时间：2023-05-23 11:31:49
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一、认真学习，提高对厂务公开民主管理工作重要意义的认识
我公司认真学习党的十精神和有关厂务公开民主管理的政策文件，提高了对厂务公开民主管理重要意义的认识，充分认识到：做好新形势下的厂务公开民主管理工作是加强企业管理，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设的有力手段；是推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民利；对维护职工合法权益、稳定劳动关系、建设和谐企业、促进企业发展具有十分重要意义，因此必须认真做好厂务公开民主管理工作。
二、加强领导，保证厂务公开民主管理工作顺利推进
为保证厂务公开民主管理工作有序、健康进行，我公司成立厂务公开民主管理领导小组，党支部书记任组长，行政负责人与工会主席任副组长，相关部门负责人为组员，全面负责厂务公开民主管理工作。建立厂务公开民主管理工作制度，以制度保障厂务公开民主管理工作顺利、有序进行。成立群众议事会，定期召开例会，讨论职工群众的热点、难点问题。通过以上工作，保证厂务公开民主管理工作扎实进行、健康发展，并取得实际成效。
三、妥然安排，认真做好厂务公开民主管理工作
一是将厂务公开民主管理工作融入职代会制度。凡企业涉及的重要经营事项、重要规章制度等，必须提交职代会审议。涉及劳动、用工、分配等多项制度改革，让职工酝酿讨论，发挥民主管理效能，提交职代会审议通过，确保广大职工行使民主监督、民主管理的权利。同时，通过黑板报、公开栏等方式，把应公开的厂务都公布，接受职工群众的检查监督。
二是把厂务公开民主管理工作融入生产经营管理中。我公司把厂务公开民主管理工作融入生产经营管理中，使广大职工真正了解企业生产经营、改革与发展的重大决策、涉及职工切身利益的重大事项和领导干部廉政勤政等情况，依靠厂务公开民主管理加强企业管理，依靠厂务公开民主管理促进生产发展，依靠厂务公开民主管理增加企业效益。
三是把厂务公开民主管理工作融入时效性中。我公司切实把厂务公开民主管理工作融入时效性中，属于常规性的工作，做到定期公开；属于阶段性、长期性的工作，做到分阶段公开；属于短期性、临时性、一事一议的工作，做到随时公开；属于事前的工作，做到提前公开；及时将厂务公开民主管理工作的信息传达下去，彻底保证职工的知情权、参与权、监督权。
四是把厂务公开民主管理工作融入科学性中。我公司在厂务公开民主管理工作具体实施过程中，做到全过程、善始善终的公开，以保证其完整性、客观性和科学性，使每项厂务公开民主管理工作有实施、有结果、有反馈，有实效，促进企业厂务公开民主管理工作的发展。
四、严谨细实，全方位公开厂务
我公司严谨细实，在做好民主管理工作的同时，切实抓紧抓好厂务公开工作，通过黑板报、公开栏、职代会、厂报简报等方式全方位公开厂务。
一是每年公开一次职工养老、失业、医疗等社会保险金缴纳情况，让每个职工清楚自己的社会保险金缴纳情况。
二是公开集体合同、工资专项集体合同以及女职工专项集体合同签订、修订、续订及履行情况，让每个职工熟知集体合同内容，了解企业是否真正履行集体合同，方便职工监督集体合同履行情况。
三是公开企业制定的规章制度，做到规章制度制定前公布，认真听取职工意见，规章制度制定完毕公布，让职工熟悉，共同遵守。
四是公开劳动安全卫生保护情况，让职工提高劳动安全卫生意识，维护自身权益，确保身体健康。
五是公开辞退和处分职工的情况及依据，公开党费和有关活动情况，公开涉及职工权益的其他事项等，使职工全面掌握厂务情况。
五、厂务公开民主管理取得的成绩
一是经过职工议事会提议，奖金从750元提高到1000元，节日奖从500元提高到1000元，劳防用品标准增加了80%，同时规范劳动合同，完善女职工保护条例，推动了和谐企业的发展。
一、工会工作在构建和谐社会中的作用和地位
劳动是人类进化和社会发展的动力源泉，劳动关系自古至今都是最重要也是基础性的社会关系。社会的和谐离不开劳动关系的和谐，劳动关系的和谐稳定是社会和谐以及健康稳定的重要组成部分。根据《中国工会章程》的相关规定，工会在一定程度上承担着社会管理职能，代表并维护着全国大多数人和所在单位职工的利益，故工会工作能够调解劳资关系的固有矛盾，维系市场经济条件下劳动关系的和谐稳定，对构建和谐社会有着十分重要的意义。
