时间：2023-05-24 18:03:17
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一、税收促进节能减排的理论依据
(一)外部性与税收
外部性是指私人成本或收益与社会成本或收益的不一致,从而导致资源不能有效配置。简而言之,某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有承担与之相应的成本或取得相应的报酬,就产生了外部性问题。外部性分为正外部性和负外部性。由于市场机制存在外部性的时候失灵,此时可以通过税收手段对市场缺陷进行弥补,实现资源的优化配置:一方面,可以通过财政补贴或税式支出的方式鼓励有正外部效应的生产或行为,如节能减排项目投资、节能减排技术研究开发、资源综合利用等;另一方面,对于资源浪费、环境破坏等具有负外部效应的生产或行为,可以通过征收“庇古税”,使私人成本与社会成本趋于一致,从而有效抑制具有负外部效应的生产或行为。
(二)个人、企业行为与税收
税收政策引导微观经济主体行为主要是通过价格机制实现的。从需求角度来看,税收政策通过改变不同资源能源、环保产品的相对价格,影响企业中间投入以及个人消费的需求结构。例如,通过提高资源使用成本,促使企业使用可再生资源、加大科研投入或是寻找替代资源。通过税收优惠政策改变生产设备的购买使用成本,鼓励企业加大对节能环保设备的投资。另外,通过使不同的消费品承担不同的税负,改变不同消费品的比较价格,引导绿色消费,进而影响消费品的供给。从供给角度来看,通过加速折旧、投资抵免等多种税收优惠方式降低投资者以及生产投资者的资本使用成本,影响不同产业、不同产品的比较收益率,从而影响资本对不同产业及产品的偏好,引导投资流向节能减排产业和项目。此外,也可以通过制定一些限制、约束型的税收政策,利用税收收入效应,限制个人以及企业行为。
二、我国现行节能减排税收政策基本分析
(一)税收调节面过窄,力度不够
首先,资源税征税范围较窄,税率偏低。资源税是以自然资源为课税对象征收的一种税。目前,我国仅对包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿在内的6种矿产品以及盐征收资源税,而水资源、森林资源、草场资源等严重破坏或短缺的资源还没有纳入资源税的征税范围。征税范围较窄以及较低的税率使得很多资源被廉价甚至是无偿使用,导致资源的过度浪费以及使用的低效。其次,现行消费税没有将不符合节能减排技术标准的高能耗产品、高污染产品全部纳入征税范围,如对环境有害的镍镉电池、煤炭等。再次,增值税、所得税在促进资源综合利用上的优惠力度不够。目前,仅对可再生能源中的垃圾发电、风力发电、水力发电、变性乙醇燃料等予以支持,对国家鼓励发展的太阳能、地热能等可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要的税收政策支持。
(二)促进节能减排的税收优惠政策形式单一
目前,我国促进节能减排的税收优惠大多采取低税率、减免税等直接优惠方式,而对投资抵免、加速折旧、延期纳税等间接优惠方式采用较少。虽然直接优惠方式简单明了,但与纳税人经营活动关联度小,容易使纳税人借虚假名义骗取税收优惠,引导企业节能减排的效果有限。另外,我国现行的税收政策主要采取“正向激励”方式,即对采用先进技术、符合投资导向的企业予以税收支持,但对技术水平低、污染量大的企业没有进行有效的约束。因此,税收优惠应坚持以直接减免为主转向以间接引导为主的原则,着重增加投资抵免、再投资退税等方面的规定,针对具体的科技开发活动或高新技术项目来适用优惠政策,而不是针对某一个企业或某一类产业。同时,坚持税收激励支持与约束限制相结合,对能耗高、污染大的行业企业和产品实行惩罚性的税收政策。
(三)鼓励节能减排的税收优惠政策过于零散,缺乏系统化
当前,税收政策促进节能减排的支持重点主要在以下四个方面:可再生能源开发利用、能源节约、资源节约和综合利用、环境保护[1],税种主要集中在增值税、消费税、资源税、企业所得税等几个税种。我国现行促进节能减排的税收政策过于零散,相互之间的协调配合作用难以充分发挥,且缺乏环保税、碳税等专门针对节能减排的税种,绿色税制亟待完善。目前,我国在废弃物处置阶段还没有相应的税收,而是采取征收排污费的方式对排污者进行约束。另外,对节能减排技术创新与科技进步的优惠不足,这在一定程度上影响了企业自主创新的积极性,制约了我国节能减排技术和设备的研发和推广,不利于节能减排税收政策的实施效果。
三、促进节能减排的税收政策建议
(一)完善现行税收制度
1.完善资源税制度。第一,扩大资源税的征税范围,将那些亟需保护开发和利用的资源纳入资源税的征税范围。比如,不可再生资源或再生周期长、难度大的资源,包括耕地资源、滩涂资源、地热资源等;我国较为稀缺或是供给不足、不宜大量消耗的资源,如水资源、森林资源、草场资源等[2]。第二,改进资源税的计征方式,将现行的以销售量或自用数量为计税依据改为按产量计税,促进资源利用率的提高。第三,提高资源税的税率水平。依据不同的资源类型和现行的税收征管水平,采取不同的税率。对于原油、天然气、煤炭等较为稀缺,且开采、使用过程中污染较大的资源应大幅度提高其税率;对于盐应将其划分为工业用盐和普通食用盐,工业用盐从高适用税率,普通食用盐则应该适当调低其税率;对于新增的资源应税品中,耕地资源、滩涂资源、水资源、森林资源、草场资源等再生周期长或是稀缺的资源应适用较高税率;而对于可再生资源和国家鼓励的新型绿色资源则可以实行低税率,如地热资源。最后,税率高低与回采率以及该地区环境质量指标相结合,促进资源合理开采。从长远看,可考虑将现行其他资源性税收如耕地占用税、城镇土地使用税等并入资源税,同时,将各类资源性收费也并入资源税,如矿产资源管理费、林业补偿费、水资源费等。
2.完善消费税制度。第一,进一步扩大消费税的征税范围,将资源消耗量大、环境污染严重的消费品或消费行为纳入消费税的征收范围,如煤炭、天然气、电力等能源产品以及镍镉电池等。第二,发挥消费税的双向调节作用,一方面对高污染、高能耗消费品以及不可再生或稀缺的资源性消费品适用高税率,另一方面,对低污染产品或符合一定节能减排标准的产品实行减税或者免税优惠,如混合动力型车辆等。
3.调整车辆购置税和车船使用税政策。现行车辆购置税和车船使用税侧重于数量吨位和固定税额征收,而与其使用强度无关,不利于引导节能减排。可以从以下几个方面进行调整:一是改革车船使用税的计税标准,对于不同能耗水平的车船规定不同的征税额度,实行差别征收;二是调整车辆购置税的税率结构,引导消费者购买低能耗、低污染汽车。对于以清洁能源为动力、符合节能减排标准的车辆,可实行按适当比例减征车辆购置税的优惠。
(二)完善其他税收优惠政策
1.增值税。2009年1月1日起增值税转型改革全面推行,对于鼓励企业购置清洁生产设备、加大环保设备的投资力度有着积极的作用。增值税作为一种中性税收,其环环相扣的特点决定其不宜采用过多的税收优惠政策,促进节能减排的政策效果有限。借鉴国外支持资源综合利用的税收政策,对关键性的、节能效果异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品,国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠;对个别节能效果非常显著的产品,在一定期限内,可以实行增值税即征即退措施[3]。如对企业生产包括太阳能产品在内的节能、环保产品实行增值税减免优惠等。
2.企业所得税。一是对于如太阳能、风能、氢氧能等可再生能源、替代能源开发活动以及节能减排产品的研发费用,可以提高其税前列支比例;二是对于企业用于节能减排、高科技研发等方面的固定资产、机器设备,允许实行加速折旧;三是对于利用上年利润进行节能减排再投资的企业,允许退还或部分退还这部分利润所缴纳的所得税;四是对为生产节能减排产品服务的技术转让承包、技术咨询等技术收入给予所得税减免优惠。
(三)适时开征新税
“十一五”期间,全国节能减排的约束性指标是:单位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%。我们**市确定的目标是:到2010年,单位GDP能耗较2005年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化学需氧量(COD)降低18%左右,所面临的攻坚任务同样很重。
