由于铁路工程专业性强以及概预算体系相对独立，尽管2007年国家发展改革委员会牵头颁布了《工程招标投标标准文本》，合同条款也进行了细致的约定，由于铁路工程的特殊性，2007年底，铁道部在《工程招标投标标准文本》的基础上，几经修改形成了《铁路工程招标示范文本》，针对铁路工程的投资体系，对合同条款了比较符合铁路管理思路的修改，特别是在价款调整及风险包干费的约定方面，要将合同管理做到位，必须认真研究铁路投资体系和专业特点，加强合同管理，比如铁路施工特别是既有线铁路施工，涉及铁路站段比较多，包括工务段、电务段，供电段以及铁路多经企业，局职能部门涉及计划处、财务处、道口办、工务处、电务处、供电处、运输处、总工程师室等各部门，一项施工合同的履行，涉及专业多，在签订诸如安全协议、施工配合协议时，一要注意条款的约定，二要加强与建设项目管理机构和基层站段的沟通，做到协议金额有理有据，降低一切合同风险。
4．紧急任务多
铁路是国民经济的重要基础设施。目前，铁道部仍然政企合一，铁路系统是国有的、高度集中、半军事化管理的运营单位，因此，铁路既具有企业营利性，又具有社会公益性。由于国家的、政治的、社会的各种迫切需要，往往有一些紧急工程任务需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城际轨道交通工程、哈大客运专线工程等），在时间紧、任务重的情况下，如何加强合同管理，防范合同风险，就更加重要。
二、合同管理中存在问题
1.I类变更、II类变更界定不清楚
目前，铁道部对变更设计执行的是《铁路建设项目变更设计》（铁建设[2006]146号文），变更设计指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前变更施工图的活动。I类变更设计并未定义，而是给出五个条件，分别为变更规模、主要技术标准、重大方案的；变更主要批复意见的；变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；变更重点工点的设计原则；变更一次增减投资300万元（含）以上的；从表面上看，I类变更已经很细致很全面，但是在实施过程中容易出现以下偏差：规模、主要技术标准、重大方案的含义是什么却没有详细的定义，造成很多项目虚报I类变更，变相套取国家资金。另外仅仅靠300万元来界定是否I类变更未免牵强。新建北京动车段工程于2009年上报的绿化工程、过渡工程、外电源工程、交通导改工程以及京沪有砟改无砟等五项I类变更，每一项变更均在1000万元以上，但铁道最终批复意见为按II类变更处理，在基本预备费中调剂解决。若按照300万元这一条，本来一个整体的变更设计却要拆成很多小于300万元的II类变更显得非常牵强。建议将I类变更重新定义为在初步设计文件批准后至工程正式验收前对批准初步设计文件以及由此引起的施工图设计文件的变更，如采取初步设计招标，要深化初步设计，不能轻易改变初步设计批复原则而发生变更设计。“146号”文中II类变更定义为对施工图的其他变更。II类变更在执行过程中容易偏差归纳如下:将施工图量差当作II类变更、风险包干费项下的II类变更与基本预备费中解决的II类变更设计难以界定、大于300万元但并不属于I类变更的项目是否属于II类变更，这些问题在施工合同执行过程中难以界定，给合同管理造成了很大的难度。
2.甲供材料设备范围太大，供应不及时，影响工期，同时施工单位积极性不高。
铁道部于2006年至2009先后制定并调整了《甲供材料设备供应目录清单》，甲供的范围从钢筋、水泥、轨枕、钢轨、扣配件到通信、信号、电力、材料设备，内容非常全面。在实施过程中通信、信号、电力材料设备由于专业性强，并且涉及铁路核心技术，甲供所带来优势非常明显。但就钢筋来说，由于需求量大、规格型号多、供应时间长以及价格变化不稳定等因素，铁道部为了降低成本统一向钢厂进行招标，价格采取固定单价，但实际情况是：由于钢厂轧钢批次限制，一个钢厂往往难以满足一个项目全部钢材，造成供应不及时，个别项目出现工期拖延现象。另外由于是铁道部统一采购钢筋，施工浪费钢筋现象非常严重，并且个别项目供货难以满足实际进度造成工程停滞，增加了施工成本，同时也增加了投资。从另一个层面上，由于施工单位基本上没有大宗物资采购权，施工单位积极性不高。
3.甲供设备税金问题以及重复缴税问题
目前，甲供设备，建设单位在付款给材料设备厂家时，必须缴纳0.3‰印花税，根据铁道部《关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见》（铁建设函[2007]495号），甲供物资设备纳入施工承包合同中，施工单位在竣工时，得按照合同总额缴纳0.3‰印花税，这样甲供材料设备的印花税重复缴纳一次。
根据财政部规定，需安装或不需安装的甲供设备可以纳入施工总承包合同营业额中，纳入营业额的甲供设备需缴纳3.35%的营业税。比如北京动车段检修基地工程，机务设备总额达12.5亿元，按照3.35%的营业税，光税金就高达4000多万元。施工单位拒绝对甲供设备开票，而这些施工单位在签订合同时就应该考虑清楚，因为按照财政部规定，作为安装的甲供设备可不纳入营业额，如果当初施工单位考虑到此问题，就不会与建设单位造成不必要的争议。
4.建设单位管理费超支问题
目前，铁路项目超概算现象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理体制因素；由于各铁路局作为建设单位，各铁路局所处地域不同，工资差异比较大，再加上铁道部对不同投资规模人员如何定编未作出规定。现实中，建设单位定远弹性很大，一个建设单位少则几十人，多则上百人，因人设人情岗的现象时有发生，人员组成不精干，引起管理费用增加。（2）办公现代化；随着社会经济飞速发展，建设单位办公设施也在不断更新换代，引起管理费增加，但同时也是管理的需要，现在建设单位普遍实行电脑办公，各铁路局还要求建立内部局域网及网站，实行了网络化工程；建设单位还要租赁像样的办公场所及加以装修，以上费用对投资规模不大的项目来说所占比重不小。（3）车辆购置及使用费；铁路施工一般点多、线长，建设单位管理人员要经常到施工现场进行各种检查，必须购置车辆，才能满足施工需要。（4）建设规模扩大；由于建设规模的扩大，I类变更设计增多，工期相应延长，建管费相应增加，同时也会增加相应审计（审价）等相应费用；（5）建设单位的管理水平；目前铁道部项目管理模式是一个大型基建项目组建一个指挥部，这样一来在铁道项目集中上马的这几年，成立了很多临时指挥部，由于指挥部人员均从运营单位临时抽调，责任心不强，有经验的管理技术人员也较为缺乏，工作效率不高，引起日常管理费用增加。（6）建管理费计算问题。由于目前大型基建工程，各客专公司以及高铁公司采取委托各铁路局代建制，代建工程建管费按照整工程总投资对应费率乘以代建范围工程总投资计算，这样就造成与按代建范围单独计算的建管费偏差太大，使建管费难以控制。另外一部分工程为贴膏药工程”比如北京动车段工程，走行线标段由京沪高速铁路工程、走行线工程、京石动车走行线工程三部分构成，其中京沪高速铁路工程资产划归京沪公司，京石动车走行线工程资产划归京石客专公司，但是在计算建管费时，京沪工程和京石走行线尽管属于单独键名，但是必须按照动车段整个投资进行计算建管费，造成建管费费用不足。（7）甲供物资设备多，北京动车段工程甲供物资设备达21亿元，已交印花税242.58万元，光印花税一项就占了初步设计批复建设单位管理费总额1422.08万元的17%。
