时间：2023-05-25 15:09:21
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后勤发展的指导思想和基本原则
㈠指导思想
重点强化餐饮、交通、动力等各项保障职能，集中精力开展服务；不断深化后勤管理、服务的改革，建立科学的运行机制，进一步提高后勤服务工作的能力和水平；坚持贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展更主动、更人性化的服务。
㈡基本原则
1．坚持管理职能与服务职能“两分开”的原则。为更好地履行管理与服务职责，让“裁判员”和“运动员”各司其职、各负其责，管理局作为办事机构，担负后勤服务工作的管理职能。机关服务中心作为总直属单位，承担“医、食、住、行”和“风、暖、水、电”的具体服务保障工作。
2．坚持“小机关、大服务”的原则。按照“精简、统一、效能”要求，调整服务结构，整合后勤服务资源。管理局机关以不超过30人的精干队伍，完成后勤服务监管任务；服务中心强化以餐饮、交通、动力为重点的各项服务工作，切实保证全工作稳定有序。
3．坚持只对内服务，不对外经营，严格落实“收支两条线”的原则。机关服务中心严格落实“收支两条线”的预算管理制度，支出要全部申报预算，并严格按批准的支出预算执行；取得的服务收入全部上缴计财局，不得以任何理由、任何方式将收入转移或在账外循环；建立行之有效的激励机制，充分调动服务单位职工的积极性。
4．坚持“三贴近”服务的原则。努力贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。
后勤发展目标及措施
㈠近期和“十一五”期间主要发展目标
进一步完善符合工作特点的后勤保障体制，重点做好以餐饮、交通、动力服务保障为重点的多项服务工作，在服务中心全面推行质量管理体系认证，明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥管理局对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与事业发展相适应的工作环境。版权所有
㈡主要措施
1．在服务中心全面推行iso9000质量管理体系认证，2007年所有服务单位通过认证，突出和强化餐饮、交通、动力服务保障，形成符合工作特点的后勤保障体制。
——餐饮服务满意率要大幅度提高。随着食堂综合楼的建设和投入使用，加强炊管人员的业务培训，逐步调整队伍结构；实施并完善“暗补”变“明补”办法，定期公布伙食账目；设置以中餐为主的不同风味就餐区和中、西快餐区，满足职工多元化和个性化需求；完善24小时就餐服务；建立食品化验室，培养或聘用营养师，建立营养食谱信息库，逐步规范营养保健餐的营养成份、标准及制作要求，确保饮食安全；满意率达到80%以上。
——交通服务安全快捷。完善车辆管理和使用制度，逐步取消部门自备车和自管车，集中管理，统一调度，；提供24小时全天候服务，调度反应迅速，车辆准时、准确到位，确保随叫随到、安全快捷。2006年完成交通处调度、派车、统计、结算系统升级换代和地下车库监控系统改造；2008年奥运会前，车辆卫星定位系统和车载电台系统投入使用；逐步调整车辆结构，按规定及时淘汰、更新车辆，根据工作需要，适时增加特种车。
——动力保障规范高效。视情况整合办公区动力和物业管理力量，统一负责各办公区域的动力保障和物业服务工作；整合电视监控系统；加强供配电、热力、电梯、办公空调、消防及监控设备运行的巡检，按期保养，保证各类设备运行完好；强化24小时运行维修值班制度，及时排除故障，维修合格率要达到100%，保证工作区备用电源时刻处于正常待机状态，确保应急启动。
——充分利用会资源，使班车、医疗、幼教服务方便职工需求。积极进行班车改革的调研论证，条件成熟时实施；幼教服务只面向职工子女，收费不高于同档次幼儿园标准；门诊部强化“保健、救急”职能，在职工和离退休老同志居住比较集中的地区增加合同医院，使职工得到便捷、人性化的服务。
2．优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍。
——餐饮服务处实行免费就餐，在现有人数基础上通过内部调剂、对外聘用等方式增加相应人员。
为保证2007年进入综合楼、保障2008年奥运会报道和完成外派服务任务，逐步调整、引进一定数量较高层次的烹饪技术及服务人员，每年补充有一定技术水平的年轻厨师2-3名，设置营养配餐师和食品化验员。高端人才采取聘用形式，其他各类人才，可使用临时聘用人员。同时，选送人员到大的宾馆饭店、参加外地风味饮食技术培训。
——交通服务处随着今后总车辆的管理体制改革，工作量不断增加，要进一步加强交通服务保障，必须适当增加职工人数，职工总数需逐步增加到100人，可从局内选调正式职工或外聘合同制工人。尤其加强对服务礼仪和规范的培训，提高驾驶员的服务意识和水平。
——动力保障部门技术岗位比较密集，对操作人员的素质和技术要求较高。
工程师可从社会人员中聘用，高级工及以下水平的技术工人可从技工学校或职高录用毕业生。
3．建立有效的监管机制，发挥后勤服务监管作用。
——建立健全监管制度，完善服务监管。
——建立房地产管理多媒体数据库，统一归口管理。
——总结交流后勤服务改革经验，因地制宜，分类指导。
4．建设节约型机关和区
——坚持和实施节能优先的方针，调整节能管理工作机制。指定管理机构或人员，对能耗情况进行监控、分析和评估，提出改进措施和方案。
关键词：供给侧改革；独立学院；后勤管理；法制
自2015年11月在中央财经领导小组第十一次会议上提出供给侧改革这一理念以来，全国上下都在紧锣密鼓地开展旨在以市场化为导向，以市场所需供给约束为标准的政府改革运动。独立学院后勤工作作为一项为高校的教学、科研提供服务和保障的工作，涉及到饮食、住宿、交通以及其他一些与师生关系密切的事务。后勤事务异常繁杂，重在管理，管理得当，则能有效满足全校师生的服务需求，为师生教学、科研工作提供有力保障。然而，由于办学体制的特殊性以及办学经验的不足，许多独立学院的后勤管理还存在诸多的问题，后勤管理改革走了许多弯路。用当前供给侧改革的相关要求和标准来审视当前独立学院后勤管理状况的话，则可以理解为许多独立学院后勤管理并没有以在校师生的需求为标准来制定、落实相关的政策规章，其提供的后勤管理服务满足不了师生的服务要求。在供给侧改革视阈下，如何解决这一矛盾成为摆在独立学院后勤发展的一道难题。当前全国上下全面推行依法治国的时代背景下，结合独立学院自身的办学特点，采取法制化管理的办法成为当前独立学院后勤管理所面临的诸多问题的重要途径。
一、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理存在的问题
（一）许多独立学院仍然沿用母体高校行政性管理模式，导致后勤管理效率低下，后勤员工工作积极性、主动性不强
通过依托母体高校资源，结合社会资金而创办起来的独立学院，其不仅在教学、科研方面对母体高校存在不同程度的依赖性，在后勤管理方面，许多独立学院依然是依循母体高校“科层制”的行政性管理模式，并由此引发了诸多问题。这些问题集中体现在以下几个方面：首先，独立学院所依托的母体高校，由于有政府经费的投入，其在后勤服务和保障方面能够给予更多的资金投入和支持，彰显后勤的“教育”属性和“公益”属性，而独立学院由于政府没有相应的经费投入，后勤资金往往比较吃紧，采用行政性管理模式，后勤员工工作积极性、主动性得不到有效地激发，并最终导致后勤服务质量的低下。这就是通常有学生会觉得公办高校食堂饭菜、宿舍费会便宜一些，而独立学院的食宿则相对贵一些，并且后勤服务也相对较差的重要原因之一。其次，独立学院所依托的母体高校后勤员工大部分是编制内正式员工，他们更加珍视自身的工作职务，采用行政性的后勤管理方式有较好的基础，而独立学院后勤员工大部分是合同制员工，员工流动性大，依然采用行政性的管理方式很难调动员工工作的积极性、主动性和创造性，反而导致后勤工作效率的低下以及服务质量的低劣，并加剧了后勤人员的变动。第三，许多独立学院后勤沿用母体高校行政性管理模式，不可避免地出现上级管理部门干预过多，管理过死，缺乏灵活性，效率低下等母体高校后勤管理所面临的种种问题。由于独立学院采用的是民间资本进行办学的，其后勤工作一方面要保证高校教育的“公益”属性，一方面还要兼顾办学主体的经济效益，传统的行政化管理模式必然导致后勤管理效率和经济效益的低下，这是一种不可持续的管理模式，必须要进行改变。