二、新形势下我国工会工作面临的挑战及原因分析
在我国，虽然说企业和劳动者在根本利益上是一致的，但现阶段我国劳动力市场供求失衡，“强资本、弱劳力”的格局在短期内很难改变。在这样的前提下，局部利益的矛盾开始出现并且显形化，主要表现为劳动关系趋于紧张化，劳资纠纷大量涌现。这种形势严重地影响了社会的和谐和稳定，给工会工作也带来了新的课题和挑战，具体表现在如下方面：一，职工参差不齐的素质和严重的社会分层加大了工会工作的难度。由于工会员工囊括了从高级管理人员到一线操作工人的所有人，最典型的就是农民工和具有较高学识的高级管理阶层等同时存在。这些职工不论是受教育程度还是福利待遇都有很大差别，其自我保护、自我管理的能力各不相同，相关需求也差异很大，由此造成的结果就是工会很难提供统一有效的服务和管理。第二，职工的低水平参与使得工会工作的实际效果有所折扣。由于现实社会的就业压力很大，一般甚至大部分的职工都有委曲求全的心理，不敢也不愿意通过正常渠道来参与创建和谐劳动关系。只有劳资双方齐心协力，互为依靠，才能实现企业发展、职工得益的双赢局面。
三、和谐的劳动关系是劳资双方相互尊重、和谐相处的平等关系。
经营者必须非常清醒地认识到，劳动者的人力资源、人才资源、技术资源才是企业发展的根本资源。只有充分看到劳动者蕴藏的巨大资源优势，尊重劳动者对企业的贡献，形成相互尊重、和谐相处的人际环境，才能实现企业和谐发展。和谐的劳动关系是利益相容、矛盾协调的共生关系。在企业利益共同体中，经营者和劳动者的利益一方面是捆在一起的，另一方面经营者拥有资本资源决定了其在利益关系中占有主导地位，经营者与职工的收入差距是客观存在的。但经营者在决定利益分配中，必须充分考虑到职工的经济利益、心理承受能力和劳动力的再生产能力，不能损害职工的经济利益，这既是企业稳定发展的需要，也是作为一个企业家的社会责任。
四、和谐的劳动关系是共同创造、共享成果的发展关系。
社会主义市场经济体制下，企业的发展离不开广大劳动者的共同努力，劳动者理应得到和分享企业的发展成果。劳动者分享了劳动成果，对经营者而言是尊重劳动者的劳动，对劳动者而言是实现了自我价值。这也是和谐劳动关系的一个重要方面。在人类诞生以来，劳动关系就是整个社会的基本社会关系，在全国上下构建和谐社会的时代背景下，劳动关系的和谐是整个社会和谐的基石。没有劳动关系的和谐稳定，就无法谈及整个社会的和谐稳定。所以，构建和谐的劳动关系对维护国家政权安全和社会稳定将起着非常重要的作用。
五、工会民主管理在构建和谐劳动关系中的作用和意义
强化工会的民主管理，提升职工参与工会工作的深度和水平，是减少新形势下企业不和谐因素的主要工作方向，对构建和谐稳定的劳动关系，促进企业持续健康发展和社会稳定具有十分重要的意义。具体分析如下：第一，民主管理是工会组织管理的基本法律原则。根据《中华人民共和国工会法》，“中国工会依照法律和章程实行产业和地方相结合的组织领导原则，坚持民主集中制”。民主集中制，是工会法对工会组织管理的原则性要求，首先要求民主管理，民主是第一位的，在民主的基础上才强调集中。所以说，工会内部管理的首要原则就是民主管理原则，只有在民主管理的基础上才可能谈及民主监督和民主决策，在法治的前提下才能谈及和谐。第二，加强工会民主管理有助于提高职工参与工会工作的积极性。中国工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，是会员和职工利益的代表。加强工会民主管理，有助于职工亲自参与工会的维权工作，提高了工会工作的透明度，有助于职工更好地认识工会并依靠工会，增强了职工参与工会工作的积极性和主动性，可以有效减少劳动关系中的不和谐因素。第三，加强工会民主管理有助于更好地维护职工的合法权益和促进工会工作目标的实现。维权是工会工作的中心任务，加强工会的民主管理使得工会能够真正代表广大职工的利益，坚持维权的中心任务不动摇，有助于工会工作更加积极主动地开展，从而更好地维护职工的合法权益和实现工会的工作目标。第四，加强工会民主管理有助于形成劳资双方的良性互动，对构建和谐稳定的劳动关系意义深远。通过加强工会的民主管理，使得更多的职工了解并愿意通过这种机制来有序地化解矛盾，减少了劳资矛盾的正面冲突和升级。同时也维护了所在单位的正常经营秩序，促进了劳资双方的有效沟通和良性互动，有利于企业乃至整个社会的和谐稳定。