5.工程保险费缴纳问题
目前，铁路施工总承包合同中均规定建筑工程一切险、安装工程一切险，并且专用条款中也要求由承包人负责交纳，在风险包干费中处理。但在实施过程中，由于建筑工程一切险和安装工程一切险费用较大，占去风险包干费很大比例的费用。部分高风险隧道、地质复杂桥梁地段，施工单位为了降低施工风险，在建设单位的强行要求下，能够顺利缴纳这项费用，但是如在北京上海等城市枢纽铁路工程，由于地处平原、地质情况良好，施工单位认为风险度不高，一般就不愿意缴纳此项费用，建议施工合同要灵活掌握，分标段、分情况、分工程缴纳工程保险费。
6.投资检算问题；
投资检算的作用是建设单位对设计质量考核的依据，为政策性费用调整计算的基础，也是设计单位内部质量控制、优化设计方案的基础。但是在实施过程中，投资检算得作用被歪曲本身的意义，投资检算的作用变为：方案、标准变化较大时，作为合同谈判的基础；投资检算较批复减小时，作为一个变更设计的“水库”；投资检算较批复增加时，作为挖掘变更设计的题材库。
7.补充合同签认不及时
按照施工合同约定，征地拆迁增加费用、甲供料差均按照I类变更处理，每半年上报一次，但是按照目前投资审批体制，征地拆迁增加费用往往在清理概算时才解决 ，甲供料差由于牵扯到验工计价比例系数以及第三方审价等问题，往往在清概前处理，签订补充合同往往在清理概算后进行。比如拿甲供设备来说，在实施工程中，就已安装调试，财务按照合同约定也付款完毕，由于验工计价也是对每一台甲供设备单独计价，但从另一方面，由于甲供设备差尚未批复，补充合同难以及时签订，造成未批先验工计价的问题。
三、解决对策
1.I类变更和II类变更设计的范围的界定
比如在合同谈判时，施工单位和建设单位可针对本工程的特殊情况就可能发生的I类变更和II类变更范围和内容进行详细的约定，特别是关于重大规模、重大工期、重大标准的定义以及那些II类变更在风险包干费中解决，那些II类变更在基本预备费中调剂解决。这样可避免在变更设计时出现界面不清的情形。
2.甲供材料设备模式的创新
对于像钢筋、水泥等影响工程结构质量的大宗物资，铁道部负责对合格供应商进行审查，并定期颁布合格供应商名录，建设单位负责招标采购的具体实施。按照目前铁道部相关招投标的规定，可以在合格供应商名录范围内选择质优价廉的材料设备，这样既可以控制工程材料质量，又可体现建设单位根据工程进度即时采购的灵活性，不至于发生材料囤积或发生采购不及时而影响工期的情况。
3.甲供设备税金问题
针对工艺设备比较多的工程，在招标前，建设单位一定要仔细研究，根据财政部规定，对于不需计入产值的安装甲供设备，可以从营业额中去掉，这样可避免在招标后出现甲供设备重复缴纳营业税的问题。
4.建管费超支问题
针对建管理费超支问题，一要建立激励考核约束机制，将费用控制的好坏与建设项目年度考核以及建设项目负责人的业绩考核及任免提拔挂钩，促使管理者提高管理水平，充分调动建设单位的积极性。二要做好建管费用分年度预算控制，工资总额年度总控制度。三要严格控制招待费，减少不必要的支出。四要降低办公设备超标化。
5.工程保险问题
建设一切险和安装工程一切险本来是建设单位和施工单位转移风险的一种手段，但是不能一概而论，在在合同中要根据整个工程风险情况，分工点、分标段进行分析，比如对于围岩和地质不太好的长大隧道，一定要缴纳工程保险，而对于地基比较问题，可以由建设单位和施工单位灵活掌握。
6.投资检算问题
投资检算作为建设单位控制投资的一个有效的手段，建设单位一定要重视投资检算的作用，不能作为形式，避免”差、错、漏、碰”现象，既可以加强对设计单位进行考核又可以有效的控制投资，防止不合理的I类变更以及II类变更的发生。建设单位可委托第三方进行审核制度，强化投资检算作用。
四、结束语
过去，由于铁路比较封闭，计划经济体系加上半军事化管理，“先施工、后算账”现象非常普遍，存在一种“合同是形式，喝酒才是关键”的思想，但是现在随着铁路市场化程度的加快，中建、中水、中交、中铁各施工企业全面进军铁路市场，铁路建设单位也要逐步规范合同管理，在招标时，在合同专用条款中根据工程特点细化合同，提出与本工程相适应的管理要求，严格防止合同漏洞。而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路，加强合同管理，做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。真正由过去的“先施工、后算账”，逐步转变为“边施工、边算账”的动态合同管理方向。
参考文献：
[1]何伯森. 国际工程合同与合同管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，1996.
[2]郝杰忠.建筑工程施工项目招投标与合同管理：招标投标分册[M].北京：机械工业出版社，2007.
[3]刘伊生.建设工程招投标与合同管理：修订本[M].北京：北京交通大学出版社，2002.
[4]胡季英，关柯.我国建设工程管理存在的问题及对策[J]，苏州科技学院学报：社会科学版，2004（2）：25-27.
[5]任宏，工程管理概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[6]孙书阁.建筑工程施工合同管理与实务[M].郑州:黄河水利出版社，2006.
[7]余立中.建设工程合同管理[M].广州华南理工大学出版社，2005.
[8]王福元.目前建设工程合同管理中存在的问题与对策[J],沈阳师范大学学报：自然科学版，2010：28卷2期
[9]方远明.当前施工合同管理中存在的问题分析与对策思考[J].铁道工程学报,2003(2):135-137
[10]胡文发.工程项目管理[M].北京：化学工业出版社，2008.
[11]徐炜.建设工程合同管理存在的问题及解决措施[J].山西建筑，2005（10）：151-152.
Problems in Management of Construtional
Engineering Contracts andCountermeasures
Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.
Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure
作者简介：
【关键词】交通公路；科技档案；主要问题；对策分析
近年来，我国的交通事业快速发展，随之形成了大量的交通科技信息的材料。是否能够对这些科技材料进行有序有效地管理，已经成为衡量一个企业发展健康与否的标志，也是提升企业自身工作质量、加强企业社会竞争力必然条件。因此，加强对对这些科技资料的管理和利用，维护企业的合法权益、经济利益，为企业的发展提供有力支持，为交通行业的发展提供助力，已经成为交通企业档案部门的至关重要的课题。
1 交通公路科技档案管理工作流程
交通公路科技档案的管理，主要包括对科技档案的收集、整理、鉴定、保存、统计以及利用等工作。科技档案收集工作，即是交通公路的档案工作部门向有关部门收集其业务工作或者是该部门所承担的项目建设过程中所产生的具有保存、利用价值的文件等材料。如与建设项目相关的招标与投标等文件，设备等更新、改造的资料，系统等属合同关系所产生的文件资料。科技档案的整理工作，是按照科技档案形成的规律，坚持以保证科技档案的系统性、完整性的原则为出发点，对档案进行系统的分类，将无序的材料转变为有序的材料。科技档案的鉴定，是依据一定的原则和方法，对档案资料的保存价值进行鉴定，保留有价值的材料，并对材料的保管年限进行确定。科技档案鉴定的工作，一般需要根据科学技术负责人或者总工程师的指导，由科技人员和档案人员共同完成，以确保档案鉴定工作的准确无误。科技档案的保管工作，是以维护科技档案的完整和安全为目的而进行的各项工作。科技档案的统计工作，通过提取档案的各项统计指标，分析档案的统计数据，了解档案以及档案所处状态，提高档案管理的水平。科技档案的利用工作，即是要求工作人员发挥自身的主观能动性，了解部门的需求，编制实用高效的检索工具，充分发挥档案材料依据凭证的作用，为本单位的管理、生产、科研等提供档案服务。
2 主要问题
第一、只意识到了凭证文件的收集工作，而忽略了技术文件的归档工作。
档案的价值不仅是因为档案的凭证作用，更是因为它的利用价值。然而，传统的档案收集和管理工作的过程中对于档案的凭证作用更加的重视，以至于忽视了档案的利用价值。作为技术参考是科技档案所具有的利用价值之一，也是科技档案最根本的属性。但是，在各种归档管理工作的要求中，无一例外的要求归档材料必须为原件，如果以复印件作为文件材料归档，则会被认为是工作失误。工作人员为了满足归档的要求，归档材料非原件拒绝收档。为了满足归档的要求，却使得一些重要的技术文件因为没有原件而无法归档，从而影响了档案材料收集的质量，也使得档案资源作为参考资源的利用价值打了不少折扣。
第二、由于档案分类工作的不完善，档案数据库的建设受到影响。
档案分类工作是建立档案检索目录体系的基础，它直接决定了检索查询体系的查询效率，从而影响了科技档案资源被利用的程度和发挥作用的大小。分类是一个较为复杂的问题，它在很大程度上影响档案的管理和资源的利用。档案管理中分类的不合理导致馆藏排架混乱，从而影响文件的检索和利用。
第三、档案编目不甚完善，影响档案的检索利用。
对档案材料的编目工作是否完善，很大程度上影响着科技档案资源利用的效率、检索工作的效率。检索是对档案资源加以利用的基础，而检索利用的基础则是档案的编目工作，通过编目，可以建立多种途径对档案资料进行检索查找，编目是档案资源得到充分利用的重要前提条件。然而，一些档案文件的编目中缺少在多数信息资源检索中应用到的主题词标引，这是档案资源检索利用的一大缺陷。
3 对策分析
第一、有机结合档案的凭证作用和利用价值。
首先要使档案管理制度得以完善，制定切实可行的程序和办法来完成档案资料收集、整理、编目等工作。在日常的归档过程中，要按照归档的要求，坚持归档文件原始性的原则。在管理工作中，应该放宽归档条件，对于尚未收集到元件的情况下，考虑使用相应的复印件替代，以保证档案材料的准确性和完整性，使相关的技术资料之间相互对应，彼此协调一致，真实记录和反映科技活动的过程。
第二、实现科技档案系统性和完整性的紧密结合。
档案相关工作人员应当从科技工作的起点入手，在过程中加以控制，以各类档案的归档范围为依据，结合课题或项目的实际，与相关的负责人共同完成项目归档文件的清单，而且清单应该能够细化的反映出工作的不同阶段应该形成的相应文件，如立项阶段的调研报告、立项申请报告，项目结束时的工程总结、技术总结等文件。不仅使得技术人员和档案人员对所需材料做到心中有数，同时也可以保证档案资料的系统和完整性。同时还要对档案管理的办法加以完善，使得档案的归档、管理工作做到标准化、规范化。
第三、充分结合加强档案资料编研的集成管理能力与提高档案资源的利用能力。
在对档案材料的开发利用过程中，在充分了解用户的需求的基础上，对档案资料二次整理，使得零散的档案信息得以综合，无序的信息变得有序，方便各类人员对档案的利用。为了实现管理能力的提升，我们必须转变意识，增强认识，围绕决策、科研和综合管理等主要工作，有针对性的开发研究。档案整理人员要从全局观察和思考，提供有效的资料，随时了解单位的生产经营状况，了解需求，围绕中心展开档案的整理工作，提高档案资源的应用能力。
第四、结合档案管理工作中的方法创新、组织创新和服务创新。
在档案管理机构的建设上，要有专门的档案室，并齐全配置档案工作人员，同时要建立健全档案工作制度。在队伍建设上，要大力引进相关的专业人才，加强在职人员的业务培训。在管理体制上，要实行“分级管理，统一领导”的管理制度。在管理方式上，要实现科技档案馆里的标准化、规范化、科学化管理，同时要加强档案管理的信息化建设。在服务上，要大力开展在线服务，突破地域的限制，从而实现档案信息的高度共享，同时，还要充分保证档案的安全性保密性。
4 总结
公路科技档案，是具有很高的保存价值的，是未来工作的借鉴和参考，因此加强档案管理工作时间十分紧迫，必须做到分秒必争。而科技档案管理人员，要不断的转变思维，深化理解，积极提升自身素质，以自身的实际努力来推动科技档案管理工作规范化、标准化、科学化的进程，为社会主义建设出一份力。
参考文献：
[1]明淑兰.浅议公路路政档案科学化、标准化的管理研究[J].华章,2014(3).
[2]李梅梅.浅谈如何做好交通企业科技档案基础工作[J].办公室业务,2014(12).
[3]胡泓.科技档案管理中存在的问题及对策探讨[J].企业管理,2010(27).
[4]武立.科技档案管理存在问题分析及对策[J].档案学通讯,2009(4).