（二）后勤管理人员结构不合理，专业化建设滞后
高校后勤涉及到为师生提供水、电、暖、交通、住宿等日常事务管理和维护。这些事务大部分都是专业性较强、体力劳动强度大，需要后勤管理人员匹配较强的专业技能以及较好的身体素质才能胜任的工作。然而，当前大部分独立学院后勤工作人员结构不甚合理，这严重滞缓了独立学院后勤专业化建设水平，具体来说，体现在以下两个方面：第一，后勤管理人员年龄结构不合理。从现实情况看，独立学院后勤管理人员绝大部分都是以40岁以上的中老年人群为主，诸如负责学生公寓管理的楼管，基本是以退休人员为主，负责校园交通执勤管理的保卫处人员，基本也是。这些后勤管理人员年龄偏大所带来的一个严峻问题便是精力不足，进而容易导致管理上的疏漏和服务的不足。以学生公寓的楼管为例，其每天要负责的卫生清洁工作都已经让其不堪重负，在宿舍进出人员的管理上、公寓设备管理、火灾防护方面往往就显得力不从心，并带来严重的安全隐患。第二，后勤管理人员专业机构不合理。后勤管理工作涉及到多方面的专业工作，诸如供水、供电、供暖以及公寓的日常维修等，都需要专业化的人员。而当前独立学院后勤管理人员基本都不具备相应的专业技能，当后勤事务需要专业人员时，往往不得不临时聘请校外人员进行协助，如此一来，不仅耗费大量的资金，服务周期经常也拉的很长，引起师生的诸多不满。
（三）许多独立学院后勤管理混乱，信息化建设滞后
随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展，特别是随着“互联网+”概念的普及，信息化建设已经成为当前各行各业改革发展的必然趋势。信息化最初源于企业改革，指的是企业通过推行信息化，学习、研究和应用国内外先进的思想、方法和技术，来提高自身的经营水平和核心竞争力。信息化的本质是让沟通更顺畅，让连接更方便。高校后勤实体部门众多，人员庞杂，很多师生员工对后勤各部门的职责不甚了解，遇到问题不知道与哪个部门联系，同时后勤部门与部门之间的信息传递也比较慢，因此服务不及时，导致师生的意愿没能及时反馈的现象时常发生。师生与后勤部门以及后勤部门与部门之间的沟通不畅，管理混乱，服务不到位是独立学院后勤信息化建设所面临的严峻问题。
二、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的必要性
（一）落实提出的全面依法治国方略的重要举措
十明确提出把法治观念纳入到社会主义核心价值体系之中，构建法治国家的重要任务。十四中全会明确提出“四个全面”的重要举措，全面推进依法治国便是其中重要内容之一。在全面依法治国的背景下，独立学院后勤推行法制化管理也就成了应有之意。
（二）顺应独立学院后勤社会化改革的必然要求
独立学院后勤社会化本质是后勤市场化，意在将后勤服务纳入社会主义市场经济体系之中。独立学院后勤社会化改革是顺应高校后勤发展潮流，相应国家号召，落实相应政策的务实之举。虽然在社会化改革中遇到许多困难和障碍，甚至出现反复，但改革的这条路必须坚定地走下去。社会化改革改革本质上是把后勤纳入市场经济体系之中，而市场经济本质上法治经济，强调用法律法规保证市场规则的正常运行，保障市场主体的合法权益。独立学院后勤管理推行社会化、市场化改革，本质上也是进行法制化改革。
（三）独立学院后勤自身建设和发展的可靠保障
当前许多独立学院后勤工作依然带有浓重的行政性色彩，后勤管理工作主观性过强，后勤工作经常呈现出较为严重的主观性、随意性；另一方面，独立学院后勤员工多是以临时工为主，人员流动性大，导致后勤管理工作缺乏稳定性、连续性。独立学院通过推行法制化管理，明确工作人员的权、责、利、效，以及相应的监督奖惩机制，可以最大限度地防止后勤管理的主观随意性和后勤腐败现象，可以最大限度地保障后勤人员的权益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障独立学院后勤工作连续、稳定和健康发展最重要的保障。
三、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的可行性
（一）社会主义市场经济的持续深入发展，为独立学院后
勤推行法治化管理提供了良好的外部经济环境和基础自上个世纪90年代开始，社会主义市场经济历经了20多年的持续发展，已基本确立了以公有制为主体，以计划为指导，以市场为资源配置基础的经济发展模式。市场经济具有平等性，指的是市场交易主体地位平等，市场交易遵循等价交换的法则。市场经济具有竞争性，市场经济主体只有不断改进技术和管理，提升竞争力，才能在“优胜劣汰”的市场经济环境中生存和发展下去。市场经济具有开放性，对外开放是我国实行的一项长期基本国策，开放性也是社会主义市场经济的特征之一，意在使国内市场融入全球化，使国内市场与国际市场接轨，参与国际分工，在竞争中生存和发展。市场经济具有法制性，市场经济的主体性、竞争性、平等性和开放性都需要法制保障，市场经济本质上是法治经济。社会主义市场经济的持续深入发展，为独立学院后勤推行法治化管理提供了良好的经济环境和基础。
（二）依法治国方略的全面推行，独立学院后勤推行法治
化管理提供了良好的法治环境和基础十八届四中全会明确提出全面依法治国的要求。全面依法治国要求国家的政治、经济、文化、社会等方方面面都纳入的法治管理的轨道，任法而治。政治上，要求从中央到地方各级政府严格依法行政，做到“法无规定不可为”，并严格按照法律规定程序行使行政职权。经济上，一方面是严格遵从“私法自治”原则，保障市场经济主体的自主性及合法权益；一方面强调用法律规范和保障市场经济的正常运行，打击经济违法行为。文化上，一方面是全面加强法治教育，营造法治氛围，打造法治文化，提升全民法治观念；一方面是通过法律规范文化市场，保障公民以及文化组织的合法权益，引领文化产业稳定、健康发展。依法治国方略的全面推行为独立学院后勤推行法治化管理提供了良好的法制环境和基础。
（三）后勤社会化的推进，为独立学院后勤推行法制化管
理积累了大量实践经验自上个世界90年代中央提出推行高校后勤社会化改革以来，各高校纷纷把后勤从高校分离出来，纳入到市场经济体系之中，以减轻高校负担，推进后勤事业的发展。然而，后勤社会化并非一帆风顺，期间遇到了许多挫折和反复。独立学院虽然办学历史不长，但从一开始，其后勤管理便走上了社会化改革的道路，后勤服务商品化、市场化已经有一定的基础，这为其后勤推行法制化管理奠定了良好的实践基础和经验。
四、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的有效途径
（一）强化法治后勤管理理念
思想决定行动，独立学院要建构法制化后勤管理模式，首先要引导后勤工作人员树立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤员工树立法制理念并非易事，具体来说，可以从以下三个方面着手：第一，独立学院董事会或管理委员会要确立依法管理后勤的理念和决心。强化后勤法制理念是一项自上而下的工作，需要学院领导层率先树立依法办后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理决策中，在管理干部的任命中，严格依法办事，为后勤员工起到表率作用。第二，要在全体后勤员工中普及法律常识，营造后勤法制文化，逐步树立起后勤员工的法制理念。独立学院后勤法制化管理最关键的还是要落实到在“一线”工作的后勤员工上，这是检验后勤法制化管理推行成功与否的重要标准之一。因此，强化法制后勤管理理念，需要在全体后勤员工中普及法律常识，要对后勤员工进行定期培训，讲授与高校后勤有关的法律法规以及相应的管理制度，让后勤员工真正做到知法、懂法进而守法、护法，营造良好的法制环境，逐步树立其法制管理理念。第三，要“抓典型，树榜样”，鼓励先进，鞭策落后，加快推进法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影响，在独立学院后勤管理队伍中，依然存在较为严重的拖拉、懒散，工作被动、消极等不良现象。因此，对于那些法制观念较强，法制管理执行较好的个人和团队给予表扬和鼓励；对于法制观念依旧较差，法制执行不到位的个人和团体进行必要的惩戒处分，通过抓典型、树榜样，形成法制后勤的用人导向和组织氛围。
