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关键字：振兴规划；文化产业；前景
一、引言
2009年7月，继钢铁、汽车等十大产业规划之后，我国政府又出台了《文化产业振兴规划》，该规划的出台具有划时代意义，意味着文化产业终于被提升到国家层面，作为一种产业受到政府的巨大重视，自此我国文化产业迎来了高速发展的春天。《文化产业振兴规划》的出台使我国文化产业开始了一个新的征程，它将站在更高起点上，迎来大发展、大繁荣的契机。
二、我国文化产业发展现状
文化产业以为满足人民文化生活需求为主要目标，以生产和为社会提供精神财富为主旨而发展壮大的一门产业。文化创作狭义上包括电视剧创作、音乐创作、小品相声创作、舞蹈创作、电影创作、文学创作、机械设计、建筑设计。文化产业是在人们消费方式与手段大变革，国际分工日益紧密，经济全球化中发展起来的新兴产业，被喻为经济全球化时代的“朝阳产业”。
（一）文化产业发展历程
虽然中国文化产业开始比较晚，但是由于我国政府比较重视文化产业的发展，所以发展迅猛。2009年，我国政府制定并《文化产业振兴规划》，文中强调：“文化产业是我国文化事业的重要载体，是满足人民群众日益增长的精神文化需要的重要途径，是推动我国经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。”2012年，十报告指出，“着力推进文化强国战略，将文化产业发展成为支柱性产业”。
这些政策的出台明显提升了文化产业在国民经济构成中的战略地位，给文化产业的发展提供了广阔的平台和巨大的政策优惠，将有效地促进中国文化产业又好又快发展。截止2012年，中国文化产业机构有34万个，从事文化产业的人员逾500万。2010年我国文化产业总产值为12000亿元，占GDP的比重为3%，2012年，第一次突破4万亿元。
（二）文化产业发展特点
我国文化产业的发展与日本、欧美发达国家相比还有相当大一段距离，如日本的GDP构成中，文化产业总产值占到20%，美国的文化产业总产值约为GDP的22%，由此观之，我国文化产业发展潜力巨大。
我国文化产业发展区域差异性明显，文化产业在经济发达地区发展快，而在经济落后地区则发展较慢。根据统计，2012年我国中东部地区人均文化事业费为36元，中部和西部地区分别为27元和25元，相差甚远。
另外，我国文化产业中在各行业发展情况也大不相同。电影行业发展最为迅猛，2012年我国电影产量共893部，居全球前三。2010年，我国出版传媒、音乐、广告、电影等行业的增长约为16%，增长情况相对温和。
三、发展文化产业的意义
文化产业的崛起是一国社会经济发展的大趋势、大潮流，我国拥有5000年的深厚文化底蕴和丰富人文情怀，有非常的丰富文化资源可用于开发。和其他国家相比，我国有得天独厚的条件开发文化产业。
（一）创造巨大经济效益
大力发展文化产业有助于转变经济发展方式和调整产业结构，有利于带动国民消费经济结构的升级，有利于增加就业率和创业水平。文化产业资源消耗低、环境污染小，市场需求强、消费空间大，开发价值高、投资机会多，是当今世界最具发展潜力的朝阳产业。随着人民生活水平日益提高，发展文化产业的效益和作用不言而喻，由于市场空间广阔，可以拉动巨大的消费需求，促进一国经济增长。
（二）保障人民文化权益
要发展一国文化产业，就必须深度挖掘该国文化产品的内涵，努力对其进行合理有效开发，不仅要对各种文化作品与服务进行市场细分，还要对文化基础设施建设按照市场运营方式进行操作，努力营造文化气氛，满足人民群众日益增长的文化精神生活需求。
（三）弘扬中国文化
文化只有得到广泛传播，才能促进不同肤色、不同地区的人们广泛交流。世界各国、各民族之间都有着不同的语言、不一样的生活方式、不一样的和文化差异，通过文化交流才能增进相互了解，要实现这些，就必须着力发展文化产业，使其相关产品进入不同地域、不同国度人们的日常生活中，潜移默化地影响该国人民，达到弘扬中国文化的目的。
四、文化产业发展存在问题
在我国大力发展文化产业的大背景下，我国的文化产业发展暴露出的问题日益明显，例如对文化产业投资过少、缺少影响力品牌、对外文化交流局限性大、文化输出缓慢等一系列问题。
（一）文化产业投资过少
2012年，全国在文化、娱乐、体育方面的投资达到2400亿元，同比增长60%，但其投资完成额仅占全国城镇投资完成总额的1.2%；2012年国家财政支出为113600亿元，用于公共文化建设仅为155亿元。
我国文化产业接受和利用外资水平远远低于其他行业的外商投资比例，2012年，外商投资额为1117亿美元，只有6亿美元投资在文化和娱乐业领域，仅占全部投资额的0.5%。2012年。与外商签订的直接投资合同中，文化体育娱乐业仅占全部总数的0.5%。我国文化产业在利用外资结构和方向上依然存在着一些问题，如在融资方面面临着融资难的问题，处境不容乐观。
（二）缺少影响力品牌
如今，商品品牌成为全球经济瞩目的焦点，有影响力品牌意味着巨额、丰厚利润。在全球经济一体化的今天，企业要想在激烈的竞争中占据一席之地，屹立而不倒，就要实施品牌战略，打造属于自己的品牌。文化品牌作为经济价值与精神价值的双重载体，成功打造文化品牌作为加速文化产业发展的重要战略举措，意义不言而喻。
每年，全球65%的动画片和动漫产自日本，电子游戏业更是给日本带去巨额财富。2001年，日本文化产业仅次于制造业成为第二大支柱产业，总产值约占国民生产总值的19%。美国文化娱乐业以年收入超过400亿美元的成绩早已成为仅次于工业的美国第二大支柱产业。据中国文化产业司相关数据显示，2012年，中国文化产业增幅为1.5万亿元，仅占GDP比重的3%，和发达国家相比，相去甚远。
2009年，我国《文化产业振兴规划》，对加速我国文化产业又好又快发展、转变我国经济发方式与调整经济结构具有十分重要的意义。虽然《规划》的出台有助于文化产业的发展，但目前还只是一个口号，落实具体政策才是关键。
（三）文化输出速度缓慢
根据《中国文化文物交流年鉴》显示：从1985年到2012年，签订的文化协定从5项变为145项，从协定数量上可以看出，没有发生任何根本性变化。在这一段时期内，中国GDP总量却从9016亿元增长到519322亿元，增幅达5660%。由此观之，我国对外文化交流水平已经远远落后于经济的发展水平，出现这种情况的主要因素是我国对外文化交流的机制、市场、平台尚不完备，文化交流信息不对称。虽然，我国有比较完善的房地产、人才、农贸、证券交易、黄金期货等市场，唯一缺少的是文化交流市场，缺少全民交流就是失去了文化产业赖以生存的土壤，也必然会阻碍我国文化产业发展的步伐。
五、文化产业发展与投资前景
要大力发展文化产业，全国各级政府部门意见高度统一。2011年，我国文化产业法人单位增加值接近14000亿元，约占GDP的3%；文化产业增加值占GDP比重从2004年的1.94%增加至2011年的2.85%，年平均增长23.35%。2011年，我国新闻出版业收入为14569亿元，电子、图书出版物发行量居世界前列。2012年，中国的文化产业产值超过4万亿元，占国内生产总值的8.5%，总额和比重都有了进一步的提升。2012年，国产故事片上映893部，电影的票房收入达到171亿元，比2011年增加30个百分点。
（一）文化产业快速发展，是投资最佳选择
根据调查，一国人均GDP大于1000美元时，居民在文化领域的消费就会快速扩张；达到3000美元时，文化消费就会呈快速上升势头；超过5000美元时，就会发生井喷现象。2012年，我国人均GDP达6100美元，步入文化产业消费增长的快车道，是进入文化产业的最佳时机。
（二）文化产业投资空间广阔，回报链条延伸长
2004年，国家统计局对“文化及相关产业”界定包括生产与销售以相对独立的物态形式呈现的文化产品的行业。文化产业的内容价值可以重复使用、多次消费，产品形式丰富，如将文化资源转化为电影、音乐、电视剧、画册等，之后可以把这些产品制作成CD或纪念品，延伸产业链条。
（三）文化产业是国家战略发展要求
我国正在执行“拉内需、扩消费”的政策来应对当前的经济困境，扩大文化产业消费是拉动我国内需，拉大居民消费的最重要且最有效的手段。尽管我国从2003年才开始提出文化产业的概念，但政府部门很重视文化产业的发展。“十二五规划”专门强调要施行一系列举措，不断继承、创新我国传统文化，推动我国文化产业繁荣发展。2009年，我国政府《文化产业振兴规划》，明确了发展文化产业的意义和具体措施。这一系列相关政策确定了文化产业成为“支柱性产业”的地位，这些政策的出台都说明了文化产业在国家发展战略中的重要地位。
六、启示
中国拥有世界大最庞大的消费市场，消费潜力巨大，同时也拥有丰富的文化资源，但是资源并不等同于生产力，发展文化产业任务艰巨，任重而道远，如市场主体竞争力有待提高，文化产品缺乏创新，知识产权保护制度亟待完善，经营管理人才缺乏等。我国要实现文化产业繁荣的远大目标，在新一轮国际分工中占据重要地位，还需要社会、企业和政府提高发展文化产业的意识，从而共同努力，通过一系列改革来破除原有体制机制的诟病，强化市场主体地位，实现市场资源的优化配置，解放市场文化生产力，充分发挥创新人才价值，共迎文化产业广阔的发展前景。
参考文献：
[1]胡惠林.文化产业学[M].上海文艺出版社，2006.