关于自收自支的事业试点单位和在人才服务中心存档人员参加养老保险的有关问题，京劳社养发〔2000〕64、67号文件和京劳社保发〔2000〕151、150号文件作了明确规定，相应的软件程序也修改完成，市、区（县）社会保险经办机构可于2001年1月1日起正式启动此项业务。现将有关具体问题补充通知如下：
一、凡按京劳社保发〔2000〕151号文件规定，填报了《试点单位养老保险基金缴拨情况结算表》和《试点单位补缴补拨核定表》并经养老保险处审核盖章的试点单位，1998年1月至1999年12月已经发生的缴拨基金额，由市人事局基金管理部门统一与市社会保险基金管理中心结算；1998年1月至1999年12月尚未发生的应缴应拨金额，由试点单位与市社会保险基金管理中心直接办理补缴补拨手续：补缴基金由试点单位按养老保险处审核的应缴基金额通过支票结算，补拨基金由市社保中心依据养老保险处审核的应拨基金额直接拨付到试点单位在银行开设的账户上或以支票形式结算。
二、基金结算完后，市社保中心将书面通知试点单位所在区（县）社会保险经办机构，区（县）社会保险经办机构依据通知中下达的金额数，通过表二、表三为该单位职工补建1998年1月至1999年12月的个人账户。试点单位填报的表三中的个人账户汇总数（加有汇总程序）不得大于通知中个人账户汇总数。建库工作一次性办理完毕，此后不再办理试点单位个人账户的补缴、补拨、补填工作。
三、试点单位在填报表二时，“增加原因”栏填“其他”，“人员类别”栏填“事业2”；在填报表三时，“单位月人均缴费基数”和“职工月缴费基数”栏均不填数，由程序自动生成。
四、试点单位从2000年1月起，按京劳社养发〔2000〕64号文件规定缴纳养老保险费。由于2000年缴费滞后，其应缴基金各区（县）可按现行管理办法通过表四、表五、表十六补缴、补拨到位。
五、试点单位及在人才服务中心存档人员按全额缴拨方式收缴、支付养老保险基金。由于这部分基金需单独记账，正常缴拨后，区（县）社会保险经办机构在汇总月报和表五时，将这部分基金以“事业2”为基金性质汇总上报。在为其建立单位信息库填写《北京市养老保险参统单位登记表》时，“经济类型”栏亦填写“事业2”。试点单位及在人才服务中心存档人员正常缴拨后的个人账户管理、职工转移、退休清算等按本市养老保险现行规定执行。
六、按京劳社保发〔2000〕150号文件规定，执行京人险〔1996〕379号文件规定的市、区（县）人才服务中心，将填写的《试点单位养老保险基金缴拨情况结算表》和《试点单位补缴补拨核定表》审核后报市社保中心，市社保中心将依据表中应缴基金直接与市、区（县）人才服务中心结算。基金结算完后，市社保中心将书面通知人才服务中心所在区（县）社会保险经办机构，区（县）社会保险经办机构依据通知中下达的金额数，通过表二、表三为按京人险〔1996〕379号文件规定缴纳养老保险费的职工补建1996年7月至1999年12月的个人账户。人才服务中心填报的表三中的个人账户汇总数（加有汇总程序）不得大于通知中个人账户汇总数。建库工作一次性办理完毕，此后不再办理按京人险〔1996〕379号文件规定缴纳养老保险费的职工个人账户的补缴、补拨、补填工作。
七、补缴金额的利息按现行程序中根据市政府1998年第2号令规定设定的计息规定执行。
八、移交前调出的试点单位缴费人员和人才服务中心存档人员可持原人才中心开出的个人账户转移单或原存档单位开出的缴费证明（样式附后），由现单位劳资人员到区（县）社会保险经办机构办理个人账户的认定和补记，其后缴费按2号令执行。
九、建立离退休人员数据库，试点单位养老金实行社会化发放。职工退休后，试点单位和人才交流中心在填报《北京市按月领取养老金人员登记表》时：
1．“退休前工资栏”数与“基本养老金”栏数一致。
2．“比例”栏填“100％”。
3．“基本养老金”栏含国发〔1978〕104号、国发〔1989〕82号、国发〔1993〕85号、京人工字〔1987〕第11号、京政发〔1985〕62号规定支付的金额。
4．“基本养老金补贴”栏填其他栏未涉及的经审核应由统筹支付的金额数。
5．“调整机制”栏填1996年至2000年离退休人员增加生活补贴的口头通知金额数。
6．“统筹负担”栏填经劳动行政部门审批的由统筹支付的养老金。
7．“生活补贴”栏数含京人工〔1988〕31号、人事局1992年8月11日口头通知、人事局1994年1月29日口头通知、京人退〔1995〕583号规定支付的金额。
8．“困难补贴”、“企业负担”栏不填数。
9．“价格补贴”栏填1985年工改前退休应支付的53元；1985年工改至1993年工改期间退休的填48元；1993年工改后退休的不填此栏数。
10．“其他补贴”栏含洗理费、书报费及京国工改〔1994〕10号规定的50元。
11．“建国前补贴”栏填按劳人险〔1983〕3号规定的金额数。
甲方：___________________________
乙方：___________________________
根据国家有关法律规定，本着双方互惠互利，共同发展的原则，经甲方、乙方双方协商，特订立本协议，以便双方共同遵守。
一、乙方自愿将档案、资料寄存在甲方。
二、乙方寄存的档案、资料所属年度为_________到_________;档案数量为_________卷，具体见交接清单。
三、乙方的档案寄存保管期为_______年，从_______年______月______日起至_______年______月______日止。
四、乙方按标准向甲方缴付寄存费_________元后，双方办理寄存档案的交接手续。
五、寄存期内乙方因特殊情况须提前退回寄存档案的，甲方不退还寄存费。
六、寄存期满乙方如需延长寄存期，应重新签订协议。
七、因不可抗力造成寄存档案受损，甲方不承担赔偿责任。
八、甲方的义务和权利
1.负责提供寄存档案存放的场地、技术设备、管理人员。
2.负责寄存档案的保管、保护，确保档案安全。
3.负责寄存档案的管理、统计、查寻、检索。
4.拥有寄存档案的管理权，有权查验利用者的身份证明。
5.对寄存期满不取走的档案有权进行处置。
九、乙方权利义务
1.寄存档案应具有保存价值，经过整理，编目，也可委托甲方提供有偿整理编目服务。
2.应按收费标准向甲方缴纳费用。
3.查阅利用寄存的档案应出示寄存者有效证明(单位介绍信、身份证、工作证)。寄存者利用其所寄存档案不再收取档案利用费
4.对寄存的档案拥有所有权。寄存期满，如不继续寄存须在期满后60天内取走所寄存的档案。
5.享有优先利用权，并可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见。
6.对因甲方管理不善造成虫蛀、霉变、遗失等问题，有权要求赔偿。
十、本协议执行过程如有未尽事宜，双方协商解决。
十一、本协议一式二份;甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。
甲方(盖章)：_________ 乙方(盖章)：_________
法定代表(签字)：_____ 法定代表(签字)：_____
_________年____月____日 _________年____月____日
劳动合同范本(二)
甲方：_________________
乙方：_________________
甲乙双方经协商达成如下：
一、甲方同意保管乙方委托的人事档案。
二、合同有效期为_______年，自_______年______月______日起，至_______年______月______日止。