（二）完善独立学院后勤管理法律法规，努力做到后勤管理“有法可依”
法治的首要要求便是：有法可依。对于独立学院后勤管理而言，做到有法可依，就必须不断完善后勤管理各项法律法规，用法律为后勤各项工作保驾护航。后勤行业是一个综合性行业，涉及面广，所需要的法律法规也多，需要从以下两个方面努力：第一，各级政府要加强对高校后勤工作的支持和引导，完善相关立法，为高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依据。独立学院具有自身办学的特殊性，自1999年浙江大学城市学院创办以来，才短短的十几年的办学历程，作为一种新的办学模式，日益受到社会的认可，办学规模和招生人数在逐年扩大。与此同时，引进社会资金办学的模式使得独立学院后勤工作存在的矛盾和问题也日益凸显，行业立法存在诸多空缺。因此，各级政府要加强对独立学院后勤工作的重视，加强实地调研和考察，在此基础上不断完善相关的立法工作，为独立学院推行法制化管理提供上位法指导。第二，独立学院要根据法律法规制定好与后勤相关的规章制度，把国家层面的法定要求落实到本校的管理规定之中。依法治校是落实依法治国的具体提现费，独立学院后勤推行法制化管理则是对依法治校的具体体现。当前独立学院在招标投标、物资采购、物业管理、物业管理等方面存在诸多乱象，这就需要通过完善相关的管理制度来规范这些行为。
（三）独立学院各后勤管理部门要加强执法力度，努力做到“有法必依、执法必严”
独立学院后勤推行法制化管理模式，在相关法律法规和管理制度不断完善的情况下，需要各后勤管理部门按照法律法规、行业规定以及学校管理规定，严格执法，完善监督和指导，真正做到“有法必依，执法必严”。具体来说，需要做好以下两点：第一，各后勤实体部门要确实做到依法办事，依法管理。独立学院后勤包括公寓管理部门、餐饮管理部门、交通管理部门等。依法管理就是要求这些实体部门确实做到依法办事，严格戒除人情关系介入到后勤管理之中。第二，独立学院要加强对实体部门执法情况的监督和指导，及时发现问题，纠正问题，做到执法必严。当前许多独立学院后勤服务质量低，后勤投入与产出不成正比的原因不仅是因为后勤管理缺乏相应的管理规定，更多的是后勤管理主体不按规制制度办事，对相关法律法规置若罔闻，并且这种状况长期得不到有效改变。因此，必须加强监督和管理，确保后勤各部门的违法违章能够及时被发现，并及时得到纠正，真正做到执法必严。
（四）明确奖惩机制，对于违法违规行为做到“违法必究”
法治的最后一项要求是违法必究，这是对有法可依、有法必依、执法必严的必要延伸，更是有力保障。独立学院后勤推行法制化管理，在做好“立法、执法”的同时，必须明确奖惩机制，对于违法违规行为做到违法必究。具体应该做好以下几点：第一，确实落实、细化对于违法违规行为的问责机制。独立学院后勤管理部门要通过部门规章把相应的职责要求进行细化，并把相应的要求写进聘用合同中，让每一位进入后勤部门的人员在入职时就明确相应的职责要求，明确失职所要承担的法律后果。第二，要把问责机制落到实处。法律法规以及相应细则制定出来之后，关键在于能否落到实处。法律制定出来之后，若是得不到遵守，则是一纸空文。独立学院后勤管理部门要严格按照相应的管理规定，对于违法违规行为，及时追究相关人员的责任，做到“违法必究”。
五、结语
在当前我国全面推行依法治国的时代背景下，独立学院后勤管理推行法制化管理一方面是顺应时代的发展趋势，另一方面也是自身改革发展的需要。当前，行政性管理方式在高校仍然是主流，独立学院亦是如此。与此同时，独立学院由于自身办学的特殊性，其后勤管理还存在管理制度不完善、管理规章落实不到位，管理标准不一致等问题，这些问题都严重影响到独立学院后勤服务质量的产出和提升。独立学院后勤管理法制化道路任重而道远，它需要政府和社会的支持，更需要独立学院师生的不懈努力，尤其是独立学院后勤员工要转变思想观念，树立法制意识，做到：知法、守法、护法。只有这样，独立学院后勤法制化管理才能真正确立起来。
参考文献：
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[4]林凌.试探独立学院后勤管理多元化改革[J].高校后勤研究,2014(10).
[关键词]高校后勤改革；后勤社会化；税收管理；规范化
高校后勤社会化改革给高校的管理与发展带来了生机和活力，由此而引发的税收问题成为高校和税务部门乃至全社会共同关注的问题。它不仅关系到高校后勤改革的发展，关系到税收能否规范化管理，也关系到经济社会的协调发展。
高校后勤社会化活动主要表现为高校后勤经济实体从事学生公寓、教师公寓、食堂经营和为高校教学提供后勤服务；利用学生公寓、教师公寓和食堂等高校后勤服务设施向社会人员提供服务；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务；高校后勤实体为高校师生食堂提供的服务；设置在高校内的实行社会化管理和独立核算的食堂向师生或向社会提供餐饮服务等。高校后勤社会化改革是将高校后勤服务纳入市场经济体制，运用市场机制，建立由政府引导的、社会承担为主的，适合高校办学需要的法人化、市场化的后勤服务体系。
高校后勤社会化改革的主要目的，是将高校中具有经营性、社会性和服务性的活动纳入到市场化发展的轨道，作为市场经济的组成部分，参与市场竞争。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，增加社会供给，而且还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。
一、高校后勤社会化改革涉及的税收问题和现行税收政策
（一）营业税的有关征收规定。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。
（二）增值税的有关征收规定。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。
（三）企业所得税和个人所得税的有关征收规定。对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税。个人所得税按有关规定计征。
（四）房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和教育费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。
必须明确的是：高校后勤实体应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报，不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社会化改革税收征管现状及存在的主要问题
（一）高校后勤社会化的税收法律法规滞后，直接影响了税收征管工作的有效开展。主要表现为政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革，政策法规不明确、缺乏连续性。我国对高校后勤社会化活动征税最早是以通知形式下发的，也就是财政部和国家税务总局2000年2月28日的《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，《通知》明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税。这一通知从2000年1月1日起实施，但其期限是到2002年底，目前这一政策延长到2005年底。严格说来，文件通知并不等于法律法规，其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展，原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化，税收征管中存在一些不明确问题，难以保证税收征管及时到位，各地税务部门对此也一直无法准确把握，甚至采取姑息态度，这种状况直接影响了高校后勤社会化税收征管工作的有效开展。