[2]张晓明，胡慧林.2011年中国文化产业发展报告[M].社会科学文献出版社，2011.
[3]林拓.世界文化产业发展前沿报告[M].社会科学文献出版社，2004.
[4]曹晶.商业银行支持文化产业发展问题探讨[J].农村金融研究，2012（01）.
1 文化产业园规划的目的和意义
文化产业是市场经济条件相互繁荣发展社会主义的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。目前，我县文化产业发展水平、活力，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，因此在文化产业中蕴含着极大的发展机遇，要抓住机遇，大力发展文化产业。通过文化产业园规划能最大限度地集聚文化产业资源优势，形成有机互补，促进相互发展，在推动文化经济发展的同时，也能切实增强文化软实力和影响力。
2 文化产业发展现状与趋势
2.1 发展现状
经过多年发展，新昌全县文化旅游和文化产品制造等产业逐步确立了在省内外的优势地位。2012年全县共有文化经营单位650家，从业人员约8000人，文化产业增加值约10亿元，约占全县GDP比重的4.1%。
同时，通过推进文化体制改革和扶持文化产业，组建了多家具有一定规模的文化企业，一批具有相当实力和发展潜力的民营文化企业不断成长，成为推动全县文化产业发展的生力军，逐步迈进政府引导、市场运作、企业主办的发展道路。
2.2发展趋势
当前，新昌正处于人均GDP向10000美元跨越的阶段，城乡居民精神文化消费需求快速增长、消费热点不断涌现，为文化产业发展提供了重要的战略机遇期。
新昌有1100多年的建县史，拥有天姥山、江南第一大佛等历史文化资源和调腔、越剧、丝绸、石雕、根雕、剪纸等传统文化资源，拥有天姥山国家级风景名胜区、大佛寺国家重点开放寺院等自然生态和历史人文资源。新昌地处长三角南部，临近上海、杭州、宁波等综合性创意城市和义乌国际商贸文化产业展示平台，交通便捷，有利于创意项目和文化产业的交流和合作，有利于文化产品的推介和销售，从而为文化产业的发展提供了源泉和动力，营造了宜居、宜业、宜游的氛围。
3 文化产业园规划目标和原则
3.1 规划目标
从新昌现存的文物古迹、历史风貌、环境格局和人文资源出发，通过考察、梳理和整合，深入挖掘城市的文化特色，形成新昌城市名片。落实文化元素在城市空间上的布局方案，促进实现综合的、完善的、高品位的城市文化设施。诊断现状城市文化产业发展问题，提出可行的新昌城市文化产业发展战略，指导城市文化产业发展，全面提升新昌的城市文化竞争力。
3.2 规划原则
3.2.1 挖掘城市文化特色
从新昌现存的文物古迹、历史风貌、环境格局和人文资源出
发，通过考察、梳理和整合，深入挖掘城市的文化特色，形成新
昌城 市名片。
3.2.2 完善城市文化设施
研究论证几大文化板块的可行性，落实文化元素在城市空间上的布局方案，促进实现综合的、完善的、高品位的城市文化设施。
3.3.3 促进城市文化传承
通过保护城市格局和历史环境，重塑历史氛围，实现自然景
观与 人文景观的共生。保护城市非物质文化遗产的生存环境，
建立系统的城市非物质文化遗产传承体制，促进城市文化传承。
3.3.4 指导城市文化产业发展
诊断现状城市文化产业发展问题，提出可行的新昌城市文化产业发展战略，指导城市文化产业发展，全面提升新昌的城市文化竞争力。
4 文化产业园区规划构想
4.1 文化产业园区发展定位
注重发展文化产业与推进新昌山水品质之城建设相结合，充分考虑当地文化资源禀赋和产业发展基础，统筹谋划新昌县文化产业发展总体空间布局，力求与我县中心崛起，两翼齐飞的城市发展格局相协调。
以示范展示、艺术创作、学术研究、休闲娱乐、教育培训等为主要功能，建设以文化产品生产展示为主导，集文化休闲旅游、动漫影视、工艺美术、文化会展、信息传媒、创意设计和教育培训等产业为一体的文化产业园区，发展传承文化，引领新兴时尚文化，使之成为提升新昌城市品质的新高地和新昌地标性建筑，推动文化产业集约化、规模化发展。
4.2 规划编制构想
新昌文化产业园规划需关注以下方面：
（1）突出外向型文化产业的发展，不仅仅面向本地市场，大力开拓外向型市场，面向浙江省、长三角发展文化产业。
（2）与上位规划有机结合，符合新昌县域总体规划和土地利用规划，落实用地开发指标。
（3）符合新昌县文化发展的总体要求，进一步深化、落实和细化。
（4）依托县城和城镇发展，实现产城融合，落实新型城镇化发展要求。
5 规划拟选址地块
根据近远期相结合，逐步推进的原则，规划近期在刺湾区块依托高新技术园区的发展打造一个文化创业园区，中远期可结合文化创业园区的发展，充分利用城北台地丰富的土地资源和周边有利条件，推动新昌文化产业园区的建设，打造一个主导行业突出、布局结构合理、创新能力较强、市场繁荣有序、带动作用明显、体制机制灵活的文化产业发展格局，使文化产业实力显著增强，成为我县的支柱性产业。
在文化园区的建设中始终坚持以文化为先导，适应文化大发展大繁荣需要，营造广阔包容、良好的空间环境。以文化要素集聚为原则和导向，合理安排各文化产业空间。同时以基地良好的生态基底环境为基础，尊重自然，合理利用开发环境资源。规划通过文化产业园区的建设，进一步提升我县的历史文化特质与自然环境优势，并运用高新科技促进文化产业升级，以文化企业为主体，建设一个现代文化市场体系。
6 文化产业园规划用地布局
6.1 整体规划结构
根据文化产业分布现状与发展趋势，采用一园多区的模式，按照集中与分散相结合原则，宜聚则聚，宜散则散。
6.2 城北台地文化园区规划用地布局
根据城北台地地形特点和规划实施可操作性，在城北台地西侧布局文化产业园，规划总用地面积约2776亩。并规划路网结构布局一个文化综合体和七大功能片区。
6.2.1文化综合体
文化综合于城北台地文化产业区中心地段，规划通过建设大型建筑综合体，以新昌文化广场为核心，布置文化商务中心、文化创意中心、文化艺术中心、文化会展中心等一系列展示传承新昌特色文化的场馆，是市民最重要的公共活动区域，用地面积约294亩。
6.2.2 文化延伸区
即核心区相对独立的功能区。采用低强度开发模式，规划形成教育培训、产品展示、文化娱乐、文化艺术创意区、信息传媒、民俗文化和文化产业远期发展区等七大功能片区（详见附图）。
（1）教育培训区
利用技师学院建设契机，发展教育培训区，用地面积约200亩。新昌除了发展基础教育外，需要配合企业的升级，大力培养高精尖人才，并进行企业职工的定期培训，发展职业教育。主要内容包括：企业培训区、职业教育区、科技研发区、企业论坛和讲堂等。
（2）产品展示区
融新昌多元文化展示于一体，用地面积约237亩，包括：佛教文化展示区、茶文化展示区、丝绸文化展示区、动漫文化展示区、工艺美术文化展示区、教育文化展示区、设计作品展示区、工业产品展示区、农产品展示区、城市建设展示区等，是展示地方特色、城市招商引资的窗口。
（3）文化娱乐区
在产品创作展示之外设立一个综合性的文化娱乐区块，用地
面积约780亩，为园区工作者和外来游客提供一个放松、休闲的
惬意之所。
（4）文化艺术创意区
本区块主要包含两方面内容，一是艺术，主要之工艺美
