时间：2023-05-24 18:03:38
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为提高处置突况的效率和能力，该处与固原机场建立了民航无线电安全保障应急机制，明确无线电管理部门和民航部门在保障民航无线电专用频率安全工作中的职责，建立了指挥有力、反应迅速、措施果断的应急处理机制。当危害民航无线电通信、导航安全的干扰事件发生时，该机制能够协调双方统一行动，及时有效地予以查处。案例一：某日，该处接到固原机场的干扰申诉报告，称自凌晨3时起机场的备用导航频率XXXMHz受到干扰，严重影响该频率的正常导航通信。接到申诉后，该处立即启动“固原民用航空专用无线电频率干扰应急处置方案”，利用机场小型监测站监测，未发现干扰信号，随后立即驱车赶赴机场开展排查。工作人员利用无线电监测车再次对机场进行了监测，仍未发现干扰信号，但干扰依然存在。随后，工作人员携带便携式监测设备进入机场的调度指挥机房，将其备用导航台的天线连接到便携式接收机上，此时频谱图中出现了XXXMHz的干扰信号，最大电平值为28dBμV，用FM方式解调出清晰的电视伴音。通过对比中国电视频道伴音频率表得知，XXXMHz为增补某频道的伴音频率，又与电视画面对比发现，该频率正是某电视频道的伴音。由此判断，该干扰信号很可能是机场内部电视信号泄漏造成的。工作人员自楼顶的卫星电视接收天线处开始，沿着天线馈线一路查找，干扰信号越来越强。最终在一楼机房的一个机柜中，工作人员找到了干扰源——一部电视信号放大器。在机场工作人员关闭该放大器后，干扰信号消失。案例二：某日，该处接到固原机场干扰申诉报告，称机场内一安检门受到不明信号干扰，持续触发警报，严重影响机场正常安检流程，请求协查。虽然未影响到民航导航通信安全，但此事涉及乘客安检的重要环节，该处依然启动应急处置方案，及时赶赴现场展开排查。通过对现场电磁环境初步监测，排除了设备自身故障和其他相邻安检设备电磁干扰因素后，技术人员初步判断干扰由安检通道北侧附近发出。经过技术人员周密细致的对比分析以及对周边设施电磁环境的反复测试，最终将干扰源锁定在机场2号安检通道北侧墙体之内。在与机场相关技术人员及施工部门沟通后，技术人员确定该干扰源为墙体内部管线出现异常所致，故障管线产生电磁波，使得安检门感应部件一直处于该电磁辐射环境之中，不断发出感应报警。通过机场工作人员检修墙体内部管线，安检门恢复正常工作。上述事例充分体现了建立这种快速、有效、长效的应急处置机制的重要性，不仅保障了民航专用频率的通信安全，维护了机场的正常运行，更重要的是捍卫了人民群众的生命财产安全。
2加强对电磁环境保护区域的监控，有效隔离干扰源和辐射源
为加强对固原机场民航安全飞行电磁环境保护区域的监控，该处定期对该区域进行保护性监测。当保护区周边有高压线、无线通信基站、广播电视发射台等电磁辐射和无线通信设施影响到保护区域电磁环境安全时，该处对电磁环境评估严格把关，从源头保障了民航无线电的安全与畅通。案例一：2012年，由于市政工程建设需要，固原市广播电视台站址需要搬迁，由此可能会对固原机场电磁环境保护区的安全造成影响。该处及时组织当地广电局、机场等单位召开搬迁论证会，就广电台站搬迁涉及的航空无线电导航安全事宜进行分析论证。与会专家对拟建台址布局的科学性、合理性及电磁兼容性进行了科学分析，对可能造成干扰的因素、降低干扰的程度，以及快速准确排除干扰的方法进行了技术论证。通过电磁环境测试以及EMC电磁兼容分析等技术论证后，再次进行协商达成共识：第一，从技术层面而言，原则上同意固原市广播电视台台站搬迁的方案；第二，台站搬迁完毕后，由无线电管理部门在试运行时间段内组织开机测试，并分别在机场和台站新址进行试运行期间的电磁环境比对测试；第三，试运行期间，一旦出现干扰民航导航等正常无线电业务的信号，广播电视台听从无线电管理部门的指挥，无条件立即停止发射，并采取有效措施排除干扰。此次会议对加强广播电视业务的无线电管理、高度重视搬迁中涉及的航空无线电导航安全、充分保护民航安全飞行电磁环境保护区域具有重要意义。案例二：2013年，由于固原市规划建设西南新区，固原市供电局需全部迁改规划内的330千伏变电站110千伏出线工程，而该输电线路距固原机场跑道南端仅6.1km，该区域正好在机场起飞爬升面内，考虑到《民航机场电磁环境保护区域划定规范与保护要求》的规定，固原市供电局来函申请该处就此进行电磁环境评估。为此，该处与固原机场对输电线路改造工程可能造成的民航电磁环境保护安全隐患进行了充分全面的论证。根据相关法律法规，从民航飞行安全和电磁环境保护安全考虑，最终在技术层面上不予认可固原市供电局的迁建方案。通过此事，该处与固原市规划部门建立了联系，商定以后在一些重要的电磁环境保护范围内，要规划、审批、建设通信设施或能产生辐射的设施时，应当先向无线电管理部门申请进行电磁环境评估。这两个案例说明，建立民航飞行安全电磁环境保护区，可将安全隐患隔离在保护区外，防患于未然的保护措施可以有效地保护民用航空的电磁环境安全。