（二）高校后勤改革的不规范、不彻底，客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范与否，与高校后勤改革是否规范，是否到位存在着相互依存关系。从表面上看，几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离，但实际上，有些学校的后勤改革是在走过场，只是做了简单的改头换面，在后勤处或总务处上挂个企业集团的招牌，管理体制和人事分配制度等基本上还是老样子。从根本上来分析，目前我国高校的后勤企业并未真正按现代企业制度运行，这其中虽然有观念上的、社会经济环境的、法律法规政策等方面的原因，但最关键的制约因素是来自体制上的因素。现代企业制度要求产权明晰，我国高校后勤资产的所有权在国家，占有权在高校，后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权，没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体，也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革，从而造成不利于税收征管的局面，客观上为税收征管带来了难度。
（三）税收征管服务不到位，造成高校后勤税源流失。由于我国高校大多数为政府办学，国家投资，长期以来人们认为高校是育人的地方，远离市场。税务部门和税务人员存在观念滞后，重管理，轻服务，多被动，少主动的倾向，适应改革和市场的能力较弱，忽视了对高校的税收服务。深入高校少，缺乏主动服务意识，税收服务不到位，使高校这一现实的和潜在的税源未能被关注和重视起来。同时，税收征管的基础资料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤税源流失。无庸置疑的是，高校后勤社会化改革是一个增税因素，无论是流转税、所得税还是其他税收，税源和税基都会随着高校后勤改革的不断完善而扩大，税收收入也会随之而不断增长。等高校后勤改革彻底完成之后，高校后勤企业与其他经营企业一样，不再享受任何税收优惠政策时，必将为地方税收的增长做出积极的贡献。
（四）税收征管方法和手段滞后，管理不及时、不到位，漏征漏管现象严重。目前，税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分，即：既对学生提供服务，也对社会开放的各种科研实体兴办的公司、各种补习班、校园围墙外的餐馆、书店、理发馆等后勤经营行为进行了相应的税收征管。税源监控常用手段主要是税务登记、纳税申报、发票管理、纳税检查和税控装置等。而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构，如对本校学生日常生活提供服务的食堂、医务所、学生公寓、电影院、理发店、澡堂等这一部分潜在的税源未能进行有效的登记和管理，基本处于无监控或漏征漏管状态，造成该部分税源疏于监管，造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。
三、高校后勤社会化的税收规范化管理
（一）完善税收法律、行政法规，为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。高校后勤社会化活动对国家税收产生着积极的影响，税收法律法规对此应及时加以规范，力争使税收规范与高校后勤改革保持协调一致。高校后勤社会化的税收立法，应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理，要本着有利于发挥税收的调节作用，服务于经济、服务于社会的原则进行，既要从有利于我国高等教育的长远发展出发，又要从严肃税收法律和保护国有资产收益的角度来加以统筹兼顾，这样，才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理，促进高校后勤组织的规范运转。只有税收政策法律制度科学、完善、合理，才能使税收规范化管理得以实现，并且通过税收规范化管理，发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的功能。
（二）转变思想观念，树立税收服务意识。税务机关和税务人员要树立以纳税人为本的新型税收服务观，确立尊重纳税人就是尊重发展，促进发展的正确收观。把对纳税人的尊重体现在为纳税人服务上，处理好依法治税与经济发展的关系，加强管理与完善税制的关系。充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管工作中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷、经济的服务。把对高校的税收管理看成是对高校改革的支持与促进，是对高校后勤的鼓励与扶持，促进与服务。将管理和服务有机地结合起来，以服务促管理，寓管理于服务之中，改变重管理轻服务的征管模式。税务机关要主动深入高校，宣传税法，讲解税法，掌握高校后勤改革信息，摸清税源，为高校后勤改革的纳税问题出谋划策，进言献智。同时，还必须注重税收执法的刚性和可操作性，做到依法计征、依率计征。健全和完善监督检查机制，不断完善高校后勤的税收规范化管理，提高税收征管效率和质量。
关键词： 高校； 后勤； 管理； 物资
中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）07-0088-01
高校后勤物资的管理水平，不仅直接影响着高校教学和人才培养，如果管理不善，容易出现资源浪费的现象。如何对高校后勤物资进行科学、规范管理，是目前高校管理中亟待解决的问题。我们根据高校的实际情况，就后勤物资的规范化、定量化管理作了一些有益的探索，取得了良好的效果。本文就高校后勤物资的规范化管理的有关问题与同行探讨。
一、高校后勤物资管理的特点
作为高校后勤部门，主要服务的项目包括学校的供暖、水电、卫生、绿化等。但是长期以来，诸多高校存在重视教学、轻视后勤的落后观念，再加上高校后勤管理跟不上，考核指标缺乏科学依据，直接给后勤工作带来成本高、亏损大的结果。因此，提高后勤工作管理效率，提高高校有限资源的使用效率，降低学校日常运营成本，是急需的也是长期的。
高校后勤物资管理的特点具有品种多、数量大、使用广、消耗大、变化大等特点，其管理内容上包括计划、采购、保管、发放、回收、核算等系列的环节工作，以计划为起点，发放为终点，回收与核算贯穿其中，是一个周而复始的、环环相扣的管理活动。如果在其中不强化管理或疏忽管理，容易出现浪费现象，在目前高等教育大众化的情况下，加强后勤物资的管理，也是提高高校管理中一项重要的内容。近几年，我校根据各院系后勤物资的消耗情况和学校的实际，反复分析、测算，制定了《高校后勤物资管理方案》，这是一个比较科学规范的量化管理方案。自从实施以来，不仅健全了后勤物资的采购、发放、领用、固定资产管理、维修材料管理等方面的管理制度，在新校区和老校区科学量化出各院系的消耗支出，制止了浪费，并且提高了广大教职员工和学生的节约意识。
二、高校后勤物资要加强规范化管理
在后勤管理工作实践中，我们认为高校后勤物资管应遵循以下几个原则：一是坚持为教学服务原则。高校工作是以大学生为中心，后勤工作要满足学校正常的教学需要，保证各院系教学工作的正常开展；一是坚持节约的原则。后勤物资的采购、保管、发放、使用等各环节都必须节约，使有限的资源发挥其最大的作用，避免浪费；三是坚持制度管理原则。高校后勤物资的采购、保管、使用、维修、报废等都要有严格的规章制度，在后勤物资管理中要建立和健全约束和激励机制，做到科学定量，制止浪费。
三、高校后勤物资规范管理的内容
我们在制定《高校后勤物资管理方案》时，根据学校后勤物资管理的特点与实际，全面构思了规范管理的内容与运作形式。通过反复分析和测算，确定了以科学定量各院系的消耗性支出，建立和健全了各种规章制度，建立和完善制约与激励机制、实行电脑和网络化管理。