节能减排,没有退路,难在出路。打开出路,企业是主体,科技创新是支撑。现以我市的“白泥”双向治理为例,提出以技术改造和区域循环助推**节能减排的建议。
5月17日,**碱业、黄岛发电厂、华电**发电3家企业联手启动了白泥与二氧化硫双向治理项目。项目的实施,不仅可“消化”掉**碱业每年产生的14万吨“白泥山”,还使发电厂锅炉烟道气的脱硫成本大幅降低,据测算,3家企业年可节约能耗支出和减少治污费用近3000万元,胶州湾也将不复受“白泥之患”。此外,通过资源化途径和循环经济模式,我市21万吨的“铬渣山”已提前半年处置完成,“电石泥”也正加快处置。
曾是污染源“白泥”、“铬渣”,一经循环模式下的资源化处置,则变成了经济效益巨大的“金山”,且换回了“绿水青山”。由此看来,我市搬掉的不单单是几座“泥山”、“渣山”,更为下步加快发展循环经济、力行节能减排提供了新思路和新途径。
一、转换思路视角,通过循环经济模式“变废为宝”,可实现“节能”、“减排”的双赢。
在循环经济理念下,所谓废物,不过是放错了位置的资源。“白泥”,在人们惯常印象里不过是导致环境污染和生态灾害的“废物”,而通过资源化处置的途径,却可点“泥”成金实现无害利用和产业开发,变为创造效益的宝贵资源。企业得到了切身实惠,由此产生的“减排”热情必然更加持久,“减排”成果也将更为巩固。
二、加快先进适用技术研发推广和设施改造,让企业有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报,是节能减排的关键。
应当看到,尽管从中央到地方各级都对节能减排给予了高度重视,且包括问责制、区域限批等政策措施纷纷出台实施,但实际的“减排”成效却差强人意。这其中的一个根本症结是部分企业的畏于“减排”成本过高,不是不想“减”,而是不敢“减”或者无力“减”。要从根本上激发企业节能减排的积极性和动力,重要的是依靠科技,通过先进适用技术的研发和推广应用,使企业在加大环境投入的同时,也如**碱业等企业一样实实在在地尝到“节”和“减”所带来的“甜头”,有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报。否则,一些企业的排污设施仍将是“聋子的耳朵”,诸如环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从根本上消除。
三、协调引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排,走多企业、跨行业、区域间循环经济之路,有利于广领域、大幅度提升节能减排的成效。
曾培炎副总理在去年12月21日国务院发展循环经济电视电话会上,指出“**把白泥用于发电厂脱硫是发展循环经济的典型”。我市资源化处置铬渣也引起广泛关注,很多城市前来学习。实践证明,通过统筹区域产业结构布局,整合拉长产业链条,引导、协调相关企业走跨行业循环、区域间循环的路子,可实现参与企业多方得利、区域经济发展和生态环境建设共赢。
以技术改造和区域循环助推节能减排,是实现环境友好与可持续发展的重要途径。为让“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”转变,特提出以下建议:
一、坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓,当前尤其要突出抓好“技术节能”。尽管根据发达国家经验,调整产业结构带来的节能潜力高于技术进步。但从**的实际情况看,短时间内第二产业特别是重化工业的比重难以大幅下降,因此靠调整产业结构来实现能耗指标短期内的快速下降不太现实。针对于此,必须把“技术节能”提到突出位置上来抓紧抓好。
二、推行“白泥”双向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施。白泥与二氧化硫双向治理项目的实施,是**碱业与中国海洋大学、黄岛发电厂、华电**发电联合科技攻关的结果。节能减排单靠单个企业自身往往力量不足、收效不大。针对于此,政府有关部门应整合区域内的企业技术中心、高校院所等资源,为企业与院校、企业与企业间牵线搭桥,支持其开展科研合作与项目共营,统筹推动企业间、行业间、区域间的循环经济发展。当前,应重点组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目,在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术,加大推广力度。
【关键词】鄂尔多斯 节能减排 建议
一、引言
近几年来，我国在经济的发展历程中取得了较为辉煌的成就。但是，我们特别应当注重的是，辉煌的经济成就背后是环境与资源所承载的巨大压力。目前，我国的资源环境承载能力正在逐渐接近极限，经济社会发展也正在经受着能源资源供给不足、利用效率低下和生态环境恶化等问题的严重困扰。可以说，在传统的、粗放型发展方式影响下的资源环境已经无法有效保证发展的可持续性。
对于一个典型的资源型城市一鄂尔多斯来说.由于资源型产业在国民经济中占据着较为重要的主导地位.因此节能减排的任务十分艰巨、繁重。近些年来，鄂尔多斯在相关政策的引导下、在各级部门的高度重视下.采取了一些列节能减排举措.并且取得了较为显著的成绩，但是却依然存在一些问题与不足。因此，对鄂尔多斯的节能减排进行深入、细致的研究显得尤为重要。
二、鄂尔多斯节能减排的现状分析
鄂尔多斯是一个极为典型的能源型城市。近几年来，一直保持着较为良好的经济发展石头。到2010年，鄂尔多斯地区的生产总值达到了2925.78亿元，比去年同期增长21.66％。与此同时，财政收入的总量和增长速度均位居全区的首位。但是，由于鄂尔多斯是一个能源消费和废物排放较多的地区之一，因此，就目前的情况来说，该地区正面临着严峻的节能减排形势。
伴随着人们对环境、能源与资源三者关系认识的深入，鄂尔多斯在最近几年的时间里，以科学发展观作为知道思想，在立足自身实际情况的基础上，积极借鉴其它省市和地区的发展经验，制定了一系列得发展战略和政策.并采取多项举措保证能够切实将节能减排落到实处。在当前情况下，鄂尔多斯主要采取了以下措施：
(一)强化思想认识，充分认识节能减排的重要性
理念是先知，也是行动的先导。近几年来，鄂尔多斯政府逐渐认识到了节能减排工作的重要性。为了进一步推进节能减排工作进程，鄂尔多斯成立了专门的领导小组.负责节能减排工作的研究与相关部署工作。可以说，在这样的宏观领导机制下，鄂尔多斯逐渐形成了自上而下的一体化领导机制.这样的机制为节能减排的顺利开展奠定了坚实、有力的基础。
(二)强化监督管理，科学推动节能减排
节能减排工作的顺利开展离不开有力的监督与管理。为此，鄂尔多斯市政府充分发挥自身的监管职能.采取多种手段加强对相关企业(尤其是重点企业)的检查与督导，逐渐形成了由市政府牵头，环保局负责落实的监管制度。在这样的监督制度下，对减排项目采取不定期的，确保能够切实完成每一阶段的减排目标。
(三)突出重点领域，推进工程节能减排
随着社会的发展，节能减排工作已经面临着巨大的压力和挑战。为此，鄂尔多斯结合自身的实际情况和发展特点，进行了领域划分，并将工作的中心放在部分重点领域上。例如，鄂尔多斯市政府以燃煤电厂脱硫和污水处理厂建设为重点.努力削减二氧化硫和化学需氧量排放量。通过大力发展循环经济，加快建设环保基础设施，全市的产业结构进一步优化，主要污染物排放得到有效控制。
(四)严格环境准入，依法促进节能减排
要想真正保证节能减排工作的效果.就必须有效控制新增污染源。为此，鄂尔多斯市重点强化了三种机制，严把环境影响评价审批关，进而确保对污染源头的有效控制。
第一，坚持规划环评、项目环评的联动机制，即不受理那些未经规划环评工业园区及国家明令控制行业的项目环评：对一些建设项目与园区规划环不相符的，不予批准。
第二，严格落实新、扩、改建项目排放总量控制机制：继续把主要污染物排放总量控制指标作为新、改、扩建项目环境影响评价审批的前置条件：严格主要污染物替代排放量审查，组织开展增减平衡项目专项检查，督促等量置换措施落实到位，对存在较大差距的区县给予通报批评，情况严重的，将实施“区域限批”。