三、乙方每年应向甲方缴交管理费_________元人民币，合同期内档案转至其他单位，其管理费不予退还。
四、甲方仅为乙方托管人事档案，双方不存在劳动关系及任何行政上的隶属关系，乙方的就业、工资、福利、医疗、人身意外、缴交社会保险费、退休申请及退休养老金的领取等均为自理。乙方在托管期间，其本人发生因病及伤亡事故导致的一切责任均由乙方本人自负，与甲方无关。
五、乙方在托管期间，应自觉遵守国家的有关法律、法规，不得以甲方之名义从事任何违法违纪活动，不得违反计划生育。否则，一经发现，甲方立即单方终止合同，脱离托管关系，托管费不予退回。
六、在托管期间，如乙方由于调动原因需要调阅档案或转至其他单位，需由接收单位出具证明，甲方才给予办理阅档或转档的有关手续。
七、本合同期内，甲方按国家有关规定管理乙方的人事档案，为乙方出具与档案有关的证明、材料。
八、本合同期满后，乙方如不及时交纳托管费除按规定交纳托管费外，每人每日加收滞纳金_________元。
九、乙方如变更地址及联系电话应及时通知甲方，以便联系。如不及时，由此造成的责任概由乙方承担。
十、本合同单方或自动终止时，托管关系自然解除。
十一、本合同未尽事宜，甲、乙双方应友好协商解决。
十二、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等效力。自签字盖章之日起生效。
甲方(盖章)：_________ 乙方(签字)：_________
代表人(签字)：_______
_________年____月____日 _________年____月____日
劳动合同范本(三)
甲方：_____________________
乙方：_____________________
经甲、乙双方协商，就乙方委托甲方保管档案达成以下协议：
1.甲方根据《档案法》和_________部、人事部有关规定，为乙方保管档案。乙方应在签订本协议及缴交档案保管费后，按有关规定及时将档案及相关资料转入甲方，否则甲方不予提供相关服务。
2.经乙方申请，甲方按国家有关规定，只为乙方提供出具档案保管证明以及借阅档案的服务，不提供其他服务。此外，乙方的就业及与其他机构的关系、工资福利、社保医疗、人身权益及人身意外等均应自理。
3.乙方应遵守国家及省、市的法律法规，遵守甲方有关档案及人事管理规定和计划生育管理的有关规定。
4.本协议期自______年_____月_____日至______年_____月_____日。本协议期满，乙方应及时与甲方续签或将档案转出;否则，视为乙方继续委托甲方保管档案，甲方可依规定的收费标准每年向乙方计收档案保管费，并保留追收乙方欠费的权力。
5.乙方应于签订本协议时向甲方缴交档案保管费_________元，协议期内如档案调出，费用不予退还。
6.本协议由甲方代表人签字，加盖公章及乙方签章后生效。甲、乙双方各执一份，具同等效力。
7.本协议未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。
甲方(公章)：_________ 乙方(签字)：_________
甲方：_________
乙方：_________
根据国家有关法律规定，本着双方互惠互利，共同发展的原则，经甲方、乙方双方协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
一、乙方自愿将档案、资料寄存在甲方。
二、乙方寄存的档案、资料所属年度为_________到_________;档案数量为_________卷，具体见交接清单。
三、乙方的档案寄存保管期为_________年，从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
四、乙方按标准向甲方缴付寄存费_________元后，双方办理寄存档案的交接手续。
五、寄存期内乙方因特殊情况须提前退回寄存档案的，甲方不退还寄存费。
六、寄存期满乙方如需延长寄存期，应重新签订协议。
七、因不可抗力造成寄存档案受损，甲方不承担赔偿责任。
八、甲方的义务和权利。
1.负责提供寄存档案存放的场地、技术设备、管理人员。
2.负责寄存档案的保管、保护，确保档案安全。
3.负责寄存档案的管理、统计、查寻、检索。
4.拥有寄存档案的管理权，有权查验利用者的身份证明。
5.对寄存期满不取走的档案有权进行处置。
九、乙方权利义务1.寄存档案应具有保存价值，经过整理，编目，也可委托甲方提供有偿整理编目服务。
2.应按收费标准向甲方缴纳费用。
3.查阅利用寄存的档案应出示寄存者有效证明(单位介绍信、身份证、工作证)。寄存者利用其所寄存档案不再收取档案利用费。
4.对寄存的档案拥有所有权。寄存期满，如不继续寄存须在期满后60天内取走所寄存的档案。
5.享有优先利用权，并可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见。
6.对因甲方管理不善造成虫蛀、霉变、遗失等问题，有权要求赔偿。
十、本合同执行过程如有未尽事宜，双方协商解决。
十一、本合同一式二份;甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。
甲方(盖章)：_________乙方(盖章)：________
法定代表(签字)：_________法定代表(签字)：________
_ _________年____月____日_________年____月____日
示例2
合同编号：___________
保管人：______签订地点：___________
寄存人：______签订时间：____年____月____日
第一条保管物
保管物名称：____________
性质：________________
数量：________________
价值：________________
第二条保管场所：________________
第三条保管方法：________________
第四条保管物(是/否)有瑕疵。瑕疵是：________________
第五条保管物(是/否)需要采取特殊保管措施。特殊保管措施是：________________________
第六条保管物(是/否)有货币、有价证券或者其他贵重物。
第七条保管期限自________年________月________日至________年________月________日止。
第一章 总 则
第一条 为加强人力资源管理，规范人力资源管理行为，明确人力资源管理工作的各项职责，在XXXX国家劳动法的框架和XXXX企业内部规章制度范围内制订本管理办法。
第二条 本办法规范了人力资源管理的基本原则、政策及管理操作流程，主要内容涉及：
1、中方人员招聘、解雇、裁员；
2、阿方人员招聘、解雇、裁员；
3、中方人员劳动指标分配管理；
4、中方人员签证办理；
5、各类证件办理、延期、注销；
6、各类证件的存档及管理；
7、请休假管理；
8、社保休假险的申报管理；
9、劳保用品的发放；
10、职工医疗管理；
11、各类人力资源登记本的登记管理；
12、因恶劣天气影响造成误工相关资料的申报；
13、劳资纠纷管理及其他相关工作。
第三条 人力资源管理遵循“以人为本、适才适用、遵章守纪、依法管理”的原则，按照“人力资源部管理职责”由项目部人力资源部和各工区共同组成人力资源管理体系。本办法适用于本项目所属各单位。
第二章 中方人员招聘、解雇、裁员
