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处领导：
11月8日上午，在市交通运输局11楼会议室召开铜陵市2019-2020年秋季大气污染综合治理攻坚行动会议，王晓斌副局长出席会议。会上传达了11月14日，全市大气污染综合治理专项攻坚会议精神，市长胡启生、副市长王纲根、黄华锋、黄学龙、吴强参加会议。胡市长要求各级各部门要高站位、认清形势、站在讲政治、顾大局的高度；要细方案，坚持问题导向，从做好源头治理入手；要强监督、建立长效机制、强化监督问责、确保完成全市大气污染防治年度目标任务，同时要求由市委宣传部牵头，进行在新闻媒体上明察暗访曝光。
在11月8日市交通运输局召开的会议上，王晓斌副局长要求各单位要把各自的工作做好做实，并做好台账记录、信息上报、天气橙色预警应对措施方案等工作。另通报11月12日，韩正副总理将在马鞍山出席长江经济带工作会议，并将通报长江一公里环保整治明察暗访发现的问题；以及11月11日交通部李小鹏部长、刘晓明副部长等将到芜湖调研，可能到铜陵，要求局属相关部门按职责做好本职工作。
2019年11月8日
省人大环境与资源保护委员会收到省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省大气污染防治条例（修订草案）》后，于11月10日召开全体会议，对条例草案进行了审议。此前，10月中旬，由袁荣祥副主任带队赴宁波、温州、台州、丽水征求意见，10月下旬又征求了省级有关部门的意见。现将审议情况报告如下：
2003年我省实施大气污染防治条例以来，先后实施清洁空气、大气复合污染防治专项和新一轮治气“三大行动”，大气污染防治取得明显进展，大气环境质量稳中向好、有所提高。但随着我省经济社会快速发展，大气污染负荷仍然较高。2014年，全省11个设区市中，除舟山外其余均未达到国家二级标准， 69个县以上城市中，仅有9个达到国家二级标准，大气污染防治任务十分艰巨。为认真贯彻落实新的大气污染防治法，很有必要重新修订我省的大气污染防治条例。
环资委认为，省人民政府提请的修订草案针对本省大气污染防治现状、特点及监管需要对上位法进行了补充、细化和必要的创设，内容基本可行，建议提请省十二届人大常委会第二十四次会议审议。同时，提出以下修改意见。
一、关于完善和细化部门监管职责及追责问题。法律的有效实施最终还是要落实在具体可行的部门监管职责及追责上。修订草案第四条第一、二款和第五十七条虽已依照大气行动计划及其分工方案对部门职责及追责作了规定，但由于部门监管职责不够明朗以及问责追究相对较轻，这不仅容易造成部门间的相互推诿及不作为的现象，而且也容易降低法律的适用性。目前，上海、江苏等地对部门监管职责及追责都作了较为明确的具体规定，为把“对监管者的监管”落到实处，同时又考虑到与长三角地区的法律衔接，建议修订草案鉴借兄弟省市的一些成功经验和做法，进一步完善和细化部门监管职责及追责条款，切实达到部门监管职责清晰、问责追究有章可循。
二、关于大气环境质量限期达标规划问题。大气环境质量限期达标规划是大气污染防治法的一项重要制度。上位法对未达标城市大气环境质量限期达标规划作了规定，本修订草案对此没有涉及。但由于目前多数城市大气环境质量不达标，这项制度的贯彻落实就显得格外重要。为使这项制度在我省更具操作性，建议修订草案除上位法规定外，应进一步明确大气环境质量限期达标规划的内容，包括空气质量、因素分析、阶段目标以及各阶段的重点任务和保障措施；同时，对其执行情况进行考核，考核结果作为政府和各有关部门绩效考核的重要内容，并向社会公布，接受社会监督，以确保这项制度在我省更好地贯彻实施。
三、关于重点区域和重点排污单位总量控制及削减问题。重点区域和重点排污单位总量控制及削减对整个大气污染防治起着至关重要的作用。尽管修订草案第九条对行政区域和一般排污单位的大气污染物排放总量控制指标分解落实作了规定，但由于我省“低小散”的“块状经济”明显，区域性污染相对比较突出，加上重点排污单位的污染，直接影响着我省的大气环境质量。如果只按行政区域和一般排污单位分解落实总量控制指标，就容易造成重点区域和重点排污单位污染物变相转嫁或被平均的现象，从而规避法律对其总量控制及削减的要求。因此，建议修订草案除行政区域和一般排污单位分解落实总量控制指标外，应重点明确重点区域和重点排污单位分解落实总量控制及削减指标，从而实现行政区域和重点区域、一般排污单位和重点排污单位“双控”的目的。
四、关于企业监测设备正常运行和实时数据传输责任问题。企业监测设备正常运行是确保数据准确的重要前提，而企业监测实时数据又是企业举证和环境监管部门的法律证据。修订草案第十三条虽对企业尤其是重点排污单位监测作了规定，但由于目前有的企业法律意识淡薄，监测数据弄虚作假，偷排偷放时有发生，给环境执法部门调查取证、及时查处带来难处。为强化企业尤其是重点排污单位大气环境保护责任，建议修订草案进一步明确企业尤其是重点排污单位监测设备正常运行和实时数据传输的责任，并辅以明确、严厉的违法惩罚措施；同时，将企业监测实时数据作为企业举证和环境监管部门的法律证据，以确保企业尤其是重点排污单位举证有据、环境执法部门监管到位。
五、关于禁止露天焚烧秸秆问题。秸秆处置是大气污染防治法的一项重要内容。修订草案第四十一条对秸秆处置尤其是禁止露天焚烧秸秆作了明确的规定，但由于目前一些偏远山区农民祖祖辈辈都有靠露天焚烧秸秆的传统习惯，它既可烧死害虫及虫卵，又可肥地。偏远山区集中秸秆处置成本很高，具体实施比较难。为使秸秆处置更切实际，建议修订草案依据上位法第七十七条授权条款，在城镇、机场、铁路、高速公路等主要干道以及大气环境特殊保护区附近，可以先划定露天焚烧秸秆禁止区域，以确保这些区域真正做到有令禁止、有令能止。
【关键词】大气污染 区域联防联控 问题 建议
一、区域联防联控提出的背景