术；二是创意，也就是设计，用地面积约214亩。
（5）信息传媒区
新昌的文化展示可借助于现代多元的信息传媒平台，大力发展网站建设和体验区、传媒制作区、信息平台共享区等，规划用地面积约151亩，打造数字新昌，使新昌进一步走向全国、走向世界。
（6）民俗文化区
新昌县成立1000多年以来，承传不少经典的民俗文化，为避 免这些经典文化的失传，同时进一步推广其艺术价值和历史意
义，使之能得到更好的传承和发展，设立了一处民俗文化区，用
地面积约357亩，主要包括：新昌文化馆、调腔剧团、越剧院等
传统文化。
（7）文化产业远期发展区
关键词：景观设计、集宁路、 文化创意产业园
中图分类号：S611文献标识码： A 文章编号：
1引言
随着政治、经济的发展，国家对遗址保护和文化产业的重视程度逐步加强，大力支持其发展，地方政府在以文化促发展的策略下，大力推进文化产业园的建设。在社会多元化和复合化的趋势下，文化产业园建设量日渐增多，同时文化产业园景观规划建设在挖掘和发展文化、带动相关经济产业发展具有极其重要的意义。
2设计简介
2.1 项目区位
本项目规划用地位于乌兰察布市察右前旗巴音塔拉镇镇域范围内，西距市府所在地集宁区12公里。南临集张铁路，北靠110国道。京藏高速公路在园区中部自东向西穿过，地理位置优越，交通便利。
2.2 发展条件分析
a.优势分析
a)．自然资源优势：园区拥有丰富的自然资源，生态环境优良。空气质量（光、氧）极好，具有舒适的度假条件。有蛇图包山、磨子河、黄旗海、湿地草原等自然景观。
b)．人文资源优势：集宁路古城遗址及文物是园区发展的重要人文载体，诉说着源远流长的古代文明。园区有敖包祭祀文化，如长生天和崇石，以及独特的蒙族生活习俗、音乐、节庆等体现了特有的草原文明。
b.机遇
a)．国家宏观经济导向：国家对遗址保护和文化产业的重视程度逐步加强，大力支持其发展。政府实施多项政策、措施，遗址保护和文化产业的发展面临着良好的政策机遇。
b)．地区政府发展策略：遗址保护和文化产业在全世界蓬勃发展，地区政府以体制和政策的创新推动这一发展趋势，即以遗址文化为依托建立文化产业集群。
c.挑战
园区发展面临着自然、人口、交通等方面的挑战。
a)．自然影响：项目所在地区旅游适宜季节仅5个月，园区内水源匮乏，如何延长旅游季，增加效益，以及如何解决园区内的水源问题，是园区发展的一个挑战。
b)．人口影响：园区所在地区的人口数量对其市场发展有着潜在的影响。本地区内人口不到50万，市场潜力有限。
c)．交通影响：G6横穿园区中部，绕城高速线纵向贯穿湿地草原，分别从东西南北割裂了园区景观。如何降低G6以及绕城高速线的景观破坏力，是园区规划面临的重要挑战。
3方案分析
以集宁路元代古城遗址文化为龙头，以巴音塔拉文化创意产业园为依托，将遗址保护展示与区域经济发展、特色旅游、生态环境保护、城市发展建设相结合，构建文化产业集群。打造园区空间结构——一轴一带、双核、六区。
一轴：东西向园区发展轴
一带：南北向磨子河景观带
双核：以元代集宁路古城为核心的古城遗址文化区；以创意产业、商贸、会展为建设目标的巴音塔拉文化创意产业区
六区：高端度假区、草原生态休闲区、杨树林绿色营地区、山地运动休闲区、敖包祭祀区、草原风情区。
3.1北岸高端度假区
a.分区范围：该区北临110国道、南临草原风情区、西临巴音塔拉镇、东临汽车旅馆。
b.规划要点：整个高端度假区的形态设计构思是“丝路之舟”，利用周边建筑中水规划高端度假区水景；建设用地选择靠近巴音塔拉镇的区域，在巴音塔拉镇给高端度假区提供必要的商业服务的同时，能够很好的带动巴音塔拉镇的发展；沿水布置面积较大的独栋式度假旅馆，临近110国道布置联排式度假旅馆，沿草原丝路布置度假区餐饮等商业设施。
3.2草原生态休闲区
a.分区范围：该区东邻商业区，西邻汽车旅馆的预留发展用地，南至草原丝路，便于车辆的进驻，北至110国道。
b.规划要点：汽车旅馆错落布置，以保证游客在休息时也能的观赏到壮阔的草原风光，使得游客即使行使于国道上依然能透过树林看到这些坐落于林间的精致建筑，形成一道亮丽的风景线；该建设用地的北侧设计了户外休闲运动场地，南侧沿草原丝路设计了公共广场和步行道路，便于游客休闲运动。
3.3杨树林绿色营地区
a.分区范围：该区东临敖包祭祀区，西临古城遗址文化区、南临蒙征运动休闲区，北临110国道。
b.规划要点：以一条蜿蜒曲折的红色景观木栈道，由北至南串联汽车营地营地区，为游客提供观赏园区的休闲景观道；旅游服务中心建设地点选用原有废弃坑地，局部回填用作建筑用地，其余部分用作磨子河泄洪洼地，打造生态景观水景；利用入口广场与景观木栈道尽端的娱乐广场提供儿童娱乐、小型运动器械、集体活动等场地空间。
3.4蒙征运动休闲区
a.分区范围：该区西北临磨子河景观带、南临集张高速铁路、东临敖包祭祀区。
b.规划要点：蒙征运动休闲区取材于蒙古帝国的三次西征，该区以此为故事背景，结合地形在旗杆山西北麓地势较平坦区域设置多项休闲运动；开发迷你高尔夫游戏，赛道布置以伐金战争的进程路线为依据，再现伐金战役的铁马金戈；以蒙古族崛起的主要历史情节为内容，以蒙古草原文化为载体开发主题冰雕展示区，向人们讲述蒙古民族在马背上崛起的辉煌历史。
3.5敖包祭祀区
a.分区范围：该区东临559县道，西临蒙征运动休闲区、南临集张高速铁路，北临110国道。
b.规划要点：改造和增建二台沟民俗村沿街院落，打造商业民俗户，打造村庄商业街；
依附自然地势，充分利用河道平坦开阔地段打造以自然景观为背景的户外演出场地，结合敖包祭祀、蒙古族民俗文化进行丰富多彩的文艺演出活动；以笔直宽阔的敖包之路串联入口广场、祭祀文化广场、敖包相会广场、雕塑步道，打造极具序列感与仪式感的空间，营造肃穆、崇高的祭祀氛围。
3.6草原风情区
a.分区范围：该区东侧为遗址核心区，西侧为园区西边界，北接园区环路，南接集张高速。
b.规划要点：展示游牧民族生活习俗、民间竞技、民间戏曲等独特生活形式，展现草原民族能歌善舞、多才多艺的精神气质；用乡土花卉打造一座色彩绚烂的“丝路花海”，丰富草原湿地的景观，给其他区域和在风情区内游览的旅客高品质的视觉享受。
4结语
文化产业园在景观规划方面以现有景观生态格局为依据，建立覆盖整个规划区域的“全空间生态网络”，园区多层次立体化的绿地网络系统主要由生态公园、生态绿地与各类廊道所组成。实现一轴统领、一带补充、两核并驱、六片联动、北拓西扩的景观空间发展。同时，以集宁路元代古城遗址文化为龙头，以巴音塔拉文化创意产业园为依托，将遗址保护展示与区域经济发展、特色旅游、生态环境保护、城市发展建设相结合，构建文化产业集群。
集宁路文化产业园是以景观规划促进文化产业发展、文化产业发展反哺景观规划建设，这将提升乌兰察布市文化产业水平，拉动相关产业的发展，同时优化集宁路的景观生态结构，为实现社会效益和生态效益双丰收提供契机。
参考文献
[1] 张京成. 中国创意产业发展报告（2007）[M].北京：中国经济出版社，2007.
[2] 吴晶星，黄建云.创意产业园的多义性场地规划解析[J].规划设计，2008,04.
[3] 颜琳. 创意产业园景观设计研究[D].南京林业大学，2009.