3强化无线电台审批程序，定期检测设备，确保民航无线电台的合法性和安全性
2014年3月，固原机场无线电台执照到期。该处严格按照行政审批流程，为其重新换发了电台执照。在此过程中，技术人员结合台站数据库对每一部无线电设备都进行了检测和审验，确保电台执照上数据的准确性，并对检测合格的设备粘贴了年审标签。从无线电行政审批的环节确保了民航无线电台的合法性，使每台设备都能“有照经营”。近几年来，该处每年都会对民航无线电台进行定期检测，当检测发现有设备发射指标发生偏差时，及时要求民航部门对设备进行维护，消除干扰隐患，使设备始终处于良好的运行状态，避免不符合指标的设备“带病”工作。
4以多形式、多样化的宣传活动，提高社会公众对民航无线电安全的认识
为了提高政府部门的服务质量和服务效率，保障市民有效使用社会保障卡，推动市民个人社会事务的信息化管理，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的社会保障和市民服务信息系统（以下简称市民服务信息系统），是指全市统一的、保障市民使用社会保障卡办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申领等个人相关社会事务（以下统称个人相关社会事务)的政府信息系统。
本办法所称的社会保障卡，是指由政府发放、通过市民服务信息系统方便市民办理个人相关社会事务的集成电路卡。
第三条（系统组成）
市民服务信息系统包括：
（一）市级信息交换平台和基础信息共享数据库；
（二）市劳动保障、公安、民政、医疗保障、公积金管理等部门的有关信息系统和业务数据库；
（三）社会保障卡服务网点；
（四）市民持有的社会保障卡。
第四条（适用范围）
本市行政区域内市民服务信息系统的规划建设、运行维护、安全保障及其相关管理活动适用本办法。
第五条（管理部门）
**市社会保障和市民服务信息系统管理办公室（以下简称市信息服务办）主管全市市民服务信息系统。
**市社会保障和市民服务信息中心（以下简称市信息服务中心）负责市级信息交换平台和基础信息共享数据库的建设、运行、维护和安全，并对相关业务部门信息服务机构进行业务指导。
市劳动保障、公安、民政、医疗保障、公积金管理等部门（以下统称相关业务部门）及其信息服务机构应当在职责范围内，做好本部门有关信息系统、业务数据库和社会保障卡服务网点的建设、运行、维护和安全工作。本市其他行政管理部门应当协同做好本办法的实施工作。
各区、县和乡镇人民政府以及街道办事处，应当做好本区域内市民服务信息系统相关的建设、管理和协调工作。
第六条（原则）
按照保障公民权益、维护公共利益、服务和方便市民的原则,市民服务信息系统实行规范采集、资源共享、安全运行和统一监管。
市民服务信息系统的建设应当统一规划、分步实施和逐步完善。
第七条（面向市民的信息采集）
面向市民的信息采集内容，应当与市民服务信息系统提供的服务相对称。
面向市民信息采集的内容、项目，由市信息服务办会同有关部门统一确定,并报市统计主管部门批准。
市信息服务中心应当统一组织具体信息采集工作，并向社会公众说明所采集信息的用途。
第八条（共享数据库的信息采集）
基础信息共享数据库的信息采集，除通过面向市民的信息采集外，应当由相关业务部门的业务数据库根据信息共享协议的约定提供数据，并通过市级信息交换平成数据传送。
第九条（业务数据库的信息采集）
业务数据库的信息采集，主要通过相关业务部门日常的业务积累取得，也可以从基础信息共享数据库取得或者通过市级信息交换平台从其他业务数据库取得。
业务数据库的建设、运行和维护在相关业务部门现有数据库的基础上进行。
第十条（信息共享）
市信息服务办根据基础信息共享数据库或者相关业务数据库的信息共享需要，牵头商定信息共享协议，并督促执行。
相关业务部门依照本部门的职责权限，要求基础信息共享数据库或者其他相关业务数据库提供信息的，应当根据信息共享协议和工作程序，并通过市级信息交换平台取得。
其他国家机关要求获取基础信息共享数据库或者相关业务数据库信息的，按照法律、法规的有关规定办理。
第十一条（信息维护）
共享数据库和业务数据库分别由市信息服务中心和相关业务部门及其信息服务机构按照各自的信息维护规范进行维护。
各业务数据库的共享信息发生变更的，该数据库的维护方应当在信息变更后的24小内，将变更的信息通过市级信息交换平台传送至共享数据库和有关业务数据库。
第十二条（信息应用的限制）
共享数据库和各业务数据库中的所有数据，只能用于市民办理个人相关社会事务和政府办理行政管理事务，不得用于任何商业用途，也不得提供给任何企业、社会团体和个人。
第十三条（安全监管）