21世纪是我国经济高速发展的新时期，GDP不断上升，国民收入增加，人们的生活水平也有所提高。但是这种以牺牲环境利益来换取发展的经济增长模式所带来的严重后果。“雾霾”、“PM2.5”、“光学化烟雾”等大气污染问题，给人们的出行和生活带来很大的影响。并且随着近年来工业结构的变化，促使污染问题也发生转变，城市间污染物相互影响并逐渐污染加重，通过大气运动等方式，有毒的污染物质传播被到其他地方，在大区域内循环，导致严重的区域环境污染问题[1]。已成为我国许多城市空气质量进一步改善的主要障碍，给大气污染的防治和管理带来严峻挑战。
二、区域联防联控的概念和内涵
区域大气污染联防联控是指以解决区域性、复合型大气污染问题为目标，依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识，运用组织和制度资源打破行政区域的界限，以大气环境功能区域为单元，让区内的省市之间从区域整体的需要出发，共同规划和实施大气污染控制方案，统筹安排，互相监督，互相协调，最终达到控制复合型大气污染、改善区域空气质量、共享治理成果与塑造区域整体优势的目的。
区域大气污染联防联控机制包括四个方面的内容：第一，主体机制，指关于区域联防联控主体范围的确定以及主体进入、退出等涉及联防联控主体问题的原则和制度体系的总称；第二，目标机制，指是建立某种合作关系必须有具体明确的目标，并保证目标的有效性；第三，运行机制，指为了保证合作既定目标的实现，所建立的包括区域大气污染联防联控所需要的要素、合作规则以及具体运行组织、规则和程序的体系；第四，制度保障机制，即为了保障城市合作的稳定、顺利进行，在其他一切具体运行机制的基础上建立的一套明确的制度保障体系。
三、国外区域联防联控的实践经验
（一）美国联防联控的具体措施与经验。
1970年美国国会成立了环保署不久，又在全美建立了10家区域办公室，负责管理10个大的地理区域，些区域与普遍接受的地理和社会经济区域一致，也按各州的州界划分。美国的经验主要体现在：1、政府设立专门的行政机构，进行区域联防联控措施实施过程的管理。2、各区域根据各自的实际情况，指定区域内防治措施，同时加强区域之间的交流和合作。3、加强技术的投入和注重在环境治理方面优秀人才的培养。
（二）欧盟联防联控的具体措施与经验。
自1973年以来，欧盟共制定了六个行动规划，内容包括了一系列在规划期内的任务，其实质上是成员国对环境政策目标达成的共识，需要进一步制定实施规划所需要的措施，即以制定指令为主要方式来确保规划目标的实现。可以看出欧盟通过制定法令，以一种强制限制式管理方法，来达到区域联防联控环境改善的目的。
四、我国目前区域联防联控措施存在的问题
第一，对于联防联控的基础研究不足，缺乏有力、高效的科学技术指导，治理工作对于高技术的需求很大。虽然我国环境问题已经有很多年的历史，但是对于环境问题的重视时间还是很短。对于环境污染治理的研究，开始较晚，研究结果不突出。区域污染的检测、传输和影响评估报告平台尚未完全构建。使得我国区域环境联防联控的基础不牢固，难以支撑高节奏的区域治理工作。
第二，区域联防联控大多被“形式化了”， 缺少相应的法律法规的支持，虽然有相关政策做支撑，但是对于该政策的响应能力和实践能力较差。国家环保部出台了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》为我国环境空气质量改善指明了方向，配以相应的技术指南。但是仅仅是从宏观指导以及规划的基础上，还是停留在理论与思想方面。没有具体的行动与实践，过于形式化。
第三，相应的基础设施不足，配套软、硬件准备不足。区域空气质量监测网络和评价系统尚未启动；区域污染排放底数不清，导致区域联防联控规划编制时带有浓重的 “各自为政”的特点，缺乏从区域角度整体的考量，无法实现科学化、目标化和定量化的区域联防联控管理目标。
五、完善中国联防联控体系的几点建议
针对目前中国在实施联防联控中的缺点与不足，结合国外联防联控的成功案例，立足于中国的实际情况，就完善联防联控措施的几点建议：
（一）建立自上而下的联防联控环境监管体制。
这种自上而下的监管体系，能够有效的改善环保部门“孤军奋战”和“有心无力”的尴尬位置。由中央到地方、由上级到下级，这样层层监督和制约，这样就能够建立一个完整的联防联控监督体系。
（二）完善我国相关的法律法规，确保环保部门的监督、执法权力。
就目前来说，环保部门的权限较小，难以针对众多的环境问题给予恰当、有力的惩处，如果我国能够在法律上完善环保部门的权限，保证其执法、监督的绝对性，这样就能在对污染问题的惩罚上取得很好的成果。有利于区域内各环保部门执法的统一性，减少环保工作的漏洞。
（三）设置专门的行政机构，对联防联控的工作进行管理和协调。
欧美及我国奥运会等成功经验表明，大气污染联防联控已成为解决区域性大气污染的根本途径和有效措施。通过制度的变革和高科技的运用，是推进区域复合型大区污染防控和管理的必经之路。我国目前正处于改革的发展时期，积极抓住这一机遇，倡导区域之间的协作，不仅仅是解决环境问题，即使对于经济发展，教育等其他社会问题有很大的借鉴意义。
参考文献：
一、充分认识做好冬季大气污染防治工作的重要性
冬季进入采暖期后，季节性燃煤造成污染物排放量剧增，燎荒及焚烧秸秆、垃圾明显增加，同时逆温、静风等不利气象条件频繁出现，造成雾霾天气频发，对人民群众身体健康和生产生活造成严重影响。全镇人民要充分认识当前冬季大气污染防治工作的重要性，采取有力举措，积极防止和应对可能出现的重污染天气，改善空气质量切实保障人民群众身体健康。镇党委、政府高度重视此项工作的重要性，于__年__月7日召开党政领导班子会，__年__月12日召开全镇大气污染防治工作会。先后成立了__镇重污染天气应急领导小组（下设指挥部，设置四个部门分别是：办公室、应急处置组、宣传报道组、监督检查组）、__镇大气污染防治领导小组、__镇大气污染防治巡查小组（镇区、企业巡查组和村街〈含村级企业〉巡查组）。