第三，积极探索创新项目环保管理机制。严格涉及重金属等环境敏感项目的准入门槛，探索适合本市重点行业产业发展的环境保护指导意见.出台环境影响轻微项目豁免目录.进一步推进重点行业和重点企业的清洁生产审核工作。
事实上，鄂尔多斯正是凭借多方面的努力，成功实现了二氧化硫排放量的削减；与此同时，鄂尔多斯中心城区空气质量二级以上天数也基本达到了345天以上.单位GDP能耗也由2005年的3.18万吨标准煤下降到1.47万吨标准煤。也就是说，鄂尔多斯经过不懈的努力，在节能减排方面取得了较为显著的成绩。但是，基于鄂尔多斯特殊的性质，要想进一步加快节能减排进程，还需要付诸于更多的努力。
三、对鄂尔多斯加快节能减排进程的途径
鄂尔多斯是一个典型的能源型城市.要想进一步推进节能减排进程，必须打破传统的工作模式，尽快摸索出一条适合自身实际的新型节能减排模式。
(一)充分发挥政府的主导与引领作用
事实上.政府的主导和引领作用主要是针对政府的职能特征而言的。在加快节能减排的进程中，鄂尔多斯政府可以结合自身的实际情况，制订具体的节能减排政策和监管细则，尤其是对于那些恶意耗能和恶意排污的行为一定要给予严厉的惩罚，将政府的主导、引领和监管作用切实落到实处。
(二)调整产业结构，进一步加快节能减排进程
国外一些发达国家的经验告诉我们，调整产业结构，限制资源损耗大、污染严重产业的发展，是加快节能减排进程的重要举措。为此，鄂尔多斯可以从以下几方面尝试努力：
首先，大力发展第三产业，尤其是要大力发展那些能耗低、污染少的具有现代意义的服务产业；第二，大力发展高新技术产业。如果能够大力发展那些能耗低、技术含量高的产业，不仅能够加快节能减排的进程，同时也能够促进国民经济的快速发展。与此同时，应该加快发展环保产业和新能源产业，大力推进燃料电池、太阳能等能源的开发和利用。
(三)发展生态工业，实现资源的循环利用
随着社会的进步与发展，人们的生活水平得到了很大的提升。但与此同时，环境、资源和能源之间的关系却越来越为紧张。要想有效改善这种紧张的状况，最为快捷、有效的方式就是发展生态工业，尽快实现资源的循环利用。
对于鄂尔多斯来说，要想加快其节能减排的进程，要坚决杜绝“先污染后治理”的道路.不能等到全面实现工业化后再进行生态化改造，应该力求实现工业发展和经济生态化的有机结合。也就是说，在对传统工业进行生态化改造的同时，加快发展以循环利用和综合
利用为主要特征的生态化工业。
但是，要想在鄂尔多斯这样一个典型的能源型城市来说，要想实现资源的循环利用并非一件易事。为此，笔者认为，鄂尔多斯可以从以下几方面着手努力：
一是以多种形式实现资源循环利用，包括回收循环、互利循环、反馈循环、链接循环、分解循环等；二是以多种方法提高资源综合利用水平，包括对一种资源的多种用途同时加以利用、对一种资源的多种有用成分分别加以利用、对利用各种资源产生的排放物连续加以利用、将几种相关资源的利用过程结合起来，使之相互促进，提高利用效率；三是积极发展绿色建筑业。把生态理念融入建筑规划、设计和施工以及建筑材料生产之中，使各种建筑物能够充分适应生态系统和经济系统的物质能量的循环运动.满足循环利用和综合利用资源的要求。
(四)进一步提高科技对节能减排的贡献率
对于鄂尔多斯来说，还应该特别注意的是，如何借助科学技术的力量推动节能减排的进程是其迫切需要解决的问题。要想真正在节能减排工作中充分发挥科技的效用.首先要充分认识到科技对于节能减排工作的重要作用和积极意义：进而在此基础上适当加大对科技的投入，并进一步加强对于节能减排科技手段的研发工作。
与此同时，鄂尔多斯应当加强与其它省市、地区的交流与合作，实现节能减排技术的共享，进而形成互利互惠、合作双赢的局面。
(五)加大宣传力度，全面提升节能减排意识
节能减排是一项较为复杂的系统工程.不是一朝一夕就可以实现的事情。因此，对于鄂尔多斯来所，加大宣传力度，全面提高全民节能减排意识显得尤为重要。
首先.对于政府层面而言.不要因为当前已经取得的成绩与突破而骄傲、自满，相反，应该更加清醒地认识到：对于鄂尔多斯这样一个典型的能源型城市来说，节能减排工作具有长期性和艰巨性的特点。只有具备了高度的使命感和责任感，进而付诸于有效的措施，才有可能加快推进节能减排的工作进程。
其次，对于新闻媒体而言，应该继续加大宣传的力度，充分发挥媒体的引导和监督作用.使民众能够充分认识到节能减排工作已经刻不容缓；与此同时，新闻媒体应该通过自身的宣传工作，增加民众的环境保护意识和节能减排意识到.使其明确即便是日常生活中的一个细小举动也可以对节能减排工作起到一定的推动作用。只有这样，才能营造良好的社会氛围，将民众充分动员起来，形成全民共同参与的节能减排格局，加快节能减排进程。
一、大力调整优化产业结构，构建节能环保型产业体系。对新上项目做好能源消耗审核和环境影响评价，对不符合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防。发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业。突出发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业。积极走新型工业化道路，调整优化工业结构，加快淘汰电力、钢铁、建材、焦炭、化工、造纸、食品等行业的落后生产能力、工艺、技术和设备。抢抓机遇，发展振兴装备制造业。提高高新技术产业在工业中的比重。做大做强服务经济，培育壮大现代物流、金融保险、旅游会展、文化创意、信息服务、中介服务等现代服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，尽快提升服务业在国民经济中的比重。进一步优化能源结构。在农村发展户用沼气，推广省柴节能灶。发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源和替代能源。
二、突出抓好重点领域节能。积极实施重点节能工程。
重点抓好工业、建筑、交通、机关等领域的节能。下大力气抓好我市电力、钢铁、建材、化工、石化、造纸等高耗能行业的节能；建筑节能方面，新建建筑严格执行国家规定节能标准。既有建筑运用新技术予以节能改造。广泛利用太阳能，发挥我市海水资源丰富的优势，积极推广海水源热泵等可再生能源开发利用。采用新型墙材和节能建材；交通领域，应优先发展城市公共交通系统，限制高油耗、高污染汽车发展，鼓励发展节能环保型汽车，健全机动车尾气排放监管体系，推广汽车排放的欧ⅲ、欧ⅳ标准，提升奥帆赛承办城市的环保要求；机关发挥表率作用。党政机关应率先垂范，带头更换节能灯，优先采购绿色节能环保产品，节约电、油、水、纸，做建设资源节约型和环境友好型社会的先锋。另外，应注意推进零售业节能降耗，重点是大型超市百货，室内温度应保持在26度以上，推广环保型购物袋。
三、突出抓好重点企业节能减排。严格落实目标责任制和监督考核。引导督促全市110户重点用能企业开展能源审计，编制节能规划编制，完善节能管理制度。着力抓好污染减排和环境保护。进一步治理大气污染，加强主要污染物排放总量控制，削减so2排放总量，推广华电集团青岛发电有限公司等企业海水脱硫经验。进一步治理水污染，削减化学需氧量排放总量，严格治理监控超标排放的污染企业，使工业废水达标排放。
四、构建节能减排技术支撑体系。强化企业技术创新主体地位，加强产学研结合，提高企业自主创新能力，发挥节能减排技术服务机构作用，开展节能减排科技攻关，组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料和新流程，实现能源的梯级利用和循环高效利用。
五、积极发展循环经济。遵循减量化原则、再使用、再循环原则（3r原则）促进水资源循环利用、再生资源循环利用和固体废物综合利用。推行清洁生产，实行清洁生产审核，创建一批清洁生产或环境友好型企业。建成一批循环经济（试点）企业、园区、城市，构建“点、县面”相结合的循环经济体系。
六、构建激励约束机制。健全落实节能减排工作责任制，逐级分解工作任务和目标责任。建立完善节能减排工作评价考核制度，把节能减排工作完成情况作为领导干部综合考核评价和企业负责人生产经营业绩考核的重要参考内容。实施单位生产总值能耗和主要污染物排放总量公报制度，定期向社会公布辖区的节能减排主要指标，接受社会监督。强化企业节能减排的主体地位和责任，落实目标责任。