六、大力加强工会自身建设，推进工会民主改革
一是大张旗鼓抓宣传，造浓舆论氛围。充分利用广播、标语、板报等形式搞好宣传，张贴小标语4000余条，书写固定标语60余幅，印发宣传材料2500份;同时，村村建立了村务公开民主管理政策公示墙，将民主管理有关政策进行公示，使群众充分了解村务公开民主管理的重大意义、政策规定和程序要求，在全乡上下营造出了“全党动员，全民发动，全社会参与”的社会氛围。
二是突出指导抓培训，克服不良倾向。采取短期轮训、以会代训、专家讲座等形式，分层次进行培训，乡组织两委干部、监督组成员、理财组成员集中进行培训,农村党支部组织村组干部、党员、村民代表集中进行学习,发放学习宣传资料4200多份，发放到每个学习对象；同时开展农村党员干部“工作为谁干，干部为谁当”大讨论活动，克服怕丢权、怕麻烦、怕揭短、怕疏忽的思想观念，重点解决好，工作合法性和尽职尽责问题。
三是健全组织抓自查，夯实群众基础。在宣传、培训的基础上，对照六个组织，重点对村民代表、民主监督组、民主理财组是否依法选举产生进行全面排查摸底，对组织不健全的4个村进行了重新选举；明确了民主决策六步工作法，对与农民群众切身利益相关的重要事项进行了民主决策；按照五个规范要求，对上半年村务工作进行了公开，确保村务公开民主管理向纵深推进。
二、存在问题
1、由于监督组成员都是本村群众，思想上有所顾忌，难以大胆开展监督；2、不少村干部由于思想观念没有转变，平时不注重召集和利用村民代表会议，即使召开了村民代表会议，也往往把过程简化，以村两委的决定代替民主决策的程序。
三、下步打算
把观念进一步转变转化。通过印发村务公开民主管理宣传材料，宣传民主管理工作中的典型，定期组织农村基层干部和村民代表参加培训等形式，转变村干部的管理和决策观念;利用远程教育、文化大院、公示墙等载体，真正让群众明白自已的知情权、决策权、参与权、监督权，激发广大群众参与新农村建设、支持新农村建设的热情,营造有利于农村经济发展的宽松环境。
把责任进一步细化量化。切实发挥农村党支部的在民主管理工作中的领导核心作用，运行“党支部领导、村民代表会议做主、村委会办事”的机制，确保决策、执行、监督三权分离，形成相互制约、相互支持的关系。对不负责任、组织不力、弄虚作假、落实不到位的村，发现一起，查处一起，并视情节给予党政纪处分，确保农村民主管理工作落到实处，真正成为群众满意工程。
把制度进一步建立健全。一是进一步规范民主决策机制。对与农民群众切身利益密切相关的重要事项，严格按照布六步工作法，广泛听取群众意见，切实尊重农民意愿，真正做到各项决策群众定；二是进一步完善民主管理制度。重点完善财务审批、财务审计、述职述廉、责任追究等制度；三是进一步强化民主监督体系。邀请各级党代表、人大代表、政协委员参与这项工作，听取意见、建议，解决新情况、新问题，真正做到村务公开、决策民主、管理规范、监督有效。
（20__年8月1日）
一、工作进展情况
一是大张旗鼓抓宣传，造浓舆论氛围。充分利用广播、标语、板报等形式搞好宣传，张贴小标语4000余条，书写固定标语60余幅，印发宣传材料2500份;同时，村村建立了村务公开民主管理政策公示墙，将民主管理有关政策进行公示，使群众充分了解村务公开民主管理的重大意义、政策规定和程序要求，在全乡上下营造出了“全党动员，全民发动，全社会参与”的社会氛围。
二是突出指导抓培训，克服不良倾向。采取短期轮训、以会代训、专家讲座等形式，分层次进行培训，乡组织两委干部、监督组成员、理财组成员集中进行培训,农村党支部组织村组干部、党员、村民代表集中进行学习,发放学习宣传资料4200多份，发放到每个学习对象；同时开展农村党员干部“工作为谁干，干部为谁当”大讨论活动，克服怕丢权、怕麻烦、怕揭短、怕疏忽的思想观念，重点解决好，工作合法性和尽职尽责问题。
三是健全组织抓自查，夯实群众基础。在宣传、培训的基础上，对照六个组织，重点对村民代表、民主监督组、民主理财组是否依法选举产生进行全面排查摸底，对组织不健全的4个村进行了重新选举；明确了民主决策六步工作法，对与农民群众切身利益相关的重要事项进行了民主决策；按照五个规范要求，对上半年村务工作进行了公开，确保村务公开民主管理向纵深推进。