1.建立和健全各项规章制度。为了使高校后勤物资管理有章可循、规范有序，我校建立和健全了计划采购制度、招标采购制度、新购物品报告审批制度、物品入库验收制度、物品发放与专人领用制度、物品分户账与科室领用分户账制度、固定资产管理制度、维修材料管理制度、劳保用品管理制度、仓库定期盘底制度等，这些制度对于规范后勤物资管理是必不可少的，且必须严格执行。
2.实行招标采购。传统的物资采购，全凭采购人员与业务联系单位的关系、个人经验和市场信息来决定。在目前市场中依然存在着不正当的促销现象，依然存在不少弊端。作为高校消耗量大的物资采购，应当实行招标采购。通过竞标不仅可以选择质量好的产品和讲信誉的单位，而且可以明显降低采购物品价格，从而降低学校运作成本，使教学工作健康稳定发展。
3.建立和完善制约与激励机制。为了保证高校后勤物资规范管理的有效实施，除了上述的制度约束外，还必须对采购人员、管理人员和全校教职员工建立更有效的制约与激励机制。为此，我校在这两方面采取了一些新的举措：一是建立了《物品损失责任追究制》，凡是由于物品采购中请人、采购员、仓库保管员、使用人等工作责任心不强，造成高校后勤物资积压、报废、损坏、被盗的，都要追究有关人员的行政和经济责任。二是有的院系出现不合理的超支，必须有该院或该系承担经济责任，一般一季度或半年结算一次，如发现哪个院系超支，则从奖金中扣除。这样可以避免个别院系多领、乱领、公领私用后勤物资。三是节约有奖，年终有结余的院系，可以从节约款中提取一定比例作为奖励。
4.实行计算机和高校内部网络化管理。高校后勤物资管理实行网络化，加强规范和量化高校后勤物资管理，有利于学校领导、各院系及时了解后勤物资的消耗情况，合理调控。同时通过高校后勤物资管理计算机软件的完善和各院系工作站的建立，全校形成网络化管理，各院系可以直接通过计算机网络，申请购买和领用后勤物资，为学校的正常教学工作提供更多的方便和更优质的服务。
四、高校后勤物资规范化管理新途径探索
随着社会主义市场经济的不断完善和高等教育大众化，对高校的后勤管理提出了更高的要求。近几年，全国高校扩招，生源数量大增，如果仅仅停留在原来的基础上，高校后勤工作很难适应新形势发展的需要。所以，后勤部门要与时俱进，除继承数年来的管理实践经验外，还要进一步解放思想，大胆改革，努力适应市场经济体制的发展需要。合理优化高等教育资源的配置，打破封闭式高校“小而全”管理模式，树立社会化大生产意识，借鉴企业资产管理方法，实施高校间的联合，加强学校经营管理，促使高校降低运作成本。由于高校物资的复杂性和多样性，我们在管理形式上要开拓进取，在管理中大胆探索，多渠道地借鉴，勇敢地实践，不断创造适合于高校后勤资源管理的新形式。
1.在房产、集体宿舍、职工家属住房的资源管理上实行物业化管理。所谓物业管理是指专业化的物业管理机构，以经济为手段，以服务为宗旨，用现代科学管理方法对建成投入使用的房屋及配套没备、基础设施和场地、公共卫生、水电保卫、环境绿化、道路养护等统一实施专业化管理。
[关键词]高校后勤企业；体制分离；规范化建设
近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校后勤产业取得了长足的发展，已成为整个高等教育事业的重要组成部分。高校后勤企业经过艰辛探索和艰苦创业，逐步成长壮大，不但大大提高了对学校的综合保障能力，而且在社会市场上的竞争力也有了大幅度的提升。为了进一步减轻学校负担，为学校教学和科研提供更优质、更高效的服务，不少高校不断从学校行政体制下分离出来一些教辅单位组建高校后勤企业，归属后勤系统管理。对于这些单位如何进行规范管理以适应构建高校后勤产业现代企业制度，还有许多认识问题和实际操作技术问题需思考和实践。本文就此进行论述，以求教于后勤同行。
一、从学校行政体制下分离出来的单位的主要问题
(一)转变观念难，思想压力大，人才难留住
从学校行政体制下分离出来的教辅单位的大部分人员并非出于自己心愿被分离，觉得不但是身份降了、档次低了，而且丢掉了长期以来“吃皇粮”的铁饭碗，今后要靠自己“赚钱吃饭”，短期内观念难以转变，思想压力大。如某高校将教务处和继续教育学院的教材科分离出来组建后勤教材服务中心，从原来的学校一级核算单位变为后勤下属的二级核算单位，从教辅人员转为一般服务人员，且高校后勤产业改革的目标又是推向社会化，建立“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系，目前还要逐步开放校内服务市场，所以员工的思想压力大。
在人员安置上，虽然实行“老人老办法，新人新办法”。“老人”与其他教职工享受相同的职工福利与社会保障，甚至退休后也享受同样的待遇，但是由于观念和实际问题，使得有门路的职工还是想尽一切办法回到学校。“新人”实行全新的聘任制，参加社会保险，可是在工资待遇方面目前还未能做到与“老人”同工同酬，真正的人才留住难，员工变化频繁，影响了后勤企业正常的优质服务。
(二)制度不完善，缺乏激励机制
1 原有体制下形成的“铁饭碗，干好干坏一个样，只要不出大问题，学校不垮，工资照领，奖金照拿”的格局还未真正打破。现在讲社会和谐、讲幸福指数，且一些工作无法具体量化，所以在同一类员工中，特别是事业编制人员中的绩效奖金无法拉开档次，无法实现“奖勤罚懒”，特别是相当一部分人员总是把自己收入跟以前比或跟原单位同事比，经常喊“王小二过年，一年不如一年”。这样，在一定程度上又形成了收入的“平均主义”。
2 后勤企业主要是为学校教学、科研和师生生活提供服务，与学校母体有着千丝万缕的联系，学校对后勤企业的行政干预仍不可避免。学校希望后勤企业在讲经济效益时，更注重社会效益。
3 后勤需要承担学校的分流人员和教职工家属。由于后勤服务对象的特殊性，上述一些问题的出现在所难免，容易形成一些岗位人浮于事、工作效率低的格局，所以高校后勤企业建立有效的激励机制存在很大的阻力。
(三)缺乏自主经营机制
高校后勤与学校行政体制分离后的扶持政策没有完全落实到位，如后勤教材中心成立后。继续教育学院下属有些部门就自行组织学生销售教材，扰乱了学校教材的正常供应秩序。扶持政策没有完全落实到位，没有给高校后勤企业留下足够的发展空间，造成目前高校后勤服务能力和服务水平与高校的需求不相适应的状况。在实际运作中，学校又要求后勤企业要减轻学校负担，实行差额拨款，且总趋势是拨款会越来越少，或是收费定价偏低等等。而后勤经济实体要适应市场经济规律，要稳定队伍，要生存与发展，就不能不讲经济效益，经济效益决定改革的成败，决定其未来的生存与发展。同时，高校后勤企业作为高等院校的重要组成部分，在谋求经济效益最大化的同时，还承担着为高校教学、科研和广大师生的服务。同时，更重要的是，后勤员工的思想作风、工作态度、一言一行，对大学生人生观的形成和价值取向有着直接的影响，起着春风化雨，润物无声的教育作用。这就要求其社会成本要最低，必要时还要牺牲经济效益，以维护高校乃至社会的稳定与发展。所以，这种似企业又不等同于社会企业的高校后勤无法实现真正意义上的自主经营的现代企业运行机制。
(四)各项规章制度建设亟待完善
学校行政体制下分离出来组建的高校后勤企业在其分离出来之前，由于其隶属行政体制，且规模较小，往往由学校财务处记账或代管经费，即使是单位自己记账，也是简单的事业会计收付核算，未实行完全的成本核算，如固定资产不提折旧、费用和成本的归集和核算没有企业会计的合理。在规模较小、核算简单的情况下，往往没有一套完整的内部控制制度、资产管理制度等。新组建的高校后勤企业，随着企业规模的扩大、资产保值增值的需要、校内校外市场的开拓等等，原有的财务核算体系及各项规章制度已远远不适应企业发展的需要，有待进一步完善。
二、从学校行政体制下分离出来的单位的规范化管理对策
为了进一步减轻学校负担，从学校行政体制下分离出教辅单位组建高校后勤企业，这样改革的大方向是正确的。要打破原有的“等、靠、耍”的观念，“既来之，则安之”，因地制宜、循序渐进地进行规范化管理，建立起“自主经营、独立核算、自求发展、自我约束”的相对独立的经济实体，通过建立科学、有效的管理运行机制，提供优质高效的服务来赢得民意、占领市场。对新组建的后勤企业的规范化管理，根据浙江大学的实践，笔者认为应重点抓好以下几个方面的工作。