同时，进一步加强节能减排宣传
关键词：供电企业 节能减排 建议
中图分类号：TM6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（a）-00-01
面对日益突出的电力供需矛盾，供电企业节能减排工作的开展迫在眉睫。长期以来，我国电网的线损率较高，导致相当大一部分比例的电能在线路传输过程中白白浪费，节能工作仍然有很大的空间。供电企业积极开展节能减排工作，不仅能够通过提高电力的利用率来缓解电力供需矛盾，而且能够稳定社会的有序用电，因此针对目前我国经济社会发展的新形势，对供电企业节能减排工作展开研究具有重要的现实意义。
1 供电企业节能减排的现状
目前火力发电量在我国电量供应中仍然占据较大的比例，据统计，我国煤炭产量的1/2用于发电，工业用水的40%用于火电，同时由于火电机组供电标准煤耗和输电线损率远超国际先进水平，导致电力企业在创造大量优质清洁能源的同时，也在排放大量的污染物和消耗大量的一次能源。目前我国供电企业已经在逐步开展节能减排的需求侧管理，然而力度还远远不够，开展程度有很大的差别，很多供电企业节能减排的需求侧管理还仅仅停留在宣传和诊断的层次，不能针对运行中出现的问题制定科学合理的解决方案，距离深层次地开展节能减排的需求侧管理还存在很大的差距。
2 供电企业节能减排的几点建议
2.1 转变电网的发展方式，打造坚强电网
相较于500 kV电网，特高压电网能够极大地降低输电损耗、节约投资和线路走廊、提高输送能量，因此必须转变电网的发展方式，将特高压电网作为骨干网架来加强国家电网的建设，不断提高电网高效率和大规模配置资源的能力，显著提升电力行业的整体效率。我国电力长期处于紧缺之中，电网建设相对比较滞后，技术手段和管理措施均无法满足发展的需求，导致电网事故发生后无法及时准确地进行处理，电网的可靠和安全供电难以得到保障。作为降损节电的必经之路，坚强电网的打造能够对电网结构进行完善、对变压层次进行优化、对电压等级进行简化，能够为资源节约型社会的构建提供适应的现代供电网络。打造坚强电网，一方面要提升电网装备的技术含量，另一方面要促进电网与电源、输电和配电的协调发展。在保障电网安全可靠运行的同时，为了最大限度地降损，必须强化对均衡用电技术的研究和使用，不断提升负荷率。
2.2 不断降低电网的线损率，努力提高负
荷率
目前我国电力产品的传输主要依靠远距离传输，在传输过程中必然会存在着不同程度的损耗，然而我国的线损率却远高于世界先进水平，尤为突出的是农村电网线损率长期居高不下，导致大量电能在传输过程中白白浪费。电网技术落后是造成电网线损率较高的根本原因，因此需要采取适当的措施来逐步降低电网的线损率：（1）提高输电线路的电压等级不仅能够增加远距离传输的负荷，还能有效降低电网的线损。（2）合理优化电网结构。要对电网的结构进行优化和完善，做到合理布局、以短半径的方式供电；综合考虑投入和线损的关系，来合理选择线路直径和导线截面；从主干线到分支线按由大到小的顺序选择阶梯型导线截面。（3）实现电网的经济运行。在现有电网结构和布局下，通过合理运用“压力调节”和“负荷调节”等措施，使得线路的负荷电流达到经济负荷电流，变压器的综合平均负载率达到经济负载率。（4）合理配置电网的无功补偿。当电网的有功负荷不变时，提高负荷的功率因素，可以降低因负荷的无功功率在线路和变压器中引起的线损。（5）提高电网线损的管理水平。加大对线损管理人员的岗位和业务培训，不断提高线损管理人员的综合素质；认真组织开展营业普查工作，从而最大限度地减少违章用电和无计量用电；完善企业的线损管理和奖惩制度；建立健全完善的营业制度，加强抄表核算和线损计算
工作。
负荷率是指平均负荷与最高负荷的比率，提高负荷率能够确保发电量和供用电量保持一致，提高发电机组的运行效率。要提高负荷率，需要从以下三个方面着手：（1）根据具体地区的实际用电情况来实行峰、谷电价政策，促进用户避峰用电。（2）采用先进的技术手段，如采用无线集中负荷控制或电力定时控制装置，采用相变蓄能技术等来精确控制电力负荷。（3）积极建设抽水蓄能电站，并且适当建设煤气、天然气或煤层气电站，充分发挥其调峰作用。
2.3 深入开展节能减排的需求侧管理工作
供电企业必须深入开展节能减排的需求侧管理工作，从而引导用户科学合理地使用电能，具体说来：（1）供电企业要构建健全的组织和制度保障体系。要想做好节能减排的需求侧管理工作，供电企业需要成立专门的节能减排专项工作小组，制定严密的节能减排工作流程，将节能减排工作真正落到实处，积极调查研究用户的用电节能情况，并且将收集和分析后的用电信息及时报送给相关政府部门。（2）供电企业要加强与相关政府部门的联系和合作。供电企业要积极同相关政府部门进行合作，配合节能减排相关工作的展开，如向科技局提供功率因素未达标、用电负荷率较低和配变属淘汰型的相关用户。（3）供电企业要加强对节能减排的宣传及相关活动的开展。长期以来，供电企业对节能减排的宣传较少，涉及的范围和力度均不达标，难以引导用户合理和节约用电。新形势下供电企业必须加强对完成节能减排和取得社会经济效益用户的示范宣传，让用户深刻体会到节能减排能够产生巨大的经济和社会效益，从而促使用户主动地节约用电。（4）供电企业要充分利用现代信息化管理手段，来加强节能减排的需求侧管理。供电企业要利用营销信息管理系统来筛选淘汰各种高耗能的设备，并且利用计量自动化管理系统来对用户负荷进行监控，将监控结果以节能诊断报告或者走访的形式及时告知
用户。
3 结语
我国是一个能源消耗大国，节能减排工作直接关系到社会和经济的健康和可持续发展。作为我国工业的重要组成部分，供电企业是否深入开展节能减排工作，具有深远的意义。我们必须清醒地认识到，节能减排工作的开展是一项长远且艰巨的任务，供电企业必须以市场为导向，以高新技术为引导，通过打造坚强电网、降低线损、提高负荷率、加强需求侧管理等条件来不断推进节能减排工作的开展。
参考文献
关键词：节能减排 ； 地方税收； 政策；
一、促进节能减排的现行地方税收政策
国家现行有关促进节能减排的涉及地方税收的政策散见于不同的法律、法规和规范性文件之中。根据政策的适用范围、激励方式以及课税目的的不同，国家现行促进节能减排的地方税收政策可分为以下几类：
（一）按照适用范围的不同分为直接类、间接类支持政策
已有的地方税收政策中除了直接支持节能减排的条款外，还有很多是适用范围更大、可以套用的支持节能减排的税收政策。前者可以称为直接类支持政策，如对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收等。后者可以称为间接类支持政策，如对企业涉及节能减排的技术转让减免营业税、企业所得税，对节能减排企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除或摊销等。
（二）按照激励方式不同分为鼓励性、限制性税收政策
对于节约资源、保护环境的主体及其相关行为，采取正向的激励方式，运用鼓励性税收政策给予激励；反之，对于浪费资源、破坏环境的主体及其相关行为，采取负向的激励方式，运用限制性税收政策给予激励。鼓励性地方税收政策包括：对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收，对中国清洁发展机制基金取得的符合条件的收入予以税收减免等。限制性地方税收政策包括：资源税、车船税、环境保护税等，包括开征与“三废”即废气、废水、固体废弃物有关的税种等。
（三）按照课税目的不同分为节能类、减排类税收政策
节能减排地方税收政策的课税目的大致分为两类：一类是促进能源节约、资源合理利用的目的；另一类是减少污染排放，支持环境保护的目的。前者可称为节能类税收政策，包括对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收等税收政策。后者可称为减排类税收政策，包括对中国清洁发展机制基金取得的符合条件的收入予以税收减免等，在国外还包括环境保护税等税种。
二、现有促进节能减排地方税收政策存在的不足
（一）地方税收政策缺乏系统性和及时性