二、存在问题
1、由于监督组成员都是本村群众，思想上有所顾忌，难以大胆开展监督；2、不少村干部由于思想观念没有转变，平时不注重召集和利用村民代表会议，即使召开了村民代表会议，也往往把过程简化，以村两委的决定代替民主决策的程序。
三、下步打算
把观念进一步转变转化。通过印发村务公开民主管理宣传材料，宣传民主管理工作中的典型，定期组织农村基层干部和村民代表参加培训等形式，转变村干部的管理和决策观念;利用远程教育、文化大院、公示墙等载体，真正让群众明白自已的知情权、决策权、参与权、监督权，激发广大群众参与新农村建设、支持新农村建设的热情,营造有利于农村经济发展的宽松环境。
一、领导重视，准备充分
为确保此次民主生活会的顺利召开，切实保证民主生活会的质量，开发区领导班子成员按照上级的文件精神作了认真的准备。
一是明确此次民主生活会的主题。贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设。
二是发放《征求意见表》、广泛征求意见，使班子和个人找到了存在的不足。
三是按要求进行了相关篇目的学习，切实加强党性修养和作风养成，提高廉洁自律和自觉接受监督的意识。
四是班子成员进行了认真准备，撰写了民主生活会发言材料，为开好这次民主生活会打下坚实基础。
二、认真剖析，不走过场
（一）、民主生活会基本情况。开发区管委会于年8月18日下午3:00召开了领导班子专题民主生活会。会议由管委会党工委副书记、常务副主任同志主持，管委会领导班子成员参加了此次会议。
（二）、班子成员分别进行自我剖析。会上，班子成员按照民主生活会的具体要求，紧紧围绕主题，认真开展了批评与自我批评。管委会党工委副书记常务副主任卞介山带头查找问题、带头剖析原因、带头开展批评与自我批评，认真查找了班子和个人在工作思路、工作方法、工作作风等方面还存在的突出问题。
（三）、班子成员认真查找问题。一是开拓创新意识不强。一些同志对常规工作习惯性的照搬老套路、老办法，对工作中出现的新情况、新问题办法不多、不灵活，致使工作成效不显著，特点不突出。二是理论学习氛围不浓。在班子中存在不重视学习的问题。三是工作作风不扎实。部分班子成员责任意识不强，工作安排不具体。
三、强化措施，认真整改
领导班子成员从多层次、多角度剖析了产生问题的主客观原因，联系工作实际，相互提出了中肯的意见和建议。明确了今后努力的方向。
一是注重学习效果，提高党员领导干部的领导水平和执政能力，推动开发区更好、更快地发展。
二是加强党风廉政建设，学习党风廉政建设的有关规定，明确党风廉政建设的要求，使领导班子成为一个勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有力的坚强领导集体。
三是强化宗旨意识，进一步树立“廉洁奉公，爱岗敬业，办事公道，服务群众”的职业道德，提高依法行政和规范管理水平，把开发区建设好。
四是健全党内生活，经常开展批评和自我批评，加强班子成员之间以及干部、职工的团结，提高凝聚力、战斗力和创造力，提高决策的科学化水平。
各区县政府房改办、社团办：
根据市委、市政府加强住宅合作社管理的要求，现就区县住宅合作社登记、监督和管理的有关问题通知如下：
一、市房改办是全市住宅合作社的业务主管部门，全面履行对全市住宅的管理职责。各区县成立住宅合作社，须经区县房改办审查并由市房改办复审后，到本区县社团管理机关办理注册登记手续，在办理注册登记手续前仍报市社团管理机关统一平衡。重大变更及注销登记和年度检查均按此程序办理。
二、在这次清理整顿社会团体工作中，住宅合作社的审查也按前述程序办理，即先由区县房改办提出审查意见报市房改办复审后，再到社团管理机关按照清理整顿要求和程序进行审查，并办理相应手续。
特此通知
一、存在的问题及原因
（一）认识不到位，工会唱“独角戏”