（一）、建立网格化管理体系。分别成立了__镇重污染天气应急领导小组、__镇大气污染防治领导小组、__镇大气污染防治巡查小组（镇区、企业巡查组和村街〈含村级企业〉巡查组），各位片长、包村干部各负其责。从镇到村、从企业到个人，横纵联合形成我镇大气污染防治网格化管理体系。
（二）、全天巡查制度。每天白天片长、包村干部负责制入村巡查，晚上由值班带班组长、值班员和派出所干警联合巡查，二十四小时无间断巡查，并建立巡查档案。巡查日志必须有明确记载，发现着火点、时间地点方位、当事人、扑灭时间、着火原因等，要记录清楚。发现了违反大气污染防治问题从村干部开始到包村干部、片长、主管领导、镇长等等逐一追责！其中：
1、值班人员负责晚上6：00-10：00巡查。哪组值班哪组巡查。记好晚间巡查记录，带班领导签字把关，每天早晨交接班也要交接记录，办公室做好巡查记录本。
2、派出所主要责任：一是有举报点火者必须立即出警，带人处罚，不能滞后迟疑；二是晚上值班干警会同镇政府值班干部共同搞好夜间巡查，必须严厉处置。
（三）、建立目标责任制。分别与25个村街签订__镇大气污染防治目标责任书，与60余家镇规模以上工业企业、家具生产企业和有污染源企业签订__镇大气污染防治目标责任书。
（四）、广宣传造氛围。各村街张贴禁烧公告，早、中、晚利用广播等到形式大力宣传禁烧政策，努力营造大气污染防治氛围。发放的公告、宣传稿要有留存档案，村内广播要每天早、中、晚至少宣传一遍。镇区和各村街悬挂大气污染防治宣传条幅50条。__月28日在__镇政府第三会议室召开了__镇大气污染防治培训会，参加会议的人员有： __个村街书记、主任，__村、庆功台村、马庄村三个村街30家家具生产企业，派出所同志、各包村干部。会议邀请县环保局的贾队长来授课，经委主任王俊旺同志针对大气污染防治工作，详细讲解《__镇大气污染防治实施方案》。镇长张占春同志做重要讲话。
同日，镇主要领导和相关工作人员在网通公司门前做大气污染防治宣传活动。发放大气污染防治宣传单和严禁焚烧秸秆、落叶、垃圾的通告。并沿镇区街道两边把宣传材料发送到商户手中。
二、扎实推进大气污染防治工作
冬季期间，应着力抓好以下几项工作：
（一）严格控制燃煤污染。积极推进“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快淘汰燃煤小锅炉；冬季采取“限煤量、限煤质、限排放”等措施。妥善解决农村原煤散烧污染问题。
（二）深化面源污染治理。要大幅减少冬季施工工地土方作业，强化施工工地扬尘环境监管，对达不到绿色施工 标准的一律停工整顿。渣土运输车辆应采取密闭措施，禁止道路遗撒和乱倾乱倒，对不符合环保要求的渣土运输车辆一律予以处罚。推进农作物秸秆综合利用，全面禁止秸秆、落叶、垃圾焚烧，确保“不着一把火、不冒一股烟”。大力倡导减少燃放烟花爆竹，节日期间遇有不利于污染物扩散的天气条件应采取临时性限制燃放措施，以减轻燃放造成的污染影响。
（三）强化工业企业污染治理。以开展大气污染防治专项检查督查为契机，对污染源实行“定人、定位、定责”，做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。鼓励企业将设备检修、维护时间安排在冬季。依据最高法、最高检关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的司法解释，对偷排偷放、屡查屡犯等企业环境违法行为，发现一起查处一起，涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究有关责任人的刑事责任，提高环境执法监管的震慑力。
目前对家具企业摸底调查正在进行中，待调查结束后建立__镇家具企业台账。
（四）加强机动车污染监管。禁止超标车辆上路行驶。加快淘汰黄标车和老旧车辆。利用广播、电视、网络、微博等媒介开展宣传，鼓励绿色出行，降低重污染天气机动车使用强度。黄标车有两种情况，一种是确有实车的，要按照相关规定到离我县最近的车辆报废场大厂天成再生利用有限公司进行报废处理，然后到车管所办理注销手续；另一种是对于实车已经不存在的，要凭相关证明，到车管所办理注销。
目前，包村干部把打印好的黄标车报废证明和保证书，送达到各户手中。
关键词：大气污染；雾霾；大气环境审计；对策
中图分类号：X196；F239.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0136-01
针对日渐严重的雾霾问题，国务院于2013年9月了《大气污染防治行蛹苹》，提出十条措施力促空气质量改善。随后，中央财政设立了大气污染防治专项资金，将大量财政资金投入到大气污染防治中。据统计，近三年我国大气污染防治专项资金累计投入250余亿元，2016年计划新增投入111亿元。然而，涉及部门多、缺少统一管理，使得专项资金使用效率低、浪费甚至挪用等问题层出不穷。例如，审计署2013年的第25号公告显示，有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元，占延伸审计资金额的2.6%。可见，要更好地开展大气污染防治工作，确保专项资金管理规范、使用有效，大气环境审计必不可少。
一、我国大气环境审计的发展及现状
大气环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师对政府和企事业单位的大气环境系统以及经济活动对大气环境产生的影响进行监督、评价和鉴证的审计活动。