市信息服务办会同有关部门负责对市民服务信息系统安全运行的监督。
市信息服务办根据系统安全的需要和国家有关规定，会同相关业务部门制定市民服务信息系统安全守则，并拟定具体安全操作规程。
市信息服务中心和相关业务部门的信息服务机构应当定期向市信息服务办报告安全运行情况，并接受其监督检查。
第十四条（设备安全）
市民服务信息系统应当使用经过国家安全保密主管部门和质量技术监督主管部门认定、检测的安全产品，并具备监视、记录和追踪等功能。安全产品应当根据有关规定和技术发展及时更新。
第十五条（运行安全）
通过市级信息交换平台传送数据的，应当经过加密处理。
相关业务部门的信息服务机构在提供、获取共享信息时，应当采用物理隔离措施。
共享数据库和业务数据库应当设置访问权限，并采用身份认证和鉴别授权技术。
市民服务信息系统中的所有信息都应当及时制作备份。
第十六条（个人数据安全）
市信息服务中心应当在社会保障卡内设置密钥管理系统，社会保障卡持卡人可以修改或者重新设置个人密码。
第十七条（法律责任）
因管理失职或者不当而泄露信息，导致财产损失或者其他后果的，有关部门和相关责任人应当承担相应法律责任。
市民服务信息系统的有关工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
【关键词】内镜；食管-胃底静脉曲张；组织粘合剂；护理配合
【中途分类号】R472 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）13-0187-01
胃底静脉曲张是肝硬化门脉高压最严重的并发症之一，一旦曲张静脉发生破裂，患者往往因出血量大，病情凶险造成失血性休克及肝性脑病等并发症而死亡。胃底静脉曲张首次出血病死率高达50%～70%。经内镜向曲张静脉注射组织粘合剂是目前治疗静脉曲张及破裂出血最有效的方法之一。
目前，应用组织粘合剂治疗食管-胃底静脉曲张出血的常用注射方法“三明治”夹心注射法（碘化油-组织胶-碘化油）。此方法每次注射后都必须马上用碘化油冲洗针管以防堵塞，但仍不可避免，甚至有可能出现滞针情况。因此，经内镜向曲张静脉内注射组织粘合剂，被认为是内镜治疗中技术难度最大，危险性最高的一项操作。我科自2011年6月份开展此项手术，应用“三明治”夹心注射法注射进口组织粘合剂（GLUBRAN2胶）治疗21例胃底静脉曲张出血的患者，无一例发生注射针及胃镜活检孔道堵塞情况，止血率达100%，现将护理配合报告如下。
1 临床资料
1.1 一般资料：
共21例，男12例，女9例，年龄37―68岁，均为肝硬化门脉高压患者，均有1次以上消化道出血病史。经胃镜诊断：食管-胃底静脉曲张，其中3例做过脾切除术。
1.2 注射方法：
1.2.1 注射针的测量与准备：
选用的注射针生产商是德国MTWEndoskopie公司（Grosse/Size/Dimensons Diam 1-Lg 180cm），测量容积为1.7ml。
抽2ml碘化油向注射针内预注1.7ml碘化油，其中推出1ml用于针道，注射针前端留有0.7ml碘化油，再注入1.0ml组织粘合剂。护士手持装有2ml碘化油注射器严密接于注射针入口，即完成准备工作。
1.2.2 注射过程：医生于内镜下选好需治疗的静脉并与护士共同配合默契将注射针刺入曲张静脉，护士迅速将注射器中的2ml碘化油推入后拔针（20秒内）完成1次注射。
1.2.3 注射针的再准备：当选择下一注射点前，只需再向注射针内预注1.0ml组织粘合剂（针管内原有的1.7ml碘化油将有1ml要排出，但不能排入胃腔，碘化油在胃内导致模糊影响操作视野，注射针前端继续存有0.7ml碘化油），由护士手持装有2ml碘化油的注射器严密接于注射针入口准备进行第2次注射。以后每点注射重复上述步骤即可。
2 护理
2.1 术前护理
2.1.1 心理护理：肝硬化伴门脉高压患者，一旦出血，量都较大，来势凶猛，大多数患者反复出血，常产生恐惧、焦虑心理。1例出血患者因经济原因拒绝治疗，3例为脾切除并反复出血的患者。向患者及家属了解情况后，安慰患者，给予心理支持，讲解该方法的安全性及有效性，给予治疗成功过的患者复查图片观看，使患者保持乐观的情绪主动配合治疗。
2.1.2 器械准备
（1）严格按照《内镜清洗消毒技术操作规范（2004年新版）》消毒内镜（OlympusGIF-160，OlympusGIF-v70前视电子胃镜）备用。
（2）注射针：容积为1.7m。
（3）粘合剂：GLUBRAN2胶。
（4）注射器：2ml注射器数副，分别用于抽取组织粘合剂和碘化油，因组织粘合剂与碘化油都无色透明，在注射器表面分别用标签做好标识，以防碘化油注入过量或组织粘合剂注入过量造成异位栓塞。
（5）吸引器：备1台性能良好的吸引器，连接于内镜。
2.2 术中配合