(一)实施人性化管理，建立和谐后勤
近几年，全国高校后勤产业的快速发展证明，如果没有一支稳定、过硬、和谐的高校后勤队伍，就会影响教学、科研、师生员工生活等正常秩序，影响学校的稳定和发展，且后勤的服务、保障和育人功能发挥得越充分，其后勤整体的社会效益和经济效益就越好。为此，从学校行政体制下分离出来一些教辅单位组建的高校后勤企业应从以下方面抓好企业干部、员工队伍建设，实施人性化管理，坚持以“事业留人、感情留人、待遇留人”的原则：
1 做好人力资源开发工作，帮助员工制定个人职业发展计划。员工为适应快速变化的环境，需要不断学习和掌握新的知识和技能。企业通过为员工制定良好的个人职业发展计划，给予员工充分的教育和培训机会，给那些爱岗敬业、积极进取、力求上进的员工晋升的机会，就能够促进员工个人与企业共同发展，达到“事业留人”。
2 要树立以人为本的思想，实施人性化的管理。针对大部分员工的种种“顾忌”和“失落感”，最重要的是必须懂得如何关心员工、尊重员工、理解员工。企业领导对员工要关怀、理解和尊重，充分尊重他们的劳动，维护他们的权益，创造良好的工作环境，鼓励和支持员工参与民主决策和民主管理。这样既可以激发他们的工作热情，又能提高他们对企业的满意度和忠诚度，达到“感情留人”。
3 切实提高员工的工资福利水平。当前，我国的经济发展迅速，物价指数也在不断上涨，工作是绝大部分员工谋生的重要手段。收入是最直观的体现。当员工的付出与所得到的回报严重不相匹配或与同类人员有较大落差时，“人往高处走，水往低处流”，跳槽将是其必然选择。即使不跳槽，也可能是出工不出力。因此，企业管理者应了解当地社会和学校教职工的总体工资水平，给员工以合理的薪酬，以达到“待遇留人”。
4 加强与员工的思想交流与沟通，重点加强企业文化建设。与员工的思想交流与沟通是增进相互信任、化解矛盾的最佳形式和途径。企业管理者要正确处理员工的不满情绪，加大沟通力度和密度，对员工加强教育，积极引导，化解矛盾，营造一种企业关心员工、员工热爱企业的和谐氛围。同时，作为一个服务型的企业，要明确一个信念，从“等、靠、要”到积极、主动开展工作，秉持“以服务求生存、以管理求效益、以品牌求发展”的企业理念，立足校内，面向社会，积极开拓校内校外市场。
(二)引入竞争机制，健全激励机制
要把竞争机制引入高校后勤企业，并与员工的个人劳动报酬相结合。无论对“老人”还是“新人”将推行全员竞争上岗，同时在工资待遇方面应该做到同工同酬、收入能增能减的机制，在坚持工资总额的增长低于经济效益的增长及对超额完成目标利润实行一定比例的奖励措施的原则下，由后勤企业按有关规定自主决定工资分配制度和工资标准，坚持按劳分配原则，适当拉开差距。
(三)建立企业法人制度，健全企业自主经营、自负盈亏机制
从学校行政体制下分离出教辅单位组建的高校后勤企业，在一开始就应立足于建立企业法人制度。可以是学校级投资组建，也可以由后勤母公司投资组建。如是学校级投资组建的，应成立以主管后勤副校长为首，学校国资处、财务处、审计处、工会等部门负责人参加的董事会和监事会，对后勤企业的重大事项进行决策，并对后勤企业管理人员的经营效果进行考核监督。如果是后勤母公司和其他单位共同投资组建的，且后勤母公司是控股的，则应成立以后勤总裁(总经理)为首，后勤母公司办公室、人事部、监控部及其他投资单位等部门负责人参加的董事会和监事会，对企业经营的重大事项进行决策，并对后勤管理人员的经营效果进行考核监督。按所有权与经营权分离的原则，做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，使后勤企业真正成为企业自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
【关键词】学校后勤；精细化；管理水平
一、建立健全管理制度，形成全方位的管理网络
1.抓规范，健全管理制度
没有规矩，难成方圆。没有健全而又适合于本校实际的规章制度作保证，就难以实现精细化的管理。所以，学校必须制定出全面具体、切实可行的规章制度。制度能否做到行之有效，它首先必须符合学校的实际情况。如学校环境卫生管理，学校先要根据上级卫生部门的要求，制定出适合学校实际的制度。在这个制度的基础上，学校要制定出具体的细则，再根据学校需要确定岗位，最后按岗设人。制度具体，责任落实到人，使学校后勤工作依章办事、有章可循。这样，学校的管理就形成一个从上到下、由点到面的全方位的管理网络。在财物管理方面，制度是至关重要的，制度不好，好人也会变坏，而好的制度使坏人也不容易做坏事。那么对于设备管理干部来说，我们的管理也应该有制度、有分工、有职责，否则勤人也可能变懒人，好的设备管理规章制度使懒人也不容易偷懒。为了规范管理，各学校应出台总务后勤管理制度，包括财物保管制度、领物登记制度等等，并编印成集，做到人手一册。
2.找不足，完善资产管理
随着白城市规范化建设工作的深入，学校固定资产增长速度非常快。学校的固定资产是中小学校国有资产的一个重要组成部分，是学校建设和发展的基本条件，是学校教育教学顺利进行的保证，是办好中小学校的物质基础。在落实后勤制度的过程中，我们发现制度中缺少了对学校固定资产的管理。为了防止国有资产流失，更好地实现资产的保值增值，进行了全校范围内的设备大摸查，并进行重新登记上账，为进一步做好固定资产和财务软件的录入登记做好了准备工作。另外，我们还建立健全固定资产内部控制制度，要求专业人员做好固定资产从提出采购申请到报废回收的各个环节的工作，严格按照固定资产采购制度、固定资产入库领用制度、固定资产清查制度、固定资产报废制度去执行。
二、细化后勤管理，把检查、督促、总结有机结合
记得海尔集团董事局主席张瑞敏说：“把一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡事做好就是不平凡。”就是说每一个人都要从平凡小事做起，对工作负责，对岗位负责，从而做到岗位明确、职责清楚。有了制度，就必须严格地去执行，而不是只作为摆设，放在那给别人看。如：学校在制定教师值周制度及细则中，要求值周教师每天从早至晚，在下课期间在自己负责的岗位上负责管理学生的安全、纪律及卫生等，节节下课如此，而且教师到岗不得迟到、早退，有事必须提前向值周领导请假等，每人每学期三次，每次一周，天天如此。同时，对本周日的工作情况及时地作以总结，对于出现的问题及时处理，把隐患消灭在萌芽状态，做到防患于未然。这样，在日常管理中做到了让每一个步骤都精心，每一个环节都精细，最后，学校的每一项工作都会是精品。为了树立后勤管理人员的责任意识，提高固定资产管理人员的素质，我们通过干部例会进行学习，通过讲故事的形式让他们感悟责任的重要。请看下面的故事：两个人在交接一根针时不小心掉在地上，五个国家的人有五种不同的找法：做事严谨的德国人――把掉针的地方分成很多方块格子，然后一个方格子一个方格子地去找，最后一定把针找到；非常浪漫的法国人――他们凭借灵感，喝着香槟，吹着口哨，灵感一来，愉快地找到；性格开放的美国人――做事情不拘一格，他们找了一个扫把，把整个地面的东西扫在一起，再在扫拢的一小堆物中很快地找到；讲求合作的日本人――两个人商量一起找，你从这边找，我从那边找，一下就找到了；中国人则不同――首先不是想着如何去找针，而是想办法推卸责任，互相指责到底是谁的责任。交针人说：“你为什么没接着？”接针人说：“我还没拿好，你为什么就松手？”结果吵得一塌糊涂。责任感落实到工作中就是责任心，责任重于能力。作为主管干部，勇于承担责任，不仅是个人道德的体现，也是做好工作的重要保证。
三、突出管理的育人功能，在潜移默化中帮助学生成长
学校是学生学习、生活、活动的重要场所，学校的环境等方方面面都直接影响着学生的健康成长，因此，学校处处都应是成为教育培养学生成长的良好场所，教师更是学生不可缺少的良师益友，教师的言行举止直接影响着学生。学校的后勤工作同样肩负着服务育人、环境育人和管理育人的重任，后勤工作人员是不上讲台的教师。后勤人员的廉洁自律、为人师表、高水平高质量的服务，能给学生起到一种榜样示范的作用，给学生一种潜移默化的影响。因此，学校在精细化的后勤管理过程中，处处渗透德育教育的功效。如学校在安全管理中规定：每天放学班主任教师必须最后一个离开教室，不得在学生之前离开，而且要求班主任对教室内的安全设施进行认真检查，确定无隐患，方可锁好门离开教室。在卫生清扫工作中，每位教师都有卫生清洁区，教师与学生们一起劳动，一个标准检查。教师们用心工作的态度，无声地为学生们树立了效仿的榜样；教师们爱心育人、真心服务的师德，在学生们的心中留下深刻印象，使孩子们在潜移默化受到做一名做事认真、有责任心、处处为别人着想的人的教育。又如在预防流行疾病时，我们一面注重采取各种有效预防措施，一面加强对学生进行良好卫生习惯的养成教育，教给他们预防疾病的方法，帮助他们养成健康的生活习惯，让学生们受益终身。