我国现行的地方税收体系中，促进节能减排的相关规定主要涉及企业所得税、资源税等多个税种，未形成独立的系统。而且，部分间接性节能减排地方税收政策由于并非专门适用于节能减排，容易在实际运用中被忽视。即使是已有的直接性税收优惠政策，其节能减排目录采用正列举的方法，使得一些属于节能减排范围但不在目录中的新型设备和相关项目无法享受税收减免，这样就不能适应不断更新换代的节能减排技术改造速度，不利于相关政策及时发挥效力。
（二）现行地方税收政策缺乏限制性税收政策
在现行的税收政策体系下，缺乏限制性的节能减排地方税收政策，特别是针对高耗能、高污染行为课征的专门性税种。在实际执行政策中，有部分企业因为节能减排地方税收优惠数额占企业利润和相关投入的比例过小，宁可缴纳排污费，也不愿意购买和使用节能减排的设备、推进节能减排的项目，使得节能减排地方税收政策的优化资源配置的功能发挥不到位。
三、完善促进节能减排地方税收政策的建议
（一）整合地方税收优惠政策
将国家现行的分散于各个税种中的涉及节能减排的地方税收政策尤其是间接性税收政策系统整理、归类，统一由税务部门进行集中。这样既能提高节能减排地方税收政策的系统性，方便市场主体了解应用，又便于基层税务机关执行政策时准确把握，从而有利于税收政策的执行。
（二）建立限制性节能减排地方税收政策体系
目前我国现有的限制性节能减排地方税收政策仅包括资源税和车船税两类，税种较少且不成体系，因此，必须从以下几方面入手，建立我国限制性节能减排地方税收政策体系：
1、完善资源税。一是扩大资源税的征税范围。我国现行资源税仅包括矿产品和盐，征收范围过窄。可以考虑将各类资源性收费，如矿产资源管理费、水资源费、林业补偿费等也并入资源税。二是改革资源税的计税依据。建议实行以开采或生产数量而不是销售数量或自用数量为依据的计税方式。三是适当提高资源税的单位税额。对不再生性、稀缺、再生能力极大受限的资源课以重税。
2、开征环境保护税。开征环境保护税，使其成为限制性节能减排地方税体系的主体税种之一。我国已经开始研究开征环境保护税工作，我省承担了试点环境税的相关工作。下一步，可以首先实行“费改税”，将排污费等各类与节能减排相关的收费改费为税，开征环境保护税；再逐步扩大范围，将二氧化硫、二氧化碳、工业固体垃圾等纳入征税范围，形成比较完备的环境税制。
（三）扩大地方税收优惠政策覆盖面，丰富税收优惠手段
通过地方税收优惠政策促进国家节能减排战略目标的实施，需要从全局着眼，多方引导，不同优惠手段相配合，以充分发挥地方税收优惠政策在促进节能减排方面的政策效应。考虑节能减排地方税收政策功能特征及其作用规律，可以从以下几个方面进行调整:
1、在实际节能节水专用设备认定过程中，对于实际设备名称与文件规定名称有一定区别，但性能参数、应用领域、能效标准与目录中的规定相一致的设备，应给予相应税收优惠。
[关键词]小型；燃煤工业；锅炉；节能减排；建议
中图分类号：TN94 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0029-01
1.前言
社会经济的持续健康增长，人们生活水平的不断提升，环境保护工作日益受到了世界各国的重视。环境污染问题的逐渐加重，影响到了人们的日常生活，同时还会对经济全球化进程的良好运行产生一定的制约。煤炭是重要的能源，对于工业生产具有重要的意义，燃煤工业的发展，需要积极采用有效的手段加以控制，提升节能减排的良好效果。锅炉是小型燃煤工业中的重要设备，也是能耗较高的设备，需要针对其进行全面有效的管控，采用有效措施，开展节能减排工作。
2.小型燃煤工业锅炉行业发展的现状和存在问题
2.1 小型燃煤工业锅炉行业的发展情况
从小型燃煤工业锅炉行业的总体发展情况来看，其中的产业结构和产品的实际结构存在着一些不够合理的问题，现阶段小型燃煤工业锅炉生产的能耗情况还较为严重，能源资源较为浪费，环境污染情况较为严重，核心技术方面较为缺乏，需要积极采用有效的方式和手段加以应对，提升锅炉生产的总体节能效果[1]。
2.2 小型燃煤工业锅炉生产过程中存在着的问题
小型燃煤工业锅炉在生产发展过程中存在着一定的问题，主要是表现在以下几个方面：第一，行业结构和企业结构还不够合理。社会经济的持续健康增长，促进各行各业的发展规模在不断的扩大当中，其中锅炉行业也是如此，现阶段小型燃煤工业锅炉生产制造企业的数量有效增加，为燃煤工业的发展奠定了坚实基础，但是需要注意的是，当前很多企业在制造锅炉的过程中使用的核心技术还较为落后，影响到了锅炉的能耗情况。小型燃煤工业锅炉行业自身的产业结构升级情况还不够良好。第二，产业规模方面，当前小型燃煤工业锅炉生产厂家的数量不断增加，但是却并没有形成统一性的规模，产业自身的集中性较低，恶性竞争的情况依然存在，不利于有效提升小型燃煤工业行业的整体效益。第三，小型燃煤工业锅炉行业产品和技术现状方面存在着较为落后的问题。工业锅炉是一种热能动力设备，为了有效适应社会环境的发展和变化，需要积极采用有效方式和手段，提升其节能环保的效果和作用，但是现阶段很多工业锅炉自身的高耗能情况没有得到有效改善，一些配套性的辅助设备达不多技术要求[2]。
3.小型燃煤工业锅炉节能减排的建议和策略
小型燃煤工业发展过程中，需要积极采用有效的能源设备作为支撑。锅炉在小型燃煤工业的生产中发挥着积极作用，针对锅炉进行全面有效的控制和管理，积极采用有效的方式和策略，提升节能减排的实际效果。
3.1 不断建立健全节能减排的指标体系
小型燃煤工业锅炉行业在不断发展的过程中，需要积极采用切实有效的策略，提升节能减排工作的整体水平。政府需要积极建立健全节能减排的指标体系，给小型燃煤工业锅炉行业顺利发展提供良好的支持和依据，促进新能源的有效发展。首先，政府可以尽快制定出相应的鼓励政策，针对小型燃煤工业锅炉企业节能减排工作提供较多的优惠政策和支持，同时还可以积极设定出促进新能源发展的具体配套措施，帮助新能源发展工作能够顺利进行。其次，政府的各级职能部门需要积极建立起良好的协作联动机制，促进整体效应的逐渐形成，全力推广小型燃煤工业锅炉节能减排工作取得良好的效果[3]。再者，还需要积极开展宣传教育工作，针对节能减排工作，开展相应的节能宣传，在全社会积极营造出浓厚的节能减排氛围，不断提升民众的节能意识，促进节能减排工作取得良好的效果。最后，还需要积极加强技术和资金的投入力度，针对小型燃煤工业锅炉行业的核心技术和相关配套设施进行全面有效的控制和管理，积极推进工业锅炉更好的完成节能减排指标[4]。
3.2 积极建立起适合国内市场经济的工业锅炉节能监督管理体系
锅炉是工业生产过程中的重要设备，对于保障生产，促进产出具有积极的作用和意义。
现阶段，工业锅炉的行业产量、销售量以及利润在不断的上升当中，工业企业针对其所投入的科研力度也在不断加大，对于小型燃煤工业的有效发展提供了良好的前提条件。针对小型燃煤工业锅炉行业开展节能减排工作，需要有健全完善的监督管理体系作为保障，针对其中出现的一些问题进行有效控制，提升节能减排的良好效果。首先，从国内市场经济发展的实际情况出发，综合小型燃煤工业锅炉行业的生产、建设情况，设置好相应的监督管理指标，确立好全面的管理机制[5]。其次，需要积极设立好相应的节能管理机构，从当前小型燃煤工业锅炉行业的具体情况入手，确立好节能管理机构的具体工作职能，充分发挥节能管理机构的作用和优势。
4.结束语
小型燃煤工业锅炉生产过程中存在着一定的问题，主要是集中在行业结构和企业结构还不够合理，产业规模方面，以及小型燃煤工业锅炉行业产品和技术现状方面，针对这种情况，需要积极采用有效的方式和策略加以应对，才能够起到良好的效果。不断建立健全节能减排的指标体系，积极建立起适合国内市场经济的工业锅炉节能监督管理体系，加大针对小型燃煤工业锅炉生产的资金和技术投入力度，能够有效促进小型燃煤工业锅炉节能减排工作的顺利进行，并取得良好的成果。
参考文献
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[2] 锋，邴智刚，李尚会，等.实现超长零件测量的三坐标测量机辅助设备研制及检测方法研究[J].机电工程，2013，30（7）：820-823.
[3] 王文翊，肖洪，王裕明，等.燃煤工业锅炉实施煤炭高效洁净燃烧技术与节能减排分析[J].工业锅炉，2016（3）：43-48.