2.2.1 巡回护士配合：密切观察患者意识及生命体征变化，注意保持静脉输液通畅，吸引器处于功能位，保持口腔及呼吸道通畅，及时清除呕吐物及血迹，以防窒息；观察皮肤，指甲及肢端色泽和温度的变化。治疗过程中冷静、自信、果断并做好抢救准备，备好用冰盐水稀释的去甲肾上腺素，准备内镜下冲洗。并在注射过程中协助器械护士抽取碘化油及组织粘合剂。
2.2.2 器械护士配合：严格执行无菌操作，预防患者术后发生菌血症及败血症。做好注射前准备，用带有标签的2ml注射器抽取碘化油1.7ml注入注射针，排出1ml针道，用另1副注射器抽取组织粘合剂1ml预注入注射针内，再用2ml的注射器抽取2ml碘化油备用。护士手持装有2ml碘化油的注射器严密接于注射针入口，即完成准备工作。由于粘合剂粘合性很强，操作者应戴护目镜或用纱布把连接处严密包裹，以防高压推注时不慎溅入眼睛造成伤害。
2.2.3 注射过程中的观察与护理
（1）注射过程：待医生插入胃镜选好需硬化的静脉后，护士将预注好的内镜注射针通过活检口插入，达到血管注射部位，针尖退出刺入静脉动后迅速将2ml碘化油快速推出后迅速撤针即完成一次注射。撤针要迅速，以免使血管内固化物与注射针一起拔出，产生再次出血。
（2）注射针的再准备：当选择下一注射点位前，只需再向注射针内预注1.0ml组织粘合剂，由护士手持装有2ml碘化油的注射器严密接于注射针入口准备进行第2次注射。注意进行第2点位注射前要把1.0ml组织粘合剂预注到注射针内，注射针内原有的碘化油1.0ml要排入体外，不能排入胃腔，碘化油在胃内导致模糊影响操作视野，这样以防碘化油过量注入血管。以后点注射重复上述步骤即可。
（3）保持内镜视野清晰：急诊出血，患者胃腔内会残留大量血液影响，观察而找不到出血点护士密切配合医生用生理盐水冲洗，以保持视野清晰，迅速找到出血点，进行注射止血。
2.3 术后护理
2.3.1 术后卧床休息1-2周，24小时内绝对卧床休息。禁食24--72小时，一般再出血发生在注射后24--72小时内，观察无活动性出血后，可进食冷流质饮食，而后逐渐增加饮食中的固体成分，2周内达到进软食，以无渣软食为主，勿进硬、热、多渣及酸辣刺激性食物，以免损伤食管粘膜，适当增加营养，促进康复。
2.3.2 监测血压、脉搏，观察有无呕血、黑便，复查血常规和大便隐血，以了解有无继续出血征象。
2.3.3 应用止血药、制酸药、粘膜保护剂及抗生素
3 结果：
20例患者通过“三明治”夹心注射法注射组织粘合剂治疗食管胃底静脉曲张，疗效显著。使其获得了第二次生命。该方法为食管胃底静脉曲张大出血患者带来了生机。
参考文献
关键词：增长管理 现金流 中小企业 财务管理 预警系统
从主观的角度来说，中小企业的领导权一般都会集合在一个人或者两个人的身上，他们具有绝对的支配权、人事任免权和决定权，在这种情况，缺乏一个有效的预警机制，一旦领导作出了错误的决定，很有可能导致整个企业走向衰败。根据现有的情况分析，基于增长管理和现金流的中小企业占有很大一部分的比例，他们对经济的影响是不可小觑的。建立财务管理预警机制，不仅可以帮助中小企业做出正确的发展决策，同时能够居安思危，避免被社会的大浪潮打垮。本文主要对基于增长管理和现金流的中小企业财务管理预警系统构建的发展进行一定的分析。
一、增长管理财务预警系统构建的发展
（一）可持续增长理论在财务管理预警系统中的应用
中小企业的流动资金并不是很多，并且公司的固有储备资金也有限。如果中小企业不需要消耗现有的财务资源，那么销售能够增长的最大比率就是可持续增长率。利用公式来表示就是：可持续增长率=销售净利率×收益留存率×总资产周转率×资产权益比例=销售净利率×收益留存率×总资产周转率×（资产/期初权益）。从公式当中，我们可以非常明显的看出，中小企业在稳定的财务政策下，可持续增长率与资产收益率呈现出线性变动的状态。
（二）基于增长管理的中小企业财务管理预警系统
中小企业由于自身的抵抗能力较弱，因此在运营的过程中，很容易被社会上的大浪潮所推倒，为了长期的发展，同时在市场竞争激烈的今天占有一定的份额，中小企业需要基于增长管理建立财务预警系统。本文认为，中小企业的财务预警系统，要以可持续增长模型权衡企业当前销售增长率的合理性，并且有效的判断企业现有资源能否支撑未来的销售增长率。可持续增长模型还能判断企业的赢缺。从以上的表述来看，基于增长管理的中小企业财务管理预警系统，要用到可持续增长模型，并且以此为基础来建立。事实证明，可持续增长率可以详细的计算企业资金赢缺，并且对下一步的筹资和投资做出正确的决策，这才是中小企业财务管理预警系统应该发挥的功能。
（三）基于增长管理的中小企业财务管理预警系统运作流程