四、科学的考核机制，是实现精细化管理的有效杠杆
在多校区大学的教学管理工作优化过程中,不仅要考虑实现管理的基本功能,更应多考虑适合学校的运行机制,主要应注意遵从以下基本原则。
1.以人为本原则。“多校区”高校普遍表现为“人多事多物多”,这其中,事和物又以人为中心。因此,后勤管理工作必须坚持以人为本。一方面,后勤管理是为学校广大教职工和学生服务为宗旨的,广大服务对象的利益应该时刻放在后勤管理工作的根本和核心,而与后勤管理工作相关的经济效益和所谓的“政绩成果”绝不能处于根本和核心地位。
2.综合统一原则。“多校区”高校后勤管理从管理观念和管理思想,到具体短中长期限规划目标的设计与实施,再到各学区教育资源的调动与配置,必须高度实施综合统一。只有这样才能保证高校在处理“多校区”后勤事业的过程中,目标较为一致,工作进度基本看齐,宏观指导与管理能以大局为重,保证全校后勤管理工作“一盘棋”。
3.多样并存原则。“多校区”高校自然因学区的增多使得各区发展现状不尽相同,尤其是由几所院校合并而成的综合性大学,其各个学区都有既定的历史和校园文化特征,因此在后勤管理方面要尊重并传承从前的良好景观风格和管理经验,在全校相对统一的基础上又能灵活掌握,适当变通,使原有的好特点、好特色加以延续,从而构建更加充满生机的管理模式。
4.注重实效原则。“多校区”高校在后勤管理方面,无疑比“一区化”要纷繁复杂。越是如此,越要在后勤管理的实效性方面加以注重和管控。在保证管理模式的完整性同时,更要对管理实效指标加以监测,不能只注重“大而空”的表面工程,不能只是机械地完成工作任务,要以为广大师生员工服务的实际工作效率为核心目标,尽最大效能发挥全校后勤管理服务体系的各项措施、各个级层、各个渠道的最大作用。
二、优化“多校区”高校后勤管理的有关思考
1.科学考量,统筹兼顾,优化“多校区”后勤管理的规划与布局。一方面,“多校区”高校各项管理工作的综合协调与和谐发展,要在后勤管理工作的总体规划设计中加以科学考量;另一方面,后勤管理大系统内部各部门的发展规划、中长期学校整体后勤管理体系的建构、各学区之间的合理布局、有机互动与平衡发展都需要在后勤管理中长期规划与布局中加以考虑。这方面,“多校区”高校必须有专任领导、专职部门、专门人才对全校总体规划、后勤管理分项规划加以研究,要在通过多方学习并借鉴他方成功经验的基础上,结合自身特点,加以规划设计,确保规划与布局的科学合理。
2.全员参与,双向沟通,优化“多校区”后勤管理的实施与沟通。“多校区”高校后勤管理工作常常是牵动全校教职员工的切身利益,可谓“牵一发而动全身”;与此同时,后勤管理工作并非一个封闭的“闭环”管理系统,而是开放的、多极的双向管理服务与反馈提升紧密相联的有机循环系统。这就要求“多校区”高校全员都对后勤管理工作加以关注:一方面,管理工作人员主动实施并推进管理服务工作目标;另一方面,师生员工要适时通过相关媒体了解有关后勤管理工作方案与进程,积极配合,合理建议,及时反馈。这方面,校方要结合重大方案出台、主要举措即将实施等合适时机,加强信息公开,并在平时多围绕师生员工关注的热点、重点和难点问题,举办听证会、议事会、研讨会等活动,听取广大师生员工的合理化建议,兼收并蓄,博采众长,有效沟通,确保后勤管理工作的有效实施。
3.加强培训,学用并举,优化“多校区”后勤队伍的能力与素养。如前所述,“多校区”高校后勤管理工作队伍中,各成员能力水平与素质参差不齐。而现代后勤管理工作必然要求工作人员素养要不断提高。因此,高校要加强后勤管理工作队伍的建设,要围绕“多校区”管理的重点内容,围绕队伍成员文化素养、业务能力、管理方法等各个方面,通过“引进来,走出去”等方式,大力开展工作业务培训;同时要注重培训,要结合本校实际工作,结合后勤管理工作能为科研、教学及学生日常教育多服务、服好务的实际情况,坚持学用并举,大力选拔在后勤管理工作方面爱岗敬业、服务意识强、综合表现好的优秀人才,不断提升后勤工作队伍的业务素养,切实满足工作需要。
4.紧跟时代,求是创新,优化“多校区”后勤管理的手段与方法。新时期,日益发展的人类社会物质文化与社会生活需求,不断对高校后勤管理工作提出新的要求。面对这一大形势,“多校区”高校必须在后勤管理工作改进方面,结合技术创新、设备更新、观念更新等工作部署,紧跟时代前进步伐,摒弃因循守旧,立足校情,求是创新,大力优化后勤管理的手段与方法。比如,结合“多校区”信息传递慢的问题,尝试构建全校后勤管理综合信息平台,加强后勤管理信息化建设,以网络提高工作部署、信息传递及调研反馈的时效性等。
【关键词】信息化；医院；后勤管理；重要性
医院的后勤管理涉及面极其广泛，直接承担着医院的硬件设施，比如建筑、绿化、水电、食堂和办公耗材等方方面面的规划与维护。可以毫不夸张地说，医院的后勤管理系统是维持医院正常运转的关键要素。在信息技术日益进步的今天，在各行各业普遍信息化的背景下，为了更加有力地推进医院的改革和发展，不断满足人民群众的医疗需要，营造良好的医患关系，必须积极把信息化引入医院后勤管理，不断推进医疗事业的快速健康发展。
一、医院后勤管理的主要特点
1.系统性。医院后勤管理并非孤立于整个医院系统而独立存在，就医院内部而言，它始终和医院的医疗系统、住院系统与行政管理系统联系在一起，始终和医生、护士和患者联系在一起；就医院外部而言，它始终和经济社会发展状况、国家卫生事业政策、市场经济等联系在一起。因此，医院的后勤管理有着十分明显的系统性。医院的后勤管理，既要把关注点放在后勤管理的方方面面，比如医院建筑物维修与扩建、医院绿化植物的种植与维护、水电暖气系统的维护、医院伙食供应的监管与改善、医院办公器材的采购与维护等等，又要把关注点放在患者的身上，把后勤管理的改善与患者的实际需求紧密结合起来，同时，还要考虑到医院的发展战略，既不能超越医院的发展战略，又不能滞后于医院的发展战略，而应该与医院的发展战略相契合。
2.计划性。实施医院后勤管理总是为了实现一定的目标，因此，在实现自身管理目标的过程中，医院后勤管理呈现出突出的计划性。因为就医院后勤管理本身而言，相关的各项工作十分复杂，涉及的工作、领域、人员、资金和资源都很多，只有进行认真详细的规划，做好各项工作计划，才能有条不紊地开展工作，使得后勤管理既高效又有高质量。就医院后勤管理与卫生事业发展的关系而言，医院后勤管理工作是国家和地方卫生事业的一个组成部分，应当依据卫生事业的发展规划，作出相关的计划安排，切实贯彻落实卫生事业发展规划。
3.人文性。医院后勤管理各项工作的实施者是人，服务的对象也是人，因此，医院后勤管理的过程就是人与人之间不断发生联系，不断调整关系的过程。在这个服务管理和调整关系的过程中，医院后勤管理的人文性得以呈现。人文性是医院后勤管理的本质要求。管理的目的不是管理本身而是服务，它服务于医生、护士和患者，不断满足社会民众的医疗需要，服务于经济社会的发展。它促进了人与人关系的和谐，促进了人与组织关系的和谐，节约资源以促进工作效率的提高，发挥各种资源的最大效用以实现人的健康全面发展。因此，在各项工作中使得人文关怀和人文精神得到充分的体现，使医院后勤管理具有明显的人文性。
二、信息化引入医院后勤管理的重要性
1.有利于提高医院后勤管理质量。前文提到，医院后勤管理工作涉及面广，与医院的人、财、物的调配紧密相关。因此，医院后勤管理引入信息化之后，将大大减少各项工作的审批流程，简化工作程序，优化相关工作流程，克服传统后勤管理状态下的低效与繁琐，从而提高后勤管理工作效率。医院后勤管理质量的提高，不仅是工作效率的提高，还需要在管理水平上得到提高。把信息化引入医院后勤管理后，有利于及时摸清医院家底，全面掌握医院后勤的相关信息，对医院后勤实行动态管理，为医院后勤的科学决策提供依据，从而全面提高医院后期管理质量。