经过调研和分析，我们发现，当前厂务公开、民主管理工作主要存在以下几种错误认识：一是 “形式论”。把开展厂务公开、民主管理仅仅看作是表面上的一种形式，即所谓形式民主，认为这是在职代会形式的基础上，又增加了一个新的形式。没有认识到厂务公开、民主管理在基层民主政治建设、领导干部廉政建设、职工主人翁作用的发挥等方面所具有的独特作用。二是“问题论”。认为厂务公开、民主管理是针对有问题的企业而采取的一种措施，我们又没有问题，何必非要进行公开呢？没有认识到，厂务公开、民主管理本身就是一种监督制约机制，是一种防患于未然的重要制度。三是“应付论”。把厂务公开、民主管理看成是层层应付，即公司要应付市里，我们就得应付公司，否则面子上过不去，向各方都不好交待。出于应付的想法，搞几块《公开栏》，定几条制度，至于起不起作用，起多大作用，就很少过问了。这种肤浅的、不正确的想法和认识，不仅阻碍了民主管理工作的深入开展，还会产生其他的不良影响。四是 “束缚论”。认为在市场经济条件下，企业就是要靠厂长（经理）的智慧和能力来求发展，所以，关键是要调动经营者的积极性。厂务公开、民主管理是对企业经营者权力的制衡和约束，不利于企业的健康发展。五是 “陈旧论”。认为民主管理是计划经济的产物，现代企业应该靠现代化的经营和管理才能有前途和出路，错误地将厂务公开、民主管理从现代企业管理中割裂出去。六是“包袱论”。认为让职工参与民主管理，什么事都交给职工讨论，过程复杂，影响决策效率，同时还会分散行政权力，影响行政权威，不利于行政统一行使决策权等等。上述种种错误认识，导致企业在开展厂务公开、民主管理工作时，得不到企业党政领导坚决有力的支持，即使党政出面，也是应付和敷衍，大量的实际工作还是由工会独家“承办”，出现了“剃头挑子一头热”的尴尬局面。
（二）厂务公开、民主管理工作发展不平衡
1、公有制和非公有制企业的厂务公开、民主管理发展不够平衡。公有制企业，因为有较好的民主管理工作基础，这项工作开展得好或者较好，而非公有制企业却存在较多的问题，出现了在开展厂务公开、民主管理工作上，两种所有制形式企业的巨大反差。一是非公有制企业虽然数量比较多，但多数规模小，人员少，经济效益一般，企业发展不稳定，部分企业还处在家族式、作坊式的管理阶段，还谈不上职工的民主管理。二是部份私营企业主，文化素质低，不知道什么叫民主管理。三是有些私营企业主民主意识差，认为企业是我自己的，职工是我雇佣的，就应该我说了算。四是私营、三资、乡镇企业的职工大多是下岗职工或者是农民工，民主意识不够。很多人认为能再就业或者找到一份收入比较理想的工作已经很不错了，只要能按时拿到工资，搞不搞职工民主管理对他们来说并不重要。一些职工还认为企业本来是老板的，就该老板说了算。五是在非公有制企业建立工会组织的工作面临较大的阻力，大多数非公有制企业工会正在或刚刚组建，职工民主管理还来不及放到议事日程上来，工会干部的素质和能力也还难以承担开展职工民主管理工作。另外大多数非公有制企业主对职代会、厂务公开等民主管理的制度和内容还很陌生，大部分企业的发展水平还不高，认识不到以人为本、推行职工民主管理对企业发展的促进作用，因此还谈不上开展职工的民主管理。
2、浅层次民主管理与深层次民主管理不够平衡。浅层次管理与深层次管理，是厂务公开和民主管理这一主体的两个方面，浅层次是一种表面现象的公开和民主管理，如出勤率、工资额等事项，是公开和民主管理的次要方面，而深层次则是公开和民主管理的主要方面。在调查中，我们了解到，有的企业在厂务公开、民主管理的总体规划上，运作规范、制度健全，但在一些深层公开和管理的环节上，存在问题和漏洞。比如，在车间和班组事务的公开上就存在工作死角，缺乏相应的制度约束。在大幅裁员的国有大中型企业中，这种情况尤其明显，车间主任和班组长往往手中掌握着职工下岗与否的“生杀大权”，对一些业务招待费和扣发的职工奖金等使用情况以及一些职工关心的、敏感的应该公开的事务，部分车间和班组领导却遮遮掩掩，暗箱操作，职工敢怒不敢言。
（三）公司制企业民主管理工作滞后
在公司制企业中，首当其冲的问题是制度的落实。其次，是职工董事、职工监事的权益保障问题。目前，全市公司制企业的职工董事、职工监事制度落实的还很不够。主要原因，一是“无为导致无位”，许多职工董事、监事根本不明白自己的责任、义务和权利，更谈不上发挥应有的作用了。二是“无位而无为”，职工董事和监事多数是从职工代表中选举产生的，他们只是一个摆设和名誉，至于召
开董事会、监事会或者讨论一些重大事情时，根本就没有讨论、发表意见的机会，甚至都没有参加会议的机会。三是公司制企业的各项制度在相当一部份改制企业中尚未建立起来，在已建制的企业中，制度还不完善，因此，发挥作用是需要解决的突出问题。作用发挥得好，权益保障问题也就迎刃而解了。
（四）改制企业工会工作不到位