相对来说，基于增长管理的财务预警系统，最大的优势就是实用，这个系统能够随时对中小企业提供相对应的信息和资讯，在中小企业做出正确的决策以后，获得相应的经济效益。运作基于增长管理的财务管理预警系统，与其他的工作存在很大的差别。首先，必须在事前、事中、事后能够在第一时间跟踪和控制警情，避免因为事态扩大化引起恶性循环；其次，要注意日常生产经营活动的发现与探寻，很多的致命隐患，都是在日常工作不注意所引起的，由于长期被人忽略，最后发展成恶性事件；第三，将企业经营活动、内部控制以及财务预警相结合，这样就可以进行全面的预警，甚至在问题发生之初就进行控制，达到零损失。
二、现金流财务管预警系统构建的发展
（一）基于现金流的财务预警系统框架
现金流对中小企业而言，是一项重要工作，基于现金流建立财务预警系统，首先要在整体的框架构建上努力，只有建立一个符合实际的框架，才能保证其他的功能得以实现，为中小企业的发展提供一个强大的保障。第一，基于现金流的财务管理预警系统，必须分别研究现金流量综合财务预警、筹资现金流量财务预警等各种预警，只有对每一个环节都充分了解，才能避免在日后的工作当中，产生不必要的冲突，导致中小企业陷入困境；其次，要结合各种预警的特点，选取合适的预警指标，目前的中小企业正处于成长阶段，很多的业务和工作模式都不健全，预警系统的预警指标能够间接的帮助中小企业完善工作，并且在很多的方面，彻底解决问题；第三，基于现金流量的财务管理预警数据来源一定要是中小企业的现金流量表，只有这样才能保证预警系统的有效性。
（二）从企业现金流方向构成分析企业财务状况
从中小企业的发展角度来分析，不一样的现金流量构成现金流量表示正负方向有所不同，通常情况下，将会直接导致现金流量结果的差别。因此，在构建基于现金流的财务管理预警系统时，必须在“正负方向”上有一个充分的把握。比方说经营流入流出且筹资流入>流出，表示企业经营活动产生的现金流量匮乏，举债经营是目前企业状态；经营流入>流出且投资流入>流出且筹资流入>流出，表示经营、投资、筹资都能取得良好的现金流入，企业财务状况一片大好。从以上的阐述来看，根据企业现金流方向构成来详细的分析企业财务状况，是财务管理预警系统的重要工作，同时也是考量财务预警系统的重要标准。所以，财务管理预警系统的构建，必须在这个方面足够努力，才能保证系统的有效性。
三、总结
本文主要基于增长管理和现金流的中小企业财务管理预警系统构建的发展进行了一定的讨论，从整体的情况来看，发展情况还是比较乐观的，很多的中小企业都获得了较大的成长， 并且在社会发展的大浪潮当中，获得了稳固的地位，正在逐步的扩大规模。值得注意的是，财务管理预警系统的发展与中小企业的发展要持平，只有这样才能避免企业过快成长，获得一个稳步的提升。
参考文献：
[1]万江鹏.通过现金流量表分析企业财务状况[J].现代交际，2009（11）.
（主持人
xx机关事务管理局局长
xx）
同志们，现在咱们开会。今天，xxx市机关事务管理局全局xx在我市x局长的陪同下到我局检查指导工作，让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和同仁的到来！此次x局长一行来我局考察调研，主要目的是了解我县公车改革、资产管理、公务接待、机关事务保障等工作的开展情况，希望我们的工作人员借此机会认真与各位同行进行交流探讨，相互学习、共同进步，希望刘局长和x局长给我们提出宝贵的意见和建议。
今天的座谈会共有四项议程，一是我局汇报各项工作开展情况，二是xx市管理局x局长及其他各位领导讲话，三是x局长讲话，最后进行交流探讨。
首先，我先介绍一下我市及我局参加这次座谈会的领导和同志。
市局各位领导和同志有：
市管理局副局长xxx同志；
市管理局后勤科副科长xxx同志；
市管理局房产科副科长xxx同志；
市管理局资产科副主任科员xx同志。
我局各位领导和同志有：
我局副局长xx同志；
我局副局长xx同志；
我局工会主席xx同志；
我局后勤服务中心主任xx同志；
我局公车服务中心主任xx同志;
以及两名办公室工作人员。
下面，让我局副局长xxx向各位汇报我局各项工作开展情况。
接下来，我们请全局长讲话，大家欢迎。
（请全局长看其他各位领导有补充讲话的没？）
下面，请我市管理局x局长作重要讲话，大家欢迎。
最后，请大家进行交流探讨。
看xx市管理局的各位领导还有什么问题需要我们回答的，让我局相关负责人给大家回答。
各区县、局总公司社会保险经办机构：
为了贯彻市政府《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》（市政府1996年第1号令），加强养老保险基金及个人帐户管理，实行全额核算的财务会计制度，现把《北京市企业城镇劳动者基本养老保险个人帐户管理试行办法》、《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金“全额记帐、差额缴拨”财务与会计管理工作规定》以及与之配套的《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金及个人帐户工作表册》、《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金及个人帐户工作流程图》汇编成《北京市企业劳动者基本养老保险基金及个人帐户管理工作手册》发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中出现的问题及意见，请及时报告市社会保险基金管理中心。