1.1 生产能力增长迅速
我国农药工业经过多年的发展， 现已形成了包括科研开发、原药生产和制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系， 现有农药生产企业1 800 多家（获得工业生产管理部门核准的合法农药生产企业）， 其中原药生产企业500 多家， 全行业从业人员达16 万人。自20 世纪90 年代以后， 我国农药工业发展迅速。2010年全国农药产量达到234.2 万吨， 可生产500 多个品种， 常年生产300 多个品种。2010 年农药工业实现现价总产值1 644 亿元， 实现销售收入1 589.6 亿元， 实现利润超过100 亿元， 资产总额1 247 亿元。目前， 我国已成为非专利农药生产大国， 产量处于世界前列， 基本满足国内农业生产及相关部门的需求， 还有一定量的出口。
1.2 产业结构不断优化升级
近年来， 在国家产业政策的引导下， 农药企业准入门槛不断提高， 新建农药生产企业规模不断扩大。同时， 随着环保、安全的要求日益严格，以及市场竞争日趋激烈， 推动了农药企业兼并重组、股份制改造的步伐， 企业规模不断壮大。行业外资本的注入， 加快了产业结构的优化升级，例如中国中化集团公司重组了沈阳化工研究院，并通过其上市公司中化国际（控股） 股份有限公司成为南通江山农药化工股份有限公司第一大股东； 中化集团公司整合了沙隆达集团公司、佳木斯黑龙农药化工股份有限公司、江苏安邦电化有限公司、山东大成化工集团有限公司等。行业内的整合也在不断发展， 例如浙江新安化工集团股份有限公司兼并了江苏镇江江南化工厂和宁夏三喜科技有限公司， 使其主营品种—草甘膦的产能稳居国内首位并进一步扩大了农药生产领域；江苏苏化集团有限公司注资控股江苏省新沂农药有限公司， 组建了江苏蓝丰生物化工股份有限公司； 江苏天容集团股份有限公司兼并了江苏绿利来股份有限公司； 利尔化学股份有限公司控股江苏快达农化股份有限公司， 加快了向沿海发展的步伐； 深圳诺普信农化有限公司在全国各地收购了一批制剂加工企业之后， 又入股江苏常隆化工股份有限公司， 使其经营范围向原药生产领域拓展。通过一系列的兼并、重组， 优势企业的实力进一步加强， 例如： 中国中化集团公司重组沈阳化工研究院之后， 投入大量资金， 使该院的农药开发和生产能力大大增强， 农药安全评价中心的建设加速， 即将建成获得国际认证的GLP 实验室， 为我国农药真正走向国际市场提供有力的技术支撑。江苏苏化集团有限公司原生产厂址在苏州市运河边， 随着环保压力的增加， 已经没有了生存空间， 在兼并江苏新沂农药有限公司并组建江苏蓝丰生物化工股份有限公司后， 不仅获得了新的生存空间， 还为今后的发展奠定了坚实的基础。天容集团兼并了绿利来公司之后， 经营范围从原有的沙蚕毒系列杀虫剂和磺酰脲类除草剂扩大到酰胺类和杂环类除草剂， 进一步增强了企业的实力。
目前我国已有近40 家涉及农药领域的上市公司。2000 年我国尚无一家农药生产企业销售额超过10 亿元， 而2010 年销售额超过10 亿元的大型农药企业集团已有8 家。
1.3 产业集聚度逐步提高
我国农药生产主要集中在江苏、浙江和山东，但在这几个省内也比较分散， 沿江、沿海的几个城市均有农药生产企业， 有的企业位于环境敏感区域。随着环境保护的压力增加， 沿海省市对污染比较严重的行业进行了整顿， 特别是浙江和苏南， 大批不符合要求的企业被关闭， 许多农药企业搬迁到工业聚集区或专业工业园区， 产业集聚度逐步提高。中国农药工业协会于2005 年8 月和2006 年1 月分别与江苏如东和山东潍坊共同成立了南、北两个中国农药工业产业园， 其中如东产业园已入驻企业130 多家， 潍坊产业园已入驻企业50 多家。这两个产业园实现了水、电、蒸汽等公用工程集中供应和“三废” 集中处理， 一些企业间建立了中间体、原药和制剂加工的上下游协作关系， 做到了资源的充分利用， 产业集聚的优势已经开始显现。
2 行业节能减排效益分析
农药行业属于传统的精细化工行业， 除个别品种（主要是生物发酵产品， 如阿维菌素和井冈霉素） 外， 能耗一般较低， 但污染物的产生量大、种类多、处理难度高， 因此， 农药行业的重点在减排工作， 减排工作的重点是源头治理、其次是末端治理， 源头治理的重点是改变工艺和改进生产技术。
农药生产的特点之一是， 生产工艺一般比较长， 最少的有三四步， 多的可达十几步化学反应；所用的原材料、溶剂、催化剂的种类很多， 反应步骤多的产品收率只有40％左右， 个别甚至更低；大量未反应完的原料、中间体和副反应产物进入废水和废渣中， 往往很难处理； 一些溶剂和气体排入大气， 会对环境产生影响。因此， 提高收率、降低消耗、减少排放是“三废” 处理的关键。近年来， 农药行业在改进工艺路线和生产技术方面加大了投入， 也取得了初步成绩。
2.1 采用新工艺
乙草胺是我国酰胺类除草剂最主要的一个品种， 其年产量超过10 万吨， 生产工艺主要采用的是酰氯法工艺路线： 以2-甲基6-乙基苯胺为主要原料， 经酰化、醚化、合成三步反应得到乙草胺。
近年来， 在科研单位和企业的共同努力下， 开发了新的甲叉法工艺： 以2-甲基6-乙基苯胺为主要原料， 经加成脱水、加成、缩合脱水三步反应得到乙草胺。甲叉法与酰氯法相比， 其污染物的产生量和COD 均下降很多， 大大地减轻了对环境的污染。甲叉法与酰氯法污染物产生量比较见表1。
该工艺可在其他酰胺类除草剂的生产中推广采用， 如甲草胺、丁草胺和丙草胺等。
2.2 改进生产技术
我国绝大部分品种是仿制的过期外国专利品种， 部分根据国内具体情况加以改变。近年来，在科研单位和企业的共同努力下， 开发了一批中间体和农药生产的新技术， 实现了清洁生产。
2.2.1 O,O-二乙基硫代磷酰氯（简称乙基氯化物）
乙基氯化物是有机磷农药的重要中间体， 其下游产品是毒死蜱、三唑磷、辛硫磷、二嗪磷和喹硫磷等。这些品种是我国杀虫剂的骨干品种，乙基氯化物的消耗量在数万吨。多年来， 许多生产企业一直非常关注该产品的生产， 生产工艺不断改进。传统的生产方法会产生大量的含硫废水，难于处理， 造成环境污染。乙基氯化物清洁生产工艺技术通过使用高效催化剂， 提高合成转化率和选择性， 减少副反应， 提高原料利用率， 降低氯气单耗， 消除氯化钠和硫酸钠副产物； 采用无溶剂反应体系， 合成过程不产生工艺废水； 硫磺提纯技术创新， 得到高品质结晶硫磺， 彻底消除硫磺渣废固。
2.2.2 毒死蜱
毒死蜱是我国及全球有机磷杀虫剂销售额领先的品种， 也是我国高毒有机磷杀虫剂替代的首选品种之一。目前， 国内普遍采用的是以三氯乙酰氯和丙烯腈为原料， 经加成、环化、碱解处理三步反应得到三氯吡啶醇钠， 再与乙基氯化物的缩合得到毒死蜱的工艺路线， 采用的是溶剂法或半溶剂法。最新开发的新生产技术采用的是水法合成技术， 与原技术相比， 降低了原材料消耗和“三废” 排放量， 实现了清洁生产。毒死蜱水相法和溶剂法排放比较详见表2。
2.2.3 采用清洁生产工艺
拟除虫菊酯类杀虫剂是国内杀虫剂重要的一大类品种， 所有卫生用杀虫剂的配方中都含有此类杀虫剂。菊酯类杀虫剂的合成工艺一般都比较长、化学反应较多， 所用原料以及副产污染物也较多， 污水处理难度大， 因此采用清洁生产工艺的重要性尤为突出。在企业和科研单位的共同努力下， 开发了菊酯类农药的清洁生产工艺。该工艺采用各种物理化学手段， 尽可能地回收了各步反应中可回收、利用原料、中间体和溶剂。以每吨产品计： 可处理0.5吨酰氯化尾气， 4.9m3 甲醇废水， 0.7m3 吡啶废水，3.9 m3 THF 废水， 0.4m3 三乙胺废水， 得到盐酸0.5 吨， 亚硫酸钠0.5吨， 精制甲醇0.56吨， 精制吡啶0.3吨， 精制THF0.06吨和一些精制三乙胺。整个系统运行成本费用约2232万元／ 年， 产生直接经济效益4182 万元／ 年。