西方国家早期快速发展的工业带来了严重的污染问题，因此，环境审计起步较早。我国大气环境审计虽已初具成效，但与国外相比仍有很大差距。1998年，审计署成立农业与资源环保审计司，负责组织资源环境审计工作。1998―2002年期间，环境审计工作主要围绕环境污染治理和生态环境保护两个方面。2003年，审计署成立环境审计协调领导小组，该小组成为了我国开展大气环境审计工作的领导组织，大气环境审计进入全面发展时期。2003年以后，审计署在全国范围内开展了包括气候变化和大气污染防治审计在内的各种环境审计工作，将大气环境审计推向新阶段。2009年，审计署在《关于加强资源环境审计工作的意见》中提出，要将环境审计的范围从水环境领域扩展到大气污染防治领域。2011年，审计署进一步在“十二五”审计工作发展规划中要求加强对大气污染防治情况的审计。2015年印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》明确表示，审计试点涉及的重点领域包括大气污染防治。
从审计署开展的审计项目和的审计结果公告看，我国当前大气环境审计的主要现状如下。
1.审计主体以政府机关为主。
2.审计客体以财政资金为主。
3.审计内容以企业节能减排审计为主。
二、我国大气环境审计存在的主要问题
随着对大气环境防治关注程度的不断提高，各地区不断加强对大气环境审计的指导和规划。但是，在审计实施过程中仍存在以下问题。
1.环境审计尚未确定评价依据，缺少操作指导。
2.审计人员缺乏专业技术知识，审计工作遭遇瓶颈。
3.审计资源有限，审计范围不够全面。
4.大气环境审计评价指标之间缺少系统性。
5.审计整改及其监督落实不到位。
三、完善大气环境审计的对策建议
1.制定并完善环境审计准则以规范审计行为。要做好大气环境审计工作，首要任务是由适当的权威机构制定出大气环境审计准则，规范相应的审计行为，再通过实践过程不断完善准则。
2.优化人才结构，增强审计人员的大气环境审计能力。面对崭新的审计领域和专业化的审计项目，审计人员的专业水平和胜任能力非常重要。
3.整合审计资源，多维度、多视角设定审计点。审计除了要利用好现有资源外，还应多关注社会资源，充分参考和整合其他部门相关的审计监督成果，避免重复审计。
4.建立系统的大气环境审计评价指标体系。做好大气环境审计工作，需要一个完整有效的评价指标体系。
5.加强整改监督，使大气环境审计可持续。大气环境审计是一个持续的过程，比传统的财务审计更需要严格的后续审计。
参考文献：
[1] 游春晖，张龙平.美国环境审计制度变迁及其启示[J].财会月刊，2014，（16）.
[2] 张国宁，胜.我国大气污染防治标准的立法演变和发展研究[J].中国政法大学学报，2016，（1）.
[3] 喻亚敏.大气环境审计依据研究[J].审计月刊，2015，（1）.
[4] 钟廷勇.基于雾霾治理的环境审计问题分析[J].中国管理信息化，2015，（10）.
[5] 韩继.基于平衡计分卡的大气环境绩效审计评价指标体系[J].环球市场信息导报，2014，（9）.
关键词 船舶；大气污染；国家排放控制区；污染排放清单；美国
文／李丽平 高颖楠 周婷 姜欢欢
船舶造成的大气污染，主要是指船舶在运输生产过程中，由于燃烧性排放和操作性排放，向周围大气环境排放了诸如二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和烟尘等污染物，并最终造成对大气环境的物理或化学性污染。随着运输船舶量日益增加，船舶已成为大气污染的主要排放源，加强管控迫在眉睫。
船舶大气污染形势及来源分析
船舶已成为大气污染主要污染源之一，在某些港口城市其对大气污染的贡献率已与机动车相当或更甚，且日趋严重。据自然资源保护协会的《船舶和港口空气污染防治白皮书》，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集装箱船，以70%最大功率的负荷行驶，一天排放的PM2.5相当于50万辆使用国Ⅳ油品的货车。船舶的氮氧化物和二氧化硫排放量分别占全球总量的15%和4%～9%。美国数据表明，大约6辆船舶（约67兆瓦）的废气排放量等于一个发电厂的废气排放量（约377兆瓦），全美国的远洋船舶相当于529个发电厂的废气排放。2009年，美国高速公路机动车产生的PM2.5占排放总量的24%，远洋船舶产生的PM2.5占17%，船用柴油机产生的PM2.5占7%，两项占比为24%。到2030年，远洋船舶污染产生的PM2.5占比将上升为49%，船用柴油机产生的PM2.5占3%，即超过一半的PM2.5污染将来自于船舶。
我国港口城市船舶污染已成为最大大气污染源。深圳海事部门统计，2012年仅进出深圳港的远洋船舶就有2.6万艘次，每年约排放1.6万吨二氧化硫，占深圳市排放总量的65. 8%，是该市最大的SOx排放源。全球十大集装箱港口中有七个在我国，海运船队运力规模达1.42亿载重吨，约占世界海运船队总运力的8%，居世界第四位。未来面临严峻挑战。
船舶造成空气污染的来源主要有以下几方面：一是船舶发动机以及锅炉等设备燃烧燃料后产生的尾气；二是船舶使用的制冷剂、灭火剂、洗涤剂、发泡剂（隔热材料）等，在船舶营运、消防、演习、检修、拆装过程中，会将一些耗损臭氧层的气体排人大气；三是液货中的烃类气化物或有害气体。此外，焚烧船舶油渣、垃圾、生活废弃物等也可导致污染物排放。
美国船舶大气污染控制特点
美国船舶大气污染控制经过了十几年的发展历程，是随着美国大气污染防治政策的变化而逐步发展的。主要特点如下：
多部门分工协作，加强对港口及船舶大气污染的管控
美国环保局是各项管理标准的主要制定主体。在执行船舶大气污染H．R．5811法案的同时，美国环保局和海岸警卫队负责制定相关规定，来执行《国际防止船舶污染公约》附则Ⅵ（以下简称“附则Ⅵ”）。海岸警卫队依据海事保全法律，要求船旗国政府出具证书证明船舶符合国际海事法律，若没有相关证明，将被禁止或延迟进入美国港口。美国船级社配合执行附则Ⅵ的相关政策。
实施严格而灵活的船舶燃料标准与排放标准