附件：《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金及个人帐户管理工作手册》（略）
各区、县委，市委各部委，市级国家机关各党组，市属各局、总公司、高等院校党委，各人民团体党组，各区县财政局：
经研究决定，适当调整去世离休干部无工作配偶生活困难补助费标准，现将有关事项通知如下：
一、补助标准：去世离休干部配偶无工作、有子女的生活困难补助费调整到每人每月290元；去世离休干部配偶无工作、无子女的生活困难补助费调整到每人每月435元。
二、执行时间：自2000年7月1日起按上述标准执行。
三、所需经费按原渠道开支。
关键词：农村财务；三代管；资金；账务；合同
一、农村财务“三代管”制度的现状及问题
近年来，许多地方政府为加强农村财务管理都积极实行财务代管制度，财务代管制度是指在坚持村集体资产所有权、使用权、财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡镇进行，使分散管理、各自核算的财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。当然，由于各地情况不同，代管内容也不尽相同。笔者所在地山东莒南县财务代管可分为三部分：资金、账务、合同，也就是在基于“三不变”的基础上村集体的资金（现金、银行存款）、账务、各种承包租赁合同等由乡镇相关部门管理。农村财务“三代管”在为村集体提供会计服务的同时，也为完善农村土地承包、减轻农民负担、强化集体资产管理的基础工作提供核算依据，有力地促进了农村民主管理和党风廉政建设和农村社会秩序的稳定。但是，笔者注意到，财务三代管制度在实际运行操作中，还存在一些不容忽视的问题。
1.资金代管不规范
部分村居在集体账务代管后，资金却未代管或未完全代管。《村集体经济组织会计制度》规定，村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。但有的村集体却无视这些规定，有的村干部怕花钱不自由、受限制，以种种借口和理由不按规定办，集体的收入不及时足额地交与乡镇代管机构代管，而是直接用一些支出单据抵顶，边收款边开支，造成较为严重的坐收坐支、以支抵收现象，更有甚者，把取得的现金收入挪作它用，或者公款私存，套取利息收入。
2.账务代管不及时
财务管理必须严格遵守《会计法》规定，必须执行财政部颁布的《会计基础工作规范》等法律法规。现行《村集体经济组织会计制度》规定，收入和支出的核算原则上采用权责发生制，处理账务应及时，当期业务不得拖至后期。报账员在家做好每日的现金日记账后，到月底按时到代管机构报账。但一些村居还是老习惯，总是平时不记账，到年底才进行一次大的财务清理，有些收支单据都是跨好几个月甚至好几个年度，经办人、事由等模糊不清，由此造成会计信息不准确，财务管理混乱，不能真正反映出村集体当期内的收支情况，为决策者提供准确的管理核算依据更是无从谈起。
3.合同未完全代管
村居签订的合同大部分为土地承包、租赁合同，包括四园、机动地、荒山荒岭、水面等承包、租赁合同。按照党委政府规定，村居在对这些集体资产进行发包时，应履行公开程序，进行民主议事，公开招标竞标，然后和承包方签订书面合同，签订的合同需由相应的鉴证机关鉴证，然后交与代管中心代管。但部分村居村干部缺少必要的专业知识，在发包时有的根本就不签订合同，有的是口头合同，有的虽然签订书面合同，但合同内容不全面不真实、标的不清、权利与义务不对等等，发生纠纷时容易分不清责任从而引起混乱。有的是好几年前承包，也签了合同，但村干部换届频繁，移交时未作交代，所以承包期限是否到期，承包费是否已经交清，无从追究。还有的村干部法律意识淡薄，，在承包过程中，还存在“人情”承包、“以权”承包、暗箱操作等，签订合同时明显偏向承包方，损公肥私，引起集体资产流失，给集体带来损失。个别村甚至因为没签订合同而瞒报发包收入，成为其私设“小金库”的主要收入来源，从而造成财务管理混乱，引发群众集体上访。
二、强化农村财务管理的措施
1.加强制度管理