作者简介：
王淑芬，河北石家庄人，工学博士，北京工业大学建筑与城市规划学院， 副教授，研究方向为植物造景、公路景观规划设计理论与方法、城市设计及旧区更新研究等。
【关键词】 文化产业； 产业规划； 国家审计
一、我国文化产业发展现状分析
文化越来越成为一个国家和民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。我国向来重视文化事业，但由于经济发展水平限制，对文化产业重视不够。2000年我国第一次提出了“文化产业”的概念，标志着对文化产业地位的认可。随着人民群众生活水平的日益提高，相应的对文化产品需求快速增长，文化产业地位日益提高，“十五”规划将文化产业列入国家发展战略。随后从中央到地方各级政府都出台了一系列文化产业扶持政策，目前几乎所有省份都把文化产业作为重点发展产业。我国第一部文化产业专项规划是2009年通过的《文化产业振兴规划》，强调坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力，这标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。随后，我国国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较大规模和较强实力的文化企业和企业集团；文化产业总体规模迅速壮大，多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成；文化产业“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小。
总体来说，我国文化产业的国际竞争力不断增强，文化产业已经成为促进经济增长不可或缺的动力，受国际金融危机影响，虽然不少传统产业增速放缓，但文化产业却加速发展，日益成为经济发展的重要推动力量，成为拉动经济增长的主要驱动力。但我国文化产业发展过程中还存在一些不容忽视的问题，蔡武（2010）指出，我国文化产业总量还不大、整体水平不高；文化产业集中度较低，缺乏骨干企业和知名品牌；文化产业贸易逆差仍然较大，文化产业“走出去”步伐有待进一步加快。党的十七大提出大力发展文化产业，推动社会主义文化大发展大繁荣，并具体部署了各项任务。党的十提出，推动文化产业快速发展，促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。我国文化产业规划已经就绪，为确保上述各项任务落到实处，今后主要任务就是针对目前制约文化产业健康发展的因素，完善相关政策，以促进文化产业规划落实。
二、我国文化产业发展制约因素的分析——制度视角
我国文化产业发展与文化体制改革存在密切联系。目前文化产业发展过程中存在着一些问题，例如总体规模小、缺乏自主品牌、公有制文化企业活力不足等，这些问题都与我国文化产业发展模式存在密切关系，我国文化产业发展模式不同于以美国为代表的市场调节型和以韩日为代表的政策引导型，而是类似于以英、法等国为代表的投入文化资源和财政资源为着力点的投入引导型。但是在文化产业发展过程中，需要借鉴其他模式的优势，不仅要合理发挥政府的引导作用，而且更要充分发挥市场的竞争功能，以文化的产业化规律来经营文化产业，以市场化运作来持续发展文化产业，最终加快我国文化产业发展。具体来说，我国的文化产业相关政策措施存在以下问题：
（一）文化产业政策体系力度不足且相互不配套
首先，我国文化产业政策性支持体系比较薄弱，宏观管理措施有效性差；其次，部分地区从文化产业规划开始就存在问题，荆林波、李蕊（2011）指出，我国目前大部分文化产业规划存在现状调查和分析不充分，对本地区文化产业资源、优劣势等背景认识肤浅；在具体内容方面，基本原则等论述性内容较多，对文化产业的结构、布局等决定可行性内容比较少；最后，目前支持文化产业发展的相应制度不配套；岳彬、廉武辉（2012）指出，我国文化产业的部分制度，例如文化行业的准入制度、文化产业相关的财政金融税收制度都存在一定缺陷且相互不配套。
（二）文化产业园区建设不规范
目前全国各地都热衷于开发各种级别的文化产业园区、主题公园、动漫基地等，显示出了较强的产业集群化发展趋势，但在表面繁荣的背后，已经出现盲目发展、资源浪费、同质化竞争的问题，文化产业结构呈现同构化趋势，并且普遍存在产业链不完整的问题。由于受传统体制束缚比较严重，我国文化企业普遍存在“等、靠、要”的思想，市场开拓意识不强，尚未形成与市场经济体制相适应的营销模式，导致文化产品市场化程度低，即使是优质产品也难以形成产业链，产品附加值未能得到有效挖掘。以动漫产业为例，作为国家高度重视、快速发展的文化产业类型，其上下游企业之间没有建立起良好的经营模式，不能有效配合，我国目前批准设立的动漫基地中只有一家是完整运作，其他动漫基地有的做房地产，或者成为其他类型的产业园，即使仍有少数动漫企业，也无法形成完整的产业链。
（三）文化产业安全问题日益突出
如何处理好文化产业对外开放和维护国家安全的关系是一个新的课题。在经济日益全球化的今天，文化产业闭关锁国是没有出路的，但是在开放过程中必须注意维护我国的长治久安，防止国外敌对势力利用文化产业进行渗透，影响我国的国家安全。我国部分民族地区出现的不稳定现象与境外势力利用文化的“幌子”的渗透存在着密切关系，这就要求我国有关部门创新管理手段，在开放中提高文化产业的安全性。
（四）文化产业政策执行效果不佳
我国文化产业在政策制定机制和执行机制方面需要进行相应的改革和突破。目前我国文化产业体制改革滞后，公益性与经营性界定不清，对国有经营性文化资产的管理、监督和运营体制的体制改革尚未迈出实质性步伐。虽然国家多次部署文化体制改革，但是国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，改革推进速度慢，导致民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长之间存在着明显落差。以融资问题为例，相关扶持政策没有得到有效落实，中小文化企业仍然普遍存在融资难的问题，融资渠道不畅，筹资渠道单一，同时部分地区非公资本进入文化产业还存在一定障碍，投资主体单一，这些都限制了文化产业健康发展。
三、国家审计的应对之策
我国文化产业发展中遇到的问题很多，主要是制度因素造成的；分析后不难发现，大多数问题与国家治理机制还不完善存在密切关系。因此要加速文化产业发展必须实现文化产业制度变革，需要政府各有关部门，例如文化、财税等部门统筹合作，发挥合力。作为国家治理系统中重要的监督控制系统，国家审计具有综合性、独立性的特点，应该积极发挥作用，以保障文化产业规划的有效落实。我国国家审计对文化产业非常重视，但目前主要关注国有文化资产保全问题，对文化产业发展及其制约因素关注不够。为促进文化产业健康发展，国家审计应该在以下方面关注文化产业发展。
（一）加强对政策配套环境的调研，为完善政策配套环境提供依据
张毅（2011）指出，美国文化产业健康发展的主要经验包括：良好的竞争性市场环境、科技发展与人才培养、对产业链各环节的大力扶持及完善的知识产权保护，这些经验对于我国也具有借鉴意义。针对我国文化产业发展中存在的突出问题，国家审计应该调研文化产业的政策配套环境，例如对文化产业科研和研发的支持、市场竞争环境的改善、知识产权的保护等政策环境，以及各项政策措施的相互衔接，从而为决策部门完善文化产业制度环境提供借鉴。当然在重视文化产业发展政策环境的同时，我们也需要注意到文化产业具有自身的特殊性，主要动力来自广大文化产业从业人员的创造性，政府应该发挥主导作用，尽量少干涉文化产业发展中的具体经营事宜。
（二）开展对文化产业园区的专项审计调查
由于国家出台了支持文化产业园区发展的政策措施，目前不少地方政府建立文化产业园区等，但是其主要目的是为了获取文化产业优惠政策或资金扶持政策等，一方面套取资金，另一方面打政策的球，实际是搞房地产，存在虚假建设的问题，发展文化产业是假，“圈地、圈钱、圈市场”才是其真正目的，这严重影响了文化产业的健康发展。另外部分文化产业园区存在着急功近利的趋向，大批仓促上马的文化产业园区项目缺乏明确的产业规划，以拼地、拼资源为发展方向。针对上述问题，国家审计应该开展专项审计调查，发挥专项审计调查针对性强、涉及范围广、时效性强的优势，及时发现当前的主要问题和趋势，深入分析上述问题后面的体制机制因素，为国家宏观决策提供高质量的信息和政策建议。
（三）关注我国文化产业的安全问题
由于我国文化产业发展还不充分，在文化产业对外贸易中处于不利地位，部分行业外来文化产品占据压倒性优势，对我国的文化安全构成潜在威胁。国家审计应该通过专项审计调查等方式收集分析我国文化产业安全的影响因素，为相关决策提供服务。
（四）开展对文化产业政策执行效果的绩效审计
我国已出台众多文化产业政策措施，实施之后的效果是决策部门迫切需要的信息，国家审计可以发挥自身优势，进行政策执行效果的审计。陈尘肇（2011）提出，应通过政策执行情况审计，推动外部体制制度的完善。世界主要发达国家已有较多政策审计实践。因此国家审计应该借鉴有关经验，开展对文化产业政策落实效果的审计，找准监督的着力点、构建国家审计信息平台、进行多维的数据分析并实现定性与定量分析相结合，通过及时地审计公告等形式加强审计成果的应用，从而促进相关文化产业建设政策的落实。
在我国文化产业发展过程中，有关主管部门的通力合作和国家审计建设性作用的发挥，一定可以创造良好政策环境，早日实现社会主义文化大发展大繁荣的目标。
【参考文献】
[1] 岳彬，廉武辉.文化建设大发展大繁荣要跨越理念之坎与制度之坎[J].学术论坛，2012（1）.