首先，理论认识上不到位。在改制企业中，职工的主人翁地位如何体现？职工民主管理的出发点和落脚点是什么？多数改制企业工会干部对这些问题缺少认识上的学习和研究。理论的滞后，必然导致实践上的无所适从。其次，工作方式、方法不到位。企业虽然转制了，但改制企业工会组织和工会干部对如何开展改制企业工会工作知之甚少，工作方式方法还没有“转制”。目前工会的工作还不适应转制企业的发展与需要。事实证明，在公有制企业中适用并长期使用的工会工作的一些方式和方法，照搬到转制企业中，就不一定行得通。
（五）工会工作环境和工会干部素质有待于改善和提高一是工会工作环境正在趋于恶化，有的单位工会人员编制被削减或机构被合并；有的单位长期没有正式配备工会主席；有的单位工会干部一身两兼或身兼数职。二是部分工会干部的综合素质还远远不能适应新形势的需要。调查发现，有的工会干部，对本职工作缺乏应有的热情和积极态度；有的思想守旧，墨守成规；有的对经济工作一窍不通等等。现在的工会工作已不再是传统意义上的劳动竞赛和职工福利等工作，工会干部既要有敏锐的政治头脑，了解经济，懂得企业管理，还要善于开展群众工作。
二、建议和对策
在实际工作中，我们认为，厂务公开、民主管理工作必须走以制度促进发展，以发展完善制度的规范化道路。
（一）建立和完善监督制度。我们在调研中发现，许多单位在开展厂务公开、民主管理时，只制定了类似于“关于开展厂务公开、民主管理的实施意见”之类的文件，内容主要包括公开的原则、公开的内容、公开的形式以及领导小组成员和办公室等，缺乏相关的监督制度，因而就出现了上级哪个部门抓这项工作多，下边哪个部门就忙，其他部门就成了“旁观者”。这也是出现厂务公开、民主管理工作发展不够平衡，包括公司制企业职工董事、职工监事作用发挥不理想的一个重要原因。之所以产生这种现象，与没有建立监督制度或者制度不健全有很大关系。民主管理的实施意见，主要是提出了原则和任务，这些原则和任务要在企业中得到落实，还应该有制度的约束，否则，就会责任不清，任务不明，部门和人员的积极性就不能得到很好的发挥，工会的组织工作也会显得苍白无力。要建立监督制度，应该包括党委的组织领导制度、行政的支持制度、纪委的监督检查制度、工会的工作制度、职工群众的参与制度等，形成一种制度化、规范化的保障体系。监督制约制度的建立和完善对解决厂务公开、民主管理发展不够平衡的问题，尤其是对非公有制企业开展工会工作，缩小“所有制”差距，解决公开的深层和浅层的不平衡现象都有着十分重要的意义。
（二）建立和完善协调制度。民主管理有两个特点，一是形式多样，二是内容庞杂。这两个特点说明了民主管理具有一定的复杂性，单靠一个组织或一个部门是难以胜任的，必须按照实践证明的、行之有效的“党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，纪委监督检查，职工积极参与”的体制和工作格局，结合每个单位的具体情况，加以组织实施。我们在工作中感到，严格按照这一领导体制实施的单位，民主管理工作就有成效；没有严格执行的企业，民主管理工作就流于形式。从表面看，这种领导体制似乎均已建立，但停留在文件纸和口头上的仍有一部分，这些企业并没有在实际工作中落实，因而出现了工会在那里唱“独角戏”的问题。扭转这种局面，除了解决思想认识问题外，必须建立、健全各级党、政、纪、工的联席会议制度，定期召开协调会议。明确各自的职责范围，将工作的开展和目标的实施纳入到经济责任制的考核内容中。应该指出，在这一领导体制中，党、政、纪、工都不能是徒有虚名的，要有实实在在的，具有可操作性的内容。党政的作用至关重要，有了党政领导的齐抓共管，工会的组织实施也就有了可靠的保证，“独角戏”的局面也就会彻底得到改变。
（三）建立和完善责任制度。有了比较完备的监督和协调制度，还应建立一套比较规范的责任制度。规范的责任制度是指从厂务公开、民主管理内容的提出、审查、确定到形式、范围和时间的选择都有一套相对固定的程式，做到事有人管，责有人负，党、政、纪、工协调动作。从目前厂务公开、民主管理的责任看，必须逐步探索和建立规范化的责任程序。比如，可以尝试将厂务公开向车间事务公开和班务公开延伸的做法，以规范的责任制度固定下来，从根本上解决发展不够平衡的问题。