第四条 中方人员的招聘
局指人力资源部对各工区上报的人员招聘计划进行审核，根据工程进度的需要制定招聘计划，然后发回国内支持部，国内支持部协同各子公司本部人力资源部门，实施人员的招聘、考核、录用、合同签订等工作
第五条 中方人员的解聘
中方人员有以下几种情况，人力资源部有权将其进行解聘，并做好遣返回国安排。
1、违反合同约定；
2、有违法违纪行为；
3、试用期间不胜任本职工作，经过短期培训后还不胜任；
4、生病三个月内无法继续从事本职工作。
第六条 裁员
当项目生产经营状况发生严重困难或劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化或者工程提前结束，致使劳动合同无法履行，经双方协商不能就变更劳动合同达成一致的，根据合同规定进行裁员，并应提前10日书面通知劳务人员。
第三章 阿方人员招聘、解雇、裁员
第七条 阿方人员招聘
1、向劳动就业局递交用工计划；
2、接受阿工劳务人员咨询、报名（登记阿工劳务人员基本信息、技能和求职意向等）；
3、负责签订用工合同；
4、建立阿籍员工人员信息台账；
5、项目部负责新进场的人员对项目规章制度的学习；对有技能培训需求的劳务人员会同工程安质部和各工队组织分批培训，人力资源部负责组织阿工人员进行考核，未经考核合格的阿工人员调换岗位。
6、学习和收集阿工使用的相关法律文件资料，并对项目全体人员进行讲解学习；
7、参与阿工使用过程中劳务纠纷的处理，并建立突发事件应急处理工作预案。
第八条 阿方人员的解雇
1、阿籍员工有以下几种情况，人力资源部有权将其进行解聘，并履行相关手续。
（1）违反合同约定；
（2）有违法违纪行为；
（3）试用期间不胜任本职工作，经过短期培训后还不胜任；
（4）生病三个月内无法继续从事本职工作；
（5）有聚众寻滋闹事行为，经劝说仍不悔改的。
2、在解雇阿工前必须通过邮寄的方式给予阿工书面警告，两次书面警告之后予以解雇。
第九条 裁员
当项目生产经营状况发生严重困难或劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化或者工程提前结束，致使劳动合同无法履行，经双方协商不能就变更劳动合同达成一致的，根据合同规定进行裁员，并应提前10日书面通知劳务人员。但在此之前应采取以下措施：1、缩减工作时间；2、取消加班；3、停止短期聘用。
上述所涉及的裁员，首先从那些工作量减少或完全不存在工作量的岗位开始。
第四章 合同管理
第十条 合同的制定
人力资源部依照中华人民共和国劳动法和阿尔及利亚现行劳动法，根据项目特定情况制定中方人员劳动务合同、阿籍员工劳务合同、其他国籍员工劳动合同。劳动合同要报北非指评审，评审通过后发各工区及国内支持部备案，并与员工签署合同。
第十一条 中方人员合同签订
中方人员经考核合格后由国内支持部协同公司人力资源部签订合同。
第十二条 阿方人员合同签订
人力资源部负责与考核合格的阿工签订用工合同，最短期限为三个月。在签订合同之前先要求阿工递交办理社保的相关资料。以便在签订合同十天之内为阿工完成社保办理。
第十三条 合同存档管理
1、中方人员合同由各子公司本部人力资源部统一建档保管，合同副本由各工区人力资源部及用人单位存档保管；
2、阿方人员合同由各工区及用人单位统一建档保管。已解除的劳务合同在工程没有结束之前不能销毁。
第五章 劳动指标分配管理
第十四条 劳动指标的管理
各项目的劳动指标由北非指统一调配管理，使用劳动指标要向北非指报批，北非指审批通过后项目根据各工区的人员情况进行劳动指标的分配及管理。
第十五条 浪费劳动指标的处罚
浪费劳动指标的处罚请参照北非指2014年5月9日下发的《关于加强劳动指标使用管理的通知》。
第六章 签证办理、延期
第十六条 工签办理流程及延期
工签办理流程:1、向阿国劳动局申请劳务指标 2、收集管理或劳务人员相关证件、资料 3、向劳动局申请办理返签（临时劳动许可） 4、国内支持部协助办理工签，收集签证资料。
工签延期：按照阿国新规定，工签人员入阿后一个月内未能办理居住证的，提前向政府部门申请签证延期。
第十七条 商签办理流程及延期
商签办理流程:
1、收集管理或劳务人员相关证件、资料；
2、向工程项目业主申请办理邀请函 ；
3、邀请函发回国内，国内支持部协助办理送签，跟踪签证情况。
商签延期：按照阿国规定，商签人员入阿后，在商签到期后需要继续逗留的，根据政府要求，提前一周或半个月申请签证延期。
第十八条 探亲签办理流程及延期
探亲签办理流程：
1、收集本人及探亲人员证件资料；
2、向政府申请办理探亲签证邀请函；
3、国内支持部协助办理商签。
探亲签延期：按照阿国规定，商签人员入阿后，在探亲签到期后需要继续逗留的，根据政府要求，提前一周或半个月申请签证延期。
第七章 各类证件办理、延期、注销
第十九条 护照办理
护照由当事人持身份证、户口本到户口所在地公安局（派出所）办理。
在阿人员护照到期，可在护照到期前送中国驻阿使馆办理新护照。
第二十条 各类公证、双认证资料的办理
各类公证可由本人或人办理，也可将基础资料送国内支持部统一办理。双认证根据上级要求办理。
第二十一条 劳动证的办理流程及延期、注销
工签人员到阿后应根据劳动局要求及时办理劳动证；劳动证到期的应提前45天提交延期资料进行劳动证延期；离职回国的应将劳动证注消，回收劳动指标继续使用。
劳动证的办理流程:护照、认证、照片收集——资料整理——体检证明、税票——送劳动局——取回劳动证
劳动证延期流程同劳动证办理流程。
第二十二条 居住证的办理流程及延期、注销
取得劳动证后应及时办理居住证, 居住证到期时提前或按期延期。
居住证的办理流程:护照、劳动证、出生公证、照片收集——资料整理——体检证明、完税证明——送警察局——办理居住证
离职回国人员可将居住证送回警局注消以更换离境证明回国。持居住证回国后不再返阿人员的居住证应收回，送警局办理注消。
第二十三条 医保卡的办理流程
办理社保人员可办理医保卡享受医保优惠政策。在取得社保号后递交护照复印件、照片、社保号到制卡部门即可办理社保卡。
第八章 各类证件的存档及管理
第二十四条 护照的存档管理
各工区将中方人员护照收集上交项目部人力资源部统一保管，项目部人力资源部做好护照保管工作，妥善保存、登记。人员出差、办事、回国须使用护照时由各工区填领取单，工区经理或者主管签字后报项目部领导审批，经申请审批后登记借出；使用完毕后及时收回存档。
第二十五条 劳动证的存档管理
劳动证由各工区人力资源部统一管理，妥善保存、做好登记，项目部人力资源部将定期进行检查。
第二十六条 居住证的存档管理
居住证由各工区人力资源部统一管理，妥善保存、做好登记。人员出差、办事、回国须使用居住证时经申请审批后登记借出；使用完毕后及时收回存档。项目部人力资源部将不定期进行检查。
第二十七条 人员相关资质证明的存档管理
各工区人力资源部统一管理个人相关资质证明，妥善保存、做好登记。人员办事须使用相关资质证明经申请审批后登记借出；使用完毕后及时收回存档。
第九章 请休假管理
第二十八条 公假管理
公假人员报公假申请，经项目领导审批后安排公假，做好登记，作为工资核算及差旅费报销依据,公假完毕后及时销假。
第二十九条 休假管理
休假人员填写休假申请，经项目领导审批后安排休假，休假申请存档，登记，作为工资核算及差旅费报销及以后休假安排依据,休假完毕后及时销假。
第三十条 事假管理
人员事假申请经项目领导审批后登记，作好考勤, 事假完毕后及时销假。
第三十一条 家属探亲管理