[2] 张毅.美国文化产业发展的经验及启示[J].商业时代，2011（24）.
[3] 荆林波，李蕊.我国文化产业发展为支柱产业面临的问题及对策[J].财贸经济，2011（11）.
[4] 陈尘肇.关于加强转变经济发展方式相关政策执行情况审计监督的思考[J].审计研究，2011（4）.
[5] 王凤飞.对中国文化产业发展的冷思考——基于“中国模式”语境的视角[J].河北经贸大学学报，2012（2）：63-65.
国务院总理22日主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。
会议指出,文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下,在重视发展公益性文化的同时,加快振兴文化产业,对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求,扩大内需特别是居民消费,推动经济结构调整,具有重要意义。
会议强调,振兴文化产业,必须坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益的统一;坚持以体制改革和科技进步为动力,增强文化产业发展活力,提升文化创新能力;坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合,走中国特色文化产业发展道路;坚持以结构调整为主线,加快推进重大工程项目,扩大产业规模,增强文化产业整体实力和竞争力。为此,要做好八项重点工作:一是加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。二是充分调动社会各方面力量,加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。三是推动跨地区、跨行业联合或重组,培育骨干文化企业。四是统筹规划,加快建设一批产业示范基地,发展具有地域和民族特色的文化产业群。五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求,创新文化产品和服务,扩大文化消费。六是发展文艺演出院线,推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合,繁荣城乡文化市场。七是积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态,推动文化产业升级。八是落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策,扩大对外文化贸易。
会议指出,为确保各项任务落到实处,必须深化文化体制改革,激发全社会的文化创造活力。要降低准入门槛,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业股份制改造,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要加大政府投入和税收、金融等政策支持,大力培养文化产业人才,完善法律体系,规范市场秩序,为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。
会议还研究了其他事项。
关键词：大型文化产业园区；旅游产业；产业规划
Abstract：With the acceleration of urbanization process and the resurrection of cultural industry, a brand new kind of large-scale culture industrial park boarded the stage of history. Not only does it have the various characteristic and functions of normal culture industry parks, but also it plays a role as a special urban function area.It has gone far beyond the urban planning scope to deal with such parks. The thought and characteristic of culture industrial planning are great orientations to guide the planning for such parks. Meanwhile, based on the cultural industry, the tourism also comes into place. According to the analysis of these two major industries, we could clearly master the key incentive mechanism. Combining the rule of market development, we could creatively find a method to guide the planning for large-scale culture industrial park and improve the rationality, marketability and sustainability. Keywords： large-scale culture industrial park，tourism，planning for industry
中图分类号：F590.65文献标识码：A文章编号：
大型文化产业园区的概念及特征。
1、相关概念
（1）概念基础
根据《国家级文化产业示范园区管理办法》的定义，文化产业园区是指进行文化产业资源开发、文化企业和行业集聚及相关产业链汇聚，对区域文化及相关产业发展起示范、带动作用，发挥园区的经济、社会效益的特定区域。党的十七大报告提出，要加快文化产业基地和区域性特色文化产业集群建设，加大文化产业园区的建设。
（2）大型文化产业园区的概念提出
随着城市化进程和文化产业振兴力度的加快加强，一些文化产业的生产资源特别富集的城市（或地区）、以及文化消费市场特别发达的城市（或地区），一般规模的文化产业园区已经无法满足其城市发展的需要，由此产生了无论从用地规模、产业复合程度、经济产值和社会效益都非常巨大的大型产业园区。它具有文化产业园区的各种要求和特征，同时也是一种特殊的城市功能区域。
2、特征
从全国216个文化产业示范基地以及2个国家文化产业示范园区的发展经验来看，一个成功的文化产业园区包括3个因素：环境、人物和事件，形成城市景观、产业园区和艺术空间的复合文化空间。而大型文化产业园区，由于其特殊的城市功能和规模效应，还具有以下重要特征：
（1）多向依托
大型文化产业园区的形成机制，一般是综合性的，由两个或两个以上的主导因素促成。如北京平谷的“中国乐谷北京音乐产业园区”，不仅依托了本地既有的乐器设计与制作基础，还依托了环渤海区域这一巨大的文化产业消费市场，北京丰富多彩的文化包括雄厚的音乐文化基础、音乐文化教育、庞大的音乐文化爱好者队伍，也为“中国乐谷”的破土而出提供了肥的土壤。
（2）全产业链
现有的文化产业园区大多专注于产业价值链中的某一、两个环节，如北京的七九八艺术区，主要围绕艺术创作和展示交流这两个环节进行集聚发展，能保证其差异化的竞争优势。而大型文化产业园区，其多向依托的特征就决定其产业价值链中的环节相对完整与丰富的特性。
（3）产业新城规模
大型文化产业园区，其巨大的经济和社会集聚效应，决定了其规模范围是巨大的，已经远远超出一般的产业园区或产业集群，已经具备了成为一个由文化产业为引擎的城市功能新区或者新城的地位和价值。
一、承德“21世纪避暑山庄文化旅游产业园区”概况
2011年12月，在承德市双滦区92平方公里的区域内，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区完成了整体规划，设计项目36个，吸引民间投资达122亿元，已完成投资30多亿元。
园区以山庄源头为文脉，以双塔奇观、滦河水系等自然景观和皇家行宫、古镇古庙、古迹遗址等人文景观为依托，按照“体现历史价值、文化价值、经济价值；尊重自然、保护生态、传承历史、延续文脉”的理念进行规划，现已进驻“鼎盛王朝”文化产业园区、承德避暑文化产业园区等五大支撑项目。力争到2015年，打造成为国家级文化产业示范区、国家生态示范区、国家5A级景区。
二、大型文化产业园区的城市规划创新思路
市场化运作文化事业的思路
文化事业单位，是指在文化领域从事研究创作、精神产品生产和文化公共服务的组织机构。这里谈到的市场化运作，并非将这种公共服务当成盈利性的机构或企业来操作。而旨在遵循市场机制，运用供需理论，真正找到群众精神文化的需求点，并将该需求点以市场方式吸引商业企业和民间资本的进入，实现可持续的公共效益。
（1）园区中发展文化事业的重要性和难度
2009年09月的《文化产业振兴规划》中提出的基本原则第一条，就是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；从园区的运营上看，文化产业与其他门类工业产业不同，具有原创力的精神层面的产品是其核心，而文化事业，恰恰是孵化和生产这种产品最佳的社会环境之一。同时，文化事业，也是文化产品走进市场，为人民大众所接受的重要平台。园区中发展文化事业的难度，主要有经费问题；重硬件轻软件问题；公共文化服务的内容、形式和方法与城乡居民的现实需求还不相适应；过度商业化以及过于形式化等问题。
7月22日,《规划》获国务院常务会议原则通过后,社会各界纷纷给予好评,并对其推动产业发展的巨大作用寄予厚望。尽管目前《规划》的具体内容尚未公布,但其内容框架与政策方向已经确定无疑。7月23日,《传媒》专访曾参与《规划》前期研究工作的中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任、研究员齐勇锋,对《规划》出台的背景、意义和文化产业发展的新态势进行了深入解读,并对《规划》的配套政策提出了建议。
背景:文化产业崛起的历史必然
《传媒》:《文化产业振兴规划》于7月22日获国务院常务会议原则通过,这是继纺织、轻工等规划之后的第十一个产业振兴规划,也是建国60年来首个全国性的文化产业专项发展规划。作为《规划》前期研究报告的主要执笔人,您认为是哪些因素促成了这份规划的出台?