2.3 采用新型催化剂，实现定向合成技术
许多农药品种存在手性或旋光异构体， 特别是拟除虫菊酯类杀虫剂（有的多达8 个）、含氟二苯醚类和酰胺类除草剂中， 这种异构体更多。采用传统的化学合成方法得到的产品往往是多种异构体的混合物， 其中只有一种或两种异构体有药效， 其他大多数是无效体。为了提高药效、减少施药量， 需要采用各种化学-物理方法对中间体进行拆分、消旋或转位， 需要消耗多种化工原料，产生大量难以处理的污染物， 对环境造成较大的影响。近年来， 国内开发了定向合成技术， 采用特种催化剂和控制技术， 实现了定向合成， 避开了复杂的拆分、消旋或转位过程， 得到高单一体产品， 大大减少了原料消耗和污染物的产生， 减轻了对环境的影响。如， 不对称催化合成精异丙甲草胺技术， 采用了超高效不对称加氢催化剂，有效地抑制了无效异构体的生成， 使产品有效异构体含量达到国际先进水平。该技术的应用使原料利用率提高了60%， 所得单一异构体的活性是混合体的1.7 倍。该工艺所得产品成本是传统的拆分工艺的20%。
2.4 副产物回收及后处理
2.4.1 草甘膦
该产品是世界农药市场上销售额最高的农药品种， 也是我国出口量最大的品种。该品种主要有两种合成工艺， 一是甘氨酸法， 另一个是亚氨基二乙酸（IDA） 法。甘氨酸法是国内采用较多的工艺路线， 生产过程中有相当多的副产氯甲烷，如果不加以回收会对环境产生较大的影响， 也是对资源的浪费。浙江新安公司开发了回收氯甲烷的新方法， 并获得了国家专利。回收的氯甲烷可用于有机硅、甲基纤维素等重要化工产品的生产。我国甘氨酸路线草甘膦年总产量约24万吨， 氯甲烷回收量可达12万吨 （按照草甘膦氯甲烷回收率500千克／ 吨计）， 氯甲烷价格按2700元／吨 计， 每吨氯甲烷回收成本仅几百元， 推广后效益可达2.8亿元／ 年， 同时改善了操作环境， 实现了资源综合利用。此外， 有机硅生产的副产盐酸又可以用于草甘膦的生产， 实现了氯元素的循环利用。
2.4.2 二苯醚类除草剂
该产品是我国重要的一类除草剂。其生产过程中产生大量的废酸以及高浓度残渣， 处理难度较大。近年来开发的后处理技术， 采用特殊的催化剂和溶剂以及精馏技术， 回收未反应完全的原料和可利用的中间体。一台2000 吨/年 装置每年可回收三乙胺720吨、三氟羧草醚130吨、95%的浓硫酸5800吨， 实现经济效益3516.5万元， 减排COD 19.7吨， 减排SS 0.4吨， 减排氨氮1.4吨， 减排固废400吨。
3 农药行业节能减排存在的关键问题
3.1 重视新产品开发，忽视“三废”处理方法的研究
目前， 国内有多个科研单位和大专院校参与农药创制和仿制品种的合成工艺开发， 在研究过程中主要注意力都集中在打通工艺流程、优化反应条件、降低物耗、提高纯度等工作， 而对所产生“三废” 的处理研究并不重视， 经常是在实际生产中出现了环保问题才开始研究。
3.2 注重末端治理，对源头处理技术缺乏研究
随着环境保护压力的不断增加， 越来越多的农药生产企业开始注重“三废” 处理， 并逐步加大了“三废” 处理的投入， 或者与科研单位合作进行“三废” 处理技术的研究。目前， 绝大多数研究重点是如何处理现有污染物， 而较少研究如何减少污染物的产生技术。上面举例中的新工艺、新技术的研究初衷还是如何降低消耗、提高收率和降低生产成本， 只不过同时起到了降低污染物产生的效果。
3.3 法规标准制定滞后
环境保护管理部门制定了一系列清洁生产标准、污染物排放标准， 严格规范了各行业的清洁生产和污染物排放， 对改善环境起到了非常重要的作用。但针对农药生产特点的标准只有两个，就是于2009 年颁布的《杂环类农药工业水污染物排放标准》， 《有机磷农药行业清洁生产评价指标体系》。在2008 年11 月第二次征求意见后， 至今没有正式颁布。目前， 环境保护部重新启动了相关农药生产的水污染物排放标准的制定工作。
4 行业节能减排的发展建议
4.1 加快制定相关法规和标准
环境保护管理部门拟定了关于农药生产的一系列清洁生产标准、污染物排放标准的制定计划，按照化学结构将农药分为十大类制定污染物排放标准、制定主要农药类别的清洁生产评价指标体系。这些标准和评价体系的制定将有力推动农药行业降低污染物排放、提高“三废” 治理水平。
但是， 这项工作进展缓慢， 建议有关管理部门加大力度， 加快进程， 使农药行业的节能减排工作有章可循， 有法可依。
4.2 加大投入，开发特征污染因子的处理技术
农药生产所产生的污染物的特点是种类多、处理难度大， 特别是高浓度、高含盐， 难处理的废水量较大， 目前大多数企业采用的是通用型处理技术， 难以做到达标排放。对这些污染物予以分别处理后再进入集中污水处理装置是行之有效的方法。目前， 对这些特征污染因子处理技术的开发相对滞后， 无法实现源头治理的目的。应由有关部门或行业协会牵头， 组织企业、科研单位或大专院校联合攻关， 国家、地方和企业共同投入， 开发特征污染因子的处理技术。
4.3 政策引导，促进节能减排工作
关键词：煤化工行业 节能减排 二氧化碳排放 综合分析 建议
一、我国煤化工行业实施节能减排的现状和必要性
以煤炭为原料经化学方法将煤炭转化为气体、液体和固体产品或半成品，再进一步加工成一系列化工产品或石油燃料的工业，称为煤炭化学工业，简称为煤化工。从技术路线来看，煤化工包括煤焦化、煤气化、煤液化三个技术路线。
为了满足日益严格的环保要求，必须采取适当的环保措施，对产生的污染物进行治理：加工转化、回收利用或安全处置等，进行减量化、资源化、无害化处理，最终达到近零排放或达标排放。发展现代煤化工要将多种煤炭转化技术进行优化并集成在一起，这样做不仅有利于实现污染物的集中处理、综合治理，从而大大降低环保成本，而且容易做到以废治废，甚至可能变废为宝，获得一定的经济效益。
煤化工是大型化规模化非常明显的产业，只有生产装置达到一定规模，经济效益才能显现。例如项目集中烟气进行脱硫和脱硝处理，这样可以减少二氧化硫和氮氧化物的排放，同时回收利用的硫可以获得一定经济效益，减少环境污染。大型煤化工的深加工工艺流程较长，技术含量高，过程复杂是一个严密的系统工程，其技术和管理都有相当难度，且投资较大，具有一定风险，因此我国规划或在建中的煤化工项目多数达不到国家规定的规模。有些煤化工企业受资金、技术等条件的制约，采取将规划做大，分期实施的方式，化整为零、以小堆大，这样做不仅是有利于项目顺利通过审查，而且能圈占更多的资源，但并不能体现出更大的经济效益。
二、为解决环境与经济发展之间的矛盾，我国实施节能减排的主要路径
为了解决我国经济发展和环境保护之间的矛盾，实现经济和环境的可持续发展，我们应该从以下几点入手，寻求我国节能减排的主要路径：
1.依靠科技进步，发展节能减排的煤化工技术
紧密结合企业的实际，坚持科学发展、可持续发展，依靠科技进步，发展循环经济，抓好节能减排工作，突出创新机制，加强科技攻关，促进技术进步，重点抓好煤炭的清洁转化高效利用技术、三废的处理技术和废物资源的利用技术。