建立健全收入报告制度、财务开支事前审批制度、预决算制度、代管资金监管制度、合同签订鉴证制度、责任追究制度等一系列制度规定，狠抓审批流程和审批权限的落实。村集体在收到任何一笔收入时，应由报账员及时到镇机构入账代管。村居开支时，应事前经村两委会（村民代表，理财小组）研究同意并签字后报镇相关负责人审批，审批同意后方可到代管中心支取代管资金进行开支，对未经审批同意的开支单据一律不得入账，其支出由相关经办人私人承担。代管中心在开出任何一笔收入单据时应确保开出的收入都及时入账，若发现有收入单据开出而收入未入账，应及时查清原因，将收入上交代管或收回原开出单据并作废处理，以防止村居坐收坐支，以支抵收。对于村集体进行的重大工程建设项目应有相应部门单位的预决算书，实行事前预算，事后决算制度，坚决杜绝部分村干部利用工程项目浑水摸鱼，虚增开支，中饱私囊。同时还应建立专项审计制度，代管中心建立审计规范，抓好对村每月报账事项的审计监督，突出审计重点，抓好群众敏感、热点、难点经济事项的审计，有效解决问题，化解矛盾，理顺关系。对在任何一个环节中出现的问题应该追究相关责任人的责任，并给予相应的处罚措施。
2.深化财务公开，给群众一个明白，还干部一身清白
为达到财务公开的预期目的，应将财务公开的内容、时间、方式和程序进行完善规范。规范公开内容，应细化到每笔业务收支，本期收入多少，收入什么项目，支出多少，支出什么项目这些应做到一目了然，清晰明了。规范公开时间，规定每月的公开日期，在规定地点到期必须公开，公开必须保证一定时间长度，不得少于几天等。规范公开方式，通过一定的公开形式，使公开内容通俗易懂。规范公开程序，公开的财务内容，事先经民主理财小组理财通过，书记签字报代管中心审批记账再经财务公开监督小组审查通过后才能公开。
3.加强合同管理
对合同未代管或代管不完全的村居要进行全面清理。通过清理收入项目，审查机动地、四荒等集体所有的自然资源资产的发包租赁等是否订立合同，合同订立内容是否真实，程序是否合法，是否到代管中心备案，有无村干部、行为，若发现有上述行为应由相关部门严肃处理。同时代管中心成立合同管理小组，由专业技术棒、政治素质高的人员为村居的各种合同签订、变更、解除、鉴证、检查、监督合同履行和调解合同纠纷等提供全方面服务，这样既能避免集体资产的流失、充分发挥集体资产资源的效益又能稳定农村社会秩序。
总之，目前看来，在农村实行财务三代管制度，在进一步建立健全村级财务管理制度，推进村级自治组织自我管理自我服务和民主建设，促进广大农民快速奔小康等方面，具有十分重要的现实意义。
参考文献：
［1］ 师高康.加强指导，强化监督，不断完善村级会计委托［J］.农村财务会计，2010，（3）.
【关键词】地勘单位；应收账款；管理
随着地勘单位管理模式逐步转向企业化，地勘单位的竞争也随之激烈。应收账款是地勘单位的资产，是地勘单位在经营过程中发生的应收款项。应收账款是企业需要经过一段时间才能兑现的债权，是地勘单位流动资产的重要组成部分。如果对应收账款管理控制不好，很容易影响到企业的资金流动情况，甚至会影响到企业的正常生产经营。因此，对应收账款管理的好坏，已经成为地勘单位经营和发展的关键。
一、地勘单位应收账款管理现状
1.风险意识不足
地勘单位以往的经营活动，大多为国家项目或资源补偿费项目，款项通常会按时拨付，不会存在资金风险，因此在风险意识方面存在明显不足。随着市场经济的发展，地勘单位自主经营的竞争压力越来越大，对项目和产值过于追求，却忽视了款项的回收问题。很多项目虽然实施的较快，但回款却较慢，往往工程结束了很长时间，但款项却不能到位，导致清收困难，资金流动受到影响。
2.合同管理不善
合同管理是地勘单位管理的重要内容，在市场经营过程中需要签订的合同很多，但在合同管理方面相对粗放，缺乏必要的跟踪把关。很多地勘单位都是谁揽的项目，谁就负责签订合同并组织实施，这样很容易产生合同风险。一些地勘单位的基层部门在承接项目时非常积极，甚至为了承接项目，在没有合同的情况下就开工，这样很容易引起合同风险。
3.应收账款管理重视度不高
很多地勘单位经营者，对生产经营工作、产值、利润等比较重视，但对如何管理企业账务却存在重视度不高的问题。一些管理者受传统思想的影响，认为应收账款管理只是账务部门的事，不会与经营本身产生影响。甚至有些地勘单位的财务部门，对应收账款也不上心，不重视。
4.内部控制体系不健全
在传统管理思想的影响下，很多地勘单位在内部控制方面都相对滞后。存在内部控制体系不健全、管理无序、责任不清的问题。在应收账款管理方面，很多单位不能明确管理的责任部门，也不能建立起有效的管理机制及奖惩制度，这就导致大量的应收账款收不回、对不上，给企业造成巨大损失。另外，部分地勘单位在应收账款管理方面缺乏严谨的规章制度，虽然有些单位制定了规章制度，但却形同虚设，或者与实际情况脱节。
5.账务部门责任心不强
在账务管理方面，地勘单位已经习惯了传统的事业单位财务核算方式，对上级拨款较为关心，从而忽视了对账务报表中，各项应收账款的关注。缺乏对应收账款账龄、原因的分析。部分账务人员认为应收账款应该由经营者想办法清理，缺乏督促意识，更不能有效的地组织对账，导致很多应收账款一直挂账，无人问津。