人员家属探亲的填写探亲申请，经项目领导审批后办理探亲签证。
第三十二条 其它事项请参照《请休假管理办法》
第十章 人员工资、社保、休假险的申报管理
第三十三条 中方人员工资申报及管理
按照阿劳动法，中方人员在阿取得劳动资格，必须申报阿国社保工资，各工区人力资源部按照中方人员每月的考勤时间，做好工资表，工资标准按特莱姆森连接线项目部在劳动监察局备案的工资标准计算。工资表做好以后由各工区报财务部门进行审核，然后上报局指财务部，局指人力资源部协助财务部对工资进行再次审核，然后报外会做工资单，中方人员在阿尔及利亚申报的工资不予发放。
第三十四条 阿籍员工的工资申报及管理
阿籍员工一旦录用，按规定次月2号之前要向外会报第一月的社保工资。各工区人力资源部按照中方人员每月的考勤时间，做好工资表，工资标准按特来姆森连接线项目部在劳动监察局备案的工资标准计算。工资表做好以后由各工区报财务部门进行审核，然后上报局指财务部，局指人力资源部协助财务部对工资进行再次审核，然后报外会做工资单，每月15日之前发放阿籍员工工资，以现金发放或者银行代付的形式。。
第三十五条 中、阿方人员社保休假险申报
按阿劳动法规定，无论是阿籍员工还是外籍员工，取得劳动许可后，必须向社保局及休假险局申报社保和休假险，每月22日前以支票的形式将社保和休假险交所在地社保局和休假险局，所有人员社保及休假险由局指代扣代缴。
第三十六条 休假补贴的领取
按阿尔及利亚劳动法规定，凡缴纳休假险的人员都可以享受由阿休假险局发放的休假补贴，此项补贴包括年假补贴和因恶劣天气影响的误工补贴。人力资源部协同财务部做好休假补贴的领取工作。外聘会计每年按时申报休假补贴，中方人员的休假补贴将由休假险局统一打入局指银行账户；阿籍员工的休假补贴则由人力资源部门收集个人账户信息和身份证明资料，报休假险局，休假险局将把该补贴分别打入个人账户。
第十一章 劳保用品的发放
第三十七条 劳保用品的种类
1、呼吸护具；
2、眼防护具；
3、防护鞋
4、防护手套；
5、防护服；
6、防坠落具等。
第三十八条 劳保用品的发放管理
1、各工区对劳务人员及工作环境进行统计，按工作种类发放劳保用品，做好发放登记工作 ；
2、 局指人力资源部对各工区劳保用品的发放进行监督检查。
第十二章 职工医疗及健康体检管理
第三十九条 职工医疗协议的签订
人力资源部联系当地医疗机构，对比、协商并签订医疗协议。
第四十条 职工体检
组织职工定期或不定期到签订协议的医疗机构进行体检。
第四十一条 职工工伤医疗费用的报销
及时办理医疗卡，职工医疗、购药时医疗机构或药店按社保规定进行优惠。对于中方员工受伤较严重的，及时收集医院出具的相关证据，送国内报人身保险公司索赔。
第十三章 各类人力资源登记本的登记管理
第四十二条 登记本的备案、登记、备检
按规定购买人力资源登记本，共计8本，各单位必须做好人力资源登记本的登记工作，应对劳动监察部门的检查。
第十四章 恶劣天气影造成响误工的相关资料申报
第四十三条 相关资料的收集
发生恶劣天气影响导致误工时，按休假险局的相关规定，及时填写停工报告、复工报告，并送到或发传真到休假险局。
第四十四条 资料的报送及误工工资补偿的跟踪
每月结束后对该月恶劣天气情况导致的误工情况汇总，计算误工损失报送休假险局。
第十五章 劳资纠纷案件的管理
第四十五条 法律专职人员的选用和配置
根据项目情况挑选配备法律专职或兼职人员，报北非指、公司法律事务部。法律专职或兼职人员需对中国法律和阿国法律有一定的认知，
第四十六条 劳资纠纷的提前预防
1、加强法律学习及普及，提高法律意识。
2、完善健全合同条款、合同签订、合同执行过程。
3、完善劳资制度，考核、分配做到公平合理。
4、发现劳资纠纷发生可能性时及时核查、协调、消除分歧。
第四十七条 劳资纠纷的应诉流程
1、当案件发生后先请仲裁进行调解，调解失败后再上报法院。
2、仲裁调解失败后，找律师准备应诉，并提供相关证据及资料。
3、对于仲裁失败的案件，上报法院进行开庭审理，依法裁决。
第四十八条 案件资料的收集整理
法律专职或兼职人员及时收集存档案件资料，妥善保存，并整理形成电子档案信息库。
第四十九条 案件环节的跟踪
法律专职或兼职人员及时与北非指、公司相关部门、律师及时沟通、跟踪，平时定期或不定期与以上部门相关人员联系。
第十六章 人力资源各项报表的填报
第五十条 人力资源报表的填报流程
1、发生人员调整时完善人员调整手续，及时登记。
2、定期整理人力资源报表，及时报送相关部门。
一、由分管领导在书记办公会或党委会上根据（上级、本镇或基层实际需要）提交工程立项，由入会人员集体议定，并责成镇城建办成立工程项目立项小组，对项目进行详细规划并编制项目预算，形成可行性报告。秘书对会议决议情况进行记录，入会人员在会议记录上签字并存档。
二、镇城建办工程项目立项小组将项目可行性报告、规划、预算等提交书记办公会或党委会集体讨论通过。并责成镇城建办、财政办、审计办等相关人员成立工程招标小组，对项目进行招标。招标分三种情况：
1、直接确定施工单位。由书记办公会或党委会议定，责成镇城建办根据实际情况确定施工单位，镇城建办将确定的施工单位具体情况，施工时间、施工工期、施工技术要求、施工质量、施工监理等情况向书记办公会或党委会汇报，书记办公会或党委会集体讨论通过。秘书对会议决议情况进行记录，入会人员在会议记录上签字并存档。
2、镇域内招标。为促进镇域经济发展，增加税收和就业岗位。对某些工程项目由书记办公会或党委会议定实行镇域内招标，秘书对会议决议情况进行记录，入会人员在会议记录上签字并存档。
3、对外公开招标，对某些技术含量高的特殊工程项目而镇域内企业无法承接。由书记办公会或党委会议定实行对外公开招标。并责成镇城建办、财政办、审计办等相关人员联系机构对外公开招标。
三、确定施工单位后，由城建办负责与施工单位签订施工合同（合同一式四份，施工方、党政办、财政办与城建办存档）。
四、确定项目监理。在项目施工过程中，一般工程由镇城建办派专人进行工程监理，技术要求高的特殊工程，须由书记办公会或党委会确定监理单位对工程进行监理，并对工程监理进行记录存档。
五、工程验收。工程完工后由镇城建办、审计办等部门，组织专门班子或聘请有关专家共同进行验收。
关键词：公立医院；精细化；合同管理模式；成效
根据2014年1月1日起实施的财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定，内控体系的目标是：“合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。”公立医院合同管理作为内控体系的重要内容，其目标与内控体系的整体目标是一致的，将合同管理作为重要抓手，完善医院内部控制体系，驱动管理体制变革，建立规范化管理格局，使医院具备强大的生命力[1]。
一、公立医院传统合同管理存在的问题