要大力发展煤化工大型化、规模化、集约化的技术。重点开发并推广电化多联产大型煤化工项目，采用褐煤提质技术、褐煤气化技术，大型电力超临界、超超临界等级发电技术，利用褐煤生产甲醇等化工产品。通过科技创新推进清洁生产、发展循环经济，加快向资源节约型、环境友好型、本质安全型的发展方式转变。
2.重点发展第三产业，实现产业结构的调整和升级
发展第三产业，可以在很大程度上降低GDP能耗。但是，在现实的结构调整中，由于过程缓慢，一个部门根本不能够解决问题，我们要利用制度安排和政策引导，实施部门之间的沟通合作，严防腐败问题出现，避免政策和管理之间的互相抵制，处理好各部门之间的关系和利益，实现经济社会的可持续发展和资源环境的有效保护。
3.大力发展绿色科技，提高节能减排效益
节能减排、保护环境是实现科技创新的重要方法，然而，绿色科技不仅可以推动节能减排、保护环境措施的实施，而且还可以帮助企业提升自主创新能力，实现科技创新，从而突破绿色贸易的壁垒，提高企业的经济效益。我国煤化工行业要想有效提高节能减排工作，就必须利用科学技术，实行清洁生产，大力发展绿色科技[4]。
4.实行新的发展理念，促进经济增长
近年来，随着科学技术的发展，人类在自然面前始终以征服者的姿态自居。以人类为中心的发展理念不断的推动着社会的发展，最终导致了人与自然关系越来越紧张。节能减排的初衷是为了实现人与自然的和谐相处，因此在制定经济发展策略的时候，要考虑到人与自然之间相互依存共生的关系，关注人类的道德伦理以及自然的承载能力，制定可持续发展的经济发展战略，促进我国经济增长[5]。
5.建立和完善长期的制度保障
建立明确的目标和工作体系，首先要建立环境问责制，发展绿色国民经济核算方法，制定新的经济发展评价体系；其次实施关于环境影响方面的战略环评，实现公民对于环境保护的监督和参与权利，实现环境信息的透明化；然后要强化企业对于节能减排工作的实施，企业要有明确的目标和责任，建立以企业的主要领导作为第一责任人的管理机构，制定相关管理制度，提升企业整体的节能管理水平。
6.大力倡导环境友好的消费方式
利用环境友好的消费方式，激励生产领域的生产和服务，进而改进生产技术和工艺，降低生产成本，实现绿色消费。要充分运用国家节能减排市场化机制，探索排污权和碳减排交易途径，通过市场化途径提高企业节能减排的积极性。
三、政府和企业共同推进煤化工行业实行节能减排的措施及建议
企业在节能减排工作中，一定要放宽眼界、放宽思路，一定要把发展循环经济放在节能减排的突出位置来思考和部署，紧紧围绕循环经济开展技术创新和技术攻关。关键技术解决了，整个科技水平进步了，实现了经济循环，收获的不仅仅是节能和减排而且还收获了较好的经济效益。
1.企业要紧跟技术的进步步伐，实施“腾笼换鸟”战略，淘汰一些落后的技术、设备以及工艺
政府建立专门的淘汰机制，定期对设备进行更新和改造，严厉执行“腾笼换鸟”战略；实施对固定资产投资项目的评估和审查，对于耗能企业要做好监督和指导工作。另外，结合先进的技术，实行落后工艺和设备的淘汰。不仅要提升企业对于节能减排技术的投入力度，还要鼓励企业使用新型的高效节能产品。企业要严格执行国家节能、环境保护等相关的法律法规，建立完善的监督检查考核制度，对于有违法违规行为的企业要依法给予行政处罚，要追究相关责任人的行政责任，触犯法律的要依法移交给司法机关追究其刑事责任。对于节能环保工作要配置节能环保方面的监测仪器设备[6]。
2.企业要大力发展循环经济。
政府要制定鼓励循环经济发展的产业政策， 把循环经济作为经济发展模式的主要特征：一要建立和完善相关的政策措施；二要结合循环经济的理念，从开始就减少废物的产生，实行生产全过程的控制和污染预防，实现资源利用率的最大化，实施企业清洁生产；三要完善和推进产业结构以及能源结构调整的相关政策措施，控制高耗能、高污染的企业，加大企业先进生产能力的改革，优化能源利用方式，发展高新技术产业，促进产业升级，实现企业产业结构的优化调整，让企业走上新型的工业化道路。
3.企业要强化和科研院校之间的合作关系，充分利用技术研发服务平台，提升自己的自主创新能力。
企业要寻找节能降耗和污染减排之间的共性技术，优化产业技术开发，将新技术运用在示范项目，实施推广促进节能产业的优化发展。另外，企业要对重点岗位管理人员实行节能培训，创建一支技能精湛，实践能力强的能源管理队伍[7]。
四、新建大型煤化工项目采用电化多联产技术，提高综合利用效率
近年来，规划建设的煤化工项目为了提高煤炭利用效率，采用了电化多联产技术，如某公司规划建设大型煤化工项目就采用电化多联产项技术。
该项目选址在蒙东地区，是国内涵盖IGCC的大型煤化工一体化项目 。
IGCC被视为未来煤炭高效清洁发电的重要方向。论证中的国家“十二五”煤炭深加工示范项目规划明确指出，要在“十一五”期间示范项目的基础上“结合各类单项产品开展各具特色的煤化电热一体化和多联产、综合利用示范；开展煤化电热一体化大型煤化工装置与整体煤气化联合循环（IGCC）或超临界（超超临界）发电系统有机集成，实现煤化工与电力（热电）联产和负荷的双向调节”。
本项目规划建设燃气发电装置规模为400MW。燃气发电系统燃料主要来自于工艺甲醇释放气，不足部分由工艺气补充。基于燃料气的供应条件和负荷需求，机组配置型式为：1台9F型燃气轮机+1台余热锅炉+1台蒸汽轮发电机组。
该项目能效及环保指标
减排效果
全厂综合消耗计算表
根据上表的计算结果
1.综合煤耗：4.5吨标煤/吨烯烃，低于国家“十二五”煤化工示范项目能效和资源目标中煤制烯烃项目煤耗先进值指标5吨标煤/吨烯烃，达到先进值要求。
2.综合水耗：3.5吨水/吨标煤，与国家“十二五”煤化工示范项目能效和资源目标中煤制烯烃项目水耗先进值指标3.5吨水/吨标煤相近，但本项目水耗已计入了后续精细化工品生产所需水量，因此若仅以烯烃计算，单位标煤的水耗低于先进值要求。
3.综合能效：项目所生产的68万吨乙烯和丙烯用于后续深加工以获得精细化工品，因此仅以烯烃计算综合能效指标远高于国家“十二五”煤化工示范项目能效和资源目标中煤制烯烃先进值44%的要求，达到先进值要求。
4.技术经济评价
本项目年均销售收入1259827万元，年均税后利润为440810万元，税后全投资回收期为8.01年，财务内部收益率（税后）为12.99%，项目具有一定的抗风险能力。
五、小结
综上所述，我国煤化工行业节能减排的实施对于国家的经济发展具有十分重要的意义。我国要积极发展煤化工产业，贯彻和落实国家相关的政策以及战略决策，有效解决能源和发展之间的矛盾，提高煤炭综合利用效率；同时结合我国石油产业的发展，推动我国石油替代战略的实施，缓解我国能源供求不足的问题，满足社会发展的需要，促进我国煤化工行业的发展。
参考文献
[1]杜朝安. 绿色发展成就节能名星——晋城煤业集团发展低碳经济侧记[J]. 山西煤炭， 2010，30（9）：11—-13.
[2]王洪石. 加快低碳项目建设促进企业和谐发展——青海煤业集团节能发展彰显新活力[J]. 当代矿工， 2010（10）：59-61.
[3]李天顺.杜朝安. 煤气电化耀太行低碳经济奏乐章——晋城煤业集团建设绿色环保型矿山侧记[J]. 山西煤炭， 2010，30（6）：112-114.
[4]李恒堂. 中西部地区煤炭资源开发必须解决的几个战略性问题[J]. 煤田地质与勘探， 2004，32（z1）：135—136.
[5]西山煤电（集团）公司宣传部. 积极发展低碳经济努力建设生态矿区——西山煤电（集团）公司的"绿色发展"之路[J]. 山西煤炭， 2010，30（3）：101-103.