6.地勘单位考核机制不健全
目前，大部分地勘单位在经营考核方面，只考核产值及利润、人员安置情况、安全生产情况等。很少有单位会注意到对应收账款的安全情况、清收情况进行考核。另外，一些地勘单位的基层领导岗位流动较频，导致很多应收账款在管理方面存在缺失。
二、地勘单位应收账款管理不善容易造成的风险
1.使地勘单位的资金使用效率降低
目前，地勘单位普遍存在应收账款长期不能回收的问题。这种应收账款管理方面的问题，使地勘单位的资金使用效率受到严重影响，进而影响单位的经营效益。地勘单位在提供劳务服务或发出商品时，销售发票会随之开出，但收入款项却不能同步回收。这种款项不能迅速回笼的业务，还需要缴纳一定数额的税金，必然会造成现金流入业务的损益。地勘单位虽然在表面上实现了一定的经济效益，但实际上应收账款的产生，会引起地勘单位流动资金占用及资金成本的不断增加，长期循环下去，必将影响单位的资金周转，使地勘单位的实际经营受到影响，既定目标无法实现。
2.使地勘单位的经营成果夸大
通常地勘单位的当期赊销全部记入为当期收入，虽然财务的当期收入增加了，但实际上现金却未流入。会计制度对坏账准备的要求百分比通常是0.5%。如果实际坏账损失超过了提取的坏账准备，就会给单位带来严重的损失。所以，地勘单位如果存数量较多的应收账款，虽然账面上的业务收入增加了，但却是一种虚增，是对经营成果的一种夸大，容易造成潜亏风险。
3.使地勘单位的现金流出加速
利用赊销等方式，虽然能使地勘单位的利润增加，但却不是实质意义上的现金流入增加。一些地勘单位不得不利用有限的流动资金来垫付各类税金及费用，不仅不能实现现金流入的增加，反而会增加了现金的流出量。另外，对于一些有工业产品生产的地勘单位来说，如果存在不合理的应收账款，对企业的生产营业周期也会产生直接影响，由于大量的资金堆积在非生产环节上，致使生产计划受到严重影响。
三、地勘单位应收账款管理对策
1.建立应收账内部控制制度
对应收账款进行内部控制管理，建立有效的计划管理。在每年的生产经营计划中对应收账款的清收指标进行明确。并将收账指标的完成情况列入到业绩考核当中。将应收账款的回收率、回收期限等作为考核依据，并制定严格的奖惩制度，逐步实施。这样能够有效提高相关负责人对应收账款管理的重视度，提高应收账款回收迅速。
2.建立全面的客户资信评估体系
对合作方进行全面的了解，对其资产状况、账务状况、经营情况以及信誉情况等信息进行深入的调查了解，并根据调查到的信息，建立起全面的客户信用评估档案。这样能够有效帮助企业避开一些信用等级低的客户，减少因应收账款不良带来的负面影响。这种信用评估工作可定期进行，采取动态监督与调整的策略，根据客户的信用等，来进行合作决策的判断。对于一些信用等级差的客户，应该尽量避免与其建立合作关系；对信用等级一般的客户，尽量采取预收或分期结算的收款方法；对于信用等高的客户，可适当放宽收款政策，但要对收款期限进行明确。
3.完善合同管理制度
在合同管理方面要不断强化，对相关的管理部门进行责任明确。落实合同的拟定、审批、执行等环节的具体管理办法，并制定有效的控制体系，以保证合同的履行效果；在合同的履行过程中，要做好计量、验收、支付工作，对需要延期支付的款项，应该明确其原因，并进行全面协商，如果存在异议可反映给信用管理部门；全面做好项目的善后工作，提高对各类应收账款的回收效率，对可能存在的坏账风险进行识别。
4.加强对应收账款的动态跟踪管理
要建立起应收账款的动态分析与跟踪管理制度，在应收账款发生后，对应收账款进行积极的动态分析与跟踪。地勘单位在应收账款发生后，不应消极的等待对方主动付款，而应该加强日常的监督与跟踪工作，对应收账款的具体情况进行实时掌握。单位领导，应该定期向账务部门了解应收款的动态信息，并督促相关部门或人员加快清收效率。另外，还要对债务方的经营情况、账务状况加强了解，避免因为对方账务状况突变而造成应收账款无法回收的风险。
5.适当采用合理的催款手段
为了提高应收账款的催款效率，地勘单位可适当采用一些合理的催款手段，也可适当引入一些外部催款力量。如果对方的应收账款逾期时间较长，存在坏账风险，可借助法律手段来保障自身的权益；可根据实际情况聘请有经验的催款人员或律师，对应收账款进行清收；另外，地勘单位还可根据实际情况，成立清欠小组，采用电话、传真、面谈等方式进行催收，适当运用合法的催款手段，来提高应收账款的回收效率。
四、结论
地勘单位领导、管理人员以及账务人员，应该充分认识应收账款管理的重要性，加大对应收账款的风险防范意识。地勘单位应该在管理体制、管理手段以及管理形式上，对应收账款实施全过程管理，采用合理的控制对策及措施，将应收账款控制在合理范围内，从而降低企业的经营风险。
参考文献：
[1]韩晓文.地勘单位应收账款管理问题及对策[J].中国国土资源经济，2011，8：49-50