美国没有专门针对船舶的法案，主要遵从《清洁空气法》和《国家空气质量标准》。但是制定了船舶燃料标准和排放标准。船舶燃料标准的实施对象是大型炼油商／进口商、小型炼油商，主要是船舶柴油含硫标准，从燃料生产、加工环节等源头上予以控制。这些含硫标准与附则VI对排放控制区的规定一致：要求供船舶三级发动机使用含硫不超过0.1%的燃料；在排放控制区的水域及相关水域，禁止含硫超过0.1%的燃油的生产和销售。规定还含有一些例外条款，如允许在一个排放控制区使用含硫高于0.1%的燃料。关于排放标准，按发动机类型，对船舶火花点火发动机和压燃式发动机的分别制定排放标准。对火花点火发动机的排放标准，根据发动机功率的不同，针对HC+NOx和CO的排放制定了标准，并且随着时间的推移而逐步严格，如对于功率≤4.3千瓦的私人船只和舷外发动机的HC+NOx排放标准，从1998年的278克／千瓦时提高到2010年及之后的30克／千瓦时。关于船舶压燃式发动机排放标准，根据发动机种类、功率、型号不同对NOx、HC、HC+NOx、PM、CO等污染物排放进行控制。所处阶段、发动机级别等不同，所适用标准也各不相同，并且即使同一阶段标准，也随发动机型号的不同而对某些污染物采用逐步严格的排放标准。在同级发动机类别中，各标准根据发动机的功率不同进行了更为细致的划分。
制定排放清单
船舶大气污染排放清单编制是美国开展大气污染物来源解析的主要技术方法，是科学、有效开展船舶污染防治工作的基础和前提。2002年，美国环保局《商船排放清单制定（最终报告）》，估算了三级引擎船舶的主要排放清单，包括碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物、颗粒物以及二氧化硫等。报告还对不同年份的排放进行了测算。同时，对散装船、集装箱运货船、一般货物船、杂项货运船、客运船、渔船、滚装船、油轮、车辆运载船等不同种类的船舶污染进行了测算及敏感度和不确定性因素分析。
重视补贴、税收等经济激励政策运用
美国出台了多项经济激励政策促进低硫燃料和清洁技术的应用，以削减二氧化硫、颗粒物和氮氧化物的排放。一是岸电补贴政策。2004年6月，加利福尼亚州实施“冷靠船”方案，要求货轮停靠码头后关闭船用发电机，改为使用岸电。为了鼓励该措施实施，在2004年12月，加利福尼亚州委员会通过了一项决议，对使用岸电的港口客户给予停靠补助。二是征收氮氧化物排放税。美国联邦环保局制订了有关减少船舶污染大气的税收政策规定，自2001年起开始征收NOx排放税，按10000美元／吨收取，用于支持相关研究及实施降低污染的技术措施。三是制定其他财政政策。例如：美国洛杉矶港及长滩港联手在2006年推出《圣佩德罗湾港区清洁空气行动计划》，以保障公众健康为由，为船舶及港口减排订立了五年计划，包括清晰的减排目标、具体的减排措施及相关的财政需要。这些政策涉及转用低硫油、使用岸电、推广液化天然气（LNG）船舶、使用废气洗涤器、降低船舶航速。美国不同州采取的措施不同。
以履行国际公约为外力，推动国际航线船舶大气污染防治
美国在2008年由国会正式批准实施附则Ⅵ，对船舶排放的氮氧化物、硫氧化物含量，以及具体实施领域等都做出了严格限制规定，例如远洋船舶燃料的含硫量限制在4.5%以下；在波罗的海、北海和英吉利海峡行使的船舶燃料油的含硫量限制在1.5%以下；限制新引擎和发动机的氮氧化物排放量在9.8～17.O克／千瓦时等。此外，基于国际标准，美国环保局1999年10月设立了一个自愿认证程序，使发动机制造商能证明他们的发动机均符合附则Ⅵ，对规则适用范围也做了详细规定。还有，对遵守“排放控制区”作出明确规定，分为硫（SO2）排放控制区和氮（NOx）排放控制区。美国划出两个控制区，分别是美国加勒比排放控制区和北美排放控制区。在加勒比排放控制区，第一阶段燃料硫标准的有效期至2014年，必须使用含硫量低于1OOOOppm的低硫燃油；第二阶段至2015年，必须使用lOOOppm的低硫燃油。到2016年，新船舶必须安装控制污染气体排放的先进设备，以满足更严格的TierⅢNOx排放标准，美国和加拿大海域也将成为第一个NOx“排放控制区”。
我国船舶大气污染控制存在的问题
我国对船舶大气污染控制处于起步阶段，有些城市还处于盲区。目前存在的主要问题主要包括以下几个方面。
管理体制混乱，职能划分不清
目前我国船舶大气污染防治工作中职能划分不清，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第五条的规定，国家环境行政主管部门、国家海洋行政主管部门、国家海事行政主管部门、国家渔业行政主管部门、军队环境保护部门对海洋环境都具有相关职责，例如环境保护部对“全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督”，“国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理”，两个部门均具有监督管理的职能，谁主导、谁牵头没有划分清楚，易导致“谁都管、谁都不管”的局面。
排放标准制定相对滞后，燃油标准缺乏强制性
目前针对船舶污染物排放的标准比较少，主要包括《船舶污染物排放标准》（GB 3552-83）、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（我国I、Ⅱ阶段）》（GB 20891-2007）等。但《船舶污染物排放标准》仅对生活污水及含油污水的排放物做了规定；《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（我国I、Ⅱ阶段）》适用于小于37千瓦的船舶柴油机，对于功率更大的船用柴油机（37千瓦以上），尚无排放控制要求。