（四）建立和完善评价制度。民主管理作为现代企业制度中，经营管理的重要内容，毫无疑问应引进现代企业管理的理论，特别是评价制度的引入，对民主管理具有一定的指导意义。我们所说的评价制度，是指管理实施过程结束后，根据管理的成效，对管理过程的各项活动所进行的全面检查、比较、分析、论证和总结，从中得出规律性的启迪，从而达到不断提高管理水平，取得更好的管理效益和效率的一种机制。同样，厂务公开、民主管理工作也应在比较、分析、论证上下更大的功夫，才能摸索出事物发展的规律，更好地指导今后的工作。
（五）建立和完善激励制度。激励制度就是对民主管理工作做得好的单位和个人及时进行表彰和奖励，并注重总结他们的经验，在深度和广度上加以推广。要使民主管理不断向纵深发展，必须高度重视激励机制的作用。实践表明，善于运用现代管理中科学的激励方法的单位，民主管理工作就有深度和成效，工会干部的工作积极性就高，反之，就会工作平平，成绩一般。
省教科文卫工会：
根据有关文件要求，按照工会“建家”工作安排，学院工会对职工之家建设工作进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、建设职工之家指导思想以“xx”重要思想为指导，深入贯彻全国总工会xx大精神，根据上级工会的工作部署和要求，结合我院工会实际，以“建家”工作为中心，突出工会四项职能，切实维护职工权益；
加强部门工会、直属工会小组建设，夯实“建家”基础；开展“建家”工作，不断提高建家水平，增强工会组织的吸引力和凝聚力。在总结和巩固近年来工作成果的基础上，努力开创工会工作新局面，把我院工会建成组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的合格职工之家。
二、合格职工之家创建情况学院工会在院党委的领导下，按照学院工会职工之家创建计划，围绕“建家”工作，履行工会职能；
主抓基层建设，强化自身建设，加强部门工会、直属工会小组建设，激发基层活力，增强了工会的吸引力和凝聚力，使整个建家工作出现了良好局面。
关键词：监狱机关，工会管理，管理模式改革
中图分类号：D916.7 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）05（c）-0062-01
一、监狱机关工会的职能
监狱机关工会组织的主要职能是协调国家、集体和个人三方利益，推动监狱机关民主管理，提高职工对单位行政工作和决策的参与度，保障职工的自身权益和积极性，保证单位的相关工作高效顺利完成。监狱机关工会组织的主要通过联系、宣传、组织、团结职工，强化职工与单位行政工作之间的联系。工会组织代表职工参与单位重大问题的讨论和决策，在充分听取职工对单位建设的意见和建议的基础上，在保证国家和社会利益不受侵害的前提下，妥善处理好职工利益与单位利益之间的关系。
二、现行监狱机关工会管理模式存在的问题
我国大多数监狱机关对工会组织的功能的认识不足，因而不重视工会管理的质量和水平的提高，现行的工会管理模式也因此存在着许多问题，严重影响了工会组织管理质量和工作实施的力度：1、监狱机关民主管理工作弱化，工会职能被边缘化。许多监狱机关把工会、职代会工作视为可有可无的工作，没有将其纳入到单位管理工作体系中来，这就造成了单位领导不重视工会工作，不注意吸取工会组织反馈上来的民主意见。有些领导者甚至认为工会倡导的民主管理工作影响行政工作开展的效率而加以抵制，致使工会工作无法顺利开展，工会组织形同虚设，严重挫伤工会工作人员的工作积极性，监狱机关职工的合法权益和参与民主管理得不到相应的保障。2、工会干部队伍整体素质偏低，工作能力和积极性十分有限。目前监狱机关的工会干部中年富力强、高学历、乐于参与工会组织工作的人员很少，而学历偏低、年纪偏大且面临退休、缺乏工作热情的人员居多，民主管理这类富有挑战性的工作多数人不乐意主动开展。再加上单位行政工作中有时会将对工会组织的管理刻意弱化，工会很难得到新鲜血液的补充，不利于职工权益维护和民主管理工作的开展。3、管理体制不顺，工会发挥作用的空间有限。从目前情况看，计划经济体制下的管理模式仍在沿用，单位党政掌握着工会的人事和财务的支配权力。尽管《工会法》对工会的作用地位、组织形式、经费来源都作了硬性规定，但实际上许多监狱机关并未真正予以落实，工会被视为一般的处室，无法自主的配置与使用人力、财务和相关物品；在某些管理制度的制定上，工会也往往被与其他职能部门捆绑在一起，致使工会被工具化，而其提高监狱机关民主管理程度的作用被大大削弱。这决定了工会只能在单位党政的控制之下发挥极为有限的作用，独立开展工作的空间极为狭窄。