齐勇锋:文化产业之所以被突出地提出来,原因是多方面的。一是我国经济快速发展和人民群众文化消费水平的大幅提升,对文化产业发展产生了强烈的拉动作用。国际经验表明,人均GDP1000〜3000美元是文化消费活跃、消费结构提升的阶段,3000美元以上是文化消费大幅度跃升、物质消费比重逐步下降的阶段。2008年,我国人均GDP已达3266.8美元,如果汇率保持基本稳定,按年均经济增长8%计算,预计2010年我国人均GDP可达约4000美元,2020年将突破8000美元,提前进入中等收入国家的行列。我国经济快速的发展和人民群众文化消费水平的大幅提升,为文化产业发展提供了广阔的市场空间。
二是国内经济结构调整的需要。“十五”以来我们就强调经济结构调整,但是调整的步伐一直比较缓慢。从我国国情来看,一方面自然资源匮乏,人均资源占有量大大低于世界平均水平,继续实行以资源消耗为特征的粗放发展方式已经难以为继;另一方面我国作为拥有5000年悠久历史的文明古国,文化资源特别丰富,举世罕见,发展文化产业的比较优势和优越条件极为明显。从经济结构来看,我国传统产业尤其是高耗能、高污染产业所占比重很大,节能减耗任务艰巨。而文化产业不仅具有消耗物质资源少、环境污染小、附加值高的突出特点,是典型的现代绿色产业,而且与旅游、体育、电信和制造业日益融合发展,具有带动相关产业发展的作用。因此,依托我国历史文化资源的比较优势,发挥文化产业作为绿色产业的特点和带动相关产业发展的作用,可以为经济结构调整、转变发展方式增添新的动力。
三是打造国家软实力的需要。经济全球化进程使得世界各国之间的利益关系越来越密切,促使国际竞争日益向以经济、科技和文化力量为重心的综合国力和软实力方面转移。文化产业具有很强的传播力、渗透力和影响力,是增强国家软实力的主要支撑性产业。
四是抵御金融危机的需要。金融危机导致我国实体经济严重下滑,但对文化产业影响较小,电影、演出、动漫游戏、互联网(主要是电子商务)等领域甚至逆市上扬。因此面对金融危机的挑战,充分发挥文化产业在扩大内需、拉动就业和带动相关产业发展中的比较优势和积极作用,是当前我们面临的一项紧迫任务。
五是文化产业自身发展的需要。文化产业是当今世界公认的朝阳产业,去年联合国贸发会议和教科文组织的《创意经济报告》显示,近年来世界创意产业年均增速达8.7%左右,大大高于3%〜5%的世界经济平均增长水平。我国近几年来文化产业发展态势良好,2006年实现增加值5129亿元,占GDP的2.45%,2005、2006年分别保持了18%和17%的年增长率,高于GDP增速约6〜8个百分点,发展前景广阔,潜力巨大。然而,由于长期以来投入不足,我国文化产业发展的基础依然薄弱,总量较小、市场主体弱小,条块分割、产业集中度和集约化程度不高,创新能力和竞争力不强,基础设施建设、技术支持手段落后,文化经营人才缺乏,投融资支持体系严重滞后等问题亟待解决。近几年文化产业快速发展在很大程度上还具有“体制性松绑”和政策推动的效应,文化产业发展的总体水平与我国丰富的民族文化资源和经济发展水平之间仍存在着明显的落差。
正是在这样的背景下,今年初有关部门开始研究和起草这一规划,并在十大产业振兴规划出台后适时推出,以借助金融危机这一有利契机实现文化产业超常规发展。
《传媒》:《规划》获得国务院常务会议原则通过后,立刻引发了媒体热议,业内外人士纷纷对给予好评,认为《规划》出台对文化产业发展意义重大。您如何看待《规划》对包括传媒业在内的文化产业发展的重要意义?
齐勇锋:《规划》的出台意味着国家开始真正把文化产业当成国民经济一个重要的产业部门来推动,这是《规划》的重大意义所在。这一点突出表现在《规划》提出的文化产业发展的指导思想上,即“振兴文化产业,必须坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益的统一;坚持以体制改革和科技进步为动力,增强文化产业发展活力,提升文化创新能力;坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合,走中国特色文化产业发展道路;坚持以结构调整为主线,加快推进重大工程项目,扩大产业规模,增强文化产业整体实力和竞争力。”这是真正把文化当作一个产业来办,也真正体现了文化产业的特点。
以《规划》为起点,我相信文化产业超常规发展的机遇期已经到来。我们可以回溯一下,从党的十五届五中全会提出“文化产业”的概念以来,到“十六大”提出文化体制改革的目标和任务,期间出台《“十一五”时期国家文化发展规划纲要》,再到“十七大”提出“文化大发展大繁荣”,特别是“十七大报告”提出要提高文化产业在国民经济中的比重,把发展文化产业作为社会主义市场经济下发展文化的重要途径和手段,经过这一系列过程,文化产业的发展已经实现了一个良好的起步。在此基础上制定《规划》,真正把文化产业作为国民经济一个重要的产业部门来推动,可以说文化产业跨越式发展的条件已经具备。可以预计,未来10年,文化产业的发展速度会进一步加快,真正发展成为国民经济的支柱产业之一,在国民经济中的比重超过5%以上,从长远看可以占到10%以上。
解读:《规划》引发产业发展新态势
《传媒》:正如您所言,《规划》将文化产业提升到国家战略性产业的高度予以重点扶持,那么在这一新形势下,文化产业发展将会呈现哪些新亮点、新态势?如何抓住这一机遇创新发展思路?
齐勇锋:概括起来有八个方面。一是创新成为引领产业发展的动力。《规划》明确提出“提升文化创新能力”,并把“文化创意”作为发展重点,这意味着我们将创新摆在更突出的位置,使之成为文化产业发展的动力。要靠创新提高文化资源转化能力,靠创新发展“文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点产业”,带动整个文化产业实现超常规发展,走出一条具有中国特色的文化产业发展道路。《规划》中还特别提到要大力培养文化产业人才。创新靠什么?靠人才,必须加快改革,释放人的发展活力。
二是将进一步开放文化市场。近几年来,我国文化市场在很多方面已经开放,但就社会资本的期望值而言,市场开放度仍然不够,尤其是传媒业,在社会资本已经事实上广泛进入的出版、报刊、广播电视领域,政策上仍然存在诸多限制。《规划》称,要降低准入门槛,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业股份制改造,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。这就意味着我们将一改过去主要靠国有资本投入来发展文化产业的局面,换句话说就是要更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置中的基础性作用,真正把它作为一个产业来办,尊重经济规律,用市场的手段去发展文化产业,让全社会参与文化产业的发展和创新,实现国有资本、民营资本和外资(允许进入文化产业的部分)几方力量的充分融合发展。所以规划实施后,文化市场将会进一步有序开放。我预计今后在这方面会有新的突破,特别是科技类、财经类、时尚类、教辅类等非新闻类的报纸、网络媒体、广电媒体会逐步向民营资本和外资开放。
三是今后几年将出现跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的,一批跨媒体、跨行业、跨地域甚至跨国界,上下游一体化经营的混合经济结构的大型文化产业集团将脱颖而出,成为我国文化市场上的战略投资者和参与国际文化市场竞争的航母。从而打破我国文化市场“条块分割”的老大难问题,解决市场主体弱小,产业链不完整、资源碎片化、集约化经营程度低等问题,为我国文化产业跨越式发展奠定坚实的基础。
四是移动多媒体、网络广播影视、手机广播电视、数字化出版等新兴文化业态迎来大发展的契机。纵观我国文化产业可以发现,我们传统文化产业与国际水平存在不小的差距,但在新兴文化产业方面我们与发达国家几乎处于同一起跑线上。而且我国文化市场规模巨大,潜力无限,拥有全球最大的手机消费市场,手机拥有量、网民数量世界第一,有足够的消费空间支撑新兴业态跨跃式发展。因此,以新兴业态发展推动文化产业升级换代,进而带动整个文化产业发展是今后文化产业发展的重要趋势,也是我国文化产业实现与国际接轨,最终赶超发达国家的重要途径。
五是文化产业投融资特别是上市融资将出现新的。有人认为文化产业是我国最后一个暴利行业。这一说法不见得准确,但文化产业的良好前景的确不断吸引着民营资本和产业资本的眼球。随着投资准入门槛的逐步降低,一个新的文化投融资必将来临,并且与资本市场紧密结合,从而利用资本市场的投融资平台和结构调整功能,推动文化产业加快发展和结构优化。
六是文化娱乐消费将成为新的市场热点。《规划》特别提到要扩大文化消费,这不仅是应对金融危机的需要,也是扩大内需的内在要求。当前我国内需外需严重不均衡,特别是在外需市场不景气的情况下,必须大力扩大内需。拉动内需要形成新的消费热点。一方面文化产品和服务作为人的精神消费,有其审美偏好的特点,需要舆论引导。另一方面要加大投入,以供给创造需求,创新文化产品和服务,提高产品的数量和质量。今年春节前后,电影市场的火暴已初步显现文化消费热点的曙光。
七是包括少数民族地区在内的区域文化产业将形成亮点纷呈的多元化发展模式。我认为在区域文化产业发展方面我们不必再遵循过去经济发展的梯度模式,即先发展东部再发展中部最后发展西部。现在各方面条件与改革开放初期不同,我们已经实现了全方位开放,“东部率先发展、中部崛起、西部开发、东北振兴”的区域发展格局已经形成,加之发展文化产业主要靠制度创新,所以应该解放思想,实行“东中西多点并举”的发展方针,每个地区根据自己的实际情况探索适合区域特色的发展模式。在这方面,湖南娱乐业、云南旅游业的良好发展态势应该对我们有所启示。
八是我国文化产业进入国际市场的步伐将大大加快,国际化水平明显提高。经济全球化为我国利用国际国内两种资源,提升文化产业的技术水平和创新能力创造了条件,我们要把“引进来”与“走出去”紧密结合,抓住当前国外一些传媒集团陷入困境、资产价格大幅缩水的有利时机,有选择地收购兼并美国好莱坞等有关电影、动漫资产和策划创意、制作发行人才以及全球营销网络,以尽快提高我国文化产业的竞争力和国际化水平。
落实:亟待具体配套政策
《传媒》:国内文化产业目前处于高速增长的前夜,市场空间和市场潜力巨大。目前,《规划》虽然还只是原则性的框架,但已经让业界看到了积极的信号,也更加期待之后的细则在文化产业的开放尺度、投资空间等方面做出更积极的安排。对此您有什么建议?