1.缺乏归口管理。公立医院各部门根据需要组织采购和签订合同，没有归口管理部门会导致合同分布零散、编号不统一、登记不全面、无专人负责等混乱现象，使合同管理工作缺乏统一的指导，医院不能及时发现其中的风险和问题，一旦出现纠纷容易陷入被动。2.采购行为不规范。公立医院采购方式有公开招标、邀请招标、谈判采购、询价等，要根据采购的种类、金额、资金属性等因素确定。有些部门未经严格的采购程序便确认了合作方，甚至当合作事项正在进行或已完成后才开始着手合同事宜，严重违反了相关采购规定，而且由于缺乏合同条款的约束，部门对合作事项的把控力度不强，难以全面实现工作目标、维护医院利益。3.财务预算、付款等功能难以实现。预算管理是医院财务管理的重要手段，付款功能是财务执行出纳和监督职能的关键环节，医院财务部门如未充分参与合同管理工作，会导致全面预算管理落实乏力、经营情况难以监控、资金使用缺乏计划。4.院内审核流程长。虽然多数医院有内部合同审核流程，但涉及的管理部门较多，从采购到最终签订合同，经办人员需要将合同资料分别送达多个管理部门审核签字，大量的时间消耗在审核环节。5.无制式合同。在没有符合医院特点的制式合同文本可供参考的情况下，科室在采购和合同谈判过程中容易被对方单位的思路影响，甚至直接使用对方单位的合同模板，导致合同条款不能有效维护医院权益。6.缺乏法律专业支持。医院合同种类多样，要在国家法律法规和政府政策规定的框架下签订执行，需要专业性强、知识面广的法务人员对合同条款进行全面把关、及时解决相关纠纷。
二、公立医院精细化合同管理模式的建立
1.组织结构。（1）三级管理、内外联动。一是完善法人治理结构，理事会负责决策医院重大事项，医院领导分管各职能管理部门，医院管理研究室为合同的归口管理部门。二是聘请知名医疗行业律师事务所高管作为理事会外部理事，参与医院的重大管理决策。合同归口管理部门聘请律师团队担任常年法律顾问，从事具体的法务工作。这样，医院内部明确了职责，外部可以获得多层次、团队式的法律服务，从源头上规避了法律风险，可以及时评估风险并制定应对预案，使防控和解决风险成为医院的常规工作。（2）各部门分工明确、专岗专责。在医院领导总负责下，形成了医院管理研究室为合同管理中心，纪检、审计处和财务处为监督机构，其他职能管理部门负责各自职责范围内合同事项的权责架构。医院管理研究室设合同管理专员，对接各部门和律师；合同主管部门及会审部门设合同经办人或审核专员，实行“经办人—主任”二级审核制。这样，将责任落实到专部专岗，有利于各部门有效配合、相互牵制，提高相关人员工作责任心。2.制度建设。（1）医院内部规章制度。根据国家法律和厦门市相关规定，出台了医院《采购管理办法》《经济合同管理办法》和相关解释文件，并适时修订。《采购管理办法》详细规定了采购流程、预算管理、采购方式的选用、标准采购程序、监督检查等相关事项；《经济合同管理办法》明确规定了合同的订立、履行、变更、补充、解除、法律责任等事项；解释文件对采购和合同经办涉及的具体名词、程序和工作方法等内容进行详细的解读和政策提示。（2）常年法律顾问服务协议。通过招标的方式聘请常年法律顾问，双方签订《常年法律顾问服务协议》，约定常年法律顾问对医院提供合同和规章审改、出具律师意见、参与项目会议和商务谈判、纠纷及诉讼处理、出具律师函、员工法律培训等服务。3.合同审核流程。建立“对外经济合同审批流程”，将合同发起、会审、流转、审批、修改报批、签订、执行等环节纳入流程管理，尤其对风险分值最高的“合同审核”环节进行重点把控[2]。（1）医院管理研究室作为合同归口管理部门，负责四个重要节点的审核：采购程序符合规定、会审部门按制度审核、律师按约定审改、合同主管部门按会审意见执行。通过关键节点的把控，确保了审批流程满足医院的要求，实现合同管理的目标，即提高合同质量、把控医院风险、促进医院发展、维护国有资产安全和提高管理水平。（2）财务处、审计处和其他相关职能部门（如有必要）承担了院内会审合同的重要职责，保证了审核的专业性、合理性，使具体的合同条款符合医院实际发展需要。（3）将合同审核与签订流程合并，缩短流程线路，减少合同签订前的不必要环节，提高了管理效率。（4）审计处、纪检监察办公室全面监督采购、合同审核和签订流程，并根据需要组织专题审计，保障合同管理工作满足合规性的要求。（5）常年法律顾问从法务和合规角度对合同逐字逐句进行审核，保证其专业性和独立性，与合同管理工作的周全性、保密性要求密切结合。4.财务全面预算和资金收支管理。（1）全面预算管理是采购和签订合同的“总阀”，医院财务处通过预算的编制、审批、执行、调整、考核、决算等工作控制经济活动的全程，各部门获批准的预算内采购项目可以按医院采购和合同管理办法执行，预算外项目必须经相应审批流程批准，对符合“三重一大”规定的项目必须经医院党政联席会集体讨论决策后方可执行，从而对各项目严格把关、监督落实[3]。（2）资金收支管理是监督合同履行的重要手段，医院各部门在合同履行过程中，依照合同条款和财务审批流程，申报付款申请并获得领导批准后，将合同、发票、审批报告等凭据送交财务处，财务处按财务制度和合同条款严格审核其真实性和合法性后，方可办理价款结算和账务处理。5.制式合同库。医院合同虽然数量多、专业广，但总体而言还是可以进行区分。合同归口管理部门请各专业部门提供各类型合同过去签订的版本，组织财务处、审计处、其他管理部门（如有必要）、法律顾问会审，建立制式合同库。目前已建立制式合同，涉及医院运营管理及对外合作的各个方面。制式合同充分考虑了涉及的法律法规、双方的权利义务、各项风险、纠纷解决等内容，主管部门与合作方可以就模板进行协商、谈判，撰写具体合同内容。制式合同为经办人员提供了充足的谈判资源、提高了采购等工作效率，为医院避免了大量合同风险，保障了医院的合法权益。6.信息系统OA无纸化审核。充分利用信息化手段，在医院OA系统中设计开发电子“对外经济合同审批流程”。各会审部门能同时在线审核，方便快捷，提高了审核速度。签章系统、密钥系统、防篡改系统的搭配使用，使合同审核过程可有效追溯，审核痕迹和附件可永久保存、无法篡改。同时，便于建立合同管理大数据库，对合同管理各节点、时点的行为数据进行大量保存，使精准管理行为分析成为现实，可辅助经营决策[4]。7.存档管理。合同编号及存档工作是医院合同管理的重要环节，便于合同的查找、账目核对和审查审计。首先，对所有合同实行四级编号，即“院区号—部门号—年号—合同号”，编号一经确立不可随意变改；合同发起部门在归口管理部门的监督下，对本部门发起的合同进行编号。其次，存档工作由各部门各司其责，发起部门负责从采购到合同签订、执行的所有文件资料的保管，并且将签订合同的纸质版送往院办、财务处存档，廉洁协议报纪检办公室存档，电子扫描版上传至OA流程永久保存。同时，合同审核经手部门要存储经手环节的相关资料。
三、公立医院精细化合同管理模式的成效
1.推动医院内控建设。通过明确组织、健全制度、梳理流程、严格财务、实施模板、使用信息系统和存档管理，建立了以防范风险管控为核心，归口部门和责任部门为主体，监督监管部门为引导，医院内部管理为基础，法律顾问有效服务为支撑，全业务覆盖、全过程监控的公立医院合同控制实施体系，夯实了医院对业务层面的控制，推动了内控体系的完善。2.保障医院经济活动的开展。随着医疗事业的快速发展，以合同管理为重要组成的医院内控体系和外部法务协助为医院发展提供了强大的支撑。通过预防、识别、分析各种风险，制定、实施相应的措施，做好事前防控风险和事中管理风险的工作，提高了医院防范和管控经济活动风险的能力，保障了医院日益活跃的对外经济活动。3.稳健保全国有资产。精细化合同管理模式实施以来，在医院合同量持续增长的背景下，通过对合作方资质、资信、履约能力、权利义务、违约条款和纠纷解决等方面进行全面的审查和落实，保证了医院利益、国有资产的安全和完整。
参考文献：
[1]张莹，李晓霓.试论如何做好医院经济管理管理工作———以某医院经济合同审查工作为例[J].中国卫生产业，2016，(10)：29-31.
[2]龙灼华.如何加强和落实医院经济合同管理风险评估工作[J].财经界：学术版，2015，(15)：67-68.