关于燃油标准，已有船用燃料油排放标准大多属于推荐标准，并未强制实施；同时也缺乏对船舶尾气中的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物等污染物排放量限制标准。
缺乏或尚未建立船舶港口污染排放清单
我国尚未建立国家级船舶港口排放清单，城市层面要么完全未开展，要么仅涉及清单研究和初步编制。现在只有上海与香港合作编制了一份全面的船舶废气排放清单。广东省、江苏省、天津市仅仅开始启动船舶大气污染物排放清单研究。
尚未建立排放控制区
建立港口排放控制区是实现港口污染防治的重要手段之一，目前全球共有四个有效设定的排放控制区。尽管附则Ⅵ已经在我国生效，但由于申请设立排放控制区的过程较长，程序繁琐，我国所辖海域及港口城市暂未有国际公认的排放控制区，对港口的近海范围内船舶污染物排放控制装置的开启尚无要求，对港口内使用的机动车和非道路机械未做单独的环保要求。
对我国船舶大气污染防治的建议
参考美国经验，结合我国国情，除了加强相关立法以外，提出以下建议。
明确职责定位，通力合作，强化船舶大气污染防治的监督管理
明确各自职责定位，分工合作，针对国内航道，环境保护部应牵头抓紧排放标准制定，并监督实施，要求并指导各港口城市抓紧清单编制；针对国际航线，以海洋局和交通部门为主，环境保护部配合，制定相关政策措施，完成附则Ⅵ国际船舶排放标准的监督与执行。我国船级社负责开发和验证海洋相关设施的设计、建造和操作标准。
加快颁布实施船舶空气污染物排放标准、尽快制定强制性油品标准
建议尽快制定《船用柴油机大气污染物排放标准》，加强对新生产船舶用柴油机开展环保监督管理，加贴环保合格标志，并在船舶注册登记环节加强管理，对于不达标的船舶不得办理注册和运营等登记。船舶环保定期检验不合格的，将不被批准其营运登记。另外，尽快出台船用燃料油国家强制标准，实现与国Ⅳ车用柴油标准同步升级或直接参照国V车用柴油硫含量标准升级。
制定船舶排放清单，建立港口企业定期上报清单制度
尽快出台《船舶港口大气污染物排放清单编制指南》，尽快组织力量开展港口船舶大气污染基础性研究工作，掌握港口船舶废气排放现状、组分、成因、机理、控制技术措施等。同时，强制要求港口企业定期向环境保护部门上报清单数据。
建立“国家排放控制区”
逐步建立“国家排放控制区”。先建立硫排放控制区。在珠三角地区设立附则Ⅵ下的“排放控制区”；或者，为避免海事组织审批周期长的问题，可鼓励港口城市区域，如天津、河北、长三角、珠三角自行设立“国家硫排放控制区”，制定“国家排放控制区”的大气排放标准。时机成熟后，可建立NOx排放控制区。
加强国际合作
美国等国已有成熟的清单制定等经验，建议开展中美等国际合作，合作内容包括：一是从国际航线排放清单人手，通过联合研究和培训，学习美国排放清单制定方法；二是推动中美结对港口项目。
主要
参考文献
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[4]U.S. EPA. Ocean Vessels and LargeShips [DB/OL], 2014-10. epa.gov/otaq/oceanvess els. htm#engine-fuel.
如此众多“有分量”的成果，都出自一个科研团队――广东省环境科学研究院大气环境研究所。8年来，这个团队坚持科研为大气环境管理和决策服务，为打造“广东蓝”新名片贡献出自己的力量。
汇聚各路英才 共建科研平台
广东、湖南、湖北、陕西、黑龙江、山东、河北……
清华大学、北京大学、中科院广州地化所、中国环境科学研究院、中山大学、华南理工大学、英国诺丁汉大学、……
大气科学专业、大气化学专业、环境科学与工程专业、地理信息系统专业、交通运输规划与管理专业……
功以才成，业由才广。面对大气污染防治工作的迫切需要，广东省环境科学研究院审时度势，将大气污染防治研究作为优先发展方向，广开进贤之路。通过就地转型、积极招录等途径，择各路英才而用之。并以爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量，为人才发展提供良好环境，让这些“初生牛犊”们在敢闯敢干的实践中展示才华，不断成长。
“如今，我们又在‘高人’的具体指导下开展工作，眼光更加开阔，研究更加深入。”被大气研究所副所长廖程浩称之为“高人”的是我国大气环境研究领域权威专家、原中国环科院副院长柴发合。通过多方努力，2017年3月，柴发合研究员受聘成为广东省环境科学研究院高级顾问。
“我们有一套高性能计算机集群系统，刀片服务器20个、内存640G、存储208T，去年又投入50余万元进行模拟系统平台扩充；此外，还花了30多万元在‘天河二号’超级计算机系统购买了计算资源，用于支持科研工作！”谈起现在的硬件设备，从事大气污染源排放清单和空气质量数值模拟研究的杨柳林颇为满意。良好的硬件环境，不仅让他有用武之地，而且独当一面，挑起大梁。
大气化学专业的女博士赵秀颖，也对所里的硬件设备十分满意。2015年底前，所里的大气环境实验室设备总投入已达637万元；去年，实验室建设进一步提速，实验室面积增加150平方米；投入215万元，新购了高效液相色谱仪、气相色谱仪（含FID及PID检测器）、吹扫捕集仪、旋转蒸发仪、微量天平等高精度分析设备，以及多台环境空气采样器、空气重金属采样器、烟尘（气）采样器等采样设备。齐全的实验装置和先进的分析测试手段，为进一步加强污染源本地化排放特征研究，提升大气环境科学研究水平提供了保障。
除此之外，便利的工作平台也为大气环境研究所做大做强创造了良好的条件。2015年，获广东省环境保护厅批准成立的“广东省环境保护大气环境管理与政策模拟重点实验室”，历经严格的审核和专家评审，成为首批广东省环境保护重点实验室之一。
在广东省环境保护厅的领导和部署下，广东省环境科学研究院积极牵头筹划“广东省大气质量科学研究中心”的实体化运作，定位于“区域大气环境科研创新和管理决策服务”，积极开展科研创新，进一步加强对广东省大气环境质量改善的科技支撑。