2.有利于建立和谐的医患关系。良好的医患关系，不仅是医院发展的需要，也是医院后勤管理的工作目标之一。医院后勤管理引入信息化，对医疗收费和医疗行为作出规范，使收费和医疗工作更加透明，能有效满足患者的知情权。比如在重大疾病的治疗上，可以让患者及其家属及时了解医院的专家出诊时间和诊断优势，在收费上，也可以让患者及其家属进行及时的监督和查询。同时，信息化状态下的医院后勤管理可以使患者能通过多种途径对后勤管理提出自己的意见和建议，而管理者则可以借此全面掌握患者对医院后勤管理的需求，为改进相关工作提供帮助。这些都有利于改善传统后勤管理下的医患关系，而建立起和谐的医患关系。
3.有利于推进医院的科学发展。把信息化引入医院后勤管理，并不是简单地购买电子计算机和购买管理系统，而是通过把信息化管理引入医院后勤管理，使各种资源得到优化配置，促进资源共享，实现管理的集中化和数字化，推进医患关系的远程通信处理，实现行业信息的有效交流与沟通，为医院后勤乃至医院的发展提供科学决策的依据与动力。
把信息化引入医院后勤管理是一个把信息技术与业务管理有机联系起来，把信息化管理理念与传统管理理念有机结合的过程，不断实现互动优化、增进人文关怀，提升管理服务质量的过程。在这个引入信息化的过程中，人与人的关系、人与医院的关系、人与医院物质条件的关系得到重构，各自的利益得到合理调整，各自的价值得以彰显，促进了医院的科学发展。
参考文献：
关键词:高校;后勤管理;信息化建设;影响因素;优化策略
高校后勤管理信息化建设工作的开展，对于提升高校后勤管理工作水平与效率发挥着重要作用，而对高校后勤管理信息化建设中的各类影响因素做出认知，则是提升高校后勤管理信息化建设工作成效的重要前提。因此，对高校后勤管理信息化建设影响因素及其优化策略做出研究与探讨，对于提升高校后勤管理与服务水平具有不容忽视的现实意义。
1后勤管理信息化建设影响因素
1.1人力资源因素。(1)信息化意识。当高校后勤管理工作者没有意识到管理信息化对提升后勤管理水平的重要性时，后勤管理信息化建设工作也难以得到有序、有效的开展，因此，后勤管理工作者的信息化意识，是制约高校后勤管理信息化建设工作的重要因素。在此基础上，后勤管理信息化没有被当作高校发展过程中战略性的任务来对待，与后勤管理信息化相关的规划、制度、组织等也难以得到有效完善，这将直接导致高校后勤管理信息化建设工作出现流于形式、停留于口号层面的问题。(2)信息化技术人才。高校后勤管理信息化建设不仅需要后勤管理人员的重视作为支撑，而且离不开信息化技术人才的参与。在后勤管理信息化建设实践当中，后勤管理信息系统开发人才、信息系统应用人才、信息系统维护人才缺一不可。与此同时，为了实现后勤管理信息化建设与后勤管理工作需求的良好对接，高校也需要一些既懂信息化技术，又懂后勤管理工作的人才，而这些专业性人才与复合型人才的缺乏，则必然会对高校后勤管理信息化建设工作产生不容忽视的制约作用。(3)信息化建设经验。当前，我国高校在后勤管理信息化建设工作的开展过程中普遍存在经验欠缺的问题，而这一问题的存在，也为高校后勤管理信息化建设工作的开展带来了较大的挑战。一些高校受到自身人力资源、技术资源以及资金资源的限制，而没有自主开发后勤管理信息化系统的能力，因此，委托具有相应资质的信息化服务商开展信息化系统的开发是高校后勤管理信息化建设的常见做法。在这种模式下，由于高校欠缺信息化建设经验，所以存在盲目听从信息化服务商建议、导致信息化系统与后勤管理需求难以实现有效对接的风险。1.2管理制度因素。(1)信息化建设标准。高校后勤管理信息化建设工作的开展，需要规范统一的标准作为支撑，但是在高校后勤管理信息化建设实践中，经常出现没有开展充分的科学调研就急于开展管理系统建设的情况，这不仅导致后勤管理信息化系统在使用过程中面临诸多实际问题，而且会制约高校后勤管理工作效率的提升。如高校中的各级院校后勤管理系统数据标准、软件标准不一致，就会出现各自为政、难以继承的情况。因此，高校不仅需要认识到后勤管理信息化建设工作的优越性，而且需要认识到信息化建设标准统一化的必要性，从而推动高校后勤管理信息化建设工作的有序、有效开展。(2)信息化应用管理制度。在高校后勤管理信息化建设工作中，完善的信息化系统使用制度，是确保信息化系统发挥出提升后勤管理工作成效作用的重要保障。在高校后勤管理信息化系统的应用实践中，不仅需要对系统应用权限进行科学合理的界定与划分，而且需要对具体的工作流程、使用流程做出严格规定，只有如此，高校后勤管理信息化系统的使用才能够得到必要的约束。但是在高校后勤管理信息化建设工作当中，重视开发而轻视使用的情况客观存在，信息化系统应用过程中的制度建设工作更是容易被忽略，这不仅会导致后勤管理信息化系统的应用出现各类问题，而且也会制约高校后勤管理信息化建设工作的持续发展。(3)信息化管理制度文化。高校后勤管理信息化建设中的制度文化，不仅需要具有完善性和可操作性，而且需要具备良好的执行效果，这对于体现高校后勤管理信息化系统价值、提升高校后勤管理工作成效具有重要意义。制度文化的构建并非是一蹴而就的，这需要高校能够重视引导后勤管理工作者重视传统工作思想和工作理念的转变，不断强化后勤管理人员开展信息化建设的意识，并在信息化系统的使用中对自身的行为作为严格约束，从而构建起良好的信息化管理制度氛围，继而为高校后勤管理信息化建设工作的开展提供良好的文化环境。
2后勤管理信息化建设优化策略
2.1更新管理理念。在高校后勤管理信息化建设工作中，需要构建起领导重视、教职工积极参与的良好氛围，因此，高校需要转变后勤管理观念，为后勤信息化建设提供更大助力。在此过程中，首先，高校需要树立服务为本的管理理念。一方面，高校需要重视提升后勤管理信息化建设工作人员的信息素养，依据后勤管理工作实际需要，对后勤管理工作人员的信息化意识、信息化知识以及信息化技能提出明确要求，并开展显影培训，从而提升高校后勤单位的服务能力;另一方面，高校需要针对教职工以及学生对后勤管理工作提出的要求，为后勤管理信息化建设工作的开展指明方向，这要求高校能够针对后勤管理需求开展充分、广泛的调研，并将调研结果作为后勤管理信息化建设方案优选与实施的重要依据，从而确保高校后勤管理信息化建设工作成效与高校后勤管理信息化建设工作需求实现紧密对接；其次，高校需要构建起知识型的后勤管理队伍。虽然高校后勤管理信息化系统的开发可以外包，但是高校后勤管理信息化系统的使用以及持续优化则需要后勤管理队伍来开展，为此，在高校后勤管理信息化系统开发完成之后，高校需要重视后勤管理队伍信息化素养的进一步提升，通过鼓励与引导后勤管理队伍开展自主学习、知识共享，更好的体现出后勤管理信息化系统的作用与价值，并促使后勤管理信息化系统能够根据学校后勤管理工作的发展实现不断的改进与完善。2.2完善管理制度。在高校后勤管理信息化建设工作中，管理制度的完善主要要求高校从两个方面做出努力：首先，高校需要对信息化管理制度做出完善。在此过程中，高校需要将信息化管理理念与现有的后勤管理理念融合起来，根据后勤管理工作实际需要，实现信息化管理理念与后勤管理理念的对接。与此同时，现有的后勤管理工作制度，应当以适应信息化管理需求为依据，在开展充分讨论的基础上做出适当调整，从而确保后勤管理制度能够适应后勤信息化管理工作趋势的发展，促使后勤管理工作在信息化环境下能够始终处于主动状态。为了确保后勤管理制度具有良好的执行效果，制度中的每条规定都应当有章可循，并具有良好的监督与评价体系作为保障，从而避免管理制度流于形式；其次，高校需要对信息化建设工作做出科学的总体规划，推动信息化建设标准的统一化。在此过程中，高校需要协调各院校中所开展的后勤管理信息化建设工作，对后勤信息化管理中的技术规范、基础设施规划、用户使用规范等做出统一规定，从而确保高校能够从全局掌握后勤管理工作开展状况，并提升各院校后勤管理系统的开发效率和应用成效。
作者:张平 单位:太原理工大学
参考文献
[1]王铁.论高校后勤管理的信息化建设[J].黑龙江高教研究,2016(8):74-75.
[2]王海格,富婷.对于高校后勤管理信息化建设的概述和研究[J].教育教学论坛,2013(33):24-25.