齐勇锋:将文化产业提升到现代服务业的核心产业和国家战略性产业的高度予以重点扶持,我认为第一,要加大投资力度,建议将文化产业纳入国家五年规划和国家综合经济部门的年度投资计划。为应对当前的金融危机,建议配套政策中从国家拉动内需的总投资4万亿元中拿出1%的份额,即不少于400亿元给予重点扶持,在3年内重点投向以下文化产业领域:有利于拉动文化消费需求的重点文化产业项目和文化节庆活动、有利于增加文化产品和服务供给的重点文化产业项目、国有文化产业集团、文化基础设施和文化产业公共平台建设,以及有利于增加文化产品和服务出口的重点文化贸易项目和公共平台建设。要把国家投入和社会资本投入结合起来,以国家投入作为引导性资金,带动社会资本进入,充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高文化产业的市场化水平和资源配置效率;要把文化体制改革、提高市场集中度和扩大市场准入结合起来,推动文化产业结构调整,激发活力;要把满足人民文化消费需求与满足其他产业部门的生产需求结合起来,推动国民经济结构调整,提升竞争力;要把应对金融危机的短期措施和长远规划结合起来,实现科学发展和可持续发展。
第二,实行灵活多样的扩大文化消费需求政策。如发放“文化消费券”,由消费者自主选择文化消费的品种和服务;支持和推动大型会展和文化节庆活动。对于拉动内需作用明显的大型会展、文化节庆,政府给予部分资助和奖励。
第三,加强文化基础设施建设,完善产业发展的公共平台。建议规划和实施“影剧院倍增计划”,3年内使我国电影院、剧场的数量增加一倍,电影银幕数量从4000个增加到8000个,规划和实施“小剧场扶持计划”,在中心城市建设10000个小剧场;通过兼并、合资、合作、加盟、委托经营等方式,建立覆盖全国的演出院线,面向市场配置演出资源,指导文艺创作、生产和演出。
第四,加强文化内容建设,提高文化科技水平。建议整合文化系统相关资源,组建文化节目(数字)制作公司,提高文化产品供给能力;规划和实施“国家数字内容产业发展计划”,将有关数字图书馆、非物质文化遗产等分散的数字内容项目加以整合,统一规格,推广使用,提高文化科技水平。
第五,调整、改造和提升文化产业园区、示范区,促其健康发展。建议制定《国家文化产业园区管理办法》,在全国规划设立20―30个具有产业示范作用的国家级文化产业园区;改造、整顿并提升原有文化产业集聚园、创意产业园、传媒基地和动漫基地等,将其建设成为产业集聚度高,具有制度创新、示范和孵化功能的新型文化产业园区;比照国家建设高科技园区的政策和管理办法,对入园企业给予同等政策优惠,形成文化产业孵化、创新、示范基地,发挥内容创作、产品研发、技术创新、产业化试验和市场推广的积极作用。
第六,完善优惠扶持政策,促进文化产业加快发展。建议比照高新技术企业的扶持优惠政策,制定《文化(创意)企业认定管理办法》,严格界定文化(创意)企业,经认定无论是国有还是民营文化(创意)企业,享受与高新技术企业一样的各类税收、财政补贴、融资、土地等政策优惠、扶持政策和奖励政策,以鼓励文化创新,支持文化产业健康发展。对娱乐业消费税(20%)偏高的问题,建议减按5%征收。为鼓励和支持文化创业、拉动就业,建议进一步降低文化企业注册登记门槛。
第七,在北京、上海、广州等具备条件的地区建立出版产业园区,开展民营出版企业通过整合资源、股份制改造和集中发放书号的试点,推动民营出版企业与国有出版社之间的融合发展。
第八,利用资本市场的资源配置功能,加快发展文化产业。抓住创业板已经设立的机会,在3年内规划和推动100家左右具备条件的的各类文化创意企业、传媒企业上市融资,实现文化产业快速发展。
《文化产业振兴规划》框架内容
指导思想:振兴文化产业,必须坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益的统一;坚持以体制改革和科技进步为动力,增强文化产业发展活力,提升文化创新能力;坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合,走中国特色文化产业发展道路;坚持以结构调整为主线,加快推进重大工程项目,扩大产业规模,增强文化产业整体实力和竞争力。
关键词：桂林；民族；文化产业；发展
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.005
《广西文化发展“十二五”规划》指出：力争到2020年左右，建成具有时代特征、壮乡风格和谐兼容的民族文化强区。发展民族文化产业，一方面可以促进当地的经济发展，另一方面，又能使当地的民族文化资源得到合理的保护与开发。基于这样的发展前景，笔者认为桂林可以大力发展民族文化产业，依托其独特的民族文化资源，以现有旅游业为发展平台，树立“文化就是财富”的全新理念，实现民族文化由非物质文化向物质财富的转变，有效地推动民族地区经济发展。
1桂林发展民族文化产业的优势
1.1丰富的民族文化资源
桂林坐落于广西壮族自治区东北部，除汉族之外，还有壮、回、苗、瑶、侗等28个少数民族，占全市总人口的8.5%左右。比如，龙胜各族自治县境内居住着苗、瑶、侗、壮等少数民族，少数民族人口占全县总人口的76%左右；其中，龙胜县泗水乡周家村白面瑶寨住着42户，191位居民，其中红瑶占97%。各少数民族在历史的长河中保留下来的传统民族风情，如民俗文化、节庆文化、饮食文化、服饰文化等都是取之不尽，用之不竭的宝贵财富。这些独特的民族、民俗资源是各个民族的文化瑰宝，也在很大程度上为桂林发展民族文化提供了资源支持。
1.2广阔的旅游业发展平台
桂林，因为“桂林山水甲天下”被人们熟知，随着社会经济的发展，桂林一直致力于旅游业的发展，旅游业成为桂林的龙头产业之一。每年，越来越多的游客来到桂林，使得桂林的旅游市场不断地壮大。据桂林市2016年政府工作报告中显示，2015年，桂林旅游接待总人数4470万人次，平均增长12.5%，居全国地级市前列；旅游总收入517.3亿元，是2010年的3.1倍，年均增长24.1%，高于游客人数增幅11.6个百分点。自2012年国家发展改革委批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》至今，桂林的游客量呈现出逐年增长的趋势。桂林相对成熟的旅游市场所能提供的市场和客源对民族文化产业的发展提供了很好的发展平台。
1.3良好的区位优势
尽管桂林经济落后于全国平均水平，但却有着非常良好的区位优势。从地理位置上看，桂林位于湖南、广东、广西和贵州四省中间的地段，距离长沙、广州、南宁、贵阳的直线距离都在400公里左右，是湘、粤、黔、桂四省的中心城市。桂林不仅地处“湘桂走廊”，还处于以广东为核心的“泛珠三角”经济圈和以南北钦防为中心的“泛北部湾经济区”的重要圈层。同时还是广西（桂林）―云南―海南这一中国旅游“金三角”的重要核心，更是中国联结东盟的重要地区。除此之外，桂林的交通设施条件也在不断的完善，尤其是在航空、铁路、公路方面，立体式旅游大通道不断完善，西南地区交通枢纽的战略地位逐步明显。良好的区位优势搭配以逐渐完善的海、陆、空交通情况，能够提高桂林的硬件设备，为桂林发展民族文化产业提供助力。
2桂林发展民族文化产业的劣势
2.1文化事业、产业发展水平低
桂林处于华南地区，整体经济水平比较低。农村贫困人口较多，为此，桂林市政府出台了《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战决定》，这一举措虽然使桂林贫困村人均收入有了很大的提高，但到2015年底全市贫困人口还有28.7万人。桂林整体经济发展水平较低带来的结果就是文化发展投入不足，文化资源得不到有效保护和利用，文化事业薄弱，公共文化服务设施的覆盖面还十分狭窄，仅限于市区或者一些发展较好的村寨。与此同时，桂林的文化产业发展也是刚刚起步，规模小、零散、单一、脆弱，严重缺乏市场竞争力是桂林文化产业的特点。桂林现有的文化公司数量不多，且大多为私企，投入资金、规模有限，这些条件的制约使得桂林的文化产业在整个文化产业领域就处于底层地位。