2017年1月18日、4月5日，在V东省环境保护厅、广东省气象局联合召开的全省空气质量综合分析季度会商会上，在省环境监测中心、省生态气象中心介绍相关情况后，省环科院代表广东省大气质量科学研究中心发言，对大气污染防治工作形势作出研判并提出相关工作建议，为广东省大气污染防治的科学决策提供技术支撑。
联系工作实际 呵护南粤蓝天
“各区（县、市）运输车辆监管实现率及道路保洁洒水执行率低，应明确道路运输扬尘治理工作的具体落实部门。”
“2016年度秸秆禁烧网格化管理工作未能落实到位，建议根据各区（县、市）的实际情况下达各地任务目标。”
……
近日，广东省环境科学研究院向肇庆提交2016年度肇庆市环境空气质量综合治理第三方评估成果。一项项具体评价指标，一条条改进意见建议，令各县区和相关职能部门“心服口服”。
通过公开竞标，广东省环境科学研究院大气环境研究所承担了“肇庆市环境空气质量综合治理第三方评估”项目，对肇庆市环境空气综合治理情况实施2015至2017连续三年的第三方评估工作。两年多来，这项在全国富有开创性的工作，得到当地的积极评价，认为“专业、客观、中立”。
“作为科研机构，我们不仅要客观评估、科学考核，更要分析问题，找出原因，指导和推进地方大气污染防治工作。” 广东省环境科学研究院副院长张永波要求大气研究所发挥上下联系纽带和立足广东本土的优势，紧密联系各地实际提出更多有针对性、操作性强的建议，更好为地方大气污染防治工作服务。
联系实际，服务地方，做就做好。4月26日，由广东省环境科学研究院大气环境研究所承担的“潮州市大气污染物来源解析及防治对策研究”项目，得到验收专家组一致好评。该项目历时1年多，涵盖了潮州市城区、典型工业区及郊区，共采集分析了超过200多个环境样品。
目前大部分城市的源解析项目主要聚焦于受体模型的PM2.5来源解析，鲜有对臭氧进行来源分析。广东省环境科学研究院与中国环境科学研究院强强联合，既利用采样分析和受体模型的方法对PM2.5污染进行分析，又通过污染源排放清单的编制和使用先进的模型工具对PM2.5和O3的污染来源进行分析，且对当地复合污染的防控提出了针对性措施与建议，为潮州市大气环境质量改善工作提供了科学依据和技术支持。
“感谢广东省环境科学研究院大气环境研究所的工作，2015年下半年我厂实现VOCs减排量44.3吨，2016年减排77.6吨。”
让惠州中海壳牌实现减排效益的，是在广东省环境科学研究院大气环境研究所技术指导下该厂采用了泄漏检测与维修（Leak Detection and Repair，简称LDAR）技术。该技术是目前国际上控制炼油石化企业VOCs无组织排放的最佳可行技术，在欧、美、日等发达国家普遍使用。在广东省环境科学研究院的研究推动和广东省环境保护厅的大力支持下，广东省积极引入该技术并以广州石化、中海壳牌、中海惠炼等三个厂为试点，于2014年在全国率先开展该技术的应用工作。
在实施过程中，广东省环境科学研究院大气环境研究所大胆探索，勇于创新，研究建立了适合本地的LDAR实施标准化技术流程和规范、LDAR信息高效管理和追踪技术体系、以及保障LDAR实施效果的长效运行和监督管理模式。通过应用先进的信息化技术手段，利用掌上电脑和LDAR移动式信息管理软件，改变传统的信息数据表格记录和文档管理的落后模式，突破企业数以万计的泄漏点检测与维修记录信息高效管理需求的瓶颈，改善人工操作模式难以实现标准化和全过程精确跟踪的制约，实现对企业海量LDAR检测、修复、维护和管理数据的自动化、系统化、精细化管理。因此，“广东省石油炼制行业LDAR研究与应用示范”项目被广东省环境保护厅评为2016年广东省环境保护科学技术奖一等奖。
围绕全省环保中心工作，为广东省环境保护厅大气环境管理提供技术支持，始终是广东省环境科学研究院大气环境研究所的“核心业务”。从珠三角清洁空气行动计划方案到广东省大气污染防治行动方案（2014～2017年）再到广东省环境保护“十三五”规划和珠三角战略环境影响评价等的大气专题研究，一项项方案凝聚了团队的心血，见证了团队成员们奋进的步伐。
值得一提的是，近年来，广东省环境科学研究院大气环境研究所在移动源大气污染防治领域开展了大量开拓性的研究工作。在机动车污染防治领域完成的“广东省珠三角地区加快黄标车更新淘汰对策研究”“广东省实施机动车国Ⅴ标准可行性研究”“广东省在用车排污监管现状与对策研究”等研究成果，已在“广东省‘十二五’机动车污染物总量减排实施方案”、“广东省环境保护厅关于广东省提前执行第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的通告”等政策文件中得到了大量应用，对推动广东省的机动车污染防治工作起到了重要的技术支撑作用。
目标任务分解的通知》（九龙坡府办发〔2018〕93号）的要求，我司严格按照文件精神，完成相关任务，现将完成情况汇报如下：
一、加强组织领导，落实目标责任
我司召开了党委会，成立了大气污染防治工作领导小组，精心制定了工作方案，明确工作责任，指定专人负责落实此项工作，并召集全体职工参加动员会，对大气污染防治攻坚工作进行全面安排部署。同时，为确保了各项工作措施落到了实处，公司领导成立专项工作督查小组，对各项工作进行严格督查。同时，辖区内各施工单位签订大气污染防治工作目标责任书，定期进行督查、检查，进一步加快了各项大气污染防治措施的落实。
二、强化宣传动员，提高防治意识
一是我司多次召开动员大会和推进会，会上要求各个施工单位传达大气污染防治会议精神，严格落实大气污染防治工作条例，并利用电子滚动屏、微信平台、宣传栏等方式，对大气污染防治攻坚战、蓝天保卫工作进行宣传。二是充分发动居民群众积极参与专项行动，使专项行动家喻户晓，并收集群众意见和建议，对防治中出现的问题，协调联系相关部门切实加以解决，真正使防治工作取得实实在在的效果。截至目前，共在我司电子滚动屏上宣传大气污染防治工作标语20余条，发放宣传册300余份，签订责任书20余份，挂宣传横幅10余条。