三、监狱机关工会管理模式的改革方向
作为保障监狱机关职工合法权益、保证职工参与监狱机关民主管理、提高职工工作积极性的重要组织，监狱机关工会管理水平的高低将直接影响到监狱机关工作能否顺利实施。因此工会组织的管理质量应当得到监狱机关行政主体足够的重视。对旧的不利于工会组织开展工作、维护职工权力、阻碍民主管理进程的管理模式应当进行全面的改革。1、合理构建监狱机关工会管理体系。横向上，要进一步明确工会在单位民主管理工作中的重要位置，不能将工会组织视为一般的职能部门，其位置应高于其他部门，工作场所、经费、人员要得到充分保障，并应当有自己的一整套财务、人事和管理系统。只有这样，工会才能增强自身的影响力和号召力，更好的履行职能。监狱机关工会的纵向领导体系也应当得到简化。简化管理模式，主要在于理顺管理关系：工会在接受单位党委领导的同时，业务上应统一划归上级工会指导，这样既可以保证政策传达与贯彻的统一性和连贯性，又给予工会工作上充分的自由性，可以结合实际情况和工作目标，有针对性的开展工作。2、引入新型工会工作运行机制。尽管目前我国许多监狱机关工会已依法取得法人资格，是独立的法人实体，但在实际工作中，多数监狱机关工会的法人地位虚设，并未得到应有重视。这种计划经济体制遗留下来的运作方式单位与职工之间利益上的矛盾日益凸显的今天，已经不能满足工会行使维护职工权益的职能的需要，必须进行全面的改革调整。主要的改革措施应当包括：还原工会应有的法人地位，尊重工会独立开展工作的权利；监狱机关行政工作的开展应当遵循工会制定的民主管理政策；职代会的各项职权要得到有效行使；单位对工会、职代会开展工作要给予扶持并创造宽松的环境，不能人为干涉或阻挠；完善民主管理网络，调动职工参与单位管理的积极性；积极引入先进的工作方法，做到与时俱进。3、提高工会干部的待遇和素质。工会组织工作能否顺利开展事关职工切身利益和监狱机关民主管理工作的实施，而工会组织管理干部的素质和积极性直接影响到工会的工作质量。因此，上级工会应会同有关部门对监狱机关工会干部的任用条件做出相应规定，要求监狱机关严格按照任用条件，把符合标准的优秀人员选拔到工会领导岗位上来，优化工会干部的年龄结构和整体素质，有效的提高监狱机关工会的工作质量，保证其作用的有效发挥。4、上级工会系统要建立起对监狱机关工会、职代会以及单位党政落实民主管理制度的长效监督制约机制。监狱机关民主管理工作的弱化、工会组织应得地位的缺失，很大程度上是因为缺乏对民主管理制度的有效监督。因此上级工会系统应当对监狱机关工会、职代会的机构设置、干部配备、经费保障情况进行不定期的检查评估，把民主管理工作的开展纳入到对监狱机关各级干部的考核体系中来，并随时监狱机关落实贯彻相关法律法规的情况，以增强监狱机关领导的民主管理意识，改善工会工作质量，提高职工参与管理、保障自身合法权益的积极性。
作者单位:浙江省十里丰监狱
参考文献：
[1]张学旺,王洪秋.论工会开展思想政治工作的优势[J].工会理论与实践,2003.5
1、学校党政领导重视民主管理工作，并纳入学校的议事日程。
2、建立健全了党政工联席会议制度，并努力解决教职工普遍关心、迫切要求解决的难点、热点问题。
3、工会组织健全、委员分工明确，工会按时换届选举并履行了法定程序。
4、学校重视工会工作，工会主席享有同级副职相关待遇。
二、建立健全教代会制度
1、根据学校发展的需要，按程序召开教代会，并且保证每年不少于两次。
2、教代会按规程进行换届选举，教代会代表分配名额按规定占教职工总数的34%左右，教师代表不少于总数的60%。
3、能落实教代会职权，包括落实审议建议权，落实审议通过权，落实审议决定权，落实评议监督权。
4、做好了对学校领导干部的评议工作，并把民评情况向教代会报告，同时向上级工会报告。
5、建立民主管理联席会议制度，并努力做到组织到位，日常工作有序，档案齐全。
6、做好教代会提案工作，特别是教师评聘方案的意见征求，具有一定的代表性。
三、校务公开工作有待进一步加强。
1、应该说，我校关于校务公开已做了许多工作，许多政务、教务在公示栏里进行公示，但有待规范。
2、目前，我校关于校务公开工作正在根据相关文件要求进行补缺补差。