2.2对民族文化产业资金投入不足
桂林现在普遍存在对民族文化产业资金投入不足的问题，主要表现为：政府投入不足、社会吸纳能力不强、未设立民族文化产业发展专项资金、财政转移支付力度弱、文化产业项目融资渠道狭窄、缺乏社会资本、民间资本和外资参与等。由于资金的缺乏，使得桂林许多优秀的民族民间艺术、传统工艺制作和民风民俗等濒临灭绝和凋零。如很多文物变成了有X人的囊中之物，考古也变成了“藏古”，使得很多文物没能发挥出他应有的价值。并且，资金的缺乏使得民族文化产业培育和发展较为缓慢，人们积极投身民族文化产业建设的思想与行动被束缚，市场活力未能得到很好的显现。
关键词：城镇化；少数民族文化产业化
全球化、社会进程城镇化背景下，贵州少数民族如何既能保持自己传统文化的特色又能发挥其资源优势努力打造少数民族文化精品，使其向着产业化发展，是一个值得关注的问题。
一、文化产业及文化产业化的含义
文化产业，是指把文化资源作为经济资源进行市场化开发和经营的产业，即从事文化产品与文化服务的生产经营活动以及为这种生产和经营提供相关服务的行业总称。目前主要包括图书报刊、电影、广播电视、音像、演出、文化娱乐、文化旅游、艺术博览会、艺术品经营、民间工艺、广告以及其他生产文化产品或提供文化服务的行业。
文化的所谓产业化开发，包括文化产业链条化、文化产业规模化、文化产业社会化。产业链条化是指相关产业的联动性，上、中、下游产业的衔接性，产业链条化是基础和前提，否则就谈不上社会化生产和规模化经营。
二、贵州少数民族文化现状及产业化发展现状
1、贵州少数民族文化现状
民族文化是一个民族在一定历史时期所形成的思想、理念、行为、风俗、习惯、代表人物，以及由这个民族整体意识所辐射出来的一切活动。贵州是一个典型的多民族省份，全省总人口3903 7万人，其中人口超过10万的有苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族共9个少数民族，少数民族人口占全省人口的37.8％ ，少数民族人口总数仅次于广西和云南，居全国第三位。贵州是今天少数民族原生态文化保存较好的省份之一，成为了少数民族文化的天然博物馆。这种状况为今天贵州民族文化产业的发展特别是民族文化旅游业的发展提供了得天独厚的条件。
2、产业化发展现状
城镇化进程中，文化旅游在区域经济发展中的地位越来越明显，贵州省少数民族文化在旅游业中的地位逐渐凸显，得到很大的发展。例如，2005年黄果树瀑布节，重点突出少数民族的色彩。后来的"多彩贵州风"吸引了旅游者的目光，得到极高的评价，使得少数民族文化在文化产业化中得到较大发展。
但在观念上，少数民族文化资源只是在浅层次的开发，没有积极利用人的主观因素来合理开发资源。同时，对民俗文化的保护缺失，致使民居建筑风格遭到破坏，整体民情风情旅游缺乏统一的布局和规划。贵州一些少数民族文化资源丰富的地区习惯于原来的资源优势，认为资源优势就是产品优势，产品优势就是市场优势，思维方式没有创新；产品缺乏竞争力。另外，基础设施建设相对落后，交通住宿通讯等相关服务尚未跟上，旅游产业发展的资金比较匮乏。在少数民族文化人才队伍建设和研究工作上，高素质的人才培养和创新机制尚未形成，特别是高素质文化产业人才出现断层。
三、城镇化背景下少数民族文化产业化发展的政策建议
1、进一步解放思想、转变观念、统一协调、多方参与
把文化看成单纯的文化消费，把文化与经济、物质文明与精神文明割裂开来，恐怕是目前文化产业发展壮大的最大障碍。贵州文化产业的真正出路关键在于加强政府主导协调的功能，树立全社会共办文化产业的观念，破除门之见、打破行业戒规，多方参与发展贵州文化产业。解放思想、转变观念、统一协调、多方参与必须破除对文化产业的五个观念误区：第一是文化产业不创造国民收入的观念误区。第二是文化产业必须官办的观念误区。第三是认为文化产业注定是赚不了钱的观念误区。第四是"高雅文化进不了文化市场"的观念误区。第五是"中国的文化产品难以进人国际市"场的观念误区。
2、制定文化产业发展的产业政策
制定完善的文化产业政策法规，创建适应社会主义市场经济需求的文化产业的经营体制和经营组织。一方面要对现有的经营性文化生产单位进行产业化改造，另一方面要制定政策，鼓励民间资本向文化产业投资，鼓励发展具有民族特色的文化产业，鼓励在文化产品和文化服务中体现社会主义精神文明建设的要求。同时要加大文化执法力度，坚决清除腐朽的、有害的"文化"和"文化垃圾"。要在市场竞争的基础上，形成若干强大的、有可能抗击境外文化资本冲击的文化产业集团。要防止文化市场的行政性垄断，首先要克服体制上的障碍，同时降低文化产业的准人门槛，允许民间资本和民营企业参与文化事业单位的改制；实行金融政策和税收政策扶持；其次树立品牌意识和实施精品战略，立足现有基础，重点扶持、壮大一批少数民族文化企业，使之成为文化产业发展的龙头企业，以带动整个文化产业的发展。同时，充分挖掘潜力，有重点、有选择地打造一批文化精品，使之走向全国、走向世界。
3、实现四个统筹发展
(1)文化产业与旅游业统筹发展
现阶段，文化旅游业是我省文化产业发展的先导，是整合贵州多种资源的平台，是贵州文化产业全面启动和提升的市场基础，也是带动贵州文化产业各行业各部类发展的龙头。文化产业与旅游业统筹发展，一是要充分发掘旅游产品的文化内涵，使旅游景点在文化内涵上丰富起来。二是要将旅游景点的文化内涵尽可能地用有形的形式表现出来，三是旅游景区建设或开发必须贯之以文化战略和艺术审美的整体规划，旅游景点、旅游设施、旅游产品必须具有丰富的文化内涵，以增加文化内涵和艺术品味。四是要在文化内涵上做好"广度旅游"的文章。
(2)文化产业发展与少数民族文化保护统筹发展
发展文化产业与保护少数民族文化相结合，关键的是：第一要按知识产权法的要求办事，保护原创作者的知识产权，对于在一个特定地域流传的没有明确的原创作者的知识产权，按照"属地产权"原则进行保护；第二要贯彻"开发式保护原则"，因为有些文化遗产是属于民间流传的"无形文化"，如果不整理、不开发，就有可能失传而消失，所以要尽可能在产业化开发中实现保护；第三要遵循"有选择的开发与保护原则"，因为传统文化遗产中有精华、也有糟粕，诸如封建迷信的糟粕文化就既不能开发、也不能保护。
(3)文化产业与人才培养统筹发展
当前城镇化进程中，对文化的需求进一步增多，但同时我省文化产业的人才危机已经十分明显，人才成了制约我省文化产业发展的一个瓶颈。文化产业领域的人才需要具备较高的文化艺术素养和创新能力，同时要懂得文化产业经营管理的规律，要有产业经营管理的素质与能力。一方面，在高等院校兴办文化产业方面的专业，开设各种培训班，大批量地培养文化产业方面的各种层次的专家和经营管理人才。另一方面，开展各种层次的艺术职业教育，培养大批的文化产业从业人员。
(4)文化产业与发展文化信息产业统筹发展
文化产业和信息产业这两个2l世纪最有前途的产业，他们的统筹发展是一种内在的需求。美国在线和时代华纳的合并，就是这方面的一个强烈的信号。可以预见，它们合并后成立的公司，必将依赖它们在信息传播方面的强大优势，以过去所没有的广度和深度，把美国的文化和美国的价值观传播到地球的每一个角落。我们也必须尽早启动这项工程，利用网络技术，把丰富灿烂的中国文化传送到全球每个消费者面前。这是一项体现一个国家的文化内涵、技术含量和管理水平的综合性的工程。
参考文献：
[1]何琼．西部民族文化研究[M]．北京：民族出版社，2005．
[2]徐莹．贵州城镇化与城镇基础设施建设问题研究[D]．杭州：浙江大学经济学院，2005．