三、强化监督管理，狠抓防治措施落实
（一）强化网格化管理。一是将辖区划分为3个网格，将安监环卫部各成员纳入网格任小组长，公司保安为组员，将辖区内的施工场所、主次干道、背街小巷、公共场所等均纳入大气污染防治网格，严格按照划分的范围，要求做到“责任到人、格格相通、片片互连”，做到定人、定点、定责，进行全面排查整治。二是我司高度重视网格人员的培训管理，不定期对保安人员进行开会教育，使各个人更加明确了职责，确定了巡查的重点。
（二）加大扬尘污染防治。一是召集各施工单位进行会议精神传达，要求各施工单位严格执行“十项强制性规定”，督促建设单位把控制扬尘经费纳入工程造价，制定扬尘污染防治方案且报我司工程管理部审核备案。对于控尘不达标的施工单位进行处罚。二是加强土石方外运管理，针对需外运土石方的施工单位，严格完善手续，并规定运输线路，保证冲洗干净后才能上路，禁止带泥上路、冒装洒漏等现象发生，并在在空气污染时段，严格限制土石方施工和外运，督促控尘不达标的工地停工整改。
（三）加强裸土覆盖。一是对我司辖区范围内自有地块进行检查，购买盖土防尘网一万余方，对裸土进行覆盖。二是加强巡查，严格督促。对发现辖区内施工单位有未施工地块存在裸土的，要求其按规定进行覆盖。
（四）建立健全巡查台账。我司严格按照上级文件精神要求建立大气污染防治巡查台账及土石方运输管理台账等，对发现的问题及时处理并登记，在日后的巡查中再次复查，严防反复发生。
四、存在问题
市委、市政府人民建议征集办公室转来您的《关于对我市大气治理的一点建议》收悉，现答复如下：
一、近年来，为加强大气污染治理，我市采取一系列综合措施，并取得了较为明显的成效。一是大力推进集中供热和联片供热工程，限期拆除、停用供热管网内的锅炉1242台，拔掉小烟囱681根，新增供热面积3000万平方米；二是在建成区内全面实行原煤散烧管制，推广新型、高效、环保的型煤专用锅炉，95以上单位使用了洁净煤技术产品；三是合理规划，调整产业结构和城市建设布局，市区搬迁污染企业20户；四是改变能源结构，提高城市清洁能源使用率，推广电、煤气、天然气、太阳能、风能等清洁能源，限期改用清洁能源锅炉、茶炉、大灶4535台，同时不断提高助燃剂的使用和洁净配煤在煤燃料中的比重；五是加大对汽车尾气的监督管理工作，在用车辆排放尾气必须达到国家规定的相应标准，年检不达标的要限期治理，不达标不发牌证，不得继续行驶。抽检、路检不达标的，将按照《哈尔滨市机动车排气污染监督管理办法》中的有关规定进行处罚；六是积极协调有关部门加大绿化面积，拆违还绿，城市绿化率达到28.35，人均占有绿地6.4平方米。20__年，市区大气环境质量达到和好于二级天数达到了301天，占全年82。
二、20__年及“十一五”期间，我们将在“十五”大气污染综合治理基础上进一步完善市区大气污染综合治理规划、目标和措施：[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]
（一）投资约143亿元继续加大力度推进城市集中供热的实施，实施联片并网改造，重点撤并7兆瓦以下分散供热锅炉，并规定凡在集中供热热网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。在此基础上，重点扶持培育大型供热企业，整合供热资源，最大限度地发挥供热资源的功效。20__年完成道里集中供热（三期）工程，并启动西南部、煤五、松北区、呼兰区等一批大型集中供热项目，力争到20__年使全市集中供热普及率达到80；20__年达到92％。
（二）以非采暖锅炉为重点，继续加大对锅炉、除尘器的限期治理力度，计划20__治理改造锅炉、除尘器150台，“十一五”期间完成1000台锅炉、除尘器的治理改造。
（三）在充分利用现有哈依煤气管网（将其改为使用天然气）和天然气管网的基础上，积极引进推广俄罗斯优质天然气，发展松北新区、呼兰区、利民地区、群力新区、王岗地区、平房工业园区、成高子工业园区、哈东地区和团结镇地区天然气管网。力争到20__年底使全市城市气化率达到80，到20__年达98。
（四）为有效减轻原煤大量使用所带来的烟尘污染，20__年计划在全市范围内新增加洁净煤技术产品推广使用284万吨，力争在“十一五”期间，通过采取行政、经济及法律手段将所有用煤纳入到助燃剂或洁净配煤的推广范围之内，推广使用洁净煤技术产品1814万吨，可保证年削减烟尘10450吨，削减二氧化硫5880吨。同时，新建若干个型煤加工厂，新增生产能力150万吨/年，在全市范围内推广洁净配煤、普通蜂窝型煤和生物质型煤，到20__年民用型煤普及率达95，工业型煤普及率达60。
（五）制定城市生态防护林和城市环城生态圈建设，增加城市防控外来尘影响的能力。通过建立扬尘污染治理联席会议制度，重点加强对道路、管线、拆迁施工工程围挡、湿式作用除尘的监管力度，在市区强制实行残土拉运车辆进行硬盖密闭运输。会同有关部门加大对建成区内现存的地面的软硬覆盖力度。加强“三堆”覆盖的监管，认真研究建成区内大型灰场、煤场的搬迁或加盖等整改措施。
（六）积极协调相关部门加大绿化力度，20__年新增绿化面积50万公顷，力争“十一五”期间实现新增绿化面积300万公顷，城市绿化率达到36，提高城市环境自净能力。
三、您在建议中提到制定环境质量标准，目前国家已经制定了《中华人民共和国环境空气质量标准》(GB3095－1996)，并从1996年颁布实施，哈尔滨市人民政府已经根据《标准》的规定对我市大气功能区进行了划分，我们在日常的监督管理中也严格按照划分功能区贯彻执行《标准》的相关规定。同时，市区范围内已经实现了大气质量的日监测和日预报制度，市民可以在电视、报纸及市环保局的网站上及时获得当日大气环境质量的监测数据和预报。
